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要想在水利水電工程建設中更好的保護環境,首要的在施工前確定環境保護的目標,建立完善的環境保護體系,加強環境保護的管理力度。施工企業在施工的過程中要認真貫徹落實國家有關環境保護的法律、法規,做好施工區域的環境保護,盡量減少對周邊環境的破壞,維持植被的現狀,避免施工過程中造成的環境污染。積極開展塵、毒、噪音的治理,合理的排放生活廢水和施工廢水,最大限度的降低施工活動對周邊環境帶來的不利影響。在施工之前,施工部門需要建立一個項目經理領導、生產經理管理、各部門參與的環境保護體系。工程管理部門需要提前制定相應的環境保護方案,解決環境污染相關的技術問題,實施和監督其他部門對環境保護的工作,減少項目過程中對環境的破壞;質量安全部門需要實時監督各部門環保工作的落實,阻止和糾正不符合規定的施工工作;其他部門根據自身的實際情況,對部門人員進行環境保護的培訓和考核,避免環境污染事故的產生。
2環境保護措施
2.1保護空氣質量
在水利水電施工過程中降低對大氣的污染,主要有以下幾點措施:一是減少開挖過程中產生的大氣污染。工程開挖施工中,盡量采取鑿裂法施工方式,降低產塵率;鉆機安裝除塵裝置,減少粉塵;鑿裂和鉆孔施工盡量采取濕法作業。二是水泥、粉煤灰的防泄漏措施,在水泥、粉煤灰的裝卸過程中,保持良好的密封性;所有的出口配置袋式過濾器,并定期檢查。三是混凝土攪拌防塵措施,混凝土拌合裝置安裝除塵器,在生產過程中,除塵裝置同時運行。四是機械車輛的使用中,注意保養,防止汽油、柴油、機油的泄露。五是運輸車輛及施工機械,使用無鉛汽油等優質燃料,盡量減少有毒、有害氣體的排放。六是采取一切措施防止車輛運輸中砂石、混凝土、石渣等的散落,安排專人及時清掃;晴天灑水除塵,道路每天灑水不少于4次,施工現場不少于2次。七是禁止在施工區內燃燒可能產生有毒、有害氣體的物質。
2.2水質保護
水利水電工程建設中會產生大量的工業廢水和生活廢水,如果不經過處理直接排放,這些生活廢水會對施工環境和周邊環境帶來不利影響。關于水質的保護問題主要有以下幾點措施:一是砂石和混凝土產生的廢水經過沉淀和干化處理之后再排放,將經過沉淀處理后的二級廢水收集起來重復利用,沉淀池中積累的沉淀經過干化處理之后運往附近的渣場。二是對機械設備產生的含油廢水,收集之后進行去油處理,處理后的廢水方可進行排放或者二次處理。三是生活污水的處理,生活污水應先經過化糞池發酵殺菌,再由專用管道排放到無危害水域。四是在施工現場設置排水溝、沉沙池,防止泥沙、煤渣進入河流,污染環境。
2.3噪音控制
水利水電項目施工建設中一般使用的都是大型設備,這些設備在工作時會產生極大的噪音,形成噪音污染。因此,在施工過程中,要盡量降低相關噪音,防止噪音污染。一是,選用符合國家環保標準的施工機械。盡量選用低噪音設備,在施工之前,對設備進行噪音檢測,對于不符合要求的設備,進行檢修或調換,直至達到要求。在施工過程中,定期對設備進行維護和保養,降低噪音對周邊環境的影響。二是加強運輸噪音的控制和管理。在交通運輸期間,限制車速,禁止高音鳴笛。三是合理布置施工場地,隔音降噪。使混凝土和砂石攪拌機工作的位置,盡量遠離居民區。如高壓機等高噪音設備盡量安排在室內或洞內作業。
2.4固體廢棄物處理方式
施工廢渣和生活垃圾應按照《中國人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》,按設計和合同文件送至指定的棄渣場。一是按照標準將棄渣有序地堆放和利用,棄渣場要進行表土剝離,并將剝離的表土合理的堆埋。二是規劃渣場地表的排水系統。確保渣場邊緣層的穩定,禁止將固定廢棄物隨意倒入河中,降低河道的泄洪能力。施工后期對渣場坡面和頂面的整治,是場地平順,進行復耕或覆土綠化。三是保持施工和生活區的衛生環境。在施工區和生活區設置足夠的臨時垃圾儲存設施,定期將垃圾送往垃圾場。
3結語
1.1交通管理不符合城市規劃國家對公共交通投入大量資金,但交通管理不當會致使資金浪費,如果交通管理有礙城市規劃,反而會使公共交通達不到交通便捷的目的。城市規劃與人口分布息息相關,公共交通則是大部分人的出行工具,如果交通管理安排不當,在人口少的地區投入過多的交通設備勢必造成能源的浪費。同樣的,如果城鎮居民密集區公共交通設備投入不足,必將造成居民出行不便,起不到公共交通的作用。從哪種情況來看,交通管理與城市規劃不相符都將導致能源浪費,有違低碳經濟的初衷。
1.2交通工具不能準時到達預定地點交通設施遲到現象在公共汽車上表現比較明顯。公共汽車是我們最常接觸的一種公共交通設施,公交晚點情況相信大家都深有感受。公路上越來越多的私家車是公路擁堵的主要原因,公交運行期間趕上交通阻塞必然致使到站晚點。交通阻塞只是公交晚點的一個原因,還有就是資金不足,公交車輛不夠,如果有車輛出現突發狀況,沒有其他車輛補充,會致使公交短期癱瘓。資金不足還有另一個重要問題,公交車不能及時報廢更新,老舊的車輛在運行速度及尾氣排放方面都存在問題。
1.3信息系統有漏洞由于公共交通事業發展迅猛,在很多城市完備的信息系統還沒有確立,這就導致公共交通管制不完善,在交通運輸中出現的很多問題不能及時解決。進入21世紀后,信息的重要性日益凸顯,掌握第一手信息就占據的先鋒地位。在公共交通運輸管理方面信息同等重要。不能及時更新信息會導致管理方針的制定有偏差,不能根據實際情況在指定地區投放公共運輸設備,信息系統不完備直接造成資源浪費。
2針對現今不足提供以下管理方案
發現問題、提出問題、改正問題才能優化體制改革,在公共交通運輸管理方面也不例外。針對以上不足,提出以下幾條建議。
2.1制備合理管理方針公共運輸包含于城市規劃,但又有其獨立發展的趨勢。由于公共運輸在近幾年才發展迅猛,日新月異,致使管理方針制定不是很完備,有些運輸途徑還會與城市規劃相沖突,為避免國家在公共交通運輸方面投入的資金浪費,制備合理管理方針變得尤為重要。公共交通運輸要考慮人口密集程度,在商業繁華區、校園所在地、旅游景點等地加大公共交通設備投入,保證人們出行便捷。除了考慮人口問題,公共交通運輸還應注意一些客觀因素。例如地鐵的建設應避開地下運輸管道。為保障煤氣、天然氣等運輸安全,地下運輸管道會定期檢查,如果地鐵與運輸管道相近,管道檢查期間會影響地鐵的正常營運,為人們出行帶來不便。而且一旦管道出現問題,發生煤氣、天然氣泄漏,地鐵里人們的生命將受到嚴重威脅。合理的管理方針不僅能提高人們出行率,保障人們生命財產安全,還能從根本上節約成本。
