時間：2022-12-11 21:58:00
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__村坐落于__市__鄉東部，毗連__村、__村，屬亞熱帶濕潤季風型氣候，這里山清水秀，丘陵連綿起伏，村風淳樸。全村面積8.5平方公里，其中耕地1200多畝，山地8000多畝，人口318戶，1688人，其中農業人口1685人，城鎮戶口3人，外出務工人員512人，五保戶3人，低保戶54人，優撫對象5人。__村設立一個黨支部，5個黨小組，黨員31人。其中貧困戶76戶、268人，扶貧戶64戶、239人，低保戶7戶、19人，五保戶3戶、3人，扶貧低保戶3戶、8人。
截止2014年，我村農村村級公路里程9公里，其中硬化公路里程5公里。耕地面積1200畝。農村產業主要以種植水稻、蔬菜、煙葉、臍橙、紅心蜜柚，養殖生豬等第一產業為主。
通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
調查發現部分偏遠貧困戶往返一趟圩鎮需要步行3個小時以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。
農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。
多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。
再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力，14年雨季導致眾多稻田煙田被淹。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。
一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。
一是通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量做大水稻制種產業。二是鼓勵先富帶后富，大力支持種茶戶袁長發帶領鄉鄰種植茶葉和排子腦紅心蜜柚與青壩村連片產業，從而提高農戶收入。
村位于縣城東南面，距縣城約20公里，全村耕地面積1800畝，其中田地面積1400畝，土地面積400畝，山地500畝，水面200畝。村有9個村小組，總戶數738戶，總人口2456人，總勞力1300人，人均耕地面積0.73畝，農業生產主要以從事水稻種植為主，年村人均純收入3000左右。
二、村發展存在的主要問題及原因分析
（一）人均耕地面積較少是導致村民經濟發展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農業產生化和養殖業規模化發展。
（二）產業單一，規模不大，帶動致富能力不強。特色產業只有大棚蔬菜100畝，花卉苗木200畝，養殖業只有1戶養牛、8戶養雞，屬于小規模養殖，所占的比例小，規模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包給了專業合作社經營，無法形成穩固的后勁帶動群眾致富。
（三）農民增收渠道不寬，發展經濟步伐緩慢。受自然環境制約，全村僅有耕地面積1800畝，且大部分為旱地。目前，只能種植水水稻等農作物，傳統農作物車前子本來算一大特色，但因無法解決病蟲災害難以發展，而特色產業又難以規模和產業化，因此，除了靠種糧食收入外，村民主要是以外出打工收入來維持日常生活運轉，而且外出務工基本上是以打零工為主，存在諸多不穩定因素。
（四）村民思想觀念滯后，勞動力素質不高，是導致村民貧困的根本原因。全村初中以下文化程度特別是文盲和半文盲占了相當的比例，村民思想因循守舊、故步自封，傳統思想還沒有根除，思變圖新、敢闖敢干的新風尚還沒有全面形成。全村1300人勞動力中，外出務工人員有近700人，占53%，他們沒有經過專門技術培訓就外出務工，技能水平低，且缺乏組織性，就業途徑少，門路窄，適應工作環境不快，收入水平不高。
三、村扶貧開發工作思路及措施
村的發展面臨著自然條件、社會歷史和村民落后思想觀念等因素的制約，要把落后的村發展成為富裕和諧文明新農村，必須緊緊依靠村兩委班子的正確領導和科學引導，必須從村的地理環境、區位優勢、資源優勢進行全面分析和綜合考慮，制定科學合理的發展規劃，采取有效措施積極推進新農村各項建設。作為扶貧幫扶單位，在今后的扶貧開發工作中，將著重引導村兩委和村民圍繞村民增收奔小康目標，協助抓好以下幾個方面的工作：
