時(shí)間：2023-01-01 14:18:32
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關(guān)鍵詞：心律失常藥物應(yīng)用
心律失常的臨床表現(xiàn)差異很大，有的心律失常無(wú)臨床意義，有的則影響健康并危及生命。因而要先考慮此心律失常是否需要藥物治療，如需治療，以選用何種藥物為最佳選擇。要熟知所選藥物的藥代動(dòng)力學(xué)、藥效學(xué)及其對(duì)心臟電生理的影響。
幾乎所有抗心律失常藥物，都不同程度地抑制心臟的自律性、傳導(dǎo)性以及心臟的收縮功能，也幾乎所有的抗心律失常藥物都有致心律失常的副作用。
到目前為止，這類藥物對(duì)心肌病變，對(duì)有更嚴(yán)重的心臟病理狀態(tài)的影響還沒(méi)有足夠的臨床資料，當(dāng)心臟功能障礙、心肌缺血、生理生化代謝紊亂時(shí)，抗心律失常藥物對(duì)其的影響，要有足夠的重視和認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)踐，逐步形成醫(yī)生自己的用藥經(jīng)驗(yàn)，不同病例以不同的方案處理，即貫徹用藥的個(gè)體化原則。
抗心律失常藥物的電生理作用是降低自律性、減少后除極與觸發(fā)、糾正傳導(dǎo)障礙及消除折返激動(dòng)的發(fā)生。依據(jù)藥物電生理效應(yīng)歸納為4大類。
I類抗心律失常藥物：即膜穩(wěn)定劑主要作用機(jī)制是該類藥物抑制心肌和心臟傳導(dǎo)系統(tǒng)的快通道鈉內(nèi)向電流，降低動(dòng)作電位，減慢傳導(dǎo)速度，延長(zhǎng)有效不應(yīng)期，以及延緩應(yīng)激性的復(fù)極過(guò)程。
Ⅱ類抗心律失常藥物：此類藥物主要藥理作用是阻斷β腎上腺素能受體，減慢動(dòng)作電位上升速率，并能抑制傳導(dǎo)系統(tǒng)中兒茶酚胺誘發(fā)起搏電流。
Ⅲ類抗心律失常藥物：該類藥物主要電生理作用是延長(zhǎng)動(dòng)作電位時(shí)間及不應(yīng)期，延長(zhǎng)復(fù)極時(shí)間。
Ⅳ類抗心律失常藥物：該類藥物屬于鈣通道阻斷劑，主要電生理作用為抑制動(dòng)作電位2、3位相，抑制心臟依賴于慢電流除極的部分傳導(dǎo)系統(tǒng)。
一、I類藥物
1.利多卡因僅應(yīng)用于室性心律失常。負(fù)荷量為1.0mg/kg，3~5分鐘內(nèi)靜注，而后以1~2mg/min維持靜滴。
2.美西律起始劑量100~150mg、1次/8h，2~3天后可增減50mg。
3.普羅帕酮適用于室上性和室性心律失常的治療。口服初始劑量150mg，1次/8h，如需要，3~4天后加量至200mg、1次/8h，最大200mg，1次/6h。靜注可用1~2mg/kg，以10mg/min靜注，最大劑量不超過(guò)210mg。而后以1~2mg/min維持靜滴。
二、Ⅱ類藥物
美托洛爾，5mg靜推(5分鐘內(nèi))，可間隔5分鐘連續(xù)給3次，共15mg，然后口服12.5~100mg，2次/d。也可應(yīng)用其他藥物。
三、Ⅲ類藥物
1.胺碘酮適用于室上性和室性心律失常的治療，可用于器質(zhì)性心臟病、心功能不全者，促心律失常反應(yīng)少。靜注負(fù)荷量150mg(3~5mg/kg)，10分鐘注人，10~15分鐘后可重復(fù)，隨后1~1.5mg/min靜滴6小時(shí)，以后根據(jù)病情逐漸減量至0.5mg/min。24小時(shí)總量一般不超過(guò)1.2g，最大可達(dá)2.2g。主要不良反應(yīng)為低血壓(往往與注射過(guò)快有關(guān))和心動(dòng)過(guò)緩。尤其對(duì)于心功能明顯障礙或心臟明顯擴(kuò)大者，更要注意注射速度，監(jiān)測(cè)血壓變化。超級(jí)秘書網(wǎng)
2.索他洛爾用于室上性心動(dòng)過(guò)速、心房顫動(dòng)及室性心律失常的治療，口服：40~160mg，2次/d，80mg/片。靜脈1.5~2.0mg/kg加入葡萄糖液20ml，10分鐘內(nèi)緩慢靜注。
3.依布利特用于心房顫動(dòng)、心房撲動(dòng)及室性心動(dòng)過(guò)速。1mg靜脈點(diǎn)滴，10分鐘滴完。
四、Ⅳ類藥物
維拉帕米用于控制房顫和房撲的心室率，減慢竇速。口服80~120mg、1次/8h，最大劑量480mg/d。靜脈注射用于終止陣發(fā)性室上性心動(dòng)過(guò)速(室上速)和某些特殊類型的室速。劑量5~10mg/5~10min靜注，如無(wú)反應(yīng)，15分鐘后可重復(fù)5分鐘內(nèi)5mg。
五、其他
邯鄲位于河北省南端，太行山東麓，晉冀魯豫四省交界處。1994年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，邯鄲作為趙都城長(zhǎng)達(dá)158年之久，此后邯鄲又作為漢代趙國(guó)都城400余年。綿綿7000多年的歷史鑄造成了邯鄲歷史文化層次————磁山文化、趙文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化。據(jù)多年考古調(diào)查，邯鄲歷史文化遺存極為豐厚，有文物古跡多達(dá)1500余處。其中屬國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，即磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、磁山窟（包括磁縣漳河流域和礦區(qū)滏陽(yáng)河流域），北朝墓群（128）鄴城遺址、媧皇宮、129師司令部舊址。有省級(jí)文物保護(hù)單位97處：主要有叢臺(tái)、黃粱夢(mèng)呂仙祠、張莊橋墓群、清泉寺等。有市級(jí)文保單位近300位處，縣保文物150余處。這些文物涵蓋古遺址（磁山）古墓葬（趙王陵）、古建筑（黃粱夢(mèng)）、石窟寺（響堂山）、石刻、古文獻(xiàn)、革命紀(jì)會(huì)舊址等多方面的內(nèi)容。成為邯鄲發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。
二、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問(wèn)題
1.資金緊張,對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度有限;2.宣傳力度不夠，文化遺產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn);3.旅游開發(fā)層次較低,缺乏文化內(nèi)涵;4.旅游資源開發(fā)為單向開發(fā);5.開發(fā)主體單一，以政府主導(dǎo)型為主。
三、邯鄲歷史文物旅游開發(fā)的對(duì)策建議
針對(duì)邯鄲歷史文物旅游開發(fā)存在的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的建議：
1.正確處理開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)時(shí)應(yīng)考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，明確歷史文物旅游資源首先是“文化遺產(chǎn)資源”，然后才是“旅游資源”，在開發(fā)的同時(shí)要注重保護(hù)，必須制止破壞性的商業(yè)行為，使歷史文化遺產(chǎn)得到可持續(xù)利用。針對(duì)保護(hù)方面資金不足的最大難題，要從旅游收人中劃出專項(xiàng)資金用于其維護(hù)工作。另外還要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取將該歷史文化遺產(chǎn)列人世界遺產(chǎn)備選名錄，這樣既能使該資源獲得全面的保護(hù)，還提高了知名度，使地區(qū)性旅游資源得到可持續(xù)利用。
