時間：2022-09-01 23:39:59
導語：在社區矯正匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、社區矯正人員檔案管理。社區矯正人員在入矯后，應及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內，并按社區矯正法的規定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區矯正結束，完成解矯。
二、協助完成社區矯正人員的社區矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想匯報，集中學習，公益勞動，請假及銷假制度的監督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。
三、協助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領導。
四、協助完成社區人民調解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。
五、協助完成社區戒毒/康復人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結等文字材料的處理。
七、認真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負責人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負責司法所內日常的一切工作。
【關鍵詞】社區矯正 法律監督 完善法律與監督機制
近些年，我國在構建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執行的社會化、非監禁化趨勢的推動下，社區矯正逐步進入我國的司法領域。社區矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執行成本、提高刑罰執行效率的重要司法實踐，是完善科學化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩定的需要。社區矯正是一項復雜的刑罰執行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監督具有必要性、正當性。強化法律監督，需要轉變理念，嘗試柔性監督、參與式管理、情感型司法。
一、當前社區矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。
社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區矯正實施辦法》進行規范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區矯正工作缺乏正確的認識，導致在社區矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區矯正工作者存在認知上的誤區，導致社區矯正手段過于單一，措施可執行性差，難以發揮社區矯正的應有作用。
(二)社區矯正制度、內容不健全。
目前雖然社區矯正工作中規定了矯正對象的電話報到、會客、思想匯報、談話教育、學習培訓、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區矯正工作的全部內容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經費、人員等因素制約，一些制度向集中學習培訓，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區矯正的主要工作只表現在矯正對象的接收、電話或書面思想匯報、簽定協議書、談話教育及走訪調查等形式上的基本的監控，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內容規定太籠統、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學習、外出務工、經商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內容，司法所不可能每次都去核實，社區矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態，失去了對矯正對象的制約和監管，致使部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關履行監督職責帶來很大難度。
(三) 社區矯正工作人員不足，無經費保障機制，影響社區矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴重缺乏。社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的司法行政職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉鎮只有3人，大部分鄉鎮，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環緊扣一環，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區矯正工作以來，新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區矯正工作經費缺乏無保障。社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障， 社區矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調查等活動時所產生的交通費用，以及在組織社區服刑人員學習、培訓時的資料費，和矯正對象聯系產生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區工作人員自己埋單，導致社區工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設施簡陋。由于社區矯正經費投入有限，配套設施跟不上，開展社區矯正活動的學習、活動、培訓沒有場所，導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉鎮有專門的辦公室和相應的辦公設施很少，沒有活動學習的場所，還有的和鄉鎮的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區矯正工作向制度化，深層次的發展。
（四）社區矯正執法主體和工作主體分離，導致職責不明。
根據《刑法》的規定，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯，由公安機關負責執行和監督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區矯正”的重要規定。社區矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監管的具體職責是什么，如何監管，法律沒有明確規定。監管監外執行罪犯工作是基層公安機關任務重要工作內容，在社區矯正立法細則出臺之前將公安機關負責的五類監外執行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監管，勢必出現權責不清的現象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權益保障乏力，監督觀念陳舊。
