時間：2023-02-10 12:37:27
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一、減排工作
1、排水調查
經過同給水車間下水維護人員配合,將工源廠區排水情況進行了調查,查找出排水量較大的用戶,對這些用戶進行詳細的用水工藝情況調查，查找出排水原因，并對各廠礦相關部門提出解決整改建議實施整改。目前完成整改的項目有10個，完成計劃外小項目3個,共減少排放水量約830m3/h，全年節約工業水費用近700萬元。（工業水價格按0.95元/噸計算）
2、生活水調查
上半年同給水車間共同合作，對工源廠區生活水情況進行了詳細調查。對工源廠區各生活水用戶用水點、計量、用水設施、用水人數及用水量情況進行了詳細調查了解，并進行統計匯總。通過調查對各用戶不合理用水情況通知各相關廠礦，令其加強管理進行整改，查找出用戶計量不完善情況，通報計控處完善計量。同時繪制了工源廠區生活水示意圖。
另外在公司制造部組織下，對工源廠區洗浴情況進行了詳細調查，通過調查對使用不合理的浴室進行了取締、合并，共取締、合并浴室21間，取締不合理泡澡池11個，合計日平均節水300m3，年節約生活水費用約38萬元。（生活水費用按3.50元/噸計算）
3、工業水調查
在給水車間配合下，對工源廠區各廠礦工業水用水點、用水設備工藝情況進行了調查。進過調查查找出一些不合理使用、排放工業水、情況，并提出合理化建議供二級廠礦相關部門參考整改。
二、監察工作
在過去的一年中，給排水監察對本鋼廠區違章用水情況進行了大力查處，重點是施工用水的監察。共開出罰單26份，罰款8萬余元。開出限期整改通知單30份。
同時針對二鋼廠動力車間斜罐系統出現故障，出現排放廢水懸浮物嚴重超標現象；焦化排放含油超標廢水現象；煉鐵廠六、七號高爐水渣處理系統排放含渣水現象，組織監察員跟蹤檢查，及時了解及時反饋現場狀況，確保廠區下水安全暢通及污水處理廠正常運行。
三、水費收繳工作
今年不再負責水費通知單發放工作，僅負責月末統計水費回款情況，并向未繳費用戶追繳水費。截至十一月末水費累計回款260余萬元。
四、其它工作
1、修改公司給排水監察條例和用水管理規定，以及制定廠內用水管理考核細則和廠外節能減排條例；
2、制定科內給排水監察考核標準；
3、針對二級廠礦提出的節能減排項目進行跟蹤、督促；
4、對*年新增飲用水單位用水點和部分計量進行檢查、核定、驗收；
5、調查工源廠區各單位地下水取水情況，為減排提供依據；
6、根據公司要求組織開展20*年節能宣傳周活動，并制作圖版參加能源展覽；
7、節能宣傳周期間組織開展用水檢查；
8、按時抄報東芬轉供生活水水量，及時掌握生活水波動,協助科內完成公司下達的生活水指標。定期與計控處和自來水公司結轉供生活水水量。
五、明年工作計劃
1、進一步加大節水減排力度，查找各單位用水系統工藝缺陷，減少用水消耗，協助科內及廠部完成公司下達的各項指標；
2、繼續完成節能減排調查，制定相應的節能減排考核標準；
3、繼續跟蹤二級廠礦節能減排項目的落實、實施和節水效果；
4、根據調查情況繪制各單位主要用水工藝流程圖；
5、做好二級廠礦用水監察和給排水監察的日常管理工作；
一、我縣節能與減排工作進展情況
隨著節能與減排在經濟社會發展中的作用日益顯現，近幾年來，縣委、縣政府已開始認識到開展節能與減排工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧保康的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民生活質量、維護人民長遠利益的必然要求，提出了建設生態經濟強縣的奮斗目標，要求全縣切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節能減排的科學發展之路，節能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國家要求相比仍然偏高。據縣統計局的調查顯示，年我縣全社會用電量高達萬千瓦時；單位工業增加值能耗高達2.65噸標煤；主要污染物工業二氧化硫年排放量高達309噸；工業廢水排放量高達481萬噸;生活垃圾無害化處理率仍然為0，節能與減排工作任重道遠。
二、目前我縣節能與減排工作存在的問題
主要是兩個方面：
第一，認識上存在三個誤區。一是把節能與減排混為一談，當作一回事看待。節能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產業各方面、各領域節能；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯系來看，節約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節能與減排只是高耗能、高污染企業的事情。固然，高耗能、高污染企業在生產中消耗的能源相對較多，排放的污染物數量相對較大，對開展節能與減排工作負有十分重大的責任；而國家行政事業單位、小型企業、農業生產經營單位、個體工商戶、自然人等社會主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數量非常龐大，如果不注意從節約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當巨大，這些社會主體對節能與減排同樣負有不可推卸的責任。國家環保總局在下發的《主要污染物減排統計辦法》中，就規定南方城市人均化學需氧量（COD）排放系數為90克/人·日。三是認為節能與減排只是工業領域的事。工業尤其是生產磷化、水泥、肥料等產品的企業確實面臨著節能與減排的緊迫任務，但農業、建筑業、采掘業、服務業也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現行考核體系看，節能包括了一、二、三次產業，僅僅靠工業節能，農業、建筑業、三產業不節能，我縣要想完成單位GDP節能目標完全沒有可能。如果僅靠工業領域來開展這項工作，既不完整，也不能完成國家制定的節能與減排的工作目標。
