時間：2022-07-07 19:07:20
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全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設小康社會為目標，以人的全面發展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發點和落腳點，全面提升優質服務質量，完善計生工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，為全縣人口與經濟社會發展創造良好的人口環境。
二、主要工作目標
20年末全縣總人口控制在48萬以內，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達95%以上，計生貧困戶脫貧率達85%，基本生殖保健服務接受率達70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。
三、重點工作及推進措施
1、提高優質服務質量，爭創省級優質服務先進縣。一要轉變服務理念，調整服務方向，把工作思路及時調整到通過優質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩定低生育水平上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優質服務工作質量的標準。二要建立信息反饋制度。實行動態管理，由村到鄉、鄉到縣逐級反饋群眾的需求、服務的層面和質量等信息，并將其納入目標責任制，逐級嚴格考核。三要推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式。進一步規范服務程序和質量標準，使廣大群眾享有基本生殖保健服務接受率達70%以上，男性生殖保健開展率達20%以上。四要開展“優質服務先進鄉(鎮)創建”活動，各鄉(鎮)技術服務設備和宣教設備更新達到40%；縣服務站和80%鄉級服務站達到“四優一滿意”要求標準。五要加強業務培訓。采取走出去和請進來等辦法，全面提高技術服務隊伍的專業技能和服務水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。
2、制定和完善計劃生育利益導向機制。一要協調各相關部門把已制定的計劃生育優惠政策落實落靠，納入目標管理責任狀進行考核。二要積極開展救助計生貧困家庭活動和少生快富活動。全縣每村幫扶計生貧困戶不少于5戶，制定幫扶措施和計劃，在資金和項目等方面出臺優惠政策，年底被幫扶戶脫貧率達100%，全縣計生貧困戶脫貧率要達到85%。
3、強化綜合治理，形成齊抓共管格局。一要繼續實行聯合辦公制度，認真落實《流動人口計劃生育管理辦法》，協調各相關部門做好流動人口計劃生育管理與服務以及早非婚生育控制等工作。二要全面開展關愛女孩活動，嚴格控制出生性別比。認真落實《望奎縣專項治理出生嬰兒性別比升高問題的工作實施方案》、《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，杜絕胎兒性別鑒定，使全縣出生嬰兒性別比趨于正常。同時，向社會廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣、關愛女孩”等新的婚育觀念，使廣大群眾不斷提高依法生育的自覺性，保護婦女兒童的合法權益，營造有利于女孩生存、發展的輿論氛圍和社會環境。三要聯合計生、公安、藥監等部門嚴格清理整頓避孕藥具市場和技術服務市場，制定切實可行的管理辦法，徹底扭轉計劃生育避孕藥具市場混亂的局面。
4、進一步加大計劃生育綜合改革力度。一要以完善“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”機制為主線，在計劃生育經費投入、利益導向、社會保障、技術服務、機構管理、改革等方面重點突破。二要對鄉鎮服務站進行人事制度改革，實行聘任制，推行工資活化管理辦法，激發工作人員積極性。
5、對上爭取資金，擴大招商引資成果。繼續跑省進京，極力爭取省人口計生委對望奎縣的政策傾斜和資金支持。委派專門人員進京跑項目，力爭20年初，中國人口福利基金會到望奎評估，確保扶持項目資金盡快到位。
四、幾點建議
我們天天講優質服務，首先要知道什么是優質服務，計劃生育優質服務是指：以人為本、以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，以穩定低生育水平、提高人口素質為目標，圍繞生育、節育、不育開展優質服務，合理地利用和配置社會資源，以適應市場的發展和群眾的需求，全面提高計劃生育服務質量，促進人口和社會的全面發展。計劃生育優質服務的主要內涵是：針對群眾在生育、節育、不育方面的需求為中心，開展以技術服務為重點的優質服務，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪服務等綜合服務。
1 計劃生育技術服務面臨的任務
(1)堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務。(3)建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為標準。(4)改進完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。我們的服務范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說 要做好優質服務，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學歷長相，還應當首先選擇無近親結婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項病原檢測，如果正常，在準備懷孕之前3個月就開始口服福施福或葉酸；隨著年齡的增長女性逐步進入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經常組織育齡婦女學習。（5）提高人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、 產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。
2 計劃生育優質服務的現狀
根據實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的要求，近年來國家人口計生委提出，要積極開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。各級計劃生育部門投入了大量的人力、物力、財力，建立健全了縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡，為控制人口數量，提高人口素質，開展孕情管理、優生優育、生殖健康檢查、計劃生育手術、避孕藥具發放及跟蹤隨訪等發揮了重要作用，使群眾對計劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經濟的發展，黨和國家對計劃生育的服務提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計劃生育優質服務的要求也提高了，對服務的內容和質量的要求也大大增加。計劃生育系統技術服務起步晚，無論是服務陣地還是技術力量、服務設備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計劃生育工作多年，經常下基層為育齡婦女進行生殖健康檢查、優生優育知識咨詢、發放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務的婦女并不多，約占應接受人數的60%～70%。群眾對我們所服務的內容了解不深；到站檢率很低；對計劃生育優質服務工作不太感興趣。這些情況表明，計劃生育優質服務工作現狀并不樂觀。
