時間：2023-01-02 05:13:10
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關鍵詞：計劃生育檔案；歸檔工作；規章制度；責任意識；獎懲激勵機制
歸檔工作是檔案管理的重要環節，受到工作人員的普遍重視和關注。但在計劃生育歸檔工作中，由于一些工作人員責任心不強，沒有嚴格落實相關制度措施，制約檔案歸檔工作效率提升，需要采取改進措施。本文介紹計劃生育檔案歸檔工作的意義，指出存在的不足，并提出有效的解決方法，希望能為實際工作開展提供啟示。
1 計劃生育檔案歸檔工作的意義
在計劃生育檔案管理工作中，結合管理需要，提升歸檔工作效率是不可忽視的內容，其重要意義表現在以下方面。
1.1 保證檔案資料完整
歸檔工作是檔案管理的重要流程，也是計劃生育檔案管理的重要內容。在開展歸檔工作時，通過采取有效措施，遵循規范流程進行歸檔，保證資料收集完整。有利于確保檔案資料完善，防止資料遺漏和丟失，進而為計劃生育管理和決策提供參考和依據。
1.2 提高檔案利用效率
要想實現對計劃生育檔案資料的有效利用，首先就要做好歸檔工作。作為管理人員，通過嚴格執行相關規范措施，有利于避免檔案資料丟失，提高檔案歸檔率。進而實現對歸檔工作的有效改進，也為提高計劃生育檔案管理工作效率奠定基礎。
1.3 促進作用有效發揮
加強計劃生育檔案歸檔工作，保證各項資料完整，能為管理和決策提供參考和依據。進而方便使用者對檔案資料進行查詢，有利于提高檔案資源利用效率，同時也能為各項工作的有效開展奠定基礎。
2 計劃生育檔案歸檔工作存在的問題
雖然歸檔工作具有重要作用，但在檔案管理工作中，相關制度沒有嚴格落實，一些工作人員素質偏低，制約歸檔工作效率提升，存在的不足表現在以下方面。
2.1 制度沒有嚴格落實
雖然很多單位制定嚴格的歸檔管理制度，對各項工作開展具有重要的指導作用和價值。但在歸檔工作中，相關制度沒有嚴格執行，一些工作人員歸檔和管理意識淡薄，難以有效規范歸檔工作，制約計劃生育檔案歸檔水平提升。
2.2 責任意識比較單薄
相關單位忽視提高檔案管理人員素質，他們沒有嚴格執行歸檔工作流程，信息技術應用不到位，檔案管理數字化被忽視，影響歸檔工作效率提高。此外，也沒有建立完善的管理培訓制度，難以提升檔案管理人員綜合素質，不利于激發他們的工作潛能，導致在歸檔管理工作中缺乏責任意識，制約歸檔管理的實效性提升。
2.3 管理流程不夠規范
歸檔管理有著明確的規范和流程，對各項工作開展產生重要指導價值。但在計劃生育歸檔工作中，相關流程沒有得到嚴格執行和落實，工作流程不規范，相關細節沒有得到有效把握，不利于提升歸檔工作水平。
2.4 獎懲激勵沒有執行
健全完善獎懲激勵機制有利于提升歸檔效率，充分調動檔案管理人員積極性。但在歸檔工作中，一些單位不注重激發工作人員熱情，獎懲激勵機制沒有嚴格落實。導致工作實效性不足，難以有效提升歸檔工作效率，也不利于激發檔案管理工作人員的主動性。
3 計劃生育檔案歸檔工作存在問題的解決方法
為彌補歸檔工作存在的不足，有效提升檔案管理的歸檔效率。結合計劃生育檔案管理工作需要，可以采取以下解決對策。
3.1 嚴格執行管理規章制度
歸檔管理工作的有效開展，工作效率提升，離不開健全完善的制度約束和規范。作為管理人員，應該嚴格執行歸檔管理各項制度措施，有效提升工作水平。首先，要制定健全完善的歸檔管理規章制度，明確歸檔管理目標和流程，讓管理人員有效履行職責，嚴格執行和落實各項制度措施，提高歸檔管理制度化和規范化水平。其次，落實歸檔管理責任制。為防止相互推諉現象發生，在歸檔工作中要嚴格落實各項制度措施，明確管理人員職責，讓他們在規定范圍內開展各項工作。進而有效規范歸檔管理每個要點和工作流程，激發工作人員熱情。要增進歸檔工作人員相互之間的聯系，加強協調與配合，相互形成合力，實現對各項規定的有效執行，努力提高計劃生育檔案歸檔工作效率。最后，建立并落實管理培訓制度，綜合采用課堂授課、現場參觀和訪問學習、相互借鑒和交流、觀看視頻等形式，熟悉歸檔管理工作流程，提高檔案管理人員綜合技能和素質。并提高計算機應用技能，掌握檔案數字化管理和應用技巧，構建歸檔管理信息工作平臺，順應新時代和新形勢，促進計劃生育檔案管理水平提升。
3.2 提高管理人員責任意識
認真學習并掌握《檔案法》的相關規定，讓歸檔工作的開展具有制度約束和規范。讓檔案管理人員有效增強責任意識，加強相關制度和工作流程的學習和交流，尤其是加強對檔案管理人員業務和技能培訓。采用案例展示等形式，讓管理人員充分認識歸檔管理的重要作用，增強歸檔意識和責任意識，努力提升歸檔工作效率，為計劃生育決策和管理創造條件。檔案管理人員還要主動作為，積極履行職責，在歸檔過程中做好資料審核工作，確保檔案資料完整，實現對資源的有效開發和利用。另外還要積極配合本單位檔案資料檢查工作，加強質量審核，獲得本單位領導的重視。進而得到人力、物力、財力方面的支持，也為提升歸檔率，促進檔案管理水平提高創造條件。
3.3 落實歸檔管理工作流程