（一）環境衛生建設。村在上級各部門的大力支持下，近幾年的基礎設施建設突飛猛進，但在垃圾處理這一塊卻明顯滯后，村前層后能看到大片垃圾，給群眾生活造成一定的影響，作為城市環境衛生管理主管部門，下一步，我局將著重在環衛基礎設施上對村進行幫扶。
精準扶貧工作調研報告范文(一)
為認真貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，鄉黨委及時召開黨委會、鄉村干部會等會議，安排布置全鄉精準扶貧、縣鄉村三級新村規劃全覆蓋、幸福美麗新村建設等當前重點工作;現將工作推進情況匯報于下:
一、加強領導，落實責任
鄉成立精準扶貧等當前重點工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，班子其他成員及部門負責人為成員，制定了《鄉人民政府精準扶貧開發項目實施方案》;各村成立相應的工作機構，落實各自職能職責，同時加強對鄉村干部進行扶貧的動員、培訓，聯系我鄉工作的縣組織部部長同志就貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，專題做了培訓。
二、摸清情況，制定規劃
目前，全鄉共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調研的基層上，對兩個精準扶貧村制定3年發展規劃即：《鄉村2015-2017年發展規劃》、《鄉村2015-2017年發展規劃》，同時對全鄉的貧困情況進行了摸底。
三、落實幫扶措施和責任
全鄉311戶貧困戶每戶門口懸掛精準扶貧幫扶信息牌，對致貧原因，幫扶措施，幫扶責任人及責任人電話進行公示，方便貧困戶的聯系。
要求幫扶領導及幫扶干部每周到貧困戶家中進行幫扶次數不得少于1次，每月不得少于4次，及時解決在脫貧過程中遇見的各種困難、問題。
明確幫扶部門責任，鄉政府已制定出貧困戶信息明細表，增收產業培育類由鄉畜牧站牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對養豬、養牛、養羊等建設內容的貧困農戶進行幫扶。農戶環境建設類由鄉農整辦、國土所、房管所牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設內容的貧困農戶進行幫扶。能力提升類由鄉農業服務中心和鄉勞保所牽頭幫扶領導、幫扶干部配合對勞務扶貧、職業教育的貧困農戶進行幫扶。基礎設施建設類的有鄉農業服務中心牽頭，幫扶領導、幫扶干部配合對安全飲水、改廚改廁的貧困農戶進行幫扶。
四、抓住時機，把扶貧項目落到實處
省市縣全委會的召開給扶貧開發工作帶來了新的機遇，我們一定要搶抓政策、人才等機遇，落實好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產業.著力推進基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。
五、幸福新村建設穩步推進
幸福美麗新村建設，目前已完成養老社區安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實了小區內部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場建設正在有序進行，幸福美麗新村建設的各項工作正在有條不紊的進行中。
精準扶貧工作調研報告范文(二)
按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：
一、黃馬河村基本情況及發展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。
五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。
(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶（19人），鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設（包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣）和發展產業（包括種植業、養殖業、林果業等）上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。
