時間：2022-03-12 12:42:54
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近年來，為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關，把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布，讓干部群眾提前知曉。二是嚴把民主推薦關，把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部，鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表，進行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時，由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦，對多數人不擁護的，不能作為考察對象。
三是嚴把考察關，把責任交給考察組?？h委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內公示,而后在考察預告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內容要全，考察的方式要活，考察的責任要嚴。在20__年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達到100，基層單位負責人60余名，機關干部100余名，還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
四是嚴把領導職數關，把職權還給組織部門。在鄉鎮機構改革和縣級部門機構改革班子調整以及平常的干部調整中，嚴格執行了領導職數的規定。在鄉鎮機構改革中，減少領導職務31名。在縣級機構改革中，減少領導職務40名。在鄉鎮行政區劃調整中，采取“轉、退、調”等辦法，減少領導干部29人。去年以來，機關沒有違規調入一個人，財政供給人員第一次出現負增長。
五是嚴把討論決定關，把決定權交給常委。嚴格程序，按照民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定這個基本程序，做到“四聽取”和“四不”。即認真聽取考察人員的考察意見、認真聽取組織部門的使用意見、認真聽取分管領導的意見、認真聽取紀檢、監察部門的意見；沒有經過組織部門民主推薦程序和材料不齊全的人選，不上會討論；多數群眾不贊成的人選，不提拔任用；多數常委對任免對象情況不了解的，不上會表決。對上級管理的干部不符合程序的不上報,對本級管理的干部不符合程序的不上會,對下級報來的干部不符合程序的不審批。沒有出現減少程序的現象。嚴格紀律，堅持常委會票決制，集體民主決策，不搞“一言堂”和“家長制”。
關鍵詞：領導干部 廉潔自律 反腐倡廉建設
一、當前領導干部廉潔自律工作教育和制度方面的薄弱環節及建議
（一）教育方面存在的薄弱環節及強化宣傳教育的意見和建議教育是基礎。近年來，一些曾為黨和人民做出過有益工作的領導干部，由于不能自律，經不起誘惑，犯了這樣或那樣的錯誤，甚至鋃鐺入獄，成為黨和人民的罪人。究其原因，主要是他們放松了思想改造，思想深處感染了“病毒”。而出現這種情況與我們的教育不到位也有著密切的關系。
利用上黨課、政治學習日、定期培訓等形式，長期堅持不懈地對領導干部進行黨性教育和思想道德教育，學先進、找差距，經常進行反省檢查，不斷加強道德修養；同時通過定期舉辦法制講座、法律學習等形式進行黨紀國法教育，增強法律意識和法制觀念。
（二）制度方面存在的薄弱環節及加強制度建設的意見和建議
近年來，國家有關部門結合經濟社會的發展，不斷建立健全各項領導干部廉潔自律工作制度，各級領導干部能夠遵守廉潔自律的有關規定，做到廉潔從政。但是，在執行過程中也還存在制度設計的系統性、建設的前瞻性、執行的操作性、執行的約束性等薄弱環節。
要遏制腐敗現象的蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。主要從這幾方面著手：以《實施綱要》為指導，不斷提升制度建設的體系化水平；以科學發展觀為統攬，不斷提高制度建設的預見性；健全工作機制，不斷提高制度的執行力；突出重點、統籌兼顧，不斷提高制度建設的實效性；認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。
二、領導干部廉潔從政方面存在的問題及治理對策
領導干部廉潔從政方面存在的突出問題表現在：1、有些領導干部廉潔自律意識不夠強；2、有些單位廉潔自律工作不夠到位；3、有些部門對廉潔自律監督不夠。針對這些問題相應的治理對策有：1）健全制度，不斷規范領導干部從政行為。2）執行制度，落實黨風廉政建設責任制的各項要求。3）完善制度，讓領導干部的權力在陽光下進行：一要按照要求，為每一個領導干部建立健全領導干部廉政檔案，實行動態管理。領導干部廉政檔案應是動態性的，其記載的事項和內容要根據實際情況不斷更新。廉政檔案記載的內容來源渠道也應多種多樣，如領導干部自報、組織考察材料、有關來信來訪等。二要改革干部的選任制度，打破干部任免的神秘化，努力實現干部任免的透明、公開。采取公開招考、競爭上崗、全程差額選拔等多種方式選任干部，適度公開有關信息，加強對干部選任的全程監督。三要加強黨務、政務公開，把黨務、政務公開和促進黨政管理方式轉變、加強領導干部廉潔自律源頭治本工作緊密結合起來，以信息技術為手段，以電子政務為載體，以網上政務大廳為平臺，推動行政權力規范、公開、透明、高效運行。
三、深化改革，解決影響黨員干部廉潔從政深層次問題
（一）加強教育，夯實領導干部廉潔自律的思想基礎；健全制度，構建運轉有效的反腐倡廉制度體系。
行之有效的廉政教育是引導領導干部廉潔從政的基礎性工作，有助于使領導干部形成正確而穩定的價值取向，不斷激發領導干部廉潔自律的內生動力，使領導干部遵守規定的自覺性逐步提高。針對現行有些制度約束力不足的問題，要緊緊抓住正確行使權力這個關鍵，以改革創新為動力，不斷完善制度，逐步形成一套整體的制度鏈，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，促進領導干部廉潔自律規范行為的落實。如嘗試對公務接待實行明示；減少行政支出項目；建立重要崗位干部輪崗交流制度；建立領導干部發生違紀違法問題公開通報制度；建立領導干部廉政激勵機制等。同時，進一步規范黨風廉政建設責任追究和對領導干部任期經濟責任審計、離任審計制度，不斷增強制度的約束力。
（二）創新思路，妥善解決領導干部廉潔自律問題；強化監督，把領導干部置于有效的監督之中。
要通過體制機制制度創新，用發展的思路和改革的辦法來破解，把預防腐敗寓于各項重要改革措施之中。一是領導干部職務消費貨幣化。可以按職務的需要，把在公務或商務活動中發生的費用，以貨幣包干的形式發放給個人，成為個人工資的一部分，由此增加收入的透明度，將合理的隱性收入顯性化。改革的實施辦法可將領導干部職務消費項目分為個人消費和公共消費兩大類。其中對個人消費實行標準到人、計入薪酬、節余歸己、超支自付，對公共消費實行集中管理、總量控制、限額使用、節余歸公、超支自補。使公務消費限額、透明，便于監督，從根本上消除現有職務消費體制的弊端。二是繼續深化干部人事制度改革引入競爭機制。創新選人用人機制，防范選人用人上的不正之風和消極腐敗現象等。三是增強紀委權威，加強對同級黨委的監督?，F行的監督體制設計存在一定的缺陷，紀委在同級黨委的領導下工作，同時接受上級紀委的業務指導，在這種“雙重”領導下，理論上可行的紀委對同級黨委的監督，在很多時候形同虛設。應將同一級紀委的人權、財權、事權全部置于上級紀委的直接管理之下，實現對同級黨委的有效監督。