第二，節能與減排的措施和制度不完善。一是沒有成立開展這項工作的領導機構。在國務院已成立節能與減排工作領導小組并明確工作職責、省市政府十分重視節能與減排工作、我縣節能與減排形勢嚴峻的情況下，目前全縣還沒有成立節能與減排工作領導小組，沒有組織開展這項工作的專門力量，不能有效組織、協調全縣節能與減排工作順利開展。二是沒有出臺節能與減排的獎懲辦法和年度工作計劃。目前，節能與減排工作還沒正式納入縣鄉行政企事業單位領導班子工作實績考核內容，因各地各單位基數不清，制定具體的節能減排獎懲考核實施細則、制定和分解年度節能減排的工作目標和任務缺乏針對性。三是節能與減排統計工作還未正式開展。統計是做好節能與減排工作的基礎。目前，省統計局已增設了能源處，節能與減排統計監測工作成為統計系統重要的一項調查工作。從國家考核體系看，加強了對能源統計執法檢查和巡查，加大了節能考核工作中弄虛作假的查處，嚴肅了能源統計工作紀律。而我縣統計部門目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴重不足的境地，節能與減排工作一旦啟動，方方面面、各行各業的情況都需要去調查分析，統計力量不足的矛盾將會更加突出。
三、做好我縣節能與減排工作的幾點建議
㈠建立強有力的領導協調與保障機制。充分發揮政府主導作用，盡快成立全縣節能與減排工作領導小組，把涉及到經濟發展與重點項目建設的有關部門和單位納入進去，明確相關負責人。縣節能與減排工作領導小組的主要職責是：制定全縣節能減排的統計指標、監測、考核實施辦法；明確各成員單位的工作職責；組織對節能減排工作的宣傳教育；制定節能減排的具體政策；定期召開全體會議總結節能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協調解決開展節能與減排工作出現的疑難問題等。同時，進一步充實節能與減排統計調查力量，為搞好節能減排的調查、監測提供后勤保障。
案。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步優化產業結構，淘汰落后產能，控制增量，削減存量，落實責任，綜合推進，搭建節能減排統計、監測和考核體系平臺，確保完成污染物減排
約束性指標，增強全社會生態文明觀念，努力建設資源節約型和環境友好型社會，促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作目標
（一）萬元產值綜合能耗下降4.5。
（二）轄區內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0以上，轄區內排入南水北調中線水源區廢水中的化學需氧量較上年減少9.6以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
（三）環境質量保持穩定。集中式飲用水源地水質達標率達到100；城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產業過快增長，加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業落后產能的力度，嚴格按照國家產業政策和淘汰落后產能工作計劃，按時關閉相關企業或生產線。
（五）認真落實《*省“*”主要污染物總量減排行動計劃》，落實減排項目，建立科學、完整、統一的減排統計、監測和考核體系，在9月底前完成超標排污的企業治理工作。
（六）深入推進環境保護專項治理工作，依據產業政策和排放標準，于年底前關閉轄區內應關閉的小水泥生產企業；加強對科研攻關的黃姜加工企業的監管工作，對不符合國家產業政策規定或未達
標排放的黃姜加工企業，禁止經營性生產，違者依法關閉；加強對已關閉黃姜加工企業的監督管理，對不符合國家產業政策規定和污染物排放未達標的黃姜加工企業，禁止建設或恢復生產；嚴格環境監
管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設進度，配套建設脫氮除磷設施，保證出水水質達一級排放標準；加強城市污水處理設施建設和運行管理，污水處理費征收達到相應標準。
（八）依法取締集中式飲用水源保護區內的工業、餐飲和養殖等污染企業，切實控制面源污染，嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動。
三、工作職責
做好節能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要，也是調整產業結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業轉移機遇、增強后發優勢的必然選擇。節能減排工作政策性強，涉及面廣，各