??3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。?
? 4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。
四、建議
1、消除“等靠要”思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。
2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。
3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢盡快轉化為現實經濟優勢，創造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄XX頭、中蜂3000群的規模，讓農民真正有致富項目。
4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農民出行難；加大水利設施建設，促進產業結構調整；建立和完善衛生服務網絡，基本解決群眾看病難問題；鼓勵引導農民積極進行醫療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。
5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯系起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。
我縣屬國家級貧困縣，貧困面大，貧困程度深。*年底尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對貧困人口4.07萬人，低收入人口8.21萬人，而且這部分貧困人口大多數居住在自然條件惡劣，經濟落后的高寒山區和高二半山區，交通不便，信息閉塞，科技文化落后，自我發展能力弱，加之我縣自然災害頻繁，返貧現象比較嚴重，扶貧工作難度較大。近年來，我縣在抓好整村推進等建設項目的同時，把產業扶貧作為一項重要扶貧措施，堅持扶貧開發與培育壯大特色產業相結合，圍繞蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等四大產業，堅持增強貧困農戶“造血”功能的產業扶貧開發思路，積極推進產業扶貧進程。自*年開始，新一輪小額信貸的啟動，更加有力地助推了我縣產業扶貧工作的開展。自2003年至今，共投入產業扶貧資金1455.58萬元，其中科技扶貧資金665.42萬元，整村推進項目中安排產業扶貧資金790.16萬元；去年發放扶貧小額信貸資金800萬元，到9月底，已回收478萬元，今年1100萬元的扶貧小額信貸發放任務，到9月底，已完成825萬元，扶貧小額信貸資金覆蓋全縣16個鄉鎮159個行政村4300多農戶。到*年，全縣栽桑面積達7萬余畝，養蠶2.97萬張，產繭1215.13噸，實現蠶農收入1921.37萬元；畜牧業實現產值2.61億元；種植反季蔬菜5.03萬畝，實現產值7545萬元；種植經濟林果總面積達43.2萬畝，實現產值6000余萬元。通過一系列產業扶貧項目的實施和小額信貸工作的開展，有力地促進了我縣農業農村經濟持續快速健康發展，加快了貧困群眾的脫貧步伐。
二、工作特點
（一）產業扶貧特點
一是一鄉一品，一村一業。我縣充分利用小區氣候明顯這一特點，根據不同地區的環境和氣候條件，采取不同的扶持措施和辦法，發展適宜當地生產的特色品種。目前，全縣十六個鄉鎮都有主導產品，絕大多數村已有主導產業。
二是注重規模效應，培育壯大優勢產業。我縣立足實際，充分利用本縣熱區資源豐富、光照條件好的優勢，把發展蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果作為全縣的特色優勢產業來抓，培育壯大優勢產業，形成規模發展。目前，全縣的蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等都已成為山區群眾重要的經濟支柱產業。