《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實際工作中缺少相應的具體制度規范。當前首次提名這一環節存在著一些問題,如：對首次提名環節缺乏明確界定，首次提名的責任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責任追究制度的建立與落實。
一、首提責任制的基本內容
首提責任制，就是領導班子集體或個人，可根據有關規定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領導班子主要領導或個人為首提責任人，首提責任人對推薦提名行為承擔相應責任；如違規推薦提名或推薦提名失誤，將根據有關規定，追究首提責任人的相關責任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領導為首提責任人；由市委組織部根據領導班子建設需要和領導干部隊伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領導為首提責任人。
《首提責任制》規定了6種責任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發現有下列情形之一的，將追究首提責任人的相關責任：推薦提名人選在提拔使用后，被發現提拔前存在嚴重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規定程序進行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關規定，以個人意愿強行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關規定的。其他原因造成推薦不當，產生嚴重后果的。干部選拔任用首提責任追究，凡構成違紀，需給予責任人黨紀、政紀處分的，由紀檢監察機關進行處理；觸犯刑律的，由司法機關依法處理。
二、落實首提責任制的關鍵環節和初步成效
我們在工作流程中重點把握好6個環節：一是全部實行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進行綜合審核。根據工作需要和干部選配、班子調整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環節進行綜合分析、統籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數群眾擁護、認可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實地反映人選的醞釀提名產生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內有效。
《首提責任制》實施以來，已取得較好成效。一是明確了責任主體，進一步增強了干部提名的責任心。首提責任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規范作用，也使被推薦提名干部人選增強了自我約束力。二是突出了人崗相適，進一步保證了提名人選質量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結合工作需要進行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質量。三是體現了民主公開，進一步強化了對干部選拔任用工作的監督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時，有利于加強監督，追究責任。據統計，制度實施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領導干部，首提責任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。
三、完善首提責任制的幾點思考
首提責任制還處于初步探索實踐過程中，需要不斷加以完善和深化。
一要正確認識和處理首提責任制的“糾錯”功能與“促優”功能之間的關系，進一步深化責任內涵。為防止規避首提風險而逃避首提義務，需要進一步強化首提責任制“促優”的正面導向功能，強化各級黨委及其組織部門和領導干部“不提名是失職，沒有高質量的提名是未盡職，違規提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數量和質量，作為考核評價各級黨委、組織部門和領導干部的重要依據。
二要正確認識和處理集體決策與個人責任之間的關系，進一步明確責任主體。正常情況下，根據民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結果實際上反映了集體意志。而首提責任制規定其黨委（黨組）的主要領導為首提責任人，這在一定程度上可能會造成責任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個人責任的統一，充分體現多層次的權責對等原則，要根據班子內崗位和職責的分工，進一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領導作為首提責任人應承擔的責任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應承擔的責任。
畏首畏尾，必然裹足不前；敢想敢為，方能海闊天空。7月，經過縣委常委會多次慎重研究和討論，在借鑒信陽市自薦4名正處級領導干部和外地自薦公推經驗的基礎上，新縣以過人的膽魄，大膽創新，拿出縣人才辦主任等8個正科級實職崗位，決定通過自薦票決的方式加以選任。7月10日縣委出臺了《縣人才辦主任等八個正科級領導職位人選進行自薦的意見》（新文〔20*〕65號），詳細規定了自薦的指導思想、職位、資格條件和程序。根據人崗相適的原則，對不同職位設定了不同的條件。并將文件及時印發到各鄉鎮區、縣直各單位，進行廣泛動員、宣傳發動，組織符合條件的人員進行自薦報名。自薦的選才方式，使新縣廣大干部能夠自主表達進步的意愿，變被動等待選拔為主動接受組織和群眾挑選，廣大干部熱情高漲。7月11日至12日短短兩天的報名時間，全縣就有204人參與自薦，經過嚴格的資格審查，共有181人符合自薦條件。
二、票決公推，廣聚眾智選英才
“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人?！泵鎸Ρ姸嗟淖运]者，如何優中選優？又一個難題擺在新縣縣委面前。全程差額票決！新縣縣委以果敢的勇氣，把選才的決定權放心的交給群眾，廣聚眾智選英才。
第一票：縣委常委擴大會票決。縣委召開常委擴大會議，由縣委常委和其他所有縣級領導干部參加，按照1：5的比例，從自薦人員中差額票決產生縣委擴大會票決的人選。整個過程在省、市委組織部相關領導的指導和紀檢監察干部全程監督下進行。投票前，省委組織部部務委員、正廳級巡視員寧建華、縣委書記詹玉鋒明確要求各位縣級領導要本著對新縣發展負責、對組織負責、對群眾負責的態度，以公心待人、公正選人，科學行使手中的權力，幫助縣委把好選人用人關。投票時，組織部門將每一位自薦者的簡歷和工作業績等相關材料分發給每位參加推薦的領導，供大家了解自薦干部的情況。投票過程公開透明，沒有引導性講話，當場唱票計票，當場公布，保證了票決的公正性。42名干部成為首輪勝利者。第二票：縣委擴大會票決。全體縣委委員、縣委候補委員以及其他縣級領導干部、縣直單位黨政主職、各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長參加會議，采取1：3的比例，進行第二次差額票決，42名票決對象有24名二輪勝出。第三輪票決在縣委常委會議上進行，按照每個職位1：2的比例，縣委常委差額票決出了16名進入考察的人選。第四輪票決仍在縣委常委會上進行，從組織人事、紀檢監察部門抽調的得力干部組成8個考察組，按同職位同一個考察組進行考察的辦法，對16位人選德、能、勤、績、廉進行全面考察了解，同時對考察人選提前進行公示，并廣泛征求紀檢監察、綜治、、計生等監控部門的意見，根據考察情況，部長辦公會認真討論，形成了初步意見，提交縣委常委會再次進行票決，分職位從兩名候選人中決出一名擬任人選。最后一輪票決，將縣委常委會確定的擬任人選提交縣委全委會投票決定。7月21日，張彬等8名干部成為最終的勝利者。