計劃生育檔案歸檔應該嚴格遵循工作流程進行，推動各項工作制度化和流程化，有效約束和規范各項活動，努力提高歸檔工作實效性。管理人員要嚴格執行歸檔工作流程，定期對工作人員開展業務和技能培訓，讓他們熟練掌握各項操作，努力提升工作效率。利用計算機和互聯網，構建歸檔管理信息系統，建立數據庫，促進資源共享。對歸檔流程做好詳細記錄工作，統計每個月檔案的歸檔情況，為改進服務和工作流程創造條件。設立專門負責人員加強檔案管理監控，保證各項制度得到有效落實，讓工作人員嚴格按規范流程對計劃生育檔案進行歸檔。
3.4 建立落實獎懲激勵機制
根據歸檔工作需要，建立并嚴格落實計劃生育歸檔管理獎懲激勵機制，激發管理人員積極性。對歸檔效率高，相關制度嚴格落實的單位和個人實施獎勵，包括物質和精神上的獎勵。對沒有認真履行職責，管理工作不到位的個人和單位采取懲罰措施。
4 結束語
作為計劃生育檔案管理的重要內容，歸檔工作是不可忽視的環節。因此，管理人員在開展檔案管理時，應該充分認識其重要作用，結合計劃生育工作需要，健全并嚴格落實各項制度措施，努力提高管理工作效率和歸檔率。從而確保檔案資料完整，為計劃生育管理和決策提供參考和依據，促進檔案歸檔工作水平提升。
參考文獻
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[2]何葉.人口和計劃生育檔案工作的科學管理[J].中國外資企業，2015（23），166
[3]于華.加強高校計劃生育檔案工作的意義和有效途徑[J].辦公室業務，2013（9），60-61
一、農業機械化技術推廣工作中存在的問題
1.農業機械化技術推廣效率不高
從當前形勢來看，由于我國農業機械化技術的研究還存在很大差距，對于農業機械化技術的推廣體系也缺乏科學有效的制度進行保障。在這種情況下給農業機械化技術的推廣造成了一定的阻礙。同時農業機械化技術要求比較高，而我國大部分的農民朋友缺乏相對應的機械技術，無法有效地針對農業機械化技術水平進行掌握。在推廣過程中農民宣傳工作不到位，這樣也會導致農業機械化技術的開展存在問題。很多農機站缺乏相應的資金支持和政策投入，無法有效進行農機推廣，也無法促進農業機械化技術的水平發展與完善。
2.農民尚未掌握農業機械化技術的使用方法
由于當前我國農村人口基數比較大，很多的農民受教育水平不高，所以對于農業機械化技術的認可程度不高。很多人依然會采用傳統人工的機械化生產工具，對于農業機械化技術不夠了解。一方面是因為當前我國農業還存在整體性的發展不足，尤其是現代農業的推廣效率一般。另一方面是農民朋友受到自身的知識水平局限，缺乏對于農業機械技術知識的獲取途徑。所以在很大程度上無法及時的了解農業生產機械與生產工具的優點，而且當前很多的農民朋友沒有認識到農業機械化對農業經濟在發展具有重要的關聯，所以導致農業機械化設備的使用效率比較低。
二、農業機械化技術在農業發展中推廣策略
1.重點開展農機推廣項目
隨著我國社會發展水平不斷提高，信息化技術的發展給人們的生產與生活帶來了翻天覆地的變化。通過在農業機械技術推廣過程中廣泛的運用信息化技術，能夠更好的幫助農民朋友及時的獲得農業機械化技術的有利信息。并且可以直接將農業機械化技術使用的過程中遇到的問題進行及時解決，提高自身對于農業機械化技術的應用水平，更好的促進對于農業機械技術的推廣水平。
2.組織農業機械技術推廣人才培訓
在農業機械技術推廣的過程中，必須要組建一批具有專業知識的人才隊伍，這樣才能夠更好的提高推廣人員的技術水平。首先在推廣過程中要選擇素質過硬、思想過硬、技術過硬的人員，讓他們能夠自覺地接受先進的農業機械化制技術，并且以身作則，在推廣過程中發揮重要作用。其次要加大對于推廣人員的培訓工作，不斷在實踐的過程中提高農業機械技術的發展水平，建立健全現代農業機械技術推廣制度，保證農業機械技術推廣更加的規范和高效。
3.加大農業機械技術推廣調研的工作
農業機械化技術最主要的目的就是改變農業經濟在生產的效率，所以通過農業機械化技術的推廣與普及可以為廣大人民群眾帶來更多的實惠。在農業機械化技術推廣之前，必須要深入到農村地區、走進農民，認真的了解他們自身的意見和實際需求。通過詳細的調查能夠充分的獲得未來農業機械技術推廣和改進的方向。由于廣大農民朋友思想意識具有很大的局限，對于新事物在短時間內不可能順利接受，所以在農業機械技術調研的過程中，必須要帶著科普的心態去幫助農民朋友了解農業機械技術。通過耐心細致的講解和現場演示，讓農民朋友深刻的感受到農業機械技術帶來的優點。例如在演練農業機械運轉過程中，可以讓農民朋友親自操作，進一步了解農業機械化技術的操作方式，提高宣傳質量。
4.注重農業機械化技術推廣的示范作用
要想促進農業機械技術化推廣與農業經濟在發展的結合，必須要加強對于農業機械化技術的展示工作，只有將農業機械化技術在示范基地或者是田間地頭進行實際的操作，才能夠讓農民朋友親眼看見農業機械化技術的使用效果，更好的認識到農業機械化工具的使用性。農業機械化技術示范基地的建設是推廣農業機械化技術的最有力武器。讓農民朋友可以親眼所見農作物的優勢，也能夠吸引城市市民對于農業種植的興趣。所以在建立農作物種植示范基地的過程中，必須要克服傳統的種植觀念，通過采用現代化的技術標準，加快對于農業機械化技術的改革，讓市民能夠參與到農作物種植的過程中，提高對于農業機械化技術的宣傳與推廣。