三是點面結合開展產業扶貧。我縣在產業扶貧方面，在抓好千家萬戶到戶產業扶貧的同時，針對一些條件好、貧困人口相對集中的地區采取重點投入方式進行整體推動，取得了很好的產業扶貧效果。
四是因地制宜，長短結合。我縣在開展產業扶貧工作中，既注重扶持群眾發展短平快的產業，如養豬，種植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重發展能夠長期受益的產業，如發展種植經濟林果、栽桑養蠶、種草養畜，使群眾的收入能夠穩定持續地增加，實現脫貧。
五是注重扶持龍頭企業，帶動產業發展。為了有力促進產業扶貧工作的開展，提高扶貧效益。我縣還十分重視對龍頭企業的扶持，多方籌集資金對絲廠進行改擴建，在經營上采取最低保護價收購蠶繭，使群眾利益受到保護，極大地促進了群眾栽桑養蠶的積極性。
（二）小額信貸特點
1、堅持四定原則
一是定貸款對象。扶貧到戶小額信貸資金的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農戶和農業產業化企業、小型農產品加工企業；
二是定貸款投向。根據我縣農業產業發展狀況，扶貧到戶貸款主要投向經濟林果、蠶桑、畜牧、返季蔬菜四大農業產業；
三是定貸款期限。貸款期限視實際生產周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；
四是定貼息標準。在貸款貼息期限內，對貸款對象進行貼息，貼息標準為貸款額的5%；
2、堅持政府調控，金融機構自主放貸的原則
縣扶貧開發領導組根據每年上級安排的貼息指標，結合縣委、政府農業產業發展的目標，將年度貸款和貼息資金補助計劃分解下達各鄉（鎮），由金融機構自籌資金，按照“放得出、收得回、有效益”的原則自主放貸、自主回收，自擔風險。
3、堅持與全縣的產業發展規劃相結合的原則
在制定和下達貸款計劃和指標時，充分與縣委政府制定的全縣產業規劃相結合，重點投向生豬養殖、烤煙生產、蠶桑種植、糧食生產、經濟林果等方面，并對養殖大戶、示范戶、產業協會等進行重點扶持。
4、扶貧貼息資金實行專戶管理封閉運行原則
扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；貼息資金的使用是由縣財政局扶貧專戶直接撥付到各鄉鎮財政所，根據每個季度應收回的貸款數按季將資金撥給鄉鎮信用社，在農戶還款時兌現給農戶，根據利息結算單和農戶領款花名冊向縣財政進行提款報帳和結算。
5、實行激勵和考核制度原則
對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉鎮，可增加下年度放貸指標，并在安排工作經費時優先考慮，貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標，不安排工作經費，同時，縣委、政府還將扶貧到戶貸款工作納入全縣“爭先創優”扶貧工作內容進行考核。
三、存在的困難和問題
一是產業基礎仍顯脆弱。我縣產業扶貧近年雖然取得了很大成績，但產業的基礎仍然顯得脆弱，受自然災害和市場波動的影響相當大。
二是產業資金的投入不足。近年來，上級雖然增加了產業扶貧資金的投入，但與實際需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在發展產業時，很難從質的方面取得突破。
三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足產業扶貧的需要。
四是扶貧小額信貸很難到十分貧困的農戶手中。由于考慮到還貸風險，很多十分貧困的農戶無法申請到扶貧小額信貸資金。
四、思考及建議
一是進一步加大產業資金的投入力度，擴大產業扶貧的范圍，加快產業扶貧進程，讓更多的群眾享受產業扶貧效益；
二是有針對性地扶持建立產業基地，開辟穩固的增收渠道，不但使群眾有穩定的經濟收入增長點，還能起示范帶動作用；
三是加大對涉農龍頭企業的扶持力度，培育壯大優勢產業。要發展壯大一項產業，沒有與之配套的骨干企業拉動是不行的，形不成產業規模。另外，沒有企業帶動，產業的發展，大多只能停留在粗放經營的程度，不利于產業的發展和產業效益的提升；
四是適當提高小額信貸貼息比例，減輕貧困群眾負擔。目前，貸款利率不斷增加，群眾小額信貸要負擔的利息也相應增加，部分群眾已經無力承擔，不同程度地影響了扶貧小額信貸資金的發放和效益的發揮；
一、基本情況
