時間：2022-05-25 02:55:55
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（一）自然災害點分布情況。2013年我鄉(xiāng)地質災害自然分布點是：村（即穴坑洞）的地面塌陷；村四社山體滑坡；村一社（小地名“杉木巖”危巖及地面裂縫）。新發(fā)現(xiàn)的地質災害點要及時準確的向鄉(xiāng)政府及其相關部門匯報。
（二）人為活動（即煤礦）地質災害點七個村因采礦引發(fā)的地質災害點，重點監(jiān)測的是：青鳳村六社山體滑坡和五社地裂縫；村1-6社的危巖崩塌；村1、3、6社的地面塌陷；村五社（猴子巖）的危巖垮塌；村二社（即）地裂縫。新發(fā)現(xiàn)的地質災害各村要及時向鄉(xiāng)政府及相關部門匯報。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在鄉(xiāng)人民政府的領導下，鄉(xiāng)地質災害防治領導組負責制定和協(xié)調組織實施本預案，遵循統(tǒng)一領導，分級負責的原則，落實各項工作責任制。
（二）密切配合，協(xié)調作戰(zhàn)的原則。鄉(xiāng)地質災害領導組成員要認真履行職責，落實各項保障措施，形成合力，確保在處置地質災害工作時反應及時，行動迅速。
（三）預防為主的原則。汛期一旦發(fā)現(xiàn)險情，應及時組織和疏散群眾，堅決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。
三、預案啟動
汛期各地質災害點出現(xiàn)山體滑坡，險情加劇，應啟動本預案。
四、信息處理
汛期一旦發(fā)生災害。各地質災害點村支部、村委及監(jiān)測監(jiān)管人員應及時向各地質災害防治領導組和國土所報告，部門接到報告后，立即向領導組匯報，并提出初步處理意見，為制定救災方案提供決策依據(jù)。
五、措施辦法
（一）加強領導，健全機構
1.成立地質災害防治領導組
組長：
副組長：
領導組下設辦公室，辦公室設在國土所，由兼主任，任副主任負責日常事務和管理工作．
2.明確各部門職責
武裝部：及時調動集合各村民兵應急分隊趕赴現(xiàn)場參加救災．
派出所：組織干警參加救災工作，維護災區(qū)社會治安的穩(wěn)定．
黨政辦：協(xié)調各有關部門的工作關系，協(xié)助政府搞好救災工作，保障物資供應．
民政辦：負責災民的臨時安置和生活保障
衛(wèi)生院：負責災區(qū)傷員救治和疫病防治工作．
林業(yè)站：負責災民重建住房木材管理，審批工作．
經(jīng)發(fā)辦：做好災害點的安全防范工作．
水務所：負責災區(qū)的水利建設和人畜飲水工程重建管理工作．
供電所：負責災害點電路管理重建工作．
（二）明確撤離方向和路線
村一社災害點：往原回林小學方向撤離，撤離信號鳴鑼。
村四社地災點：往街方向撤離，信號鳴鑼。
村一社地災點：往街和村方向撤離，信號鳴鑼。
人為活動引發(fā)地質災害按地災辦原指定的地點和方向撤離。
（三）專人負責，嚴密監(jiān)控
汛期各災害點村支部村委，要加強對地災點的防治工作領導，落實專人抓此項工作，并建立不少于30人的救災隊伍，監(jiān)測人員在汛期要加強巡查和監(jiān)測，一有險情及時上報鄉(xiāng)政府地災工作領導組。人為活動引發(fā)的地質災害點監(jiān)測員要隨時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)情況及時上報，適時組織地質災害防災減災演練。
（四）健全檔案，實施動態(tài)管理
各地質災害點分別建立隱患點動態(tài)情況檔案和明白卡，每次巡查必須詳細記錄，便于準確掌握情況。
（五）強化紀律，嚴格執(zhí)行值班制度
汛期鄉(xiāng)政府要實行24小時值班制度，保證通訊暢通，取消節(jié)假日，逐日收集情況匯總上報縣領導組和相關部門。（值班電話：黨政辦：；國土所：；地災辦：）
關鍵詞：輸電線路；地質災害；預防措施；勘測設計
中圖分類號：TM72 文獻標識碼：B
一、概述
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們日常生活水平的不斷提高，對電力的需求和依賴越來越大。輸電線路作為電力建設的重要組成部分，近年來得到大力興修和發(fā)展，隨著輸電線路建設越來越多，地質災害頻發(fā)，給輸電線路建設造成巨大的損失。因此，熟悉掌握輸電線路地質災害常見類型并分析原因，然后根據(jù)原因采取相應的預防措施對保證輸電線路建設質量和正常運行有著十分重要的意義。
二、輸電線路地質災害的常規(guī)表現(xiàn)方法
（一）最常見的地質災害——滑坡與垮塌
輸電線路建設中最常出現(xiàn)的地質災害就是滑坡和垮塌，不僅給線路造成巨大的損失，而且治理是一個費時間和精力的難題。比如某地區(qū)在2001～2004年，就發(fā)生了22起重大鐵塔基礎滑坡事故，造成5處鐵塔搬遷、7處使用抗滑樁進行處理、2處改線等現(xiàn)象，帶來巨大的經(jīng)濟損失。此外，根據(jù)滑坡體的深度不同，線路電壓等級的不同，發(fā)生滑坡的大小和頻率也就不盡相同，比如500kV線路比220kV及以下電壓等級線路發(fā)生滑坡的概率要大得多，主要是因為500kV線路的鐵塔承重比220kV及以下線路大3～10倍。
另外，垮塌也是輸電線路常見的地質災害，某地區(qū)在2004年發(fā)生了30多起危及塔基安全的垮塌事件，主要是110kV～500kV線路，且一般垮塌缺陷有100多起。垮塌發(fā)生的原因主要有：雨季等自然條件的影響和下邊坡棄土不當?shù)热藶槠茐摹Ｒ虼耍谶M行輸電線路建設時，要充分考慮當?shù)氐臍夂蚝偷刭|條件，嚴格按照要求施工建設。
（二）其他類型的地質災害
此外，山洪、泥石流、地質沉降也是輸電線路中比較常見的地質災害，在一定程度上給輸電線路建設和運行造成影響。主要原因可能是輸電線路周圍地段地質環(huán)境比較復雜，也可能是輸電線路建設處于常年降水量多且高度集中的地區(qū)，也可能是由于建設中破壞了環(huán)境等等。此外，輸電線路也可能出現(xiàn)地震等比較嚴重的災害。
三、輸電線路地質災害問題的成因
（一）客觀原因：輸電線路通過不良地質構造地帶
輸電線路地質災害發(fā)生的一個重要原因是自然條件的影響，具體原因可能有：一是輸電線路通過地段地質環(huán)境比較復雜，地質結構不穩(wěn)，比如說山體巖層結構破碎，泥石流和大面積的山體滑坡常發(fā)生；二是輸電線路通過的地區(qū)可能年降水量比較多且集中，對山體進行頻繁的沖刷，難免會導致山體滑坡等災害的發(fā)生。
（二）主觀原因：人為施工不當