5.加大資金支持力度
對于農業機械化技術推廣的過程中，必須要保證充足的資金，如果缺乏資金技術的支持，很容易導致農業機械化，技術推廣效率不高，例如通過對于農業機械進行資金補貼能夠讓農民朋友以較低的價格購買農業機械設備不僅能夠提高了農業機械設備的銷量擴大了內需，同時還可以提升農業技術推廣的效率更好的幫助農民朋友購買更多的農業機械。通過資金扶持，也能夠積極促進農村現代化建設，讓更多的農民從勞動中解放出來，拓寬額外收入。
一、會計電算化存在的主要問題表現
（一）會計電算化建設未能得到單位重視
不少企業普及會計電算化是由于市場發展趨勢下會計電算化已經成為必然要求，所以不少企業為了跟風，為了滿足生產需求，將會計電算化當成一種代替手工核算的利用手段，而非真正意義上理解到會計電算化對會計系統維護工作的重要性。事實上，會計電算化通過電子信息技術平臺的應用完成了會計過去的手工記賬、確認、報告等環節，并代替了部分過去人工意義上的信息分析、預測、決策等，從而才能為保障公司財務內控水平提高提供實施保障。但是，會計電算化的建設性開展，一要征得廣大領導的充分支持，二要投入大量人力與財力，三是需要公司單位能夠正確理解會計電算化的重要意義，所以不少單位會計電算化工作建設停滯不前。
（二）電算化培訓成果不佳
不少企業電算化軟件應用時未能配套建立出必要的管理制度，使用電算化軟件時不夠標準與規范。同時，不少會計隊伍工作者的職工們技能知識較為老化，學習電算化知識缺乏必要的積極性，所以導致這些員工培訓與學習也難以保障實踐培訓成果。
（三）會計電算化被公司其他職能部門孤立
有些企業對于會計電算化工作只是認為財務單位的電算化，和公司內部其他單位部門沒有聯系。如此一來，電算化工作雖然解決了傳統意義上的手工記賬，但是與其相關的信息分析與為其他單位部門提供決策等，都與單位其他部門存在必然聯系。所以，顯然諸如有些企業認為會計電算化與其他職能部門沒有必然聯系是錯誤的觀念，需要對其觀念予以及時調整。
二、加強會計電算化建設的主要促進對策研究
（一）需要扭轉觀念
雖然我國會計電算化發展建設歷程起步相對較晚，不少中小企業機構發展會計電算化的觀念也始終停滯不前，僅此認定它是手工記賬轉化為電子記賬的一種應用手段。因此，針對于此，企業應扭轉對會計電算化的這種不正確、片面的認知觀，首先要重視電算化專業化人才的培養，加強對非老齡化員工的技能培養，以青年員工帶動老齡化員工；其次，要加強會計人員參與公司的企業管理有關工作，從而才能更好的為決策者提供更為真實與適用的數據信息，促進單位會計工作水平提高。
（二）加強電算化會計人員的全面培養
由于會計信息下的諸多平臺軟件應用需要計算機系統予以支持，所以會計軟件配置優化的基礎工作需要會計實務人員對計算機系統予以深刻了解，包括初級的軟件操作平臺應用、數據庫系統、計算機編程語言的了解、會計信息的保護防范等。同時，對于企業會計軟件選用而言，一要滿足單位的生產經營需求，二要滿足電算化的實際建設要求，以確保電算化平臺下的會計信息質量得以保障，可為單位企業管理提供可靠的決策支持。
（三）合理優化電算化配置
由于會計電算化的硬件系統屬于計算機設備，所以計算機硬件設備質量好壞也直接關乎到單位的會計電算化實施成果。因此，首先要確保硬件系統組成模式正確與可靠，即結合實際單位經營需求，選擇出合適的單機系統與多用戶系統；其次，待硬件組成模式確認以后，應進一步考慮諸如CPU、內存、硬盤、打印機、電源等的設備配置優化，以此為公司會計電算化建設實施提供基礎運行保障。
為進一步研究部署我縣文化先進縣創建工作，動員全縣各級、各部門進一步統一思想，強化措施，積極投身創建工作。經縣委、縣政府研究決定，召開全縣創建省級文化先進縣動員大會。下面，我講三個方面的意見。
一、正確評估我縣文化建設工作，進一步增強信心。
近年來，在各級各部門高度重視和共同努力下，我縣文化工作緊緊圍繞文化大縣建設目標，以深化改革為動力，以維護人民群眾文化利益為根本，抓住重點，發揮優勢，開創了新的局面。主要體現在以下幾方面：
（一）領導重視，文化大縣建設的基礎工作全面鞏固?？h委、縣政府一直十分關心重視和支持文化建設，把大力發展生態文化，加快推進現代化生態縣建設作為落實“三個代表”的具體行動，作為進一步推動經濟社會協調可持續發展的重要措施。制定了《*縣城文化建設規劃》，出臺了《關于深化文化體制改革，加強文化產業發展的若干意見》、《關于加強基層文化建設的若干意見》等扶持政策，切實把文化建設擺上重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，不斷加大對文化事業的投入。全縣文化文物事業財政投入實現了每年遞增13.5%，為深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展奠定了良好的基礎。