相關職能部門要強化職責，密切配合，形成合力攻堅的工作格局。
縣發改局牽頭，縣環保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區辦、招商局、安監局配合，負責嚴把建設項目準入關，從源頭上控制新污染源的產生；負責根據國家產業政策和環保法律、法規規定
，指導企業開展節能降耗工作。
縣建設局牽頭，縣國土資源局、發改局、物價局、環保局配合，負責做好新型墻材的推廣工作，并依據上級政府有關規定，按程序逐步關閉縣內粘土磚廠；負責縣城污水處理廠建設工作，保證工程
質量，配套建設脫氮除磷設施，確保盡快投入使用并保持正常運營；制定污水處理費征收方案，按程序批準后實施。
縣環保局牽頭，縣科技局、園區辦配合，負責加強污水處理廠運營的監督管理，督促污水處理廠安裝在線監測設備并和省市監測平網。負責創藝皂素公司“為您提供大量免費范文！年產
300噸皂素聯產*噸乙醇”科研攻關項目的指導，督辦企業嚴格執行法律法規，幫助企業解決實際困難；負責黃姜加工企業的環境監管工作，防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監局牽頭，縣經濟局、工商局、國土資源局、環保局配合，負責全縣資源的整合和開發工作。縣國土資源局牽頭，縣安監局、環保局配合，負責全縣非煤礦山整治和開發工作，保障全縣煤礦和
非煤礦山在符合國家產業政策的前提下安全生產，提高資源開采綜合利用率。
縣發改局牽頭，縣工商局、林業局、水務局、農業局、教育局、衛生局、環保局、龍壩鄉、中峰鎮配合，負責城區集中式飲用水源保護工作。其中縣發改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護
區的規劃，協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區內的工作職責；龍壩鄉政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作；中峰鎮政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一
級保護區圍欄內耕地的停耕工作；縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區內設立圍欄、界樁和警示牌，負責對城關集中式飲用水源地進行日常監管，防止水源污染；縣衛生局負責加強對
城關集中式飲用水源地的醫療經營單位醫療廢水、醫療廢棄物和危險廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區內直接污染水源的餐飲業；縣環保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保
護區規劃，嚴把建設項目準入關；縣工商局負責對已取締或關閉的企業做好工商營業執照的變更或吊銷工作；縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置，實現污水達標排放；縣林業局
要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區范圍內的耕地納入退耕還林計劃；龍壩鄉政府、中峰鎮政府、縣農業局負責禁止水源區范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動，切實控制
面源污染。
四、保障措施
（一）切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉、中峰鎮、發改、經濟、環保、建設、科技、安監、工商、水務、林業、國土資源、農業、園區辦、教育、衛生等單位負
責人為成員的“竹溪縣節能減排工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣環保局，具體負責全縣節能減排工作的組織、協調和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細化方
案，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成節能減排的各項目標任務。
（二）建立環境統計月報、季報、年報制度。縣經濟局、園區辦、安監局、統計局等單位要指定專（兼）職環境統計人員，按月向縣節能減排工作領導小組辦公室報送職責范圍內的污染源減排的真
堅持以科學發展觀統領全局，以工業企業為主體，以提高能源利用率為中心，以全面加強工業企業節能減排工作、推進節能技術進步、科學管理和監督重點用能企業為工作重點，以貫徹執行國務院《節能減排綜合性工作方案》、《長春市節約能源條例》等相關法律法規為行政手段，推動全市工業節能減排工作深入發展，促進全市工業經濟健康有序開展，確保全市2008年工業節能減排指標完成上級下達的任務，為完成“十一五”全市工業節能目標奠定良好的基礎。
二、工作目標
全市規模以上工業萬元增加值綜合能耗（噸標煤）2.678，萬元增加值綜合能耗同比下降3.80%，萬元工業總產值綜合能耗控制在0.695噸標煤以內。
三、主要工作任務
（一）強化節能宣傳與培訓。
利用各種宣傳形式和宣傳工具，大力宣傳新《國家節約能源法》及相關的法律、法規、政策，宣傳節能減排的重大意義。同時各企業要積極組織好內部職工的節能培訓工作，通過開展資源警示等生動活潑的教育形式，不斷提高廣大員工節能減排的責任感和使命感。通過對節能管理人員及耗能設備操作人員的技術培訓，進一步提高其從業技能，使企業能耗能夠真正降下來。
