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【關鍵詞】社會管理 創新 管理體制 工作方式
新時期加強和創新社會管理，對于提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定發展，具有極其重大的理論意義和現實意義。
加強和創新社會管理，順應經濟社會發展新要求
改革開放以來，黨和政府把發展經濟作為工作重心，實現了中國經濟的有效轉軌。我國目前已經建立起了市場經濟體制，社會主義市場經濟正在穩步發展。在經濟社會的蓬勃發展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經濟強國的新姿態呈現在世人面前。新時期中國在全面實現國家工業化、現代化的同時，也在不斷探索社會經濟平穩有效發展的新途徑、新思路。當前我國的政治形勢保持總體穩定，人民生活水平穩步提升，經濟發展保持平穩快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經濟社會發展還不斷面臨著新挑戰，因此，更需要黨和政府探索科學有效的社會管理方法，順應經濟社會發展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨?！笆〔考壷饕I導干部社會管理及其創新專題研討班”開班儀式上發表重要講話，提出要切實加強和創新社會管理工作。中央在“十二五”規劃中專門提出了關于“社會管理”的新章節并具體論述。在當前經濟社會需要全面協調發展的重要戰略機遇期，中央已經認識到中國的發展并不能局限于純粹的經濟問題，解決社會問題更是當務之急。
當前社會管理領域依舊存在一些問題，地區之間、城鄉之間的發展不平衡日漸顯現，社會成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會結構伴隨著改革開放的深入發展也發生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價值取向，公平意識、民主意識、法治意識等不斷增強。這些都是當前社會管理所面臨的挑戰。我們要深刻認識到新時期加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動社會管理進程。
構建社會管理體系的關鍵是創新管理體制
構建新型社會管理體制是加強和創新社會管理體系的關鍵。新時期加快構建新型的社會管理體系的主要任務要依次從源頭治理、動態協調和應急處置三個方面來進行，建立相互支持相互聯系的一整套規范體制和機制，這對于及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突，最大限度地激發社會創造力具有至關重要的作用。①
從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設”②；從社會管理本身講，要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突。具體為：
第一，注重源頭預防。新時期加強和創新社會管理體系，首先要對社會穩定風險進行評估，如對政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估并積極應對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領導體制及運行機制下展開，要堅持在“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的路線和方針下將各種利益相關方協調統一起來，這樣才能從源頭上根本預防并有效減少社會矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。新時期各級黨委政府和有關部門要作為管理社會、化解矛盾、維護穩定的主力軍，把責任細化，明確到各個部門中，做到各負其責。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網絡，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會糾紛能夠及時得到處置；通過健全矛盾糾紛調查制度和責任劃分制度，加強縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護社會的穩定力量要高度重視。
從動態著手，加強協調機制建設。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會矛盾和問題不斷得到解決，必須構建動態調節和化解機制。
首先，建立一套完整的訴求表達機制。建立方式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，是及時解決社會矛盾，不斷提高社會動態平衡能力的重要條件。其次，建立系統的治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會安全有效運行的重要支撐。我們需要在各個方面加強治安防控體系建設，做到不漏網、無死角。在防控主體上，公安機關需要發揮主要力量，同時也要重視志愿者和保安所發揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區，社區以及網絡虛擬社會的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強對重點場所，重點人群的管理與服務。最后，建立和完善矛盾糾紛的預警機制，這是有效預防社會問題的重要措施。各級政府要針對所在地區社會管理中的熱點和難點問題進行常態化的分析、走訪、排查，建立滾動模式下的矛盾糾紛排查機制。
從體制著手，加強應急管理體制建設。隨著社會經濟的快速發展，一些突發事件無法避免，比如突發群體性事情、自然災害等突發事件等，所以應急管理體制的構建也是當務之急。
第一，加強應急管理機制建設。要完善突發事件預警機制、新聞信息的公開與共享機制、風險與事故的調查評估機制、社會參與動員機制、輿論引導機制以及國內外合作機制。第二，加強群眾風險防范和應急處置能力建設。平時就應當依法排查監控風險及突發事件發生的隱患，將排查監控的責任落實到相關責任人和單位。著力向全社會宣傳教育應急知識和與之相關的法律法規，將公共安全的相關內容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進行應急知識的科普，全面提高政府各級領導干部應對突發事件的能力，從而有效提高全社會應對危機的能力。第三，加強應急預案和相關法律法規體系建設。要進一步修改和完善相關的法律法規，制定出各項配套措施和規章制度。通過進一步完善各種應急預案的處理辦法，提高預案的有效性和針對性；重視預案的演練，確定在演練中預案各項規定能夠落到實處，提高預案的實際操作水平。