2.加大宣傳力度，提升對(duì)外知名度。采取多種形式，通過(guò)多種渠道，讓更多的人了解邯鄲歷史文化。如政府與新聞、出版、文化等部門密切協(xié)作，利用廣播、電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、期刊雜志、宣傳畫冊(cè)等等傳播手段，印發(fā)有關(guān)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮派轿幕②w文化、石窟文化、“曹魏”建安文化、廣府太極文化、夢(mèng)文化、磁州窯文化、成語(yǔ)典故文化及民間文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光的旅游冊(cè)；在國(guó)內(nèi)主要城市設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)，積極參加國(guó)內(nèi)各種旅游交易會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外記者進(jìn)行考察、拍攝專題片、進(jìn)行專題報(bào)道；通過(guò)舉辦大型活動(dòng)，如永年廣府太極文化節(jié)、成語(yǔ)典故文化節(jié)、夢(mèng)文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、響堂寺廟會(huì)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大邯鄲歷史文化價(jià)值的影響力，提高旅游的知名度。
3.編制科學(xué)的旅游資源開發(fā)規(guī)劃。把旅游地資源、客源市場(chǎng)、旅游服務(wù)與旅游設(shè)施視為一個(gè)有機(jī)整體，以三者同步規(guī)劃為其指導(dǎo)思想，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思。在市場(chǎng)定位上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以周邊地區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，著重面向晉冀魯豫四省地區(qū)以內(nèi)的游客，采取階段性發(fā)展的步驟，逐步擴(kuò)大影響;在景區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)以磁山文化遺址、趙邯鄲故城、趙王陵、響堂山石窟寺、媧皇宮等國(guó)家重點(diǎn)文物資源為核心，全面整合旅游資源，形成頗具特色的文化遺產(chǎn)旅游專線，打造旅游品牌。在項(xiàng)目開發(fā)上，充分利用優(yōu)越自然環(huán)境，挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，使文化遺產(chǎn)游與自然風(fēng)光游、民俗文化游等其他類型的旅游資源相結(jié)合，針對(duì)過(guò)去歷史文物古跡旅游知識(shí)性強(qiáng)而趣味性弱的情況，加強(qiáng)其參與性與娛樂(lè)性，把以觀光為主的單向旅游開發(fā)逐步發(fā)展為觀光、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)等多種功能并存的雙向旅游開發(fā)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游資源真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)。
4.突出地區(qū)特色，加大開發(fā)力度。旅游的本質(zhì)在于其吸引力因素，因此，應(yīng)遵循特色原則,充分挖掘其文化內(nèi)涵和精神底蘊(yùn)，突體現(xiàn)文化遺產(chǎn)一定時(shí)間和地城范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性價(jià)值,同周邊的地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).如磁州窯文化旅游開發(fā)應(yīng)收集磁州窯各個(gè)時(shí)期的代表性作品，建設(shè)磁州窯博物館和陶瓷會(huì)展中心，利用手工制陶參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),開展傳統(tǒng)陶藝制作旅游項(xiàng)目等，為保護(hù)磁州窯文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)磁州窯文化，發(fā)展陶瓷旅游提供了更好的載體；而響堂山石窟開發(fā)就應(yīng)將其與周圍的風(fēng)月關(guān)、老爺山摩崖石刻、寺后坡、皇姑庵、水浴寺、小鬼道等文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行整合，形成響堂山南北朝佛教文化旅游專線，并根據(jù)元寶山風(fēng)景區(qū)與南響堂寺石窟一衣帶水的地理位置，以滏陽(yáng)河水為媒介，結(jié)合文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)光資源，建設(shè)成為集文化、山水、生態(tài)為一體的綜合旅游景區(qū)，提升其整體吸引力。
摘要:培訓(xùn)市場(chǎng)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),在我國(guó)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞蜆I(yè)壓力、傳統(tǒng)教育體系的理論與實(shí)踐脫節(jié)、資格認(rèn)證制度的實(shí)施、辦學(xué)政策的放寬等等因素為培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品具有無(wú)形性生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性、易消失性和可變性。應(yīng)從市場(chǎng)細(xì)分與定位、“4P”、人員、有形展示和過(guò)程五個(gè)方面改善培訓(xùn)服務(wù)的營(yíng)銷組合策略。
培訓(xùn)在我國(guó)目前是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景廣闊,但也面臨不少問(wèn)題。研究該市場(chǎng)的特點(diǎn),并探討其中的營(yíng)銷規(guī)律,對(duì)我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展有十分重要的意義。
一、我國(guó)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與問(wèn)題
(一)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)
1.就業(yè)壓力無(wú)論是高校畢業(yè)生為謀求好職位,還是下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),都希望通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,這個(gè)市場(chǎng)十分巨大。據(jù)新華社消息,截至2003年9月初,全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)率僅有70%,高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力。另?yè)?jù)報(bào)道,到2003年底,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為413%,比上年底增加013個(gè)百分點(diǎn)。
2.傳統(tǒng)學(xué)歷教育體系的不足傳統(tǒng)學(xué)歷教育一貫強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng),再加上教材老化、知識(shí)滯后等弊端使畢業(yè)生無(wú)法馬上上崗。同時(shí),企業(yè)也已經(jīng)不像過(guò)去那樣為新員工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì),企業(yè)需要的是進(jìn)入企業(yè)就能工作的專業(yè)人才。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這兩個(gè)方面彌補(bǔ)了社會(huì)需求的不足。在教學(xué)方面,傳授當(dāng)前的新技術(shù)和新知識(shí),結(jié)合社會(huì)需求及時(shí)開展培訓(xùn)。在實(shí)踐方面,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或者制訂相對(duì)完善的實(shí)踐教學(xué)體系,保證學(xué)員掌握更多實(shí)際工作所需要的技能。