社區矯正的實施容易導致自由裁量權的濫用和社會控制網絡的擴張。當前檢察機關中，由于重刑觀念或無明確法律依據，或人員配備、經驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權利的現象進行監督糾正的情況仍時有發生。社區矯正中，矯正對象合法權利容易被執行機關所忽視，有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權益，往往由矯正機構和社區矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區矯正對象的認同，影響矯正工作的權威性，有待于從法律制度上予以規范和強化。
二、加強社區矯正法律監督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關社區矯正工作的性質、內容、目的和意義發放宣傳資料，改變群眾傳統觀念和思想，爭取群眾對社區矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區群眾、社會團體組織進一步認識了解社區矯正工作在促進社會和諧穩定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關心、支持、參與社區矯正工作。大力營造社區矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規范矯正內容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導矯正對象熟悉法律法規、掌握政策形勢、知曉道德規范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據矯正對象心理需求，結合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現實表現等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執行預案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據矯正對象職業狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質、類型和強度。四是制度矯正。根據服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想匯報、以及問責、考核評議、聯系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質量。
（三）進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，有效地整合矯正工作力量，保障經費投入，確保社區矯正工作有效開展。
要對社區矯正工作者開展經常性的培訓，不斷提高他們的法律政策水平、專業知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區矯正工作，鄉鎮切實建立以司法所具體實施，派出所等相關部門密切配合，村委會（社區）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區矯正志愿者為補充的社區矯正工作隊伍網絡。鄉鎮應聘用和配備社區矯正專職工作者，負責做好對社區服刑人員的監督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區）組織調解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監督管理和情況收集反饋等相關工作，要加強對社區矯正工作人員的培訓力度，應當進行必要的指導，使他們具有能夠履行相應職責的能力。要切實保障經費投入，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并真正落到實處。加大對社區矯正工作者培訓力度，建立高素質的社區矯正工作者隊伍，社區矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區矯正相應的法律、法規，完善監督工作機制，確保社區矯正質量。
1.社區矯正工作寫入刑法后，對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、以及對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力義務、法律責任等都要有明確而詳細的規定，還需進一步完善行刑機構設置，明確司法行政機關作為刑罰執行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執行權的職責和權力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權， 社區矯正的工作對象是罪犯，開展社區矯正工作也是一種執法行為，作為具體從事社區矯正工作的司法所工作人員，應當著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，才能彰顯法律的嚴肅性，也才更有利于社區矯正工作的有效開展。
一、日常行為處分
社區服刑人員在矯正期內，違反社區矯正規定，經教育不改，尚未構成違法犯罪的，分別予以處分。
（一）社區服刑人員有下列情形之一的，予以警告處分：
1、連續2次無故不接受個別教育的；
2、無故不參加集中教育學習并不愿補課的；
3、無特殊原因不送交情況匯報，經教育仍不送交的；
4、無正當理由沒有參加當月公益勞動的；
5、違反外出請銷假制度的；
6、其他違反監督管理規定的行為。
（二）社區服刑人員有下列情形之一的，予以記過處分：
1、受到警告處分后，在2個月內仍出現符合警告處分六種情形之一的；
2、有輕微違法、違紀行為，尚未受到治安管理處罰的；
3、故意逃避監督管理的；
4、有符合警告所列兩種情形以上，經教育仍不悔改的。
二、治安管理處罰
對受到記過處分后，仍有記過所列情形之一的社區服刑人員，視為違反公安機關有關監督管理規定的行為，依據《治安管理處罰法》第60條第四款之規定，街道（鎮）社區矯正職能部門可以提請公安機關給予治安管理處罰。公安機關在作出治安處罰決定的同時，可視情節向原判機關監管部門提出變更刑罰執行建議。
三、司法懲處
（一）緩刑人員受到治安管理處罰后，仍有記過所列情形之一，尚未構成新的犯罪的，根據《刑法》第77條之規定，可以撤銷緩刑，由公安機關向法院提出收監執行原判刑罰。
（二）假釋人員受到治安管理處罰，或者受記過處分后，仍有記過所列情形之一，尚未構成新的犯罪的，根據《刑法》第86條之規定，可以撤銷假釋，由公安機關向法院提出收監執行剩余刑期。
（三）暫予監外執行人員有下列情形之一的，應當撤銷暫予監外執行予以收監。
1、騙取保外就醫的；
2、以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫時間的；
3、保外就醫后并不就醫的；
4、經治療疾病痊愈或病情得到控制，保外就醫條件消失的；
5、違反法律、行政法規和公安部制定的有關規定尚未構成犯罪的。
四、處置程序
（一）日常行為處分
1、對社區服刑人員予以警告，應當由街道（鎮）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論，填寫《社區服刑人員日常行為獎勵（處分）審批表》，經區司法局審核并批準。
2、對社區服刑人員予以記過，應當由街道（鎮）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論，填寫《社區服刑人員日常行為獎勵（處分）審批表》，并經區司法局審核后，報請市矯正辦批準（批準后報公安機關備案）。
（二）治安管理處罰
對社區服刑人員提請治安管理處罰的，應當由街道（鎮）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論通過，經區司法局審核后，由街道（鎮）司法科向當地公安派出所提請治安管理處罰，填寫《社區服刑人員治安管理處罰建議書》，并移送社區服刑人員在服刑期間的相關材料。派出所在收到材料5個工作日內審核并報區公安分局批準；派出所認為不符合治安管理處罰條件的，應在5個工作日內將材料退回街道（鎮）司法科，并附書面意見。區公安分局根據上報材料在規定的期限內作出治安管理處罰決定。如不符合治安管理處罰條件的，在3個工作日內將材料退回派出所，并附書面意見；派出所在3個工作日內，將區公安分局的處理意見書面反饋街道（鎮）司法科。