景縣梁集鄉衛生院轄區共有78個自然村總人口3萬6千余人，貧困人口253戶533人。該院轄區有34個集體產權村衛生室，其中新建村衛生室17個，改建村衛生室17個。目前已投入使用的村衛生室24個。
景縣劉集中心衛生院轄區共有40個自然村總人口2萬余人，貧困人口153戶350人。該院轄區有24個集體產權村衛生室，其中新建村衛生室9個，改建村衛生室9個。目前已投入使用的村衛生室 16個。
二、工作開展情況
1、建檔立卡貧困人口政策保障體系初步建立。鄉鎮衛生院嚴格按照上級政策健全付費機制，提高報銷比例。首先，認真執行“先診療，后付費”政策，貧困人口住院免交住院押金，住院期間免收一切診療費用，可享受該病情所需的所有檢查和治療，出院時由貧困人口醫療救助一站式服務窗口核算后只需補交個人自負部分，大大減輕了貧困患者住院期間資金短缺情況，確保病情得到及時有效的治療。其次，開通“一站式”服務，確保“四重保障”實施到位。另外，衛生院實施“三免一減”提高了出院報銷比例，在原有合作醫療報銷基礎上貧困人口再提高10個百分點，根據核算結果不足者最后再由衛生院兜底，使每例貧困患者出院報銷比例均達到90%或以上；逐日統計每例貧困患者出院時非合規費用，層層把關落實，嚴格控制在10%以內。
2、家庭醫生簽約服務及便民服務措施有效落實。衛生院為所有農村建檔立卡貧困人口建立了電子健康檔案；開展農村貧困人口家庭醫生簽約服務，簽約服務率達到100%，在此基礎上，對建檔立卡貧困人口中的慢性病重癥患者實行了規范化管理和個性化健康服務，強化便民服務措施，制定出臺了先診療后付費工作方案，設立了“健康扶貧優先窗口”，開通了綠色通道。要求包村醫生結合衛生室負責人每月入戶為貧困人員宣講健康扶貧各種政策、指導用藥及清理家庭藥箱等，對于因病住院貧困人員衛生院包村醫生為其填寫建檔立卡貧困人口疾病篩查登記表，交由衛生院專職人員為其錄入國家健康扶貧動態系統。
三、具體工作措施
1、強化組織領導，夯實健康扶貧基礎。成立由衛生院主要負責人為組長的領導小組，召開健康扶貧工作會議，明確職責分工，抓好責任落實。利用多種形式和渠道，廣泛開展社會宣傳活動。加強對健康扶貧政策措施和工作成效的宣傳，在轄區營造實施健康脫貧工程的良好輿論氛圍，并將健康扶貧納入考核管理，嚴格考核，強化問責。
2、建立健康扶貧工作機制。安排鄉衛生院成立了院長任組長的健康扶貧工作隊，明確了職責分工，有效推動了健康扶貧工作進展。組織鄉衛生院、村醫會同幫扶責任人、鄉村簽約團隊對貧困人員患病情況、大病慢病等病種分類及因病致貧人員反復摸底排查，精準識別，努力做到五清：對象清、病種清、對策清、責任清、進度清，精準到戶，精準到人，精準到病，數據準確，管理規范，為落實健康扶貧任務提供全方位的精準目標定位。
3、優化診療程序，實現結算便捷化。開設計生特殊家庭、貧困人口、就診窗口，實施貧困人口住院先診療后付費貧困人口“一站式”結算流程患者無需交納住院押金，直接住院治療。患者出院時，只需向衛生院支付基本醫療保險、大病保險和醫療救助按規定報銷數額后的自付醫療費用。患者結清自付費用后，衛生院及時歸還患者提交的相關證件。
4、規范診療行為。嚴格落實有關法律法規、規范性文件，以及相關疾病診療指南、技術操作規范和臨床路徑，在保障醫療質量與安全的基礎上，嚴格出入院標準，做到因病施治，合理治療，合理控制醫療費用，有效減輕貧困人口看病負擔。加強參保農村貧困住院患者轉診管理，引導貧困患者常見病、多發病在衛生院就醫，超出衛生院診療能力的危重、疑難、復雜疾病患者及時轉診至上級醫療機構，形成“基層首診、雙向轉診”的合理就醫模式。
5、積極宣傳慢病管理及防治知識，集中辦理門診慢病就診本。對在衛生院住院治療的貧困患者出院時凡符合24種慢病標準的負責辦理慢病就診本，新增貧困人口慢性病例繼續收集資料集中辦理，同時做好慢病的宣傳健康指導工作，爭取做到早發現早診斷早治療。
6、啟動農村家庭醫生簽約服務。組建家庭醫生服務團隊，以簽約醫生為代表，以農村建檔立卡貧困人口，特困供養人員，最低生活保障家庭成員為對象，以家庭為單位簽訂《家庭醫生簽約服務協議書》。
7、優化衛生院環境，改善服務功能。完善基礎設施建設，優化院落環境，加強清潔區域監督考核，進行硬化院落，為患者營造良好的就醫環境。增加便民服務設施，加強門診管理，更新標識標牌，建立便民口袋，在門診大廳及住院大廳分別擺放農村貧困人口先診療后付費、健康扶貧政策、貧困人口就醫流程、貧困人口醫療保障救助一站式服務窗口等展牌方便貧困人口就醫，提升群眾就醫感受。