（二）逐步務實節能基礎工作。
1.提高能源計量器具配備率。能源計量器具是企業獲取能源消耗基礎數據的主要工具。企業要按照國標《用能單位能源計量器具配備和管理通則》及《工業企業能源消耗的量化管理及節能評價》的要求，配備配全一級煤炭、油品等重點用能設備的能源計量器具，為能源消耗的科學檢測統計分析，進而為提高節能管理水平奠定準確可靠的基礎。
2.重視抓好能源統計工作。能源統計是企業掌握能源消耗狀況、特點和規律，實行科學管理必不可少的重要工作。企業要按照國家《統計法》和《長春市節約能源條例》的規定，切實加強能源統計各方面的工作。用能企業必須建立能源消費原始記錄、統計臺帳，對產品耗能情況實行月報、季報和年度報表，年底要形成能源消耗分析報告。報表直接報送市經濟局。
3.完善能源管理規章制度。企業要按國家和省及長春市政府頒布實施的節能法令，把節能減排工作納入依法管理的軌道，當前各企業內部要把節能管理機構、人員和各方面的工作，以規章制度形式確定下來，嚴格管理，實現企業節能管理工作科學化、規范化、法制化。
（三）加快淘汰落后工藝、技術和設備。
淘汰落后的工藝、技術和設備，是降低工業能源消耗和減少排放、減輕生態環境壓力的根本措施之一。國家確定五大高耗能行業中，在我市雖然不多，但很多企業仍在使用落后的風機、水泵、電機、變壓器、空壓機等設備，還有一些企業繼續沿用落后的技術，導致生產能力低，能源消耗高。對這樣的企業要按照《節能法》和國家《產業結構調整指導目錄》要求，有步驟、分批次實施強制淘汰。新建或移地改建要求一次性全部淘汰。對不按期淘汰的企業將依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。
（四）抓好重點耗能企業和重點節能改造。
根據《重點用能單位管理辦法》和《長春市節約能源條例》的規定，年耗標煤3000噸以上的企業，為市屬重點用能管理和考核對象。我市現已列入長春市以上重點耗能的單位有市供熱公司、市冰峰啤酒廠、吉林省*錢酒業公司、*市天裕酒業、吉林中大化肥、吉糧天裕生物工程有限公司、中糧生化能源（*）有限公司等。這些企業要勇于承擔節能減排的社會責任和義務，制定切實可行的年度節能減排工作計劃或方案，編制“十一五”節能規劃，明確責任，量化分解節能指標，確保節能指標的完成。市主管部門要加強監督和跟蹤服務，創造條件，指導幫助重點企業搞好降耗工作。同時，在全市重點用能企業中，要抓好國債補助、省政府支持的重點節能項目，帶動其他企業的節能技術改造和技術措施的實施。積極組織開展工業鍋爐改造、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統優化，推動企業調整生產和能源消費結構，降低消耗，提高效益。
四、保障措施
按照內部審計轉型要求，在合規性審計的基礎上，探索實施績效審計。
（一）節能減排工作的合規性
審計內容主要包括：是否成立節能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節能減排工作責任制；是否制定明確的能源節約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節約潛力進行分析；是否加強節能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節能減排工作；是否按規定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養；新建項目是否開展節能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節能減排要求，既有建筑節能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節能減排措施的創新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區域節能減排燈具使用率是否達到規定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業節能減排服務機構提供節能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節能減排的經濟性，重點審計在新建項目節能減排資金投入以及既有建筑節能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節能減排政策規定為指引、以總分行有關專業考核辦法為標準、以上級行專業考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節電、節水、節油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節能減排工作的合規性、措施的創新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創新性評價指標
重點圍繞創新措施的可行性及創新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節能減排專業人員講解節能知識。二是邀請專業人員講解人民銀行系統節能工程實施方案、節能減排工作考核標準（暫行）等專業性規定。三是由主審人講解節能減排績效審計方案，明確審計相關規定。