區公安分局在規定的期限內作出治安管理處罰決定的，應及時將處理結果反饋街道（鎮）司法科，由街道（鎮）司法科將處理結果報區司法局備案。
（三）司法懲處
對提請司法懲處的，應當由街道（鎮）司法科日常行為獎懲評議小組討論，并報區司法局審核，然后由街道（鎮）司法科向所在地公安派出所提請司法懲處即撤銷緩刑、假釋和暫予監外執行，填寫《社區服刑人員司法懲處建議書》（同時報區司法局備案），并移送社區服刑人員在矯正期間的表現材料。派出所在收到相關材料后10個工作日內審核并報區公安分局批準；派出所認為不符合提請司法懲處條件的，應在7個工作日內將材料退回街道（鎮）司法科，并附書面意見。
一是積極開展集中教育活動。宋村司法所組織社區服刑人員認真學習了市、區關于開展掃黑除惡專項斗爭指示精神，重點講解了“掃黑除惡”的對象，告知他們舉報黑惡勢力的途徑和方法，并重點宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等與深化掃黑除惡專項斗爭密切相關的法律法規。社區服刑人員對掃黑除惡材料進行了認真的學習，并隨后寫了學習筆記和思想匯報。
二是嚴格加強落實社區矯正各項制度。實現社區服刑人員安全監管的全方位、全天候。告誡社區服刑人員要認清形勢，遵規守紀，多學習法律知識，提高法律意識；要積極主動，定期匯報情況，尤其是要隨時保持手機暢通，及時接聽.積極提升社區服刑人員的社會責任意識，預防阻止社區服刑人員被黑惡勢力引誘、拉攏，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。
三是開展矛盾糾紛大排查活動。將掃黑除惡與矛盾糾紛排查相結合，發揮鎮、村人民調解委員會的信息資源優勢，及時上報黑惡勢力犯罪線索，形成多部門聯動機制。爭取將矛盾隱患消除在萌芽狀態。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境，5月14日，內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下，內務司法委深入調研，幾易其稿，協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等，確保查找工作規范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條（次），涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析，給予重點關注，并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議，已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的
報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
一、化解矛盾，著力為社會穩定提供法律保障
扎實做好人民調解工作，充分發揮人民調解維護社會穩定的“第一道防線”作用。一是加強調解組織建設，健全縣調解中心、鄉調委會、村調解員、調解信息員四級工作網絡。全縣共建立調委會337個，在冊人民調解員總數1470人。二是大力宣傳《人民調解法》，全面提高人民調解工作水平。繼續開展“金、銀、銅”牌調委會和調解員評選活動，授予均溪鎮調委會、廣平鎮調委會、華興鄉華安村調委會、縣醫患糾紛調委會、太華鎮湯泉村調委會、桃源鎮藍玉村調委會等6個調委會2012年度“金銀銅牌調委會”稱號，授予梅山鄉沈嶺村調委會吳同萬、縣道路交通事故調委會陳宗袍、謝洋鄉調委會李代漢、均溪鎮南街社區調委會巾幗調解隊劉曉玲、吳山鄉東埔村調委會林成發、上京鎮上京村調委會陳乘耿等6名調解員2012年度“金銀銅牌調解員”稱號。2013年2月，均溪鎮被評為省級“人民調解先進鄉（鎮）”，桃源鎮蘭玉村等16個村被評為省級“人民調解先進村”，梅山鄉沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調解能手”。三是健全完善多元化調解工作機制，積極參與1+N聯動，大力開展“大調解”工作。全縣18個鄉鎮公安派出所全部設立人民調解工作室，各鄉鎮通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調解員24名。轉發了《省“公調對接”工作實施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強人民調解員的培訓力度，有效推進“公調對接”工作的順利開展。四是繼續推行人民調解“以獎代補”激勵機制，提高人民調解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調處”活動。組織鄉鎮司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調處矛盾糾紛808件，調處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調解隊、武陵組建“”調解隊，有效化解矛盾糾紛，為社會穩定提供法律保障。
二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍
按照“六五”普法規劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機用戶發送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續抓好學生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室聯合下發《關于在暑假開展學生帶法回家活動的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發學生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉鎮開展“夕陽紅”普法活動，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進鄉村、社區和家庭。三是加強對重點對象的法制宣傳教育，著力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校、進單位“六進”活動，發放領導干部法律知識讀本800多冊，印發各類普法對象學法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務聯系卡”；每天收看一臺法制節目；每戶掌握或熟知至少一個維權法律法規；一名學法明白人；每年對村、社區普法骨干、普法中心戶組織一次培訓。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動，確定華興鄉作為“法制宣傳示范鄉”，發放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。采取集中宣傳與當事人個別跟進宣傳相結合的形式，通過廣播、發放告知卡、入戶宣傳、現場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進、建設法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動，引導人民群眾增強守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉，以依法治縣“三五”規劃總結驗收暨“六五”普法中期督導為契機，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀守法示范戶”，扎實推進法治縣創建工作，全面提高社會法治化管理水平。