四、存在問題
1、部分貧困人員未能及時在出院后給予衛生院包村醫生出院報銷單據，在衛生院職工下村入戶跟貧困人員詢問時貧困人員把相關單據又上交給保險公司造成衛生院無法準確為其填寫貧困人員疾病篩查登記表。
2、工作落實的力度還需要進一步加大。部分工作小組對工作有點敷衍，家庭醫生簽約服務工作存在輕服務現象。
3、部分鄉村醫生存在年齡大，體弱等現象，對鄉村醫生進行健康扶貧工作帶來了一些難度。
五、下一步對策及建議
1、繼續落實農村貧困人口醫療保障傾斜政策。制定農村貧困人口醫療保障實施方案，建立基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障等相互銜接的醫療保障體系。確定貧困人口慢性病和重大疾病保障范圍。
——縣人大常委會副主任 張新
一、基本情況
車趕鄉位于臨縣東南部，距縣城35公里，與臨縣湍水頭鎮、三交鎮、大禹鄉和方山縣峪口鎮相鄰，國土面積57平方公里，耕地面積34800畝，轄15個行政村，總人口6074戶、16628人。核桃種植業是全鄉的重點傳統主導產業。境內有西山晟聚90萬噸煤礦1座，晉煤太鋼600萬噸礦井正在籌建。太中鐵路呂臨支線、省道218公路、縣道鐘張公路穿境而過，交通條件較為便利。
2015年，全鄉精準識別建檔立卡“回頭看”共識別貧困村12個，貧困人口2243戶、6380人。2014—2018年脫貧情況為：2014年脫貧人口388戶、1286人；2015年脫貧人口377戶、1204人，脫貧村1個；2016年，脫貧人口128戶、435人，脫貧村2個；2017年，脫貧人口511戶、1279人，脫貧村3個；2018年，脫貧人口357戶、929人，脫貧村3個。另外，2016—2018年出列人口84戶、295人。目前，現有貧困人口567戶、1190人，貧困村3個。
改革開放以來，車趕鄉黨委、政府積極帶領群眾發展核桃種植產業，全鄉核桃林面積約30000畝，基本實現全覆蓋。脫貧攻堅以來，鄉黨委、政府緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”要求，結合鄉情實際，提出了“核桃增效、勞務增收、養殖帶動、光伏普惠”的產業扶貧思路。經過近三年的努力，產業在不同程度的壯大，扶貧成效也正在逐步顯現。種植業由粗放經營開始向精細化管理發展，林果業由注重數量擴張轉變為注重提質增效，光伏產業從無到有，特色產業由少變多，勞務輸出更加強勁有力，農民收入實現穩步提升。全鄉農民人均純收入已經從2013年的3200元提高到2018年的4500元。
二、產業扶貧路徑。
（一）抓住核桃傳統主導產業，依托專業合作社，在提質增效上下功夫。
車趕鄉耕地面積34800畝，現有核桃林面積30000畝，基本實現全覆蓋，其中盛果期面積15000畝，是全鄉重點傳統主導產業。結合這一鄉情實際，車趕鄉緊緊抓住核桃傳統主導產業不放松，積極爭取國家相關政策支持，在提質增效上精準施策、持續發力，2017—2018年依托張家山晉豐專業合作社先后實施提質增效9456畝，品種改良2300畝，取得了較好的經濟效益。但從整體經營和長遠發展看，種植分散、品種單一、銷售困難、收益不高等仍然是突出問題，特別是產品深加工基本空白。下一步將繼續在提質增效上謀思路、想辦法、做文章，依托專業合作社創新經營模式、延伸產業鏈條、拓寬銷售渠道，進一步增加群眾的核桃種植收入。
（二）緊盯國家產業扶貧資金保值增值目標，積極探索資金變資產、資產換收益的發展模式。
車趕鄉15個行政村，沿川的2—3個村集體經濟相對較好，其余各村集體經濟基本空白。為了確保國家產業扶貧資金保值增值目標，車趕鄉結合自身實際，2016年在全鄉15個行政村普惠實施了5—10千瓦不等的屋頂分布式光伏發電，2017—2018年實施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪溝80千瓦、張家山150千瓦、坪焉200千瓦、馬家圪垛200千瓦、鳳翅甲100千瓦的光伏電站，積極探索“資金變資產、資產換收益”的產業發展模式，貧困戶收益明顯提高，初步取得了較好成效。今年，又繼續創新延伸，利用國家產業扶貧資金由村集體組織新建大焉村10000只蛋雞養殖、楊家嶺村10000只蛋雞養殖、馬家圪垛村500只湖羊養殖、尚趙村500只湖羊養殖，建成后由貧困戶或承包或租賃經營，也可以入股合作經營。下一步計劃在總結經驗的基礎上，結合農村產權制度改革，進一步拓展延伸、創新升華，壯大集體經濟規模，增加農戶收益分配。