加強和創新社會管理的重要手段是創新工作方式
將社會管理的工作方式進行有效的創新，是新時期加強和創新社會管理的主要內容。我們要在不斷變化的紛繁復雜的社會因素中將有利于社會和諧的積極因素有效地調動起來，落實關于“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的具體要求，齊心協力齊抓共管共同開創和諧社會的生動局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調整并逐步規范政府行為；在行政體制中推行電子政務、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運轉起來；在思想上強化政府部門做人民公仆的自覺服務意識，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。
堅持共建共享。加強社會管理的有效方法是，必須堅持走干群結合、依靠群眾的路線；必須堅持走社會行政管理與社會自治的路線；必須走不斷發展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創共享平安的和諧社會氛圍。
充分運用新的科技信息技術。強化信息建設，是新形勢下社會管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進社會管理綜合信息系統建設。該系統功能齊全，不僅能全面覆蓋社會管理的方方面面，還能進行實時的動態跟蹤。第二，在各部門間形成網絡設施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區的政法部門業務網絡進行統籌規劃，使其實現互通互聯，實現政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關聯需要進一步加強，以期將信息資源的效能實現到最大化。第三，全面建設基層綜合治理的信息平臺。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統，在系統的內容項目設置上要力求合理全面，在分級管理的基礎上嚴格執行信息報送及規范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實現有效提高基層工作的效率。
加強和創新社會管理問題的提出，既是從時展的角度重新審視我們的社會，又是從以人為本的高度統籌改善社會管理的相關課題。它既推動了社會管理領域的改革，又調動了一切有利于社會和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會的生動局面，從而使黨的執政地位得到了進一步的鞏固和加強。而隨著研究的深入和時間的推移，其重要意義會不斷顯現并得到驗證。
【作者分別為為陜西科技大學管理學院教授、華中科技大學在讀博士；陜西科技大學思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
①維斌：“深化社會管理體制改革―建立以政府為主導的多元化的社會管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。
陜縣位于豫、秦、晉三省交界處，全縣耕地總面積51.6萬畝，轄13個鄉鎮，259個行政村，總人口34.6萬人，其中農業人口29.18萬人。屬于山區和資源型城市，群眾工作和爭創全國平安建設縣活動具有較好基礎。當前陜縣既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。近年來，隨著工業化的推進，陜縣部分土地被征用，其中張灣鄉的土地相當一部分被征用，城鎮化進程在加快。在這樣的背景下，社會矛盾繁雜，訴求多樣化，面對這種局面，我們縣委一手抓發展，一手抓穩定，近年來，陜縣經濟發展迅速，全縣上下呈現政治穩定、經濟繁榮、社會和諧的良好局面。
二、加強和創新社會管理的對策與建議
1.統一思想，提高認識，把握創新社會管理工作的新形式
加強和創新社會管理是黨的十七屆五中全會突出強調的重點內容，其根本目的就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。近年來，陜縣進入了全面快速推進新型城鎮化、新型工業化的關鍵階段，迎來了經濟發展的集中上升期，也進入了社會矛盾的集中凸顯期，面臨著社會管理的重大轉型。新變化也必將導致原有管理網絡逐漸弱化和新建管理網絡尚不完善的矛盾，工業發展和新興城鎮化帶來的人口遷移、群眾職業轉變和外來人口增加、就業、綜治等問題尖銳。這些都對傳統的社會管理模式提出了嚴峻挑戰，需要我們充分認識社會管理工作的重要意義和面臨的嚴峻形勢，切實轉變管理理念，加大創新力度，推進社會管理工作取得新成效。
2.理清思路，明確方法，健全創新社會管理工作的新體系
2.1要把握好一個核心
就是要緊緊把握以群眾工作為統攬創新社會管理的核心。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾工作。兩者本質上是完全一致的。從這個意義上講，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹始終，一定要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。
2.2要形成好一個體系
要緊緊圍繞解決社會管理“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題，立足如何加快構建社會管理組織體系、形成科學的系統和工作網絡，開展大規模、多形式的實踐活動。
2.3要處理好四個關系
2.3.1經濟建設與社會管理的關系。經濟建設是前提和基礎，社會管理是經濟建設的保障和目的，二者相互聯系、相互影響、相互促進，必須堅持統籌兼顧、協調推動。
2.3.2政府作用與多方參與的關系。要改變政府在社會管理中包攬全部、統管一切的做法，在發揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方力量更加積極有效地參與社會管理，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。
2.3.3管理防范與服務宗旨的關系。要樹立“以人為本、服務為先”的理念，寓管理于服務之中，把全心全意為人民服務貫穿社會管理的始終，努力實現管理與服務的有機統一。