3 計劃生育優質服務存在的問題
3.1 老百姓不了解，不滿意，不信任 具體哪些是免費項目不了解（四術免費），對免費服務的質量持懷疑態度。他們認為，既然是免費的服務就不會有好的質量。也有人認為計劃生育查體的目的不外乎是要發現計劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發現什么病，更不可能治療什么病；對免費發放的宣傳資料也持相似的態度，認為可能是些無關痛癢的資料，不會有什么實用價值。另外，擔心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發胖、對夫妻性生活質量有沒有影響等。都持有懷疑態度。的確計劃生育技術服務場所少，網點不夠，服務網絡不健全；人手不足，技術力量薄弱；過去我們的技術服務主要是放環、查環查孕、結扎和藥具管理，也就是說現有的計劃生育技術力量設備及服務不能滿足廣大群眾的要求。
3.2 發放渠道不暢通，不便利，宣傳服務不到位 主要是指避孕藥具，當然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領到避孕藥具。不知道去哪里領取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務人員不提供服務，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領取（免費的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發放就會過期失效，造成浪費。這一項就靠我們去宣傳服務。集中查體時，在農村育齡婦女因交通不便，或因農忙走不開，或把接受服務當作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。
3.3 擔心技術人員的技術水平不高、不愿意接受我們為她們提供的上門服務 過去我們鄉鎮技術人員非醫學專業畢業的人員較多，學歷偏低。根據現狀我們不斷組織技術人員到上級醫院進修學習，還充分利用業余時間進行自學、函授等方式培訓了大批技術人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉鎮服務站充實了醫學院畢業的大學生數人，有效地提高了服務質量。計劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務性工作，在群眾的心目中計劃生育工作者與育齡群眾的關系仍是管理者與被管理者的關系，群眾的生育意愿與國家計劃生育政策的差距仍然較大，對計劃生育宣傳、服務活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業單位的育齡婦女意義不大，因為她們接受的衛生保健水平較高、項目較全。
3.4 擔心現有服務設備的精良程度不高，服務不完善 過去鄉鎮的服務設備比較簡陋，使用時間較長，更新換代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務的設備不可能是大型的和功能優良的，檢驗結果的可靠性和靈敏度不高，影響了計劃生育技術服務在群眾中的威望和吸引力。服務場所不固定，影響了服務質量。對非婚育齡人員服務范圍沒有重視。大多數人主觀認為，非婚人群不是我們服務范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務，甚至被歧視；同時計劃生育政策也規定了對未婚女青年的服務禁區。既然杜絕不了非婚青年這種性行為，你就給他提供市場服務。在公共場所安裝自動取套機，這樣可以達到避孕和預防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優質服務的一項內容。
4 思考與對策
我們天天講優質服務，首先要知道什么是優質服務，計劃生育優質服務是指：以人為本、以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，以穩定低生育水平、提高人口素質為目標，圍繞生育、節育、不育開展優質服務，合理地利用和配置社會資源，以適應市場的發展和群眾的需求，全面提高計劃生育服務質量，促進人口和社會的全面發展。計劃生育優質服務的主要內涵是：針對群眾在生育、節育、不育方面的需求為中心，開展以技術服務為重點的優質服務，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪服務等綜合服務。
1計劃生育技術服務面臨的任務
(1)堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務。(3)建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為標準。(4)改進完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。我們的服務范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說要做好優質服務，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學歷長相，還應當首先選擇無近親結婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項病原檢測，如果正常，在準備懷孕之前3個月就開始口服福施福或葉酸；隨著年齡的增長女性逐步進入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經常組織育齡婦女學習。（5）提高人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。
2計劃生育優質服務的現狀
根據實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的要求，近年來國家人口計生委提出，要積極開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。各級計劃生育部門投入了大量的人力、物力、財力，建立健全了縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡，為控制人口數量，提高人口素質，開展孕情管理、優生優育、生殖健康檢查、計劃生育手術、避孕藥具發放及跟蹤隨訪等發揮了重要作用，使群眾對計劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經濟的發展，黨和國家對計劃生育的服務提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計劃生育優質服務的要求也提高了，對服務的內容和質量的要求也大大增加。計劃生育系統技術服務起步晚，無論是服務陣地還是技術力量、服務設備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計劃生育工作多年，經常下基層為育齡婦女進行生殖健康檢查、優生優育知識咨詢、發放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務的婦女并不多，約占應接受人數的60%～70%。群眾對我們所服務的內容了解不深；到站檢率很低；對計劃生育優質服務工作不太感興趣。這些情況表明，計劃生育優質服務工作現狀并不樂觀。
3計劃生育優質服務存在的問題
