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關鍵詞：全面計劃管理；火力發電企業；應用
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）02008903
1全面計劃管理概述
全面計劃管理就是企業通過計劃這個管理手段，將企業生產、銷售、可持續發展等各個環節統一起來，為實現企業效益最大化這個目標而進行的綜合性管理工作。全面計劃管理的特點是全方位的、全過程的和全員性的。
企業是由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產要素（子系統）組成的。為了合理地組織這五個生產要素進行生產經營活動，企業必須建立管理層次，設置職能部門，劃分生產階段與環節，以達到有效管理的目的。企業生產經營活動的全過程，既包括生產活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關系到企業生產經營總目標——綜合經濟效益的實現。全面計劃管理就是要求企業不同層次、不同部門、階段與環節的活動，都必須服從于企業的目標與要求。
全面計劃管理是以全企業、全過程和全員管理為特征的，即是由企業全體職工都參加計劃的制定，執行和檢查。企業的生產經營總目標及其計劃均分解落實到每個人，每個人都應有自己的工作計劃，并且都能納入企業統一計劃的軌道。
全面計劃管理的具體實現必須通過管理工作目標化和計劃管理系統化來進行。
管理工作目標化，是指企業的整個生產經營活動和管理工作都要有一定的目標。即在全企業范圍內建立多層次的目標管理系統，企業不僅要制定長期，中期和短期的生產經營總目標，而且還要按層次制定保證一級目標得以實現的二級目標，以及制定保證二級目標得以實現的三級目標。目標從高層到低層應逐步具體化。企業的各部門也要根據企業的生產經營總目標制定出自己的目標，如產品生產目標、產品銷售目標、技術服務目標等。這樣，企業不僅有縱向的，多層次的目標系統，而且還有橫向的，各個部門的目標系統，形成縱橫交錯的目標網。企業內部上下左右都用目標組織起來，成為統一的行動計劃來指導各級，各環節，各部門和每個職工的行動。
計劃管理系統化，是指計劃管理的內容，手段要全面配套，形成系統。即計劃指標系統化、計劃內容全面化、信息資料系統化。
計劃指標系統化，是指企業的計劃指標應該是全面的，即它不僅有經營、生產、技術方面的指標，還應該有教育、服務、生活等方面的指標；不僅有數量指標，還應該有質量指標；不僅有考核指標，還應該有控制指標；不僅有企業的綜合指標，還應該有各職能部門，各生產經營階段的具體指標，也就是要把反映企業各方面經濟現象數字特征的各種既不相同又有聯系的計劃指標綜合起來，構成完整的計劃指標體系來加以制定、執行和檢查，才能反映生產經營活動的整體及其內在聯系，才能反映企業全面計劃管理所要達到的全部目標。
計劃內容全面化，是指計劃不僅應該有各種計劃指標，還應該表明要求干什么，確定由誰來干，規定什么時候干，怎樣干，如何考核等。即還要指定貫徹執行者，規定時間進度要求，確定工作方法和措施。計劃不進行控制，就不能起到指導生產經營活動的作用；如無計劃，執行控制也就失去了依據。
信息資料系統化。企業制定計劃需要有足夠的外部與內部的信息，在貫徹執行計劃時也要了解市場需求變化，內部各單位計劃完成情況等信息，以便根據執行過程中出現的偏差進行控制。企業實行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統，完整、準確、及時、科學地搜集、整理、檢索、保存和傳遞有關信息。
2火力發電企業中全面計劃管理的內容
火力發電企業是一個將能源進行二次轉化的企業，即將煤炭轉化為電力，而電力的不可儲存性也導致了火力發電企業的生產和銷售必須是同步的。作為預先籌劃全局，獲取效益最大化的全面計劃管理方法就因此在火力發電企業中具有極其重要的地位。作為最基礎的火力發電企業在當前的經濟體制下，發電廠一經建成，其主要的目的就是年獲取效益最大化。因此，火力發電企業中的全面計劃管理，往往是指年度的全面計劃管理。根據火力發電企業的生產銷售特點，全面計劃管理主要應包括生產經營計劃、生產技術指標計劃、檢修維護項目計劃、安、反、技措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃。如有擴建計劃，還應包括基建投資計劃。
其中生產經營計劃是其核心，其他計劃是生產經營計劃的輔助或補充。
具體地來說：生產經營計劃主要是從宏觀上來把控火力發電企業全年整體生產經營走向，明確公司生產經營工作的奮斗目標。按照火力發電企業的特點，其內容應包括安全目標、主要生產經營目標（發電量、綜合廠用電率、供電煤耗、入爐標煤單價、費用成本、利潤、資產負債率、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）、主要生產經營目標完成措施計劃等。
生產技術指標計劃主要是從機組自身實際出發，在當前外部市場環境下，合理運用管理手段、節能降耗技術手段，采取最佳的運行方式，使機組自身技術參數達到最優值或設計值，保證機組自身消耗最小，使機組的經濟性最優，是確保全年生產經營計劃完成的重要組成部分。其內容應包括指標參數分解表（負荷率、機組效率：即汽機效率或熱耗、鍋爐效率、汽機真空、凝結水溫度、給水溫度、鍋爐氧量、鍋爐排煙溫度、補水率、主汽溫度、再熱汽溫度、再熱減溫水量、污染物排放績效、油耗、水耗、生產廠用電率等反映機組經濟性的參數。）、上述指標完成計劃采取的措施和效果、負責人等。
檢修維護項目計劃是以提高機組可靠性，保持或修復機組功能和經濟性為目的，充分發揮點檢定修管理職能，為持續不斷提高檢修維護水平，綜合提升公司設備管理能力而進行的指導性計劃工作。是生產經營計劃中收入、成本列支計劃的基礎之一。其內容應包括機組或設備可靠性分析、檢修計劃項目、維護項目計劃、完成檢修維護項目計劃的組織措施、技術措施等。
安、反、技措項目計劃主要是為保障設備和人身安全，提高現場設備、裝置安全性、合理性、經濟性而進行的投資計劃。是生產經營計劃的主要補充部分。其內容主要包括立項理由、預算費用、投資后的效果、計劃實施時間等。
技術監督項目計劃主要是為保障設備安全、經濟狀態，保持設備狀態處于可控、在控而進行的定期工作計劃。其主要內容包括化學、節能、金屬、環保、熱工、振動、絕緣、繼保、電能質量、計量等。
科學技術進步項目計劃主要是為解決生產經營實際中遇到的難度較大、技術要求高或火技術復雜的問題以及踐行行業的新理論、新技術的應用而進行的科研或技術改進項目計劃等。
人力資源計劃主要是為了提高人員技術技能、管理水平，保持企業可持續發展而開展的工作計劃等。
黨群工作計劃主要是為了保持職工隊伍穩定、提高員工思想認識，構建和諧企業而制定的工作項目計劃等。
3火力發電企業全面計劃管理體系
全面計劃管理是全員參與，全過程的工作行為。因此應首先建立全面計劃管理組織機構，以規范全面計劃的編制、落實和獎懲，使計劃的制定更加科學，更加符合實際生產情況，能切實地覆蓋和指導生產經營全過程。
全面計劃管理體系應包括組織機構，計劃編制、審批制度，計劃落實、監督、反饋制度，計劃調整制度，獎懲制度等。
（1）發電企業的全面計劃管理組織機構一般是為更好地組織各生產經營職能部門協同參與全面計劃管理，共同做好生產經營工作，實現利潤最大化而設立的。全面計劃管理機構，應形成以公司計劃、生產、經營、教育、黨群生活等各個職能部門為基礎，以公司高層管理人員最終決策的組織機構。該機構的組成人員必須具備必要的檢查、監督及考評職責和能力。同時具備全面掌握和了解生產經營各環節的職責和能力。
（2）計劃編制、審批制度。全面計劃管理的重要環節是全面計劃的編制和審批。全面計劃是企業全年工作的綱領性指導文件，是對企業應達或需努力達到的生產經營效益和社會效益的約束性文件。只有一份切合實際且又可以執行的計劃才能滿足企業效益最大化的要求。因此計劃的編制對企業的全年工作至關重要。企業全面計劃的編制應形成“兩上、兩下”的編制工作機制。即在年末的一個時段，全面計劃管理組織機構全面計劃編制要求，由各分管業務部門對全面計劃中各自負責的部分進行計劃需求的全面分析，預測未來一年的生產經營走勢，初步編制業務計劃目標，上報全面計劃管理辦公室，形成“一上”。全面計劃管理辦公司綜合平衡各業務部門的業務計劃目標，結合企業的生產經營發展戰略，提出企業的各項主要生產經營計劃目標，經決策層同意后，向企業各業務部門，形成“一下”。各業務部門依據主要生產經營計劃目標編制業務指標的分解計劃和完成措施，并上報全面計劃管理辦公室，形成“二上”。全面計劃管理辦公司匯總各業務計劃，并撰寫全面計劃管理任務書，經決策層審批后，向企業，各業務部門按照審批后的全面計劃管理任務書有計劃地開展各項工作，形成“二下”。全面計劃的編制、審批結束。
（3）計劃落實、反饋、監督機制。全面計劃印發后，重要的是執行，只有執行到位，才能將預計的效益和成果從紙面上、數據指標上化為實實際際的企業效益和社會效益。因此，企業應形成以業務部門為主要執行部門和反饋部門，以全面計劃管理辦公司為監督部門的機制。業務部門應根據全面計劃管理目標和措施，將自己業務分管部分分解和細化到日常工作中，并定期將措施執行情況、執行效果、存在的問題反饋給全面計劃管理辦公室。全面計劃管理辦公室應定期或不定期的對主要生產經營目標和計劃措施的執行情況抽查。對生產經營目標影響較大，且未完成或完成效果不佳的，應進行督察督辦或限期整改。全面計劃管理辦公室應將全面計劃管理的主要工作目標、經營目標的完成情況、存在問題定期向全面計劃管理決策層，并向決策層提出計劃調整建議。決策層則對反饋意見及時地分析，指導全面計劃管理辦公室和業務部門及時、適度地開展業務工作，并對目標計劃進度、工作進度的適時調整，以及對任務的完成方式、方法及效果的確定。
（4）計劃的調整。火力發電廠的生產經營是動態的、實時的，受外部市場環境即用電市場、原材料市場（燃煤市場）變化影響較大，同時也受設備和人員操作水平影響。此外，計劃的準確性也受到各種客觀或主觀因素的影響。這都造成生產經營實際完成情況與計劃經常會有偏離。為了使計劃更具有指導性，調動全員參與的積極性，更好地保證企業效益最大化，應該對計劃目標或指標進行部分調整。同時，為了保證計劃的嚴肅性，突出計劃的剛性執行，計劃的調整應慎重，一定要有充分的理由，并應經過一定的程序，按照一定的調整原則來調整。
計劃調整的時間一般應放在半年和三季度來進行，以利計劃的有效執行和及時消除偏差。
計劃調整的原則，對于生產經營目標來說，主要應考慮用電市場變化、燃料購進、資金使用、邊際利潤以及設備健康狀況水平。對于檢修維護費用以及其他項目計劃來說，主要應考慮是否有利于設備健康、有利于控制成本、有利于職工教育、成長和生活等。
計劃調整的程序，應遵循嚴格的論證——平衡——審批機制。任何個人、部門均可提出調整建議，并應經部門負責人審核后，方可提交全面計劃管理辦公室討論。全面計劃管理辦公室綜合考慮各種因素后，將平衡后的調整建議，提交決策層審批。決策層審批后，下發執行。