2.3.4行政手段與法律道德等手段的關系。樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，實行依法管理、科學管理、柔性管理和人性化管理。
2.4抓住關鍵，積極實踐，開創創新社會管理工作的新局面
2.4.1要以平安建設為重點，在綜合治理上求創新
要突出平安陜縣建設，注重提升政府社會管理能力，綜合治理的“大管理”網絡格局。要進一步創新完善社會公共安全管理機制，深入推進綜治維穩工作中心建設，形成縣委政府統一領導、政法綜治牽頭，司法行政部門主辦，派出所協助，調處中心具體受理，職能部門各司其職的社會矛盾糾紛“大調解”工作機制，加快整合社會治安動態視頻監控系統，提高治安管控能力；要進一步建立健全重點人群的常態化幫教機制，特別是對社區矯正人員、社會閑散人員和吸毒人員等各類群體，要認真解決他們的實際困難，促進其更好地融入社會、貢獻社會；要進一步探索實施實有人口動態管理機制，切實提升流動人口的管理服務水平；要進一步深化風險評估和社會矛盾多元調解機制，加大維穩源頭治理力度，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能；要進一步完善突發事件應急處理機制，加快建立自然災害、重大疫情、、公共安全事件、生產安全事件等聯合指揮體系，提高應對和解決突發事件能力；要進一步強化社會管理隊伍建設和責任落實機制，積極整合社會力量，真正形成具有陜縣特色的“大管理”格局。
【關鍵詞】社會管理；和諧共建
一、加強形勢任務教育，統一思想認識
開展形勢任務教育活動，是促進企業發展的需要，是創建和諧企業的需要，也是提高職工隊伍思想素質的需要。
深入開展“我為祖國獻石油”核心價值觀、大慶精神、鐵人精神的再學習、再教育活動，將石油行業的優良傳統融入干部員工的思想深處；大力宣傳油田發展總思路、總目標、總要求，積極引導廣大干部員工進一步解放思想、轉變觀念，為企業改革發展穩定提供堅強保證；堅持學雷鋒活動常態化，引導干部員工立足本職學雷鋒、愛崗敬業講奉獻，讓雷鋒精神成為干部員工的共同追求和價值取向。以基層班組和機關部門為單位，深入開展“轉變觀念大討論、落實責任大排查”系列活動，促進各項工作全面落實。以“處級干部進班組、基層干部訪員工，機關干部上講臺”活動為抓手，開展新一輪的形勢任務教育。處級干部走進承包單位的基層班組，與員工開展面對面的談心交流，向員工講清形勢、剖析問題、理清思路，引導員工樹立正確的思想觀念；基層干部及時掌握本單位員工思想動態、了解員工實際需求，做好一人一事的思想工作；機關干部結合部門實際，走上講臺談工作、明責任、擺問題、促落實。通過上下聯動，點面結合，引導廣大干部員工充分認清形勢、統一認識、明確目標。堅持工作重心下移，深入小區和業主家庭，進萬家門，知萬家情、解萬家難，多渠道聯系業主，全方位了解民意。充分利用入戶安全檢查、青年志愿者活動、扶貧幫困等形式，為職工群眾提供貼心服務、溫馨服務、感動服務。
二、教育與實踐相結合，提升服務水平
黨的十報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改
作者單位：124010遼河石油勘探局興隆臺公用事業處
善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活”。這一論斷體現了加強社會管理的根本目的，體現了黨的民本思想和宗旨意識。我處持續開展“為民服務創先爭優”活動，寓管理于服務之中，倡導“人性化管理親情化服務”的理念，不斷創新服務方式，提升服務標準，構建居民幸福滿意礦區。認真執行《處、科、站隊‘三級干部’值周帶班制度》，深入推進走動式管理，將辦公室遷移到工作現場，深入細致地做好思想政治工作，全方位的進行調查研究，有效增強工作的預見性和主動性。繼續深入推進責任追究制度，加大“問責制”實施的力度，不斷增強紀律性和約束力。充分發揮“440”指揮中心指揮、協調、督辦職能，改善維修態度、縮短維修時間、保證維修質量，不斷提升居民滿意度。建立物業管理服務曝光臺制度，認真查擺工作中存在的問題，并深究其原因，努力實現"管理無盲點、服務無瑕疵"的工作目標。扎實推進亮牌服務、十心式服務、捆綁式工作法等特色創新做法，不斷完善服務標準、服務規范和服務程序，做到各項服務制度化、規范化、程序化。繼續堅持分層次定期組織召開業主代表座談會的工作制度，虛心聽取業主代表的意見建議，努力解決業主關注的熱點問題。積極推行單位之間、站隊之間的交流檢查制度，搭建相互學習、取長補短、分享經驗的平臺，推動全處管理和服務工作整體上水平。
三、創新社會管理，推進和諧共建
一陣陣歌聲、一聲聲喝彩。在服務周到、設施完善的社區服務中心，人們無論是健身還是娛樂都能得到精心呵護。
近年來，通遼市科爾沁區創新社會管理工作亮點紛呈。在科爾沁區出門辦事省心、省時、省事；公共服務場所各種軟硬件設施一應俱全，走到哪里都越來越方便，越來越人性化。
人性化“大調解”，爭做居民知心人
在科爾沁區永清街道西苑社區，一號樓下水道被堵塞，樓上住戶與樓下的商戶之間發生了矛盾。得知此事后，永清街道的調解員參與調解，耐心地講解相關法律知識，努力做其親友的工作，用真誠感化他們，最終雙方達成協議，糾紛得到圓滿解決。
在科爾沁區霍林河街道的“調解室”里，調解員李小艷正在受理一起社區居民在家中開辦小飯桌擾民引起的鄰里糾紛。了解情況之后，李小艷本著“你讓一步，他退一步”的原則，耐心勸解雙方，最終達成相互理解、互不干擾的口頭協議，開辦小飯桌的一方對擾民一事表示歉意，承諾以后一定加強管理。
這些只是科爾沁區深化大調解工作的一個縮影。為了形成管理創新新模式，科爾沁區從完善政策措施、強化制度保障入手，建立了“大調解”工作機制，構建了“縱向到底、橫向到邊”的大調解組織網絡，成立了科爾沁區巡回人民調解委員會、鎮蘇木、街道人民調解委員會、行業專業調解委員會，并設有高素質的調解員。還通過設立親情調解室、專業調解室，形成、公安、民調等多部門聯動的社會矛盾化解機制。真正做到了“哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有人民調解工作”，實現了大矛盾、糾紛不出鄉鎮街道、小矛盾、糾紛不出村屯社區。
集中化“一站式”，搭建便民服務平臺
來到科爾沁區慶和鎮社會管理綜合治理服務中心的“一站式” 服務大廳，在社保窗口辦事的農民陳玉宏說：“以前來辦事，不一定能碰上工作人員，不是下鄉了，就是開會呢，有了服務大廳就不一樣了，隨來隨辦，方便了。”
這個鎮是科爾沁區創新社會管理工作的典型，前年投資300多萬元建立了總面積為350平方米的社會管理綜合治理服務中心，創建了調解大廳、三代服務室、招投標辦、三資管理辦及“一站式”群眾事務服務大廳等?！耙徽臼健贝髲d打破了原有的行政、事業界限和“七站、八所”各管一攤的模式，設有農經、民政、司法、公安、社保等八個窗口，實現了辦公地點集中化、人員服務便捷化和事務管理科學化，為科爾沁區形成“一站式”服務，矛盾糾紛“一體化”調處，解決問題“一竿子到底”的社會管理綜合治理新體制提供了樣板。