2.2加大資金投入國家在公共交通運輸方面已經投入大量人力物力,但公共交通運輸日益壯大,現有資金不足以使公共交通進一步發展,很多現有問題歸根究底都是因為資金不足。加大資金投入,提高公共交通舒適度,吸引人們乘坐公共交通工具,如此便可減少私家車上道率,不僅有利于道路通暢,更能實現節約能源,減少尾氣排放。在車輛更新上也投入大量資金。以前的車輛在速度方面不及現在的車輛,而且排放量大,對環境有一定污染。投入資金購買排放量小、對環境污染小的公共交通設備,從而達到綠色公交的目的。增加新型公交車能在提高乘車舒適度的同時實現節能減排,達到低碳經濟的目的。
2.3落實信息系統管理信息的完備性是公共交通運輸事業有效運行的必要條件。在這個信息就是金錢的時代,公共交通運輸也需完備的信息系統。信息是公共交通運輸的一種資源,它不同于汽油柴油等可見的能源,但在公共交通事業中的地位不容質疑。車輛信息能保證車輛正常運行,降低在運行途中可能會出現的風險。道路信息能保證車輛暢通,在經過交通擁堵的地段提前做好準備,制定應對措施。人口信息能保證公共交通運輸管理得當,交通設備分布合理。政策信息在公共交通運輸方面也很重要。政策信息是政策主體制定正確的政策、制定政策執行計劃、控制政策執行過程的基礎,直接決定公共交通事業能否開展。由此可見,信息的完備和暢通是公共交通運輸過程中正確決策和有效運行的必要條件和關鍵因素。政府應加大投資力度,著力開發公共信息平臺,提高信息的綜合運用。
3結束語
在選用填料的要求上,為了更好地實現對于道路地基工程的墊層工作,則需要使用土料來進行相應的回填工作。除此之外,在選用填料的要求時為了更好地保證地基工程的質量,工作人員在選用填料時應當注重嚴格的遵守相應的要求,既分別對于素土地基和灰土地基以及砂墊層甚至是砂石墊層地基的選料進行合理的分析。在這一過程中不同的填料往往會具有不同的選擇要求,因此這需要施工人員根據道路工程自身的實際需要來結合不同填料具有的不同特點來選擇更加合適的填料。
2施工中含水量的要求
施工中含水量有著自身較為明確的要求,例如在工程的地基施工過程中施工人員應當注重應用墊層法來對于地基進行相應的加固工作,從而能夠在此基礎上更好地保證道路地基自身的堅固性。除此之外,在施工中含水量的要求中,施工人員往往會發現在具體的施工過程中需要對于地基的含水量進行合理的控制。一般而言施工人員需要進行含水量的控制工作主要包括了3個方面的工作內容。首先是應當在素土地基的使用過程中盡可能的對于含水量的數值進行控制,從而能夠使地基處于最良好的狀態。與此同時,在進行拌合的過程中,每當存在水分過多或者是水分不足的情況下工作人員應當通過灰土的晾曬或者是進行灑水來對于其水分進行有效的調節。
3控制墊層質量的因素
3.1環刀法的應用
環刀法的應用是控制墊層質量的因素的基礎和前提。在環刀法的應用過程中工作人員應當注重保證墊層的質量并且對于一些可能存在的影響因素進行合理的控制。除此之外,在環刀法的應用過程中工作人員應當首先應用200cm3容積的環刀來進行地基墊層中填料的抽取工作,然后將抽取出的樣本作為代表來進行測樣,從而能夠實現其對于干密度的有效測定。
3.2灌砂法的應用
灌砂法的應用對于控制墊層質量的因素的重要性是不言而喻的。在灌砂法的應用過程中,施工人員應當針對無法有效應用環刀法來實現的地基干密度的測量工作來進行灌砂法的有效應用。例如在道路地基工程的實際施工過程中施工人員應當通過選擇部分具有較好代表性的地基部位,通過試坑的合理挖設來將挖出的卵石進行合理的保存,然后通過試坑工作的有效進行來確保路基的深度被控制在240mm到320mm之間。
4道路地基工程中砂墊層的作用
4.1提高淺層地基的承載力
提高淺層地基的承載力是路地基工程中砂墊層作用的核心內容之一。在提高淺層地基的承載力的過程中地基的質量一直有著非常重要的地位,并且始終是影響到道路的正常使用和道路使用安全的因素之一。除此之外,在提高淺層地基的承載力過程中工作人員應當通過墊層的使用來替代被剪切破壞的軟土,從而能夠在增強道路工程中地基的整體承載力并且有效避免道路地基中破壞出現的同時促進道路地基工程施工效率的不斷提升。
4.2減少道路地基的沉降量
減少道路地基的沉降量是路地基工程中砂墊層作用的重中之重。在減少道路地基的沉降量的過程中施工人員應當針對可能存在的裂縫現象來有效控制具體的沉降比例。除此之外,在減少道路地基的沉降量的過程中,施工人員應當注重對于道路基礎下淺層出現的沉降比例進行有效的判定。從而有效減少其對于道路路面正常使用和安全使用可能帶來的影響。
4.3加速軟土層的排水固結
路地基工程中砂墊層作用之所以能夠得以體現與加速軟土層的排水固結有著非常密切的聯系。在加速軟土層的排水固結過程中施工人員應當注重確保荷載的具體作用,從而有效避免固結困難問題的出現,并且合理的減少相應的孔隙水壓力并且促進道路地基的工程強度被控制在一個令人滿意的范圍內,最終促進道路地基工程施工精確性和可靠性的持續進步。
4.4清除膨脹土的脹縮作用
如果道路工程施工過程中,地基的性質是膨脹土性質,應用墊層法,可以在一定的范圍內實現對地基基礎底面和兩側膨脹土的挖除。然后,換填非膨脹性土,可以消除道路地基中產生的脹縮作用。施工人員在進行墊層施工時,應該先對需要換填斷面的厚度和寬度進行科學的計算,在滿足道路地基穩定性和變形要求的基礎上,還有適應施工的要求,避免慢盲目施工,有效節約成本才能發揮道路工程的價值。
5總結
建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律,構成時間、空間的程序和內容,都受到相關法律、法規的約束。
施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定,經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程,包括:工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見,施工合同管理包括締約交易(招標投標)階段管理和履約階段管理。
按市場經濟原則和我國合同法規定精神,當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為,是平等民事主體之間的民事法律行為,是當事人自我決策、管理、實施,以實現合同目的經濟活動。但是,根據我國現行管理體制,投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點,政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。