（二）加快投入，文化設施建設日新月異。全縣公益性文化設施初具規模，縣圖書館、博物館、文化館和新華書店等內部設施條件得到明顯改善,服務質量進一步提高,較好地發揮了文化主陣地和主渠道的作用。同時，還建成一批以生態廣場、驛站廣場、體育運動場等為代表的標志性文化設施，興建了高級中學、外國語學院、實驗初中等一批教育基礎設施，提升了城市的文化品位。以實施“東海明珠”工程為抓手的基層文化陣地設施建設有了較大的發展。*鎮、*鎮先后通過了省級“東海明珠”工程驗收，另有*個鄉鎮通過市級“東海明珠”工程驗收。全縣在20*年共建成全民健身路徑23條，數量位居全市之首，較好地改善了廣大群眾開展文體活動的環境和條件。
（三）精心組織，群眾文化活動蓬勃開展。近年來，我縣群眾性文化活動可謂精彩紛呈，影響大，效果好，形成了良性的發展態勢。*年至今，我縣成功舉辦了7屆生態文化節，精心策劃和組織了以國際山地極限運動邀請賽、中日友好書畫大展等為代表的具有地方特色和重大影響的文體活動，打響了節會活動的品牌，擴大了*的影響力。按照出精品、出人才的要求，創作了一批以《竹樂》、《五女泉邊》為代表的榮獲全國和全省金獎的優秀作品，提升了*的文化水平。堅持城鄉文化統籌發展，以廣場文化、全民健身活動為龍頭、以創建特色文化示范村為主要載體，大力開展各類文化創建活動，推動了社區文化發展和農村文化建設。2002年以來，我縣先后獲得浙江省文化進社區、文化下鄉工作先進，全國“四進社區”活動、全民健身月活動優秀組織獎等榮譽；*鎮文化中心創作的《竹語山風》先后在省、全國“四進社區”文藝調演中獲得金獎。
（四）加強保護，文物工作卓有成效。我縣始終堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護方針，積極貫徹落實五納入原則，加強文物保護和維修工作。靈芝塔、云鴻塔、獨松關、樂平亭、吳昌碩故居、胡氏舊居等一批省、縣級文保單位先后得到搶救維修。安城城墻一、二期維修如期完成。同時還發掘出土了3000余件文物，使我縣文物資源的數量和質量均有顯著的增加和提高。尤其是溪龍上馬坎的考古發掘，舊石器文化遺址的重大發現，填補了浙江省舊石器文化遺址考古空白。在全面完成第三次文物普查的基礎上，公布了114處縣級文物保護點，建立了150名覆蓋村級的業余文保員隊伍，全縣形成了縣、鄉（鎮）、村三級文物保護網絡。20*年我縣還被授予全國文物工作先進縣。
（五）嚴格管理，文化市場健康有序。充分發揮縣社管委的牽頭作用和各文化涉管部門的職能作用，以全國整頓規范市場經濟秩序工作和“掃黃打非”集中行動為契機，大力規范文化市場經營秩序，做了大量的調查摸底和聯合執法工作，全縣文化市場的凈化程度有較明顯的提升，文化市場管理工作整體形象有較大的改觀（20*年1月至今已檢查文化經營單位465家次，取締無照、違法經營單位6家）。堅持“一手抓治理，一手抓繁榮”的原則，積極引導和扶持文化市場上規模、上檔次、上品位，全縣文化市場在整治和規范中，“濫、小、差”的狀況得到明顯改觀，經營環境和服務質量明顯提高，違規經營行為正在逐步減少，“壓縮總量，調整結構，規范發展”的工作思路得到了較好的貫徹。文化市場的繁榮初步顯現，由原有的經營種類單一，發展形成了經營多門類、消費多元化的格局，市場體系不斷完善。
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，與經濟社會的發展和現代化生態縣的要求相比，與國內先進地區和周邊的兄弟縣市對比，以及與人民群眾的需求相適應而言，我們的文化事業還存在著較大的差距，主要表現在以下幾個方面：
1、文化設施建設相對滯后。文化建設投入結構單一，以政府投入和社會投入相結合，多元投資主體參與興辦文化事業和文化項目的投融資機制尚未形成?？h城公益性文化設施規模偏小、科技含量不高。鄉鎮文化站站舍面積和圖書室藏書量達到要求的為數不多，有的鄉鎮還存在有站無舍現象；行政村群眾文化活動場所普及率不高。
2、文化產業發展緩慢。文化產業仍處于初始階段，缺乏科學規劃引導、政策支持和激勵措施，集約化程度低，缺少龍頭企業、支柱產業和特色產品，競爭力低。文化市場體系尚未健全，文化經營場所雖然在數量上有了發展，但總體上規模較小，品位和檔次不高。文化資源的開發和利用不高、優勢不足、品牌不響。
3、文化隊伍整體水平和業務素質亟待提高。文化經營管理人才缺乏，專業人員存在年齡老化，業務水平不能適應的現象，創作力量薄弱；鄉鎮文化站干部管理體制不順；村級兼職文化隊伍還未建立健全。
二、明確目標，強化措施，確保完成創建任務
在20*年實現省級文化先進縣、20*年實現全國文化先進縣創建是縣委、縣政府作出的一項重大決策，是我縣文化工作的重大任務和奮斗目標。今年是創建工作打基礎之年，關鍵之年，要重點抓好以下幾個方面的工作。
一要多渠道加大投入，加快文化基礎設施建設，改善文體活動條件。
基礎設施建設是文化建設的重要載體，是開展群眾文化活動，傳播先進文化的主要陣地和硬件基礎，各單位要按照《*縣城生態文化建設規劃（20*-2015年）》要求，加強體育設施的規劃和建設。一要加快縣城文化基礎設施建設。進一步整合各種資源，多渠道籌措資金，重點抓好體育文化中心、縣圖書館的改擴建工程和文化信息資源共享工程等項目建設；啟動建設體育運動場三期工程，規劃好新博物館，形成功能較完備的公共文化基礎設施網絡。二要加強基層文化陣地建設。各鄉鎮要以實施浙江省“東海明珠”工程為抓手，加大投入，采取有效措施，抓好文化中心（站）、社區（村）文化的設施配套，夯實文化三級網絡工程，同時，優化文化資源配置，提高文化設施的綜合利用率。通過努力，使全縣50%以上的鄉鎮文化中心站舍面積達到500平方米以上，80%的城鎮社區和行政村建有群眾文化活動場所。其中*鎮、*鎮、*鎮達到省級“東海明珠”工程標準。縣文體局要繼續加大建設全民健身工程（點）的力度，爭取實現縣城所有社區、全縣10個鄉鎮政府駐地村、全縣10%的行政村都有體育健身路徑的目標。