三、創新管理，著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區矯正工作。以提高教育矯正質量為核心，以規范化、法制化建設為突破口，對社區矯正實行規范化管理。一是檔案資料登記規范整齊，確保人檔齊全。二是對在監獄服刑人員信息核查及時準確，做到日清月結。三是走訪社區矯正人員家庭，摸清情況，做到底數清，去向明。四是在日常管理上嚴抓細扣，實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區矯正人員的個人談話、思想匯報、組織公益活動等，切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機定位管理，設置定位手機告警圍欄，確保社區矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業人員實現就業，引導社區矯正人員自主創業。到今年6月30日為止累計接收社區矯正人員786人，累計解除社區矯正人員416人，目前在冊社區服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進思想轉化為根本，以預防重新違法犯罪為重點，以維護社會穩定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網絡，完善銜接、管控、幫教工作機制。到目前為止，在管安置幫教人員共計1567名，現已安置1499名，安置率達95.6%；并已錄入信息系統，做到底數清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進一步落實安置幫教措施，建立了2個安置幫教基地，大力加強刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護社會安定穩定。
四、充分履職，著力為經濟發展提供法律服務
1、深入開展“法律服務到一線，司法行政促發展”主題活動。組織律師、公證等法律服務人員進一步拓展法律服務領域，為政府、機關、企業等單位或個人擔任法律顧問，提供法律咨詢服務，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務“六大戰役”項目建設。選派5名律師參與社會穩定風險評估。繼續組織律師參與縣領導接待日活動20多批次，引導人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作。縣法律援助中心深入鄉鎮、村莊進行入戶宣傳，發放《法律援助指南》、《法律援助服務手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務聯系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進家門”，進一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創新服務方式，營造創先爭優良好氛圍，突出農民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務對象，完善便民服務措施，擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。今年來，全縣各法律服務機構共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務示范窗口”榮譽稱號。
3、做好律師公證工作和基層法律服務工作。組織律師開展學雷鋒志愿服務活動，促進律師自覺履行社會責任。在城區通過上街開展法律咨詢、發放法律服務聯系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務。繼續開展法律服務進機關、進單位、進家庭、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進高墻“九進”活動，為服務對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關法律事務。全縣3個律師事務所共擔任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務工作者共擔任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農村“三資”監管法律服務工作。
五、明確重點，著力抓好司法行政基層基礎工作
1、抓好司法所業務用房建設。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設，預計8月份可投入使用。18個司法所業務用房總建筑面積達4025.32平方米，總投資682萬元，每個司法所業務用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業務用房建設任務的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項行政編制。2012年9月，縣編委下發田委編[2012]44號文件，增加鄉鎮司法所專項行政編制3名，增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名，現正在招錄中，用足用好司法所專項行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進司法所規范化建設。按照省司法廳的標準大力進行司法所規范化建設，進一步完善司法所各項管理制度，加強政風行風建設，健全干職培訓制度，扎實推進普法依法治理、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務等各項職能發揮，抓好信息化建設，全面建成聯接省、市、縣、鄉四級的基礎網絡、視頻會議系統，實現網絡互聯互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規范化司法所。
六、加強學習，抓好主題教育和創先爭優活動
加強對黨的十精神、系列講話精神的學習，貫徹落實上級部門關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署，深入推進創先爭優和“轉作風、提效能、促發展”活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執法執業等方面存在的突出問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
七、強化管理，抓好隊伍建設和黨風廉政建設
制定下發內部管理制度，完善領導班子工作制度，抓好隊伍建設，增強隊伍活力。建立健全政務公開工作制度，加強黨風廉政建設，強化崗位責任，量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創建活動，做好綜治、、計生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。
一、充分認識開展社區矯正工作的重要意義
開展社區矯正工作一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務；二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定；三是有利于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本。
要充分認識開展社區矯正工作的重要意義，統一思想、提高認識、密切配合、積極推進，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，為維護我鎮社會秩序持續穩定做出貢獻。
二、開展社區矯正工作的指導思想
開展社區矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，按照解放思想、實事求是、與時俱進，改革創新的要求，以法律為依據，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監禁罪犯刑罰執行監督改造教育力度，加強和完善現有的刑罰執行方式，探索并推行刑罰執行制度的改革創新，為我鎮的發展提供穩定的社會環境，實現社會的長治久安。