（5）獎懲機制。計劃制定后，關鍵是執行是執行人是否積極執行，并千方百計地高標準的落實到位。獎懲機制的建立就是為了充分調動部門和員工執行計劃的積極性，保障計劃目標順利實現。因此獎懲機制應覆蓋全員，涵蓋計劃執行的全過程。
獎懲按照管理層次應劃分為公司級獎懲和部門級獎懲。公司級獎懲應圍繞公司效益的各項主要目標來設計，考評到部門。部門級獎懲一般由部門來制定，主要是部門為完成按照業務職能所承擔的主要目標，而將各項目標細化為班組和個人承擔的指標來設計，部門級獎懲應考評到班組和個人。
獎懲應堅持過程與效果并重、效益優先的原則，堅持同一項目計劃不重復考評的原則，堅持靈活與剛性并重的原則。
4火力發電廠全面計劃管理流程
全面計劃管理流程是保障全面計劃管理順利實施、規范全面計劃管理各環節行為的具體操作過程。按照全面計劃管理體系，可分為全面計劃管理目標計劃編制流程、全面計劃管理審批流程、全面計劃目標調整流程、全面計劃獎懲管理流程。
全面計劃管理目標計劃編制流程為：分析（市場分析、設備分析、人員分析）——確定銷售目標—確定原材料消耗目標和采購目標、確定設備檢修維護目標——確定生產技術指標、費用成本指標——制定各項計劃措施————企業效益核算——企業管理目標考評原則確定——結束。
全面計劃管理審批流程為：全面計劃管理機構全面計劃管理編制要求——各專業進行全面計劃管理目標編制——全面計劃管理機構匯總、提出企業全面管理目標計劃——報經決策層——通過（目標符合公司發展戰略）則結束，不通過（目標不符合公司發展戰略）則根據決策層意見重新開始審批流程。
全面計劃目標調整流程為：部門、個人、全面計劃管理機構提出目標調整建議、理由——業務部門審核（不通過則反饋意見后結束）——報全面計劃管理機構——綜合平衡提出調整建議（不通過則反饋意見后結束）——提交決策層審批——結束。
全面計劃獎懲管理流程為：部門定期提出計劃完成情況——報全名計劃管理機構——核實、綜合考慮，提出獎懲建議——提交決策層審批——通過則結束，不通過則根據決策層意見調整建議后保決策層審批。
5全面計劃管理體系在火力發電企業應用實例
在了解火力發電廠全面計劃管理內容以及管理體系后，下面我們用一個實例來說明全面計劃管理在火力發電企業中的應用。
按照全面計劃管理體系要求，首先應成立組織機構。在火力發電企業應成立以公司總經理為組長，業務副總經理為成員的全面計劃管理領導組。領導組是全面計劃管理體系中的戰略和決策層，其主要職責是指明企業發展和生產經營的思路及策略，審批全面計劃的各項目標及措施，對計劃的全部或局部調整具有最終的批準權，檢查、督促、指導各業務部門高標準地按計劃完成各項具體工作，并對完成情況進行獎懲兌現，將企業各部門、各環節、各崗位整合在一起，形成合力，實現企業效益最大化的目的。領導組下設辦公室，辦公室主任為綜合計劃部門負責人，成員為各業務部門負責人以及主要管理崗位人員。辦公室是全面計劃管理體系中的具體操作和執行層，其主要職責是按照企業生產經營發展的思路，組織各業務部門進行全面計劃的編制；具體檢查、監督各業務部門計劃的完成情況，使計劃能落到實處，形成閉環；對計劃目標提出調整建議，按照獎懲原則提出獎懲意見，并貫徹執行將領導組審批后的決議。
組織機構成立后，關鍵在于計劃的編制、執行、監督和獎懲。
計劃編制的開始首先是目標的確定，對于火力發電這個承擔國計民生的基礎性行業來說，社會效益與經濟效益應該并重，很大程度上社會效益比重更大。因此安全、環保是首先應考慮的。而安全、環保國家和行業都有嚴格而明確的規定和指標，火力發電企業從其規定就可以。由于電價嚴格管控，而燃料市場化的外部環境，火力發電企業需考慮的是如何在當前外部環境與保障社會效益的前提下，獲得經濟效益最大化，因此火力發電企業經營目標的確定在全面計劃管理中是至關重要的，而反映經營業績的主要指標利潤也需要在幾次的計劃平衡后，通過全面預算來最終確定。
對于企業來說，經營目標的確定應該是在對市場研判下，明確企業的產品銷售量。對于火力發電企業來說，產品較為單一，主要產品是電能。電量的確定受國民經濟發展制約，具體地講受所在區域電網平均利用小時、季節負荷曲線等制約，同時受設備健康水平、出力能力、操作水平限制，也受到邊際利潤、資金需求、燃料供應等的制約。因此，火力發電企業銷售目標的確定首先要建立在各種分析上，一般來說要進行市場環境分析、設備健康狀況分析、人員技能分析等。
市場環境分析主要包括用電量需求分析和原材料需求分析。用電量需求分析，應依據上年全社會用電量、社會發展趨勢、發電企業建設、本企業所處地域經濟發展以及本企業在行業中的比重和地位、所處地域發電政策等方面預測分析。而原材料需求分析，也必須依據整體經濟環境對原材料供需的影響、本地域原材料供需情況、原材料運輸能力、以及本企業承受原材料價格的能力即邊際利潤以及資金籌措等進行分析。邊際利潤是單位產品銷售價格超過變動成本的那部分利益，對于火力發電企業來說由于燃料成本在可變成本中占98%左右，因此單位邊際利潤可簡化為電價價格超過燃料成本的部分。單位邊際利潤應超過設定的邊際利潤即邊際利潤應超過固定成本、資金籌措的機會成本。
設備健康狀況分析，依據設備運行經濟性、可靠性參數、設備歷年來的檢修維護情況、設備在線運行時間、設備缺陷情況等進行分析，主要預測設備當前和將來一段時期內運行的經濟性和可靠性是否能滿足發電需要或必須停運檢修時間。
人員技能分析主要應分析人員技能水平，人員技術結構水平，人員思想精神狀態，人員崗位調動動態等，主要得出現有人員是否能滿足企業連續安全生產需要的結論。
以上分析之后，便可以初步確定發電量目標值，同時也可初步確定設備消耗性指標，如供電煤耗、廠用電率、燃料消耗量、燃料成本、脫硫、脫銷物料消耗量等。同時也可以初步確定設備定期檢修維護工期以及檢修等級等。
上述發電量目標、消耗指標以及檢修維護指標初步確定后，便可由各業務部門針對具體的運營消耗指標、檢修維護項目計劃、安、反、機措項目計劃、技術監督項目計劃、科學技術進步、人力資源計劃、黨群工作計劃等進行編制，并對完成該項指標計劃和項目計劃需采取的詳細措施、預估費用、預計工期、責任人等進行籌劃編制。
各項計劃初步編制完成后，便可由全面計劃管理辦公室匯總并編制企業的全面計劃，包括主要生產經營計劃、計劃調整原則和程序、獎懲原則與程序等。初稿后經預算管理部門進行全面預算后，便可形成公司的全面計劃管理任務書，報經企業全面計劃領導組進行審批。審批通過后即可印發。全公司各部門、各崗位均應嚴格按照計劃完成各自承擔的指標和工作任務。各業務部門應定期將指標和工作任務完成情況、存在問題書面匯報給全面計劃管理辦公室，全面計劃管理辦公室應定期或不定期檢查各項目標完成進度、及任務完成情況，并將以上情況以及當前階段存在問題、及解決方案、獎懲兌現情況匯報給全面計劃管理領導組審批。需注意的是在此期間該計劃編制、執行是多個專業協調并需經多個往復溝通完成的，因此需要全面計劃管理辦公司總體組織和協調。下面是計劃編制和執行管理流程圖：
【關鍵詞】自動化程度高 多地形作業 低耗能
近年來，隨著國家對新能源的大力開發及應用，太陽能光伏發電產業迅速發展。隨之而來對太陽能電池板的清洗就成了一大難題，解決太陽能電池板的清潔問題日益迫切。于是 “太陽能電池板清潔機器人”應運而生，其主要解決在平地、山地、沙漠等地形下太陽能電池板的清潔問題。根據統計，太陽能電池板在沒有及時清洗的情況下，由于表面灰塵的積累導致發電量降低7%-35%，從而降低整個發電廠的經濟效益；采區手動清理會消耗大量人力、物力、財力和時間。此款機器人具有成本造價低、續航時間長，可以大幅度解放勞動力、減少企業開支、增加發電量、提高光伏電廠的經濟效益等優點。
1 發展背景
在節能環保政策的驅動下，新能源的研發及相關產業迅速崛起。在這一背景下，大同市不止在加快推進煤電一體化項目，還抓住國家能源局批復的大同市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地的機會，大力推動光伏發電、風力發電和生物質能、抽水蓄能電站等能源項目建設。靈丘縣生態治理的100萬千瓦光伏項目，渾源、天鎮光伏扶貧項目正加速推進。天鎮光伏、晉能陽高項目，阿特斯陽高常規光伏項目進程不斷加速。預計至2020年，全市的光伏產業扶貧、常規光伏項目總裝機容量可以增加到300萬千瓦。因為太陽能電池板受到環境的影響致使清潔度下降，發電率降低7%―35%，但目前國內市場并沒有適用于清潔太陽能電池板的清洗機器人。針對這一現狀，項目組研發了一款專門用于清潔太陽能電池板的智能機器人，此款機器人可用于平地、山地和沙漠等地域。
2 產品介紹
2.1 模型圖（如圖1）
2.2 車體基本情況
如表1。
2.3 一臺樣機所需成本
如表2。
3 研究計劃
（1）進一步制定詳盡的研究工作計劃和課題實施方案；對已建立的數學模型進行分析其運動學和動力學特性；
（2）第一階段仿真實驗，機器人的感覺運動系統設計，信號傳輸系統的基于無線基站器件的物理實驗；
（3）第二階段機器人原理樣機的研制，物理機器人測試，機器人的感覺運動系統設計的完善；
（4）第三階段信號傳輸系統的基于無線基站器件的物理實現，機器人改進樣機的研制。
4 市場
4.1 市場需求規模。
大同市規劃從2015-2017年，在三年的時間于左縣區新榮區和南郊區的十三個鄉鎮，1687.8平方公里采煤沉陷區范圍內，建成3000000千瓦光伏發電項目。而對這些太陽能電池板的清潔就成了一個大難題，如果是依靠人工白天作業不僅會影響發電效率還會浪費水，而且人工費也是一筆不小的開銷。目前國內還沒有成熟的清潔太陽能電池板的機器人，僅僅對于大同市而言太陽能電池板清潔機器人市場前景就不小。按照每平方千米2臺機器人，那么大同市的需求量就是3376臺，由此可見太陽能電池板清潔機器人的市場需求規模很大。
4.2 未來的發展趨勢
近年來，我國西部地區大力發展光伏發電，但是隨著集中式光伏電站的大規模建設，一些問題已經有所顯現。部分地區用電量低，已經無法完全消納這些電量，并且受到電力系統接納能力限制，發電廠的大規模發展也因此受限。因此，國家鼓勵東、中部地區發展分布式發電，鼓勵自發自用，這將成就光伏發電的發展方向。當下，廣東、浙江、山東等省份的光伏發電建設規模宏大，預計于2020年將分別達到400萬千瓦、600萬千瓦、400萬千瓦，屆時對這些太陽能電池板的清潔工作將為機器人清潔提供了更加廣闊的前景。
5 營銷
5.1 公司可根據市場現狀進行有計劃的營銷
5.1.1 開發商合作
合作營銷方式：定點展示合作和項目合作。
（1）項目合作：主要是針對那些剛剛起步的項目，把太陽能電池板清潔機器人研制這一塊納入預算中，這樣對產商來說，太陽能電池板清潔機器人可以提高太陽能電池板的清潔度，使太陽能電池板發電量增加30%。
銷售模式的優缺點：影響大、利潤豐厚、可是工期長、投資額度大、資金回收時間長。
（2）定點展示合作：在發電站設點展示，演示太陽能電池板清潔機器人。
銷售模式的特點：成交期短、成交率高是最直接的接觸方式，貨款可立刻收到，最直接、最經濟最實用、最有效、貨款結算方式：與生產商交付場地費、月租費結算貨款。
5.1.2 加盟商合作