這是因為:現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段,首先,政府管理體系改革正在逐步深化,強調政企分開,政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤,然而,不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在,以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除;其二,政府投資體制改革取得了初步成效。但是,項目法人制度尚未完全實行,因此,凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目,政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。
再從建設項目本身特點看,建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品,一般具有投資規模巨大,建設周期長,參與方多,涉及面廣的特點,而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全,所以,政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管,以利強化當事人的法制觀念,使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。
為此,國家對這類建設項目在承發包交易階段引入競爭機制、實行工程承發包招標投標制度,就意味著對合同締約階段的監督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規定:
(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式,遵照招投標法定程序完成締約過程,達成合同關系。顯然,政府把施工合同監管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上。《招標法》第七條又規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”,招標投標活動當事人除了要自覺執行招標投標法中的強制性規定外,還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監督,有關當事人應當服從與配合,包括向有關行政監督部門如實提供資料,接受依法進行的檢查,對拒不接受依法實施的監督檢查的,應承擔相應的法律責任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關系
當事人訂立合同的方式:合同法第十三條規定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”,合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協議,合同本質是一種合意,使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款(或者說實質性條款)達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發包交易活動,就意味著將市場競爭機制引入工程承發包交易全過程,完成這一過程主要包括:當事人(招標人)發出招標文件、投標人響應招標文件并且在規定期限內向招標人遞交投標文件,招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為:要約邀請、要約、承諾。也就是說,工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請:招標人向投標人發出招標文件的行為是一種要約邀請,招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發出要約的意思表示。一般來說,要約邀請處于合同的準備階段,不具有法律約束力。依據我國招標投標法規定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件,它不僅依法規定了完整的招標程序,而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準,規定了擬定合同的主要內容,是投標人準備投標文件和參加投標的依據,是招標人組織評標選擇中標人的依據,也是招標人與中標人擬定合同的主要內容,是投標人準備投標文件和參加投標的依據,是招標人組織評標選擇中標人的依據,也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此,招標法對招標文件的編制及內容都提出了統一的規范性要求,對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規定。
投標人在規定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為:
(1)投標文件是對招標人招標文件的響應,內容具體確定;
(2)表明了一旦接受要約招標人承諾,要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示,使合同成立的承諾必須具備以下條件:
(1)承諾必須由受履約人做出;
(2)承諾須向履約人做出;
(3)承諾的內容須與要約保持一致;
(4)承諾必須在履約的有效期內做出。
從以上論述可以不難了解,建設工程承發包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制,當事人依法進行的招標投標活動,其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講,合同自承諾生效時成立。但是,依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的,自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時,《招標法》第46條又規定“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”,所以,就建設工程合同而言,盡管有了投標書和中標函,但是產生一個具有法律約束力的合同,還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協議書。