二要廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉人民的精神文化生活。
豐富人民群眾的精神文化生活，維護好廣大群眾的文化利益是做好文化工作落腳點和出發點。要堅持“群眾文化普及與提高相結合、以普及為重點”的方針，把基層文化的工作重點放到社區和村鎮，以文化館站、文化廣場和社區文化活動室為基地，以業余文化團隊為紐帶，扶持民間藝術活動，吸引群眾廣泛參與健康的文化活動，進一步活躍基層文化，提高人們文化生活質量，形成文明和諧的文化環境。要配合中心任務、重大節慶活動等，組織、策劃多種群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動，逐步建立廣場文化、節慶文化、社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化等群眾文化體系。以“五個一工程”獎、全國群星獎為龍頭，建立精品生產的運作機制和激勵機制，重點扶持代表我縣最高水平、具有地方特色鮮明的藝術，今年要以沖刺全國群星獎為目標，加大投入，進一步抓好對《竹樂》、《五女泉邊》的挖掘和加工。要以創建特色文化村（社區）、文化下鄉、文化進社區活動為載體，促進基本陣地、基本隊伍、基本活動和基本活動方式的文化“四基”建設，推動城鄉文化活動深入開展。
三要積極發展圖書、文博事業，為社會和經濟發展提供智力保障和支持。
一個人的知識，20%來自學校，80%來自自學。圖書館是自學的主要陣地，是全民終生教育的重要渠道。要以實施“知識工程”和文化信息資源共享工程為著力點，加快數字化圖書館建設步伐，推進先進文化和現代科技知識的傳播。今年，各鄉鎮要普遍建立圖書館（室），其中，縣中心鎮和省級東海明珠鄉鎮文化中心圖書室面積不少于150平方米、藏書量不少于10000冊，市級東海明珠鄉鎮藏書量不少于7000冊；其他鎮鄉面積不少于100平方米、藏書量不少于3000冊。我縣是文物大縣，地上地下文物豐厚。要堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，保存和突顯我縣濃厚的文化底蘊。今年要重點抓好吳昌碩故居大院、安城城墻三期維修工程建設，完成《*縣文物保護規劃》和考古發掘方案的編制，抓好杭長高速公路*段文物搶救發掘工作。要充分利用第三次文物普查成果，做好對無形和有形文化資源的挖掘、整理、開發和利用，重點扶持一批有代表性、有影響的保護項目，形成具有*地域特色的傳統文化品牌。
四要加快發展文化產業，基本形成結構合理，規范發展的文化市場。
一要加強文化產業發展的規劃和政策引導。用足用好已經出臺的文化產業政策，對文化產業的發展加大扶持，尤其在開辦、經營文化產業的政策方面給予適當傾斜，為加快發展我縣的文化產業創造有利的環境。放寬文化經營活動的從業條件，鼓勵和引導民間資本和外資以股份制、股份合作制、獨資等多種形式，參與文化市場開發，興辦面向大眾的文化服務經營實體。二要大力培育文化市場，促進群眾的文化消費。就我縣而言，要以提高市民身體素質為根本，以市場調節為手段，重點開發和培育娛樂市場、音像市場、網絡文化市場、體育市場，為文化產業的發展創造良好的條件和市場空間。要繼續積極承辦具有較大影響的國際和全國高水平的單項文體賽事，豐富市民群眾的文化體育生活，充分展示*的風采，擴大對外交流，提升*的知名度。三要進一步加強對文化市場的管理。堅持開放準入與加強管理相結合，對文化市場從嚴管理，日常管理實現制度化、規范化，加大專項集中整治的力度，重點加強對音像市場和網絡文化經營場所的監管，及時有效地查處大案，堅決抵制和打擊不良、有害的產品進入文化市場。建立文化市場預警監測系統，逐步在文化經營單位布點監控，實行電腦聯網管理，推行企業注冊登記并網審批，通過網絡及時掌握市場動態，對市場的變化及時作出預警和反應。加強文化市場管理隊伍建設，建立文化市場文明執法的行為規范，促進文化經營活動走上健康發展的軌道。
五要深化文化體制改革，努力造就一支高素質的文化隊伍。
改革是加快生態文化大縣建設，推進生態文化繁榮的根本動力。只有進一步深化改革，加快建立與社會主義市場經濟和文化產業發展規律相適應的新的文化體制，才能將蘊藏在廣大人民群眾特別是廣大文化工作者中的巨大能量充分釋放出來。一是文化行政部門要切實轉變職能，理順關系，實行政事分開、政企分開，改變對文化產業單位的直接管理、統包統攬為間接管理，政策引導為主，切實履行規劃、協調、指導、服務和監督職能。二要積極推進文化企事業單位改革。按照區分性質、分類指導、整合資源、分步實施的原則，對公益性文化事業單位以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點，加大扶持力度，完善文化經濟政策，增加財政投入；對經營性單位以“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為重點，推進轉企改制。今年要按照上級有關改革精神，完成人民劇院和電影公司改制工作。三要加快建立保證導向、富有活力的微觀運行機制。進一步深化人事、分配制度改革，強化競爭激勵機制。
