時間：2022-12-06 23:53:25
導語：在復查申請書的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1 調(diào)查思路與方法
（一）調(diào)查思路
本次調(diào)查以深圳市南山區(qū)中小學圖書館為例，以期通過實地走訪、自填問卷、個別訪談等方式，全面深入地了解中小學生對學校圖書館的評價和需求，厘清南山區(qū)中小學圖書館管理現(xiàn)狀和存在問題，為拓展校圖書館的服務內(nèi)容和模式，建設適應新時期實施素質(zhì)教育要求的校園圖書館提出相應的對策和建議。
（二）調(diào)查方法
1.文獻法
利用方正數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)等電子數(shù)據(jù)庫查閱相關文獻，搜集期刊、論文等文獻中反映的研究問題，整理總結現(xiàn)有研究成果，構建合乎邏輯、有據(jù)可依的理論體系，并以此作為調(diào)查基礎。
2.問卷調(diào)查法
為了解學生使用圖書館的過程中，對學校圖書館管理各方面實際狀況的滿意程度，采用了問卷法，較為客觀的全面的呈現(xiàn)學校圖書館管理的實際情況。問卷調(diào)查內(nèi)容設計涵蓋以下范疇：（1）校圖書館的閱讀基本條件，如是否干凈整潔、是否光線明亮等；（2）文獻滿足學生情況，如圖書的種類、數(shù)量、更新頻率等；（3）借閱制度及開館管理，如借書制度、閱覽制度、開放時間、開放時長等；（4）校圖書館開展文獻教育和閱讀活動情況，如是否會開展文獻信息檢索教育、是否會定期開展讀書活動等；（5）館員的基本服務，如校圖書館老師的服務態(tài)度、借閱手續(xù)的流程和效率等；（6）學生使用圖書館的情況，如是否經(jīng)常去校圖書館、是否經(jīng)常談到校圖書館；（7）對校圖書館管理的意見和建議。本次調(diào)查共發(fā)出問卷1056份，回收1052份，有效問卷1050份。
3.訪談法
本此調(diào)查采用結構式訪談，筆者對部分學生以及學校的圖書管理員進行了面對面的交流，訪談內(nèi)容主要涉及對學校圖書館管理現(xiàn)狀的看法、建議及評價等，并用訪談資料佐證問卷調(diào)查所得結果。
2 調(diào)查的總體情況
（一）基本情況
從閱讀的基本條件來看，95%的學生對學校圖書館的整體環(huán)境（包括整潔程度、光線、空間布局、座椅的硬件設施）非常滿意，但是也有30%的學生認為目前的電子閱覽室不足以滿足他們的閱讀需求；與圖書管理員的交談中，也有35%的圖書館員希望可以引入自助借書的網(wǎng)絡平臺建設。從文獻滿足學生情況來看，70%的學生認為學校圖書館的圖書種類和數(shù)量基本能滿足他們的閱讀需求，也有5%的同學表示，希望圖書館能多進一些圖書，包括電子書。對于學校的借閱制度及開館管理，65%的學生都感到滿意，更有10%的學生希望開館時間可以延長，或是周末可能開館。80%的學生認為學校圖書館開展的活動豐富多彩，能夠豐富他們的課余生活，98%的學生表示他們的學校開設有閱讀課，而且他們非常喜歡上閱讀課。但是關于圖書館員的基本服務方面，60%的學生都表示希望圖書管理員的服務態(tài)度可以有所改進。75%的學生都表示他們經(jīng)常會去圖書館。
（二）圖書館開展的讀書活動
筆者通過與圖書管理員和學生的訪談了解到， 近年來學校圖書館舉辦或參與的各種讀書活動，每年每校平均達16.58次；許多學校組織開展的各種文學社團、書評會等活動開展得有聲有色，校報?？木幹?、交流工作步入常規(guī)。除了開展常規(guī)的圖書活動，各個學校還會根據(jù)各自的情況，探索開展特色活動，如邀請專家、名人到圖書館共讀一本好書；開展教師讀書沙龍；成立教師讀書協(xié)會；開展校級、班級“小書迷”評選活動；開展全校性圖書漂流活動等，通過各種形式推動中小學生讀書活動的深入開展。
（三）對圖書館功能利用情況不足
在訪談中，有60%的學生認為圖書館就只是一個看書、借書、還書的場所，他們對圖書館的功能感到盲然，缺乏利用圖書館的意識。但是，在應試教育向全面素質(zhì)教育推進的今天，學校圖書館的重要性逐漸體現(xiàn)出來，隨著學校圖書館已成為素質(zhì)教育的載體，學校圖書館應大力培養(yǎng)學生的圖書館意識，提高學生利用圖書館的能力。
3 學校圖書館建設的一些建議
根據(jù)本次調(diào)查的結果，筆者對中學校圖書館建設的建議如下：
（一）順應時展的趨勢，加強電子資源的采購力度
目前，大部分中小學圖書館雖然有一定的館藏量，但主要仍以紙質(zhì)圖書為主，電子閱讀還不是主流。但是，從調(diào)查的結果來看，中小學生的閱讀呈現(xiàn)數(shù)字化、便捷化、交互化的特點。由此可見，隨著數(shù)字化閱讀的興起，學校圖書館的建設要緊形勢，關注中小學生新的閱讀特點，添置適合中小學生的數(shù)字化閱讀設備，有計劃、有針對性地購買電子出版物。同時，有條件的中小學圖書館可以嘗試向網(wǎng)絡化、自動化轉變，實現(xiàn)館藏資源數(shù)字化。
（二）改變資源配置方式，建立“開放式”校園圖書館
“開放式”的校園圖書館，既包括時間開放，也包括空間開放。一方面，在時間開放方面，圖書館的開放時間應該不分節(jié)假日，滿足師生借閱需要；另一方面，空間開放可以借鑒國外“圖書漂流活動” 的理念，把學校圖書館的圖書、聯(lián)網(wǎng)電腦搬到校園一角、教室里、走廊上，中小學開放式圖書館的功能更加多元化，不再是單純的借閱書籍，可以拓展出各種“角”功能，例如社團角、自修角、自由開放網(wǎng)絡、選修課等。這些“角”不是單純的圖書館的某一塊物理場所，更是圖書館的精神領域，它體現(xiàn)了圖書館的文化氛圍與學習氛圍，是圖書館文化建設的重要方式之一。功能角的建立也是學校課堂教育的延伸，它可以作為課堂教育的有效補充，十分有利于學生素質(zhì)的全面提升。
（三）主動延伸工作觸角，輔助支撐教育教學改革
在學校，一切活動都具有教育的特性，學校圖書館也不例外。隨著新課程改革的不斷深入，學校圖書館更要主動將工作的觸角延伸至學科教學的課堂，通過開展各種層次的閱讀推廣活動及參考咨詢，有效發(fā)揮輔助支撐教育教學的職能。學校圖書館的館藏資料要盤活為教育教學資源，與學科老師保持聯(lián)系溝通，了解教學進度，推薦相關教輔書籍，將圖書館工作融入學校教育、教學及教研中，讓課外閱讀成為課堂教學的有益補充和拓展。
（四）加強工作人員專業(yè)技能培訓，提升中小學圖書館服務水平
提高管理人員素質(zhì)是中小學圖書館提升服務水平的重點。首先，學校圖書館應配備文化知識水平和業(yè)務管理素質(zhì)較高、事業(yè)心較強的專職工作人員。其次圖書館管理員應轉變工作館內(nèi)，將圖書館服務變被動為主動，只有不斷轉變服務方式，提升服務意識和能力，才能提高圖書館服務水平。最后，建立嚴格的上崗考核制度，健全科學的管理制度，使我區(qū)的中小學圖書館建設逐步走上規(guī)范化、科學化的道路。
參考文獻
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[4]王艷偉.淺談學校圖書館的作用[J].黑龍江史志，2015（11）：284
職務晉升申請書范文(一)
尊敬的領導：
我叫Xxx，XX市XX人，我于20xx年12月20日有幸被分配到XXXXXXXX工作，至20xx年1月見習期滿一年，現(xiàn)正式提出轉正申請，就一年來的工作情況向領導作如下匯報： 在思想政治方面，自覺加強政治理論學習，努力提高政治思想素質(zhì)，約束自身行為，改正不良習慣，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)。另外，除了干好自己的本職工作外，積極參加與配合醫(yī)院組織的各項活動，服從領導、團結同志，工作任勞任怨、積極主動，通過努力，我感到自己的政治素質(zhì)有了長足進步。
在作風紀律方面，我認真服從領導安排，遵守各項規(guī)章制度和各項要求，注意形象，養(yǎng)成良好的工作和生活作風。為此，除了向各位同事們學習外，還積極主動地去鍛煉和培養(yǎng)在工作中不怕苦、不怕累的精神，經(jīng)歷了多種考驗。
在工作方面，作為一名剛剛參加工作的新同志，雖有三年的專業(yè)知識學習，但是實踐的東西接觸的少，對許多現(xiàn)場問題不是很了解。在這短短不到二個月的內(nèi)科實踐工作中，我深切體會到作為內(nèi)科臨床醫(yī)生應具備的素質(zhì)和條件，在上級醫(yī)師的指導下，我逐漸對內(nèi)科常見病、多發(fā)病的診斷、治療有了較多的認識。作為住院醫(yī)師對病人從入院-住院-診斷-治療及出院復查有了很好的掌握，經(jīng)過不斷的學習和訓練，我已能基本掌握內(nèi)科常見病、多發(fā)病的基本診療方法。但這遠遠不足，在以后的工作中要更細心全面詢問查體，積極學習先進的臨床知識，爭取早日成為病人心目中滿意放心的醫(yī)師。
還有，按照領導的要求，積極參與公共衛(wèi)生服務工作，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民健康紙質(zhì)檔案的建立，深入居民點開展各種體檢。在收費室、藥房工作期間，耐心向病人解釋疑惑，仔細核對處方、票據(jù)，避免發(fā)生口角及醫(yī)療事故。遇到不懂的問題及時請教。
一年來，我任勞任怨，積極完成組織上安排的各項任務，同時還能夠團結同事，一道工作，虛心接受領導、各位老師和同事們的批評意見，在他們的幫助和支持下取得了一定成績，但我深知還存在一些缺點和不足。在今后工作和學習中，我要更進一步嚴格要求，虛心向各位老師和同事們學習，注意克服缺點和不足，爭取取得更好成績。以上是我一年來的基本工作情況，不妥之處懇請領導批評指正，在此我鄭重的提出轉正申請，請領導給我繼續(xù)鍛煉自已、實現(xiàn)個人理想的機會，我會用更加飽滿的熱情工作，和醫(yī)院一起展望美好的未來。
此致
敬禮!