我鎮的社區矯正工作要堅持高起步、高標準、高質量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他鄉鎮社區矯正工作的成功經驗，嚴格依照法定程序進行，堅持分工負責、相互配合的原則，開創我鎮社區矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區矯正工作積極穩妥、依法規范地順利開展。
三、社區矯正適用對象
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列五種罪犯：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監外執行的，具體包括：
1、有嚴重疾病，需要保外就醫的；
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。
四、社區矯正的任務
社區矯正的任務是通過實行社區矯正，充分利用社會資源，發揮社會各方面力量，加強對社會服刑人員的監督、管理、教育和改造，緩解監獄關押改造的壓力，降低改造成本，實現行刑社會化，在有利環境中實現對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定。
（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利有效實施。
（二）通過多種形式，加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀守法的公民。
（三）協調有關單位、部門和組織，幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業和自謀職業，以利于他們融入社會，適應社會生活。
五、社區矯正的目的
（一）直接目的：通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會。
（二）間接目的：增強社區公民的法律意識和社會責任感。
（三）根本目的：預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。
六、社區矯正工作基本流程
（一）社區矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機關應當切實履行職責，加強協作配合，確保各個環節、各項措施銜接到位。
（二）社區矯正的措施。司法所、公安派出所應當根據有關規定，針對不同類型的社區矯正對象采取不同的具體監督管理和教育矯正措施。
1.社區矯正工作站應當對社區矯正對象的個人基本情況，所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的社區矯正方案，建立社區矯正監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。
2.社區矯正工作站應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督管理的原則，組織、檢查、督促有勞動能力的社區矯正對象(單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象除外)參加必要的社會公益勞動。社區矯正對象參加公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。單處或者主刑已經服刑完畢附加剝奪政治權利的社區矯正對象自愿參加社會公益勞動的，應當予以鼓勵。
3.社區矯正工作站應當按照個別教育與集中教育相結合，以個別教育為主的原則，積極開展社區矯正對象的教育矯正工作。通過個別談話、上門走訪等方式和途徑，對社區矯正對象進行經常性的個別教育。定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策形勢、道德規范、行為規范等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月累計不少于2小時。
4.社區矯正工作站應當根據矯正工作的需要和可能，組織專業人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。
5.司法所應當協調教育部門并督促未成年且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人，為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定的義務教育內容。
社區矯正工作站應當協調教育部門，為符合試學條件的社區矯正對象安排適當的學校進行試學。
6.社區矯正工作站應當會同公安派出所按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定，對社區矯正對象進行考核，并根據考核情況呈報和實施獎懲，對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。
7.社區矯正工作站應當協調有關部門和單位，為依法可以就業的社區矯正對象提供職業培訓和就業指導，為符合條件的社區矯正對象提供最低生活保障，為社區矯正對象遇到的其他問題提供指導和幫助。
8.對未成年社區矯正對象的監督管理和教育矯正應當遵守《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關法律的規定。
(三)社區矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權利的社區矯正對象，其矯正期為所處管制、剝奪政治權利的實際期限：被宣告緩刑、裁定假釋的社區矯正對象，其矯正期為緩刑考驗期或者假釋考驗期；被批準暫予監外執行的社區矯正對象，其矯正期為在監外實際執行的期限。
1.社區矯正對象矯正期滿30日前，社區矯正工作站應當督促其作出書面總結，并會同有關人員對其進行評議、作出書面鑒定，將有關材料送交區公安機關審核。區公安機關經審核無誤的，簽發《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》(樣式附后)，并通報原判決(裁定)的人民法院、同級人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。
2.社區矯正對象矯正期滿，社區矯正工作站當會同公安派出所向其本人宣布，并發給《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》，同時，向社區矯正對象所在地的村(居、社區)組織和所在單位通報有關情況。
暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行情形消失后，社區矯正工作站應當會同公安機關及時通報原批準(執行)機關，以及同級人民檢察院。刑期屆滿的，由原批準(執行)機關辦理釋放手續：刑期未滿的，按規定予以收監。
3.社區矯正對象因被發現漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社區矯正自然終止。社區矯正對象在社區矯正期間死亡的，區司法行政機關應當會同區公安機關通報原判決(裁定)人民法院和原關押監獄、看守所、拘役所。
七、社區矯正工作制度
（一）例會制度。社區矯正組織應當建立例會制度，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本鎮社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決工作中遇到的具體問題。
（二）請示報告制度。社區矯正工作站要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應當及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況應當邊處置邊報告。同時，對本鎮社區矯正工作的經驗、做法、重要活動等各種社區矯正工作信息，也應及時逐級報送。