網格化“大管理” 構筑公共幸福網
在創新社會管理工作中，他們建立了數字街道信息管理、營運車輛GPS移動目標監控、聯網報警服務三個“指揮平臺”和城市視頻監控、流動人口信息管理、社區矯正信息管理三大“網格化信息管理平臺”。有了這兩個平臺，任何困擾居民的事都會得到解決，任何危害公共安全的人都逃不過法網，為構筑公共幸福網提供了保障。
王景春是霍林河街道天蒙社區的網格管理員，大多時間他都在走街串巷，居民遇到什么事會按照社區發放的“愛心服務聯系卡”打來電話。這一日，他又接到居民打來的電話，反映下水道出現污水倒灌導致家中反味兒，王景春第一時間趕到現場了解情況，并利用對講機將情況及時反映到網格指揮中心。沒過幾分鐘，通過網格指揮中心的調度和派遣，市政公司派來了清污車，及時疏通了管道。在霍林河街道，像王景春這樣的網格管理員共有168名。他們的工作大到傳達國家政策，協助打擊犯罪，小到幫助居民維修水電氣，解決鄰里日常糾紛，無所不包。
一、整合資源，統一搭建社會管理平臺
奉化將“六臺合一”，設立市民情會辦中心，并根據發現、研判、處置等社會管理環節相應設立了受理部、辦理部、輿情部。將原有的12345市長電話、81890求助服務中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網管科、市公安局網警大隊、奉化新聞網部等社會管理資源整合為市民情會辦中心。其中，受理部由12345市長電話與81890工作人員負責管理，通過24小時值守的熱線電話和電子信箱等統一受理群眾各類來電、來信及網上；辦理部由原市長電話與96178工作人員負責，將受理部移交的各類來電、來信等向相關部門轉辦、會辦、自辦、督辦，并對當事人進行回訪、對辦理事件進行督查等。輿情部由宣傳部網管科、公安局網警大隊、奉化新聞網部工作人員負責管理，負責網絡輿情的收集、引導和處置工作。
“六臺合一”是集收集、研判、引導、服務、督辦等功能為一體的政府社會管理平臺。通過“六臺合一”整合，民情會辦中心集中融合了民情搜索、投訴處理、辦理督促、協調查處、政策咨詢、求助服務等功能，實現了廣泛搜索社情民意信息，快速回應各類投訴咨詢，嚴肅依法落實督辦的統一，有效解決了群眾多頭投訴，相關部門多頭處理、相互推諉等現象，做到件件有落實，事事有回音，成為快速反應高效服務的便民服務綜合熱線。
二、先行先試，探索新領域社會管理創新
大量增加的流動人口成為社會管理面臨的新問題。奉化市在實踐中闖出一條通過公寓式社區化管理流動人口的社會管理模式。
奉化通過企業化運作方式在工業企業和外來人口比較集中的西塢鎮集中建設外來務工人員公寓，為區內企業務工人員提供住宿和生活服務。同時，在外來務工人口公寓式聚居形成的新社區――力邦村，成立全部由外來人口組成的居委會并采用自治方式運作，由外來務工人員實行自我管理、自我教育、自我服務。這種以“政府引導、企業化運作、外來人口適度規模集中居住、村民自治管理”為特征的“力邦模式”，成為了奉化社會管理創新的一張新名片。
在此基礎上，奉化市針對流動人口中的城市拾荒者――“破爛王”特殊群體，創新管理思路，堅持管理與服務并重，改“驅”為“疏”，通過建造拾荒者公寓，實行拾荒從業人員集中居住、集中作業、集中經營和集中管理的模式，對拾荒者實施公寓化、規范化、社區化“三化”服務管理，有效地加強了對拾荒者群體管理引導。
以力邦社區、拾荒者公寓為代表的流動人口服務管理把大量“社會人”納入社區管理，使其成為“社區人”，實現了社會管理由體制內循環到體制內外互動的工作模式，實現了有限的政府管理、有效的企業管理和有序的自治管理有機結合，
三、社會參與，發展志愿者隊伍
奉化市在全國率先建立了志愿者參與的工作制度。奉化市積極探索借助和引導社會力量融入社會管理的思路，把建立工作志愿者隊伍制度列為社會管理創新的自主試點項目，成立志愿者制度指導組精心組織實施，通過志愿者隊伍并讓志愿者參與陪訪接待、包案化解、結對幫扶、案件督查、民情反饋等，幫助解決大量難題。
奉化市堅持自愿參與、好中選優的原則，向社會公開招募公益事業心強、群眾威望高的志愿者。志愿者制度指導組不定期對志愿者開展培訓，使其掌握必要政策、法律知識、工作技巧，提高專業素養。堅持學以致用，適才選人的原則，指導組有針對性地安排合適志愿者參與陪訪接待、包案化解、結對幫扶、案件督查、民情反饋等，通過實踐鍛煉和發揮志愿者才干。
奉化市鎮兩級志愿者已參與化解征地拆遷、環境整治、勞動社保等疑難問題150余件220余人次，已單獨解決或幫助協調事項30余項，提出合理建議36條。志愿者不僅僅為黨委政府排憂解難、調處矛盾糾紛，更是代表人督促各職能部門盡快、盡善地辦好案件，維護群眾的合法權益，督促黨政機關轉變作風， 發揮了聯絡員、服務員、協調員、監督員、宣傳員的“五大員”作用。
四、警調對接，打造基層矛盾化解新平臺
奉化市全面實施“民調入所”工程，在基層派出所設立駐所人民調解工作室，建立完善“警調對接”機制，形成公安行政調解、司法調解、人民調解相互銜接、良性互動的矛盾糾紛調處機制。
（一）基層派出所設立駐所人民調解工作室
全市12個派出所均建立了調解中心，14個警務站設立了調解室，落實了專門辦公場地，配齊配全各類設施，使駐所調解室達到“五有標準”，即有房子、有牌子、有標識、有人員、有臺賬。同時，加強調解室規范化建設，統一調解室的外觀和標識，提高“警調對接”工作的社會公信力。充實調解工作隊伍力量，全市共招聘專職調解員36名。同時，每個派出所由1-2名民警為專（兼）調解民警，主持調解室工作，加強對外聯絡銜接。調解員上崗前均進行培訓，并進行資格考試，經考試合格持司法調解員證件后方可上崗。
（二）理順關系，規范“警調對接”機制，建立“二三四”工作模式
建立二級對接機制：采取派駐或聯動方式，實現基層公安派出所與鎮（街道）人民調解委員會對接，社區（村）警務站（室）與社區（村）人民調解委員會對接。派駐式由鎮（街道）人民調解委員會在當地公安派出所設立人民調解工作室，派駐人民調解員常駐開展矛盾糾紛調解工作。聯動式由社區（村）人民調解委員會與社區警務站（室）聯合開展矛盾糾紛調解工作，調解地點一般選擇在社區（村）社會服務中心、警務站（室）或轄區其它合適場所。