XXX
XXXX年XX月XX日
職務晉升申請書范文(二)
尊敬的領導：
我于20xx年9月13日進入公司，根據(jù)公司的需要，目前擔任工程技術一職，負責總經(jīng)辦內(nèi)勤管理工作。本人工作認真、細心且具有較強的責任心和進取心，勤勉不懈，極富工作熱情;性格開朗，樂于與他人溝通，具有良好和熟練的溝通技巧，有很強的團隊協(xié)作能力;責任感強，確實完成領導交付的工作，和公司同事之間能夠通力合作，關系相處融洽而和睦，配合各部門負責人成功地完成各項工作;積極學習新知識、技能，注重自身發(fā)展和進步，平時利用下班時間通過培訓學習，來提高自己的綜合素質(zhì)以期將來能學以致用，同公司共同發(fā)展、進步。
一個多月來，我在蘇總和同事們的熱心幫助及關愛下取得了一定的進步，綜合看來，我覺得自己還有以下的缺點和不足：一、思想上個人主義較強，隨意性較大，顯得不虛心與散漫，沒做到謙虛謹慎，尊重服從;二、有時候辦事不夠干練，言行舉止沒注重約束自己;三、工作主動性發(fā)揮的還是不夠，對工作的預見性和創(chuàng)造性不夠，離領導的要求還有一定的距離;四、業(yè)務知識方面特別是相關法律法規(guī)掌握的還不夠扎實等等。在今后的工作和學習中，我會進一步嚴格要求自己，虛心向其他領導、同事學習，我相信憑著自己高度的責任心和自信心，一定能夠改正這些缺點，爭取在各方面取得更大的進步。
根據(jù)公司規(guī)章制度，試用人員在試用期滿一個月合格后，即可被錄用成為公司正式員工。因此，我特向蘇總申請：希望能根據(jù)我的工作能力、態(tài)度及表現(xiàn)給出合格評價，使我按期轉為正式員工，并根據(jù)公司的薪金福利情況，從2011年10月起，轉正工資調(diào)整為保證正常生活所需。來到這里工作，我最大的收獲莫過于在敬業(yè)精神、思想境界,還是在業(yè)務素質(zhì)、工作能力上都得到了很大的進步與提高，也激勵我在工作中不斷前進與完善。我明白了企業(yè)的美好明天要靠大家的努力去創(chuàng)造，相信在全體員工的共同努力下，企業(yè)的美好明天更輝煌。在以后的工作中我將更加努力上進，希望上級領導批準轉正。
此致
敬禮!
XXX
XXXX年XX月XX日
職務晉升申請書范文(三)
尊敬的公司領導：
您好!
我叫xxx，于20xx年7月19號入職，從試用期開始至今，在技術部工作已有三個月臨近，通過試用期這段時間和學習，在公司領導和同事的熱情幫助下，我在這段時間學到了許多專業(yè)知識，適應了公司的工作環(huán)境，也掌握了工作流程，在短期的工作中能夠很快地進色，為以后的工作鋪平了道路，根據(jù)個人的工作表現(xiàn)與對工作的了解，結合部門領導的意見，現(xiàn)提出轉請，希望能成為公司的正式員工。
在試用期這段時間里，雖然勤奮的工作的工作讓我獲得了不少收獲，完成了幾項任務，但是在工作中我還是在所難免出現(xiàn)了一現(xiàn)小差錯和問題，幸好能有部門的領導及時給我指出問題的所在，改正了我的錯誤，才能讓我改進自己的不足。我深知自己距離一名優(yōu)秀的安裝技術工人，還存在一些差距，比如對每一個項目的好壞，僅僅是靠自己多年靠自學的一些知識是不夠的，還需要更多地參與與實踐。我清楚的認識到了自己的不足是好事，這樣可以讓自己有很明確的學習目標和奮斗方向。部門領導對我的人可是給我莫大的鼓勵，今后我一定要更加嚴格要求自己，努力學習專業(yè)知識，虛心的向領導請教，爭取早日成為公司的一名優(yōu)秀員工。我感激公司給我學習做人做事的態(tài)度和專業(yè)知識的機會，感激領導給我的幫助和寬容，我所能回報大家的只有努力工作不讓大家失望，把個人的發(fā)展融入公司的發(fā)展中去，為公司的發(fā)展貢獻自己的一份力量!經(jīng)過這三個月，我學到了很多，感悟了很多;看到公司迅速的發(fā)展，我深深的感到驕傲和自豪，也更加迫切的希望自己以一名正式員工的身份在這里工作，實現(xiàn)自己的奮斗目標，體現(xiàn)自己的人生價值，和公司共同進步。
在此我提出轉正申請，懇求公司領導給我鍛煉自己，實現(xiàn)理想的機會，我會用謙虛的態(tài)度和飽滿的熱情做好我的本職工作，為公司創(chuàng)造價值，同公司展望美好未來!
此致
敬禮!