3.資格認(rèn)證制度的發(fā)展1994年3月,原勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)《職業(yè)資格證書規(guī)定》,職業(yè)資格證書制度自此開始啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展完善,職業(yè)資格制度正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重,學(xué)科性教育和職業(yè)性教育兩種教育并舉已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。職業(yè)資格證書制度越來(lái)越受到社會(huì)的重視,證書成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的通行證。在職業(yè)資格制度引導(dǎo)下,以能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)資格教育培訓(xùn)體系成為勞動(dòng)者職業(yè)生涯終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,有巨大的市場(chǎng)前景。
4.辦學(xué)政策逐步放寬2002年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出,“力爭(zhēng)在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2002年通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》第35條和36條規(guī)定:“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”,“民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個(gè)人不得侵占”。第51條規(guī)定:民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等費(fèi)用后,“出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)。”民辦學(xué)校的出資人實(shí)際上擁有一種受管制的剩余索取權(quán)。
5.市場(chǎng)規(guī)模大培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模巨大。IT、考研和英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)的數(shù)字是很好的例證:2003年,IT培訓(xùn)市場(chǎng)受SARS影響,整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模有所下滑,總體市場(chǎng)規(guī)模仍達(dá)到19億元人民幣,同比增長(zhǎng)414%;據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),全國(guó)研究生考試輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)總的市場(chǎng)容量每年超過(guò)十億元;僅上海一地的外語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng),每年的市場(chǎng)份額就高達(dá)10億元人民幣。如果再考慮企業(yè)管理培訓(xùn)、相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)等,潛力更為可觀。
(二)培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的問(wèn)題
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低,利潤(rùn)豐厚,吸引眾多的進(jìn)入者,使培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為爭(zhēng)奪生源,一些沒(méi)有辦學(xué)條件的培訓(xùn)班使出種種招數(shù),以虛假承諾吸引學(xué)生、家長(zhǎng),造成了一定的混亂。國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搶占中國(guó)市場(chǎng),使本土培訓(xùn)組織面臨更大的威脅。
2.缺乏合格的培訓(xùn)人才隨著中國(guó)培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展,合格的培訓(xùn)教師十分缺乏。就拿企業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō),目前中國(guó)極其缺乏本土的優(yōu)秀企業(yè)培訓(xùn),因此許多從事企業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不得不從境外聘請(qǐng)專職培訓(xùn)教師。但是,他們對(duì)中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)缺乏了解,直接影響了培訓(xùn)的效果。企業(yè)培訓(xùn)對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)和資歷要求很高,不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ),豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還必須掌握高超的授課技巧。
3.培訓(xùn)市場(chǎng)秩序混亂從目前培訓(xùn)市場(chǎng)來(lái)看,依然存在著許多操作層面上的問(wèn)題。大街小巷的宣傳招貼、電線桿上的廣告、鬧市街頭分發(fā)的培訓(xùn)簡(jiǎn)章、馬路邊拉起的招生橫幅等等,給人們留下一種雜亂無(wú)章之感。在市場(chǎng)明顯缺乏規(guī)范化,行業(yè)缺少品牌企業(yè)的情況下,已經(jīng)造成了培訓(xùn)層次低、供需結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化不夠等問(wèn)題。
4.缺乏營(yíng)銷理念培訓(xùn)市場(chǎng)雖然紅火,但培訓(xùn)組織普遍缺乏營(yíng)銷理念的指導(dǎo)。表現(xiàn)在定位不準(zhǔn)確,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,追求短期利益,缺乏品牌意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)手段單一等諸多問(wèn)題。缺乏以顧客為核心的服務(wù)意識(shí)。
二、培訓(xùn)市場(chǎng)的特征培訓(xùn)是由培訓(xùn)組織(如學(xué)校或者企業(yè)的某個(gè)部門)向另一方提供基本上是無(wú)形的產(chǎn)品或服務(wù)。培訓(xùn)過(guò)程可能與某種有形產(chǎn)品聯(lián)系在一起,也可能毫無(wú)關(guān)聯(lián)。培訓(xùn)是一種服務(wù),具有服務(wù)市場(chǎng)的特征。