輸電線路地質災害頻發(fā)的另外一個原因是人為施工不當，破壞了周圍環(huán)境，遭到自然的懲罰。具體來說，人為原因主要有兩點：一是線路施工引起環(huán)境地質的變化。輸電線路工程完成后，塔基重量的施壓會使原先山坡體的應力發(fā)生變化，尤其是有一定坡度的坡體，使下方坡體荷載增大，導致山體變形，同時在工程完成后人們的日常生活活動，比如開荒種地、植被破壞等造成水土流失。二是施工中對塔基周圍的棄土處理不當。在輸電線路中進行塔基施工時，對挖掘的土層進行隨意的堆放，特別是堆放在塔基的下方坡置，在降雨比較大且集中的季節(jié)，會對下方坡體進行頻繁的沖刷，從而造成滑坡和垮塌等地質災害，給輸電線路造成威脅。
四、進行輸電線路地質災害預防的有效措施
（一）工程勘測設計準備階段，做好地質勘測工作
進行輸電線路建設之前，要做好工程勘測設計工作，進而在施工時盡量避免地質比較復雜的地段。首先，要全面掌握輸電線路工程環(huán)境的地質相關情況，可以是通過網(wǎng)上查閱資料，最好是向當?shù)氐刭|局收集當?shù)丨h(huán)境資料，主要包括當?shù)乜傮w地質結構資料、氣象資料、水文資料、環(huán)境資料等等。其次，進行現(xiàn)場勘測。在工程施工前，必須對施工現(xiàn)場進行勘測，對照資料進一步了解線路沿線的地質地貌、環(huán)境等，并進行相應監(jiān)測設施的設置，比如現(xiàn)場觀測站、GPS測量儀器等。同時可以對當?shù)氐木用襁M行訪問調查，進一步完善資料。總之，觀測前期勘測是十分重要的，是預防地質災害的關鍵所在，因此要重視觀測勘測工作，邀請工作經(jīng)驗豐富的專家和技術員進行工程的勘測工作，保證工程勘測的精確度。
（二）工程圖紙設計階段，充分掌握詳細正確的地質資料
在進行前期工程勘測之后，要做好工程圖紙設計工作。一方面，在進行設計時盡量避免地質比較復雜的地段。輸電線路工程建設是一項技術活，是多學科、多工種、多工序的集合體，所以在進行圖紙設計時，要充分聽取相關專家的意見，加強各部門溝通與協(xié)作，同時依據(jù)前期勘測資料，在圖紙設計中盡量避免地質不穩(wěn)的地段，從源頭上杜絕地質災害發(fā)生。另一方面，如果工程不可避免的會通過一些地質不良的地段，就要采取相應措施進行防范。比如說與當?shù)氐刭|局進行及時溝通，學習他們的地質災害預防手段，比如說做好地表水及地下水的治理，對山坡進行植被種植和加固等，最重要的是在施工中嚴格按照圖紙設計執(zhí)行。
（三）工程施工階段，嚴格把握質量關及提高監(jiān)管力度
在進行輸電線路工程施工時，要嚴格按照工程設計圖進行，且要對施工中的每一個環(huán)節(jié)和工序進行嚴格的監(jiān)管，在一個環(huán)節(jié)或工序完成經(jīng)驗收合格后方可進行下一個環(huán)節(jié)或下一道工序。一方面，由于輸電線路建設具有施工面大、施工范圍廣、施工難度大、工序多等特點，在施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)一些意料外的地質情況，比如在開挖土層時，發(fā)現(xiàn)地下水豐富或者地基巖體比較破碎等，這時現(xiàn)場監(jiān)理工程師就要及時向上級反映情況，經(jīng)討論商議后進行圖紙設計的更改或者采取相應措施解決問題，避免工程出現(xiàn)一些安全隱患。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的作用。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要積極引導施工單位進行科學合理的施工，堅持不破壞周圍環(huán)境的原則，比如對塔基開挖的土層要放置在恰當位置，杜絕一切可能引發(fā)地質災害的人為因素。
（四）工程竣工階段，注重對遺留問題的解決
工程竣工階段作為輸電線路工程施工建設的最后一個環(huán)節(jié)，在預防地質災害中有著不可或缺的作用，所以要做好工程竣工工作，完美的解決施工中的遺留問題。在進行工程竣工時，嚴格按照合同要求進行操作，對可能引發(fā)地質災害的隱患進行全面仔細的排查，比如塔基周圍平整問題等，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免因竣工遺留問題造成地質災害。
（五）加強對輸電線路的運行維護管理
在輸電線路工程建設完成后，要加強輸電線路運用維護管理，保證輸電線路的正常運行。首先，利用計算機網(wǎng)絡建立專門的地質災害檔案，把地質災害發(fā)生頻率、地質資料等分別進行建檔，根據(jù)資料對地質災害常見類型和頻發(fā)地段進行分段，對比較常見的地質災害和頻發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)視和預防。其次，加強對輸電線路的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)線路周圍地質情況的變化，為線路運行維護提供依據(jù)。①對輸電線路進行定期巡查。在輸電線路投入使用后，要每個月對線路進行巡視，不僅要對線路設備運行情況進行檢查，更要加強對線路附近環(huán)境的檢查，特別是地質變化，并做好相應的記錄。同時也要根據(jù)實際情況，進行不定期巡視，比如在雨季來臨前或結束后的巡視工作，主要是檢查防洪設施是否完善，排水溝是否順暢等。②進行重點巡視。對地質不良的地段要加強巡視力度，及時發(fā)現(xiàn)地質變化并上報，采取相應措施進行地質災害防范。③輸電線路的巡視檢查堅持“專業(yè)巡視與群眾護線結合、專業(yè)巡視為主，群眾護線為輔”的原則。由于輸電線路工程面和工程范圍比較廣，加上線路周圍自然環(huán)境的影響，如果只靠專業(yè)人員的巡視檢查，可能難以及時的完成巡視任務和發(fā)現(xiàn)問題，所以要積極調動周圍居民進行護線工作，對線路進行不定期巡視，而且當?shù)厝罕妼Ρ镜氐沫h(huán)境比較了解，能有針對性的進行線路檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。所以要加強對當?shù)厝罕姷男麄鞴ぷ骱吞岣呷罕姷木€路檢查能力，建立專門的群眾護線站。但要注意主次順序，要堅持以專業(yè)人員巡視檢查為主，群眾護線為輔，保證線路運行的安全性和穩(wěn)定性。
結語
綜上所述，由于自然地質條件和人為因素的影響，在輸電線路建設中常出現(xiàn)地質災害，給輸電線路施工建設及正常運行帶來巨大的損失。因此，要對輸電線路中常出現(xiàn)的地質災害進行掌握和分析，追溯原因，對癥下藥，從做好工程勘測工作、科學合理的圖紙設計、施工質量把控、加強運行維護管理等幾個方面預防輸電線路地質災害，保證輸電線路建設的質量和正常運行，促進電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]江來.輸電線路地質災害的表現(xiàn)形式及防范[J].商情，2012（31）.