文化人才是文化事業和產業發展的根本。要根據事業發展需要，制定文化人才資源開發規劃，培育文化人才市場，營造各類人才脫穎而出的機制和環境。要加大人才培養和引進力度，吸引各地、各門類文化拔尖人才和優秀文化經營人才到*創業。要發揮國辦文化單位的主陣地和人才資源優勢，建立基層文化工作者培訓制度，加強對基層文化隊伍的培訓，提高在職人員的文化素質。各鄉鎮要高度重視文化隊伍建設，采取有效措施，建立鄉鎮村級兼職文化員隊伍，鞏固基層文化網絡。社區要根據上級有關要求，及時調整、配強文化專（兼）職干部，建立完善社區文化指導員制度，發展社區文化志愿者隊伍；村也要有專（兼）職人員負責文化工作。不論采取什么形式，村（社區）文化機構必須有牌子，有場所，文化工作有人干，并在政治、生活、待遇方面與其他同類人員一視同仁，對重視文化工作和長期從事文化工作成績突出的單位和個人，要通過各種形式給予表彰獎勵。
三、精心組織，形成文化建設齊抓共管的強大合力
創建文化先進縣，是縣委、縣政府提出“三創一建”的重要任務之一，不僅僅是文化部門的事，而是各鄉鎮和各相關部門義不容辭的責任。各級領導干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識創建文化先進縣的重要意義，樹立全局意識和長遠眼光，不斷增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，保質保量地把各項工作任務落實好。
一是加強領導，落實責任。各鄉鎮、各部門要切實做到“兩手抓，兩手都要硬”，把創建文化先進縣真正作為社會主義現代化建設的重要內容，擺上重要議事日程，真抓實干，切實做到思想上高度重視，工作上措施強硬有力。縣里已成立由縣委、縣政府主要領導及有關部門負責人組成的創建工作領導小組和創建辦公室。各鄉鎮、各部門要建立相應的領導小組和工作班子，主要負責人為創建工作的第一責任人，切實承擔起主要職責。今天會上，我還將代表縣政府與各鄉鎮簽定責任書，對創建職責和任務分地區予以明確。各鄉鎮要對照標準和要求，認真做好查漏補缺，突出強項，補齊弱項，要針對自身薄弱環節，重點加大投入，保證指標達標，使文化工作不僅能經得起上級檢查、經得起時間的檢驗，更要能滿足人民群眾的需求。要通過各級各部門扎實有效的工作，使我縣成為名符其實的文化先進縣。
二是協調各方，形成合力。創建工作是一項系統工程，涉及到方方面面。各鄉鎮、各部門要樹立“社會文化社會辦”的大觀念，齊心協力抓創建。在整個創建活動中，實行任務目標責任制。縣創建辦公室負責整個活動的協調、督查工作，及時研究解決創建活動中出現的問題。計劃、財政、建設、國土等部門要關心和支持文化建設，在立項、經費、規劃、用地等方面予以優先安排。文化、廣電、報社、教育等部門要各盡其責，協調一致，相互配合，形成齊心協力抓創建的格局。文體局是文化工作的主要專業力量，要做好創建活動實施的牽頭工作，承擔起統籌規劃、服務指導的職能。鄉鎮要對創建文化先進縣工作的具體任務進行細化，定出時間表，列出進度表，確定責任人，一級抓一級，層層抓好、抓實。不論是哪個單位，絕不能因工作不到位，措施不得力而影響整個創建工作。
關鍵詞：農民工；文化活動中心；建設；實踐與思考
一、東陽農民工文化建設的基本情況
東陽地處浙江中部，總面積1742平方公里，戶籍人口82萬，外來人口50萬，轄6個街道，11個鎮，1個鄉，389個行政村(社區)。東陽歷史悠久，文化底蘊深厚，文化遺產豐富，索有“婺之望縣”“歌山畫水”之美稱，被譽為著名的教育之鄉、建筑之鄉、工藝美術之鄉和中國恐龍之鄉，是全國文化先進縣(市)。
東陽作為浙江中部的一個發展中城市，既有悠久的歷史文化積淀，也有新興工_業經濟發展的強大推動，塊狀經濟異常明顯，因此，也吸引了大量的安徽、江西、貴州、四川、云南等地農民工來東陽安家落戶，成為東陽經濟發展的一大生力軍。但由于中小企業受場地、資金和時間等因素限制，企業文化活動較少，導致農民工業余生活非?？菰铮洺３霈F違法犯罪事件，給當地帶來很大的治安隱患。特別是隨著新生代農民工日益成為農民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農民工文化權益的保障顯得更加迫切。針對這一現狀，從2006年開始，東陽結合實際，大膽探索，利用村(社區)文化活動場所的硬件設施，通過深入廣泛的思想宣傳，動員農民工集聚的村將文化設施拿出來建“農民工文化活動中心”，建立一整套可持續發展的長效機制，有效地解決了農民工文化活動陣地嚴重缺乏、文化生活枯燥的問題，實現了繁榮群眾文化與保障農民工文化權益“雙贏”的局面，走出了保障農民工文化權益的新路子。