與此同時，縣委在正科級干部選用方式改革的基礎上，采取“雙議雙推雙考”的方式，“雙議”即公開選拔前縣委常委會議任用原則、考試后議具體人選；“雙推”即實行干部群眾大會民主推薦和單位黨推薦相結合的方式提名人選；“雙考”即對擬任人選進行組織考察和文化理論知識測試，根據文化理論測試成績提出擬任職人選，在全縣選拔了60名副科級干部。
三、多措并舉，縝密程序保公正
“理國要道，在于公平正直。”公正用人的本質在于按照既定的程序進行公平競爭,關鍵在于嚴格規范競爭過程，創造一個信息對等、機會公平的環境。新縣多措并舉，縝密程序，創新用人方式，確保選才公正。
1、突破常規?！俺８癫黄疲瞬烹y得?！毙驴h打破選人用人的常規程序，不拘一格選人才。縣委常委會在進行民主決策時，先議原則，不議人選，把用人的提名權交給群眾，廣納民意，用群眾的慧眼選才。同時，程序作為共同遵循的比賽規則，是不正之風不可逾越的屏障。為了“斷絕拉票的念，堵住跑官的路”，此次新縣創新選才的每一步程序在實行前嚴格保密，只有縣委常委會少數幾個人掌握，防止跑風漏氣而影響公正。一旦程序開始執行立即全程公開，接受社會各界的全程監督。新縣還打破傳統的公示方式，變常規用人的單一擬任前公示為差額考察、差額公示同時進行，為第四輪票決提供了高質量的依據。此外，創新選才的細節也打破常規，一改由組織部通知與會領導的慣例，直接由縣委辦公室在會議開始一小時前通知。
2、陽光操作。“天下事，壞于偏私，成于公明?！毙驴h在本次創新選才實踐中，堅持德才兼備、任人為賢，嚴格實行“陽光”操作。一方面公開崗位，擴大“陽光”覆蓋面。對崗位、人數、參與競爭的資格和條件通過各種形式向全縣公開，認真宣傳發動，制定了細致周密的工作方案，確保選才工作有章可循、穩步推進。給全縣符合條件的干部一個公平參與競爭的機會。另一方面，強化監督，建立“陽光”監督網絡。在選才過程中，新縣電視臺等新聞媒體全程跟蹤并及時報道，對每一次票決、每一個考核現場、每一選才細節，都進行錄像，以保障有異議時有據可查。省委組織部、市委組織部、縣紀委和干部監督部門，選派專人對自薦票決選拔干部的整個過程進行全方位的監督，確保整個選賢任能過程一路陽光。
3、把好關口。為了多層次、多角度、多渠道地考準、考實公選對象，全面掃描干部的真實形象，不僅考核掌握干部工作業績，而且還須考察公選對象的生活、社交情況，避免選用帶“病”干部。群眾是干部任用的“第一批準人”。在考察環節，運用座談、民主表決等形式，充分聽取被考察干部的領導、同事、服務對象和工作單位老干部的意見和評價，原則上，座談的的代表應來自不同方面且不少于30人，以便真實了解干部的道德修養、思想品德和廉潔自律等情況，讓群眾把關。其次是計生、紀委、、審計和司法等部門聯動把關，認真查看相關檔案，對于經濟、計生等方面確有問題的公選對象決不手軟，一票否決。其三組織把關。結合公選對象的常規考核情況，對其在單位的工作作風、組織領導能力和履行職責能力等進行考核把關，把他們的德、能、勤、績、廉方面情況考準、考實，確保選才公正。
四、彰顯公信，風清氣正凝人心
“水晶簾動微風起,滿架薔薇一院香。”新縣這次實行干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”是干部人事制度改革的一次成功實踐，凝聚了人心，彰顯了公信。
1、擴大了影響力?？v觀此次公選，印象最為深刻的是它所創造的多項紀錄，影響空前。此次，縣委共拿出8個縣直單位正職職位進行“自薦票決”、60個副科級職位進行“雙議雙推雙考”，這在新縣選拔任用干部歷史上是職位最多、參與人數最廣、力度最大的一次。全縣共有204人報名參加8個正科級職位自薦，181名干部通過了資格審查。其中正科級干部47人，副科級干部134人，女干部26人。自薦職位與符合條件的報考人數平均比近1：23。符合“雙議雙推雙考”條件的干部有313名，最終有140名干部參與能力角逐。同時，也創下了新縣選拔任用干部最高社會關注度。消息一公布，全縣上下反響強烈，電話咨詢不斷，現場咨詢絡繹不絕。一時間，干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”成為當地干部群眾熱議的話題。新縣創新選才的成功嘗試，得到了省市相關領導的充分肯定，各兄弟縣區紛紛來電、來人咨詢學習新縣的做法。
2、達到了三個滿意。新縣干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”工作規則公平，環節公開，選用民主，結果公正，贏得各方好評，達到了三個滿意的效果。一是參與者滿意。無論是成功者還是失敗者，對選拔程序、操作過程心服口服。認為這種公正、公平、公開的選才方式，排除了一切有礙公正的因素，讓每一個干部站在同一起跑線上，不僅拓展了干部成長進步的路，還能使參與者發現自身的優點與不足，找到自己今后努力的方向。二是群眾滿意。群眾對新縣干部人事工作的這一成功創舉報以熱烈的掌聲，普遍認為縣委選人用人動真格了，選什么樣的干部不再是只有少數領導說了算了，普通群眾在選才中有了發言權，民意得到了充分體現。三是組織滿意?？h委對這次選才的嘗試很滿意。普遍感到這種創新選才的方式，讓更多的人為選人用人把關，充分發揚了民主，即拓寬了縣委選人用人的視野，減輕了在選人用人上的壓力，又有效激發了全縣干部干事創業的的活力和熱情。
關鍵詞高校圖書館管理模式圖書館資源信息創新
圖書館的管理，是伴隨著圖書館的產生而出現的。傳統圖書館三個主要功能———收集、選擇、積累文獻，加工、整理、保存文獻，傳遞、提供、利用文獻，是由自身擁有實體館藏構成，以印刷型紙質文獻等并存的形式存在。如今，隨著計算機的技術日益更新，信息化傳播迅捷，新的教育理念需要高校圖書館建立新的創新管理模式。
1隊伍建設
1821年德國F.A.艾伯特第一次提出“圖書館管理學”(libraryeconomy)一詞，他還撰有《論公共圖書館》和《圖書館員的修養》，主張要合理安排圖書館內部的一切事務，圖書館應由受過專門教育的專業人員來管理。
1.1館內培訓
圖書館管理的水平和效率較低是高校普遍的現象，圖書館學專業是國內冷門專業，社會公共和高校圖書館對人才的需求大大超過市場中人力資源，另一方面，高校圖書館專業化程度低，缺乏足夠的學術關注度，各大學應結合實際工作情況，注重亟待解決的重大問題，教職工感興趣的問題，更新圖書館管理理念，進行措施如下：
（1）舉辦定期的學術講座，包括對應總館和學院圖書館的教職工的安排，進行時間、地點、內容方面的預告。
（2）重視新職工的培訓工作，吸納社會志愿者參與工作，同時對社會信息和專業人才的信息進行收集和評估，反饋館內工作建制，形成內外需求補充的良性循環。
（3）建立各館間聯動管理系統，依據通用級別設立分級培訓計劃，細化至各館各工作環節，由總館進行統一管理，提高員工素質。
1.2館長的選拔、聘任和管理職能