按國際慣例,協議書的主要內容:
(1)合同文件的組成內容;
(2)承包人向發包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工,竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任,發包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF-99-0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求,除上述二項內容以外,還包括:工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。
3、招投標工程施工合同文件組成
(1)協議書;
(2)中標通知書;
(3)投標書及附件;
(4)合同專用條款、通用條款;
(5)標準、規范及有關技術文件;
(6)圖紙;
(7)標價的工程量表;
(8)雙方有關工程洽商、變更等書面協議或文件。
由此可見,工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以,不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析,對工程施工招標投標活動的監管或是合同締約過程的監管,本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規定精神,在此應當引起特別注意的是,當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協議,則明顯違背了招標投標活動的初衷,整個招標投標過程也就失去了意義,對其他未中標的投標人來講也是不公正的,憂亂了招投標(工程承發包市場)經濟活動秩序,對于這類行為必須予以禁止,只有這樣,才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發包交易活動中,有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法,對交易過程中的制假行為的監管顯得力度不夠。
(1)表面程序合法,暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規定:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則,表現在表面程序合法,又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作,相互串通,少數項目中標單位投標書(合同文件)或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協議中出現許多墊資行為,很顯然,經管理和審查備案的招標文件,在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應,這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為,因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出,并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分-投標書出現墊資性條款,雖然,相關法律對這種行為未作強制性禁止,但是,國家有關政策又有明確規定,1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347#了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知,通知精神對建設單位要求承包商帶資承包,對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規定和行政處罰措施。
(2)表面程序合法,先簽約后招標行為依然存在
某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發包合同(在此,稱作陰合同),當事人為了履行法定的招投標程序,通過監管進行了所謂的“招標”,結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位,雙方簽訂了“招標工程施工合同”(在此,稱作陽合同),據了解,這一違規過程有關監管部門并不知道,在工程實施和合同履行過程中,雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發生沖突,陰合同的計價方式為平方米包干,陽合同的計價方式為總價下浮率,兩者計價結果相差甚遠,直接影響著雙方當事人的經濟利益,為此,合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出,對工程施工招標投標活動依法實施行政監管顯得十分必要,同時在監管工作中僅注意程序監管還不夠,還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監管,一旦發現制假行為,要認真調查,在查清事實的前提下依法做出行政處罰,防止不正當競爭行為的發生,以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高
為規范建筑市場交易行為,全面貫徹執行招標投標法,堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則,首先,有必要依法規范招標人編制招標文件的行為。因為,一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行,其中招標文件起著決定性的主導作用,如果招標文件中使用或依據的法律、法規、規章及規范性文件不當,提出顯失公平的交易條件,忽視程序中關鍵性的時間要素等,那么,對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。