至2011年底，東陽已建立了農民工文化活動中心9個，投入資金2000多萬元，配備各類書籍6萬冊、電腦100多臺，舉辦各類培訓班100余期，培訓農民工8000余人次，開展大型群眾性文體活動80多場，日均農民工參與活動人數5000人次，農民工文化建設出現良好發展勢頭。農民工文化活動中心的建立不僅豐富了外來民工的文化生活，而且推動了當地經濟的發展，收到良好的社會效應。參加文化活動中心活動的農民工越來越多，學科技、學文化的人多了，互幫互助、互諒互讓的人多了，群眾性文化活動帶動了社會治安和風氣明顯好轉。同時，也吸引了大批外來民工在活動中心周圍就業和租住，不僅增加了當地村民的收入，繁榮當地第三產業，且減輕企業負擔，提高人力資源的優勢，優化了投資環境，從而大大推動了當地經濟社會的發展。
“農民工文化活動中心”的建立，在社會上引起了強烈的反響，得到了上級領導的高度評價，金華市委書記徐止平把農民工文化活動中心的做法列入黨代會的報告大加贊賞。全國、省、市各家媒體也多次進行了報道和宣傳。2011年7月，浙江省副省長鄭繼偉在中新社《浙江東陽社會管理創新出新招農村文化無縫覆蓋促和諧》一文上作了重要批示，對東陽農民工文化工作給予充分肯定，并要求在全省推廣。
二、在實踐農民工文化活動中心新模式過程中的具體做法和亮點
東陽的“農民工文化活動中心”建設，是基于對基層公共文化建設中進行的一次創新性的研究和探索。在創建“農民工文化活動中心”的過程中，歸納起來主要有以下幾方面做法和亮點。
(一)創新思路，明確目標，凝聚創建合力。由于戶籍和文化素質的原因，農民工不能和當地居民一樣享受城市文明，同時也影響到社會和諧穩定、城市和諧發展。對此，我們從以人為本、執政為民的理念和構建和諧社會高度出發，深刻認識到農民工文化是群眾文化的重要組成部分，并且把維護農民工的文化權益作為實踐科學發展觀，創新文化工作的重要手段。通過反復調查研究，理清思路，決定建立“農民工文化活動中心”，為農民工提供一個文化休閑娛樂場所。村文化活動室是村民開展文化活動的主要場所，所有權歸村集體所有。用村文化活動室建“農民工文化活動中心”，觸及農村群眾的傳統觀念，比較敏感。為確?！稗r民工文化活動中心”建設工作順利推進，我們廣泛、深入開展思想政治工作，聯合相關部門多次上門做村干部、村民以及企業主的思想工作，讓他們正確處理好社會效益與經濟效益關系，轉變觀念，以高度的社會責任感，依法承擔起保障責任，讓農民工能夠有一個文化休閑娛樂場所。以理服人，以情感人，進一步統一村干部和群眾的思想，為開展創建工作奠定思想基礎。2007年11月，率先在硬件條件較好、地理位置相對優越、外來人口分布較為集中的白云街道楊家建立了“農民工文化活動中心”。
(二)創新模式，堅持政府主導、村企共建、社會參與，達到文化資源共享。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障人民群眾基本文化權益是政府的職責所在。在創建農民工文化活動中心過程中，我們始終堅持“政府主導、村企共建、社會參與”的原則。一方面積極發揮公共文化服務體系的社會功能，進一步完善市、鎮鄉(街道)、村(社區)三級文化設施和活動網絡，調節文化資源的分配，作為擔負公益性文化服務的文化館、圖書館、博物館、文化站(室)，整合各種人力、物力、財力資源，對農民工文化生活進行有針對性的傾斜，為廣大農民工提供盡可能多的公共文化服務，滿足農民工的精神文化需求。另一方面積極引導農民工集聚地村(社區)、企業參與共建，實現資源共享。農民工文化活動中心設立在農民工相對集聚的社區或村，且利用所在地的公共文化設施，進行全面整合和總體利用，實現文化資源共享。同時，通過文化活動中心這一平臺，聯合部門、社區、企業及社會團體，參與共建。以組建文藝團隊、開展文化聯歡、技能培訓、學法維權等形式為載體，建立農民工文化服務機制、農民工技能培訓機制、農民工工會維權機制及農民工文化活動經費投入機制，充分保障農民工文化活動中心的正常運作與文化活動的全面開展，共同打造寬松和諧的文化環境。
(三)創新舉措，菜單式服務與農民工自辦文化相結合，積極開展文化活動。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動是為農民工提供良好文化服務的載體。農民工文化活動中心成立后，每年我們制定了切實可行的年度工作計劃，規定每月開展三四次文化活動，內容包括圖書閱覽、文藝演出、電影放映，體育健身、舞蹈培訓、書畫展覽、知識講座、電腦培訓、遠程教育、團隊活動、群體收看相關項目，由各部門提供師資、設備。定期舉行各種球類、棋類、團體操比賽等等文化活動，重大活動落實到月，落實到周。計劃的實施，既有遠期的長遠規劃，又有近期的實施方案。即有靜態項目也有動態組合，既可當觀眾，也可當演員。通過加強農民工文藝隊伍建設，培養和挖掘文藝骨干，建立了企業文藝隊伍，廣泛開展文藝活動。同時利用村里的文化長廊，對農民工進行相關法律法規宣傳。這一系列文化服務長效機制的確立，有力地活躍了村里的文化氛圍，引導了農民工從單純娛樂向
掌握技能轉變。
(四)創新平臺，加強部門協調，發揮綜合效應，為農民工解決實際問題。