（二）突出審計創新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節能改造設施的功能進行分析，討論節能改造目標是否實現等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節能減排欠規范問題；而且通過對既有建筑設備設施節能潛力分析，明確節能減排改造空間，提出繼續加強設施改造，實現技術節能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節能。上述措施，有力地促進了節能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節能組織管理體系。成立了由行長任組長的節能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節能減排工作。二是制定了節能減排工作制度。均制訂了創建節約型機關實施方案、年度節能減排工作計劃，多數支行結合節能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節能滲透到管理的各個環節。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節能宣傳。各支行通過召開節能減排動員大會、張貼節能溫馨提示資料、發出節能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節能意識。二是加強用電管理。倡導文明節能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環節管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節電36.5%，節水52.5%，人均節電、節水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節電、節水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業管理公司對中央空調進行節能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛生間公共區域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環保、經濟理念，更換空調設備時，把節能、節約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發現問題和不足
（一）專業考核標準方面
節能減排目標考核標準不完善。上級行節能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節能減排崗位設置不夠規范。
主要表現在未設置節能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節能審查和提高能源利用效率制度。
3．節能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現在未將節能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節能減排獎懲辦法。
4．節能減排監督指導力度不夠。
一是部分時段節能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節能減排工作的日常監督、檢查力度不夠，無法確保節能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。
5．節能減排制度執行不到位。
一是個別制度執行不力。如2008年下發的《關于報送有關節能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節能指標。
2．未明確年度節能減排目標，不利于節能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節電20%、節水20%、人均節能和單位建筑節能20%”的總目標進行量化分解，年度節能目標不明確，不利于節能減排工作的安排部署，可能影響節能減排總目標的實現。
3．能源消耗水平偏高，節能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節能減排措施創新力度不夠，影響節能減排效果。
轄區未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節能辦結合轄區能耗實際，在確定節能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區公共機構提供節能減排橫向比較的量化依據。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節能減排考核標準。
審計發現，按照上級行要求，僅對節能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節能減排考核指標，將節能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節能改造專項資金。