一、地質災害趨勢預測
根據(jù)我縣地質環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況，以及地質災害發(fā)生的規(guī)律和特點，綜合分析預測：2008年我縣地質災害仍以河湖（水庫）災害即路橋堤壩水利工程地質災害為主，地質災害發(fā)生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質災害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災害、地質環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質災害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入，此類災害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場應進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災害的發(fā)生。
二、地質災害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風景區(qū)上洪村，災害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災害類型以滲漏、崩塌為主。
地質災害的威脅對象為上述區(qū)域內重要交通干線以及行人、住戶、農田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質災害監(jiān)測、預防責任
按照屬地管理原則，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內重要地質災害隱患點的監(jiān)測、預防工作落實到具體單位和責任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設等人為因素引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設單位將監(jiān)測、預防責任落實到具體單位和責任人，當?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質災害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2008年度蚌埠市地質災害防治方案》的要求，一是要加強對地質災害防治工作的領導，落實地質災害防治工作責任制，主要負責同志對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，分管負責同志具體負責。各有關部門要按照各自職責，認真做好有關地質災害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質災害防治工作的實際需要，在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經(jīng)費，用于地質災害監(jiān)測、預防、應急和治理工作。三要認真開展汛前地質災害調查工作，組織制定2008年地質災害防治方案、突發(fā)性地質災害應急預案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)（段）和隱患點的防治方案和應急預案。一旦發(fā)生地質災害或出現(xiàn)險情，相應啟動突發(fā)地質災害應急預案，成立地質災害搶險救災指揮機構，各有關部門和單位按照預案做好相應的搶險救災工作。四是加強宣傳培訓，完善群測群防體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加大對地質災害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災水平和自救能力。要加強地質災害監(jiān)測人員的業(yè)務培訓，努力提高監(jiān)測和預防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，落實地質災害監(jiān)測的責任單位和責任人。
五、突出重點，做好汛期地質災害防治工作
（一）開展地質災害巡查和督查工作。在重點防范期內，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質災害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行巡查，特別是對中小學校址要作為重點區(qū)域加強巡查，因地制宜，采取避讓或應急治理等有效措施。對于地質災害隱患點，要制定相應的應急預案，及時劃定危險區(qū)，設置明顯的警示標志并予以公告。要將“地質災害防治明白卡”發(fā)放到每個受威脅的群眾手中，并組織防災常識宣傳普及，增強防災意識和救災能力。
[關鍵詞]基層單位 地質災害 防治責任人 責任主體
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來，我國極端天氣異常，持續(xù)強降雨等因素導致部分地區(qū)地質災害多發(fā)頻發(fā)，群死群傷事件時有發(fā)生。
問題一：對基層單位地質災害防治責任人的認識還停留在表面，沒有把工作落實到具體行動中。
有些基層單位地質災害防治責任人的工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，說的和做的不一樣，基層單位地質災害防治責任人沒有通過人力、物力和財力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會不到政府對地質災害防治工作的重視。
問題二：嚴重依賴國土所人員實施日常地質災害防治管理的現(xiàn)象普遍存在。
各級地方人民政府是地質災害防治工作的責任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認為地質災害防治工作是國土資源系統(tǒng)的事等錯誤的觀點。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質災害防治責任人缺乏普遍的參與意識，自己不深入現(xiàn)場靠前指揮，過多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員，目標不清楚，責任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質災害防治工作需要上級部門督促的被動管理，沒有真正樹立起的地質災害防治意識。
問題三：單純地將“地質災害防治責任人”認為是政府的責任，而忽視了地質災害防治人人有責和群眾在其中的參與作用。
大多數(shù)地方人民政府行沒有讓群眾充分體會到政府對地質災害防治工作的重視，不與群眾進行交流和互動，共同探討如何做好地質災害防治工作，造成群眾對地質災害知識不了解，防治措施不清楚，更不具有防災避險的常識和能力，政府常常唱著單邊的獨角戲。
針對上述問題，個人建議目前基層單位地質災害防治責任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個方面的內容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質環(huán)境保護和地質災害防治知識，日常利用電視講話、專題報道、報紙廣告、標語橫幅、LED顯示屏、散發(fā)宣傳資料等形式向轄區(qū)群眾宣傳防治、避災、減災知識和國家有關地災法律法規(guī)，宣傳工作要長期堅持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業(yè)人員和層級負責人對轄區(qū)內的地質災害隱患點進行徹底排查。如果有地震、長時間干旱和大面積洪災等災害發(fā)生后，改變了當?shù)氐牡刭|結構和破壞了地質環(huán)境平衡狀態(tài)，應及時聘請有資質的勘查單位開展地質災害應急排查，對轄區(qū)內所有的地質災害隱患點做到心中有數(shù)。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過看現(xiàn)場、查資料、聽情況等方法，開展地質災害巡查是充分掌握地質災害現(xiàn)狀，掌握各地質災害活動規(guī)律，查找地質災害防治工作中存在的問題和不足，完善各項防治措施。