作為高校圖書館一切活動的組織者和領導者，一所大學的圖書館的層次在很大的程度上由館長決定。盡管現實情況中，館長不會參與大學圖書館的具體工作的分配與執行中，甚至對于圖書館整體而言，管理的模式和本身圖書館的穩定性讓各個部門職位的工作人員的工作內容趨于平穩和固定，但這些現象終究是取決于人的自主性。目前，國內外主流的館長選任分為公開招聘制、內部選拔制和實質任命制，代表國家分別是美國、日本和中國。對于高校圖書館館長的選任和公共圖書館的差異總體體現在社會化程度上，而對于館長任命的資格考察，總體有要求服務意識強烈、出眾的圖書館技術以及具備圖書館發展水平知識的教員和對大學科研職能有足夠認識、管理才能出眾的專業人員兩種取向。在這兩者問題的選擇上，主要是基于不同圖書館的內部建制。在對館長本身進行多重層面的考察前提下，各職能部門的具體職能調整或者圖書館自身的文化取向將作為館長選任方向的重要依據。
（1）社會化需求。
高校人員及外校人員可以參加任何一級圖書館干部的招聘。所有應聘人員一視同仁，一律按條件擇優錄用。從館外選來的館長沒有舊的清規戒律和各種人事關系羈絆,可以帶來新鮮經驗，有利于工作的開展。這是大學圖書館社會化的一個很好的體現，除去專業內的實習，圖書館能成為對于大學而言一個很好的社會反饋，為館藏的組織構成開辟新渠道，優化情報技術，對圖書館整體管理結構進行改造。
（2）效率運行需求。
這是對管理模式最直接的表象需求，圖書館的循環高能很大程度上直接取決于自身的運行效率，這也是管理學在圖書館上運用的初衷。所以館長的專業要求不僅僅局限于圖書館自身及其文化發展水平，出眾的管理能力和遠期規劃是作為領導者最直接的基本素質。
（3）發展水平需求。
對于館內建制內容的補充和之后的改造是館長選任依據的基礎。選任的判斷和館長自認環境的判斷將成為一切管理運用的基礎，至此館長也應深刻認識到對自己的補充某種程度上就是對大學圖書館的補充。完成判斷和補充才能確保圖書館發展的基礎，此時前兩者需求的體現才會愈發明顯和重要。對上述三個需求的論述并非基于重要程度的排列，而是著重體現行業稀缺程度和認識程度的遞減?？傊^長的選任和任何圖書館員工一樣，都是對大學圖書館的有力補充，館長是一種自主性和控制力更強的模塊化補充。
1.3員工與激勵機制
圖書館是一種較為傳統的組織機構，其誕生最早是為手工作業而設置的。其職能實現的物質方式在現今的需求環境下顯得匱乏，對現代圖書館而言存在一些功能性的障礙，但它并非不能適應圖書館功能變化的需要，體現在需求表象上的變化，只是圖書館表達的物質方式不同而已，其職能需求并沒實質上的變化，即使在信息化下圖書館功能得到了擴展，也只是新技術為滿足更大信息效率的應用。所以圖書館工作模式的變化不應該是理念的改變。在打破舊的按文獻類型和工作流程設置機構的模式，代之而起的是組建以強化功能為目標的機構管理模式的表象平移之外，需要的是員工機制的創新。許多美國圖書館以任務為中心，對人員和業務機構進行職能重組，與讀者實現互動，從而促進了雙向積極性的實現。然而在這基礎上應該擴大員工與讀者自助服務的自由度，在館內基本服務的額定任務。如美國匹茲堡大學圖書館的現設部門是辦公室、技術服務部采訪、編目合并、流通部、參考部、信息系統部、藏書發展部。同時也不再以讀者對象或文獻類型劃分閱覽室或書庫，文獻資料集中實行“統倉管理方式”，建立激勵機制，獎勵對讀者自助服務的完成與創新，同時鼓勵員工創新，擴大有效任務范圍，直接由不同專業的圖書館員承擔不同學專業書刊的采、編、參考咨詢一條龍服務工作。對圖書館員的評價和獎懲有一整套行之有效的方法，有嚴格的管理考核制度。圖書館對專業技術人員的年終考核主要在以下三個方面：工作業績、業務水平與社會效益。被考核者除了完成額定內基本服務任務和撰寫詳細的述職報告之外，還應呈交有關的附加材料。如讀者的評語、所參加學術團體領導者的介紹、參加學術會議的通知及本人宣讀過的論文副本、對今后圖書館發展的建議以及本人下年度的工作規劃等。這些都歸入被考核者的個人業務檔案。另一方面呈交館內的負責人其業務雙向創新案例，經考評，決定編入全館的《年評》一書里。專業技術人員的資格評定及其任命不是終生的，一年一次，評聘合一。在一般情況下是采取逐級晉升的方式，但對成就突出者可以越級破格。也有被解除職務的，特別是副研究館員及以上職稱、任職期間沒有科研成果，則很難保住職務。
2機構設置
現代高校圖書館的內部機構設置應該由各館根據自己的需要自行確定，沒有統一模式。但是大多數圖書館都設有采訪、編目、流通、期刊、參考咨詢等業務部門。這基本上是根據傳統圖書館三個主要功能提供設置的。隨著社會的發展，圖書館的職能不斷變化，近代圖書館主要承擔收集、整理、保存人類文化遺產的職能。進入現代社會，科學技術飛速發展，人們對知識信息的需求日益迫切，圖書館又責無旁貸地承擔了開發智力資源、傳播科技信息的職能。
2.1機構職能的拓展與創新
隨著社會需求日益多元化，圖書館必然承擔了更多的要求，然而圖書館作為一個傳統的機構，對社會的要求必然有一定的反應期、考察期和適應期。除去互聯網等多媒體的需求投射和交流，其最主要獲得信息的渠道還是來自讀者，而這種信息大多是零散的、片面的、復雜的、慢性的。所以，為了提高圖書館的工作效率和縮短時代銜接周期，圖書館自身可以取消其他衍生職能，在保留傳統功能的前提下，最大程度地開放館內資源：包括圖書、服務機制、人力等。開辟館內空間，擴大讀者權限，為讀者留出盡可能足夠的組合空間，實現需求定制化，這樣能更好地結合上文提到的員工激勵機制，實現服務的雙向創造性。
2.2建制結構
高校圖書館應實行權力下放分權分散式管理體制。圖書館機構本身應該獲得大學內最大的自力，自主管理，經濟獨立，不受校園內部的行政權力管理，從而保持本身的學術水平和專業化程度。為了密切圖書館與學院間的關系，保持科研事務的交流，大學應在各學院內部設立專業分館，以主館為主體進行行政管理，廣泛將資源分布在各學院圖書館，并單獨建立館內資源體系，從圖書館總體上進行館藏資源的分級，從而平衡各專業書籍的分布與主館之間的館藏。各分館的內部科研事務由該學院決定，館內經費由各館之間的實際科研、教學需求分配，并在分配后建立內部獨立的經濟體系運行，并在中長期定期對各分館工作與需求進行評估，將經費重新分配。這樣，可以很大程度上方便了各院系師生對圖書館的利用，保持了各分館的高效運行。
3信息化
高校圖書館的信息化，主要集中于推薦課題檢索、文獻傳遞、館際互借等的需求，傳統需求形式的比重發生變化，圖書館過去承擔的功能實現的物質形式對效率提出了新的要求，所以高校圖書館必須加強圖書館信息管理模式和服務模式的不斷創新，適應時代的需要。
3.1文獻獲取信息化
信息時代下高校圖書館借助國內外相關的數據庫和網絡資源，采用文獻數據庫，提供瀏覽和檢索系統，這樣可以大大提高學術效率，將文獻信息的獲取、相關有效信息的整合一體化。能夠避免以往學術工作進行的脫節問題，顯著規避可能的風險。另一方面，有效滿足更大群體的閱讀需求，在各分館針對專業分級，設立圖書資源的有效閱讀方式，從而大大減少單位成本，有效地提高圖書館文獻信息資源的交流服務。隨著學科化服務的推進，信息檢索、搜索引擎、圖書館電子資源等能夠逐步深入或參與專業課程，指導學生撰寫報告，提升學生創新能力打下基礎。
3.2管理模式觀念改革
傳統的高校圖書館管理模式下，圖書管理與服務功能單一，服務方法簡單。然而，信息時代要求專業能力在新的物質方式下的平移，觀念上符合新方式的效率原則。實質上，要求新技術人員的補充，但依舊要求以傳統專業人員為核心，配合館內培訓和員工技術交流，開發現今信息技術在高校圖書館應用的剩余產能。建立學科館員制度，是提升高校圖書館服務水平的有效途徑。學科服務可以提供信息資源利用環境，數字空間構成科研和學習環境逐步代替實體高校圖書館在讀者心中的地位。科技創新的壓力激發高校教師做科研項目的動力，對文獻信息的需求傾向于知識解決方案的學科化信息服務。在學科服務的過程中，學科館員定期在學院網站上宣傳圖書館信息，參與院系或學科課題研討會，進行信息資源和數據、學科服務平臺等互動方式。
參考文獻