技改資金不足是影響節能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節能減排欠規范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發揮職能作用，加大對縣支行的監督指導力度，使各支行節能基礎性工作以及創新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節能意識、掌握節能技巧、培養節能習慣。二是找準新的突破點，繼續加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節電效果。三是繼續強化節能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節能效果。
3．加強考核，促進節能減排工作向縱深開展。
建議將節能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節能減排工作的重視度。
4．統籌安排，分批次解決節能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節能改造的資金障礙，推動節能創新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節能管理崗位，配備專職節能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節能已見成效。四是節能意識更加增強。建立、實施節能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
八、案例啟示
環境保護是我國的一項基本國策，提高中、小學青少年的環境保護意識，培育青少年樹立良好的環境保護和道德觀念，大力推進素質教育和社會主義精神文明建設，是環保工作教育宣傳的重點工作之一。為貫徹可持續發展戰略和科教興國的戰略，落實《全國環境宣傳教育行動綱要》，營造一流的育人環境，全面推進素質教育，縣環保局聯合教育部門在全縣積極開展了創建了“綠色學校”活動，以爭創“綠色學校”為契機，把環境教育納入學校教育教學工作計劃，深入推進環境保護在全縣中小學校的宣傳教育，取得了顯著的成效。
一、不斷加大“綠色學校”創建力度
始終重視青少年環境保護教育活動的開展，通過創建活動促進環境保護教育宣傳工作實現進學校、進課堂。將創建“綠色學校”工作納入到環境保護目標責任書中，明確業務科室具體負責，做到了工作有計劃、有步驟，工作目標明確，內容清晰，責任落實。
創建工作中，環保、教育部門聯動開展工作，聯合下發了創建工作指導性文件，制定了創建工作實施方案和評估標準。定期進行督查指導，及時研究和解決在創建工作中存在的問題。為加強各校的創建工作，我局定期到各校開展環境保護宣傳，積極開展“小手牽打手”活動，讓孩子帶動家長，從我做起，從身邊做起，保護環境、保護家園。鼓勵在校園開展“環保小衛士”、“環保小使者”守護活動小組，使學生自覺增強保護環境的意識，共建校園優美環境，使學校在優美環境中培養人才，使學生在優美環境中學習成長。
目前全縣中小學中，有自治區級“綠色學校”1所縣中學），縣級“綠色學校”9所。
二、加強學校環境保護教育
提起建筑，人們自然想到它的基本功能是為人類的生產、生活提供環境，人們使用的是建筑依靠各種材料構筑所形成的“空間”。但在建造和使用的過程中，我們不能忽視其不可避免地要消耗材料、能源和排放大量的二氧化碳的弊端。
隨著我國城鄉建筑規劃的日益發展，建筑能耗總量也必然呈現出剛性增長的局面。根據住房和城鄉建設部統計，建筑能耗占我國能源消費總量的比例已從1978年的10%上升到現在的28%以上。在既有的400億平方米建筑中，99%均屬于高耗能建筑。按照國際經驗和我國目前建筑用能水平發展預測，到2020年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達到35%左右，超越工業用能，成為用能的第一領域。嚴峻的事實表明，中國要走可持續發展的道路，推行綠色建筑迫在眉睫。因此，如何實現由傳統、高耗的發展模式向高效、環保的發展模式轉變，加快建筑節能推進步伐已成為我國節能產業發展的緊迫課題，也成為各級政府亟待解決的一個難題。
建筑節能條件成熟
總理在今年《政府工作報告》中提出，要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，著力加強自主創新和節能減排工作，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等領域的節能減排。建筑節能，指在建筑材料生產、房屋建筑和構筑物施工及使用過程中，滿足同等需要或達到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。推進建筑節能和城鎮減排，既是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是住房城鄉建設轉變發展方式和提高質量效益的重要抓手。
有專家認為，理想的節能建筑應在最少的能量消耗下滿足以下三點：一是能夠在不同季節、不同區域控制接收或阻止太陽輻射；二是能夠在不同季節保持室內的舒適性；三是能夠使室內實現必要的通風換氣。目前，建筑節能的途徑主要包括：盡量減少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率；減少建筑圍護結構的能量損失；降低建筑設施運行的能耗。