嚴把三道工作流程：針對“警調對接”工作受理、取證、移送、交辦等各個環節可能出現的工作紕漏，制定了先期處置、分流調處、后續處置三個層面工作要求。第一層：先期處置。派出所接到群眾110報警后即開展先行調解，及時固定搜集相關證據。其中屬于民事糾紛的，及時告知當事人到公安派出所人民調解工作室調處或通過民事訴訟途徑解決糾紛。第二層：分流調處。對可以調解處理的現行治安案件、適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛和其它當場難以調解的各類糾紛，嚴格依法調處。當事雙方愿意調解的，處警民警在依法做好調查取證后，報派出所負責人審核后，移交駐所人民調解工作室調解。第三層：后續處置。對可以調解的治安案件和適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛，調解成功的，由責任民警及時辦理相關手續；調解不成的，責任民警及時報請終止調解，由公安機關依法作出處理，并告知當事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。其他民間糾紛，調處成功的，由人民調解員及時辦理相關手續。
建立四項調解制度：一是建立公開調解制度。對外公開“人民調解室”工作職責、工作流程、相關法律法規和調解人員基本情況，方便群眾上門辦事，接受群眾和社會各界的監督；二是建立崗位責任制度。按照“警調對接”機制有關要求，落實糾紛排查預警制、先行調解制、現場取證制、移交督辦制、辦結報告制等一系列規章制度；三是建立檔案管理制度。統一采用《案件受理登記本》進行登記，案卷制作采取全市人民調解案卷統一模板；四是建立調解統計分析和報告制度。督促人民調解室及時開展調解工作，及時掌握公安機關負責的調解案（事）件進展情況。對于重大疑難一時無法調處的糾紛，及時向領導或上級報送信息，使有關部門及時解決糾紛，避免矛盾的擴大和激化。
據統計，“警調對接”分流公安110接處警矛盾糾紛類警情數量達30%，各類糾紛案件調解成功率達到97.7%，順利調解了一批重大勞資糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛、意外死亡等易引起的各類糾紛。
【關鍵詞】電子政務；社會管理；建設
1.前言
隨著十勝利閉幕，中國進入到一個比較特殊時期，加之現代化網絡技術及人們自身素質不斷增強，加強建設電子政務、創新社會管理具有重要歷史意義及現實意義。在這種環境下，探究電子政務建設和創新社會管理間的關系具有重要意義。
2.建設電子政務對創新社會管理產生的影響
政府作為管理社會公共事務主體，采取何種方法才能夠增強管理職能，是各級管理部門追求的最終目標。在網絡時代的今天，要想增強管理職能目標必須要高度重視電子政務發展。在政府事務中建設電子政務，不但給公眾提供便利，還能夠有效突破各個職能部門之間的壁壘，能夠讓管理更加高效、透明以及人性化。由此可見建設電子政務，必定會促進社會管理創新。
（1）建設電子政務有利于創新管理理念
要創新社會管理首先就要創新理念，因為理念決定態度，而態度影響行動。在新形勢下，必須要具備為社會服務觀念，要具備依法管理、科學管理之理念。政府轉型首要的就是對管理理念進行創新，在打破陳舊理念同時要樹立和電子政務建設協調一致的社會管理理念。也只有在正確理念下才能夠確立為人民服務的理念，才能夠朝著服務型管理形式轉變。
（2）建設電子政務有利于創新社會管理模式
合理運用電子政務，就能夠實現以直接控制為主、以過程控制為主的管理模式，一旦開始實施電子政務就會改變社會管理模式和手段。社會管理中通過電子政務就能夠有效削減中間環節，就能夠直接面對被管理對象，比如民眾通過電子政務就能夠把問題直接反映到相關監督部門，而不再通過中間的轉達。采用電子政務有效節約社會管理所花費成本。而過程控制，就是在管理中重視事前預防、重視工作效率和質量，打破了傳統管理上的繁瑣環節，在社會管理中高度重視過程就會增強社會管理和效率。
（3）建設電子政務有利于創新關系模式
在社會管理中存在政府和公眾、政府各個部門之間以及政府和企業之間的各種關系模式。在電子政務環境下，能夠破除各個部門之間的分割限制，人們就能夠通過網絡實現跨級別、跨地域、跨部門以及跨行業等進行合理溝通，管理部門就能夠及時、準確掌握真實資料。
（4）有利于創新管理類型
應用電子政務就能夠轉變政府傳統管理。新形勢下，政府職能逐漸由過去的政治統治為主朝著社會管理為主轉變，其管理類型也隨之發生較大變化。在這種環境下，政府是以服務型管理為主，而管制型管理成為了次要地位。
（5）有利于創新管理服務方式
在電子政務環境下，過去的手工操作朝著電子化發展，這種方法就能夠將政府所掌握靜態信息轉化成動態的信息，同時把動態信息提供給公眾，這樣就能夠獲取到更好服務效果，增強民眾的滿意度，從而順利實現創新社會管理。
（6）有利于創新管理模式
電子政務就是通過先進網絡信息技術來轉變管理模式，在這種環境下，不但能夠實現一站式辦公，還能夠更為便利的實現一表式、一網式的辦公模式，讓社會管理更加先進。
3.創新社會管理對建設電子政務的促進作用
事實上，建設電子政務和創新社會管理是相輔相成，彼此影響和促進。從實況來看，創新社會管理對電子政務具有促進作用。
（1）新理念對建設電子政務的促進
按照傳統社會管理理念中，很多人都認為所謂社會管理也就是把公眾關注，不讓他們鬧出什么亂子，并不是站在角度去考慮，和為人民服務的宗旨相差甚遠。但是現在網絡信息高速發展，必須要求社會管理具備和諧、健康的環境?，F在政府必須要創新服務理念，要積極、主動的參與到社會管理中去，才能夠得到民眾的認可和滿意。政府建設電子政務，就能夠推動社會管理不斷的創新。
（2）創新民主多元化對建設電子政務的促進作用
過去社會管理主要是管理部門為主，在各種因素制約下影響著民眾的參與。就是民眾具有參與意識，在那種環境下參與渠道也不多，尤其是不暢通，比如四川民眾要到北京去，都必須要花費大把時間才能夠實現。但是應用電子政務就讓社會管理具有了民主多元化，民眾參與社會管理的渠道就比較多，可以通過電子郵件、論壇、QQ等多種渠道，就能夠有效激發社會管理的活力，民眾通過各種網絡工具反映自己的訴求，降低社會中存在的各種不和諧因素。所以長信民主多元化能夠促進電子政務建設。
（3）創新管理模式就必須加強建設電子政務
在新形勢下對社會管理方式的創新，在發展的必然要求，這就要求運用信息化技術。如今加強虛擬社會的管理，是社會管理中一個難題和挑戰。據相關部門統計發現，到2011年11月我國使用網絡的民眾超過了5.05億。從網民來看，中國成為了世界上最大網絡國家，所以建設電子政務促進社會管理的創新，在網絡上交心，而在生活中進行服務，把網絡上所反映的各種問題，網絡下進行解決，成為了電子政務的執政新方式。
4.結束語
總而言之，計算機網絡技術高速發展的今天，傳統的社會管理不在適應社會發展所需，必須要滿足國情及民眾所需，必須要對社會管理進行創新。而建設電子政務就能夠有效促進社會管理的創新，能夠全面提升政府管理水平，推動行政效率，只有這樣才能夠得到民眾的認可和滿足。
參考文獻