（三）立足當地實際，培植服務載體，拓寬和夯實勞務增收主渠道。
車趕鄉總人口16628人，20—50歲青壯年勞力7400多人，其中3∕4的青壯年勞力常年在外務工。針對這一鄉情實際，車趕鄉于2016年組織成立了勞務服務中心，通過護工培訓、能人帶動、抱團取暖等方式，積極介紹推薦青壯年勞力外出打工就業，年均勞務輸出6000人以上，并聘請專職法律顧問，為外出務工人員免費提供法律咨詢服務，先后為15名外出務工人員提供了法律咨詢幫助，收到了較好的社會效益。下一步計劃緊緊圍繞勞務輸出，在護工培訓、就業推薦、法律服務上繼續做精做細做實，進一步拓寬和夯實勞務增收渠道。
（四）以市場為導向，創新思路，推動特色產業做大做強。
車趕鄉地處臨縣、離石、方山三縣交匯處，地理位置較為優越，又緊鄰218省道，鐘張線穿境而過，交通運輸相對便利。脫貧攻堅以來，車趕鄉緊緊利用這一自然優勢，并結合國家有關產業政策，按照“一村一品一主體”的發展思路，積極利用國家產業扶貧資金，創造性地支持和發展特色養殖產業，初步形成豬、羊、雞、牛、鹿、蝎等特色養殖產業格局。在特色種植方面，車趕鄉結合核桃林全覆蓋的鄉情實際，2018年試點開展了腎型大豆、苦蕎、林下藥材等種植產業，取得了較好收益。下一步計劃繼續堅持以市場為導向，創新思路，積極推動特色養殖、特色種植產業落地生根、做大做強。
三、政策建議
車趕鄉在實施產業扶貧中做了大量工作，取得了實實在在的成效。但在實施過程中，也發現或暴露了很多問題，比如，貧困戶融資難，自身造血能力不足；部分專業合作社為建而建，徒有虛名；培養能人大戶有差距，選擇不夠精準；農業產業的抗風險能力不強，增收基礎不穩固；整合勞務資源不夠充分，勞務信息不對稱等。為此，特提出以下政策建議
（一）應當有更加靈活的金融信貸政策，方便農民變股民。目前，我縣的金融扶貧信貸政策門檻普遍較高，真正的貧困戶因缺少抵押擔保仍然是望塵莫及。建議出臺更加靈活的金融信貸政策，方便群眾更好地帶資入企、農民變股民。
（二）規范和完善合作社建設，使其能真正成為農村產業扶貧的引領者。目前，全縣農村扶貧專業合作社良莠不齊，真假難辨，個別合作社弄虛作假，徇私舞弊，只顧自己謀利，不考慮貧困戶收益。建議相關職能部門規范和完善相關監管制度建設，使其真正成為農村產業扶貧的帶頭人和引領者。
（三）以縣以鄉為單位，分行業建立就業服務平臺，有序推進勞務合作。我縣為人口大縣，勞務輸出大縣，勞務增收是全縣農民增收的重要渠道，但多年來一直是自發、分散、無序狀態，沒有真正形成團體合作優勢。建議以縣以鄉為單位，分層級分行業建立勞務輸出就業平臺，與全省、全國知名品牌企業建立勞務合作，推動勞務產業規范有序健康發展。
李鎮村精準扶貧戶21戶39人，建檔立卡家庭中落實了兩免一補，涉及在讀學生李海洋、李健元2人，全部落實政策。無輟學現象。
基本醫療有保障，費用全報銷，零負擔。一般醫療實行“先診療后付費”，免繳住院起付線，出院在一個窗口辦理，實施“一票制”結算，費用也是全報銷。
危房改造 4戶，李業安、李緒祥、黃新菊、李業付。先向街城建辦申報，批準后實施，農戶不貼錢。
自來水全部實施農村安全飲水工程 ，水質達標，水量充足，自來水直達廚房，非常方便，供水保證率100%。
二、發現問題及解決問題的措施
經過走訪，所有政策全部落實，貧困戶有飯吃，有衣穿，有學上，義務教育有保障，住房安全有保障，基本醫療有保障，飲水安全有保障。
三、有關工作建議
1、繼續對貧困戶進行跟蹤管理。
一、甘肅省基本情況
(一)地區概況。甘肅位于西北地區的中心地帶，地處青藏、黃土和內蒙古三大高原交匯處，東西蜿蜒1600多公里，呈狹長帶狀，境內多民族聚居，自古以來就是我國東中部地區聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞、西亞的橋梁和紐帶，在保障國家戰略安全、生態安全、促進民族團結繁榮發展和邊疆穩固等方面，都具有不可替代的戰略地位。
二、保險業服務甘肅精準扶貧工作情況
甘肅保險業積極響應省委省政府提出的1236扶貧攻堅行動和聯村聯戶、為民富民行動的號召，充分發揮保險業在風險保障、社會管理、經濟補償和資金融通等方面的獨特優勢，在完善社會保障體系、減災救災、提高貧困人口風險抵御能力以及為貧困地區提供資金人才支持等方面做出了一些成績，取得了良好的社會反響。