(一)無(wú)形性作為服務(wù)產(chǎn)品,培訓(xùn)是無(wú)形的。首先,培訓(xùn)與有形的消費(fèi)品或工業(yè)品比較,其特質(zhì)及組成服務(wù)的元素,很多都是無(wú)形無(wú)質(zhì)。在接受培訓(xùn)之前,幾乎無(wú)法感知。其次,在享受培訓(xùn)之后,個(gè)人素質(zhì)、能力的提高,以及由此帶來(lái)的其它利益,也很難被察覺,或是要等一段時(shí)間后,享用服務(wù)的人才能感覺到“利益”的存在。所以,購(gòu)買者為了減少不確定性,他們會(huì)努力尋求培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)志或證據(jù)。他們將會(huì)根據(jù)看到的地點(diǎn)、人員、設(shè)備、宣傳材料、象征和價(jià)格,作出服務(wù)質(zhì)量的判斷。
(二)生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性培訓(xùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程同時(shí)進(jìn)行,二者在時(shí)間上不可分離。由于培訓(xùn)服務(wù)本身不是一個(gè)具體的物品,而是一系列的活動(dòng)或過(guò)程,所以在培訓(xùn)的過(guò)程中消費(fèi)者(學(xué)員)和生產(chǎn)者(老師)必須直接發(fā)生聯(lián)系,生產(chǎn)的過(guò)程也就是消費(fèi)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,老師和學(xué)員都將對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。顧客的直接參與及其在這一過(guò)程中同服務(wù)人員的溝通和互動(dòng)行為,無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量管理及營(yíng)銷理論提出了挑戰(zhàn)。一方面迫使培訓(xùn)組織管理人員既要有效地引導(dǎo)顧客正確演他們的角色,確保服務(wù)過(guò)程的和諧進(jìn)行,又要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的監(jiān)督和激勵(lì)。另一方面,由于不同顧客的需求存在很大的差異性,負(fù)責(zé)提供服務(wù)的第一線老師是否具有足夠的應(yīng)變能力,以確保服務(wù)能達(dá)到每一個(gè)顧客所期望的質(zhì)量水平,也是個(gè)大問(wèn)題;學(xué)員與教職員工在溝通中的任何誤會(huì),都可能直接使顧客感到整個(gè)組織的服務(wù)水平不佳,甚至拂袖而去。所以,培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展至包含在服務(wù)過(guò)程中對(duì)顧客行為的管理。
(三)可變性培訓(xùn)產(chǎn)品具有極大的可變性。由于培訓(xùn)取決于由誰(shuí)來(lái)提供以及什么地方提供,培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)是以“人”為中心的產(chǎn)業(yè),由于人類個(gè)性差異,使得對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)很難采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面,由于服務(wù)人員自身因素(如知識(shí)能力和心理狀態(tài))的影響,即使由同一服務(wù)人員所提供的服務(wù)也可能會(huì)有不同的水準(zhǔn);另一方面,由于顧客直接參與服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程,顧客本身的因素(如知識(shí)水平、興趣和愛好)也會(huì)直接影響服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效果。
(四)易消失性基于培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行,使得培訓(xùn)產(chǎn)品不可能像有形的消費(fèi)品和工業(yè)品一樣被貯存起來(lái),以備未來(lái)出售;而且消費(fèi)者在大多數(shù)情況下,亦不能將服務(wù)攜帶回家安放。雖然,錄音(像)技術(shù)的發(fā)展能夠把培訓(xùn)服務(wù)記錄儲(chǔ)存下來(lái),但此產(chǎn)品已非彼產(chǎn)品,效果會(huì)有很大不同。如果顧客因個(gè)人原因中間缺課,這種損失表現(xiàn)為機(jī)會(huì)的喪失和折舊的發(fā)生,培訓(xùn)組織也不應(yīng)該退還培訓(xùn)費(fèi)。由于培訓(xùn)產(chǎn)品的不能貯存,容易造成供求在時(shí)間上的矛盾,從而可能使培訓(xùn)資源得不到合理的利用。
三、培訓(xùn)組織的營(yíng)銷組合策略
從廣義產(chǎn)品概念來(lái)看,培訓(xùn)服務(wù)也是一種產(chǎn)品,傳統(tǒng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略和4p營(yíng)銷組合很大程度上仍然適用。但是,服務(wù)產(chǎn)品畢竟有自己的特點(diǎn),布恩斯和比特納建議對(duì)其還要加上三個(gè)“P”:人(people)、實(shí)體證明(physical)和過(guò)程(process)。
(一)市場(chǎng)細(xì)分與定位為了抓住機(jī)會(huì),在無(wú)序但競(jìng)爭(zhēng)激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)上取得成功,培訓(xùn)組織首先應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上按一定標(biāo)準(zhǔn)(如職業(yè)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、科目等)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分(Segmentation);然后,根據(jù)自身情況、核心能力選擇合適的目標(biāo)市場(chǎng)(Target)(如新東方選擇想出國(guó)人員);最后,給自己的培訓(xùn)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的定位(Positioning)(高端或者低端,綜合還是單項(xiàng)等等)。
(二)4p組合的利用就產(chǎn)品(product)策略來(lái)說(shuō),要求要保證服務(wù)質(zhì)量、合理組織培訓(xùn)項(xiàng)目、塑造培訓(xùn)品牌、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)產(chǎn)品生命周期、不斷開發(fā)新的培訓(xùn)產(chǎn)品。從價(jià)格(price)策略上,可以運(yùn)用價(jià)格差別策略平衡供求時(shí)間矛盾,解決培訓(xùn)服務(wù)易消失缺陷。另外,可以根據(jù)培訓(xùn)檔次合理運(yùn)用聲望定價(jià)、折扣定價(jià)等策略。在渠道(place)上,根據(jù)組織資源和市場(chǎng)特點(diǎn),合理選擇面授、函授或者網(wǎng)上培訓(xùn)等方式。促銷(promotion)在培訓(xùn)市場(chǎng)的運(yùn)用一直處于低水平階段,散發(fā)小廣告一直是促銷主流。其實(shí),在合適的媒體上新聞報(bào)道或宣傳文章,可能可信度更高、覆蓋面更廣,而且成本低。網(wǎng)絡(luò)廣告也是不錯(cuò)的選擇。有實(shí)力的培訓(xùn)組織也可以作一些平面廣告或電視廣告。關(guān)鍵是要做好產(chǎn)品、渠道與價(jià)格的整合,形成特色,傳遞一致的形象。