3.1老百姓不了解，不滿意，不信任具體哪些是免費項目不了解（四術免費），對免費服務的質量持懷疑態度。他們認為，既然是免費的服務就不會有好的質量。也有人認為計劃生育查體的目的不外乎是要發現計劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發現什么病，更不可能治療什么病；對免費發放的宣傳資料也持相似的態度，認為可能是些無關痛癢的資料，不會有什么實用價值。另外，擔心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發胖、對夫妻性生活質量有沒有影響等。都持有懷疑態度。的確計劃生育技術服務場所少，網點不夠，服務網絡不健全；人手不足，技術力量薄弱；過去我們的技術服務主要是放環、查環查孕、結扎和藥具管理，也就是說現有的計劃生育技術力量設備及服務不能滿足廣大群眾的要求。
3.2發放渠道不暢通，不便利，宣傳服務不到位主要是指避孕藥具，當然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領到避孕藥具。不知道去哪里領取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務人員不提供服務，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領取（免費的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發放就會過期失效，造成浪費。這一項就靠我們去宣傳服務。集中查體時，在農村育齡婦女因交通不便，或因農忙走不開，或把接受服務當作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。
3.3擔心技術人員的技術水平不高、不愿意接受我們為她們提供的上門服務過去我們鄉鎮技術人員非醫學專業畢業的人員較多，學歷偏低。根據現狀我們不斷組織技術人員到上級醫院進修學習，還充分利用業余時間進行自學、函授等方式培訓了大批技術人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉鎮服務站充實了醫學院畢業的大學生數人，有效地提高了服務質量。計劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務性工作，在群眾的心目中計劃生育工作者與育齡群眾的關系仍是管理者與被管理者的關系，群眾的生育意愿與國家計劃生育政策的差距仍然較大，對計劃生育宣傳、服務活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業單位的育齡婦女意義不大，因為她們接受的衛生保健水平較高、項目較全。
3.4擔心現有服務設備的精良程度不高，服務不完善過去鄉鎮的服務設備比較簡陋，使用時間較長，更新換代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務的設備不可能是大型的和功能優良的，檢驗結果的可靠性和靈敏度不高，影響了計劃生育技術服務在群眾中的威望和吸引力。服務場所不固定，影響了服務質量。對非婚育齡人員服務范圍沒有重視。大多數人主觀認為，非婚人群不是我們服務范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務，甚至被歧視；同時計劃生育政策也規定了對未婚女青年的服務。既然杜絕不了非婚青年這種，你就給他提供市場服務。在公共場所安裝自動取套機，這樣可以達到避孕和預防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優質服務的一項內容。
4思考與對策
4.1加大宣傳力度，強化職業意識計劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉變快慢，直接關系著計劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對計劃生育優質服務非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報刊、文藝、互聯網等媒體進行宣傳，借助有較強影響力的宣傳工具經常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動，讓群眾對計劃生育優質服務有個較全面的了解，變“要她服務為她要服務”。堅持以宣傳教育為主，是人口和計劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發達、舊傳統觀念影響較深的地方推行計劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長，提高人口素質是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，符合事物發展的客觀規律。國家倡導，群眾自愿，是群眾依據黨的計劃生育方針政策，通過避孕節育合理的、有計劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發和引導，用科學、文明、進步的生育文化和婚育觀念，取代傳統落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進一步深入，我國穩定低生育水平工作在全方位開放的環境中進行，宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數量、提高人口素質營造良好、和諧的社會氛圍。
一、工作目標
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹落實中央和省委《決定》、《市委實施意見》，統一思想、明確任務、細化措施、狠抓落實，以穩定低生育水平為中心，以科技服務為重點，以利益導身為切入點，進一步夯實基層基礎工作，強化村級管理服務，使全鄉的計劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理的新機制，不斷提高管理水平和服務質量，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
（二）工作目標
以促進“四大工程”為目標，扎實有效地開展好“六化”服務，全面組織實施優生促進、知情選擇、隨訪服務、生殖健康四大工程；積極推進市級優質服務先進鄉創建，提升計生工作整體水平；進一步加大宣傳力度，提高群眾對“獎優免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率；提高認識，認真把關，著力推進人口計生信息化建設順利進行；加強流動人口計劃生育服務和管理，力求工作取得新突破；創新管理模式，加強藥具規范化管理，提升服務水平；強化培訓，提高計生干部隊伍綜合素質。
二、創建工作標準
（一）穩定低生育水平，全鄉人口出生率控制在12%0以內，連續三年計劃生育率達98%以上，無計劃外多孩生育，晚婚率達80%以上，晚育率達80%以上，避孕及時率達到85%以上，統計合格率達98%以上。
（二）“宣傳教育進村，婚育新風進家“活動全面開展，新型生育文化建設初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉變，育齡群眾知曉率達90%以上；人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到95%以上。
（三）生育證發放合格率，生殖健康服務率，隨訪率均達98%以上，連續三年無選擇性終止妊娠，當年有生育現象的夫婦接受優生優育教育比例達到90%以上，嬰兒出生缺陷干預率達60%以上。
（四）加強計劃生育家庭資格審查，全鄉20__年新增二戶獎扶家庭。
（五）根據計生統計臺帳改革的要求，提高認識，計真把關，確保人口計生信息的采集、錄入工作進度和質量，堅決杜絕統計中漏報、瞞報、遲報現象。
（六）認真貫徹國家《計劃生育技術服務管理條例》，積極穩妥地全面推進知情選擇，知情選擇率達90%以上，避孕節育措施落實率、有效率達到98%以上。