通過地方性質的招商形式找尋下一級和經銷商，分享太陽能電池板清潔機器人的樂趣、投資商機，統一的政策。
5.1.3 專業市場設點
經過專業市場設點銷售、宣傳太陽能電池板清潔機器人，如大型建材市場、專業電子市場等，因為來這里的客戶大部分為準客戶。
銷售模式的特點：成交率高、客戶群集中、成交速度快、資金回收快是比較經濟而且穩定的銷售方式。
貨款結算方式：與客戶直接結算貨款。
5.2 研發方向
可以轉向現有產品的互補型產品，市場經濟發展的已經太過于飽和，研發新產品的難度遠遠大于互補型產品的研發。
5.3 擴展策略
努力發展現有產品，使本公司具有一定的知名度。以后再根據自身能力，開發新產品.同時兼并其他具有發展潛力的公司，使本公司有能力擴展。
根據市委、市政府的工作部署，2008年我市經濟和社會發展主要預期目標：
——生產總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。
關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。
關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。
關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。
關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量
一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。
二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。
三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。
（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。
三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。
（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境
一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。
二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。
三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力
一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。
四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。
（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*
一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。
三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。
五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展
一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。
二是配合國家和省做好主體功能區規劃編制工作。根據我市不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，研究提出我市五區主體功能區定位的意見，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
關鍵詞：核電技術；核電科研生產項目；項目管理
中圖分類號：TU751 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）30-0129-03
中國政府正在按照“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針，積極推進核電建設。核電工程建設是一個長期、復雜的工程，核電機組運行是一個安全要求高、質量控制嚴的項目，因而，在核電工程建設和核電機組運行期間，需要許多科研單位提供高效、安全和質量控制嚴格的技術支持。作為核電技術支持單位之一，我所承擔了許多核電工程建設和核電運行技術支持的項目。因此，只有加強對核電科研生產項目的科學管理，才能提供高質量的核電技術服務產品和服務。
1 核電科研生產項目的特點
核電技術支持單位的科研項目有其自身的特性：
1.1 項目的不確定性
核電科研生產項目在立項階段需明確項目的主要工作內容、技術指標、進度計劃和績效考核要求等，但在項目的實際執行過程中，由于受內外部多種因素的影響和制約，經常需要及時調整立項內容，如根據核電發展趨勢及客戶要求變更工作內容或經費要求等，使項目的質量、進度和經費都受到影響。
1.2 項目內容復雜
核電科研生產項目根據經費來源不同一般分為國撥資金項目、合同項目、本單位自立項目等三大類，而項目產出形式也呈現多樣化，有各種報告類、研究類和應用系統類等。因而在項目過程中接口多、需求廣，造成項目工作內容復雜，不利于項目的標準化管理。
1.3 項目質量要求高
核電技術支持單位主要為我國核安全政府管理部門、監管部門和核電廠提供全面的技術支持產品和服務。因此，對項目的質量控制要求很高，否則將影響對所服務的在建核電工程和運行核電機組的安全性和可靠性。
2 核電科研生產項目管理實踐
核電科研生產項目在項目管理活動中，采用了PDCA循環模式實行項目的全過程管理（見圖1），以確保高質量按進度地完成項目工作內容，并有效地控制科研項目的成本。
下面將從核電科研生產項目管理的項目啟動、項目計劃、項目實施、項目控制和項目總結等五個標準過程來詳述各階段的管理實踐和要求。
2.1 項目啟動
項目啟動階段最重要的是初步確定項目負責人，并根據項目類別的不同及客戶的要求，由項目負責人編制立項申請報告，確定項目國內外概況及發展趨勢、研究的目的和意義、主要工作內容和技術指標、技術方案（路線）和研究計劃、已具備的研究工作基礎、所需條件（主要設備、材料和經費）、交付成果和知識產權、最終目標，以及進度和人力資源需求等，經專家審核通過后，由決策部門批準立項。
2.2 項目計劃
在核電科研生產管理中，科研生產計劃主要包括項目名稱、執行時間、主要工作內容、技術指標、約束性指標（包括質量目標、業績目標、安全環保要求、風險管理等）、項目負責人、預計任務量和預算經費等。
項目負責人在制定項目計劃時，通常采用編制《項目策劃書》的形式來分解、確定各項目的范圍計劃、進度計劃、資源計劃、風險應對計劃、質量計劃和溝通計劃等，經專家審查確定后，所批準的《項目策劃書》可指導項目的執行和過程質量控制，形成項目的基準性指導文件。
核電科研生產的《項目策劃書》主要包括以下方面：
2.2.1 項目概述：主要包括項目來源、項目負責人、合同要求、交付期、產品交付指標、項目支付點、項目適用標準和規范等。
2.2.2 項目分計劃：通過任務分解，繪制WBS圖等，確定項目的詳細范圍計劃、進度計劃、成本計劃、資源計劃、溝通計劃和采購計劃等。
2.2.3 組織機構及人員分工和職責權限：主要明確項目所涉及的相關組織機構及部門的職責和權限，確定項目開發人員的職責和權限等。
2.2.4 項目約束性要求：主要提出質量管理（包括質量目標及測評、質量控制和質量保證要求等）、保密保衛及國家安全、安全環保、風險管理（包括典型風險識別、風險控制措施等）、節能減排等在項目執行過程中的約束性條件和要求。
2.2.5 項目知識產權：明確項目最終成果的知識產權要求等。
2.2.6 技術路線和階段劃分及進度：明確項目的工作流程、細化任務分解的工作內容（包括設計的輸入和輸出等）、最終產品和質量控制要求等。
2.2.7 過程質量計劃：劃分項目的工作階段和步驟、選擇項目過程中的質量控制點（W控制點、R報告點、H停工待檢點）等。
2.3 項目實施
核電科研技術支持項目實施階段是項目全過程管理的重點和核心。此階段主要是調動資源，執行項目計劃，其主要流程如下：
2.3.1 組建項目組。項目負責人在組建項目組時，重點是尋找較合適的科研人員承擔項目的主要工作，這些人員需了解本項目的核電相關知識和技術要求、所開發的產品能達到項目的最終目標要求。
2.3.2 召開開工會。開工會標志項目實施工作的正式開始。項目負責人根據核電科研生產項目的特點，有針對性地確定開工會會議的內容，主要包括但不限于：項目背景、主要工作內容、技術路線和方案、人員安排、項目進度和節點、重難點、可能存在（需解決）的問題、工作目標和思路和需尋求的外部支持等。
2.3.3 開展工作。所有項目干系人根據工作計劃和開工會紀要開展工作，以達到項目合同（技術協議等）和科研生產計劃的工作目標。期間，項目負責人給予適當的協調和指導。同時，項目組按照質量管理程序的要求編制項目的技術、管理及采購申請等相關文件，并保存每項工作記錄，如客戶意見、會議通知紀要、來往郵件及答復意
見等。
2.4 項目控制
項目控制的主要目的是跟蹤項目的執行，識別和評估項目偏差，提出采取的糾正行動措施，保證項目計劃的執行，以達到項目的目標。核電科研生產項目的跟蹤對象主要包括項目的范圍、進度、質量和資源。
對項目偏差的識別和分析工作主要是明確項目當前工作所處的進度節點，確定當前工作狀態與項目工作計劃的偏差（超前或滯后），查找產生偏差的原因和確定發展趨勢，采取變更管理，并客觀地將分析結果提供給項目負責人和項目干系人。
因此，為確保項目達到預期的目標，在核電科研生產項目管理中，需重點監控項目的質量、進度和成本，并以適度檢查的方式跟蹤項目執行情況。
2.4.1 質量控制。質量控制是項目管理中的重中之重。隨著國家質量管理體系的更新，核電技術支持單位的質量管理體系也作了相應的調整。同時，在項目質量控制中融入了科學的管理方法，以促進質量管理能力的提升。主要體現在以下四個方面：
（1）項目重要節點控制：在《項目策劃書》的“過程質量計劃”中，將項目劃分階段，定義各階段所需完成的工作任務，并設置質量控制監督工程師（以下簡稱“QC工程師”）崗位，負責選擇和設置重要工作任務的控制點，對項目的設計和開發過程（含評審、驗收、交付等活動）進行過程質量監督和控制管理。
（2）設計和開發質量控制：為確保核電科研生產項目的設計和開發質量，除采用編校審批的設計和開發校審控制外，還對項目中的重要設計和開發活動采用審查會的形式，由項目負責人將設計和開發的產品提交給參加審查會的專家進行審查，項目組對專家的審查意見進行處置反饋后，所設計和開發的產品才可提交客戶審查和應用。
（3）師帶徒以確保項目質量：在項目實施階段，對于新項目、新人承擔的項目或有一定難度的項目，項目負責人組織相關干系人召開項目開工會，以確保保質保量完成項目工作任務。