XXX
XXXX年XX月XX日
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第一條為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督中華人民共和國國家知識產(chǎn)權局（以下簡稱國家知識產(chǎn)權局）依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，制定本規(guī)程。
第二條公民、法人和其他組織，認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照本規(guī)程向國家知識產(chǎn)權局申請復議。
國家知識產(chǎn)權局受理復議申請、審理復議案件、作出復議決定，適用本規(guī)程。
第三條國家知識產(chǎn)權局法律事務處（以下簡稱法律事務處）負責行政復議的具體工作，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關部門及人員調(diào)查取證，調(diào)閱有關文檔和資料；
（三）審查具體行政行為是否合法與適當；
（四）擬訂、制作和發(fā)送復議法律文書；
（五）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項。
第四條國家知識產(chǎn)權局審理行政復議案件不適用調(diào)解。
第二章申請復議的范圍
第五條有下列情形之一的，可以申請復議：
（一）專利申請人對不予受理其申請不服的；
（二）專利申請人對申請日的確定有爭議的;
（三）專利申請人對視為未要求優(yōu)先權不服的;
（四）專利申請人對其專利申請按保密專利申請?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾執(zhí)幚聿环模?/p>
（五）專利申請人對專利申請視為撤回不服的;
（六）專利申請人對視為放棄取得專利權的權利不服的；
（七）專利權人對專利權終止不服的；
（八）專利申請人、專利權人因耽誤有關期限導致其權利喪失，請求恢復權利而不予恢復的；
（九）專利權人對給予實施強制許可的決定不服的；
（十）強制許可請求人對終止實施強制許可的決定不服的；
（十一）國際申請的申請人對國家知識產(chǎn)權局根據(jù)專利法實施細則第一百零二條終止其國際專利申請不服的；
（十二）國際申請的申請人對國家知識產(chǎn)權局根據(jù)專利法實施細則第一百一十五條所作復查決定不服的；
（十三）布圖設計登記申請人對不予受理布圖設計申請不服的；
（十四）布圖設計登記申請人對布圖設計申請視為撤回不服的；
（十五）布圖設計登記申請人、布圖設計權利人因耽誤有關期限造成權利喪失，請求恢復權利而不予恢復的；
（十六）布圖設計權利人對非自愿許可決定不服的；
（十七）布圖設計權利人、被控侵權人對侵犯布圖設計專有權所作行政處罰不服的；
（十八）專利機構對撤銷其機構的處罰不服的；
（十九）專利人對吊銷其《專利人資格證書》的處罰不服的；
（二十）公民、法人和其他組織認為國家知識產(chǎn)權局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第六條對下列情形之一，不能申請行政復議：
（一）專利申請人對駁回專利申請的決定不服的；
（二）專利申請人對復審決定不服的；
（三）專利權人和無效宣告請求人對專利復審委員會就無效宣告請求所作決定不服的；
（四）專利權人或實施強制許可的被許可人對實施強制許可使用費的裁決不服的；
（五）國際申請的申請人對國家知識產(chǎn)權局作為國際申請的受理單位、國際檢索單位和國際初步審查單位所作決定不服的；
（六）布圖設計登記申請人對駁回登記申請的決定不服的；
（七）布圖設計登記申請人對復審決定不服的；
（八）布圖設計權利人對撤銷布圖設計登記的決定不服的；
（九）布圖設計權利人、非自愿許可取得人對非自愿許可報酬的裁決不服的；
（十）布圖設計權利人、被控侵權人對布圖設計專有權侵權糾紛處理決定不服的。
第三章復議參加人
第七條依照本規(guī)程申請復議的公民、法人和其他組織是復議申請人。
在具體行政行為作出時，其權利或者利益受到損害的其他利害關系人可以申請復議，也可以作為第三人參加復議。
國家知識產(chǎn)權局是復議程序中的被申請人。
第八條對涉及共有權利的具體行政行為不服申請復議的，應當由共有人共同提出復議申請。
第九條復議申請人、第三人可以委托人代為參加復議。
第四章申請與受理
第十條公民、法人和其他組織認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤前款所述期限的，該期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十一條有權申請復議的人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)立案的，不得向國家知識產(chǎn)權局申請復議。
國家知識產(chǎn)權局受理復議申請后，發(fā)現(xiàn)當事人在受理復議申請前向人民法院提起行政訴訟并且人民法院已經(jīng)立案的，駁回復議申請。
向國家知識產(chǎn)權局申請復議，申請已經(jīng)受理的，在法定復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
第十二條申請復議應當符合下列條件：
（一）申請人是認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為侵犯其合法權益的專利申請人、專利權人、布圖設計登記申請人、布圖設計權利人及其他利害關系人；
（二）有具體的復議請求和必要的證據(jù)；
（三）屬于申請復議的范圍；
（四）在規(guī)定的申請復議期限內(nèi)。
第十三條申請復議應提交復議申請書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。國家知識產(chǎn)權局以書面形式作出具體行政行為的，應附具該文書或者其復印件。
委托人的，應附具授權委托書。
第十四條復議申請書應當載明下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、名稱、通信地址；
（二）具體的復議請求和理由；
（三）復議申請人的簽名或印章。
第十五條復議申請書可以使用國家知識產(chǎn)權局制作的標準復議申請表格。
復議申請書可以手寫或者打印。
第十六條復議申請書應當向法律事務處郵寄或者遞交，以郵戳日或者遞交日為復議申請日。
第十七條法律事務處收到復議申請書之日起5日內(nèi)，對復議申請分別作如下處理：
（一）復議申請符合本規(guī)程規(guī)定的，予以受理，并向復議申請人發(fā)送受理通知書；
（二）復議申請不符合本規(guī)程規(guī)定的，決定不予受理并書面告知理由；
（三）復議申請書不符合本規(guī)程第十三條、第十四條規(guī)定的，通知申請人在指定期限內(nèi)補正；逾期不補正的，視為未提出復議申請。
第五章審理與決定
第十八條行政復議采取書面方式審理。在審理的過程中，法律事務處可以向有關部門和人員調(diào)查情況，也可應請求聽取復議申請人或者第三人的口頭意見。
第十九條法律事務處應當自受理復議申請之日起7日內(nèi)將復議申請書副本轉交有關部門。該部門應當在收到復議申請書副本之日起10日內(nèi)提出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的書面答復意見，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和他有關材料。逾期不提出答復意見的，不影響復議決定的作出。
復議申請人、第三人可以查閱前款所述書面答復意見以及作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，但涉及保密的內(nèi)容除外。
第二十條復議決定作出之前，復議申請人可以撤回復議申請。撤回復議申請的，復議程序終止。
第二十一條復議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。法律事務處認為需要停止執(zhí)行的，應當向有關部門發(fā)出停止執(zhí)行通知書，并通知復議申請人及第三人。
第二十二條法律事務處審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)。
第二十三條對被申請復議的具體行政行為進行審查后，按照下列規(guī)定作出復議決定：
（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，事實清楚，符合法定權限和程序的，決定維持；
（二）具體行政行為有程序上不足的，決定有關部門進行補正；
（三）有關部門不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更該具體行政行為，并可以決定有關部門重新作出具體行政行為。該具體行政行為不能撤銷的，應當確認該具體行政行為違法：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)模?/p>
6.出現(xiàn)相反證據(jù)，撤銷或者變更原具體行政行為更為合理的。
撤銷或者變更原具體行政行為的復議決定作出后，法律事務處在必要時可以向有關部門提出后續(xù)程序的書面建議。
第二十四條復議申請人可以在提出復議申請時一并提出行政賠償請求，法律事務處應依據(jù)國家賠償法的規(guī)定對該賠償請求進行審理，經(jīng)規(guī)定的審批程序后，在復議決定中一并對賠償請求作出決定。
第二十五條行政復議決定應當自受理復議申請之日起60日內(nèi)作出，但情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出的，經(jīng)規(guī)定的審批程序后可以延長期限，并通知復議申請人和第三人。延長的期限最多不得超過30日。
第二十六條行政復議決定以國家知識產(chǎn)權局的名義作出。復議決定書應當加蓋國家知識產(chǎn)權局行政復議專用章。
第六章期間與送達
第二十七條期間開始之日不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。本規(guī)程中有關“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第二十八條復議決定書直接送達的，復議申請人在送達回證上的簽收日期為送達日期。復議決定書郵寄送達的，自交付郵寄之日起滿15日視為送達。
復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第二十九條復議申請人或者第三人委托人的，復議決定書除送交人外，還應按國內(nèi)的通訊地址送交復議申請人和第三人。
第七章附則
第二條部國際合作與科技司是水利部計量認證主管機構(以下簡稱部主管機構)。部主管機構在國家計量認證行政主管部門(以下簡稱國家主管部門)的指導下，負責監(jiān)督管理水利計量認證工作。國家計量認證水利評審組辦公室(以下簡稱辦公室)受國
家主管部門和部主管機構委托，具體組織水利計量認證評審工作。
第三條部主管機構應在國家有關評審標準的基礎上，參照相關國際標準，結合水利計量認證工作的實際情況，制定水利計量認證評審標準。
第四條部主管機構監(jiān)督管理以下水利質(zhì)量檢測機構(以下簡稱質(zhì)檢機構)的計量認證工作。
(一)部屬水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質(zhì)量檢測機構；
(二)各流域機構的工程與產(chǎn)品質(zhì)檢機構及水資源水環(huán)境監(jiān)測機構；
(三)水利行業(yè)科研院所和設計、施工等單位的質(zhì)檢機構；