(1)招標文件中引用的法律、法規、規章不當現象時有發生,主要反映在:
A、《合同法》自99年10月1日起施行(《經濟合同法》已同時廢止),但至今還在沿用《經濟合同法》;
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行,還在沿用過去且與現行法律有抵觸的部門和地方規章。
C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行,本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規定。但是,在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉建設環境保護部分別于84年、87年的:建設工程保修辦法(試行)和建筑工程質量責任暫行規定,有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法,顯然上述三部規章中有關工程保修期限的規定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
(2)招標文件中引用施工合同示范文本不當現象時有發生,99年12月建設部、國家工商局以(99)313號文通知推行使用《建設工程施工合同(GF-99-0201)示范文本》,原施工合同(GF-91-0201)停止使用,但是直到目前為止,一些招標單位還在沿用GF-91-0201文本。當然,是否使用示范文本,法律沒有強制性規定,如果參照使用示范文本,就不能使用又停止使用的文本,因為GF-91-0201中的部分示范文本內容不符合現行相關法律規定,比如,原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規定有抵觸。
3、應當注意增強交易時效意識,嚴格交易時限規則
工程承發包交易活動是當事人的一種民事法律行為,判定行為是否有效,行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規則中重要。但是,在當前工程承發包交易過程中,有些當事人僅注重從招標文件發出至中標這一過程的時間安排,而對投標書發出后時效要求,簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期:從招標截止日至中標通知發出所延續的時間區域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規定時間內完成,不能按期(即投標有效期之內)發出中標通知,那么就應當在中標通知發出之前,以書面形式函告所有投標人,以說明投標有效期的延長,因為,當業主提出有效期延長,投標人將可能做出兩種選擇:
(1)投標人同意延長期,投標書在延長期內繼續有效。
(2)投標人有權拒絕延長期,退出投標,為此招標人不得沒收其招標保證金。其實,投標有效期的規定,應當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限:招投標法第46條規定:“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內訂立的書面合同,當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同,從法律意義上說已屬違法,承發包雙方未能按法定時間規定簽約,應當將原因、責任等情況向監管部門書面報告,一些當事人對這一法律規定沒有引起重視,因而,有些招標項目在中標通知發出后,超過法律規定時限二-三個月甚至更長時間不在少數。
4、必須堅持法定的交易運作程序,以體現公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動,必須嚴格按照法律規定的運作程序進行,才能受到法律的保護,目前市場存在的一些違背程序原則的現象,雖然是極少數,但是,有必要引起重視。
中標通知未發出,就訂立合同。這是市場中存在的一種不規范行為。一些合同當事人認為已經決定了,就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求,因為,中標通知發出以前,誰為中標人,仍屬保密狀態,同時,中標人在未接到招標人書面中標通知以前,按《招標投標法》第四十六條規定:“中標人確定及招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人,中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以,凡采用招標交易方式訂立合同的,在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知,再從合同法的意義上講,招投標活動,中標人在接到招標人發出的中標通知前,就簽訂合同,也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設想和幾點建議:
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發包市場通行的習慣做法。它的明顯優點是能既規范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益,尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本,國際咨詢工程師聯合制訂的FIDIC合同文本等,這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體,一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律,總結了近年來(GF-91-0201)施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了(GF-99-0201)并于2000年出臺推行,從推行的實踐分析,特別是按照國家《招標投標法》的規定要求,考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素,現行(GF-99-0201)示范文本顯然不夠全面,未完善工程招標投標程序,招標文件編制、合同文件的組成等。