（4）監(jiān)測到位
地質災害隱患點監(jiān)測人，以定期監(jiān)測和汛期強化監(jiān)測相結合的方式對隱患點的主要活動情況進行監(jiān)測，及時捕捉災害體的特征信息，有效監(jiān)測其動態(tài)變化及其發(fā)展變化趨勢，以了解和掌握其演變過程，及時上報監(jiān)測信息。
（5）預警到位
密切注意極端天氣變化，根據(jù)地質災害發(fā)生的可能性大小，遇有險情，及時發(fā)出預警信息，對受威脅的群眾提前主動避讓，成功預報是取得成功減災的前提，充分發(fā)揮預報預警系統(tǒng)的作用，提高地質災害預報預警能力和防治水平。
（6）責任到位
為了最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，基層單位必須結合實際情況，任務層級分解，層層簽訂年度地質災害防治目標責任書，做到“鎮(zhèn)包村，村包組，組包點”，確保責任層層落實到位。
（7）預案到位
基層單位要在風險分析和應急能力評估的基礎上，制定年度突發(fā)性地質災害應急預案。應急預案及時向社會公布，組織應急機構、有關部門和相關人員進行演練，并不斷完善應急預案。
（8）應急到位
基層單位應急能力的大小體現(xiàn)了當?shù)厣鐣暮Φ闹匾暢潭龋瑧碧幹媚芰κ菍暮Ψ磻喾矫婺芰Φ木C合，是災害應急和管理中的重要組成部分。地質災害發(fā)生時，基層單位是減災、救災的核心，是搶險救災的第一線，因此基層單位的應急處置能力在很大程度上決定了減災的成功與否。
（9）保障到位
地質災害防治責任重大，重在落實，一切地質災害防治措施的實施，都需要人力、物力和財力的充分保障。只有基層單位地質災害防治責任人高度重視，加大投入力度，積極開展工程治理，不斷完善防治措施，地質災害防治工作才能持續(xù)穩(wěn)定推進。
一、提高認識，全縣迅速投入到抗戰(zhàn)救災工作中
災情發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，及時啟動地質災害應急預案，縣委、縣政府主要領導第一時間到災害現(xiàn)場親自指揮抗災救災工作，其余副縣級以上領導干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記下沉到基層一線，查看災情、安撫災民，指導群眾抗災自救，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、隱患點、監(jiān)測人員按照主動避讓、提前避讓、預防避讓、科學避讓的原則，把地質災害防范工作作為生命工程來抓，確保人民群眾生命不受傷害。一是強化汛期地質災害氣象預警預報。縣國土資源和氣象局密切合作，聯(lián)合強降雨天氣地質災害氣象預警信息，確保預警預報準確傳達到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測點。二是強化汛期值班。進一步細化汛期地質災害24小時應急值守制度，強化信息保暢、監(jiān)測預警和主動防災等工作要求，確保防災應急時效性。三是抓好關鍵區(qū)域、重點區(qū)域地質災害危險隱患點和在建工程的地質災害防范，將防災工作落實到操作層面。四是加大部門間協(xié)調和政策扶持力度，確保地質災害工程治理和避險搬遷得以順利實施，從根本上消除地質災害對人民生命財產(chǎn)的威脅。
二、強化責任，進一步落實地質災害防治工作措施
全方位推進，形成地災防治強大合力。在地質災害防治工作中實行關口前移，以村為主體，村民為群測群防員，進一步發(fā)揮群測群防在實踐中所體現(xiàn)的積極作用，筑牢地質災害防治的第一道關口。著力構建屬地管理、條塊結合、部門聯(lián)動的地質災害防災體系，進一步落實各級人民政府為第一責任人，國土資源部門負責綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，經(jīng)信、教育、公安、城鄉(xiāng)建設住房、交通運輸、農業(yè)水務、安監(jiān)、旅游、氣象等部門按照各自職能，承擔行業(yè)內地質災害防治工作的監(jiān)管責任。進一步強化部門協(xié)作，建立信息共享和會商機制，發(fā)揮各自監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時協(xié)調處理地質災害。進一步嚴格汛期值班，實行定期巡查，確保地質災害險情第一時間上報，第一時間到達現(xiàn)場應急處理。確保在建治理工程質量和進度的前提下，加強重大地質災害治理工程申報立項力度，進一步保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加強力度，做好災后地質災害排查工作
為把地質災損失降到最低。按照“防治不留死角、監(jiān)管不留真空”的原則，努力做到地質災害早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防治，最大限度地減少和避免群眾的生命財產(chǎn)損失。對確定的重點地災防范區(qū)實行領導包片負責，編制地質災害應急預案，汛期期間實行汛前排查、汛中巡查和汛后復查，建立臺賬。
一、高度重視，加強領導
地質災害防治工作是我局應急管理工作的重點，對此，我局高度重視。一是報請市委、市政府專門成立地質災害防治指揮中心應急管理機構。目前，該機構已經(jīng)基本組建完成，并提交市委常委會研究。二是根據(jù)贛府發(fā)〔2012〕8號文件精神，以及部、省廳、市局關于汛期地災防治工作的一系列重大決策部署，我局專題向市委、市政府作出匯報，提出了我市貫徹落實的7條意見、建議，得到了市委、市政府的認可。截止目前，各條貫徹落實意見基本落實到位，其中：由我局草擬的《市人民政府關于貫徹落實贛府發(fā)〔2012〕8號文件進一步加強地質災害防治工作的實施意見》和《市人民政府關于進一步加強切坡建設管理有效防范地質災害發(fā)生的通知》已經(jīng)市政府研究下發(fā)。三是抽調各股室工作人員組建了地質災害應急救援隊伍，成立地質災害防治應急小分隊，并為小分隊配備了各種基礎裝備，應對地質災害突發(fā)事故。
二、完善體系，抓好落實
根據(jù)需要，我局年初就調整充實了地質災害防治工作領導小組，并以市政府名義制訂下發(fā)了年度汛期地質災害防治方案，并進一步完善了地質災害防治應急預案，全市7個重要地質災害隱患點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制訂了地質災害防治應急預案。汛前，認真組織人員和力量，分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害隱患點開展了全面細致地排查，并建立了檔案。汛中，嚴格落實汛期地災值班制度，從4月1日—7月15日，實行領導干部帶班、24小時專人值班，一旦出現(xiàn)暴雨征兆，及時會同氣象部門發(fā)送地質災害預警預報手機短信；一旦遇到持續(xù)降雨，及時分片組織人員開展地質災害督查；一旦發(fā)生險情、災情，及時啟動速報機制。今年汛期期間，會同氣象部門聯(lián)合氣象與地災信息8次，發(fā)送防災消息10000余條。汛后，緊密依托12.4全國法制日等重大節(jié)日，及地災防治知識宣傳培訓進萬戶活動這一載體，組織開展了形式多樣的地質災害防治知識宣傳培訓活動。其中：在李宅中學舉辦的地質災害防治知識講座，參訓人數(shù)達100多名，涵蓋了政府、村委、教師、學生等各個層次。
為深入貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔〕20號）精神，有效開展地質災害防治工作，最大限度地避免或減少地質災害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)國家、省、市地質災害防治有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、高度重視，提高對當前地質災害防治工作重要性的認識