(三)人員(people)人是培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的一部分,同樣的課程,不同教師提供,效果可能有天壤之別。同一個(gè)教師,由于服務(wù)對(duì)象的表現(xiàn)不同,或者個(gè)人情緒等原因,效果也可能差別巨大。所以,一個(gè)培訓(xùn)組織選擇高素質(zhì)的培訓(xùn)教師、培訓(xùn)員工、以及對(duì)員工的激勵(lì)與管理。格蘭魯斯曾主張服務(wù)營(yíng)銷不僅需要傳統(tǒng)的4p外部營(yíng)銷,還需要加上兩個(gè)營(yíng)銷要素,即內(nèi)部營(yíng)銷和交互作用的市場(chǎng)營(yíng)銷。就培訓(xùn)而言,內(nèi)部營(yíng)銷指培訓(xùn)組織必須對(duì)直接面對(duì)學(xué)員的教師及輔助員工進(jìn)行培養(yǎng)和激勵(lì),沒(méi)有滿意的員工,不會(huì)有滿意的顧客;交互作用的營(yíng)銷是員工與學(xué)員打交道的技能,尤其是教師與學(xué)員的互動(dòng)溝通直接關(guān)系培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)有形展示(physical)培訓(xùn)服務(wù)的無(wú)形性要求培訓(xùn)組織要“管理證據(jù)”,“化無(wú)形為有形”。例如組織可以展示自己的辦公環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備;用圖片介紹培訓(xùn)教師的教育背景和工作資歷;展示自己的教學(xué)成果,社會(huì)評(píng)價(jià)。目前流行的免費(fèi)課程試聽是展示自我、吸引學(xué)員的很好方式。著名民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新東方在起步階段主要運(yùn)用了這種方式來(lái)展示高水平的師資力量。
(五)過(guò)程(process)人的行為在培訓(xùn)服務(wù)中很重要,而這種重要性體現(xiàn)在服務(wù)傳遞的過(guò)程中,即教學(xué)過(guò)程中。過(guò)程結(jié)束,服務(wù)也就中止。要在培訓(xùn)過(guò)程中讓學(xué)員滿意,而不是事后進(jìn)行補(bǔ)救。教學(xué)過(guò)程中教師表情的愉悅、專注和對(duì)學(xué)員的理解與關(guān)切,以及高超的課堂氣氛調(diào)節(jié)藝術(shù),都可以減輕學(xué)員不耐煩感,在一定程度上能平息因其它問(wèn)題造成的不滿。
關(guān)鍵詞:物流法律適用特殊性
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來(lái)看，主要可分為以下三類:一是法律，如鐵路法、海商法等，這類規(guī)范性文件的法律效力最高，往往是物流某一領(lǐng)域的基本法。二是行政法規(guī)，其中涉及物流的行政法包括海港管理暫行條例、航道管理?xiàng)l例等，這類規(guī)范性文件的法律效力僅次于法律，數(shù)量眾多，在我國(guó)的物流立法中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的規(guī)章，其中涉及物流的規(guī)章有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程等等，這類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī)，帶有強(qiáng)烈的部門特色。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。
從我國(guó)現(xiàn)行的物流立法內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括以下幾個(gè)方面:調(diào)整物流活動(dòng)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范。如《公司法》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等;調(diào)整物流環(huán)節(jié)中物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《合同法》等，更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，包括運(yùn)輸、搬運(yùn)配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。比如《鐵路法》、《海商法》、《中國(guó)民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等等;調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范。如GB/T4122。1—996包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)、GB190—90危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志等等;調(diào)整物流基本建設(shè)和市場(chǎng)管理方面的法律規(guī)范。例如《港口法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》等等。
綜上所述，物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過(guò)流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手上的全過(guò)程。同時(shí)，還包括物品的回收和廢棄物的處理過(guò)程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范也應(yīng)涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息管理等各個(gè)方面，在法律規(guī)范的表現(xiàn)形式上有法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次。再加上物流活動(dòng)本身有較強(qiáng)的技術(shù)性，而且物流活動(dòng)日益國(guó)際化。所以，與一般的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，以上因素決定了在物流活動(dòng)中法律適用具有以下幾個(gè)特殊性。
一、綜合性和多樣性
由于物流活動(dòng)涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息管理等各個(gè)方面，在每個(gè)環(huán)節(jié)上都存在法律規(guī)范對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，而且每個(gè)環(huán)節(jié)的法律規(guī)范在表現(xiàn)形式上又分為法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)法規(guī)等不同的層次，在每個(gè)環(huán)節(jié)的物流活動(dòng)中，即有可能適用國(guó)家正式頒布的法律，最高政府機(jī)構(gòu)的法規(guī)，各主管部門規(guī)定的規(guī)章、辦法，也有可能適用有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。同時(shí)，物流活動(dòng)有眾多的參與者，大的物流項(xiàng)目，一般需要有外包的服務(wù)。物流活動(dòng)的參與者涉及不同行業(yè)、不同部門，如倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、包裝服務(wù)商、各種運(yùn)輸方式下的承運(yùn)人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送商、信息服務(wù)供應(yīng)商、公共網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)人等。所以，就物流活動(dòng)的整體而言，其法律適用具有內(nèi)容的綜合性和層次的多樣性的特點(diǎn)。比如，就物流活動(dòng)中運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，就分別有公路運(yùn)輸法律規(guī)范、鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范、水路運(yùn)輸法律規(guī)范、航空運(yùn)輸法律規(guī)范等不同領(lǐng)域的法律規(guī)范，而就公路運(yùn)輸法律規(guī)范而言，就存在《合同法》、《公路法》等法律以及《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章的不同層次、不同效力的法律規(guī)范。不但如此，如果采用集裝箱運(yùn)輸，還應(yīng)遵守《集裝箱汽車運(yùn)輸規(guī)則》，如果是危險(xiǎn)貨物，還應(yīng)遵守《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，如果物流經(jīng)營(yíng)者租用他人的汽車運(yùn)輸，還應(yīng)遵守《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》等。