（七）加強流動人口計劃生育管理和服務，確保流動人口信息交換平臺運轉正常；完善藥具管理和服務的標準化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規范管理。
（八）依法行政、文明執法，連續五年全鄉無集體上訪，無惡性案件發生，工作達到“三無”群眾綜合滿意率達90%以上。
（九）全面推行村民自治，規范的村民自治村達90%以上，其中：村民自治模范達到60%以上。
（十）充分發揮計劃生育協會作用，經常開展計劃生育協會活動，合格村協會達到95%以上。
（十一）綜合治理人口與計劃生育的局面基本形成，按規定投入到位，利益導向，社會保障和工作機制逐步健全，獨生子女獎勵優待政策落實到位。
三、保障措施
鄉人民政府成立了以鄉黨委副書記、副鄉長為組長，相關單位人員為成員的工作領導小組，指導協調優質服務工作，各村委會要積極配合鄉屬各站所的工作，做到共認或互認抽查結果，加強信息溝通，實現資源共享，鄉屬各牽頭部門要切實負起責任，發揮好組織協調作用，進一步抓認識促落實，抓重點促實效，抓好協調促發展，抓好總結促宣傳，最終形成統一、和諧、權威、互效的工作機制，相關職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實解決各種多政、多頭、重復工作問題。
四、鄉屬各站所、各村委會及中心校職責
（一）村民委員會職責
1.在鄉優質服務工作領導小組的領導和指導下，積極開展優質服務工作，完成本村的各項指標任務。
2.簽定計劃生育村民自治協議。
3.村委會與每對已婚育齡夫婦簽定自治合同。
4.建立優質服務活動 檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動有記錄，匯報及時并把痕跡管理貫穿于始終。
5.自覺接受上級的檢查、指導工作。
（二）鄉計生服務站職責
1.組織制定優質服務實施方案，工作流程和相關的工作制度。
2.及時向區人口計生主管部門及鄉黨委、政府匯報優質服務工作開展情況，調查研究優質服務工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。
3.進一步加強鄉計生服務管理所的規范化建設。
4.做好優質服務的中期及終期評估工作，迎接上級的檢查。
5.計生服務站做好優質服務鄉（鎮）創建工作，力爭把我鄉建成為優質服務鄉。
6.負責收集、整理、管理好優質服務工作的痕跡材料。
（三）鄉衛生院職責
1.對在優質服務工作實施中的困難和問題提出合理化建議。
2.協助鄉計生站和相關部門做好“創優“各項工作。
3.向計生部門提供人工流產率，住院分娩率和孕產婦死亡數據信息。
4.負責建立門診，開展性病、艾滋病的預防。
（四）中心校職責
1.在全鄉中小學開設青少年生殖健康教育課程。把性與生殖健康常識作為國民教育的主要內容，幫助青少年獲得適宜的生殖健康信息、教育和服務，增加他們的生殖健康知識以及避孕節育、艾滋病、性傳播疾病的預防常識。
2.開展同伴教育，教育青少年學會處理社會壓力，矛盾心理，建立自信心，增強自我保護意識，促進青少年責任感和性別平等意識。
3.根據我鄉拉祜族學生多的特點，制定出可行性的通俗易懂的教育課程。
（五）鄉婦聯職責
充分發揮婦聯在“創優“活動中的積極作用，使婦聯真正成為連接政府和群眾的紐帶。
（六）鄉財政所的職責
及時足額安排優質服務工作經費，對工作經費使用情況進行監督。
（七）鄉派出所職責
協助鄉計生部門加強出生人口登記，做好流動人口服務的相關工作，嚴厲打擊犯罪行為。
（八）鄉民政職責
1.配合鄉計生站、衛生院做好生殖健康，計劃生育服務，加強婚姻管理工作。
2.做好計劃生育“三結合”幫扶工作。
（九）鄉農科站職責
在實施農業科技推廣項目中，在政策允許、資金導向合理的前提下，優先照顧農村獨生子女戶和雙女戶。
（十）宣傳文化、廣電所職責
1.為開展優質服務工作營造濃厚的社會氛圍。
2.開設優質服務工作專欄，定期制作節目，宣傳報道優質服務工作進展情況。
（十一）鄉林業站職責
扶持農村獨生子女戶和雙女戶家庭建沼氣池，幫助農村計劃生育家庭發展經濟林木，在種苗和技術等方面優先照顧獨生子女戶和雙女戶。
（十二）勞動社會保障所職責
制定出相應的農業人口獨生子女就業優先推薦制度。
（十三）司法所職責
為我鄉農村獨生子女等計生家庭免費提供法律援助。
（十四）水利站職責
優先扶持獨生子女戶和雙女戶的各項水利建設。
（十五）團委職責
協助中心校抓好青少年生殖健康教育課程。
四、工作及具體措施
（一）提高對開展創建計劃生育“優質服務鄉鎮”活動的重大意義的認識
在全鄉開展創建計劃生育“優質服務先進鄉鎮”活動，就是用科學、文明的方法落實計劃生育基本國策，提供全面、優質、高效的服務，滿足廣大群眾多方面、多層次的需求。它體現了計劃生育工作的發展方向和規律，是實踐“三個代表”重要思想，落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀,中央和省委《決定》、《市委實施意見》，穩定低生育水平，搞好人口問題的綜合治理，加快實現計劃生育工作“兩個轉變”的有效途徑，開展這一活動可以全面提高全鄉的計劃生育管理和服務水平，從根本上改變靠單一的行政手段，集中活動和補救措施推行計劃生育的方式，是計劃生育工作向更高層次發展的必由之路。對于維護國家長遠利益與人民群眾的切實利益的統一，實施科學管理與幫助群眾解決生育、生產、生活中的實際問題的統一，進一步密切黨群、干群關系，都具有十分重要性、艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感，統一思想，抓住機遇，開拓進取，把開展好這一活動作為計劃生育工作的“龍頭”工程提上議事日程，做到認識到位，領導到位，工作到位，確保工作任務的完成，把我鄉的人口和計劃生育工作推向一個新的發展階段。
（二）強根固本，夯實基層基礎工作
在農村，大力推進村民自治進程，提高村民自治層次，把創建計劃生育優質服務先進鄉鎮同建設社會主義新農村創建活動 結合起來，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，做到有人管事、有錢辦事、有章理事、逐步形成區指導、鄉服務、村自治、組管理、戶落實的工作機制。
（三）加強計劃生育服務網絡建設，提高科技服務水平
要建立健全技術服務、信息服務、宣傳教育網絡系統(來源：文秘站 ），依法規范服務行為。認真貫徹落實國家《計劃生育技術服務管理條例》，加強科技服務體系創新，積極推廣應用計劃生育新技術、項目，推行計衛聯手，育醫結合，加大計生科技服務陣地、設施的投入，不斷改善服務條件，優化服務環境，努力加強孕前管理服務，減少計劃外懷孕；加強孕情監測和跟蹤服務，減少中期引產、杜絕大月份引產，禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人流引產，改善出生性別結構；加強技術質量管理，減少手術并發癥，杜絕醫療事故，降低出生缺陷率。
（四）進一步深化宣傳教育工作
加大優生促進、知情選擇、隨訪服務、生殖健康四大工程宣傳力度，積極開展“關愛女孩”、“宣傳教育進村”、“婚育新風進家”的宣傳活動，通過宣傳提高群眾對“獎優免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率，在全鄉營造“關愛女孩”的良好氛圍，不斷增強宣傳教育的多樣化、針對性，在實際工作中把宣傳教育與管理、服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育的內容、形式更加貼近群眾的需求。加快宣傳手段的現代化，有條件的地方，人口學校、服務所要積極實施電教化教育，開展好保健知識的宣傳教育，利用悄悄話室、咨詢室等陣地和設施，強化面對面，有針對性地宣傳教育。建設社區新型生育文化、建設現代化文明幸福家庭，把計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設之中。充分發揮各級宣傳、文化、教育有關部門和群團組織的作用，加強對干部的培訓，搞好對特殊人群的宣傳，強化對中學生的人口和青春期教育，倡導晚婚晚育、少生優生，男女平等等新型婚育觀念，促進人們的婚育觀念的轉變，增強群眾實行計劃生育的自覺性。