地質災害具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強等特點，防范難度極大。近年來我區(qū)組織開展了地質災害調查工作，一定程度上掌握了地質災害隱患點分布情況，為做好全區(qū)地質災害防治工作提供了指導和決策依據(jù)。但是,由于脆弱的地質環(huán)境和復雜的地質條件，加之易受氣候變化、極端天氣、人為活動等因素影響，我區(qū)的地質災害防治依然面臨十分嚴峻的形勢，其中，強降雨是崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質災害的主要誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象臺預測，年主汛期于月初開始，月底結束，月份有熱帶風暴影響地區(qū)及近海。依據(jù)我區(qū)降水的氣候特點,確定我區(qū)地質災害的重點防范期為月日至月日。期間每小時降雨量大于50毫米、日降雨量大于100毫米或累計過程降雨量大于150毫米的時段是重點防范時段。各街道辦事處、各有關部門、單位要充分認識地質災害防治工作形勢，始終保持高度警覺，從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、促進社會和諧的高度，深刻認識做好地質災害防治工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，切實維護當?shù)厝罕娂坝慰偷纳拓敭a(chǎn)安全。
二、強化措施，切實做好我區(qū)年地質災害防治工作
（一）落實責任，建立群測群防網(wǎng)絡。
各街道辦事處、各有關部門、單位要把落實防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，認真抓好各項工作措施的落實。
國土資源分局：負責全區(qū)地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。組織地質災害調查和培訓，建立群測群防網(wǎng)絡，指導發(fā)放防災工作明白卡和避險明白卡（以下簡稱兩卡）；協(xié)調地質災害專業(yè)單位提供技術支持，監(jiān)督地質災害治理工程的施工；承擔全區(qū)突發(fā)地質災害應急救援的協(xié)調指揮和日常管理工作。
風景區(qū)管理局有關處室：負責風景旅游沿線及旅游區(qū)（點）地質災害防治工作（具體范圍為：⒈巨峰景區(qū)售票口以內；⒉南線景區(qū)大平嵐至啞口游覽區(qū)內；⒊棋盤石景區(qū)門禁以內；⒋仰口風景區(qū)檢票口以內；⒌北九水景區(qū)內三水檢票口以內；⒍華樓景區(qū)售票口以內）。汛前對已有的隱患點進行排查并做好監(jiān)測變化情況記錄，對排查出來的新點登記造冊，設立警示標志，做好兩卡填制發(fā)放工作；根據(jù)隱患點的危險等級及時制定切實可行的應急預案并加強演練。
區(qū)水利局：負責其管轄水庫的安全監(jiān)測。指導街道辦事處、區(qū)社對其管轄水庫加強監(jiān)測，防止引發(fā)地質災害。
區(qū)交通運輸局：主要負責縣道沿線的地質災害監(jiān)測防治工作。特別關注212省道石老人、雨林谷段、返嶺—山段兩側公路切坡可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流，設立警示標志，危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)城鄉(xiāng)建設局：負責建設工程區(qū)范圍內的地質災害監(jiān)測防治工作，防止人為工程建設活動引發(fā)深基坑垮塌、塌陷、切坡崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。
區(qū)市政公用局：負責建成區(qū)市政基礎設施范圍內地質災害監(jiān)測防治工作。特別是關注市政道路兩側護坡區(qū)域可能引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流，設立警示標志，危險性較大的隱患區(qū)域要及時采取工程治理措施。
區(qū)教體局：負責轄區(qū)內中小學校舍區(qū)域地質災害監(jiān)測防治工作。
區(qū)房管局：負責建成小區(qū)防地質災害威脅工作。
各街道辦事處：負責所轄區(qū)域地質災害防治工作，具體承擔地質災害治理工程的組織實施；組織完善搶險物資儲備，應急救援準備（避險場所等）；將地質災害隱患點的預防、監(jiān)測工作落實到具體責任人，制定應急預案并加強演練，設立警示標志。督促指導社區(qū)落實汛期專人監(jiān)測值班制度，加強汛期地質災害隱患排查，對已有的隱患點進行定期監(jiān)測并做好監(jiān)測變化情況記錄，對排查出來的可疑情況要及時上報處理。
（二）落實預案，提高應急工作水平。
國土資源分局對《突發(fā)地質災害應急預案》適時進行修訂，做好與本區(qū)應急管理部門總體預案的銜接，提高適用性和可操作性。組織開展應急疏散避險演練，進一步提高應對突發(fā)地質災害的應急反應能力。
各街道辦事處、各有關部門、單位要落實預案規(guī)定的各項任務和措施，按照“預案進社區(qū)、預案進企業(yè)、預案進學校”的要求，加大對預案的宣傳力度。風景區(qū)管理局有關處室要結合地質災害應急治理工程的實施，組織機關人員及游客進行地質災害的應急處理和演練工作。今年-月，由王哥莊街道辦事處主辦、國土資源分局協(xié)辦，在山社區(qū)組織一次地質災害應急演練。
（三）切實做好1:5萬地質災害調查和成果應用工作。
國土資源分局要按照《關于做好1:5萬地質災害調查成果資料匯交及成果驗收相關工作的通知》（土資房發(fā)〔〕157號）要求，切實做好相關工作，確保今年汛期前全面完成調查工作。根據(jù)目前野外驗收成果，組織技術力量，確定年度地質災害防治重要隱患點，完善群測群防體系和應急預案工作。
（四）做好重大地質災害隱患點搬遷避讓工作。
國土資源分局要認真按照上級的要求，在區(qū)有關部門、街道辦事處配合下，切實做好“王哥莊街道辦事處山村滑坡”和“王哥莊街道辦事處返嶺前滑坡”搬遷避讓相關工作，有計劃有步驟實施搬遷避讓任務。
三、突出重點，抓好年地質災害治理工程建設和重要地質災害隱患區(qū)域防范工作
根據(jù)年汛期地質災害隱患排查情況及1：5萬地質災害調查結果，全區(qū)目前已查明大小地質災害隱患89處，其中中韓街道2處、沙子口街道12處、北宅街道15處、王哥莊街道20處、風景區(qū)40處。區(qū)內地形比較陡峭，坡面超過30度的山坡因修建梯田和存在礫石及不穩(wěn)定巖石等原因，在降雨強度大、坡積物浸潤飽和、排水不暢的情況下，極易引發(fā)坡面型崩塌、滑坡、泥石流。各街道辦事處、社區(qū)要組織專人巡查，尤其是重要地質災害點危險區(qū)域落實專人監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時轉移受威脅群眾,避免造成人員傷亡。
全區(qū)重要地質災害危險區(qū)：
一是、返嶺前滑坡地質災害危險區(qū)。主要分布在王哥莊街道南部濱海地段。
二是北九水崩塌、滑坡地質災害危險區(qū)。主要分布在北宅街道東部、北部及北九水風景區(qū)內。
三是浮山關停采石場回填綠化區(qū)域。
四是風景區(qū)旅游沿線地質災害危險區(qū)。主要分布在北九水、巨峰、太清宮景區(qū)范圍內，是省、市地質災害防治的重點區(qū)域。
為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號）、《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（政發(fā)〔〕25號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神，進一步明確地質災害防治工作責任，加快推進地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急體系建設，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見。
一、充分認識做好地質災害防治工作的重要意義