因此,有必要進一步完善,從建設工程招標開始直至施工合同簽訂,在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統性的規范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序,環節多,經濟、技術、法律等專業性強,組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動,在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來,招標機構為當事人所提供的優良服務,對貫徹執行國家法律、行政法規,對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是,在招標活動中,有些事項還有待進一步完善。
(1)招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系,有時存在過于遷就招標人的利益,主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現象時有發生。為此,委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念,以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
(2)一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等,研究之明顯不夠。因此,招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系,以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
(3)進一步樹立規范到位規定。目前,有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止,忽視了簽約生效階段的智力。因此,反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此,一部分機構,在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系,按《招標法》規定精神,實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴格的施工合同備案制度
1.低碳經濟概念
低碳經濟主要就是要求我們在快速發展經濟的同時多多關注環境和資源問題,主要的目的就是要減少污染氣體的排放量、減少能源的浪費、降低對于環境的污染。針對這一目的,主要采取的途徑就是轉變當前固有的經濟增粘模式,創新管理制度體制,開發新的技術手段,采用新式能源,減少石油、煤等不可再生資源的使用,最終取得經濟、社會和環境的全面可持續發展。
2.低碳建筑
低碳建筑和低碳經濟相對應的主要就是在建筑行業內進行低碳經濟的發展和應用,最終達到建筑行業和環境資源共同和諧發展的目的。當然也可以指具體的能夠有利于環境保護和資源節約的建筑物,其主要的衡量指標就是溫室氣體的排放量。在建筑行業內進行低碳經濟的運行,推進低碳建筑的發展是極為必要的,因為我們都知道,建筑行業是耗能最為嚴重的一個行業之一。在該行業內大力推進低碳建筑的發展,就能夠為整個的低碳經濟發展做出巨大的貢獻。因此,理應把低碳建筑作為未來幾年我國建筑行業發展的一個主要趨勢。
二、在建筑行業內發展低碳經濟的必要性
低碳經濟在建筑行業內的發展不僅僅是建筑行業本身的要求,同時也是整個社會可持續發展的必然要求,也是環境保護和資源節約型社會建設的必然要求,并且還是我們人類文明得以延續和發展的必然要求。我們都知道,建筑行業是耗能大戶。以往有調查研究顯示,當我們建筑1m2的建筑房屋平均要排放出0.8t的碳量,對環境造成了極大的破壞,當然其消耗的能源也是較為巨大的。并且在房屋建筑后期的使用過程中也會消耗大量的能源,比如照明、通風、采暖等都可能會繼續消耗能源,這也就造成了當前我國能源較為短缺的現實,而這一現實也恰恰使得我們意識到了發展低碳經濟的必要性。此外,對于環境來說當前的現狀也極不理想,環境污染問題極為嚴重,這反過來對我們的生活也造成了極大的困擾,尤其是生態失衡現象使得我們只能自食其果。為了避免這一現狀的惡化,當前我國提出了綠色GDP的概念,低碳經濟也在各個行業中發展起來,建筑行業當然首當其沖的應該進行低碳建筑的改革。
三、低碳經濟在建筑工程項目中的應用
既然在建筑工程項目施工過程中我們必須進行低碳經濟的發展和應用,那么我們理應在具體的建筑項目執行過程中做出必要的改進來支持低碳經濟的發展。下面就主要從建筑設計、建筑施工技術和具體的項目管理等三個方面,介紹在建筑工程項目中如何進行低碳經濟的發展和應用。
1.低碳經濟在建筑設計中的應用
建筑設計作為建筑工程項目實施的指揮者,理應在其中體現出低碳經濟的相關理念,進行相關的低碳經濟設計。只有如此,才能夠在后期的施工當中得到相應的體現,最終做好低碳經濟的應用工作。具體來說,在建筑設計當中發展低碳經濟主要的途徑,就是通過不斷的研究和探討逐步開發出一套適合于建筑節能和低碳經濟的設計流程。進而在低碳理念的指導下,完善和改進原有的建筑設計模式,降低施工中的能耗。具體到城市建筑設計,我們進行低碳建筑設計的主要路徑都是循序漸進的。在建筑設計的過程中充分考慮到周圍自然環境的影響和被影響,結合資源的有效利用率的提高來增強低碳設計的有效性和可實施性。此外,我們還應該在建筑設計中的土地占用面積上下功夫進行思考,土地占用率也是衡量一個建筑工程環境破壞狀況和耗能狀況的主要指標。
2.低碳經濟在建筑施工技術中的應用
低碳經濟發展和應用主要還是體現在建筑具體施工技術上,新建筑施工技術的應用在很大程度上能夠對環境保護和能源節約做出巨大的貢獻,這也是我國針對低碳經濟發展進行最早的一項研究和實踐。在具體的建筑施工技術中進行低碳經濟的發展主要體現在以下兩點:(1)積極開發新能源、新材料,采用新型的能源對于環境保護和不可再成能源的節約來說意義是極為重大的,也是低碳經濟發展的一個主要著眼點,比如太陽能、風能和地熱能的利用就起到了很好的作用;(2)創新施工工藝也是低碳經濟應用的一個主要途徑,尤其是針對當前耗能較為嚴重的幾個主要施工技術進行必要的節能創新,就能在極大程度上降低整個建筑工程項目的能源使用,對低碳經濟的發展起到巨大的推進作用。