中國對于綠色建筑發展的探索由于受到政府運行、產業技術、設計能力、成本投資等因素不足的制約，發展步伐略顯緩慢。但可喜的是，當前全社會對于發展綠色建筑和建筑節能的共識已經形成，綠色建筑即將迎來發展的春天。如果說萌動期的綠色建筑帶著“貴族化”的傾向，那么已經進入發展期的綠色建筑將呈現出標準化、產業化、系統化的特點。專家分析，其原因首先是各項建筑節能的標準累積，以及人們對節能建筑、節能材料認識的觀念累計到了一個程度；其次是在新農村建設、保障房建設等批量項目中，人們對節能建筑的選擇越來越多；此外，我國實行走出去戰略中，開始注重綠色低碳技術帶來的高附加值。
當前中國有400億平方米既有的建筑，估計至少有三分之一（約130多億平方米）需要進行節能改造，既有建筑的節能改造任重而道遠，中國綠色建筑前景廣闊，預計今后10年產值可以達到1.5萬億元人民幣。此外，標準體系的逐步建立，太陽能光伏、LED價格的逐步下降都為綠色建筑和建筑節能發展提供了良好條件。
種種跡象表明，我國大規模推進綠色建筑與建筑節能的時機已經成熟，接下來就需多措并舉來推動綠色建筑和建筑節能發展。
政策利好集中發力
作為“十二五”節能減排的重要一環，近期建筑節能領域獲得的政策推動力度空前。隨著從中央到地方一系列相關工作計劃與規劃的出爐，今年建筑節能必將大有作為。
今年1月9日，住建部了《“十二五”建筑節能專項規劃(征求意見稿)》；3月6日，住建部下發《關于印發住房城鄉建設部建筑節能與科技司2012年工作要點的通知》，該通知透露，今年將制定建筑節能“十二五”專項規劃，加快可再生能源建筑領域規模化應用；大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化；積極促進新型材料推廣應用和綠色照明推廣應用。
對于綠色建筑發展，《通知》要求，深入研究制定綠色建筑行動方案，積極與相關部門合作，研究支持綠色建筑發展的財稅政策。推動有條件地區開展強制性推廣綠色建筑試點，啟動綠色建筑區域推廣示范工作。
3月19日，住建部公布《既有居住建筑節能改造指南》，要求從外墻屋面、采暖系統、供熱管網、綜合節能等四方面進行既有居住建筑的節能改造。
科技部近日《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》征求意見稿，再度提及發展綠色建筑將是實現我國節能減排目標的重要措施。指出，建筑運營過程中造成了大量的能源和資源消耗，發展綠色建筑，倡導節能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%～45%的目標有著至關重要的意義。
在地方層面，由于節能減排被作為政府業績考核的重要指標，施行目標問責制，各地對建筑節能領域的貫徹力度持續加大。從2011年年底到2012年一季度，全國共有20余個地方政府陸續出臺了建筑節能相關政策和地方性規范，對建筑節能提出具體要求，有的甚至明確如果建筑節能設計要求不達標就不得施工、不得驗收的硬標準。據了解，目前，深圳、廈門等地已率先提出新建保障房全部為綠色建筑。2014年起，所有直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障房將全部實施綠色建筑標準。
業內認為，建筑節能產業的利好政策頻頻出臺，意味著建筑節能的巨大市場已徐徐開啟，這無疑將成為節能行業最扎實的發展助推力。
因地制宜發展綠建
當前建筑節能的方式多種多樣，如對采暖、空調、熱水供應、照明、炊事、家用電器、電梯等方面進行升級改造、提高新型節能系統的使用率等，國家也在資金等方面對節能降耗工程進行了多重鼓勵。
一、主要工作情況
(一)全心全意做好行政服務工作，為集團及各部門順利工作提供后勤保障和基礎支持。
辦公室的工作是以服務為宗旨，為領導服務、為部門服務、為員工服務。提供優質高效的服務是辦公室工作永恒的主題，也是辦公室全體成員不懈的追求，過去的一年里，辦公室通過不斷提高員工的素質，逐步轉變工作作風，牢固樹立服務意識，全心做好服務。行政前臺，事情多，任務重，既要做好為公司全體員工服務，又要兼顧來訪接待、來電記錄、會務工作，還要做好信件收發登記工作、統一訂餐等。每天最早上班、最晚下班的是前臺，義務加班加點的工作是前臺常年不變的堅持。為了確保全體員工有一個干凈、整潔、舒適的辦公環境，前臺吃苦耐勞，用心細心，在上班之前將所有辦公室、辦公桌整理完畢。車隊司機更是任勞任怨，甘于奉獻，5+2、白+黑到處都有他們接送客戶，保證公司領導、緊急業務用車的忙碌身影。可以說，集團每個辦理緊急業務的人員背后，都有一名或多名默默奉獻的車隊司機。車隊司機在盡力保障安全的同時，為公司所有車輛辦理保險、年檢、油卡等后勤保障工作。在辦公用品采購、申領和發放上，辦公室員工嚴格做到先走OA申請程序，控制辦公用品申請數量，高效采購、發放辦公用品，做到物盡其用，減支降耗，正是依賴于辦公室所有成員的耐心堅持和不懈努力，才使得辦公室在過去的一年里，能夠全面、細致的為集團及各部門工作順利進行提供了良好的后勤保障和基礎支持。
(二)細心做好印章、證照管理工作，提高公章使用的嚴肅性和規范性。