管理龐大的農民工群體對政府而言，是一大考驗，東陽在實踐中，創新思路，優化職能，從“管理型”向“服務型”轉變，讓“外地人管理外地人”，而相關政府部門根據農民工的需求提供相應的支持和服務，為農民工解決實際問題?！稗r民工文化活動中心”建立之初，我們就聯合了市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市總工會、市體育局、市文化館、所在鎮鄉街道、文化站組成指導小組，還有十幾家企業為管理單位，后來組織、勞動、司法、衛生、計生、團委等部門參與進來，共同服務于農民工。通過加強部門和企業、農民工之間的聯系和協調，不僅有效保障了農民工的基本文化權益，更為農民工建立了一個維護自身合法權益的平臺。特別是租住地農民工工會和黨支部的成立，為農民工解決了許許多多生產生活問題，切實維護了農民工的合法權益，從而有力促進了我市社會和諧穩定，推動了經濟社會不斷發展。
三、相關政策及保障措施
(一)出臺農民工文化活動中心建設政策。2011年，東陽市委、市政府出臺了《加快構建“30分鐘文化活動圈”的實施意見》，將農民工文化活動中心建設納入，“30分鐘文化活動圈”，作為構建農村公共文化服務體系建設的重要內容，納入各級黨委政府的重要議事日程，納入鎮鄉街道年度工作目標考核和領導干部政績考核，為農民工文化活動中心建設提供了政策上的保障。
(二)制定激勵政策。市財政設立專項資金，每創建一個農民工文化活動中心，給予獎勵補助4萬元，年度管理經費1萬。同時，把農民工文化活動中心建設納入到村級區域文化活動中心、文化示范(達標)村(社區)等創建評選活動之中，提高了基層對農民工文化活動中心建設的積極性，切實增強東陽農村文化陣地建設的動力。
(三)及時總結推廣。通過幾年來對農民工文化活動中心建設的研究摸索，我們及時總結運行過程中的做法經驗，制定規劃和方案，從理論和實踐的角度指導“農民工文化活動中心”建設，2011年，成功申報浙江省基層公共文化建設示范項目，推動農民工文化活動中心向更深、更廣的層次發展。
四、對農民工文化活動中心建設的幾點思考
通過幾年來農民工文化建設的實踐，我們深刻感受到農民工文化建設對于當地文化、經濟、社會等的推動作用，對建設和諧社會的重要意義。但如何進一步的發展也面臨許多困難與挑戰。政府應該以科學發展觀和十七屆六中全會精神為指導，以人為本，加大對農民工文化陣地建設的關注與投入。
(一)加強組織領導，確保有效開展。農民工文化活動中心作為農民工文化活動的主要陣地，必須堅持把服務廣大農民工放在首位，始終堅持開門辦活動，面向社會服務農民工；要堅持讓更多農民工參與到各項活動中來，擴大其在文化建設中的影響力和社會效益。一是要強化責任意識。政府相關部門要把農民工納入到公共文化服務體系當中，納入到政府相關工作中去，發揮其積極作用，鞏固農民工文化陣地建設成果。二是要強化政策保障。各級政府應當制定和實施一系列保障農民工文化權益的政策措施，完善相關管理制度和保障機制。三是強化活動開展。農民工文化活動中心要真正發揮出作用，要注重挖掘文化特色，定期舉辦農民工喜聞樂見的文化活動，發揮先進文化的最優效應。
(二)完善投入機制，增強發展動力。依據“政府主導、村企共建、社會參與”的原則，多渠道增加投入，建立穩定的投入機制。市財政應給予農民工文化事業發展經費補助，并列入當地財政預算，逐年增加，各鎮鄉街道予以經費配套，讓農民工與當地居民享受同等待遇。上級文化部門適當給予配套設施或活動經費補助。在年度預算中，按各地區的經濟發展程度，以活動中心為單位，給予不同等級的補助或獎勵資金。同時，整合社會資源辦文化，鼓勵民間資本和當地企業支持農民工文化活動中心建設，廣泛吸收社會各界的人力、財力、物力，形成聯合運作、資源共享的良性發展局面。加快農民工文化活動中心建設步伐，在鼓勵和引導村(社區)建設農民工文化活動中心的同時，積極探索創建新模式，建設由政府和企業投入、管理、運行的農民工文化活動中心，促使農民工文化活動中心進入持久、充滿活力的快速發展軌道，使農民工能充分享受健康的精神文化生活。
(三)加強管理指導，健全考核機制。一是加強農民工文化活動中心的硬件設施建設。室內外配套設施予以優先配置和優化配置，滿足農民工各個不同層次對文化的基本需求。加強農民工圖書館(室)建設，多渠道為農民工提供電子和報刊閱覽平臺。培養農民工的閱讀興趣，提升農民工的科技文化知識水平。二是加強業務指導。要切實加強對農民工文化活動中心的領導和指導，積極探索農民工文化活動中心的長效機制。文化部門除了要加強經常性的業務指導外，還要在內部管理上給予更多的關注和重視。特別是在管理人員配備上要進行嚴格把關，要著重選擇一些綜合素質比較高、熱心農村文化事業的人參與活動中心日常管理。三是加強農民工文化隊伍建設。培養和挖掘農民工文藝人才，壯大農民工文藝骨干力量，充分發揮農民工文藝隊伍的積極作用，廣泛開展文藝活動。逐步建立起“文化走親”交流互動機制，推動各農民工文化活動中心開展群眾性文體活動，活躍農民工文化生活。四是根據發展狀況，完善考核獎勵機制。建立評優機制，每年組織對農民工文化活動中心進行考核評比，對管理運作優秀，社會效益良好的給予資金獎勵。對作出突出貢獻的人予以表彰獎勵，努力形成全社會關心支持農民工文化建設的良好氛圍。