3.低碳經濟在在項目管理中的應用
項目管理也是建筑工程中的一個重要部分,管理的水平不僅僅對于工程的質量和安全能夠起到重要的作用,在一定程度上也能夠有利于低碳經濟的發展和應用。比如,我們在具體的項目管理中加強對于電力使用和原材料使用的監管就能夠起到有效的節約作用。此外,加強施工的標準化管理也能夠有效地減少工程的重復施工,提高低碳經濟的應用程度。
四、結語
推動地質單位職工教育工作的重組,可以讓職工認真學習企業文化,了解企業的發展戰略。但是傳統的職工教育方式,員工對企業文化的了解不深刻,對職工教育工作比較抵觸,職工的日常學習比較少,生活單調枯燥。通過職工教育工作的重組,可以豐富職工教育工作形式,活躍職工教育工作氣氛,豐富職工的精神文化生活。
二、提高地質單位職工教育工作水平的措施
市場經濟的發展,對地質單位的職工教育工作提出了更高的要求。為了適應市場經濟的發展需要,我們需要推動地質單位職工教育工作的重組。對于職工教育工作的重組,我們可以從以下三個方面進行:
(一)創新職工教育工作體系創新職工教育工作體制,推動地質單位職工教育工作的重組,并建立完善的職工教育工作效果評價體系,才能提高教育工作水平。重組后的職工教育工作體系組要包括工作崗位分析、培訓需求調查與培訓計劃,并設立完善的職工教育評價機制。通過建立崗位分析體系,可以了解崗位工作所需要的知識和技能需求,有助于人力資源部門對于崗位招聘與管理。通過建立培訓需求與培訓計劃,了解各個崗位的培訓需求情況,形成有針對性的職位評價體系;針對職工教育工作中存在的問題進行改革,及時調整培訓計劃,提高職工培訓效果,建立完善的職工教育體制。總之,通過重組職工教育工作,形成完善的教育管理體系,從而提高企業的職工教育工作水平。
(二)細化培訓效果評價標準,提高培訓工作效果在地質單位開展職工教育工作的重要方式是職工培訓,為了提高職工培訓效果,應當完善職工效果評價體系。重組職工教育工作需要我們細化職工教育培訓評價標準,將培訓內容、參與培訓人數、職工對培訓內容的認可度等內容進行細化,完善職工教育工作管理制度,及時了解職工教育培訓工作的效果。通過培訓效果評價體系,了解職工教育工作的各項功能是否得到發揮,并針對培訓效果的不足,提出相應的改進意見或改進方案。在職工教育工作中,細化后的效果評價標準,可以指導員工的行為。在員工培訓過程中,由于職工教育工作的效果是隱性的,不能用數據作為支持,導致許多職工教育工作人員工作態度散漫,不盡心盡力。細化后的效果評價系統可以指引職工的培訓工作,了解工作中存在的不足,及時進行調整,從而提高職工教育工作水平。
(三)重視政策教育,豐富職工教育工作形式重組后的地質單位職工教育工作,應當堅持以人為本的理念,貫徹落實科學發展觀,把提高職工素質作為職工教育工作的重點,才能提高職工教育工作水平。企業要將職工教育工作列入黨委工作議程,與經濟工作一同布置、一同考核,通過職工教育工作服務于企業發展戰略,全面提高職工教育工作水平。職工教育工作的重組,豐富職工教育工作形式需要借助更多的外部助力,幫助開展職工教育工作。在開展職工教育工作時,應堅持靈活多樣的原則,推動培訓方式的創新,盡可能的采用現代多媒體技術開展職工教育,利用現代多媒體技術豐富教育內容。同時,對單位工作人員的培訓應當根據崗位的差異,分批次、分階段的開展職工教育工作,并把政策教育貫穿于始終,從而全面提高職工的綜合素質。
三、結語
在建筑行業中進行低碳經濟的發展是極為必要的,這也是把建筑行業和低碳經濟結合的一個必然途徑,這就進一步要求我們在進行建筑行業工程項目開展中,多多關注資源的消耗和環境的保護工作,也是當前我國普遍要求的走可持續發展道路。在建筑行業內做好低碳經濟的快速發展,首先我們應該了解什么是低碳經濟、什么又是低碳建筑。只有充分把握低碳經濟和低碳建筑的內涵,才能夠真正的做好低碳事業。
1.低碳經濟概念低碳經濟主要就是要求我們在快速發展經濟的同時多多關注環境和資源問題,主要的目的就是要減少污染氣體的排放量、減少能源的浪費、降低對于環境的污染。針對這一目的,主要采取的途徑就是轉變當前固有的經濟增粘模式,創新管理制度體制,開發新的技術手段,采用新式能源,減少石油、煤等不可再生資源的使用,最終取得經濟、社會和環境的全面可持續發展。
2.低碳建筑低碳建筑和低碳經濟相對應的主要就是在建筑行業內進行低碳經濟的發展和應用,最終達到建筑行業和環境資源共同和諧發展的目的。當然也可以指具體的能夠有利于環境保護和資源節約的建筑物,其主要的衡量指標就是溫室氣體的排放量。在建筑行業內進行低碳經濟的運行,推進低碳建筑的發展是極為必要的,因為我們都知道,建筑行業是耗能最為嚴重的一個行業之一。在該行業內大力推進低碳建筑的發展,就能夠為整個的低碳經濟發展做出巨大的貢獻。因此,理應把低碳建筑作為未來幾年我國建筑行業發展的一個主要趨勢。
二、在建筑行業內發展低碳經濟的必要性
低碳經濟在建筑行業內的發展不僅僅是建筑行業本身的要求,同時也是整個社會可持續發展的必然要求,也是環境保護和資源節約型社會建設的必然要求,并且還是我們人類文明得以延續和發展的必然要求。我們都知道,建筑行業是耗能大戶。以往有調查研究顯示,當我們建筑1m2的建筑房屋平均要排放出0.8t的碳量,對環境造成了極大的破壞,當然其消耗的能源也是較為巨大的。并且在房屋建筑后期的使用過程中也會消耗大量的能源,比如照明、通風、采暖等都可能會繼續消耗能源,這也就造成了當前我國能源較為短缺的現實,而這一現實也恰恰使得我們意識到了發展低碳經濟的必要性。此外,對于環境來說當前的現狀也極不理想,環境污染問題極為嚴重,這反過來對我們的生活也造成了極大的困擾,尤其是生態失衡現象使得我們只能自食其果。為了避免這一現狀的惡化,當前我國提出了綠色GDP的概念,低碳經濟也在各個行業中發展起來,建筑行業當然首當其沖的應該進行低碳建筑的改革。
三、低碳經濟在建筑工程項目中的應用
既然在建筑工程項目施工過程中我們必須進行低碳經濟的發展和應用,那么我們理應在具體的建筑項目執行過程中做出必要的改進來支持低碳經濟的發展。下面就主要從建筑設計、建筑施工技術和具體的項目管理等三個方面,介紹在建筑工程項目中如何進行低碳經濟的發展和應用。