（三）建檔統計制度。社區矯正工作站對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。各級社區矯正組織要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據的分析，要保證真實、準確、不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）走訪制度。社區矯正工作站應當建立走訪制度，定期走訪社區矯正對象及其家屬、所在單位和村（居、社區）組織等，了解掌握矯正對象情況。
（五）培訓工作制度。社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對社區矯正工作者進行業務培訓，確保社區矯正工作者質量。
（六）獎懲考核制度。社區矯正組織應當建立表彰獎勵和責任追究制度，對在社區矯正工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵；對疏于職責造成社區矯正對象違法犯罪，或者違反規定侵犯矯正對象合法權益的，視情給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（七）情況通報制度。社區矯正工作領導小組各成員單位之間要建立情況通報和信息交流工作機制，交流工作情況和工作信息，遇有重大政策出臺或突發事件發生要隨時通報。司法所、公安派出所應當建立社區矯正工作聯系和相關信息共享制度。
（八）信息報送制度。社區矯正組織應當建立信息報送制度，及時收集、整理、報送工作信息。
八、社區矯正工作的監督
（一）社區矯正工作接受上級人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢察機關的法律監督工作提供便利，加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。
（二）紀檢監察部門發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以建議有關部門或者按照有關規定給予該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員以行政或者紀律處分，也可以建議司法機關追究相關人員的刑事責任。
（三）國家機關、企事業單位、社會團體、民間組織和人民群眾發現有關單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果，或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的，可以向有關部門反映、舉報。
（四）對有關單位及其工作人員違反規定，侵犯其合法權益的，社區矯正對象享有申訴、控告、檢舉的權利。
九、*鎮社區矯正工作領導小組的主要職責
（一）貫徹落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署；
（二）依照社區矯正工作的相關規定，落實對社區矯正對象的日常管理和監控措施；
（三）以個性化教育為主，對社區矯正對象進行多種形式的思想改造；
（四）組織、督促、檢查社區矯正對象參加社會公益勞動；
（五）依照有關規定或政策，幫助社區矯正對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；
（六）對社區矯正對象進行日常考核和實施獎懲；
（七）完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。
十、加強組織領導，確保社區矯正工作的順利開展
（一）為有效推進社區矯正工作的順利開展，由黨委、政府牽頭，司法行政部門負責實施。成立由鎮黨委副書記任組長，人武部部長、黨委委員任副組長，由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財政辦、民政辦等單位為成員的*鎮社會矯正工作領導小組，統一研究部署，指導推動社區矯正工作。領導小組下設工作站，設在鎮司法所，負責社區矯正日常工作。
（二）切實加強對社區矯正工作的領導，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設施、業務經費等方面給予保障。
一、財物審批權
（一）風險等級：一級
（二）責任處室：辦公室
（三）程序預防：申報項目的科室立項后報辦公室，辦公室按照有關規定，審核申報的項目是否符合年度預算資金的使用范圍和上報的具體要求，由局黨組研究決定，紀檢監督隊伍對立項項目的運行過程進行全程監察。
（四）機制預防：律已方面，經常檢查資金使用、固定資產和剩余物品的保管情況和使用情況，嚴格執行《市司法局固定資產管理制度》、《市司法局辦公用品管理制度》及《市司法局財務管理制度》執行；辦公室管理財物的人員要分設，管錢的人員一般不負責購買物品，并對購買的物品要有進出庫登記，剩余物品要有專人保管。認真執行《市司法局政府采購管理制度》，對購買物品的商家和承辦相關事項的企業要實行競價確定，必要時要進行招投標，資金審核必須統一標準。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負責，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現下列情況：依職權、崗位等便利條件，弄虛作假，編造立項依據；不向領導匯報真實情況，不檢查監督資金使用、固定資產和剩余物品的保管情況和使用情況，不按規定公開資金，不按標準審核項目經費使用情況。重大開支未經局黨組會研究決定，重大項目未經招投標。
二、專項資金使用權
（一）風險等級：一級
（二）責任處室：法援中心、矯正科、基層科、宣教科、律公管科、辦公室
（三）程序預防：加強資金運行的監督。在申請使用法律援助、社區矯正、人民調解、法制宣傳等專項資金前，要認真論證，由科室負責人和分管領導簽署意見后，按經費管理規定辦理。工會經費嚴格按使用范圍條件用好管好。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，研究確定法律援助、社區矯正對象，深入了解人民調解、法制宣傳情況，切實保障法律援助、社區矯正、人民調解、法制宣傳、普法宣傳等經費，按規定檢查專項資金使用情況。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負責，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現下列情況：沒有建立法律援助經費管理制度，不嚴格經費使用審批手續。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分法律援助、社區矯正、人民調解、普法宣傳經費以及工會經費。
三、干部選拔權
（一）風險等級：一級
（二）責任部門：辦公室、律公管科、機關黨委
（三）程序預防：對局中層干部競聘、公證處班子調整，認真制定工作方案報局黨組決定；按方案實施選拔工作；客觀公正地向局黨組匯報民主推薦結果；局黨組研究確定考察人選；認真組織考察；向局黨組匯報考察情況；局黨組研究任命事宜；辦理任職手續。對機關黨委、紀委及律協班子的調整根據公推直選及相關辦法實施，候選人需經局黨組審核。紀檢監督隊伍對干部任免工作進行全程監察。
（四）機制預防：律己方面，適時召開開會，研究確定干部選拔事宜，認真落實《干部選拔任用條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等規定，沒有干部職數不推薦，沒有民主推薦情況的不考察，沒有考察情況的不上會，沒有任前公示不發文。堅持客觀、公平、公正；嚴格執行干部選拔回避制度；嚴格執行組織工作保密紀律；嚴格按要求公示；征求紀檢監察人員廉政方面的意見。律他方面，教育干部相信組織、相信群眾，正確對待組織決定；要求干部調配人員遵守工作程序和工作紀律，嚴守工作秘密；檢查監督相關環節的落實情況；及時處理群眾舉報。