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在加強和創新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。逐步使民辦高校的辦學理念和目標、師生價值觀、校風學風、行為規范和規章制度內化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎條件和手段，成為充分發揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實現治理效能、促進道德提升
社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環境的特殊性，給民辦高校創建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規模發展，使民辦高校的學生呈現整體文化素質的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規范的行為實踐中不斷提升道德素養，實現治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業道德愛國敬業嚴謹篤學，學生能培養個人品德勤奮學習奮發向上，師生的人格修養和德行養成等內在品質得到提升，校園社會管理綜合治理實現治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創新社會管理綜合治理視閾下實現德育的功能
1、創新模式發，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規劃道德教育的具體內容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規范，促使師生認識到執行道德規范在成人成才中的重要影響作用。二是能發揮教師為人師表的作用，加強中華傳統美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環節。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發展。
2、創新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創新社會管理綜合治理的過程中積極創新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養學生健康、積極的道德情感。創新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養和鞏固道德情感。創新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統道德文化傳承主題教育活動，從傳統道德文化中汲取營養，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經典晨誦和感悟系列活動，培養師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內涵，標識和引領道德風尚，以此涵養和詮釋師生核心價值觀，激發師生道德情感。創新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網絡發展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創新社會管理綜合治理中要主動占領網絡陣地，建立校園網站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網絡暢通和規范師生訴求表達、利益協調、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網站和微博論壇，構筑民辦高校網絡思想教育重要陣地，使網絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網上輿論，使師生通過網絡在線得到全面的道德熏陶。
3、創新機制，培養師生道德行為習慣
3.1創新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統一；統一要求與個性發展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，規范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養，從而自覺規制道德行為習慣。
3.2在創新社會管理綜合治理中創建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質諸方面的評議考核，結合“推優”，（推薦優秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養成良好的道德行為習慣。
3.3在創新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導不良情緒機制。
這是一位名叫“起凡”的網民留在“南川方竹論壇”里的帖子——《南川的幸福高地，這個可以有》。
2012年初夏的一個清晨，小雨。南川城區半溪河畔，微風掠過清澈的河面，垂柳隨風拂動，新投入使用的160輛自行車和40輛旅游觀光車在護城河岸來回穿梭……“生活在宜居、宜業、宜游的新南川，感覺就是安逸！”南川區西城街道西大街社區居民李榮臉上洋溢著幸福的笑容。
而今在南川城鄉，到處都能感受到老百姓發自內心的幸福。這種幸福的背后，是南川區委、區政府加強和創新社會管理、打造民生幸福高地的艱苦探索。
“實現科學發展、促進社會和諧，必須廣泛傾聽民眾的意見，真正做到拜人民為師，把事關民生的事辦到群眾的心坎上?！蹦洗▍^委書記譚家玲說，南川近年來牢牢抓住問、答、考三個環節，探索出一條創新社會管理的新路子。
問
“東風路世紀廣場旁邊綠化草地最好不要修建公廁，一來會破壞原有綠化，二來衛生搞不好會影響周圍居民”，“南川廣場太少，連跳壩壩舞都沒得地方”……
2009年7月6日，南川區領導作客“南川在線”，以“傾聽網友心聲、共謀南川發展”為主題，邀請網友交流城市發展意見，“問計于網·傾聽民聲”的帷幕由此拉開。不到一周，在線訪談就收到395條留言，條條關乎民生大計。
“為了征求網民意見，我們先后建立區領導定期在線訪談、網絡直播區政府常務會、網絡留言回復、建立南川微博等制度。”南川區委副書記、區長曹清堯說，如今南川已形成完善的網絡問政體系。
“問計于網”讓南川的決策層找到了一條網絡時代了解民意的新通道，但區委、區政府發現，從網絡上得來的意見盡管能反映一部分民眾的心聲，但在廣泛性方面存在明顯局限。能不能從網絡走向現實，在全區范圍內問計于民，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上摸準社會管理的癥結？經過深入調研，南川區委、區政府決定大規模地開展問計于民活動。