1.低碳經濟在建筑設計中的應用建筑設計作為建筑工程項目實施的指揮者,理應在其中體現出低碳經濟的相關理念,進行相關的低碳經濟設計。只有如此,才能夠在后期的施工當中得到相應的體現,最終做好低碳經濟的應用工作。具體來說,在建筑設計當中發展低碳經濟主要的途徑,就是通過不斷的研究和探討逐步開發出一套適合于建筑節能和低碳經濟的設計流程。進而在低碳理念的指導下,完善和改進原有的建筑設計模式,降低施工中的能耗。具體到城市建筑設計,我們進行低碳建筑設計的主要路徑都是循序漸進的。在建筑設計的過程中充分考慮到周圍自然環境的影響和被影響,結合資源的有效利用率的提高來增強低碳設計的有效性和可實施性。此外,我們還應該在建筑設計中的土地占用面積上下功夫進行思考,土地占用率也是衡量一個建筑工程環境破壞狀況和耗能狀況的主要指標。
2.低碳經濟在建筑施工技術中的應用低碳經濟發展和應用主要還是體現在建筑具體施工技術上,新建筑施工技術的應用在很大程度上能夠對環境保護和能源節約做出巨大的貢獻,這也是我國針對低碳經濟發展進行最早的一項研究和實踐。在具體的建筑施工技術中進行低碳經濟的發展主要體現在以下兩點:
(1)積極開發新能源、新材料,采用新型的能源對于環境保護和不可再成能源的節約來說意義是極為重大的,也是低碳經濟發展的一個主要著眼點,比如太陽能、風能和地熱能的利用就起到了很好的作用;
(2)創新施工工藝也是低碳經濟應用的一個主要途徑,尤其是針對當前耗能較為嚴重的幾個主要施工技術進行必要的節能創新,就能在極大程度上降低整個建筑工程項目的能源使用,對低碳經濟的發展起到巨大的推進作用。
3.低碳經濟在在項目管理中的應用項目管理也是建筑工程中的一個重要部分,管理的水平不僅僅對于工程的質量和安全能夠起到重要的作用,在一定程度上也能夠有利于低碳經濟的發展和應用。比如,我們在具體的項目管理中加強對于電力使用和原材料使用的監管就能夠起到有效的節約作用。此外,加強施工的標準化管理也能夠有效地減少工程的重復施工,提高低碳經濟的應用程度。
四、結語
通過采取一定的措施,從制度、費用、人員等方面著手,全方位地改善堤防工程管理方式,提高堤防工程管理能力,使堤防工程能夠充分發揮防洪作用,進而實現社會經濟和水資源利用的和諧發展。
2水利堤防工程管理要點
2.1堤防工程管理信息化建設
21世紀是信息化時代,任何事物的發展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中,應該始終堅持以專業管理為基礎,把科學技術作為向導,將堤防工程的質量作為管理的終極目標,從而建設出現代化的地方工程管理體系。例如:運用遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等先進設備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況,并將實時情況數字化,從而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理職能
水利堤防工程進行改革后,不僅要精簡其人員數量,還要保證其能高效行使職能,加強對水利工程的管理、以及維護,確保水利工程的正常運行,使該水利工程發揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時,要按照該堤段所處區域進行細致地分工,重點堤段重點管理,確保該水利工程正常運行。對區域內的水資源采取“統一開發、統一管理、統一利用”的原則,提高區域內水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負責、分級負擔,將各個堤段劃到專門的管理部門,實行責任制。如果管理過程中出現任何問題,都應追究其責任。另外,還要引起注意的是,堤段的管理不只局限于堤防工程,還包括該堤防工程所處整個區域內的河流、湖泊等水源管理、開發及利用。這樣能充分發揮出人力資源的利用率,還能夠加強對水利堤防工程的管理。
2.3深化堤防工程管理單位的內部改革
1.生態性原則對于公園綠地及城市環境來說,邊緣空間起著保護其生態系統的作用,而且公園綠地所具有的生態功能也需通過邊緣空間傳遞出來,因此,在進行邊緣空間設計時,一定要堅持生態性原則,充分利用邊緣空間周圍的自然環境,降低對原始生態環境破壞的程度。另外需要使用材料時,要選擇環保型材料或者可再生型材料。
2.文化性原則每個城市都有著自身所特有的文化,公園綠地屬于城市中重要的組成部分,在設計時也要充分體現出城市的文化,尤其是大眾文化部分。邊緣空間起著連接城市與公園綠地的作用,在進行設計時要充分挖掘城市的歷史文化信息,并通過恰當的方式將文化表現出來,讓人們在觀賞的過程中體會文化。層次性原則公園綠地在空間結構上應該具有層次性,體現在縱向及橫向2個方面,縱向的層次性是指邊緣空間內部層次的變化,而橫向的層次性是指邊緣空間中各個小的空間部分層次性。除了空間結構上具有層次性外,景觀也要具有層次性,景觀植物的高低錯落等就屬于景觀層次性的一種,因而在進行邊緣空間設計時要注意景觀設計的層次性。
二、不同類型開放性公園綠地邊緣空間的設計方法
1.與居住用地相鄰的邊緣空間設計方法在設計這個類型的邊緣空間時,要充分考慮居民區內的私密性要求,以免居民的生活受到打擾。一般來說,與居民區相鄰的公園綠地使用者大多數是居民,因而設計時除了要滿足人們的私密性要求之外,還要注意便捷性與安全性要求。具體設計時,要進行必要的空間劃分,以便將交通人群與休閑活動人群區分開來,可采取的形式為水體、植物綠化等。
2.與商業用地相鄰的邊緣空間設計方法一般來說,城市居民及商業人群都會集中于商業用地范圍內,因此在設計邊緣空間時,要設置出入口、休閑娛樂區、外部通行區等。這個類型邊緣空間的主要功能就是為人們提供休息的場所,因而在邊界形式上要采取綠化、輔裝變化等形式。另外,有很大一部分都是駕車到達商業用地,因此邊緣空間中還要具備足夠的停車空間。與城市道路相鄰的邊緣空間設計方法當公園綠地建設在城市道路邊緣時,很容易受道路的影響,進行邊緣空間設計時,要利用邊緣空間形成隔離區,將噪音、污染等要素隔離在公園綠地之外,使公園綠地內部保持良好的生態環境,隔離區的設置以植物或者地形的營造為主。
3.與城市文物古跡相鄰的邊緣空間設計方法在一個城市中,都會或多或少地存在一些文物古跡,這些文物古跡中蘊含著優秀的城市歷史文化,因此,在進行邊緣空間設計時,要對文物古跡進行保護,并通過恰當的方法將其中蘊含的歷史文化表現出來。文物古跡自身具有比較厚重的歷史感,因而在設計邊緣空間時要輕松、自然,使文物古跡的厚重感能夠得到緩解,增強人們對文物古跡觀賞的興趣。
三、結論