（4）定期質量檢查：質量部門實行半月項目檢查、半年度和年度項目質量內部審查，并分析檢查中存在的問題，由項目QC工程師制定糾正行動計劃，并監督落實。
2.4.2 進度控制。核電科研生產項目的管理建立了全過程的跟蹤反饋監督檢查機制，對每個項目的進度采用項目負責人、QC工程師、部門管理層的多層次、多時段的管控，以使項目能按照《項目策劃書》要求的節點按時
完成。
（1）項目負責人：編制月度、年中、年終項目進展報告，并提出進度偏差原因和解決措施。
（2）QC工程師：對項目的質量控制點進行監控，每月提醒到期項目的執行情況，監控和評估項目進度偏差。
（3）部門管理層：通過周例會、月度會、年中項目檢查會、年終項目審查會等對項目的進度進行檢查和監督，當出現嚴重滯后時，及時分析原因，采取有效措施，避免項目延期交付。
2.4.3 成本控制。核電科研生產項目實行項目的全成本核算，以加強項目產值、利潤和成本的控制。項目執行過程中所有費用均按照年度預算進行支出，項目負責人直接控制成本的支出，QC工程師負責監控項目的現金流、采購價格等，部門管理層對項目成本進行審核，這種全方位的全成本核算方式不僅控制了支出，節約了成本，而且與項目組成員的收入直接掛鉤，使所有人員都成為項目成本的控制者。
2.5 項目總結
項目總結包括研究和開發工作的完結，也包括項目管理工作的結束。
研究和開發工作的完結主要是按照合同和《項目策劃書》的要求，完成所有的工作，形成完整的產品，并進行產品的驗收和交付。
項目管理工作的結束主要包括以下內容：
2.5.1 編制項目總結報告：項目負責人對項目工作內容及重要節點的完成情況進行總結、對項目質量目標和約束性要求進行測評、對下一步項目和其他項目提出經驗反饋建議等。
2.5.2 項目文件存檔：對項目中的工作文件、項目審查文件、各種記錄等進行整理、歸檔，并統一保存到檔
案室。
3 結語
一、現實基礎
1.工業總量迅速擴張，工業化進程不斷加快。2009年，全縣規模以上工業企業50戶，比2006年凈增23戶。全縣規模以上工業完成增加值由2006年的10.7億元增加到2009年的29.2億元，年均增長40%；主營業務收入由2006年的34.8億元增加到2009年的102.98億元，年均增長38.5%。全縣工業增加值占GDP的比重逐年提高，由2006年的37.5%提高到2009年的47.28%，年均提高3.26個百分點。
2.工業效益大幅攀升，運行質量不斷提高。一是產銷銜接較好。過去三年，我縣規模以上工業產銷率保持在95%以上。二是經濟效益大幅攀升。2009年，全縣規模以上工業實現利稅總額5.42億元，比2006年凈增2.4億元。
3.產業集聚不斷發展，工業結構更加優化。2009年，規模以上鎢產業實現主營業務收入29億元，占規模以上企業總量的比重由2006年的68.7%降低到2009年的28.2%；規模以上稀土產業實現主營業務收入22.3億元，占規模以上企業總量的比重由2006年的17.8%提高到2009年21.7%；規模以上食品產業累計實現主營業務收入14.9億元，占規模以上企業總量的比重由2006年的2.9%提高到2009年的14.5%。
4.骨干企業快速發展，“領頭雁”作用明顯。2009年，稅收超千萬元或銷售收入超億元企業34戶，占到規模以上企業總數的68%。億元企業累計實現銷售收入97.6億元，利稅總額5.2億元，分別占到規模以上企業總數的94%和96%。世瑞礦產品、遠馳新材料、江鎢鎢合金3戶企業入闈2009年企業100強，6戶企業列入了市重點調度企業。華能瑞金電廠、世瑞礦產品等4戶企業的主營業務收入位居全市前20位，華能電廠、紅金稀土等4戶企業位居全市稅金總額前20位。
5.項目建設卓有成效，工業發展后勁不斷增強。2009年，中瑞材料一期、譜賽科新增3000噸甜菊糖甙生產線、新海洋電子、寶華山水泥廠一期等12個項目先后投產，菊隆實業、華瀚鎢廢碎料等22個項目已開工建設或擴能改造。
6.產業集聚平臺更加完善，發展環境不斷優化。2009年，工業園更名為經濟開發區，成功申報了臺商創業園、省鎢和稀土產業基地、臺灣產業基地，新增入園企業22家，總數達到122家。2009年，開發區基礎設施投入達到4億元，其中縣財政投入2.06億元。建設標準廠房10萬平方米，紅金工業小區三期路網、洋塘工業小區“七字型”路網逐漸成型，拉大了開發區發展框架。本著“政策有限、服務無限”的服務理念，對所有入區企業實行“抄告相關、同步審批、限時辦結”的審批辦事程序，對入園企業實行“一站式”、“保姆式”服務。
二、總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，以大開放和項目建設為總抓手，實施新型工業化核心戰略。以擴大工業總量為目標，進一步提高工業占GDP的比重；加快經濟發展方式轉變，以提高技術含量為依托，進一步提高技術進步對工業發展的貢獻，提高優勢產業、高新技術產業和低碳經濟產業占工業的比重；以提高發展質量為基礎，進一步提高產業的發展層次和企業市場競爭能力，培育一批優勢產業和優強企業；以減少單位產出排放量為手段，促進綠色經濟發展，進一步提高可持續發展能力，加速新型工業化進程，提高工業化水平。
三、主要目標
1.總體目標。通過實施三年工業強攻戰略，到2012年，全縣規模以上企業主營業務收入年均增長27%以上，突破210億元；工業增加值年均增長34%以上，占GDP比重年均提高2個百分點，突破70億元；利稅總額年均增長26%以上，突破12億元。
2.四大產業集群發展目標：
鎢產業：以中瑞材料、江鎢鎢合金等龍頭企業為依托，力爭到2012年規模以上企業實現主營業務收入50億元以上，培育主營業務收入20億元以上企業1戶、10億元以上企業1戶、5億元以上企業2戶、3億元以上企業3戶。
稀土產業：以紅金稀土、永源稀土等企業為龍頭，力爭到2012年規模以上企業實現主營業務收入50億元以上，培育主營業務收入20億元以上企業1戶、10億元以上企業1戶、5億元以上企業2戶、3億元以上企業2戶。
食品產業：以譜賽科、菊隆實業等企業為龍頭，力爭到2012年全縣規模以上企業實現主營業務收入50億元以上，培育30億元以上企業1戶、10億元以上企業1戶。
鋁產業：規劃建設好鋁產業基地，以鋁業為龍頭，力爭形成以鋁板帶材為核心的鋁深加工產業群。鋁業投資6億元建設年產20萬噸高精鋁合金板材項目，力爭2011年竣工投產。力爭2012年鋁產業集群實現主營業務收入30億元以上。
3.六大新興產業及其他產業發展目標。培育電子信息材料、LED、再生資源、模具和機械制造、新型建材、大用電等六大新興產業和其他產業，力爭到2012年實現主營業務收入30億元以上，培育20億元以上企業1戶、5億元以上企業2戶。
四、機構保障和組織實施
（一）建立健全工作機制，加強工業三年強攻的組織領導
建立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的三年強攻工業戰略領導小組，負責統籌、指導、部署和協調全縣工業三年強攻戰略的各項工作。領導小組辦公室設在縣工業和信息化局，負責日常工作。
（二）堅持“三為主”戰略,“質”、“量”并舉，推動工業經濟大發展
1.堅持以“重”為主，突出重大項目和產業鏈項目，推動集聚發展。按照“跟蹤項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達產”的要求推進項目建設。2010年全力以赴抓好中端材料一期、譜賽科新增3000噸高純度甜菊糖甙生產線、紅金稀土重稀土分離、華瀚鎢廢碎料等11個新投產項目的達產達標；加快鋁業20萬噸鋁合金板帶、菊隆實業1800噸甜菊糖甙生產線、鞋業產業基地、國能生物發電廠等11個項目建設進度；督促華能瑞金電廠二期、中瑞材料二期、寶華山水泥二期等11個項目盡快開工建設。2011年力爭開工20個項目，竣工20個項目；2012年力爭開工20個項目，竣工20個項目。
2.堅持以“新”為主，突出技術創新和產品創牌，推動創新發展。加大創新創牌力度，力爭全縣企業研發投入占銷售比重2%以上，每個年銷售1000萬元以上的企業和年銷售500萬元以上的產品都注冊自己的商標，每年至少開發1個省級以上高新技術產品，創1個省名牌產品。重點培育中瑞材料等一批擁有關鍵技術、自主知識產權、自主品牌和較強研發能力的企業，在政策、資金、人才等方面給予傾斜。力爭2012年前有1家企業通過省級企業技術中心認定，以“三新”產業為代表的高新技術產值達到75億元以上，年均增長50%以上。力爭1家以上企業上市，儲備上市后備企業2家以上。
3.堅持以“優”為主，突出產業規模化，推動產業集群發展。以中瑞材料、紅金稀土、譜賽科、鋁業為龍頭，依托現有的產業基礎和資源優勢，集中力量發展鎢、稀土、食品、鋁精深加工，延伸產業鏈條，集中力量培育鎢新材料、稀土新材料、食品、LED、電子信息等產業，不斷壯大產業規模，推動產業集群化發展。
（三）加快園區建設步伐，構筑工業發展平臺
1.打造一批產業基地
實施好臺灣產業基地、鎢和稀土產業基地、鋁產業基地、鞋業產業基地、針織服裝產業基地、食品產業基地、電子產業基地、全民創業基地等產業基地。
2.實施一批基礎設施項目
重點抓好紅金工業小區、紅金4S汽車城、紅金工業小區三期標準廠房、工業污水處理廠、紅金工業小區三期110KV變電站、紅金安置區基礎設施配套、洋塘工業小區標準廠房及其配套設施、洋塘工業小區二期、洋塘限價商品房、洋塘市政路網及其配套設施、儲潭擴園及配套設施、東田物流園、春欣物流園。啟動紅金工業小區四期、五期、六期規劃建設工作。
3.建立健全一批管理機構
在經濟開發區設立企業服務局、規劃分局、國稅分局、地稅分局、公安分局、國土分局等機構，進一步建立健全管理工作制度，提高服務水平。
4.建設一批科技研發平臺
以億元企業為載體，充分利用與理工大學、市企業技術創新中心、國家鎢與稀土產品質量監督檢驗中心等科研機構和大專院校多年來形成的產學研合作基礎和研發力量，每年新建各類研發平臺5個，到2010年主營業務收入5億元以上的企業全部建立與科研機構大專院校利益一體化的緊密型聯合體。
（四）加大四大產業集群和六大新興產業的培植力度
1.完善產業規劃。進一步明確產業布局定位、產業導向、國家產業發展政策和我縣重點產業存在問題、發展前景等。
2.重點做好項目包裝和推廣。按照“服務大企業、對接產業鏈、發展產業群”的原則，將已包裝的項目積極向外推介，并根據產業發展和市場發展做好新項目包裝，適時通過座談會、推介會等形式進行補充和完善。
3.加大產業招商力度。創新招商途徑、拓寬引資引智渠道。一是開展駐外招商活動，加大產業組與招商小分隊的協作，強化駐外招商小分隊的招商職能。二是開展招商推介活動。重點在廣東、浙江、福建、江蘇、上海等沿海發達地區開展經常性招商推介活動，重點推介已包裝好的四大產業集群和六大新興產業項目。三是積極完善網絡招商平臺，大力開展網絡招商，為投資者提供信息交換平臺和窗口，四是以商招商，主攻大企業、大財團、發揮重點產業的集聚效應和龍頭企業聯動帶動作用。
4.進一步落實扶持和培植四大產業集群和六大新興產業政策。對縣委、縣政府出臺的扶持政策及服務措施等情況加強跟蹤落實和監督力度，竭力打造項目落地的一流軟硬環境。