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一是相關部門聯合督查。由壽光市委組織部、市編辦、監察局、人社局聯合組成監督檢查組，在單位自查的基礎上進行個別走訪和實地檢查。二是明確監督檢查的內容。重點檢查使用借調工作人員部門單位是否符合借調條件、所借調工作人員是否符合借調條件；使用借調工作人員部門單位履行借調人員手續情況；借調工作人員的日常管理情況等。三是落實長效機制。本次專項監督檢查是對《壽光市機關事業單位借調工作人員管理暫行辦法》貫徹落實情況的專項檢查，下一步，將定期開展檢查工作，確保借調工作人員的規范管理。壽光市編辦 E：ZY
聊城市積極落實政府部門機構編制工作評估辦法
為貫徹《山東省政府部門機構編制評估辦法》，科學評估各級政府部門機構編制配置及執行情況，進一步優化機構編制資源配置，提高機構編制執行水平，促進政府部門效能建設，聊城市積極采取措施加以落實。一是組織市、縣編辦和市直部門認真學習，統一思想，切實領會《評估辦法》精神實質，充分認識開展評估工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，確保評估工作扎實有效開展。二是要求市、縣編辦積極研究制定機構編制評估具體方案，強化措施，認真抓好《評估辦法》的貫徹落實，把貫徹實施《評估辦法》，作為當前和今后一個時期機構編制管理工作的重要任務，要求每年選取不少于五個政府部門，爭取利用三年的時間，將所有政府部門（單位）進行一遍評估，確保評估工作落到實處。三是加強領導，確保機構編制評估工作取得實效，要求各縣（市、區）編委切實加強領導，機構編制部門抓好組織實施，各部門（單位）積極配合，確保機構編制評估工作取得實效。聊城市編辦 梁文宸 E：LDQ
東平縣對新設立調整機關事業機構進行跟蹤問效評估
近日，東平縣編辦對2012年以來新設立調整的部分機構進行了跟蹤問效評估。一是重點突出，明確評估內容。縣編辦制定了工作方案，明確檢查評估的對象為2012年以來新設立、調整的機關事業機構，主要有縣法院司法確認辦公室、縣森林公安局、縣博物館、現代國際物流園區管委等，重點評估機構設立調整以來在人員配備、職責履行、內部管理、外部協調配合等方面的工作開展情況。檢查評估工作由縣編辦監督檢查科牽頭，相關科室密切配合，共同負責做好這項工作的落實。二是多措并舉，提高評估質量。在單位自查自評的基礎上，縣編辦組織專門人員，到單位進行實地檢查評估。檢查評估采取聽取專題匯報、召開座談會、查閱相關文件檔案資料、走訪監管對象、開展社會調查問卷等多種形式，多角度、全方位了解單位相關工作開展情況。三是整改規范，強化結果運用?？茖W分析匯總檢查評估工作開展情況，對評估工作中發現的問題提出整改意見并及時反饋單位進行限期整改，對限期整改不到位的按照機構編制監督檢查有關規定辦理。檢查評估工作情況及時形成工作報告上報縣編委領導，并將考核結果作為日常機構編制調整等的重要依據。東平縣編辦 E：ZZJ
博興縣編辦建立健全機構編制跟蹤督查機制
一是完善督查制度，強化經常性督查。印發了《關于開展機構編制法規政策及事項執行情況跟蹤督查的通知》，重點對部門“三定”規定執行情況，職責調整落實情況，機構設置、職數配備、入編、減編程序進行日常跟蹤督查。二是拓寬監督渠道，豐富督查方式。跟蹤督查采取月報表、季檢查、年度評估、點面結合的方式進行。具體督查時，采取查閱資料、召開座談會、個別談話、走訪和問卷調查等方式。監督檢查工作結束后，督查組對督查中發現的問題向被督查單位下達《限期整改通知書》，并對整改情況繼續進行跟蹤督查。三是加強協調配合，建立長效機制?？h編辦根據監督檢查的對象和內容，定期會同縣紀委、財政、人社等部門對有關機構編制事項進行聯合檢查，逐步健全完善部門配合約束機制。博興縣編辦 E：CSQ
東營市河口區編辦開展事業單位機構編制檢查評估工作
一是明確評估對象。此次評估的單位主要是2010年以來新設立的事業機構，其中包括更名、加掛牌子的機構，共涉及37個部門、62個單位。二是細化評估內容 。此次評估主要詳細了解各個部門單位的履行職責情況及成效、編制核定及人員配備情況、 機構編制管理規定執行情況、內部工作機制運行情況四個方面的主要情況。三是嚴格評估方法。采取實地評估的方式，區編辦組織人員到部門、單位詳細聽取情況介紹，嚴格查看有關文件資料，深入了解掌握被評估單位各方面的情況。四是強調結果運用。河口區編辦將此次評估結果進行認真分析匯總并作為以后調整被評估單位機構編制事項的重要依據。東營市河口區編辦 E：CWK
臨沂市河東區編辦加強機構編制監督檢查
一是健全監督檢查制度。研究制定了《河東區機構編制監督檢查辦法》，建立健全了機構編制監督檢查工作機制，完善了執行情況評估機制、機構編制考核機制、主要領導問責機制、部門聯合協作機制、社會公開監督制等相關制度。
二是轉變監督檢查手段。完善機構編制事項事前銜接、用編計劃審核、空編使用核準、出入編登記、工資統發審核等機構編制規范性管理機制，加快轉變現有監督檢查“重審批執行，輕監督管理”的工作模式，通過“事前調研、嚴格審查、日常監督、定期抽查”的工作手段，推動監督檢查工作健康發展。
三是加強隊伍建設。配備政治強、業務精、紀律嚴、作風正的業務骨干充實到督查崗位，確保監督檢查隊伍素質優良、精干高效。加大業務培訓力度，提高工作人員的業務素質和工作水平，加強監督檢查工作作風建設。臨沂市河東區編辦 趙言超 E：ZY
淄博市淄川區編辦開展政府部門履職情況調研工作
為進一步鞏固政府機構改革成果，理順部門職責，加快推進政府職能轉變，近日，淄川區編辦對24個政府序列部門的履職情況進行調研。
此次調研的目的是摸透政府序列部門機構編制的現狀，找準影響和制約淄川區行政體制改革的主要問題，為下一步政府機構改革和職能轉變順利實施提供可靠的參考依據。調研過程中，區編辦以上一輪政府機構改革“三定”方案為基礎，對各部門承擔的職能進行全面梳理，重點對職能的變化情況、部門間職能履行是否順暢、內設科室設置是否合理以及對轉變政府職能和探索部門內部大科室制的意見和建議進行調研，進一步促進各部門各司其職，建立職責明晰、協調高效的工作運行機制。淄川區編辦 周建霞 E：CWK
高青縣編辦扎實做好機構編制事項考評工作
為嚴格控制機構編制總量，高青縣編辦借鑒干部選任“考察先行”的工作模式，對單位機構編制申請事項扎實做好考察評估工作。
一、內部會計控制制度的出臺背景
縣建工局所屬某建設集團有限公司近年來陸續出現幾例經濟訴訟案件：一個工程隊長以公司名義賒欠工程材料套取現金，挪做他用，導致該工程大量虧損，引發了經濟訴訟;一個駐外辦負責人利用委托法人權力私自為他人擔保賒欠，引發連帶賠償;在公司內部審計時發現，某駐外辦負責人利用一支筆簽字報銷的權力，侵吞公司財產，中飽私囊，瞞報、漏報收入，脫逃稅款，少交行業管理費。
另外，2015年對國有企業和行政事業單位所屬企業進行小金庫檢查時發現，坐收坐支現象嚴重，收取租金、承包費等不繳存單位賬戶;一些開支無任何報銷事由就報支，單位無會計內部控制制度，報銷業務多由單位負責人或會計一人完成，既無內部監督也無外部監督;個別企業保險柜中存有十幾萬的白條;不建固定資產明細賬，不經縣國資部門審批，擅自處置公有房屋;過期發票仍然入賬等財務混亂現象。由于內部會計控制制度缺位，會計基礎工作薄弱，相當多的行政事業單位所屬企業及國有企業存在政企不分、主管部門行政干預，甚至個別企業成為分管領導的小金庫等現象。
在對部分企業化管理的事業單位改制過程中，我們發現大量應收賬款超過2年訴訟時效，企業怠于追收;盲目投資造成數以千萬計的國有資產無法收回;產品質量引發的訴訟賠償導致企業背上沉重的債務包袱，管理責任無人追究等等。