二、廣泛性和復(fù)雜性
一方面，物流活動(dòng)本身的環(huán)節(jié)眾多，物流活動(dòng)參與者眾多，物流活動(dòng)的市場(chǎng)管理者眾多，所以在物流活動(dòng)中，既有可能適用橫向的民事法律規(guī)范，如運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、保管合同等合同法律規(guī)范;也有可能適用縱向的行政法律規(guī)范，如物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、物流市場(chǎng)監(jiān)督管理等法律規(guī)范;在某些情況下還可能適用一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。比如，GB9174—88中一般貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定，GB12463—90中危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件的規(guī)定等。另一方面，物流活動(dòng)參與者的廣泛性，亦造成了物流法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且物流服務(wù)提供者經(jīng)常處于雙重甚至多重法律關(guān)系中，這也造成了物流活動(dòng)中法律的適用呈現(xiàn)出復(fù)雜性。比如在第三方物流服務(wù)合同中，第三方物流企業(yè)與其他企業(yè)約定，由第三方物流企業(yè)為后者進(jìn)行物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)后者整個(gè)物流系統(tǒng)的管理和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，而由后者向第三方物流企業(yè)支付物流服務(wù)費(fèi)。在這種合同中，第三方物流企業(yè)提供的是一攬子服務(wù)，既要為物流需求者設(shè)計(jì)并管理物流系統(tǒng)，也要提供綜合的物流服務(wù)，同時(shí)，也有可能提供具體的物流作業(yè)服務(wù)。因此在法律適用上就非常復(fù)雜:在適用《合同法》總則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，從物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)部分看，可以適用技術(shù)合同和技術(shù)開發(fā)合同的規(guī)定，而提供的具體物流作業(yè)服務(wù)部分，則根據(jù)服務(wù)的具體內(nèi)容分別適用貨物運(yùn)輸合同、加工承攬合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、保管合同的規(guī)定。同時(shí)，該合同還具有委托合同的性質(zhì)，因此，相關(guān)規(guī)范沒(méi)有規(guī)定的部分，也可以參照有關(guān)委托合同的規(guī)定。:
三、國(guó)際性
隨著國(guó)際物流的發(fā)展，物流活動(dòng)跨越了區(qū)域性，跨國(guó)公司的物流供應(yīng)鏈涉及多個(gè)國(guó)家，在物流活動(dòng)中必然產(chǎn)生各國(guó)規(guī)范物流法律的適用問(wèn)題，涉及物流的國(guó)際立法和各國(guó)對(duì)已有法律制度的協(xié)調(diào)、平衡等問(wèn)題，也涉及在國(guó)際物流活動(dòng)中，大量適用國(guó)際公約和國(guó)際慣例。比如在鐵路運(yùn)輸方面，我國(guó)是《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》的締約國(guó)，物流企業(yè)在辦理國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸時(shí)要遵守該公約的規(guī)定;在國(guó)際航空運(yùn)輸方面，我國(guó)加入了《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)哪承┮?guī)則的公約》(即華沙公約)以及《海牙議定書》，我國(guó)的《航空法》中對(duì)國(guó)際航空貨物運(yùn)輸?shù)牟糠质马?xiàng)也做了特別的規(guī)定，中國(guó)民用航空總局還于2000年并實(shí)施了《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》，專門對(duì)國(guó)際航空貨物運(yùn)輸中的相關(guān)問(wèn)題做了特殊規(guī)定，物流企業(yè)在辦理國(guó)際航空貨物運(yùn)輸時(shí)也要遵守這些規(guī)定。另外1973年的《聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一規(guī)則》以及1991年的《多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則》都是民間規(guī)則，而不是強(qiáng)制性公約，但是當(dāng)事人也可以選擇適用。所以物流活動(dòng)的國(guó)際化必然帶來(lái)物流活動(dòng)法律適用的國(guó)際化。現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展的產(chǎn)物。國(guó)際物流的出現(xiàn)和發(fā)展，致使物流超越了一國(guó)和區(qū)域的界限，而走向國(guó)際化，與國(guó)際物流相適應(yīng)，物流法亦呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)，表現(xiàn)在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了全世界通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括托盤、貨架、裝卸機(jī)具、車輛、集裝箱的尺度規(guī)格、條形碼、自動(dòng)掃描等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等。這種趨勢(shì)也會(huì)帶來(lái)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在法律適用上國(guó)際化。
四、技術(shù)性
在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,政府和社會(huì)對(duì)殘疾人旅游市場(chǎng)關(guān)注度高,殘疾人出游率較高。有資料顯示,美國(guó)71%的成年殘疾人每年至少做一次旅行,用于旅行的總花費(fèi)高達(dá)135億美元。2008年北京舉辦的殘奧會(huì)吸引了來(lái)自世界各地的殘疾游客到我國(guó)旅游,促進(jìn)了我國(guó)旅游目的地在交通、公共設(shè)施和服務(wù)等方面的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),也使得社會(huì)公眾對(duì)殘疾人旅游的關(guān)注度更高,但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的殘疾人旅游市場(chǎng)還不受重視。