地質災害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質環(huán)境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結構疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質災害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴重地質災害隱患點4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質災害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質滑坡災害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時，地質災害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施，我市已進入經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質災害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質災害防治工作機制體制
（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，地質災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任。縣區(qū)政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。
（二）共同責任機制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質災害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關于印發(fā)市地質災害防治工作責任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負其責，通力協(xié)作，共同做好地質災害防治工作。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能，會同有關部門開展調查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質災害易發(fā)區(qū)內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質災害防治經(jīng)費納入本級財政預算，并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質災害易發(fā)區(qū)內城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質災害的排查和預防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。突發(fā)地質災害的應急聯(lián)動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市突發(fā)地質災害應急預案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領導機構，定期研究部署防治工作，協(xié)調解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監(jiān)督檢查。要把地質災害防治工作作為地質災害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災減災工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質災害防治的意見和建議。
（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進地質災害防災減災四大體系建設
（一）科學評判，深入開展地質災害調查評價工作
1.總體調查評價。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調查統(tǒng)計分析，全部摸清各區(qū)域地質災害的分布、數(shù)量、具置（坐標范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調查評價結果進行統(tǒng)計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質災害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質勘查。按照各縣區(qū)地質災害總體評價結論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災害點，報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進行公布。同時，委托專業(yè)單位逐點進行進一步調查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發(fā)展變化趨勢，編制《地質災害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導其組織編制實施《地質災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區(qū)政府負責在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門對轄區(qū)范圍內已劃定的地質災害危險區(qū)進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質災害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質災害隱患點防災應急預案》。
（二）預防為主，抓緊建設地質災害監(jiān)測預警體系
1.建設監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災害監(jiān)測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。建設區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計和地質災害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時掌握重要險情區(qū)域的地質災害變化趨勢。加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成。2.監(jiān)測預警信息。進一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災害預警信息系統(tǒng)，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區(qū)要科學組織領導，進一步健全完善地質災害群測群防網(wǎng)絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業(yè)技術人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監(jiān)測報警設備，增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點，認真申報實施地質災害防治工程
1.認真執(zhí)行地質災害危險性評估制度。進一步明確地質災害防治主體責任，強化對地質災害易發(fā)區(qū)各類工程建設的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、交通、水務等部門要嚴把地質災害易發(fā)區(qū)內建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質災害預防審批關，認真落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發(fā)地質災害。對因工程建設等人為活動引發(fā)地質災害的治理責任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統(tǒng)籌實施地質災害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設、房產(chǎn)、農業(yè)等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結合農村扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、城市保障房建設等項目，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質災害嚴重威脅的地質災害易發(fā)區(qū)內群眾進行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進一步按照總體調查評價和重點勘查的成果，經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區(qū)級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監(jiān)管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質災害隱患組織進行治理，確保運行安全。