(四)水利行業(yè)承擔水資源、水環(huán)境監(jiān)測任務的水文、水質(zhì)監(jiān)測機構；
(五)其他面向全國或跨地區(qū)執(zhí)行水利工程與產(chǎn)品質(zhì)檢任務的質(zhì)檢機構。
第五條水利計量認證的評審工作包括首次評審、復查評審、監(jiān)督評審和擴項評審。
第六條首次評審、復查評審和擴項評審應由質(zhì)檢機構提前6個月向辦公室提交下列書面申請材料(一式2份)：
(一)計量認證申請書(以下簡稱申請書)；
(二)法人證明文件或非獨立法人質(zhì)檢機構的法人授權文件(擴項評審除外)；
(三)上級或有關部門批準機構設置的文件(擴項評審除外)；
(四)質(zhì)檢機構的干部任命文件(擴項評審除外)。
第七條辦公室受理并審核質(zhì)檢機構的書面申請，結合監(jiān)督評審的工作安排，每年分兩次匯總上報，納入國家計量認證評審計劃。
第八條列入評審計劃的質(zhì)檢機構應于評審前3個月提交下列材料(一式2份)：
(一)現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊；
(二)現(xiàn)行有效的程序文件；
(三)典型檢測報告；
(四)近期參加能力驗證的證明材料(如果有)。
第九條辦公室負責組織對申請材料的真實性、完整性、規(guī)范性和正確性進行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內(nèi)，作出如下處理：
(一)材料符合要求的，受理。
(二)材料存在一般問題的，由申請單位修改，符合要求后受理。
(三)材料嚴重不符合要求的，予以退回，暫不受理。
第十條申請材料受理后，接受首次評審的質(zhì)檢機構可根據(jù)需要向辦公室書面申請進行預評審。
第十一條預評審程序可參照本規(guī)定第十七條所列程序進行，其中有些程序可適當簡化。預評審只提整改意見和要求，不作最終評審結論。
第十二條辦公室根據(jù)被評審質(zhì)檢機構的實際情況，提出評審小組組成人員建議名單，經(jīng)部主管機構審定、國家主管部門審批后，下達評審通知。
第十三條評審通知應于評審前1個月通知被評審單位和評審小組各成員。
第十四條評審小組組成要求如下：
(一)評審小組主要由國家計量認證水利評審組成員(以下簡稱水利評審員)組成，必要時可聘請不多于兩名具有相關專業(yè)高級工程師(含)以上職稱的技術專家參加。
(二)評審小組的人數(shù)一般為5人，可根據(jù)被評審質(zhì)檢機構的規(guī)模、性質(zhì)和申請認證項目(參數(shù))的多少適當增減。首次評審或復查評審的評審小組人數(shù)可適當增加，監(jiān)督評審或擴項評審的評審小組人數(shù)可適當減少。
(三)首次評審或復查評審的評審小組應配備1名由被評審質(zhì)檢機構所在省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門選派的國家級計量認證評審員。
(四)評審小組設組長、硬件組長、軟件組長各1人。
(五)必要時，辦公室可增派觀察員。
第十五條評審小組組長應及時與辦公室、評審小組其他成員以及被評審質(zhì)檢機構聯(lián)系。評審小組應認真研究申請材料，提出現(xiàn)場評審方案。評審小組組長可根據(jù)需要，與辦公室和被評審質(zhì)檢機構協(xié)商，安排評審員對被評審質(zhì)檢機構進行預訪問。
第十六條現(xiàn)場評審的時間要求應符合下列規(guī)定：
(一)現(xiàn)場評審一般安排3天時間；
(二)對規(guī)模較小或申請項目較少的被評審質(zhì)檢機構，或評審性質(zhì)為監(jiān)督評審、擴項評審的，評審時間可適當縮短；
(三)對包含分中心、規(guī)模較大或申請項目較多的被評審質(zhì)檢機構，或評審性質(zhì)為首次評審、復查評審的，評審時間可適當延長。
第十七條現(xiàn)場評審應按下列程序進行：
(一)預備會議；
(二)首次會議；
(三)考察實驗室；
(四)硬件和軟件評審(含現(xiàn)場操作考核、理論考試、座談考核)；
(五)評審小組匯總情況；
(六)與被評審質(zhì)檢機構領導溝通；
(七)末次會議。
第十八條現(xiàn)場評審的評審結論分為“符合”、“基本符合”、“基本符合，需現(xiàn)場復核”、“不符合”4種。對后3種評審結論應分別作如下處理：
(一)評審結論為“基本符合”的，被評審質(zhì)檢機構應根據(jù)評審小組提出的不符合項，在評審小組確定的時間內(nèi)(不超過2個月)完成整改，將整改情況填寫“現(xiàn)場評審不符合項整改報告(以下筒稱整改報告)”，由評審小組組長確認并簽署意見。
(二)評審結論為“基本符合，需現(xiàn)場復核”的，被評審質(zhì)檢機構除按本條第一項要求進行整改外，評審小組組長應限期(不超過3個月)組織現(xiàn)場復核，確認其符合要求后，在被評審質(zhì)檢機構填寫的“整改報告”上簽署意見。現(xiàn)場復核只針對不符合項進行考核。
(三)評審結論為“不符合”的，被評審質(zhì)檢機構應重新申請首次評審。
第十九條評審小組應會同被評審質(zhì)檢機構在評審工作(包括實施整改)結束后10個工作日內(nèi)，由被評審質(zhì)檢機構正式行文辦公室，報送下列評審材料：
(一)計量認證工作準備情況(首次評審、擴項評審)或總結匯報材料(監(jiān)督評審、復查評審)1份(加蓋被評審質(zhì)檢機構公章)；
(二)申請書2份(監(jiān)督評審除外)；
(三)計量認證評審報告2份；
(四)計量認證合格證書(以下簡稱合格證書)附表清樣3份(監(jiān)督評審除外)；
(五)評審報告第一頁“基本情況”和合格證書附表的電子文本1份(監(jiān)督評審除外)；
(六)經(jīng)評審小組組長簽署意見的整改報告2份；
(七)理論考試材料匯編1份(監(jiān)督評審除外)；
(八)現(xiàn)場測試材料(包括任務通知書、原始記錄等)匯編1份；
(九)現(xiàn)場考核的典型檢測報告各2份；
(十)近期向社會出具的典型檢測報告2份；
(十一)現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊1份；
(十二)現(xiàn)行有效的程序文件目錄1份、程序文件1套；
(十三)法人證明文件或非獨立法人質(zhì)檢機構的法人授權文件和機構設置批文復印件各2份(首次評審、復查評審)；
(十四)干部任命文件2份(首次評審、復查評審)；
(十五)報送材料的清單1份。
第二十條辦公室負責組織對評審材料進行審查，并作出如下處理：
(一)經(jīng)審查符合要求的，在10個工作日內(nèi)，經(jīng)部主管機構審定，報國家主管部門審批。
(二)經(jīng)審查不符合要求的，由評審小組組長組織補充、完善。
(三)評審材料嚴重失實的，另派評審小組，重新進行評審。
第二十一條對經(jīng)審批符合要求的質(zhì)檢機構，頒發(fā)合格證書和合格證書附表(首次評審、復查評審)或合格證書附表(擴項評審)，獲合格證書的質(zhì)檢機構可使用統(tǒng)一的計量認證標志。
第二十二條在合格證書5年有效期內(nèi)應開展監(jiān)督評審。監(jiān)督評審主要采取定期和不定期兩種形式。
(一)在5年有效期內(nèi)，至少應進行一次監(jiān)督評審。
(二)當被評審質(zhì)檢機構的環(huán)境條件、檢測人員、儀器設備發(fā)生較大變化，或發(fā)生檢測質(zhì)量事故、用戶投訴等情況時，由辦公室組織不定期監(jiān)督評審。
第二十三條對包含分中心的被評審質(zhì)檢機構，在合格證書
5年有效期內(nèi)，每個分中心原則上均應實施至少一次現(xiàn)場評審。
第二十四條質(zhì)檢機構新增檢測能力的，可向辦公室申請擴項評審。擴項評審可與監(jiān)督評審結合進行。
第二十五條質(zhì)檢機構在合格證書5年有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一時，應向辦公室提出申請，報國家主管部門辦理變更手續(xù)。
(一)質(zhì)檢機構的法律地位、管理體制或行政隸屬關系發(fā)生變更的，應辦理變更登記手續(xù)。
(二)質(zhì)檢機構名稱或場所變更的，應持變更文件辦理變更手續(xù)。
(三)質(zhì)檢機構法人代表、技術主管或質(zhì)量主管變更的，應書面上報備案。授權簽字人變更的，應經(jīng)過考核。
(四)質(zhì)檢機構質(zhì)量體系做出重大調(diào)整的，應將新版質(zhì)量手冊上報備案。
(五)檢測標準(包括產(chǎn)品標準和方法標準)更新或修訂的，應按以下方式進行處理：
1、若檢測標準沒有發(fā)生重大變化，檢測儀器設備和環(huán)境條件基本符合標準要求時，可由質(zhì)檢機構技術主管組織有關檢測人員進行宣貫，并做好記錄，待下一次評審時，由評審小組確認。
2、若檢測標準發(fā)生了重大變化，現(xiàn)有環(huán)境條件或檢測儀器設備不能滿足標準要求，需添置新的儀器設備時，質(zhì)檢機構應填寫“辦理標準變更申請及審批備案表”，由辦公室派水利評審員到現(xiàn)場進行確認。
第二十六條合格證書有效期滿，應進行復查評審。質(zhì)檢機構的復查評審申請應在合格證書有效期滿前6個月提出。若有特殊情況需要延期申請者，可向辦公室提交延期申請報告，經(jīng)批準后可適當延期，但延長時間不應超過6個月。
一、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定范圍
已被認定為“充分就業(yè)社區(qū)”且符合“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”標準的社區(qū)均可申請認定“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。
二、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定標準
（一）創(chuàng)建計劃及采取措施
1.將“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動納入社區(qū)工作計劃，指定專人負責創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”工作。
2.引導和鼓勵轄區(qū)高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)10人以上，并取得一定成效。
3.采取多種形式，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，在資金支持、場地協(xié)調(diào)、項目推薦、信息提供等方面為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供服務，實際扶持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體5戶以上。
4.組織轄區(qū)各類人員參加有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，實際參加創(chuàng)業(yè)培訓人員10人以上，培訓效果顯著，培訓后創(chuàng)業(yè)率達50%以上。
5.積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，社區(qū)累計創(chuàng)建3個“創(chuàng)業(yè)示范點”（其中2010年新創(chuàng)建2個）或1個創(chuàng)業(yè)實訓基地或1個創(chuàng)業(yè)孵化基地。
6、私營企業(yè)數(shù)年增長5%，個體工商戶年增長7.5%。
（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策掌握及落實
1.稅收扶持政策。熟悉稅收扶持政策，并配合落實。