2012年1月5日，南川區體育場。
“問計萬家·情滿南川”活動正式啟動，全區兩萬余名干部走訪慰問全區25萬戶群眾，力求做到一戶都不少。
“干部要把黨委、政府的‘禮包’送下去，把群眾的‘建議包’帶回來。”譚家玲在啟動儀式上提出了明確的要求。這次行動共收到涉及交通建設、人畜飲水、看病就醫、社會保障等方面的意見1000余條。
為了讓問計于民常態化、制度化，在開展“問計萬家”活動的同時，南川區還推出以大學生“村官”代辦員制度為代表的“問計于法”，以及針對旅游發展的“問計全球”活動?！皢栍嬘诜ā泵鞔_了大學生“村官”收集社情民意、宣傳政策法規、化解矛盾糾紛和合理代辦群眾四項職能，在區委、區政府和村民之間搭建了一條固定的民意通道；“問計全球”大型意見征集活動，則極大地提升了南川的影響，開闊了決策層的視野。
“問計于網”、“問計于法”、“問計萬家”、“問計全球”，不僅問出了實情、問出了需求、問出了意見、問出了智慧，而且讓決策層與老百姓心心相通，極大地密切了黨群、干群關系，區委副書記張興益說。
答
2012年1月12日晚，南川區第五期區級領導在線訪談活動正在進行。
“半溪河兩岸的道路存在嚴重‘腸梗阻’，斷頭路比較嚴重，建議拆掉城區段兩岸的舊房子，修建漂漂亮亮的河濱路，與鳳嘴江河濱路對接……”
來自“jinfodaxia12345”網友的一條建議令在場的領導眼前一亮。
訪談活動結束后，區委、區政府對收集到的意見進行研究，“半溪河親水景觀工程”出爐。
在創新社會管理的實踐中，問只是手段，給群眾一個滿意的答案才是目的。
為了給群眾一個滿意的答案，區委、區政府對收集到的每一條意見和建議，都認真研究，分解到相關責任單位，認真辦理。比如“半溪河親水景觀工程”，區政府就多次組織人員考察，僅對工程方案的修改就不下50次，最后形成了“一脈二帶四區多節點”的思路——以半溪河為紐帶，把濱水棧道帶和兩岸濱水綠地作為載體，沿岸設置都市生活街、時尚風情街、動步濱廊、城市濱水綠地走廊，進行功能定位，并結合地形設計主體景觀節點，打造親水平臺，將舊城改造與新城開發有機結合，達到移步換景的效果。
“自從接到這個規劃設計任務之后，沒有休息過一天?！弊鳛橐巹澰O計人員之一，南川區水務局副局長朱仁明說，“我們修改的圖紙都要裝七八筐?！?/p>
而今，半溪河由昔日的臭水溝變成了水清岸綠的母親河。“沿河設置了19座橋梁，一橋一景，兩岸設置了各種浮雕，彰顯了濃郁的歷史文化底蘊及人文民俗特色?！敝烊拭髯院赖卣f。
廣納群眾智慧，南川城市建設迭起，金山大道、南園路、盛豐源步行街榮獲重慶“十佳最美街道”等榮譽……南川正慢慢成為“一座萬山叢中拔地而起的秀美城市”。
考
“幫我們從五公里外的高山上引水，重新整治、加寬年久失修的渠道。”南城街道官地村村民周立賢在談到區里“問計萬家·情滿南川”活動帶來的好處時，按捺不住內心的喜悅，“去年底才同下鄉走訪的干部反映吃水難的情況，今年初他們就來調查、勘測、動工。只有心里裝著群眾，行動才能這么迅速??！”
周立賢不知道的是，干部們之所以行動如此迅速，除了“心里裝著群眾”，還因為頭上帶著“緊箍咒”。
“以前是‘問得少，答得少’，或者是‘問而不答’、‘答非所問’?！蹦掀芥傇旗F村黨支部書記鄒書華說，現在可是動真格——干部不僅要“問”出水平，還要“答”得精彩，否則考核就過不了關。
“在走訪慰問、問計于民活動中，對弄虛作假、組織不力的，要嚴肅追究單位主要領導及相關人員的責任。”區委常委、組織部長周善元說，對于南川區各級領導干部來說，問計于民、為民辦事不是選擇題，而是必答題，問與答的背后，都有嚴密的考核和監督辦法。比如“問計萬家·情滿南川”活動一開始，譚家玲就在電視上向全區公開了活動內容和考核辦法，請市民監督?！皡⒓踊顒拥母刹?，要填寫活動登記表，包括戶主姓名、家庭人口、聯系電話、走訪對象類型、群眾評價、意見建議等?；顒咏Y束后，以鄉鎮（街道）、區級部門為單位，分別匯總編輯成冊，報區委督查室。”區紀委副書記、監察局局長趙明中說，區紀委、監察局與區委組織部、區委督查室、政府督查室等單位聯合當“考評官”，以隨機抽查、電話詢問、實地走訪等形式，對活動開展情況進行督促檢查。
這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關于“加強和創新社會管理”的論述，更規劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設綜合配套改革實驗區，長沙的城市國際化進程、城鄉一體化進程加快推進，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、經濟利益深刻調整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，加強社會建設、創新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結合人口計生工作實踐，就如何加強和創新社會管理談幾點思考。
要注重人口問題，把準加強和創新社會管理的著眼點
人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經濟發展質量和水平的基本問題，也是關系社會發展和諧和穩定的核心問題。因此，我們在加強和創新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。
一是要把人口形勢作為決策基礎。分析當期長沙人口發展形勢，從人口數量來看，雖然低生育水平保持穩定，但人口基數、人口規模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質來看，身體健康素質、科學文化素質、思想道德素質都有待提高，人力資源向人力資本轉化的過程仍將比較漫長：從人口結構來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結構、年齡結構問題，對社會保障、公共服務的壓力仍將繼續加大；從人口分布來看，由于工業化、城鎮化和城鄉一體化進程明顯加快，地區之間、城鄉之間、產業之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續加劇。歷史經驗證明，人口數量的多少、人口素質的高低、人口結構的優劣、人口分布的均衡與否直接影響經濟發展、社會管理和公共服務。所以，我們加強和創新社會管理，必須立足長沙的人口發展形勢，這不僅是經濟社會發展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎之所在。