（五）大力推進工業化和信息化的融合
加強工業園區信息化建設。加快工業園區基礎通信設施建設，進一步完善網絡覆蓋；全面開展數字園區建設工作，構建園區信息平臺，實現園區管理信息化；加強園區網站建設，紅金工業小區、洋塘工業小區、儲潭工業小區全部建立門戶網站。
積極推動企業信息化。用信息技術改造傳統生產模式，促進產業結構優化升級。引導企業加大對信息化的投入，在產品研發、生產設備、組織管理、過程控制和產品銷售中廣泛運用信息技術，提高企業的生產管理和技術裝備水平，增加產品的科技含量，提升企業競爭力。推進骨干企業逐步建立信息、交易、結算、物流為一體的電子商務模式。
（六）發展循環經濟，加強工業節能和資源綜合利用
以提升“三化”水平為契機，大力發展綠色經濟、循環經濟、生態經濟、低碳經濟，發展高效低耗的先進制造業和高技術產業，采用高新技術、先進適用技術和信息化技術改造傳統產業，加快構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。
開發和推廣應用高效、節能、降耗和環保的新技術、新工藝、新裝備；加快淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備。加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和提取；抓好再生資源的回收利用和余熱余壓發電。積極推行清潔生產，促進有色、水泥、化工等重點工業領域的節能減排。
完善政策措施，加強目標考核。進一步落實節能減排目標責任制，確保完成單位生產總值能耗降低2%，主要污染物排放總量下降3%；重點抓好省重點耗能企業世瑞礦產品、遠馳新材料、譜賽科生物、騰遠鈷業，市重點耗能企業鋁業的節能降耗工作，強化對耗能大戶節能監察、節能審計，嚴肅查處違法用能行為。
（七）推進全民創業促進非公有制經濟大發展
1.完善創業平臺。在紅金工業小區三期規劃建設占地200畝縣級全民創業基地。同時加快中心鄉鎮創業基地建設，實現5個中心鄉鎮規劃建設全民創業基地，規劃建設達到500畝。
2.推進“一鄉一品”工作。做好品牌宣傳、推廣工作，做大做強本地特色加工業和服務業品牌，提升知名度。
3.開展創業項目推介。進一步加大全民創業項目開發力度，充分挖掘一批成長性強、科技含量高、具有一定發展前景的項目，在做好項目儲備的基礎上充分做好項目推介工作，以吸引各類能人參與自主創業。
4.政策扶持到位。對有關創業扶持企業發展的政策措施進行細化、修訂和完善，使各項創業政策落實到位。
5.優化融資服務。縣金融機構要積極為創業戶提供創業信貸扶持，加大信貸扶持力度。縣擔保機構要完善擔保程序，簡化擔保手續，對符合條件的創業企業提供方便快捷的擔保服務。對新創辦的個體戶實行優先放貸，并從縣有關專項資金中提供貼息扶持。
6.積極宣傳創業典型。通過大力宣傳表彰活動，進一步營造全民創業氛圍，使我縣全民創業工作取得新一輪突破。
（八）強力推進“四大機制”建設，把服務與落實體現在發展成效上
1.重大項目推進機制
建立重大項目協調推進領導小組，對龍頭型、旗艦型、高新技術型的重大招商引資項目和在建項目，落實專門班子，幫助解決項目洽談、手續辦理、要素供給、矛盾協調等過程中遇到的困難和問題，制定工作計劃，定期不定期召開項目協調會、現場觀摩會和進度督查會，形成分管領導掛帥，具體班子負責，責任落實到人的有效推進機制，確保不因服務不周而延遲進度，不因落實不力而影響竣工。
2.要素保障機制
信貸支持。搭建企業項目資金需求與金融機構對接平臺，鼓勵金融機構加大金融創新力度，引導金融機構信貸資金向工業經濟傾斜，使金融機構工業貸款增速不低于存款增速，不低于全部貸款投放的增速。將金融機構對工業信貸業績考核納入縣政府對金融系統的統一考核獎勵，工業信貸業績從中單列考核，由縣工業和信息化局和縣十大體系辦公室共同負責。
用地保障。對符合國家產業政策和市產業發展規劃布局的投資億元以上重點工業項目，用地指標向上申報，爭取列入市重點調度工業項目，用地指標納入市統一調度；對投資10億元以上、國家產業政策鼓勵的重大項目，采取“一事一議”給予優惠；對科技含量高、投入產出高、產品附加值高和單位面積投資強度大的省重點項目，積極爭取省級重大項目用地指標。
人力資源。落實上級部門支持企業引進高層次緊缺人才的優惠政策，完善加強企業經營管理人才隊伍的扶持政策，加大財政對企業員工培訓資助力度，支持企業職業培訓機構開展訂單式培訓，建立健全企業人力資源需求信息庫，幫助企業解決人才缺、用工難問題。
礦產資源。繼續深入推進鎢、稀土等優勢礦產資源整合，嚴格控制鎢、稀土等戰略性資源的開采總量；科學合理地配置礦產資源，充分發揮縣礦產資源配置工作領導小組的作用，對資金、技術、市場和品牌等方面實力強的深加工應用產品生產企業優先配置礦產資源；推動建立稀土和鎢貼息和儲備體系，積極爭取稀土、鎢資源儲備上升為國家戰略儲備，提高優勢產業的資源保障能力。
電力運輸保障。強化電力平衡和需求管理，保障電力安全穩定運行和有序供應，滿足重點企業、重點項目的用電需求；強化與鐵路、交通部門的溝通聯系和協調，確保重點企業的運輸需求。
3.政策保障機制
稅收政策。用足用好國家稅收優惠政策，符合國家產業政策的技術改造鼓勵類項目所需進口設備免征關稅；企業在計算應納所得稅額時，當年實際發生的研究開發費用實行加計扣除，資源綜合利用項目在計算應納稅所得額時減計收入；資源綜合利用項目實行即征即退或免征增值稅的稅收優惠政策。經省級以上科技部門認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。
獎勵政策。制定出臺工業三年強攻戰略專項考核獎勵政策，對貢獻突出的企業予以獎勵。
對三年內主營業務收入首次突破5億元的企業，獎勵2萬元；首次突破10億元的企業，獎勵5萬元；首次突破20億元的企業，獎勵10萬元。依此類推，每增長5億元獎勵5萬元。
對已按原規定享受稅收獎勵政策并且已到期的規模以上企業，三年內增值稅和企業所得稅納稅額比上年度增加100萬元以上的，將地方所得部分的3%獎勵給企業。
對新認定的國家級、省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站、留學人員創業園，屬國家級的由市政府給予30萬元一次性獎勵后，縣政府再獎勵10萬元；屬省級的由市政府給予20萬元一次性獎勵后，縣政府再獎勵5萬元。經省、市工業和信息化委員會和科技主管部門認定的自主創新產品，從被認定之日起3年內所繳納增值稅的地方所得部分由縣財政補貼給企業。
資金政策。重點支持鎢、稀土、食品優勢產業集群，對工業重大產業項目、重點企業的工業投資和技術改造給予優先申報國家專項獎金支持，支持科研公共服務平臺建設、行業關鍵與共性技術開發及企業自主創新能力建設等。
4.責任考核機制
嚴格按照縣績效考核辦法執行，堅持“三個”結合：
一是把平時考核與年度考核相結合。將工業工作考核辦法、市級指標考核辦法與年度目標責任考核辦法有機結合，有效保證全縣年度各項指標任務的圓滿完成。
（一）認真組織，科學謀劃，強力推進交通工程建設。
今年以來，我市交通運輸工作在市委、市政府和徐州市交通運輸局的堅強領導下，按照“高點定位、超前謀劃、加快實施、拉開框架”的原則，全市交通計劃投資13億元，重點推進重大基礎設施建設、重點城市道路建設、交通為民惠民實事、交通運輸行業管理等四大類20項重點工程。截止6月底，全市交通建設完成投資6.6億元，完成年度計劃的51%。
在重大交通基礎設施建設上，270省道邳州東南繞越公路工程，總投資9億元，5月22日正式開工。其節點工程張樓運河特大橋目前完成投資1.6億元，占整個工程量的67%。上跨隴海鐵路立交橋工程施工圖審查結束，預計7月份進場施工。270省道邳州北段工程，全長31.5公里，總投資約12.5億元。目前，工程預可行性研究報告通過省發改委審查，洪評、環評、能評、土地等行政許可手續正在辦理中。250與251省道連接線工程，全長13公里，總投資1.2億元。目前立項、環評、地災、壓覆礦產報告、施工圖審查等已完成，正在進行招投標工作。邳州港搬遷一期工程，包括邳州作業區新港建設、鐵路專用線建設、疏港公路及橋梁等3個部分，總投資約30億元。目前前期工作扎實推進，作業區調整規劃方案獲得交通運輸部、省政府聯合批復，搬遷工程可行性研究報告、作業區鐵路專用線工可研技術方案、航道通行標準設計方案等通過審查，土地預審手續完成過半，徐塘電廠三期選址確定，其他審批程序正有序進展。京杭運河水上服務區工程，總投資1億元，目前一期工程已于去年完工并通過驗收，二期工程本月底將主體完工，整個工程計劃8月底建成投入使用。黃河故道二次開發工程，包括干線公路建設（270省道邳州東南繞越公路新河段、344省道邳州段、張樓京杭運河特大橋）、農村公路提檔升級和危橋改造（改造農路93公里、危橋23座）等項目。目前，270省道邳州東南繞越公路新河段拆遷工作已啟動，344省道正在進行前期準備工作，張樓運河特大橋進入主墩施工，農路占王線、劉集閘連接線、高南線、陳盧線已完工，運新線正在進行路基施工，完成投資8356萬元。
在城市道路重點工程建設上，南京路北延工程，是今年市政府確定的道路建設工程，自南京路北延至鄒莊鎮北，向西接S250，長28.5公里，一級公路標準，路面寬26米，雙向四車道，預算總投資8億元。解放路東延路工程，總投資786萬元，長1020米，瀝青混凝土面層，目前完成投資450萬元，項目西段拆遷清障正在進行，待具備施工條件后立即開展施工。世紀大道東延六保河以西段工程，總投資2500萬元，全長1.752公里。目前，拆遷、清障未到位，暫不具備施工條件。艾山風景區連接線工程，全長4.3公里，路面寬9米，瀝青混凝土路面，目前二灰土完成1400米四層，石灰土完成1200米三層，300米底基層，1道圓管涵、2道蓋板涵已經完成，溝塘清淤完成1000米，溝塘回填完成2萬方,老路破除完成1000米，完成投資1280萬元。古栗園沂河生態長廊連接線工程，總投資330萬元，全長2.1公里，瀝青混凝土面層，路面寬7米，工程已完工。
在民生實事工程建設上，農路建設和危橋改造工程全市農村公路計劃新建改造49.8公里，提檔升級182.2公里，改造農橋63座，計劃投資1.78億元。目前，農路已完成16條25.2公里，農橋竣工26座，37座橋梁正在施工中，縣道211線“縣道網達標”工程、縣道305修補工程全部完成，完成投資5947萬元。援建占城鎮“三路、二村部、一橋、一學校”，除一村部、一橋外全面完工。城鄉客運一體化工程。在城市公交建設上，完成了城市公交5年發展規劃。今年計劃投資3500萬元建設一批公交基礎設施，包括公交調度指揮中心（含保養場）1座、首末站6個，站臺64座，新上環保燃氣公交車20輛，新辟、優化公交線路5條，穩步推進公交車公車公營。目前，站場建設用地、規劃已通過土地、規劃部門審查，待規委會審查；站臺、站牌建設方案已經上報運管部門，待批復后即開工建設。在鎮村公交建設上，去年配套建設公交站亭42個、站牌350個，購置公交車24輛，計劃開通的7個鎮鎮村公交目前已開通5個，近期擬開通2個；今年計劃開通3個。在城市客運出租市場上，在繼續加大打擊力度的同時，全市已更新出租車69輛，出租車機打發票的安裝使用已在交運出租公司133臺車輛上全面實施。基層交管所規范化建設。投資1000余萬元，對官湖、趙墩等5個交管所實施了新建和改造,預計7月底全部完成，年底前全市12個鄉鎮交管所全面達到“四統一”規范化要求。