2.小額擔保貸款政策。熟悉小額擔保貸款政策，及時幫助貸款人獲得貸款，貸款還款率達到100%。
3.企業(yè)社保補貼政策。熟悉企業(yè)社保補貼政策，并協(xié)助落實。
4.《就業(yè)失業(yè)登記證》。熟悉《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理程序，并協(xié)助辦理。
5.社會保險宣傳。熟悉社會保險參保程序，并協(xié)助參保。
6.免費職業(yè)培訓。熟悉免費培訓專業(yè)及培訓內(nèi)容，積極推薦10人以上有培訓意愿的人參加培訓。
7.職業(yè)素質(zhì)測評。了解職業(yè)素質(zhì)測評基本知識，積極推薦有測評意愿的人到就業(yè)局參加職業(yè)素質(zhì)測評。
8.職業(yè)指導。積極開展職業(yè)指導工作，并附有相關職業(yè)指導記錄。
9.崗位招聘信息、崗位推薦。定期崗位招聘信息，及時進行崗位推薦。
（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳
1.申報社區(qū)設有創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳欄。
2.積極培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進典型，實際培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進典型各2名以上。
3.各項創(chuàng)業(yè)扶持政策上墻公示。
（四）“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分就業(yè)街道”創(chuàng)建
1.申報社區(qū)已被認定為“充分就業(yè)社區(qū)”。
2.申報社區(qū)所屬街道已被認定為充分就業(yè)街道。
（五）基礎工作
1.《申請小額貸款及創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況登記表》、《申請小額擔保貸款情況統(tǒng)計匯總表》等各類臺賬健全，使用規(guī)范，臺帳內(nèi)容全面真實。
2.建立長期跟蹤服務制度，定期走訪小額擔保貸款人員，每季度上門跟蹤不少于1次，每月電話跟蹤不少于1次，并附有跟蹤服務記錄。
3.“零盲點、全覆蓋”工程全部完成，實現(xiàn)對轄區(qū)居民、轄區(qū)行政事業(yè)單位、轄區(qū)企業(yè)、轄區(qū)個體工商戶100%上門入戶、100%了解情況、100%登記上帳、100%提供勞動保障和就業(yè)服務。
（六）其他
1.申報社區(qū)已被認定為信用社區(qū)。
2.社區(qū)就業(yè)站工作人員熟悉轄區(qū)基本情況。
3.月度任務按計劃完成。
三、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評實行百分制（詳見考評表），凡總分達到90分以上者，可認定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。
四、申報“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”需提供資料
（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定申請書。
（二）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建匯報材料。
（三）已認定的“創(chuàng)業(yè)示范點”創(chuàng)建資料包括（創(chuàng)業(yè)示范點認定申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件、企業(yè)法定代表人身份證復印件、企業(yè)簡介及法定代表人簡介、職工花名冊、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同復印件）。
（四）“創(chuàng)業(yè)示范點”認定文件復印件。
（五）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”自查表。
五、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定程序
符合條件的社區(qū)通過所屬街道保障所向就業(yè)局提出申請，并提交相關資料。
就業(yè)局對申請資料在書面審核的基礎上進行實地考評，符合條件的認定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”，并統(tǒng)一頒發(fā)牌匾，向社會公布。
六、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評管理
（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”由就業(yè)服務局考評認定。
（二）就業(yè)服務局對“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作進行安排、指導、檢查。
【中閏分類號】d922．16；r05
【文獻標識碼】b
【文章編號】 1007—9297(20__)01—0016—02
衛(wèi)生行政部門應在醫(yī)療事故鑒定申請前履行《醫(yī)療事故處
理條例》規(guī)定的審查內(nèi)容，判定申請當事人的申請是否應予以受
理進入行政鑒定程序。在此基礎上，衛(wèi)生行政部門有責任運用
醫(yī)療事故行政處理3種處理方式，來緩解醫(yī)患矛盾。本文結合
實際處理案例分析進行討論。
案例資料
女性，3歲。體檢發(fā)現(xiàn)心臟雜音3年，相應先天性心臟體征
逐年加重。20__年2月，人住上海某三級醫(yī)院心胸外科。體檢：
t36．6℃ 、p 92次／分、bp 15／5kpa、l3—4smili—iv級、p2下降、
杵狀指(±)、ekg右室大、cxr心影偏大、肺血多、ech0：vsd、
rvoto(ap78mmhg)、cath：vcd、rvot(ap55mmhg)。診斷：
室間隔缺損，右心室流出道梗阻。20__年3月行“室間隔缺損修
補術”。術后1周心超提示vsd／rvoto術后殘余分流、右室流
出道殘余梗阻(流速28m／s)。術后20天體征明顯改善，出院回
浙江原籍，期間發(fā)生醫(yī)療費用6萬元。
20__年3月，其父因女兒仍經(jīng)常易發(fā)生呼吸道感染即來滬
復查，復查心彩超提示：室間隔缺損，仍未完全閉合修復及流出
道存在少量梗阻。由此，其父認定當前患兒出現(xiàn)的心臟體征和
癥狀，完全是由于當初醫(yī)院的手術不成功所致，是醫(yī)療技術操作
不當引起的醫(yī)療事故。當事人依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》(以下
稱《條例》)賦予的權利兩次來到當?shù)匦l(wèi)生行政部門，提出行政處
理，并要求為其女兒作醫(yī)療事故鑒定。經(jīng)衛(wèi)生行政部門調(diào)查，患
兒住院病史資料和依據(jù)相關醫(yī)政法規(guī)，認定醫(yī)院在患兒整個診
療過程中，醫(yī)務人員沒有違反行政法規(guī)和診療常規(guī)的事實依據(jù)。
在與當事人作了積極的勸解和溝通后，當事人撤消了鑒定申請，
從而避免了1起醫(yī)療事故爭議的鑒定。
討 論
衛(wèi)生行政部門接受醫(yī)療事故爭議雙方當事人的申請，進行
受理前的審查，這是衛(wèi)生行政部門落實《條例》的行政職能之一：
衛(wèi)生行政部門重視鑒定申請受理前的審查，首先要熟悉掌握《條
例》規(guī)定的審查內(nèi)容，并在接到醫(yī)療事故爭議處理申請之日起10
日內(nèi)進行審查，做出是否受理的決定。依據(jù)《條例》的規(guī)定，衛(wèi)生
行政部門對受理前的審查主要有：(1)管轄范圍：審查被申請方
的醫(yī)療機構是否為本轄區(qū)的管轄范圍，非管轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構
應不予受理。(2)醫(yī)療主體：審查被申請方是否具備法定行醫(yī)資
格，無行醫(yī)資格的醫(yī)療機構為非法行醫(yī)，不能醫(yī)療事故爭議受
理。(3)由請人資格的確定：審查申請人是否為患方本人、法定
人、監(jiān)護人或死者的近親屬。對醫(yī)療機構提出的申請，要有
法人簽發(fā)的委托書和申請書，同時要附醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證：
(4)時限：申請人必須在知道或者應當知道其身體受到傷害1年
內(nèi)提起，無特殊理由及依據(jù)而超過時限的不予受理：(5)確認明
確的相對方：審查醫(yī)療事故爭議的醫(yī)療機構、科室和醫(yī)護人員：
(6)爭議是否經(jīng)其他途徑解決：審查應排除申請人已提起法院訴
訟或已得到院方協(xié)商理賠解決。結合本案，申請當事人所提供
的資料和衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構的調(diào)查，對上述6項內(nèi)容的
審查符合應當受理的條件，衛(wèi)生行政部門應予以同意受理，并告
知如何進入下一步鑒定的行政程序。但作為應承擔社會責任的
衛(wèi)生行政部門，更需要考慮醫(yī)療事故爭議的醫(yī)療事實、申請人的
利益和社會資源的合理利用。在重視申請鑒定受理前審核基礎
上，應采取對醫(yī)療事故爭議行政最佳處理的原則，達到緩解醫(yī)患
矛盾的目的。
《條例》第一章所稱“醫(yī)療事故”，是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人
員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章
和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者損害的事故。鑒于以上
《條例》對醫(yī)療事故定義解釋和相關醫(yī)政法規(guī)，本案的關鍵是衛(wèi)
生行政部門應該結合醫(yī)患雙方提供的病史材料，分析當事人提
出患兒當前的心臟體征和癥狀，與醫(yī)務人員的醫(yī)療行為是否存
在因果關系，是否違反醫(yī)政法規(guī)，進而考慮決定是否同意申請人
法律與醫(yī)學雜志20__年第ll卷(第1期)
的申請。本案的行政處理有3種方式：第一是受理并移交鑒定。
如果當事人提出的質(zhì)疑經(jīng)衛(wèi)生行政部門分析后，認為或者疑有
被申請方在整個醫(yī)療過程中有過失行為，如漏診、誤診、誤治，造
成患者傷害，衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療事故的定性和對責任程度的
認定須由相關專業(yè)專家來組織鑒定。衛(wèi)生行政部門工作人員既
沒有專業(yè)的鑒定水平，也沒有職能上的權力和義務。此類情形
在受理前審查通過后，應同意醫(yī)療事故鑒定申請受理并移交醫(yī)
學會進入醫(yī)療事故技術鑒定程序。第 二是協(xié)商，適用一般過失
的案件。當事人提出的質(zhì)疑經(jīng)衛(wèi)生行政部門的分析后，認為被
申請方醫(yī)院的醫(yī)療行為存在過失，但此過失尚不足構成醫(yī)療事
故，衛(wèi)生行政部門可以依據(jù)《條例》規(guī)定，建議醫(yī)療事故爭議雙方
當事人進行協(xié)商，協(xié)商不成仍有爭議可進行醫(yī)療事故鑒定。第
三是調(diào)解溝通。如果當事人提出的質(zhì)疑經(jīng)衛(wèi)生行政部門綜合分
析認為，在其整個醫(yī)療過程中，被申請方的醫(yī)務人員并不存在違