（五）積極穩妥地推進知情選擇工程
要在全鄉范圍內大力推行知情選擇工程，達到群眾和計生干部“雙知情”，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，逐步實現由育齡群眾根據自身需要知情選擇避孕節育措施，提高預防意外妊娠能力。要因地制宜，大力推行避孕節育方法知情選擇，同時為各類人群提供生殖保健服務。認真做好避孕節育全程服務，不斷提高避孕節育措施的落實率、及時率、有效率，降低手術并發癥和避孕藥具副反應發生率，切實為節育手術對象和避孕藥具使用者做好隨訪服務和意外妊娠補救服務。
（六）建立健全利益導向機制，搞好生產、生活服務
認真落實《云南省人口與計劃生育條例》和《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》，完善落實對計劃生育家庭的激勵扶持政策，將計劃生育與發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭結合起來，幫助實行計劃生育的家庭特別是貧困戶增加經濟收入，提高社會經濟地位，積極發展社會保障事業。堅持政府支持和群眾自愿的原則，通過落實獨生子女家庭獎勵費和采取政府補一點，集體經濟出一點，個人拿一點的途徑，逐步建立獨生子女養老保險制度，并搞好生育、合作醫療等保險。在參加政府組織的社會養老保險中，對計劃生育家庭要給予適度的集體補助，逐步形成以村為主體的老齡人口服務網絡，建立起國家補償、政府支持、群眾參與的社會保障體系。
（七）建設一支能適應新形勢的高素質隊伍
要切實加強計生干部隊伍建設，按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，建立一支以專業技術人員為主體，一專多能，適應優質服務工作需要的基層計劃生育干部隊伍。開展好崗位培訓和業務培訓，提高計劃生育專職人員的理論素養、科學素養和技術素質，加強行風建設，樹立宗旨意識、法律意識、科學意識和改革創新意識，切實轉變觀念、改進工作方法，嚴格執法、熱情服務，爭做新時期育齡群眾最可愛的人。
（八）充分發揮計劃生育協會在全面推進計劃生育優質服務活動中的作用
尊敬的各位領導、各位同仁：
大家好！根據縣局會議要求和安排，我就XXX中心衛生院近期公衛工作開展情況、存在問題、和下一步工作思路和舉措，向各位領導做以簡要匯報。
一、單位基本情況
XXX中心衛生院位于XX縣西部沿海的一所鄉鎮衛生院，在職職工36人（在編人員18人，臨聘人員18人），其中專業技術人員29人，下轄17個村衛生站，共有鄉村醫生17人，承擔著全鎮8個行政村，1.8萬多人口的基本醫療及公共衛生服務。
二、2019年公共衛生中期績效評估情況
2019上半年，我院在XX縣衛生健康局的正確領導下，嚴格按照國家基本公共衛生服務規范及上級相關文件精神要求，各項工作任務得到了有序開展。2019年8月2日，XX縣衛生健康局 海豐縣財政局 根據《2019年XX縣基本公共衛生服務項目中期績效評估方案》對我單位開展了考評，在此次考評中我單位雖取得不錯的成績，但同時也暴露了許多不足，根據考核評估小組反饋的意見，我單位主要存在以下問題：
（一）、組織管理
1、未制定落實村醫40%工作任務的制度，衛生站與院內績效考核結果沒有與資金相掛鉤；
2、項目宣傳力度不夠，在轄區內公共場所特別是人流密集地宣傳不到位；
3、家庭醫生團隊服務工作記錄不齊全；
（二）、資金管理
1、未落實鄉村醫生基本公共衛生方案，未制定績效評估計劃；
（三）、健康教育與健康促進
1、健康教育資料發放登記造冊不規范；
2、健康素養促進工作未全面開展；
（四）、居民健康檔案
1、居民健康檔案真實性偏低；
2、工作單位、血型、聯系人電話等不符合規范；
（五）、孕兒管健康檔案管理
1、新生兒訪視率偏低，管理率偏低；
2、產后訪視不及時；
（六）、預防接種管理
1、兒童接種信息錄入不規范；
（七）、衛生監督協管服務管理
1、檔案記錄不夠規范整齊；
2、計生巡查有缺陷；
（八）、藥具項目
1、村衛生室發放藥具點在室內，不方面群眾領取；
三、近期公共衛生服務項目開展情況
針對XX縣基本公共衛生服務項目中期考評所暴露的問題，我院高度重視，對于做得不對的方面，立行整改；對于做得不足的方面，查漏補缺。
截至2019年9月30日，為全鎮18190名居民建立紙質健康檔案14948份，紙質建檔率為82.18%，并按照規定錄入廣東省基層醫療信息系統；開展健康教育講座8次、健康教育宣傳欄更換專9期，開展主題日健康教育宣傳活動8次，發放各類宣傳材料10107余份；計劃免疫工作每月定期開展，轄區內現已建立預防接種證1567份建證率100%，預防接種主動搜索，提高兒童計劃免疫接種率，同時把握好疫苗的入庫、保存，接種等工作，現已接種一類疫苗3133針次；兒童保健工作已經完成新生兒訪視126人次，0-6歲兒童體檢1438人次，0-36個月兒童中醫健康指導412人次；孕產婦管理工作，孕早期健康管理164人次，接受過產后訪視的產婦人數126，產后訪視率75%；65歲以上老年人健康管理1637人，現已建立老年人健康檔案人數為1095人，老年人健康管理率58.64%；高血壓病患者管理918人，規范管理608人，高血壓病患者管理率87.48%；糖尿病患者管理310人，規范管理234人，規范管理率85.09%；精神病患者管理110人，規范管理93人,規范管理率84.54%；傳染病監測與報告管理工作，對疑似傳染病及時與上級有關部門取得聯系，進行了篩查處理，有效的杜絕了傳染病蔓延，今年來本院報告傳染病7例，疫情報告率、及時率、準確率達到100%；結核病患者健康管理工作，經上級定點醫療機構確診并通知基層醫療衛生機構管理的肺結核患者1人，均嚴格按照結核病管理規范進行隨訪和管理；家庭醫生簽約服務方面，現已組建了4個家庭醫生團隊，簽約常住人口5451人，其中重點人群簽約1708人。
四、下一步工作計劃
1.加強領導，責任到人，狠抓落實
通過召開職工大會統籌安排下一步的工作任務，將工作任務分工到人，責任到人，制定獎懲措施，充分調動職工積極性，提高工作質量和工作效率，狠抓各項措施的落實，為了確保全年工作目標的及時完成。
2.部門協調，促進相關工作的開展
積極與鎮政府、村委等相關部門溝通協調，落實建立居民健康檔案和健康教育工作。對在工作中存在的難點問題及時與分管領導溝通，強化責任意識，努力做好建立居民健康檔案和健康教育工作。
3.加大管理力度，提高工作制度
為了確保全年工作目標的及時完成，成立公共衛生項目工作領導督查小組，及時發現問題及時解決，做到每項工作有計劃、有措施、有落實、有結果，不斷提高工作質量。
4.注重業務培訓，提高工作水平
業務水平直接關系到工作質量，盡量不輕易調動人員崗位，為此，我院將繼續加強對我院醫務人員的業務培訓和力度，使業務培訓工作常態化、制度化、規范化，不斷提高業務水平，提高基本公共衛生服務水平和工作質量。
關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務
近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：
一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。而我縣個別鄉鎮和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。
二是政策不到位。在一些鄉鎮和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現象時有發生。群眾對流出地鄉村組織強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。