1旅行社殘疾人旅游市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀
1.1殘疾人旅游需求情況
據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算,我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人,殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。其中視力殘疾者1233萬(wàn)人,聽力殘疾者2004萬(wàn)人,言語(yǔ)殘疾者127萬(wàn)人,肢體殘疾者2412萬(wàn)人,智力殘疾者554萬(wàn)人,精神殘疾者614萬(wàn)人,多重殘疾者1352萬(wàn)人。
1.1.1旅游動(dòng)機(jī)以探親訪友、公務(wù)、醫(yī)療為主
相對(duì)其他健康人群而言,殘疾人以純粹觀光度假、娛樂(lè)休閑為目的的旅游活動(dòng),多由一些社會(huì)團(tuán)體出于關(guān)愛殘疾人群體的目的組織。殘疾人自行出游,一般以探親訪友、公務(wù)出差、醫(yī)療健康為目的。
1.1.2殘疾人市場(chǎng)以聽力和言語(yǔ)殘疾人為主
雖然肢體殘疾人在我國(guó)殘疾人口中比例最高,但由于交通設(shè)施和景點(diǎn)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還不完善,這部分人群出游率不高。而聽力和言語(yǔ)殘疾人肢體活動(dòng)不受限制,在殘疾人口中出游率較高。其他類型殘疾人出游一般需要陪同人員,這也限制了他們的出游。
1.1.3以短線游為和自行出游為主
目前殘疾人旅游者多選擇居住地周邊一日游,遠(yuǎn)距離旅行較少。由于身體條件的限制,長(zhǎng)線游較少。旅行社提供殘疾人旅游產(chǎn)品少,殘疾人要參加普通旅游團(tuán)多被婉拒。目前殘疾人多是自行出游或者家人陪伴出游,團(tuán)體出游一般是單位組織的職工福利旅游或者殘聯(lián)等有關(guān)部門出于關(guān)愛殘疾人的目的而組織的旅游。
1.2旅行社殘疾人旅游產(chǎn)品供給情況
目前大部分旅行社較少有專門針對(duì)殘疾人的團(tuán)體旅游包價(jià)產(chǎn)品。主要?dú)埣踩税鼉r(jià)旅游成本較高,風(fēng)險(xiǎn)也大,市場(chǎng)不穩(wěn)定。
2005年,中國(guó)康復(fù)研究中心成立了專門為殘疾人出游服務(wù)的非贏利性機(jī)構(gòu)--中康殘疾人旅游俱樂(lè)部,這是國(guó)內(nèi)第一家專門從事殘疾人旅游服務(wù)的組織。2008年,重慶幾位殘疾人成立了專為殘疾人服務(wù)的自強(qiáng)旅行社。
重慶、昆明、廣州、海南、紹興等地都有旅行社在當(dāng)?shù)貧埪?lián)的幫助下組織了殘疾人旅行團(tuán),提供啞語(yǔ)導(dǎo)游、肢殘人士旅游景點(diǎn)背負(fù)等服務(wù)。2007年,中國(guó)殘奧管理中心和中國(guó)旅行社總社共同合作開發(fā)了“燦奧旅游”項(xiàng)目,專為殘疾人和老年等行動(dòng)有障礙者提供專業(yè)的接待服務(wù)工作。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)出全程無(wú)障礙的旅游線路和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接待服務(wù)規(guī)范,配備了無(wú)障礙旅游車、專業(yè)培訓(xùn)的各種語(yǔ)言類導(dǎo)游、國(guó)際手語(yǔ)導(dǎo)游,以及通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的伴游志愿者、醫(yī)護(hù)人員。
2旅行社殘疾人旅游市場(chǎng)開發(fā)存在的問(wèn)題
2.1組團(tuán)成本高,殘疾人旅游產(chǎn)品價(jià)格高
殘疾人旅游需要隨團(tuán)陪護(hù)人員和醫(yī)生;肢體殘疾人還需要裝有升降機(jī),座位較寬的無(wú)障礙旅行車;住宿方面三星級(jí)以上飯店才會(huì)都具備無(wú)障礙停車位、無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙廁位和無(wú)障礙客房。這些都使得殘疾人旅游產(chǎn)品相對(duì)于普通旅游產(chǎn)品價(jià)格要高。殘疾人由于身體的缺陷,在就業(yè)和教育等方面有困難,這些問(wèn)題直接造成殘疾人的收入低,經(jīng)濟(jì)狀況困難。所以大部分殘疾人根本無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂的旅游費(fèi)用。
2.2突發(fā)事故與問(wèn)題多,旅游企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高
我國(guó)許多景區(qū)和旅游接待場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施不完善,殘疾人旅游者安全事故發(fā)生比例高于普通旅游者。殘疾人在旅游活動(dòng)過(guò)程中,需要有經(jīng)驗(yàn)的陪護(hù)人員,從而防止意外事故發(fā)生,保證游覽安全。殘疾人旅游活動(dòng),旅行社要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3旅游線路少,類型單一
旅行社開發(fā)的殘疾人旅游產(chǎn)品多選擇無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較好的目的地,如北京、上海等。旅游線路非常少。針對(duì)聾啞殘疾人的服務(wù)比其他類型殘疾人多,有些旅行社還有手語(yǔ)導(dǎo)游。肢體殘疾人由于數(shù)量較多,逐漸受到重視。而視力殘疾等其他類型的殘疾人就很難找到適合的旅游項(xiàng)目。
2.4旅游區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不夠完善
很多旅游區(qū)無(wú)障礙設(shè)施偏少,景區(qū)入口沒(méi)有無(wú)障礙通道,景點(diǎn)內(nèi)缺乏輪椅通道,沒(méi)有盲道,缺乏手語(yǔ)導(dǎo)游,沒(méi)有殘疾人專用衛(wèi)生間等。主要原因是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)成本較高,而殘疾人游客的數(shù)量有限,沒(méi)有政府的推動(dòng),追求經(jīng)濟(jì)利益的景區(qū)很少重視這個(gè)問(wèn)題。景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施不完善就給旅行社的線路設(shè)計(jì)和殘疾人旅游活動(dòng)的開展帶來(lái)了困難。
3旅行社開發(fā)殘疾人旅游市場(chǎng)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳,促進(jìn)殘疾人出游
2008年北京殘奧會(huì)以來(lái),社會(huì)公眾對(duì)殘疾人旅游關(guān)注度較高,相關(guān)信息也比較多。殘疾人過(guò)去很少能從媒體或其他渠道得到相關(guān)旅游信息,也由于以往出行碰到困難處境的經(jīng)歷,對(duì)出門旅游沒(méi)有興趣,缺乏信心。旅行社和政府部門可以通過(guò)媒體向殘疾人宣傳旅游目的地?zé)o障礙設(shè)施情況和殘疾人旅游相關(guān)信息,激發(fā)殘疾人朋友的出游欲望,增強(qiáng)殘疾人出游的信心。
3.2加強(qiáng)旅游設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