反診療規(guī)范和操作不當?shù)尼t(yī)療過失行為的事實，那么衛(wèi)生行政
部門應與申請當事人進行合理的溝通和勸解，讓當事人撤消醫(yī)
療事故鑒定申請。
本案經(jīng)查閱雙方提供的病史材料和分析后，衛(wèi)生行政部門
的處理適用了第三種處理方式。其主要依據(jù)有：第一，患兒病史
書寫和內(nèi)容符合醫(yī)政法規(guī)規(guī)定的書寫要求，術前小結、術前討論
內(nèi)容齊全。第二，實施手術前，該院胸外科醫(yī)師向當事人履行了
術前告知義務，對手術可能 的并發(fā)癥及手術療效一一向當事人
· 17 ·
作了交代，家屬也簽了手術同意書 第三，術前患兒心臟彩超提
示“右房室間隔缺損”為1．5cm，術后第5天彩超提示“右房室間
隔缺損”為0．3cm，流出道梗阻明顯減少，說明手術預期效果已經(jīng)
達到。第四，術后患兒心臟體征明顯改善，以后因器質(zhì)性心臟病
而誘發(fā)心力衰竭可以排除，手術效果明顯，有利于患兒的生長發(fā)
育。
由此可見，依據(jù)現(xiàn)有的醫(yī)政法規(guī)，患兒在該院的診治過程
中，醫(yī)務人員并不存在因為違反診療規(guī)范或操作不當致使患兒
受到傷害，患jl當前出現(xiàn)的體征和易發(fā)呼吸道感染與醫(yī)務人員
的手術不存在因果關系，如果受理醫(yī)療事故鑒定申請進入專家
鑒定程序，僅憑手術效果不滿意和當前易發(fā)呼吸道感染作為爭
議要點，確定醫(yī)院存在過失的依據(jù)不足，鑒定結果很可能不利于
提出醫(yī)療事故鑒定申請的患方。在此基礎上，衛(wèi)生行政部門本
著處理事故爭議有利于醫(yī)患雙方的原則，通過對患方當事人的
適當勸解，患方表示理解衛(wèi)生行政部門工作人員的誠意，撤消了
要求事故鑒定申請書。
《條例》的頒布和實施，為維護醫(yī)患雙方的合法權益及醫(yī)療
機構的安全運行提供了法律保障。衛(wèi)生行政部門在履行受理、
審查、移交和審核醫(yī)療爭議鑒定職能的同時，更要為醫(yī)患雙方解
【關鍵詞】貨幣資金管理；內(nèi)部控制；授權審批
一、緒論
在公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須持有貨幣資金，它是組成公司資產(chǎn)的重要部分。論文以桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金管理為切入點，分析了貨幣資金管理在該公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所面臨的問題，找到了解決這些問題的方案和策略，使公司的貨幣資金管理得到完善，使公司的發(fā)展之路更加長期穩(wěn)定。
二、貨幣資金管理的基本理論
1.貨幣資金管理的基本概念
貨幣資金管理指的是對企業(yè)庫存現(xiàn)金、應收賬款、應付賬款等的管理，目的是使企業(yè)當前的資產(chǎn)和負債是最合理的使用。廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金主要有應收賬款、應付賬款、現(xiàn)金與銀行存款。貨幣資金對于公司來說尤為重要，易導致挪用公款等違法行為的發(fā)生，所以公司必須制定相應的規(guī)章制度，用以保證公司貨幣資金的安全性與完整性，這也是貨幣資金管理的基本前提。
2.貨幣資金管理的內(nèi)容
貨幣資金管理一方面是貨幣資金的收入管理，即貨幣資金的庫存現(xiàn)金與銀行存款的收入管理，以及企業(yè)的應收賬款該如何以最快的速度收回款項；另一方面則是資金支出管理，即控制庫存現(xiàn)金與銀行存款的支出，減緩貨幣資金的支出時間，爭取讓貨幣資金的收入與支出可以平衡的管理。
三、廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理現(xiàn)狀
1.公司簡介
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司是以注冊資本100萬元成立于廣西南寧的一般納稅人公司，主要銷售醫(yī)療器械，主營產(chǎn)品有一次性無菌溶藥器、百菲米、成人型口噴劑與兒童型口噴劑等幾大類，這些主營產(chǎn)品都存放在公司的內(nèi)部。公司的法人代表與財務總監(jiān)屬于夫妻關系，會計崗位工作聘請一名兼職人員擔任，出納崗位由一名中職學校畢業(yè)并持有會計證的人員擔任，其同時兼任公司倉庫管理員與文員工作。公司銷售人員有30名，平時不用回公司報道，在外面把銷售產(chǎn)品的數(shù)量報告給領導就可以。公司銷售人員每人拿固定的產(chǎn)品外出銷售，銷售完自己已有的產(chǎn)品后返回公司取相應數(shù)量的產(chǎn)品繼續(xù)銷售并報給出納匯總，出納根據(jù)每天的銷量統(tǒng)計好貨物的收發(fā)量，還要同時與供應商聯(lián)系采購缺少的產(chǎn)品。
2.公司貨幣資金管理現(xiàn)狀
（1）一人集權制度
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司采取的是一人集權的制度，公司的資金均由財務總監(jiān)一人掌管，公司的貨幣資金支出必須由其同意后才可以支出款項，若是財務總監(jiān)不在公司也無法聯(lián)系到她的時候，公司本來需要當天支出的款項就無法支付。
例如，銷售人員把倉庫中的產(chǎn)品銷售完后，出納需要打電話聯(lián)系相應的供應商購買產(chǎn)品，有些供應商需要即付即發(fā)，但是財務總監(jiān)不在公司又無法聯(lián)系，供應商不接受應付賬款的賒銷，導致該產(chǎn)品的采購延期，耽誤貨幣資金收入的發(fā)生；有的供應商接受賒銷，但是同時也因此導致公司的應付款項增加，即公司的負債增加。
（2）會計崗位人員更換頻繁
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司剛開始建立時由公司的財務總監(jiān)擔任會計崗位工作，她是注冊會計師，按照自己的經(jīng)驗建立起了公司的《財務管理制度》，并做了前期的注冊驗資，購買憑證等會計工作。
公司成立一個月后，聘請了一名擁有會計從業(yè)資格證的大學本科應屆畢業(yè)生黃某來公司擔任會計崗位工作，財務總監(jiān)沒有與新來的會計黃某做好交接工作，就直接把自己監(jiān)管的賬目交給黃某。剛開始的時候黃某不會處理公司賬目，在財務總監(jiān)的指導下，他按照財務總監(jiān)原先的操作方法處理賬目，但是沒有整理先前財務總監(jiān)交給自己的賬目。黃某在公司做了3個月后就離職了，公司考慮到新人不會處理賬目，就聘請了一名有了兩年工作經(jīng)驗并持有會計從業(yè)資格證的韋某來擔任公司會計。韋某來到公司后，直接沿用原先單位處理公司賬目的方法來處理本公司的賬目，雖然他跟黃某做了交接手續(xù)，但是也沒有查看并整理原來的公司賬目，導致公司的賬目出現(xiàn)了兩種不同的處理情況，同一件事項出現(xiàn)了不同的會計科目。
（3）出納兼任會計崗位職務與保管員職務
該公司從成立到會計韋某工作的這段時間都沒有聘請專職出納，平時公司的賬目和資金管理都由會計兼管，報財務總監(jiān)審批就可以了。韋某離職后公司才聘請陳某擔任公司出納，但是由于會計崗位頻繁更換會計人員，所以公司與記賬公司合作，聘請了一名兼職會計來處理公司的報賬與報稅工作。
出納陳某在公司則需要做好現(xiàn)金收付的核算、銀行存款收付的核算；認真登記日記賬，保證日清月結；保管庫存現(xiàn)金和有關印章；復核收入憑證，辦理銷售結算；辦理往來結算，建立清算制度；管理公司的備用金；做好工資核算并發(fā)放工資；每天審核報銷單，填制相關的憑證；即時認證增值稅發(fā)票；保管收款收據(jù)等工作?？傊黾{陳某除了做好本崗位的出納工作外還兼任會計崗位工作，有的時候公司缺少庫存商品也需要陳某去預約訂貨，采購貨物聯(lián)系價錢并支付貨物款項，財務總監(jiān)只是負責簽字付款。
四、廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理出現(xiàn)的問題
1.貨幣資金內(nèi)部控制制度不健全
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金管理出現(xiàn)混亂，究其原因是在公司成立之初財務總監(jiān)制定的《財務管理制度》沒有得到很好的響應，公司在開始的時候只有一名注冊會計師（財務總監(jiān)）處理公司賬務，公司發(fā)展起來后也只是聘請了會計在會計崗位工作，并沒有聘請出納，如今雖然聘請了出納，但是出納有時還兼任會計。而公司中無論是財務總監(jiān)、會計或者是出納，都沒有按照公司《財務管理制度》的規(guī)定來處理會計賬務，都按照自己的以往驗或者原先單位的經(jīng)驗來處理公司的賬務。導致公司的財務規(guī)章制度健全了，卻沒有很好的實施起來。
其次，公司的資金均由財務總監(jiān)一人掌管，公司的貨幣資金支出必須由其同意后才可以支出款項，若是財務總監(jiān)不在公司也無法聯(lián)系到她的時候，公司本來需要當天支出的款項就無法支付。就算后來公司的有了會計人員和出納人員，財務總監(jiān)也沒有預留備用金給他們，沒有控制好公司內(nèi)部的貨幣資金管理，這直接影響到公司貨幣資金管理與公司資產(chǎn)的安全。
2.會計人員專業(yè)素質(zhì)不高
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司對招聘的會計人員沒有統(tǒng)一的標準，有的剛剛從學校畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗，對業(yè)務不精通；有的雖然有工作經(jīng)驗但是沒有結合公司的實際情況做賬，只是生搬硬套的把自己原來公司的那套用在該公司，導致做賬科目混亂，不利于公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)與科目；有的學歷太低，不知道自己的崗位應該做什么，只是一味的聽從領導安排，這樣會導致公司的領導層中有人利用工作的借口，叫會計人員少開收據(jù)，隱瞞公司的收入；有的會計人員還會用刀片或者橡皮檫來涂改原來的原始憑證的金額，使公司的支出增加。新招入公司的會計人員學歷不同，對知識的掌握與理解不同且素質(zhì)參差不齊，他們接手會計崗位工作前都沒有做好公司賬目的交接手續(xù)，導致公司會計資料亂、漏的現(xiàn)象嚴重，公司的原始憑證沒有統(tǒng)一的保管，有時候需要查看以前的原始憑證卻找不到了，等到要追究責任的時候，由于原先擔任會計崗位的會計人員的工作時間不長，公司就直接讓現(xiàn)任會計崗位工作的人員重新做以前的賬目，導致了很多賬目涂改的現(xiàn)象。
3.會計崗位與出納崗位分工不明確
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的規(guī)模較小，聘請的員工也不多，而公司的業(yè)務繁多，所以經(jīng)常會叫會計人員和出納人員一人多崗，公司成立之初只有財務總監(jiān)處理公司的貨幣資金，沒有會計人員和出納人員分工合作，缺乏監(jiān)督與牽制機制。
公司發(fā)展起來之后，招聘了會計人員，但是沒有招聘出納人員，財務總監(jiān)經(jīng)常讓會計人員兼管涉及庫存現(xiàn)金和銀行存款方面關于出納崗位的工作。后來會計人員離職后，公司只聘請了出納崗位人員，公司把有關做賬與納稅申報的工作交給了記賬公司，而出納除了辦理本職業(yè)務外，還保管銀行存款的全部印鑒，公司的會計憑證也交給出納審核。
五、解決廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理存在問題的對策
1.建立不相容職務崗位分離制度