三是措施不到位。我縣現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮、社區和企業，機構不健全，人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉鎮流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。
四是管理不到位。由于流動人口從事的職業復雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強硬措施處罰違法行為，導致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應的措施，也拒不寄回避孕節育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。
如何根據流動人口的特點和變化發展趨勢，充分利用現有社會經濟發展的良好機遇，開創流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認識到流動人口的計劃生育管理和服務面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰和壓力，因此，我們必須充分利用現有的良好機遇，積極應對各種挑戰。根據現階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現狀，提出以下對策：
（一）以服務總體目標為主線，將流動人口納入社會經濟發展總體規劃，統籌安排。要正確認識，加強和改進流動人口計生工作，提供必要的政策環境和經濟保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協調和保障，通過各類制度促進流動人口計生工作深入開展。縣、鄉政府應該自動整合政府和社會資源，相應調整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛生、計劃生育及環境方面的政策，實現技術、政策、資源的優化組合，為綜合治理流動人口和維護其合法權益提供技術、法律保障和政策環境。公安、工商、教育、衛生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進行綜合治理、齊抓共管的責任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進的良好工作格局。
（二）以優質服務為著力點，積極推進流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，充分發揮縣、鄉服務站的龍頭作用，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規的各項權益，以便使流動人口在享有其合法權益的同時履行其應有的義務，自覺地接受管理。縣鄉流動人口計生管理部門要以社區為單位對流動人口實行統一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節育、優生優育、避孕藥具、查孕查環和生殖健康保健等服務。通過落實各種優質服務，使流動人口盡快熔入縣鄉計劃生育管理網絡之中。
（三）以突出管理創新為突破口，盡快建立和健全相應的流動人口管理和服務的組織機制。一方面是加強鄉鎮街道、居委會的領導，成立社區流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔任計生管理人員，提高技術服務質量；另一方面，還要加強流動人口自身的組織建設，以鄉鎮街道、居委會為單位，建立流動人口計生協會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務”，并將其納入社區計劃生育協會中開展工作。
（四）以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。縣、鄉政府應將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律、法規規定的免費避孕節育技術服務等所必須的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地一并安排；設立縣、鄉計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優待政策；強化利益導向機制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導向；扶持計劃生育困難戶發展生產，使他們認識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機制，落實政策法規，強化硬約束，實施軟約束。
（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉變流動人口的生育觀念。轉變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續堅持“大聯合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強與有關部門、社會團體、大眾傳媒、企事業單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機制。積極組織開發適應時展、符合各種流動人口需求的高質量宣傳作品，將科學的婚育觀念、現行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區生育文化建設”項目，發揮社區的組織溝通作用，創造各種機會增加流動人口與城鎮市民的接觸，使其真正融入城鎮生活，從心理上認同城鎮的行為規范，自覺實行計劃生育。社區教育應當承擔起對轄區流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質載體。
隨著市場經濟的發展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區流動人口大量增加，即給經濟發展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多，城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量，關心優生、優育、優教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉向社會，轉向社區等。這些新情況，新問題給傳統的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰。對此我們充分認識到，只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創新，才能適應新型勢的要求，才能開創我區計劃生育新局面。幾年來，我們根據計劃生育外部環境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節育措施知情選擇改革。