（二）突出重點，強化監管，逐步提升行業管理水平。
一是順應形勢，積極引導，加快運力結構調整。按照省、市要求，堅持以政策引導、市場需求為原則，采取多種形式，引導鼓勵采用高效環保車型，推進運輸結構優化調整。截至目前，全市共擁有貨運業戶14904家，擁有營運性車輛17883輛/110508載重噸，同比增長31.02%。其中欄板貨車8315輛、增長9.16%；廂式車1709輛、增長5.75%；集裝箱145輛、增長20.83%；大型物件運輸車110輛、增長42.86%。督促客運 企業對超過6年的客車實施更新，對超過8年的客車不予延續班線經營權。在高速直達和省市際旅游客運中推廣高級客車，在國省干線客運中發展中高級客車，在城鄉短途客運中利用城鄉客運（公交）一體化改造工作的開展，引導和支持道路運輸企業使用LNG能源的節能環保公交車，進一步提高運輸效率，降低能源消耗。
二是完善機制，強化監管，不斷優化運輸市場環境。今年以來，針對客、貨、維、駕及運輸服務等行業出現的突出問題，以及春運、“五一”等特定時段及群眾反映的熱點、難點和焦點問題，全方位開展道路運輸市場秩序整治工作，嚴厲打擊各類違法經營行為。
----公路路域環境綜合整治。根據徐州市統一部署，交通運輸部門加強與政府有關部門配合，不斷完善治超機制，強化源頭治理，加強部門聯動，持續保持治超的高壓態勢。特別是5月中旬新一輪集中整治行動以來，全市組織了公路、運管、公安3家50人的執法隊伍，對轄區內超限超載重點路段、繞行路口、蘇魯交界區域，采取守點與流動、源頭治理與路面稽查相結合的形式，開展24小時不間斷的集中整治。到6月底，共出動執法人員3920人次，執法車1156輛次，查處超限車850輛，卸駁載737輛11300噸。
-——客運市場集中整治。與相關部門配合，持續加大對違法違規出租車的查處力度。截至6月中旬，共檢查出租車、公交車等20__余輛次，查處非法營運車輛610輛次，處理各類出租車乘客投訴320多起，查處公交車違規經營行為35起。目前，城區交通運營秩序已漸趨好轉，非法營運車輛明顯減少，服務質量水平逐步改善，市民滿意度不斷提升。
----運輸服務業專項整治。對城區及周邊鄉鎮的道路運輸服務業進行摸底調查。其中運輸服務業摸底登記53家，現場下發催告通知書20份，限期辦理經營許可手續；汽車租賃業戶40余家，租賃車輛580余輛，發放宣傳小冊子80份，宣傳單1000份。組織稽查大隊、汽修所聯合公安、工商部門對維修業進行整治，截至6月10日，共查處非法維修業戶 30家，罰沒金額近6萬元。
----水上交通運輸持續穩定。以船舶標志標識整治活動為契機，突出現場監管，加大巡航檢查力度，水上安全形勢持續穩定。據統計，半年來累計巡航檢查4859人次，出動海巡艇1613艘次，2031小時，巡航里程27355公里，實施現場檢查29645艘次，糾正違章18257艘次，實施船舶建造檢驗62艘，營運檢驗970艘，完成港務費收入744萬元。我市轄區沒有發生重大水上交通事故，沒有出現航道堵塞現象，轄區內國控斷面水質達標。
（三）高度重視，常抓不懈，確保交通安全持續穩定。
認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全重點工作，以開展深化“三化三整治”活動為主線，繼續深入開展“打非治違”和“平安交通”創建工作，落實“兩個主體責任”、“安全生產月”和安全文化建設“十個一”等活動，推進公路安全隱患專項整治“三項行動”、“打非治違”、水上交通安全專項整治及“三超一無”船舶專項整治行動，嚴厲打擊非法違法生產行為，廣泛開展安全隱患排查治理活動，認真扎實地狠抓安全生產隱患排查整治，并要求限期整改到位，有效防范和堅決遏制安全生產事故，促進全市交通系統安全生產形勢持續穩定好轉。同時，圓滿完成了雨雪霜凍等惡劣天氣下道路、橋梁的安全保障、春運保障期間的安全保障工作。交通安全生產形勢保持平穩態勢，實現交通安全生產無事故。
二、存在主要問題
一是在建工程資金缺口較大。主要是省市重點工程和農村路橋建設配套資金不到位。二是項目前期工作難度增大。項目前期工作審批程序復雜，審批周期長，影響整體工程進展。三是影響穩定因素亟待化解。主要有瀝青庫改制和企業下崗職工生活保障兩個突出問題。四是交通安全形勢依然嚴峻。五是部分干部破解困難能力、抓落實本領需要增強。
三、下步工作計劃
——持續推進交通重點項目建設，不斷完善交通基礎設施。一著不讓加快在建工程推進速度，張樓運河特大橋工程確保年底前主體工程完工；京杭運河水上服務區工程確保8月底完工；年內實施270省道邳州東南繞越公路、250與251省道連接線工程建設；農村公路建設和危橋改造確保年底前全部結束。同時，加快推進邳州港、270省道邳州北段、250與251省道連接線等重大項目的前期工作，爭取早日開工建設。此外，正確處理工程質量、安全與進度的關系，進一步健全質量保證體系，加強工程建設管理，對施工全過程實施有效監管，確保工程建設質量和施工安全。
——加大行業監管力度，切實做好運輸服務和市場監管。加強運輸組織和運力協調，優化運輸組織結構，調整運力結構，引導營運車輛向標準化、專業化、清潔化方向發展，努力構建覆蓋全市的多層次運輸服務網絡體系。強化運輸市場監管，規范市場經營行為，加強城市客運出租、公交行業管理，提高駕駛員遵紀守法、依法經營和服務水平。加強公路路政管理，探索建立長效路政管理機制，繼續保持“雙超”治理的高壓態勢，超限超載率控制在4%以內。
一、__年開展的主要工作
（一）理思路、明責任，確立工作目標
今年以來，作為師市工業主要職能部門，委黨組緊緊咬住師市黨委確立的“工業增加值100億元，固定資產投資180億元”的目標任務，面對社會、經濟以及城市發展的電力供需矛盾的凸顯；工業生產原料物資、產品運輸更加困難的新問題；項目投產對勞動力需求的增加，勞動力短缺的問題日趨嚴峻等問題的影響，如何實現全年工業目標任務，綜合近幾年師市工業經濟發展形勢及國際、國內經濟發展的諸多影響，委黨組“一班人”感到壓力非常大，但是在困難和壓力面前，敢于面對問題，勇于協調解決問題和矛盾的思想準備更加充分，戰勝困難、突破難點的信心更加堅定。委黨組“一班人”通過廣泛深入調研和認真分析研究，確立了以目標管理考核為抓手，積極開展爭先創優活動，對25家工業企業進行了任務分解，安排5項工業競賽活動，制定活動考核細則，強化重點企業跟蹤服務機制，與有關部門加大調研力度，加強工作協調，服務生產一線，盡最大努力幫助企業共度難關，促進企業提高開工率和滿負荷生產，整體形成了以“四抓”、“五強”“六堅持”工作目標機制。“四抓”即：抓目標、促管理；抓運行、促增長；抓責任、促項目；抓重點、促難點”；“五強”即：強班子，帶隊伍；強作風，促養成；強素質，促提高；強合力，樹形象；強節奏，促效率；“六堅持”即：一是堅持定期召開黨組和主任工作碰頭會議，做好階段性工作總結部署不放松；二是堅持做好每月、季度經濟運行分析報告上報制，落實好經濟運行分析會議制度不放松；三是堅持落實好考核制度，通過經常性深入調研，高質量開展好工業企業管理年等活動不放松；四是堅持落實好節能長效機制，深入抓好“能效對標”工作不放松；五是堅持抓好作風建設，強化全委“效能建設”不放松；六是堅持全面提升為企業做好服務的理念，時時處處牢固樹立我委的良好形象不放松。有力推進我委各項建設可持續發展，全面呈現工業主導地位作用。
（二）夯基礎、促行業，推動主導產業發展
今年，市工業在世界經濟增長乏力、外貿出口受阻、國內生產成本高企、產品價格倒掛的形勢下，工業企業及時調整經營策略，著眼未來加快轉型升級，鞏固和加強主營產業建設，突出基礎和新興產業發展，師市能源、新材料、食品、紡織主導產業呈現“一高、二快、二穩”的發展態勢。
──能源產業實現高速發展。積極發揮國有、民營企業投資發展電力積極性，推進電力負荷“上大壓小、保壓并重”的結構調整步伐，公共與自備電源互為支撐，電力規模快速壯大，“十二五”預期的電力供需失衡矛盾得到了提前化解，扭轉了電力能源發展滯后的局面。今年新建成的__萬千瓦電力裝機實現并網發電，師市電力總裝機規模達到400萬千瓦，其中國有經濟新增電力負荷60萬千瓦，民營經濟新增電力負荷102萬千瓦。由此師市權屬煤礦具備生產能力的產能將達到__萬噸。師市能源產業全年預計完成工業總產值83.8億元，增長38%。
──新材料產業實現快速發展。今年持續的歐債危機、世界主要經濟體對我國多晶硅提出的雙反調查、以及國內經濟發展的外銷依存度高等原因，導致國內冶金級工業硅國際市場份額縮減一半，95%的多晶硅和50%的組件生產企業處于停產狀態，電解鋁產能過剩、市場價格快速下降等問題集中產生。師市工業抓住國內外地區產業調整契機，繼續堅持走充分利用能源資源優勢和差別化產業發展道路，力促新材料產業發展。近兩年建設的年產20萬噸工業硅、3萬噸石墨電極、2萬噸綠碳化硅、5000噸多晶硅、3萬片碳化硅晶片、50萬噸電解鋁產能今年全面實現投運，涌現出新材料生產企業9家，其中光伏及光電企業6家，電解鋁及高性能鋁基電子材料企業2家，其它企業1家。今年，市工業預計新增新材料產業工業總產值51.5億元，工業增加值13.5億元。
──食品產業實現快速發展。師市食品產業堅持加大科技投入，推廣高新技術，以品牌建設助推產品結構調整，滿足市場需求，穩定產能發揮。生物工程技術、超高溫殺菌、冷凍速凍、膜分離等高新技術應用領域進一步擴大，啤酒、葡萄酒、飲料、乳制品生產裝備技術接近發達國家二十世紀先進水平。花園乳業開發的酸奶酪、全脂奶粉等拓寬了本地知名品牌產品的種類，市乳粉加工能力占到兵團乳制品產能的30%。“__牌”一級葵花籽油被第十屆中國國際農產品交易會評為金獎產品，研發出的葡萄籽油、枸杞子油等高檔食用油一上市就受到市場的青睞。西域明珠1600橡木桶精釀干紅葡萄酒獲第五屆亞洲葡萄酒質量大賽銀獎。56家食品重點聯系企業主要產品產量明顯增長，__ 公司被自治區列入__地區唯一享受國儲油補貼托市收購企業，被國家授予“__年全國輕工企業信息化與工業化深度融合示范企業”。今年，師市食品產業預計完成工業總產值41.6億元，增長34.3%。
──化工產業實現平穩增長。今年氯堿行業在國內經濟下行壓力的同時，又處于能源原料價格高位，加之下游行業需求恢復緩慢，導致氯堿產品價格低位波動，造成氯堿企業運營壓力持續增加。__年，化工產業充分發揮產能規模大、技術集成高、循環經濟優、節能舉措新的產業優勢，直面迎接挑戰。一是搶抓市場份額，開足馬力生產。天業在國內氯堿行業整體開工率僅60%的情況下保持了全年滿負荷運行，全年預計生產聚氯乙烯113萬噸，增長11.3%；燒堿76萬噸，增長10.1%。上半年，氯堿行業上市公司盈利增減幅度排序中，新疆天業比__年排位提前了11位。二是積極實施提能改造。對天辰、天能化工流程設施、水泥磨生產線梗阻設備、檸檬酸裝置等進行提能改造，產能凈增聚氯乙烯10萬噸、燒堿6.5萬噸、檸檬酸8000噸，生產裝備及工藝技術實現優化提升。三是加快產業結構轉型升級，拓展化工產業循環再利用。積極實施電石爐氣制乙二醇、1,4丁二醇工業化新技術項目建設，尋求非石油氣制品領域發展的突破，著力延伸煤基乙炔化工和碳一化工，一期年產5萬噸電石爐氣制乙二醇、一期年產3萬噸1,4丁二醇項目年底有望實現投運。今年，師市化工產業預計完成工業總產值121億元，增長4.6%。