這些事件引起了我們的深思，帶著這些問題，我們對縣屬國有企業和行政事業單位所屬企業延伸檢查，發現多數企業財務管理出現了漏洞，缺乏內部有效的控制機制，給不法分子提供了可乘之機。發現了問題的根源，就要找出解決問題的辦法。于是，我們建章建制，在加強企業經營管理，保護企業財產的安全、完整，保證會計信息的真實、可靠，減少經濟訴訟，防范企業經營風險，預防小金庫，提高社會和經濟效益等方面都取得了很好的成效。
二、內部會計控制制度的內容
(1)資金控制.對貨幣資金收支作出嚴格規定，每筆收入要及時入賬，納入財務監督使用。支出審核推行職工理財小組制，對每筆支出業務的真實性、合法性要經職工理財小組集體審核同意后，由理財小組組長簽字(蓋章)，并加蓋職工理財專用章，負責人按照規定的權限審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。賬務流程完成后，按照程序進行財務公開，接受職工監督?，F金收支絕不許可一人辦理全過程，票據、印章要分開保管。通過職工監督，杜絕虛報冒領和小金庫現象。
對經營活動過程中的籌資、投資、擔保的控制，要在操作過程中予以控制，控制方法主要是增加控制環節，不應由一個科室、一個人或一個領導簽字辦理全過程。對經營過程中形成的債權債務的內部會計控制，主要是做到債權要保住訴訟時效，債務要清清楚楚。
(2)工程項目決策與成本控制。在市場經濟條件下，聯系工程往往會投入大量資金，有時會上當受騙，因此企業在把握工程招投標過程中應當特別慎重，要設專門科室專門人員從事此項活動，嚴格投標工程的立項、考察、可行性分析及集體決策制，同時，要建立工程合同臺賬，保證建安工作量的統計、工程成本計算的準確性。對施工過程中的各項耗費即工程成本的控制，要著重建立施工中期各種耗費的控制制度，特別是對有形資產的管理，要建立采購、驗收、保管、使用、價格成本等多環節的嚴格的控制制度，確保成本降低計劃的實現，最大限度的提高企業的經濟效益。
(3)健全固定資產管理制度。一是建立資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。二是建立資產臺賬制度。土地、房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具等固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。特別是國營場圃的土地、林地、荒地、河灘、溝渠等資源性資產，應當建立資源登記簿，逐項記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。
三、內部會計控制制度的實施
1.加強對領導干部的篩選任用
如果一個單位領導層處于自由狀態，要么沒有規范的內部控制制度，要么建立的控制制度也形同虛設，取而代之的是‘‘花錢一支筆，用人一句話，一言堂的家長制”管理方式。在這種方式下，任何控制制度都有可能因領導一句話或一個批示化為烏有。所以內部會計控制制度能否有效的實施關鍵在領導。通過競爭上崗，一批有事業心、有責任心、有能力的同志走上企業領導崗位，他們是實施內部會計控制的決定力量。
2.建設良好的內部會計控制環境氛圍
內部會計控制制度編制的原則是對所有涉及會計工作的人員都有控制約束力。對一個單位來說，既對單位上層領導有控制約束力，同時對中間運營層和末端操作層也有控制約束力。上層控制狀態決定運營層和操作層的內控狀態，運營層的內部控制狀態直接影響到操作層的內部控制狀態，另一方面，末端操作層執行內部會計控制制度的好壞又反作用于上級層面的內部控制狀態。如何能使各個層面都沽身自好，在單位內部建立執行內部會計控制制度的一個良好的環境，是能否順利實施內部會計控制制度的重要環節。
江蘇省豐縣財政局多年來推行的縣直行政事業單位會計委派制為創建這一良好環境提供了制度范本。在各行政事業單位由委派會計負責監督內部會計控制制度的實施，委派會計的編制、行政關系、工資福利均不在單位，獨立于單位，不受制于單位負責人。委派會計定期輪崗制又有效地規避了長時間在一個單位的弊端，因此這種管理體制在很大程度上扼制了一言堂的管理模式。實踐證明，在這種模式下，各項財政改革，如政府采購、國庫直接支付，得以快速推行，內部會計控制制度在整個運行體系中得到了規范，達到了較好的運行效果。
3.內部監督與外部監督相結合
(1)日常內部檢查監督。職工理財小組可以隨時對內部會計控制程序、貨幣資金的管理、項目決策、工程臺賬、工程成本等進行檢查，發現問題及時糾正，問題嚴重的會同有關領導及內部審計機構共同處理，確保內部控制制度在良好的狀態下運行。
(2)外部財政、審計監督?？h財政監督檢查部門以及審計部門對國有企業和行政事業單位所屬企業進行階段性審計，一般是由財監、審計、國資管理等部門人員進行審計。如，2015年財監部門安排的國有企業和社團小金庫“回頭看”整改檢查，以及豐縣財政局國資股與豐縣人民檢察院聯合實行的對導致國有資產遭受嚴重損失的民事案件督促起訴和支持起訴制度，都有效地起到了震懾作用。
一、打牢基層基礎，加強基層調處組織建設。
在人民調解組織機構建設上，我縣自建立人民調解組織以來，縣鄉黨委政府高度重視人民調解工作，把人民調解組織建設始終作為鞏固和維護基層社會穩定的一項保障措施來抓，在縣鄉兩級分別成立了社會矛盾糾紛調處領導小組，下設辦公室在縣司法局和各基層司法所，負責社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復雜疑難糾紛的排查調處和村組人民調解的指導工作，跟蹤回訪和反饋已調矛盾糾紛協議的履行情況，對存在的各種社會不穩定因素協調聯合做好預防控制工作。在村委會(社區)一級，一方面，把選任人民調解員作為一項經常性工作來抓，按照《人民調解委員會組織條例》和《人民調解工作若干規定》的要求，積極主動與鄉(鎮)黨委政府協調溝通，結合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調整充實和壯大基層調解隊伍，任前廣泛聽取當地干部群眾意見，集思廣益，按照好中選優、優中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規，熟悉當地情況，群眾公認的優秀同志選拔到人民調解工作崗位，對不適宜做調解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調解隊伍進一步優化壯大;另一方面，以鄉(鎮)黨委文件明確村級調解委員會班子和工作職責，按照村委會大小和人口數量，每個村委會(社區)設調解主任1人，委員3—9人，為便于工作協調和職能發揮，根據各村委會具體情況，實行村級調委會主任專任或村委會干部兼任相結合搭建村調委會班子;其三，對村民小組一級，由鄉級調解組織配合村委會(社區)根據平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉村調委會考察相結合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規知識和協調處理能力的同志擔任調解員，充分發揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態。截止目前，在全縣8個鄉(鎮)、114個村(居)民委員會791個村民小組建有鄉(鎮)村組人民調解委員會和村民調解小組，形成了縣鄉村組四級調解網絡，調解人員達2574人，其中鄉(鎮)村兩級有調解人員992人，村民調解小組有調解員1582人，同時在縣內接邊鄉(鎮)之間，跨區域鄰邊縣鄉之間建立了接邊地區社會矛盾糾紛聯防聯調工作機制，與接邊等接邊縣鄉簽定了接邊矛盾糾紛聯防聯調工作協議，縣內鄉鎮之間互簽了聯防聯調工作協議，人民調解隊伍的逐年發展壯大，調解組織和調解工作領域的不斷拓展延伸，各種社會不穩定不和諧因素在基層一線通過調解組織的扎實工作得以遏制和消除。