二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設的關鍵環節，社會管理不僅要以人口管理為基礎，最終也要靠人口管理來實現。當前，長沙處在經濟轉軌、社會轉型的過渡時期，思想意識形態多樣化、經濟成分構成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴峻挑戰。尤其是我們正處于“兩型”社會建設、城鄉一體化建設、城市國際化建設的推進階段，由于人口流動規模日益加大、頻率日益加劇，產生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協調各種利益關系，關鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創新方式方法，更多地依靠社會、經濟和科技等方面的手段。所以，如何進一步強化和優化人口管理，是我們在加強和創新社會管理的過程中必須解決的重點問題。
三是要把人口需求作為根本目標。社會管理的基礎是人口管理，社會管理的目標是服務人口。沒有社會公共服務，就沒有社會管理。隨著經濟社會發展進步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標，也是新的要求。只有深入推進社會管理創新，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能不斷增強全社會的凝聚力、向心力和創造力，才能更加有效地維護社會和諧穩定。所以，我們加強和創新社會管理，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強信息建設，把準加強和創新社會管理的著力點
當前，社會管理環境從靜態封閉走向動態開放、社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”、社會管理領域從現實社會延至虛擬社會，單靠傳統手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應用信息化，不僅是當前創新社會管理方式的必由之路，也是當前提升社會管理水平的必然選擇。
一是要確保信息網絡的全面性。關鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯通到部門、延伸到基層，構建覆蓋城鄉每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網絡體系。一方面要通過開展人口數據采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經濟發展、社會管理提供人口數據支撐。另一方面要加強科學規劃、高位布局，加強信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業之間管理聯動、協作互動。同時，要切實加強信息網絡向基層，特別是向社區(村)的延伸和拓展，實現信息網絡覆蓋到城鄉的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。
二是要確保信息手段的實效性。實現社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網絡。也需要管用的信息手段。社會管理的現實需求是信息建設的目標導向。所以，我們在加強和創新以化解社會矛盾、協調利益關系，保障群眾權益等為主要內容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業發展、優化部門工作，改革工作方式，創新信息手段。以政府門戶網站“一站式”服務為龍頭，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，進一步簡化行政程序、降低行政成本、優化行政效能；以社會信息化應用工程為重點，加快推進科技教育、人口計生、醫療衛生、社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務管理等領域信息化建設；以便民系統建設為基礎，努力構建城鄉一體、惠及全民的數字化民生服務體系，實現信息資源由部門業務數據到社會綜合效益的轉變。
三是要確保信息隊伍的專業性。沒有高素質的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設一支專業化的社會管理信息隊伍，是加強和創新社會管理的重要基礎和重要保障。要立足社會管理發展要求，結合社會管理崗位實際，積極探索創新。優化課程設置，不斷完善教育培養培訓體系，努力提升信息隊伍的專業水平和管理能力；要推行職業資格準入管理，按照標準規范崗位設置，不斷完善人才管理使用機制，努力推進信息隊伍的職業化建設；同時，要加大工作考核力度，發揮激勵機制作用，努力做到用事業激勵人、用關愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力。
要夯實基層基礎，把準加強和創新社會管理的著腳點
按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強和創新社會管理，根本在于抓好基層基礎，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。
一是要推進社區主導管理。社區管理不僅是社會管理的重要內容，也是社會管理的基礎環節?？梢哉f，加強和創新社會管理，關鍵在于加強和創新社區管理。所以，在加強和創新社會管理過程中，我們要通過加強部門聯合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進一步完善社區功能、挖掘社區潛能，強化社區管理職責、提升社區服務能力，實現社區人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優化，充分發揮社區在人口管理、促進就業、維護治安、居家養老、基層文化、科普教育和醫療服務等方面的基礎平臺作用，努力為社會管理的深入推進和全面強化提供堅實的支撐。
二是要推進部門聯動管理。加強和創新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯動。我們必須充分發揮黨委、政府的主導作用，充分發揮社會管理部門的職能作用，切實增強大局意識，嚴格落實部門職責，既各司其職、各負其責，又協調配合、協同管理，努力構建黨委領導、政府負責、部門聯動。統籌協調、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。