（五）警示預防：嚴禁出現下列情況：收受當事人禮金禮券和物品，參加當事人安排的宴請，為當事人的職務說情、暗示、拉選票；向他人泄露選拔任用信息；不嚴格執行干部選拔任用程序，不堅持干部選拔條件，不嚴格執行干部選拔任用工作回避制度。
四、行政審批申報權
（一）風險等級：二級
（二）責任處室：律公管科、辦公室（法制科）、基層科、法律援助中心
（三）程序預防：預審申報全市公證員執業資格；監督指導公證機構年檢和公證員注冊工作。預審申報全市律師執業資格；監督指導律師事務所年檢和律師注冊工作；負責司法鑒定所、基層法律服務所年檢和司法鑒定人、法律服務工作者注冊申報工作，由律公管科復核，經局黨組研究后，上報上級業務部門審批。認真審核法律援助對象的條件，法援案件由法援中心主任審批，法援中心主任和分管法援工作的局領導要加強監管。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，研究確定符合年檢標準的單位和注冊條件的人員，確保年檢單位和注冊個人申報材料的真實性，必須按程序認真審核，要嚴格掌握標準。律他方面，要求申報年檢的單位和注冊的個人以及法律援助對象必須提供真實有效的相關材料，嚴禁弄虛作假。
（五）警示預防：嚴禁出現下列情況：不嚴格執行初審制度，不認真審核資格條件，不嚴格標準；收受不符合年檢標準的單位或不具備注冊條件以及不符合法援條件個人的禮金禮券和物品，弄虛作假。
五、法律服務監管權
（一）風險等級：二級
（二）責任處室：律公管科、基層科、法律援助中心、矯正科、宣教科
（三）程序預防：依照法律法規，制訂相關管理制度，加強行風建設，加大監督檢查力度，及時糾正損害群眾利益的違法違紀問題。按照有關規定做好法律服務投訴處理工作，需立案調查的，經分管領導審批，需行政處罰的，經局黨組研究決定。
（四）機制預防：律己方面，適時召開會議，樹立勤政為民和廉潔自律意識，不超越職權違背崗位職責行事，嚴格工作程序，簡化工作環節，把好“人情關”、“金錢關”，不接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，嚴格對管理對象進行監管。律他方面，強化法律服務從業人員的職業道德和執業紀律意識，引導他們忠于法律和事實，誠實信用、維護正義，樹立司法行政系統法律服務隊伍的良好形象。加強局工作人員的“一崗雙職”工作，做好八小時工作內外的監督，特別在加大對法律服務窗口管理，要按程序規定辦事，嚴禁損害服務對象的利益。
（五）警示預防：嚴禁出現下列情況：不依法行使監管權，對嚴重違規違紀的法律服務機構和人員不行使處罰權，接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，袒護監管對象的過錯。不認真接待群眾投訴和調查處理。
六、檢查評比表彰權
（一）風險等級：三級
（二）責任處室：律公管科、法律援助中心、宣教科、基層科、矯正科
（三）程序預防：認真執行中央、省、市關于嚴格控制檢查評比表彰的規定，對各部門檢查評比表彰的項目，要報局審核。嚴格檢查評比表彰條件，認真審核，審核結果報局黨組研究決定。對于需上報審批的檢查評比表彰項目，經局黨組研究后，上報上級業務部門或市委、市政府相關部門。
關鍵詞：社區矯正；入法；初期混亂；對策
刑法修正案（八）明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正，刑事訴訟法修正案（草案）也將暫予監外執行罪犯也納入社區矯正適用范圍。
同時為進一步規范社區矯正工作，加強和創新特殊人群管理，根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，在深入調研論證和廣泛征求意見的基礎上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。其中該辦法明確規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。
但是筆者認為，《社區矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，雖然為全面確立社區矯正制度，進一步完善刑罰執行制度，推進刑罰執行一體化、專門化奠定了堅實的基礎。但是匆忙制定過程中還是有不少現實問題并沒有納入實施辦法特別是法院如何參與社區矯正問題而導致各地基層法院具體實施時做法各不相同。在此，筆者僅從基層法院角度下分析法院應在社區矯正入法后如何參與。
一、立法初期人民法院參與社區矯正意義
（一）、人民法院參與社區矯正是由國家法律明確規定，擁有堅實的法律基礎。之前人民法院參與社區矯正的依據只有最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于開展社區矯正試點工作的通知》等試點文件，對開展社區矯正工作的內容、程序的規定也過于籠統，各部門之間的權利與義務不明確。刑法修正案（八）出臺后，明確規定了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正，相應出臺的《社區矯正實施辦法》也明確規定，人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。這就使得人民法院參與社區矯正具有可操作性和嚴肅性，這是國家法律賦予人民法院的神圣使命。
（二）、人民法院參與社區矯正有益于合理配置行刑資源，使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成，針對不同犯罪分子采用相應的刑罰。這樣不僅增強刑罰效能，降低行刑成本，同時也符合現代刑罰理論所認為的，刑罰目的在于報應和預防的辯證統一[1]。之前罪犯被監禁在監獄中， 與社會分離開來，其職業、家庭關系等受到監禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負面影響。而社區矯正刑則可使一些輕罪犯人特別是未成年犯人避免這種負面影響，防止再次犯罪。
（三）、人民法院作為整個社區矯正工作的開頭單位，對于整個社區矯正工作的開展具有至關重要的作用。我國的社區矯正工作遵循的是分工負責、密切配合的原則，實行的是法院判決、裁定，檢察院、公安、監獄等部門密切配合，司法行政機關具體負責的工作模式。法院對于一個接受刑罰人員是否適合采用社區矯正刑的認定，關系到這位人員是否經由社區矯正達到刑罰與教育工作的成敗。人民法院參與社區矯正工作既是人民法院在法律框架內依法行使審判職能的活動，又是建設中國特色社會主義刑罰制度，推進社會主義民主法制建設的有益探索，不僅有利于化消極因素為積極因素，提高司法的公信度，增強社會穩定，而且還可以促使社會力量對矯正對象關心和支持，自覺營建起一種參與管理、文明向上的社會氛圍。[2]
二、立法初期人民法院參與社區矯正工作中遇到的問題
（一）、當前社會重刑理念普遍影響法院對社區矯正刑適用。
（1）對于人民法院來說，由于犯罪人的行為給社會及公眾帶來了嚴重的損害，為懲戒并借以平復和安撫被害人與公眾的傷害及憤怒情緒，廣大群眾紛紛要求對犯罪人苛以嚴厲的刑罰。法院刑事審判庭法官普遍壓力較大，在社區矯正入法初期不敢輕易適用社區矯正刑，這導致現階段我國監禁
刑所占比例很大，社區矯正刑所占比例很小。筆者感到由于長期以來我國刑罰重刑主義影響較深，導致法院較少適用社區矯正刑。
（2）對于廣大居民來說，對犯罪懷有的仇恨或恐懼心理，使他們往往希望國家對罪犯嚴加懲處，并將其置于與世隔絕的地方進行改造，因而特別抗拒社區矯正這種類同“放虎歸山”的刑罰方式，特別是這些聞之色變的“老虎”還要繼續生活在他們的周圍，廣大居民往往會持一種抗拒心理。而社區矯正刑的判處往往需要對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見等進行調查了解，形成評估意見，這時廣大居民往往不愿意配合司法行政機關，導致評估意見報告不能真實反映相關人員的社區危害性程度，影響法院作出公正、客觀的判決或裁決，這也就說明如今社區矯正刑的社會基礎還不成熟。
（二）、當前階段法院難以實施審前社會調查并采納調查結果。