──紡織產業實現平穩增長。今年紡織產業面對紡織品服裝出口微增0.5%的平淡、國內外棉花價差超5000元、用工成本持續上升等諸多因素的影響，行業整體運行下行態勢明顯，引起國家、自治區、兵團對該行業的高度關注，師市采取對重點棉紡企業賒銷紡棉，延緩分期收繳費用等措施，助幫企業克服“生產萎縮、銷售不暢、價格倒掛、投資銳減、效益下滑”的不利因素。第四季度，兵團推出了《關于實施階段性棉紗生產補貼的通知》和《關于對棉紡企業生產用棉給予貼息補助的通知》的扶持政策，極大鼓勵了企業的信心，直接緩解了紡織產業第四季度下行速度，效益有望回升。今年，師市紡織產業預計完成工業總產值41.4億元，增長11.4%。
（三）抓跟蹤、強要素，保障企業平穩運行
一是加強監測分析與運行調度。圍繞全年工業“雙目標”增長任務，進一步健全工業經濟運行監測機制，新型工業化領導小組辦公室每季度召開一次工業運行工作會議，及時了解工業運行動態，研究解決存在的問題，布置安排下階段重點工作，形成了推進工業運行協作機制。對重點項目實行了責任、目標跟蹤機制，工業月度行業運行分析聯席方式，指導和安排重點工作，形成推進目標任務完成激勵機制。
二是加強電熱保障調度。圍繞新電源的投產運行和并網運行出現的新矛盾和問題，強化師市地調處置事故的應急能力，專業隊伍技術水平、服務體系等建設初見成效，一次性成功完成了大全新能源、天山鋁業新增用電負荷并網，及時安全有效處置了因工業企業生產造成的沖網事故，全面保證了師市大網的安全運行。同時通過事故處理，實施了企業電網與師市電網安全運行的設施保障、技術更新與完善措施。全年預計完成供電量172億千瓦時，增長54%。師市電網110千伏輸電線路故障率下降73%，35千伏輸電線路故障率下降27%。
三是積極協調鐵路運輸。加強與自治區、兵團經濟管理部門和烏市鐵路局的聯系與溝通，促進了重點大宗工業產品外運能力，組織新增了__萬噸聚氯乙烯等產品庫存的調出量，化解了食用油等產品外運難題，全年預計35家企業完成工業產品鐵路出疆運量276萬噸，比去年出疆運輸總量增長53%。
四是加大天然氣設施建設。圍繞團場小城鎮建設，改善團場職工居住生活條件，今年，在133團、147團、149團實施了天然氣入戶工程的氣源計劃落實和供氣主體資格的審核工作，有力促進了項目建設。加快實施了市區天然氣二線工程建設，作為建設美好石城的重要工程，跟蹤速度，協調解決了化工新材料產業園污水處理及再生回收利用項目日需2.2萬立方米天然氣的用量，完成了天源、拓北和新捷公司天然氣管網改線碰口工作，在市區形成了經營主體多元化，氣源配置體系化，提高了管網安全運行。今年，師市天然氣供應量預計實現1.82億立方米，增長22.3%。
（四）抓落實、重協調 全力推進工業項目建設
完善領導部門掛鉤、定期督查工作機制，不斷加大項目推進力度。積極落實《加快推進重大項目前期工作和落實重要政策分工方案》，建立了重大項目分工負責制，建立了月度跟蹤建設進度聯系服務制度，重點推動前期手續辦理，協調解決建設中出現的情況和問題。
一是計劃內項目建設穩步實施。今年，師市工業計劃安排43個項目，開工建設36個，預計全年完成投資__億元，與全年計劃180億元缺口__億元，完成計劃的79.1%。計劃內項目有7個未開工建設，影響今年投資19億元。
二是計劃外項目建設促投資明顯。今年，工業企業圍繞技術改造提升、產業鏈條延伸、產品結構調整、資源綜合利用等方面，實施了48個計劃外項目建設，全年預計完成投資17.5億元，有效促進了師市工業投資。
三是工業重大項目凸顯投資效益雙拉動。師市全面貫徹落實兵團“雙十大”工程、重大工業、能源項目投資建設的要求，實施開工5個項目，其中大全新能源250兆瓦多晶硅及配套設施項目8月份已竣工投產，預計全年生產1000噸多晶硅；天富合盛2×33萬千瓦級熱電聯產項目1號機組年底實現投運；師市20__年農網升級改造項目基本完成，目前等待驗收。師市4個重大工業項目有序推進，天業每小時3萬標準立方米電石爐氣凈化合成氣、年產25萬噸一期5萬噸乙二醇、年產20萬噸一期3萬噸1,4丁二醇項目年底進入試運行；天山鋁業年產100萬噸高精鋁加工材、配套160萬噸電解鋁及4×35萬千瓦電廠項目，截止今年底預計建成450臺電解槽，生產鋁錠23萬噸；天河熱電4×30萬千瓦級熱電聯產工程一期2×33萬千瓦機組項目，上半年已順利實現并網發電。列入兵團“雙十大”工程項目有3個未開工。年產9萬噸氧化法制漿項目，由于前期手續辦理滯留在兵團層面時間較長，項目開工時間至今未定。年產60萬噸干餾炭及尾氣綜合利用項目，由于項目單位資金短缺，今年計劃建設的二期30萬噸干餾炭、15萬噸石灰工程暫緩建設。年產90萬噸蘭炭、40萬噸石灰項目，由于土地選址未定，前期手續辦理未完，沒有開工建設。
四是拓寬融資，落實政策，促運行和項目建設。針對天富項目建設多，且建設期集中的情況出現的資金缺乏困難，著力拓寬融資方式，采用設備租賃解決天富項目建設資金6億元。爭取兵團工業發展專項資金500萬元，落實兵團20__年棉紡織補助資金1714萬元。各項資金的到位，不僅為企業補充了項目建設資金，更重要的為企業爭得了項目建設寶貴時間，促使紡織企業加快了產品結構調整步伐，增強了企業度難關的信心。
（五）重推進、促技術，有效提高企業競爭力
大力推進企業自主創新工作，積極開展以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，不斷提高師市工業企業核心競爭力。
一是繼續推進企業技術中心建設。落實《關于組織申報__年自治區認定企業技術中心的通知》要求，組織了3家對申請自治區級企業技術中心的企業進行初審和指導，其中西部牧業獲得自治區級企業技術中心認定。同時，完成了天業集團、天富熱電、貴航農機、如意毛紡織、等8家自治區級企業技術中心年度評價工作。
二是加快技術改造步伐。今年，師市工業共實施21個技改項目，預計完成投資11.5億元。其中，天富東西熱電廠各2×13.5萬千瓦熱電聯產機組，南山煤礦4個分礦、農網工程網架升級及安全等級改造；天業化工、電石、水泥、熱電、檸檬酸等項目實施部分整裝設備擴能改造；9個食品項目實施了深加工技術升級改造；棉紡織4萬錠賽絡緊密紡細紗機裝置改造完成。和順天源果業葡萄汁精深加工生產項目獲得自治區技改專項資金80萬元，天源果飲料廠液態深層發酵法生產蟠桃果醋加工技術研究與推廣項目獲得自治區技術創新資金40萬元。
三是工業科技創新再創領先。固汞催化劑工業化生產裝置的開發與應用、電石法乙炔清凈廢次鈉提濃回用技術研發等9個科技攻關項目基本完成，“氯乙烯回收單體精制技術的研究及應用”項目生產的產品達到透明料標準，總體技術水平處于國內領先。4MZ―5自走式采棉機電控系統關鍵技術研發等6個科技型項目進入驗收階段。“2BMSJ―12雙膜覆蓋播種機”項目通過省級新產品鑒定，技術水平為國內領先。
四是知名品牌、商標、工程認定有新突破。今年，“天業牌”聚氯乙烯、燒堿獲得中國馳名商標稱號，馳名商標達到3件；“三贏牌”農業肥料、“石豐牌”農用地膜、“天佐牌”種子機械3件獲新疆著名商標，師市著名商標達22件，占全疆的5.8%。八棉紡織精梳紗獲新疆名牌產品，師市“新疆品牌產品”達到22個，占全疆的20.7%，位居全疆第三。新疆天業干法乙炔配套干法水泥循環經濟示范工程列入國家工信部第一批23項工業循環經濟重大示范工程。
（六）重管理、促效能，全面推進節能降耗
加快工業結構調整進程中，全年把提效降耗工作作為工業管理的重要內容，提升企業市場競爭力。
一是加大管理工作責任的落實。師市工業管理部門以績效考核工作為抓手，突出生產要素跟蹤，著力對師市工業12個各級重大項目實施綜合協調服務，分解落實責任領導和科室，認真執行項目跟蹤信息反饋制度，按照績效評分標準，12個重大項目評分硬性內容自查均可完成。
二是組織動員企業開展管理年活動。今年組織師市工業15家重點企業，開展了“抓投資、強管理、降成本、促節能、增效益”主題管理年活動，制定了《市工業企業管理年活動考核辦法》和《__年市工業企業管理年活動企業考核細則》，進行了系統性安排和部署，對__年管理年活動中的11家優秀企業給予了表彰和獎勵。
三是生產成本控制與管理成效明顯。今年以來，隨著市場價格的下行，市場競爭更趨激烈，各企業把成本控制、節能降耗作為應對市場競爭的主要措施。由于市電價的優勢，師市重點產品制造成本競爭優勢明顯。1―10月份，市本色棉紗噸紗耗電量下降52.2%，棉紗色紡纖維噸紗耗電量下降16.7%，棉坯布萬米用電量下降26.9%。
四是工業企業能效對標向縱深發展。為進一步推動工業企業節能降耗，對7個行業，30家企業，18項產品，45個指標調整完善了《市主要工業產品單位能耗限額指導目錄（試行）》，完成了師市化工行業能效對標工作，實施了水泥企業能效對標活動現場考核，對列入自治區重點用能名單的15家企業進行了強制能源審計，編制了節能規劃。全年有26個指標達到能效考核標準，保持去年水平。天業集團被國家工信部與中國石油和化學工業聯合會，確定為中國電石法聚氯乙烯和燒堿__年度能效領跑者企業。
五是加快淘汰落后產能。認真落實自治區、兵團工信部門要求，分解下達師市“十二五”淘汰落后產能任務和年度計劃。對一批落后產能進行了淘汰，如：對天業集團2024臺落后機電設備完成了生產現場拆解或退出；天宏紙業年產0.5萬噸棉漿、1萬噸脫墨漿、1萬噸紙小產能裝備；八棉紡織年產817萬米棉紡落后織機404臺等。
（七）強服務、提效率，全力拓寬發展領域
一是加大企業幫扶力度。制定實施《__年經委履行職能職責績效目標》和《__年經委效能建設及作風建設年活動實施方案》。據不完全統計，全年，我委先后對各類企業進行了66余次調研活動、53余次檢查工作，走訪梳理情況，協調解決問題，縮短辦事程序，提高辦事效率。組織應急處理了北區天然氣管道挖斷、市區供熱管網、電網搶修、工業企業事故引發沖網等8起較大事件，確保了市政居民生活秩序和網絡的安全。今年，師市工業有關部門辦理了27個項目技改備案手續，其中經委辦理了21個。推進工業人才隊伍建設，協同開發區管委會落實師市工業定向生招錄工作，由石河子大學定點培養的37名定向生已錄取入校，其中輕工紡織食品類專業17名，電氣工程及其自動化專業20名。
二是做好產業發展研究工作。先后提交了《市紡織行業發展情況調研報告》、《師市“十二五”工業固體廢棄物排放與綜合利用情況調研報告》、《氯堿行業發展形勢的探究》、《__年師市新材料產業發展情況調研報告》、《師市煤炭電力行業破解發展難題調研報告》和《師市工業園區發展情況調研報告》等，研究分析工作卓有成效。