早在2003年，我區就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節育措施，近年來，我們認真總結試點經驗，在全區范圍內由點到面穩步推廣目前，全區已有三分之二的村、社區實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2004年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業，由企業自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上， 2005年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看，達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2004年，我區將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優生優育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區建設，進行社區計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區指導社區制定自治章程，引導社區進行居務公開，面向社區推廣優質服務，廣泛發動社區居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區計劃生育工作基本實現了“三個轉變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變，實現了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區，加強城市計劃生育基層基礎工作
為抓住社區建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區委、區政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路，積極出主意、想辦法，當好區委、區政府的參謀助手。首先，我們根據全區社區建設的總體規劃，及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件，明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議，組織召開了全區城市社區計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區，加強對社區計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作，我們與區民政局連手，統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外，指導社區建立計劃生育協會組織，擴充社區志愿者隊伍。其次，指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等，為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次，指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策，指導社區制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用，使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。
三是，開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規范標準，實行動態考核。在考核中，我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區57個社區居委會中，有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任，規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同，落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開，接受群眾監督，增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查，抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組，每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員，一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規定，定期到流入地鄉（鎮）以上衛生院、計生服務站進行孕情、環情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現居住地，雙向簽訂《委托代管協議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區居民小組、街道、樓棟、物業小區等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業法定代表責任制，把居住地企事業單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業執照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛生、城管等部門參與的聯合執法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區，廣泛開展計劃生育優質服務活動
幾年來，我們堅持把開展優質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。
一，提供計劃生育宣傳服務。
我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經營攤點發放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執行計生政策。
二，提供生殖健康服務。
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
三，提供生產、生活服務。
一、過去一年工作的回顧
（一）加強領導，落實任務，確保創建工作有序開展。
繼市、區雙創工作會召開后，我鎮及時召開了鎮、村干部參加的雙創工作大會，進一步明確雙創工作的指導思想、工作目標、時間安排、方法步驟，成立了由鎮主要領導任指揮，相關站所、村、駐鎮單位負責人組成的雙創工作指揮部及其辦公室，配齊配強雙創辦日常辦公工作人員，落實雙創工作各項經費。為了確保創建工作有序開展，我們制定下發了《##鎮二00九年雙創工作實施方案》、《##鎮二00九年雙創工作安排意見》，簽定了二00九年創建單位（村）目標責任書，表彰二00八年度先進單位。同時，鎮委、鎮政府每周召開例會，專題研究和安排雙創工作，實行雙創工作進展情況定期匯報制度，強化制度約束，推動雙創工作步入經常化、制度化、規范化的軌道。鎮雙創辦每周定期或不定期對集鎮周邊主要街道進行督促檢查，形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保創建工作按期達標。
（二）廣泛宣傳，全民參與，營造創建工作的濃厚氛圍。
今年我鎮從提高居民素質和雙創知識知曉率出發，利用發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、出動宣傳車、編發雙創簡報、邀請媒體監督采訪等形式全方位宣傳開展雙創的目的意義及工作進展情況。針對不同行業、不同人群，鎮上還以“雙創大講堂”活動為載體，組織宣講團進村組、進校園、進企業、進商戶、分行業、分系統、分層次進行培訓。培訓內容以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主。同時，我鎮還積極利用新聞媒體多角度、全方位報道和宣傳雙創工作開展情況，大力宣傳創建活動中的先進典型事例，并對阻礙創建活動的事件和負面典型及時進行曝光，努力形成強大的“雙創”輿論聲勢。據統計，今年共在市級各類新聞媒體刊發稿件16篇，工作動態被市、區雙創簡報采用6篇。全鎮各單位懸掛和刷寫標語120條、固定宣傳欄40余期、宣傳車8臺次、發放宣傳資料6000余份、舉辦雙創知識講座6期，專項活動培訓10余次。通過大力宣傳，廣大居民的環境衛生保護意識和創建優秀旅游城市的責任意識明顯增強，逐步營造了全民動手、齊抓共管的工作環境。