針對廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司會計崗位與出納崗位分工不明確的問題，可以采用建立不相容職務崗位分離制度來解決。對于公司的財務部門來說，會計崗位和出納崗位不可以由同一個人來擔任，就是會計人員負責處理公司的賬目，審核會計憑證等會計業(yè)務，不可以兼任貨幣資金的保管；而出納只負責保管空白收據(jù)、支票、發(fā)票等，保管的貨幣資金只能是庫存現(xiàn)金；不可以兼任會計業(yè)務工作，如審核會計憑證、保管會計檔案和登記總賬和其他賬本、登記債權債務與登記收入和費用的職務。
公司財務人員應該遵循職務分工的原則，把有關于貨幣資金的業(yè)務交給不同的人來處理，不能只讓一個人來處理貨幣資金業(yè)務的整個過程。即使公司的員工不多，也要做到保管貨幣資金的不負責賬目，負責賬目的不保管貨幣資金。即公司若是沒有出納只有會計，就讓財務總監(jiān)或者公司可以管錢的人來兼管出納崗位，但是不可以讓會計來兼任出納崗位；公司目前是只有出納在公司，兼職會計不在，那么公司領導不應該讓出納來處理公司的會計工作，可以等兼職會計來了或者給財務總監(jiān)處理會計崗位工作，這樣才可以做到管錢的不管賬，管賬的不管錢。
2.完善授權審批制度
公司目前的貨幣資金支出審批都是通過財務總監(jiān)審批就可以了，財務總監(jiān)拿到憑證就直接簽字，出納直接根據(jù)財務總監(jiān)的簽字匯錢出去即可。這種沒有規(guī)范化、制度化的審批程序容易造成挪用或盜竊行為的發(fā)生。
因此，公司應該制定相應的規(guī)章制度，使審批程序可以制度化，這樣既可以減輕一些公司不必要的開支，同時也可以防止挪用和盜竊的行為發(fā)生。具體可以包括以下幾個方面：
（1）公司負責授權的人（即審批人），應當根據(jù)公司已經(jīng)制定好的審批制度，對公司的業(yè)務在授權許可的情況下進行審批，未在授權許可范圍內(nèi)的一律不予批準。
（2）公司授權批準的程序是當公司的相關部門或者個人需要申請備用金或者報銷費用的時候，應當跟出納人員拿空白的付款申請書來填寫，在上面注明清楚申請人的姓名、銀行卡賬號、申請款項的用途、申請款項的金額等，然后要在付款申請書后面附上采購清單、驗貨證明等與該筆申請有關的證明的原始憑證，并把填寫完畢的付款申請書交給會計人員審核；會計人員應當保證該付款申請書的真實性、合法性與完整性，并且審核后面的原始憑證是否真實、金額計算是否準確，支付單位和支付手段是否妥當?shù)龋窃擁椄犊钌暾垥母鱾€項目都符合條件，則通過審核，反之則不可；會計人員審核完后，通過申請的申請人把審核過后的付款申請書交給審批人（財務總監(jiān)）進行復查，審批人在付款申請書上簽字；申請人把審批人已經(jīng)簽字的付款申請書交給出納人員，出納人員最后檢查付款申請書上的各項簽字都簽好后，即可辦理支付手續(xù)。
3.完善貨幣資金管理制度
（1）提前做好公司的收支預算
公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中離不開貨幣資金，提前做好公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動資金的收支預算，對于一個公司的資金運動來說尤為重要。而做好公司的收支預算，主要是通過貨幣資金在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的流入和流出來實現(xiàn)的。
對于桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司來說，想要做好公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動資金的收支預算，一方面公司財務人員應當在本年度初期策劃預計購買的商品需要投入的資金總額，并匯總做出相應的表格數(shù)據(jù)，交由財務總監(jiān)審批，然后出納人員根據(jù)審批后的金額領取備用金；另一方面公司財務人員還應當統(tǒng)計出截至本年度為止公司對外的應收賬款總額，為下年度做出相應的資金調(diào)配管理規(guī)劃。除此之外，公司還可以根據(jù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求，對公司的資金的流入和流出提前安排出合理的A算，盡量的使自己渠道保持平衡，以保證公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的貨幣資金可以正常運行。
（2）合法合規(guī)地辦理現(xiàn)金收支業(yè)務
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司應該根據(jù)公司自身的情況以及財務人員設置的情況，對一系列的經(jīng)濟業(yè)務采取一些有利于公司現(xiàn)金收支業(yè)務的措施和方法，設立一套適合公司自身特點及現(xiàn)實情況的收款流程、付款流程和業(yè)務流程，做出相應的規(guī)章制度，公司的財務人員必須按照該制度要求實施。規(guī)范公司的收付款流程和業(yè)務流程，有利于保障公司會計記錄的完整性、正確性和真實性，同時也使貨幣資金核算可以向程序化和標準化發(fā)展。
V西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司目前辦理財務開支大都先由財務總監(jiān)審批后，再由出納審核記賬或者直接由出納通過審批憑據(jù)直接支取貨幣資金，這樣會導致公司開支的原始憑證不符合法律規(guī)范，有的甚至會導致貪污挪用等違法會計行為，引起這種現(xiàn)象發(fā)生的一個很重要的原因就是公司“自上而下”的票據(jù)審批程序行為導致的。如果公司將這個審批程序的順序改變一下，先讓財務部的會計人員審核需報批的原始憑證的完整性、合法性和真實性，再由財務總監(jiān)審批該項業(yè)務收支與公司的經(jīng)營業(yè)務是否有關，可不可以同意該項開支，把“事后監(jiān)督”變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)督”，這樣調(diào)整審批程序的順序有利于公司發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，有效地打擊公司違法行為的發(fā)生。
4.建立票據(jù)與印章的管理制度
公司的票據(jù)與印章不可以由同一人保管，那么確保公司票據(jù)和印章的正常使用，對于一個公司來說起到至關重要的作用，它可以主導貨幣資金的運動。公司的日常經(jīng)營活動中使用的空白支票應當交由出納人員保管，而公司的財務專用章與個人簽章則應當交由會計人員或其他授權人員保管。禁止把完整的銀行印章和空白票據(jù)交由同一人保管，防止挪用與盜竊等違法行為的發(fā)生。
5.增強會計人員的素質(zhì)
公司聘用的財務人員至少要持有會計從業(yè)資格證書，這是從事財務工作的人員的最低要求。同時公司還應根據(jù)自身的需要，設定招聘人員的學歷，有無工作經(jīng)驗等要求，統(tǒng)一規(guī)范應聘財務崗位的標準，以達到統(tǒng)一財務人員知識水平的目的。
對于已經(jīng)進入公司擔任財務崗位的職員，公司應當定期鼓勵這些財務人員學習更多的知識，如定期參加后續(xù)教育，統(tǒng)一安排財務人員學習新的金三盤報稅系統(tǒng)等，加強對財務人員的法制教育，不斷提高業(yè)務水平。
六、結束語
本文通過對桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司具體情況的分析，發(fā)現(xiàn)該公司貨幣資金管理方面存在的問題。先敘述了貨幣資金管理方面的理論，之后論述了公司的貨幣資金管理的現(xiàn)狀以及公司目前存在的問題，然后提出了建立不相容崗位相分離制度、完善授權審批制度、完善貨幣資金管理制度、建立票據(jù)與印章的管理制度以及加強會計人員的法制教育、提高會計人員的業(yè)務水平等方法進行分析和建議，通過這些措施完善該公司的貨幣資金管理。
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行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。
司法行政復議具有行政行為的基本法律特征。認識和確定行政復議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復議制度，保障行政復議職能的正確發(fā)揮和行政復議活動的正確運行。筆者認為，行政復議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規(guī)則。本文將重點論述司法行政機關行政復議的范圍、管轄以及程序。
關鍵詞：司法行政復議特征范圍管轄程序
司法行政復議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并做出決定的法律制度。司法行政復議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。
一、司法行政復議的特征
1、司法行政復議是司法行政機關的活動
司法行政機關是行使司法行政權力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和做出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至做出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。
4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求做出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據(jù)利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關違法或不當?shù)木唧w行政行為；同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復議法》第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復議的范圍
對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。
1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
2、對司法行政機關做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內(nèi)嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當?shù)脑瓌t，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊。
5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理。
6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。
7、對司法行政機關做出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服。
8、對司法行政機關做出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權做出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對司法行政機關做出的關于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認為司法行政機關做出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