《社區矯正實施辦法》第四條規定人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。但是在現階段實踐中實踐中，該制度除在未成年犯中運用較為普遍外，成年犯中很少運用。究其原因，主要是實施審前社會調查與法院審限可能存在沖突所致。對被告進行社會調查和影響性評估需要花費一定的時間，若對每一個可能判處非監禁刑的被告均委托社區矯正組織開展社會調查，則審限難以保證。刑事審判一審案件審限僅一個半月，延長審限則需上級法院批準，在社會調查結束后再行審理，往往導致超審限。因此，如何將審前社會調查制度與審限制度很好地銜接起來，現行階段困擾法院的問題之一。
（三）、當前法院對于如何參與社區矯正的矯正階段有分歧。
有人認為法院應該直接配合社區矯正組織從事教育轉化工作，認為這是注重延伸審判職能，充分發揮法院審判的威懾力的體現，可以達到預防和減少犯罪，維護社會穩定的目的。因此當前有些法院在社區矯正工作中進行了大膽的嘗試，摸索了一些方法參與社區矯正：比如有法院規定判處社區矯正刑相關人員每隔一段時間寫出書面材料，到法院匯報，法院可及時了解他們的生活和矯正情況，找出存在的問題，幫助其改造；有法院定期或不定期深入家庭、社區、學校進行跟蹤回訪，通過回訪教育，增強相關人員的法律意識和守法觀念，防止再次犯罪；有法院出具社區服務令，要求社區矯正分子按規定參與社區服務等等。[3]但也有人認為法律沒有授權法院負責社區矯正的后續矯正階段，那么既然沒有權力，也就無權參與。法院摻和到緩刑少年的矯正工作之中，表面上看是打破分工，加強協同。但將來如果因為工作忙等客觀原因，法院一旦無暇過問社區矯正人員，就會留下執法空檔，容易形成“都管或都不管”的混亂局面，這勢必影響仍然脆弱的社區矯正工作正常開展。同時從另一個方面來說，如果法院參與社區矯正措施不得力，執法不當，造成矯正人員矯正效果不佳，由于無相應法律限制，難以追究法院相關工作人員的責任。[4]而《社區矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，并沒有就社區矯正中司法行政機關、法院、檢察院、公安機關、監獄、有關部門、村（居）民委員會之間的分工協作做一個明確的規定，導致社區矯正在入法之初操作有一定混亂性。
（四）、《社區矯正實施辦法》出臺初期尚未建立司法機關之間的信息反饋機制。
《社區矯正實施辦法》規定司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區矯正人員的信息交換平臺，實現社區矯正工作動態數據共享。然而就現行的社區矯正實踐來看，由于技術條件不成熟，立法之初各單位分工不明確等原因，社區矯正組織和法院之間尚未建立這樣的工作聯系。在得不到信息反饋的情況下，一些法院只有通過對矯正對象進行回訪的方式才能了解社區矯正情況。但是由于時間、精力等原因，法官的回訪只能覆蓋很小一部分社區矯正相關人員，對于被判處社區矯正刑的大部分罪犯，法官對其適用社區矯正的效果無從掌握。這樣法官便不能總結經驗，很難把握社區矯正刑適用的寬嚴程度。[5]
三、立法初期法院如何參與社區矯正。
（一）、立法初期，人民法院要加強與司法行政機關溝通與合作，盡快出臺判前社區影
調查評估操作細則。
人民法院要貫徹社區矯正工作分工負責、密切配合的原則，對于可能判處社區矯正刑的被告均可以委托縣級司法行政機關開展社區調查，一方面要盡力縮短調查報告出具時間，必要時可以要求被告人家屬提供一些不會影響調查影響報告公正性、真實性的證明報告等；一方面也可以是從審限方面入手，將出具調查影響報告時間排除在審限之外。目的是將審前社會調查制度與審限制度很好地銜接起來，擴大社區矯正刑的適用范圍。
（二）、法院作為整個社區矯正工作的起點應該嚴格把關，逐步推廣社區糾正刑的適用程度。
就目前試點情況看，司法行政部門是社區矯正工作的主要負責部門。但人民法院作為社區矯正工作的起點，對于社區矯正工作的成敗同樣起著非常重要的作用。作為整項工作的起點，人民法院應該嚴格按照社區矯正工作要求，準確適用刑事法律和《社區矯正實施辦法》，充分運用社區矯正刑中的管制、緩刑制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執行措施，轉變社會重型理念，克服壓力，逐步推廣社區矯正刑在刑罰總量中的比例。[6]
（三）、人民法院在社區矯正相關人員交接上盡量實現無縫銜接以防造成脫漏管。
首先在告知矯正對象方面，法院應當做到當庭宣告實施社區矯正并告知矯正對象的權利、義務，讓矯正對象明白什么是社區矯正，如何接受社區矯正，如何在規定時間內到公安機關和司法所去報到，如果違反社區矯正將受到何種刑罰等。
其次實踐中經常出現社區矯正機關好不容易接到法律文書但矯正對象卻未按期報到的情況，特別是無工作單位或無固定居住地址的矯正對象，常常因交接方面的不順暢、不銜接，出現社區矯正刑人員法院無法控制，公安機關無法控制，基層司法行政組織無法控制的“三不管”等現象，針對這種情況，法院一方面應該及時送達法律文書給相應的司法矯正機構，讓這些機構做好接收準備。[7]另一方面法院應該利用法院的震懾力，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，利用法律的威嚴和判決社區矯正的教育性來引導社區矯正相關人員按時報到，接受社區糾正改造。
再次，法院決不能一判了之，再送出相應法律文書之后，不能坐等送達回執回到法院。法院工作人員要加強責任心，在限定報到期滿后迅速與相關人員居住地的司法行政機構聯系，確保該相關人員已經按時報到，接受社區矯正，才能將案卷整理歸檔。
（四）、人民法院要加強與基層社區矯正小組溝通合作，實時針對社區矯正相關人員矯正表現作出相應裁定，維護法律嚴肅性。
人民法院在具體協調、落實參與社區矯正工作中時，要始終注意加強與司法行政機構、檢察院、公安機關、監獄等社區矯正機構的聯系，對于上報假釋以及社區矯正中表現突出的可以予以減刑的緩刑對象的有關法律適用和評定標準問題，做到每季度溝通和聯系一次，努力確保執法統一。[8]這樣不僅體現了權力制衡，更提高執法效率。同時法院可以根據減刑規律，要求社區矯正組織將被矯正對象實行分類管理，將相近情況對象歸入一類，相比對照，即對在社區矯正中表現突出的緩刑甚至是假釋對象要進行重點考察，建立相對規范、嚴格、透明的考察制度，這樣不僅展示法院裁決的公正，也有利于社區矯正分子積極表現，爭取對他們的依法減刑。同時通過相互的對應比照，對于表現普通的社區矯正相關分子，可以要求基層社區矯正組織、矯正小組對該對象訓勉談話，警示教育。對于在社區矯正當中，有嚴重違法行為或犯罪行為的罪犯，則應依法處理，從而規范社區矯正服刑人員的獎懲制度。 （下轉第42頁）（上接第40頁）
（五）、人民法院要加強與各部門溝通合作，盡快參與建立司法機關之間的信息反饋機制。
《社區矯正實施辦法》第三十五條明確規定司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區矯正人員的信息交換平臺，實現社區矯正工作動態數據共享。這個信息交換平臺實際就是貫穿整個社區矯正工作，連接法院、檢察院、公安機關、監獄、司法行政機構的一個工作平臺，具有至關重要的溝通聯系作用。這個平臺的建立和范圍的擴大，將是各部門協同分工合作的基礎。屆時，檢察機關將量刑意見錄入平臺，法院要求基層司法行政機構出具社區影響評估報告。法院判決或裁定后，可以直接通過信息交換平臺抄送法律文書至社區矯正相關人
員居住地的公安機關、基層司法行政機關等，確保信息交換無障礙，社區矯正機關相關人員不致進入脫管階段。
但是現實情況中，信息交換平臺的建立還有莫大阻礙。比如各部門的內外網連接，信息保密問題，技術條件不成熟等原因，全國范圍內信息交換平臺的建立尚有較長時間來籌建。但是要意識要這個平臺建立的重要性，各部門要加強協作，共同努力，盡早完成該平臺的建立工作。
參考文獻：
[1]王劍宇，社區矯正程序問題研究[d]，北京：中國政法大學，2007.
[2]李鋒，現代司法理念下法院參與社區矯正研究，上海浦東新區法院，2005.
[3]王梅霞，淺析人民法院在社區矯正中的作用，河北廣播電視大學學報，2010年第六期.
[4]楊維立，法院該不該介入社區矯正，《社區》，2007-2下.
[5]田甜，人民法院參與社區矯正存在的問題及對策，福建警察學院學報，2011年第二期.
[6]肖念華，淺談社區矯正若干問題——兼論人民法院在社區矯正中的作用，2007.