在人民調解場所建設上，鄉(鎮)一級，人民調解委員會設辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設立有獨立的調解室，做到了調解制度、程序、紀律規范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區，遵循因地制宜、經濟使用的原則，設立有單獨的調解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統一格式，相關材料完整，手續完備，同時制定下發了下訪調查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發現的問題進行幫助指導和督促整改，村級調解室工作統一規范，各項工作健康有序開展。
在人民調解隊伍能力建設上。一是把調解人員培訓作為化解矛盾糾紛的一項基礎性工作來抓，制定年度培訓計劃，納入目標責任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(鎮)為單位，就近組織，采取集中培訓、以會代訓、現場調解培訓、下鄉培訓等多種方式，邀請上級領導、相關部門資深人員，專門抽調律師和基層法律服務工作者組成培訓授課小組，對人民調解工作經常適用的法律法規、調解工作的性質任務、人民調解組織的受案范圍以及人民調解的原則、程序、技巧和調解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現場授課，面對面輔導講解，基層調解人員對法律法規的熟知掌握和應用水平明顯提高，為調處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎;二是分批次有針對性地組織鄉(鎮)村調解主任參加上級培訓、到鄰縣鄰邊和縣內鄉(鎮)之間學習交流取經，吸納借鑒他人經驗典型為己用，提高調解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領，近年來，我縣在認真組織參加系統組織集中統一培訓學習的基礎上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學習，在縣內分批次組織調解主任進行現場學習交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果;三是加強對基層調解人員經常性業務指導和幫助，經常性開展業務大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調處工作，適時對基層調解人員的業務進行指導和幫助，達到理論與實踐的有機結合，豐富基層調解人員的實戰經驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調解員的培訓，培養鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調解、會做群眾工作的調解員。
二、預防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調處機制建設當中，重點圍繞“調”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統一排查機制，以鄉(鎮)為單位，在抓好矛盾糾紛經常性調處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角;接邊地區以傳真、電話、信函和人員往來保持經常性溝通與聯系，做到發現矛盾糾紛苗頭，及早做好預防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發刑事治安案件。信息聯絡和反饋機制，在矛盾糾紛排查調處工作中，充分依托基層人民調解組織人緣、地緣優勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經常性分析矛盾糾紛發生的規律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領導接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復、分流和督辦。疑難復雜糾紛聯合調處機制，在矛盾糾紛調處中，注重通過部門聯動協作進行有效資源整合，提高調解的有效性，對復雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯合調處的，及時向縣委、政府分管領導和政法委報告，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，形成力量聯動，開展聯合調處，確保真正解決問題。已調矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯系，不定時到其家中進行回訪，做到經常性了解掌握協議履行情況、雙方當事人思想動態和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現反復。責任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調處責任，分管聯系鄉(鎮)領導為第一責任人，各基層司法所長為直接責任人，各地發生的矛盾糾紛得不到及時妥善調處或因工作不到位導致矛盾糾紛激化的，視其情況對責任人進行責任追究，引發重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責任制考核實行一票否決，第一責任人和直接責任人當年不得參加評先評優。
在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預防、宣傳與教育、宣傳與普法相結合，按照“調防結合，以防為主”的方針，以預防為重點開展工作。一是采取散發資料、廣播標語、開展法制講座、設立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學法用法守法的思想意識，教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發生。二是堅持調解與法制宣傳教育相結合，在對已發生的矛盾糾紛進行調處時，組織當地群眾現場旁聽，講事實、辯法理，調處一片，教育一村，教育引導當事人和廣大民眾自覺學法守法，通過合理合法的正規渠道反映利益訴求，把調解的過程變為群眾學法的過程。三是在基層人民調解室醒目位置設立溫馨提示，教育引導群眾在依法維權，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結合實際，制定下發縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調處工作中，充分依托和發揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發生規律及其特點，注意隨時發現新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預見、預防和化解消除各種社會不穩定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創新激勵機制，實行人民調解“以案定補”。