另外，根據(jù)我國《行政復議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關對民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復議范圍：
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績評判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復議的行為
三、司法行政復議的管轄
司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關來行使行政復議權。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復議的管轄如下：
1、對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服的，向司法行政機關申請行政復議，由上一級司法行政機關管轄。為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權益，規(guī)范司法行政機關行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權的，由先立案的司法行政機關管轄，司法行政機關對管轄權有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權的司法行政機關申請行政復議”。
2、對監(jiān)獄機關、勞動教養(yǎng)機關的具體行政行為不服，向司法行政機關申請行政復議，由其主管的司法行政機關管轄。
3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。
對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機關應訴。經(jīng)行政復議的行政訴訟，行政復議機關決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機關應訴；行政復議機關改變原具體行政行為，由行政復議機關應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議?！?/p>
四、司法行政復議的程序
司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段，即申請、受理、審理和決定。
1、司法行政復議的申請
由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監(jiān)控司法行政權的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。
司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn)；③有具體的復議請求和事實根據(jù)。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求；④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限；申請人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復議。
申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；②被申請人的名稱、住址；③申請復議的理由；④申請的年、月、日?？陬^申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
2、司法行政復議的受理
司法行政復議機關自收到行政復議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復議申請做出如下處理：
①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應予受理。
②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。
③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關負責法制工作的機構收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機關自收到行政復議機關發(fā)送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面做出答復，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，在10日內(nèi)提交行政復議機關。超級秘書網(wǎng)
3、司法行政復議的審理
司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質(zhì)性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即做出決定打下夯實的基礎。
①審理的方式。司法行政機關行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員進行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復議機關認為被申請人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機關有權處理，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按機關文件送達程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查行政行為是否適當。
4、司法行政復議的決定
司法行政復議機關通過對復議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議機關應當自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關相協(xié)調(diào)的，需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的，以及其他經(jīng)行政復議機關負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復議機關做出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關認為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當?shù)?，應當做出維持該具體行政行為的復議決定。
②履行決定。指司法行政復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。
③補正決定。指司法行政復議機關做出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關可做出責令被申請人補正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當?shù)模痉ㄐ姓妥h機關可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復議機關責令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復議機關在依法做出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關可決定責令被申請人重新做出具體行政行為。
此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予賠償?shù)?，司法行政復議機關在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。
參考文獻資料：
2004年2月25日晚，家住上海浦東新區(qū)乳山路的林水奇先生下班回到家，打開房門后大吃一驚，家中遭竊，一片狼藉。經(jīng)清點，除了其他物品，還有3張銀行存折被竊。一張是存有3萬多元的工商銀行活期存折，一張是在工商銀行閘北區(qū)支行開戶存有1萬元的定期存折，另一張是在工商銀行浦東新區(qū)東昌支行開戶存有2萬元的定期存折。林先生不知小偷是在當天上午還是下午偷竊得手的；不知此時錢款是否已經(jīng)被小偷取走，因為他的存折上都沒有留下密碼。林先生當晚即打電話給工商銀行申請掛失。在電話里，銀行工作人員告訴林先生，現(xiàn)在只能查詢活期存折，存折上的錢尚未被取走，已幫他辦理了掛失手續(xù)，定期存折必須第二天早上儲戶本人到當初開戶的銀行去辦理掛失手續(xù)。
第二天早上，林先生8點鐘就來到東昌支行門口，一直等到9點銀行才開門。林先生排隊排在一個儲蓄柜臺前，等排到后，柜臺小姐告訴他辦理掛失手續(xù)是在另一個柜臺，林先生只好又換了一個柜臺去排隊。9點10分，等排到跟前，林先生報出了在此開戶的2萬元存款的號碼及存款日期，出示了身份證，小姐打開電腦一查，還好，2萬元存款還在。林先生暗自慶幸自己運氣好，他請求小姐馬上在電腦上把他的存款凍結?？墒切〗銋s不著急，發(fā)給林先生一張掛失申請表格讓他先去旁邊填表。小姐沒有想到，就在林先生填寫表格的時候，小偷卻搶先了一步。
小偷的動作比銀行快了2分鐘
在另一處工商銀行楊浦區(qū)支行，小偷也在排隊。據(jù)后來的錄像資料顯示，9點15分，小偷排到柜前，他把從林先生家里偷來的一張活期存折和兩張定期存折一起交給柜臺小姐要求全部取出，小姐先把活期存折在電腦上打了一下，告訴“小偷”活期存折已被凍結了。“小偷”收回活期存折放進口袋，嘴里還嘀咕：“莫名其妙，怎么會凍結了？或許是你們電腦有毛病?！苯又瑑蓮埗ㄆ诖嬲蹧]有被凍結，“小偷”順利地取走了3萬元本金外加3000多元利息。
這一邊，等林先生填寫完表格后交給柜臺小姐，小姐正準備輸入電腦時。突然，她大叫起來：“出鬼了！出鬼了！明明剛才還在的款子怎么被人取走了？”
電腦里顯示，取款的地點是楊浦支行，林先生憤怒了，當即打110報警。
事后，東昌支行不肯承擔違約責任，林先生將銀行告到浦東新區(qū)人民法院，要求東昌支行承擔那張2萬元定期存折的損失。開庭時，原告人胡曉琪律師認為，在儲戶存折被盜申請辦理掛失時，銀行有義務在查明相關情況，確認掛失存款未被他人支取時，必須立即停止支付，以保障儲戶的合法權益。根據(jù)國務院第107號令《儲蓄管理條例》第31條規(guī)定：“儲戶遺失存單、存折或者預留印鑒的印章，必須立即持本人身份證明，并提供儲戶的姓名、開戶時間、儲蓄種類、金額、賬號及住址等有關情況，向其開戶的儲蓄機構書面申請掛失。在特殊情況下，儲戶可以用口頭或者函電形式申請掛失，但必須在五天內(nèi)補辦書面申請掛失手續(xù)。儲蓄機構受理掛失后，必須立即停止支付儲蓄存款。受理掛失前該儲蓄存款已被他人支付的，儲蓄機構不承擔賠償責任?！北桓婀ぷ魅藛T在原告提供相關資料和身份后，查明了原告掛失的銀行儲蓄存款未被他人取走，被告工作人員應依法立即辦理停止支付手續(xù)。被告應該知道原告被盜的銀行存折隨時有被他人取走的可能。很顯然，被告未能很好地履行儲蓄合同掛失后立即停止支付的義務，以致造成原告的儲蓄存款被他人取走。
東昌支行辯稱，由于原告在掛失時提供的存款賬號、住址及數(shù)額等均有誤，故經(jīng)反復查實，方確認上述存款尚處于正常狀態(tài)。根據(jù)中國人民銀行《儲蓄管理條例》，必須由申請掛失人填寫書面儲蓄掛失申請書，方可辦理掛失手續(xù)。約9時17分，他人在楊浦支行將該存款提取。被告系按程序操作，被告沒有責任，不同意原告的訴訟請求。
“本金、利息、訴訟費”銀行全部兜著走