（三）和諧創建，突出重點，全面推動“創衛”工作有序開展。
一是著力加強基礎設施建設。為了徹底改變集鎮垃圾瀑布嚴重，街道公共設施陳舊，機關大院雜草叢生的現狀，鎮黨委、政府以創建省級衛生集鎮為契機，在財力十分拮據的情況下，多方協調和籌集資金，投入14萬元硬化機關地面，改造和新建職工食堂和健身場所，使鎮機關大院環境干凈明亮，同時鎮上還投資5萬元，在集鎮繁華地段和人口密集區新修垃圾池6座，對集鎮內三座大橋護欄進行刷白，組織學生及勞力5500余人次，大型工程車輛100臺次，對轄區內的垃圾山、垃圾瀑布進行清理，疏通泄洪渠3000米。同時鎮上與信立建筑公司達成山體改造廣告墻開發協議，投資近30萬元，采取鎮財政補貼一部分資金，信立公司作為主要投資方對集鎮主要街道山體進行改造，通過改造后，集鎮主要街道旁山體、垃圾和污水傾倒現象徹底改觀。創衛工作據不完全統計，轄區內派出所、供電所等駐鎮單位也先后投入20萬元對單位圍墻進行了拆墻透綠，改造美化。
二是加大集鎮環境衛生清掃保潔力度。在原有保潔人員不足、報酬低，路面保潔及垃圾清運無法達到日掃日清的狀況下，鎮上財政擠出資金提高環衛工報酬，由原來200元增加到500元，增加環衛人員，由2人增加到4人，嚴格清掃保潔制度，目前集鎮街道衛生已實行全天保潔，街道生活垃圾日產日清。同時，還對各路段包抓單位進行垃圾箱投放任務分解，從而達到生活垃圾有序收集和定點投放。
三是臨街商鋪門頭牌匾統一樣式，規范懸掛。針對集鎮內商鋪廣告牌匾破舊和懸掛不規范影響景區和集鎮對外形象，鎮上通過積極聯系和協商，在統一風格和樣式的基礎上，采用無償為商戶制作廣告牌匾，規范了集鎮主要路段商戶門頭牌匾40余塊，
四是扎實開展“六小”行業治理和城鄉結合部環境綜合整治。利用六小行業治理和城鄉結合部環境綜合整治契機，對全鎮個體工商戶進行了摸底調查，嚴格按照標準規范“六小“行業，對不符合條件的督促其整改，拒不整改的由鎮工商所吊銷其營業執照。城鄉結合部環境綜合整治工作中，我鎮在集鎮要道、省道公路沿線、規范汽車修理場所3所、廢舊回收市場1所、建材市場1所，實現出入口道路寬敞平坦，交通暢通的要求。集中整治集鎮繁華地段亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等”六亂“現象，組織拆除違章建筑物10處，拆除明鍋亮灶3處，取締馬路市場4處。有效治理了集鎮臟、亂、差現象。
五是積極開展健康教育工作。健康教育是推進衛生創建工作和提高居民素質的有力抓手。為此，鎮上專門成立了由一名副職領導掛帥的健康教育工作領導小組，同時在衛生單位、衛生村組建主要領導負責的三級健康教育網絡，通過調研和摸底，結合實際，制定了健康教育工作計劃和長遠規劃，經過一年的工作開展，鎮機關及各駐鎮單位先后投入經費3萬元用于固定宣傳欄設置，購買健康教育音響資料及健康教育檔案配套設施；為了進一步擴大健康教育覆蓋面及影響力，鎮機關及各創建單位、村都在街道繁華地段、單位的顯著位置、村委會村務公開欄等位置合理布局健康教育宣傳陣地，并圍繞衛生防病工作和群眾健康需求及時更換宣傳內容，據統計，截止目前，全鎮共設立固定宣傳欄22處，張貼和書寫健康教育宣傳內容100余期；同時鎮上還邀請市、區健康衛生教育專家以“健康教育知識大講堂”形式開展健康教育進校園、進企業、進村組、進社區“四進”活動7次，發放健康教育宣傳手冊4000余冊，編寫和印發健康教育傳單5000余份發放到轄區廣大群眾手中，同時鎮上還利用“5.31”世界無煙日，在鎮機關開展戒煙控煙活動，通過設立禁煙會議室、無煙站辦所引導煙民自覺戒煙和控煙。經過一年的扎實工作，各衛生創建單位、村、社區、學校健康教育基本做到了有陣地、有計劃、有內容、有資料、有宣傳、有活動，集鎮群眾的健康知識知曉率和健康形為形成率進一步提高。
六是大力開展防病除害活動。除害防病工作是創衛工作的重要內容，也是改善環境衛生質量的重要措施。為此，我鎮高度重視，在創衛工作中組建鎮、村、轄區單位病媒生物防治工作組織和網絡，并明確一名分管領導和專兼職人員負責，各單位結合自身實際制訂了組織機構臺帳，制訂了除四害年度工作計劃，進一步明確目標、夯實責任。為了使防病除害活動取得實效，我們還按照上級統一部署在今年4月和10月先后開展了春秋兩季滅鼠活動和夏季滅蚊蠅活動，全年共購藥500余斤，藥具40余個，投放毒餌3200余個。通過采取統一購藥、統一投放、統一滅殺，使鼠害和蚊蠅得到有效防治。
回顧一年來的創建工作，雖然我們在創建工作中取得了一定成績，但與上級要求相比還存在一定差距，還存在一些困難和不足。一是受資金制約，硬件投入有限，集鎮基礎設施建設還很薄弱；二是衛生單位、衛生村創建力度和創建隊伍相對薄弱，壓力依然很大；三是居民素質還有待進一步提高，健康知曉率和行為形成率不盡滿意。下一步我們將堅持創衛創優結合，以專項整治為抓手，以提高群眾文明素質為目標，以衛生村、衛生單位創建為載體，對照創建目標和驗收標準穩步推進，統籌兼顧，突出重點，全力攻堅，確保完成總體創建目標各項工作任務。
二、二0一0年工作思路
（一）加快集鎮基礎設施建設。一要強化規劃指導。按照統一格調、統一風格的總體要求對新建房屋進行先規劃、后開工，強化規范建設意識，彰顯旅游集鎮特色。當前要重點抓好##干道、207省道##境內沿線新建房屋規劃和舊房改造工程。二要完善配套設施。加快環衛設施建設，盡快落實垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池、停車場等建設。加快農村民居、旱廁改造建設，改水工程；三要統一建筑風格，規劃建設上檔次的商場、賓館、飯店，加快集鎮旅游服務體系建設，同步規劃增加綠地空間，確保綠化覆蓋率達標。
（二）深化各類專項整治活動。2010年雙創工作首要任務是抓好各類專項整治，并以此為切入點，把創建工作不斷推向深入。一是深入推進“四亂”綜合整治。交警、工商、環衛等執法部門整合力量，加強協作配合，對“四亂”行為嚴管重罰，確保綜合整治成果不反彈。進一步夯實門前“四包”責任制，抓好環境衛生日常管理，繼續規范車輛停放，不斷提高鎮容環境衛生水平。二是全面開展“六小”行業綜合整治。工商、衛生、環衛、規劃等部門要按照各自職能分工，強化衛生監督，嚴把衛生許可準入關，加強行業自律，規范經營行為，建立“六小”行業監督量化分級制，完成集鎮范圍內整治工作，確保檢查覆蓋率達100%，達標率達95%以上。三要扎實推進城鄉結合部、公路沿線環境衛生整治。加快衛生集鎮和衛生村創建步伐，提高鎮村公共衛生水平。四是開展農家樂專項整治，對現有的農家樂進行資源整合發展壯大，加強農家樂的衛生環境管理、服務質量管理，打造特色餐飲，強化食品衛生，加快星級農家樂評定和特色農家樂創建活動。對符合星級農家樂標準，幫助和引導其創星晉級和提級上檔工作。五是保持和擴大廣告牌匾整治成果。以集鎮廣告牌匾整治示范街為樣板，將整治范圍延伸到轄區農家樂及永久橋北頭至八中個體經營戶，設置一批在規格、色調、字體、背景、款式上相統一的廣告牌匾。
（三）著力提升廣大居民文明素質。集城環境衛生的好轉根本在于提高居民素質。要繼續加大宣傳教育力度，把宣傳教育融入到創建工作全過程，使廣大群眾了解更多創建內容，積極參與各項創建活動，形成全民參與雙創的良好局面。要加強輿論引導，各部門、各單位、各學校要充分利用黑板報、專欄等載體，采取演講、競賽、知識問答等多種形式加大宣傳力度，使創建工作深入家庭，深入人心。要深入開展群眾性精神文明創建活動，要把雙創與各類群眾性創建活動相結合，全方位推動市民文明素質的提高。雙創工作教育培訓活動要以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主要內容，不斷增強市民公德意識、守法觀念、禮儀修養，為雙創工作順利實施夯實基礎。