（四）靠實責任,健全突發(fā)地質災害應急救援體系。各縣區(qū)政府要進一步修訂完善本級突發(fā)地質災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯(lián)動的臨災調配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質災害防御群眾轉移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發(fā)地質災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉移避讓，最大限度防止或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質災害防治各項保障機制
（一）完善地質災害防治工作機構。年內組建成立市級地質災害應急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質環(huán)境監(jiān)測站，落實地質災害防治專業(yè)支撐單位。地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險情點對應的群測群防監(jiān)測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。
（二）加大地質災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質災害防治預算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質災害嚴重程度，將重大地質災害隱患治理、監(jiān)測預警、調查應急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預算，加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質災害防治，形成多渠道、多元化投入機制。
[關鍵詞]圖書館 地震 應急預案
[分類號]
1 前言
俗話說的好，“天有不測風云，人有旦夕禍福”，地震具有強烈的突發(fā)性和摧毀性，而且它的發(fā)生具有不可抗拒性，人們目前尚無法抑制它的發(fā)生。地震一旦發(fā)生，所引發(fā)的破壞性是巨大的，但地震發(fā)生的小概率性卻又常常使人疏于防范，但就因這小概率和百年不遇的特點才會給人以措不及防的傷害。“5.12”四川汶川大地震給我國造成了重大的損失，8萬余人遇難，數(shù)千億的經(jīng)濟損失以及大量受傷的心靈需要慰藉。面對災難，黨和政府采取了果斷措施，全國人民上下一心，共同抗震救災，譜寫了一曲曲可歌可泣的感人事跡，取得了重大的階段性勝利，考驗了政府應急能力，也贏得了世界的贊譽。筆者認為，正是由于之前印度洋海嘯災難中暴露出的問題，我國政府于2006年1月8日了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及與其配套的25個專項預案和80個部門預案，同時全國各省、市、縣也都建立了本級自然災害的應急預案，從而在這次抗震救災中發(fā)揮了巨大的作用。
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，本身具有一定的脆弱性和安全隱患，人員結構復雜，流動性大，地震一旦發(fā)生，造成的危害相對更大。近年來雖然有學者探討了圖書館公共突發(fā)事件應急預案的相關問題，但針對地震災害，圖書館應急預案的相關研究卻很少。在實際工作中，圖書館從管理層到普通員工應對突發(fā)事件，尤其是針對防震救災的意識和能力普遍較低，也缺乏專門的圖書館地震等突發(fā)地質災害應急預案及其實施的研究。本文試圖通過對圖書館地震等突發(fā)地質災害應急預案建立的必要性及注意問題開展討論，以期提高圖書館防災和處置此類突發(fā)事件的能力。
2 圖書館地震應急預案建立的目的與任務
地震等突發(fā)地質災害由于其不可預測性、發(fā)生概率低等特點，在實際生活中并未得到人們的足夠認識，總是心存僥幸，忽視概率發(fā)生小的災難，認為將錢投到發(fā)生概率過小的防震減災上，收效不太明顯且影響其他建設，唯恐造成浪費。但地震災害一旦發(fā)生，損失必將非常巨大，對社會及人民的生活影響也是深遠的。實際上，美國“9?11”事件發(fā)生后，全球已經(jīng)將危害嚴重的低概率事件納入風險防護的范圍，對那些發(fā)生可能性極小但造成損失極大的風險，必須同樣嚴加防御。因為災難一旦發(fā)生，失去的一切將基本不可能恢復。
2.1 疏散人員，組織求助
圖書館作為人們獲取知識信息的公共場所，是人們進行信息交流的重要中介，為知識的繼承和人類文化的創(chuàng)造提供了條件。但進入圖書館的人員結構復雜，流動性大，一旦發(fā)生地震等地質突發(fā)事件，人員疏散和組織救助是圖書館首要抗震救災的任務，這是符合“以人為本”的和諧社會發(fā)展要求的。
隨著社會的發(fā)展和技術的進步以及圖書館人文服務原則的不斷深入，圖書館采取了更加開放的服務措施，例如，書庫由原來的封閉走向開放，讀者可以直接進入書庫，與圖書進行零接觸。這些措施方便了讀者對圖書館的利用，但也給圖書館對讀者的控制帶來了困難，留下將讀者鎖在書庫中、無法有效組織人員疏散等安全隱患。
2.2 保護館藏，降低損失
圖書館收藏了人類長年累月積累下來的經(jīng)過社會實踐的客觀知識，是儲存下來的人類文化，是一種社會智力資源，是物化了的知識財富，對社會的發(fā)展和進步起著巨大的推動與指導作用，是寶貴的精神財富。
一些圖書館收藏的孤本古籍等珍貴文物和有較高研究價值的文獻資料，由于其稀缺性、不可再生性等特點而顯得彌足珍貴。同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館，它們的妥善保管也是圖書館的重要職責之一。一旦發(fā)生地震等災害，必定使這些資料遭到破壞，給國家造成損失。
2.3 預防次生災害
圖書館作為公共場所，在發(fā)生地震時，由于當事人恐慌、無正常判斷力、盲從他人、互相擁擠、向明亮的地方避難等以及群集行為規(guī)律，容易發(fā)生人群失控，導致?lián)頂D、踩踏等惡性事件，引發(fā)一些次生災害，造成人員財產(chǎn)的損失。
另外，由于突發(fā)事件發(fā)生時，圖書館無法有效控制水、電等設施，有可能引發(fā)火災、水浸等次生災害。火災是圖書館最為擔心的災難性突發(fā)事件，因為它具有很強的毀滅性，可能使一個圖書館的全部文獻資料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文獻資料修復起來相當困難，即使能夠修復的文獻資料可利用性也很差，甚至有些資料無法修復。
3 圖書館地震應急預案建立的主要內容
圖書館作為一個公共信息交流場合，存在著地震、火災、水災、暴雨洪澇、臺風、高溫、危險物質泄漏、斷水、斷電、中毒、傳染病疫情、聚眾械斗、恐怖事件、盜竊、高技術犯罪以及圖書館領域的特有災害，如蟲害、霉變等諸多潛在事故隱患，因此各圖書館制定了各種緊急事件應急預案，地震應急預案應該成為其中重要的一環(huán)。基本內容包括：
3.1 建立應急組織機構
圖書館應對突發(fā)事件的指揮部應由館長掛帥，各部門主任及有關人員為指揮部成員。同時結合圖書館的特點，實行“誰主管誰負責”與“誰在崗誰負責”的責任機制，明確各自的責任；并成立相應的抗震救災工作小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調。
3.2 震害評估
根據(jù)圖書館所在的地理位置、地質結構(如是否處于活動斷裂層等)，開展圖書館的地震安全性評價，通過對在役建筑進行檢測、加固，提高圖書館抗震救災的物質基礎。