三是助推工業園區建設發展。積極跟蹤石河子經濟技術開發區擴區申報工作，配合收集基礎資料，助推規劃面積21.1平方公里的擴區實現。組織完成__年公共服務平臺項目申報，天業集團 研究院氯堿化工國家地方聯合工程研究中心工業轉型升級公共服務平臺建設項目獲國家財政資金支持920萬元。爭取自治區園區專項資金80萬元用于北工業園區基礎設施貸款貼息。前三季度，開發區、溫州工業園區完成基礎設施投入19.7億元、增長19%，完成企業生產性投資456.1億元，增長73%。
四是積極扶持中小企業發展。協助中小企業爭取國家、自治區、兵團各類專項扶持資金1.07億元，到位資金__萬元。協調金融機構，促成3家中小企業實現金融貸款1000多萬元。為石河子擔保公司爭取經費補助資金90萬元，為石河子中小企業服務公司申報國家政策扶持資金50萬元。8個中小企業項目獲自治區中小企業發展專項資金380萬元，43家中小企業得到石河子擔保公司擔保貸款1.5億元。
五是積極配合做好安全督察工作。今年以來，由經委牽頭的工業企業安全生產聯合督查組，完成了122家工業企業安全生產督查，發現安全生產隱患546處，下達書面整改文書67份。先后對師市電網、熱網安全運行實施了3次督查調研，對煤礦企業復工和改擴建礦井情況進行了12次安全檢查，對13個農牧團場、48家棉花加工企業組織了3次棉花加工質量與生產安全巡檢，督查并通報了11家食品企業食品衛生安全情況。完成了天業電網“7﹒26”事故調查，并上報了事故調查報告及處理建議。同時，積極參與安監、質檢等部門組織的各類安全生產管理工作。
（八）搭平臺，重創新，全面推進兩化融合深度發展
__年，為加快推進師市工業企業信息化建設，我們積極為企業搭建信息化平臺。一是積極組織企業參加各種信息化和工業化工作培訓的基礎上，加強與自治區經信委、兵團工信委及友鄰地、州、市經信委、有關軟件服務商的聯系，及時掌握有關信息及政策，全力為企業做好政策指導、信息傳遞等服務工作；二是為深入貫徹落實《自治區信息化促進條例》，先后5次分別深入到天業匯業信息公司、燕京啤酒等28家企業進行信息化工作條例的宣傳和調研，為進一步加強師市企業信息化建設掌握了資料；三是8月，由我委組織協調召開了了兩化融合推進工作會議，邀請了自治區經信委、兵團工信委有關領導參加了會議，并就有關政策方面進行了引導和說明，受到企業的高度稱贊。四是先后幫助有關企業申報了信息化項目、自主知識產權的電子信息產品及軟件產品申請，為企業爭取資金60萬元；五是上半年成立了中小企業服務中心，建立了“中小企業服務平臺”，目前，正在進一步完善之中，力爭為推進中小企業信息化服務發揮更大的作用。__年燕京啤酒、匯昌油脂7家企業被自治區評為“兩化融合”示范企業；天業集團、合盛硅業、如意毛紡織等5家企業被兵團首批確定20家兩化融合示范企業和試點企業之中。同時， 9月份，我委辦公室副主任張彥臣同志被評為全國輕工業企業信息化先進個人。
（九）、抓黨建、強作風，促進精神文明建設。
1、加強理論學習，夯實思想基礎。
一是按照委黨組的要求，始終把全面落實組織建設、精神文明、思想作風、效能建設和黨風廉政建設責任制作為貫穿全年工作的主線擺在突出位置。全年來，先后認真組織全委干部、職工開展了轉變機關作風及效能建設、廉政文化建設教育月、公民道德建設教育月、創先爭優、熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育活動，認真學習師市有關領導關于組織建設、精神文明建設、效能建設和黨風廉政建設的講話精神等，教育引導全體黨員干部進一步不斷解放思想，轉變觀念，在推進師市工業企業發展中凝聚力量，勇挑重擔，敬業奉獻，高標準高質量出色完成師市交給的各項工作任務。據統計：全年共組織全委黨員干部參加黨工委及本委理論學習60多次，通過不斷學習，使全委同志的理論素質、作風素質、業務素質和黨員的黨性修養明顯提高，對師市工業經濟發展的理念更加清晰。11月份，我委辦公室副主任張彥臣同志被師市“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動領導小組評為先進個人。
二是研究制定了《__經委黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作安排意見》，成立了委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，主要領導與各科室層層簽訂“黨風廉政建設責任書”和“糾風目標責任書”、“黨員承諾書”。“七一”前夕，組織全委黨員干部到警示教育基地石河子監獄開展了警示教育，通過深入開展“我為黨旗添光彩”和“黨風廉政教育月”主題的實踐活動，進一步加強我委的黨風廉政建設工作。通過參加師市和委組織的各類教育學習，使全委同志思想政治素質得到進一步提高，在大事大非面前立場更加堅定，作用發揮更加明顯。全年沒有發生任何一起違規、違紀現象發生。全年組織黨員按時收繳黨費__元。同時，根據師市保密工作會議的相關要求，做好保密工作傳達學習。年初，將相關保密法規試題下發各科室，整理了《保密守則》“十不得”內容和 “上網不泄密”保密用語張貼各科室辦公桌前。全年無發生任何和泄密事件。
2、認真抓好組織 協調，充分發揮好參謀助手作用 。
全年來，各項工作在委黨組的正確領導下，全體同志牢固樹立服務、協調、保障、落實意識，心往一處想、勁往一處使，正確理解領導意圖，特別是在人員緊張，工作量大、任務重的情況下，各項工作始終做到缺人不缺位，忙而不亂，有條不紊，充分發揮AB配角作用、凝聚黨組、支部和工會的核心作用以及自我團結協作的合力作用。特別是從委領導帶科室人員多次放棄休息時間深入一線全力協調好供電、供熱、供氣等敏感問題，深受市有關領導的高度好評。
一是全面組織好各類重大會議的協調工作。年初，根據自治區經信委的安排，__年自治區經信工作會議在__召開，我委接到通知后，全面協調配合使得此次會議在我市取得圓滿成功，并得到自治區領導和師市領導以及各地會議代表的充分肯定和好評。
二是抓好新錄入人員的管理教育工作，注重在傳、幫、帶上下功夫。
從20__年以來至今，為了進一步加強干部隊伍素質，優化干部隊伍結構，先后新招錄了8名同志作為新鮮血液充實我委干部隊伍建設中。并從長遠建設入手,從公務員應具備的能力素質,結合我委工作職能、性質以及如何加強自身的綜合素質等方面進行了認真的崗前培訓，并加強平時的管理與教育、引導工作，使新錄入同志能夠盡快進入工作狀態，目前8名同志綜合素質比較過硬，大家普遍反映較好。
三是嚴格制度，開展好財務工作。今年，始終從壓縮經費開支入手，嚴格按科室工作管理實施辦法加強對辦公用品、出差、接待、會議、低值易耗等各類帳務的管理工作，嚴格控制和使用好辦公費用支出，全面、快捷、高效，確保了全委各項業務工作的正常運轉，全年沒有出現超預算開支。
四是高標準做擁軍優屬工作。我委在抓好各項工作同時，堅持把做好擁軍優屬工作作為支部建設和精神文明建設的重點，于年初制定了《擁軍優屬工作計劃》，與駐地武警六支隊結成精神文明共建雙擁對子，鑒定了協議書，達成了警民共建共識。“八一”前夕，委主要領導帶領有關科室帶著全委同志對人民子弟兵的深情厚意親切看忘和慰問了六支隊官兵，與支隊領導進行了共建座談，送去了電腦等慰問品。
五是不斷加強管理工作，健全完善各項制度。為確保效能建設各項舉措能落到實處，年初以來，我們采取以制度強化管理，以管理促進制度的有效落實，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。重新修訂了考勤制度、學習制度、車輛管理制度等，進一步加強了對干部的上下班、簽到考勤制度、學習制度、辦文、辦會、管理等制度的落實，由委領導不定時抽查各科室人員上下班及各項制度的落實情況，取得了良好效果。
全年共起草上報了我委工作總結、黨建、文明機關工作總結、工會總結及優秀黨員、優秀公務員、黨風廉政建設先進個人等160多篇總結匯報等材料。截止目前，在自治區經信委網、我委網頁上撰寫文稿﹑自產文件﹑轉載上級有關文件1800多篇,傳輸電子傳文820多份，工業信息動態162期，受到信息辦通報表揚。
3、做好師市重大項目的上報工作
根據政府辦的要求，我委黨組高度重視，將列入兵團“雙十大”工程的10個重大項目建設進展及下一步工作推進重點等情況，每月將“雙十大”工程10個重點項目的進展情況，深入項目工地進行調研，對存在影響工程進度問題，進行梳理分類，通過協調采取相應措施，確保了10大工程的順利進行，并及時報師市重大項目督查辦公室，受到了師市黨委的充分肯定和有關領導的好評。
4、扎實做好績效考評工作 確保兵團級文明單位。
據師市黨委的要求，在師市機關內開展績效考評工作，提升機關的工作效能，經與師市有關領導多次請示并確定了《__年度經委（工業局）履行職能職責績效目標》、《__年經委效能建設及作風建設年活動實施方案》，“經委各科室行政效能建設考核標準”，“ 效能建設工作人員考核標準”和“ 師市經委效能建設考評實施辦法”。結合我委開展“干部作風建年”活動，明確了工作目標、具體步驟和要求，確保績效考核和干部作風建設活動健康有序的開展。
為了確保“兵團級文明單位”光榮稱號，注重把創建兵團文明單位和精神文明建設活動融入到委內各項具體工作中去，全委同志始終保持積極向上的工作作風，做到內強素質、外樹形象，以為企業熱忱的服務、以對工作的高度負責、以對事業的執著追求全身心投入績效考評工作、精神文明建設等各項工作中。全年來，在全委同志的共同努力下，使我委精神文明建設和績效考評工作有序扎實推進。一年來，我季組織參與了各項公益活動。全委干部職工參加了師市組織的23社區、__公路清理垃圾和北工業園區、__大學東二路路段、火車站中心花園、原紅旗商場水泥攪拌站路段、南區北環路東側、西側路段等10次植樹、義務勞動活動，參加了師市黨辦、機關工委及其他部局組織的板報展、報告會等各項活動22次。在去年工作的基礎上，__年，在進駐社區工作我們繼續派出一名同志進駐社區，全面協助社區做好工作。投入近萬元粉刷了社區墻面，贈送了2臺電腦等工作用品。與23社區的三戶扶貧幫困對象確定了幫扶關系，了解了她們在生活中遇到的實際困難，春節期間并為他們每戶送去了大米、清油等慰問品，使他們深深地感受到了黨和政府關懷和溫暖。
二、存在的困難和不足
一是市場形勢不容樂觀。國際金融危機對師市工業經濟帶來的影響仍在持續，在外需難有明顯恢復的情況下，部分外向型企業轉向開發國內市場，造成國內市場競爭進一步加劇，產品價格下跌，企業產品訂單不足，銷售收入下降，師市重點產業、部分企業增產增量不增值。
二是資源矛盾日益突出。由于師市所轄面積所需礦藏貧瘠，化工、能源產業資源配給量不足，其規模發展及領域 拓寬受到局限。就目前師市化工、能源、新材料產業規劃發展的目標，諸如石灰石、煤炭、原鹽等資源配給量的失衡矛盾將日益突出，資源配置向資源富地集中，由此將導致一方面原料資源獲取難度加大，另一方面原料成本提升。
三是紡織產業的優勢在弱化。中國紡織業受多重因素影響，新疆棉花資源的價格優勢逐漸弱化，勞動力成本又與內地持平。棉紡企業以初級產品為主的經營思路，轉向結構調整、轉型升級道路尤為突出。師市紡織產業發展已進入到一個關鍵時期，僅有的能源、人工成本優勢比重在減小，產業升級和產品換代將是目前乃至今后發展的重點。