辦公室工作人員認真做好公司合同章、業務章的使用和登記，嚴格審核每一個需要蓋章的合同、協議，確保公章使用的嚴肅性和規范性。一是安排專人專崗做好公章管理。嚴格規范公章的申請使用，每次使用公章需按照規定流程進行申請登記，避免私用濫用公章的情況出現，確保公章使用的規范性和嚴肅性。二是做好公司各類證照的日常使用和存放管理。分門別類將公司各種證照歸類存放管理，日常需要使用時，按照申請領用登記程序管理，掌握證照使用動向，確保證照使用便利性和安全性。三是做好公司合同、協議等文字和內容的審核把關，最大限度避免公司合同在文字方面的錯漏，把公司利益放在首位，以嚴謹、認真、精益求精地工作態度，確保每份涉及公章使用合同、協議的合法性和規范性，把好行政辦公最后一道關。
(三)精心組織協調，統籌安排各項集體活動。
過去的這一年，辦公室以溝通協調、監督管理作為開展工作的切入點，在全心做好服務工作的同時，更注重與各部門的精心協作配合。一是在組織集團會議等集體活動方面，提前做好服務工作，預先了解活動規格、參與人數、活動通知、現場服務、用餐安排、車輛服務等情況，圓滿完成了集團內外大小會議等組織協調工作。二是組織集團公司全體工作人員進行全面體檢，讓員工掌握自身健康狀況，預防疾病發生，提升公司凝聚力，以更好地投入緊張工作，為公司創造價值。三是統籌公司與重大客戶簽約的各項服務工作，預先準備簽約文件、預訂簽約場地、簽約展板、內外溝通，有效提升了公司工作效能和社會美譽度。
二、工作中尚待改進的地方
辦公室工作大都是幕后進行的綜合性工作，工作想出彩很不容易，想一點不出錯卻很難。回顧辦公室一年的工作，雖取得了一些成績，但同樣存在尚待改進之處：
(一)工作效率有待進一步提高。辦公室工作的特點是綜合、瑣碎，但又不可或缺。辦公制度尚需進一步完善，團隊的做事方式和方法，還需要不斷磨合提升，在分工和協作中，進一步提高工作效率。
(二)工作細致度有待進一步提升。辦公室的工作事無巨細，在一些日常事務工作中，由于工作疏忽，細節方面容易出現各種紕漏，因此要嚴把細致關，進一步提升工作細致度。
(三)管理水平有待進一步提升。辦公室管理水平離集團的嚴格高效要求還有一定差距。辦公室內部管理尚不夠明確細致，一些管理制度沒有很好的落實執行，同時缺乏制度執行的監督機制，因此辦公室的科學化管理水平有待進一步提升。
三、2016年的工作計劃
2016年是公司繼續開拓創新、再續輝煌新的一年。辦公室作為公司的服務部門任重道遠。辦公室成員將進一步高標準、嚴要求，不斷學習，全面提升辦公室管理工作引領、服務和保障能力，助力公司發展。具體工作計劃如下：
(一)加強溝通，做好領導的助手。準確理解公司領導意圖，做好上情下達、下情上報工作。保持與其它部門的充分溝通，盡可能了解各項業務的進展情況，并將信息及時整理反饋給公司領導，有效協助上級開展工作，真正做好領導的助手。
環境保護目標責任考核工作匯報材料
各位領導：
現就河南縣2018年環境保護目標責任落實情況做一簡要匯報，不妥之處，請指正。
（一）污染減排
河南縣已制定印發了《河南縣政府辦公室轉發河南縣2018年主要污染物總量減排計劃的通知》（河政辦〔2018〕198號），我縣主要節能減排工程是縣城污水處理廠和一期集中供暖工程，縣環境監察大隊基本能保持每月1次的監察頻次，節能減排工程均已安裝在線監測設備，并按期進行監督性監測，建立了主要污染物減排重點工程臺賬。
（二）水污染防治
河南縣已制定了《河南縣2018年度水污染防治工作實施方案》（河國環林字〔2018〕109號），《方案》中環保部門牽頭治理的問題有11項，2018年規定完成的主要工作任務基本均已完成。我縣水污染治理前期儲備項目有3個，其中1個已納入國家A類項目儲備庫，2個已納入國家B類項目儲備庫。
（三）大氣污染防治
河南縣已制定印發了《河南縣人民政府辦公室轉發河南縣2018年度大氣污染防治工作實施方案的通知》（河政辦〔2018〕128號）。依托中央環保督察組來青督查契機，我縣已制定《河南縣10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰方案》，《方案》中已制定逐步淘汰縣城周邊40余臺小型燃煤鍋爐的具體工作計劃，2018年我縣共淘汰小型燃煤鍋爐5臺。同時制定了《河南縣城集中供熱（二、三、四期）工程除塵脫硫設施改造項目實施方案》，并已完成三期集中供暖工程安裝脫硫除塵設施。
（四）環境執法監管
河南縣監察大隊采取定期檢查和不定期抽查、巡查等方式對轄區內重點污染源工業企業污染防治設施和一般污染源企業的污染防治設施運行情況按規定進行常規檢查，針對檢查發現的情況提出可行的整改建議。
2018年共出勤300余人次，檢查企業12家，編寫現場檢查筆錄54份、整改通知書3份、行政處罰書3份，處罰金額14000萬元。我縣排污企業基本能保持一般企業1次、重點減排工程2次的頻率。目前正在編制國家重點功能區縣域生態環境質量工作考核資料清單。
（五）環境質量監測
河南縣已完成2處地表水、2處集中式飲用水監測任務，縣城空氣自動站房運行正常，已按期上報各類環境監測報表。
（六）環境監督管理
河南縣重點污染源監督性監測企業中縣城污水處理廠已完成4次監督性監測，一期集中供暖工程已完成下半年監督性監測。河南縣綠草源食品有限公司（省控企業），2018年未運行，故未做監督性監測報告。我縣涉及危險廢物企業尕孔水電站，已制作危廢管理臺賬，并與有資質的危廢處置中心簽訂協議，危廢處置率達到100%。我縣醫療廢物由黃南州醫療廢物處置中心集中處理，收集率能達到100%。結合總量控制管理要求，目前對河南縣綠草源食品有限公司和污水處理廠的新版排污許可證核定工作正在申報中。2018年我縣共編寫環境信息27期，信息采集率達到40%。為了加強項目管理，爭取環保項目，我局已建立項目儲備庫。
（七）環境法治宣傳