3.3 制定地震應急措施
當?shù)卣鹨坏┌l(fā)生，圖書館應該采取的具體措施和步驟，這是圖書館地震應急預案最重要的部分，必須有詳細明確、可行的具體措施，應該包括以下幾個方面：
?震時應急疏散措施。構造和諧社會，必須以人為本，地震發(fā)生時，第一要務就是要盡可能迅速搶救、轉移生命。因此，必須根據(jù)人員分布和現(xiàn)有空地情況，制定詳細的應急疏散措施，確定疏散路線，達到迅速有效地組織人員安全疏散的目的。
?次生災害源的分布及其控制措施。破壞性地震發(fā)生后，除直接震害以外，通常還伴隨有一定程度的次生災害，如火災、水浸等。所以要根據(jù)本單位的實際情況，明確次生災害源的分布情況，并繪制平面分布圖，制定防止次生災害發(fā)生和控制次生災害蔓延的具體措施。
3.4 制定救災物資儲備計劃
為了應付突發(fā)地震的發(fā)生，有效地開展抗震搶險救災工作，必須制定抗震救災物資儲備計劃并付諸實施。要制定儲備物資的管理辦法和震時發(fā)放原則，要
明確物資儲備地點，并保證安全可靠。
3.5 制定震后恢復與重建計劃
地震發(fā)生后，要積極配合有關部門開展救助和自救，搶救珍貴資料，盡可能降低地震造成的災害。
3.6 宣傳普及地震知識
平時要加強地震知識的宣傳與普及，提高個人防災抗災的能力。
3.7 建立定期預警演練制度
通過定期預警演練，提高應急處置的領導和指揮能力，使每個圖書館工作人員明白自己的責任與義務，確保應急預案工作真正落實到實處。
4 建立圖書館地震應急預案應注意的問題
國內針對圖書館突發(fā)災害預案的制定原則、內容、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等方面的研究已有文獻報道，如潘松華分析了圖書館可能遇到的突發(fā)事件的類型及其危害，從增強防患意識、制訂應對預案、事后緊急處置等方面探討了建立應急機制的問題；潘梅、劉茲恒對圖書館安全危機類型進行了劃分，提出建立“防災、抗災、容災、恢復、學習改進”等一系列措施；劉家真討論了我國圖書館信息系統(tǒng)安全狀況，指出其薄弱環(huán)節(jié)與需要重新認識的問題，提出了我國圖書館信息系統(tǒng)災備方案的建議；劉秀娥認為應加強圖書館應急預案的編制，以提高圖書館防災能力；孫曉、韋一堯分析了高校圖書館容易引發(fā)突發(fā)事件的環(huán)境、誘因及存在的隱患，提出應該把應對突發(fā)事件和強化危機管理納入高校圖書館的管理體系，建立和健全各種防范和應對突發(fā)事件的工作機制，增強干部員工的危機管理意識和應急處置能力，做好突發(fā)事件的善后工作與高校圖書館突發(fā)事件的管理；徐國華提出圖書館應該建立突發(fā)事件應急機制。雖然這些研究對圖書館地震災害預案有一定的借鑒意義，但由于地震等突發(fā)地質災害有一定的特殊性，筆者認為還需注意以下一些問題：
4.1 加強教育，喚起大家的防災減災意識
在各種自然災害中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀最后十年定為“國際減輕自然災害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”。我國也是各種自然災害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。
對圖書館員工而言，首先要使大家在思想上充分重視這種災害的可能性和危害性；其次要開展各種應急措施和應對能力的學習與培訓，使大家掌握處理應急事件的常識和方法。要讓每個員工都要熟悉館舍布局，安全疏散的設施、渠道、順序、方法等以及自己的責任和要求。在遇到地震時，明白如何及時報警、及時疏散讀者，明確如何疏散、往哪兒疏散、由誰組織，不得發(fā)生不顧讀者的安危只顧自己逃生的“范跑跑”事件；同時還要在館內開展應急素質教育。面對突發(fā)事件，驚慌失措或盲目指揮，只能導致局面更加混亂，后果更加嚴重。訓練有素、有預案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應對、措施得當，從而降低損失減少傷亡；教育全體員工發(fā)揚團隊精神，同舟共濟，保護國家財產(chǎn)不受損失，保護人民群眾生命安全。
對讀者而言，要加強人館教育和警示教育，使其了解地震發(fā)生時如何躲避，如何在圖書館人員的指揮下，緊張有序地撤離和轉移，出現(xiàn)險情或人員被埋壓時如何保護自己，傷者如何處理等應急知識和技能。
4.2 重視館舍建筑物的建設質量
首先，圖書館館舍建設應該嚴格遵守《圖書館建筑設計規(guī)范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB50057-94)、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》(GB50343-2004)等規(guī)范，同時結合地質結構(如板塊地質走向、斷裂帶位置等)，切實保證和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地質災害對建筑物的破壞程度，為館藏的搶救及恢復創(chuàng)造物質基礎。
其次，要注意館舍建筑物的高度控制，因為圖書館由于收藏的多為紙質資料，建筑物承重比較大，樓層過高由于慣性容易使振幅加大，從而導致在地震中破壞更大。目前，有的圖書館為了提高空間利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高圖書館館舍的高度，勢必為抗震救災帶來很大的安全隱患。
再者，要重視應急疏散通道的建設，不能因為經(jīng)費、空間等因素，隨意縮減應急通道和出口。應保持安全出口和疏散通道并設置明顯標志，各類安全器材要保持良好狀態(tài)，預備好應急燈、手電筒、錘子等物品。
4.3 合理安排資源收藏布局
地震等地質災害對建筑物的影響和破壞是有一定的規(guī)律可循的，圖書館在進行館藏資源收藏布局時，不僅要考慮讀者利用的方便程度，還要考慮地震等地質災害的影響，盡可能將一些重要的資源(如珍貴文物、重大價值的資料、數(shù)據(jù)備份等)安排在相對牢固、安全、容易獲取的位置，提高這些資源的保存系數(shù)，降低損失。而不應該簡單地為了安全、省事而束之高閣，或封閉在地下室。
4.4 增設緊急預警設備和制定相關制度
目前許多圖書館雖然安裝了一些安防設備，如火災探測報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、消防隔離門等，也設立了緊急逃生通道、消防應急標志燈，但還缺乏一些突發(fā)災害緊急預警設備和制度，如書庫中沒有設置遍布各角落的喇叭，無法及時有效地通知散布在各處的讀者，從而為抗災救災帶來了很大障礙。一旦發(fā)生地震等小概率災難，由于缺乏制度保證，許多員工不知如何行動，無法開展有效的抗震救災行動，反而造成一些不必要的恐慌。
由于經(jīng)費緊張、方便管理等因素，許多圖書館雖然設有應急通道和出口，但卻堆滿雜物，或者直接落鎖為安，也缺乏明確、足夠的指示燈，為組織緊急人員疏散制造了障礙。
另外，智能門禁等安全措施在突然停電后，由于殘磁等有可能造成逃生門無法打開，這對地震發(fā)生時人員逃生帶來很大的障礙。
4.5 異地備份館藏重要資料
一些圖書館收藏了一些孤本古籍和較高研究價值的文獻資料，同時，隨著知識數(shù)字化的迅猛發(fā)展，大量的數(shù)字資料匯集在圖書館。雖然圖書館也開展了數(shù)據(jù)備份工作，但大部分是集中在本地統(tǒng)一管理，一旦本地出現(xiàn)災難，備份也就隨之被毀。但研究和實踐證明，異地備份保管是數(shù)據(jù)和資料保存的一種很有效的措施。有報道指出“5.12”汶川大地震中，某單位所收藏的文物，由于采取了異地保存制度，從而在這次地震中避免了國家財產(chǎn)的損失。當然，異地備份必須要充分考慮各種因素，如經(jīng)費、距離等，有文獻認為，預防地震，備份介質位置與圖書館的距離需幾百公里以上。
4.6 明確職責，定期開展演練
通過預案的制定和宣傳，加強宣傳教育、人員培訓和法制建設，建立領導責任制、工作責任制和責任追究制，定期開展應急預案的模擬演練，提高應急處置的領導和指揮能力，確保應急工作落實到實處。要使每個圖書館員工明白自己的責任和義務，要明確自己在地震等地質災害發(fā)生時的職責要求，明白在自己的崗位上首先要保證讀者的安全，其次要組織讀者開展自救與抗災，保持秩序，盡量避免混亂，以降低損失。