在落實人民調解日常工作經費、培訓經費財政承擔的基礎上，今年司法局按照上級相關文件精神，為充分調動基層調解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發揮基層一線調解維穩功能，創新基層人民調解員報酬激勵機制，把司法行政機關指導人民調解工作與管理基層人民調解員有機結合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協調溝通，并與財政聯合行文出臺了《縣人民調解組織調處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調解、補償誰”的原則，對基層人民調解組織調處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調解案件與落實報酬按調解案件難易程度以“計件”補助方式統一規范固定下來，以案定補的落實兌現按季度由縣局抽人到各鄉(鎮)通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現?！耙园付ㄑa”的落實兌現，避免了調解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現象，以發放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調解員的報酬問題，進一步激活了人民調解工作，一是糾紛調處數量、質量有大幅度上升，今年與去年相比糾紛調處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規范。二是人民調解員積極性得到調動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調解“以案定補”以來，遵循“誰調解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調解員在經濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現象變為自覺行動，因人預防、因地預防、因事預防、因時預防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結人和，用較少的經費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調解網絡得到有效帶動。按照構建糾紛大調解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調解工作委員會，組建了縣矛盾糾紛調解中心，在縣直相關部門建立了行政調解工作室，在鄉(鎮)健全完善村級調委會及村調解小組，形成了縣鄉村組四級、橫縱結合的調解網絡，調解組織和調解工作領域不斷拓展延伸。人民調解“以案定補”的有效運作，體現了政府公共財政為社會管理和公共服務的人民調解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調解組織活力，使人民調解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調解組織體系完善、調解隊伍龐大的優勢得到充分體現，人民調解工作在預防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發揮。
四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持;二是注重發揮基層調解人員扎根基層、聯系群眾、人熟地熟情況熟的優勢和特點，時刻關注各村各寨的矛盾糾紛發生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態;三是加強與土地、林業、民政等相關部門的協調配合和接邊地區的聯絡溝通，整合人民調解資源，按照矛盾糾紛的性質屬性，明確責任主體，多家互聯互通，共同協作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執等引發的矛盾糾紛;四是堅持領導聯系、科室聯掛基層司法所調處矛盾糾紛和司法所工作人員聯系村委會調處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉，復雜疑難糾紛縣鄉兩級共同協作解決;五是注重加強與毗鄰等接邊地區的溝通協作與聯系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯互通社會穩定動態和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區矛盾糾紛做到早預防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權綠色通道，對老年人贍養就醫、未成年人撫養就學、侵害殘疾人和農民工合法權益等矛盾糾紛進行法律援助，發現苗頭、及時介入，說理講法，預防疏導，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權益;七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領導報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務的及時向領導匯報提供上門服務。去年以來，全縣各級調解組織受理調處各類矛盾糾紛9892件，調處成功9635件，調處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次?；具_到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調解的主渠道作用顯著發揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調處的同時，加強人民調解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調矛盾糾紛協議履行，縣各級調解組織對已調矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調矛盾糾紛再次出現反復。同時為充分發揮人民調解和訴訟調解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現訴訟調解與人民調解有機銜接配合，創新調解工作機制，積極主動與人民法院溝通協調，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，人民法院在受理已調矛盾糾紛協議履行案件過程中，邀請基層調解人員參加，依照法律規定程序，嚴格審查把關，對于調解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調解協議，在立案前和時依法依理說服疏導，教育引導，講清說明調解協議的法律效力，開導督促雙方各自履行協議，自覺維護調解協議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調解程序不合法不規范的依法進行庭前調解，盡最大限度在調解階段達成協議解決問題。
人民法院在受理尚未經基層調解組織調處的民事案件時，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解，在時或立案前通過人民調解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當事人在情感、經濟等方面帶來的負擔，在村(社區)一級，通過基層“三室一庭”建設，優化便民利民措施，有效整合人民調解資源，流動法庭與基層人民調解組織聯合辦案，人民調解與司法調解有機結合，做到警力下移、機制聯動、現場辦公、聯合調處，許多民事案件通過人民調解與訴訟調解的聯合互動得到有效化解和及時處理，調解協議的合法有效性得到較好維護，人民調解與司法調解得到良好融合，聯合互動功能得到較好發揮。
五、注重痕跡保存，規范卷宗檔案管理。