有關(guān)旅游政府部門應(yīng)盡快制定有關(guān)景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),在旅游景區(qū)星級(jí)評(píng)定中把無(wú)障礙環(huán)境作為重要因素,盡快推進(jìn)景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。交通設(shè)施方面,城市地鐵和機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)一般較好,其他城市公共汽車還需要改進(jìn),最好引進(jìn)一些無(wú)障礙公共汽車。航空公司需要為殘疾旅游者提供專門的服務(wù),從辦理登記手續(xù)到協(xié)助登機(jī);提供殘疾人專用的登機(jī)橋或登機(jī)升降機(jī),飛機(jī)內(nèi)為殘疾旅游者提供專門的輪椅等。新建的火車站無(wú)障礙設(shè)施較好,舊火車站要加強(qiáng)改造,建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,設(shè)置專門的殘疾人停車位、候車室,無(wú)障礙衛(wèi)生間等;火車上應(yīng)備有方便殘疾人登陸火車車廂的便利坡道);火車上應(yīng)提供l-2節(jié)對(duì)殘疾人無(wú)障礙的車廂,為殘疾旅游者提供更為體貼的服務(wù)。
3.3政府支持旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品
旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)殘疾人市場(chǎng)熱情不高。政府的資金和政策支持能引導(dǎo)和促進(jìn)旅游企業(yè)開發(fā)更為價(jià)廉物美的殘疾人旅游產(chǎn)品。政府現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要是景點(diǎn)門票免費(fèi)或優(yōu)惠、乘坐城市公交優(yōu)惠。今后政府可以通過(guò)給提供殘疾人旅游產(chǎn)品的旅行社以稅收優(yōu)惠或者其他形式的資金優(yōu)惠降低企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品的成本。鼓勵(lì)旅游飯店建立無(wú)障礙客房;支持成立殘疾人旅游相關(guān)服務(wù)組織,為殘疾人旅游提供信息和其他幫助。
3.4提供更為多樣化的殘疾人旅游產(chǎn)品
目前旅行社的殘疾人旅游包價(jià)產(chǎn)品多是針對(duì)言語(yǔ)和聽力殘疾人以及肢體殘疾人。對(duì)于視力殘疾的旅游者,人們一般認(rèn)為他們沒(méi)有旅游需求,這是一種偏見。視力殘疾人也有旅游需求,他們一般聽覺和觸覺非常敏銳,旅行社可以為這類人群設(shè)計(jì)偏向聽覺和觸覺感受的旅游產(chǎn)品。例如在線路中安排瀑布,大海等景點(diǎn);娛樂(lè)項(xiàng)目中安排聽?wèi)騽 ⒁魳?lè)等;發(fā)放包含景點(diǎn)詳細(xì)介紹的盲人有聲讀物等。
3.5提供更為專業(yè)細(xì)致的服務(wù)
旅行社現(xiàn)有的普通導(dǎo)游可能還不能完全勝任殘疾人旅游的服務(wù)工作。殘疾人旅游線路的導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)了解殘疾人心理,有愛心和責(zé)任心。旅行社還要配備一些手語(yǔ)導(dǎo)游,專業(yè)的護(hù)理人員。旅行社可以和殘聯(lián)、殘疾人民間社團(tuán)、服務(wù)殘疾人志愿者組織等機(jī)構(gòu)合作,為殘疾人旅游者提供更專業(yè)細(xì)致的服務(wù),讓他們?cè)诼糜沃械玫礁嗟臉?lè)趣。
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關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)負(fù)面問(wèn)題救濟(jì)機(jī)制
行政指導(dǎo)（administrativeguidance）是行政機(jī)關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實(shí)現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。20世紀(jì)后半期以來(lái)日益廣泛地運(yùn)用于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與行政管理過(guò)程中，成為當(dāng)代行政科學(xué)特別是行政法學(xué)的重要范疇。從一些重要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況看，近幾十年來(lái)行政指導(dǎo)在其行政實(shí)務(wù)別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)揮了特殊的重要調(diào)整作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。包括在2003年舉國(guó)應(yīng)對(duì)SARS疫情的公共危機(jī)管理過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)也采取了許多行政指導(dǎo)措施，并收到特殊的效果。同時(shí)，行政指導(dǎo)在實(shí)際運(yùn)作中也顯露出一定的負(fù)面效應(yīng)，與行政指導(dǎo)行為有關(guān)的權(quán)益糾紛也不斷產(chǎn)生。特別是，“由于行政指導(dǎo)本身的靈活性，并不需要法律的明確授權(quán)，在是否采用行政指導(dǎo)手段上有很大的自由裁量權(quán)，這就可能出現(xiàn)不受法律約束的行政活動(dòng)。”因此，通過(guò)制度創(chuàng)新將行政指導(dǎo)行為納入行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的審查范圍，形成比較完善的行政指導(dǎo)救濟(jì)機(jī)制，這對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)的積極性，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)法治化，具有重大的行政法治實(shí)踐意義，也成為各國(guó)行政法學(xué)的重大課題。本文對(duì)此擬加以探討，略陳管見。
一、行政指導(dǎo)實(shí)務(wù)中存在的若干問(wèn)題
從各國(guó)行政指導(dǎo)實(shí)務(wù)來(lái)看，行政指導(dǎo)一方面具有許多特點(diǎn)和特殊功用，但同時(shí)也存在一些不可忽視的缺陷，操作中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，這正是行政指導(dǎo)制度還不夠成熟和完善的表現(xiàn)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，行政指導(dǎo)行為廣泛存在、大量運(yùn)用且很不規(guī)范，亟需加以有效的法律約束，以減小行政指導(dǎo)行為失范所帶來(lái)的負(fù)面影響和社會(huì)成本。筆者在對(duì)行政指導(dǎo)實(shí)務(wù)進(jìn)行的實(shí)證研究中深感，我國(guó)行政指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，除了人們對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)、作用、方式等的認(rèn)識(shí)尚不一致，即普遍存在著一系列認(rèn)識(shí)問(wèn)題以外，還較普遍地存在諸多規(guī)范性、制度性、實(shí)踐性問(wèn)題，需要按照行政法治原則加以系統(tǒng)研究并妥善解決。主要如：
(一)行為界限模糊
由于行政指導(dǎo)是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一類積極行政活動(dòng)方式，具有行為依據(jù)多樣性、適用范圍廣泛性、運(yùn)用時(shí)機(jī)靈活性、行為方式多樣性、對(duì)于相關(guān)行為（例如行政處罰行為）的替代性、前置性等諸多特點(diǎn)，加之目前人們對(duì)于行政指導(dǎo)行為的研究和知曉程度非常不夠，因此它與行政主體的其他行為方式的區(qū)分界限尚不十分清晰。表現(xiàn)在行政實(shí)務(wù)中，許多行政公務(wù)人員尚不能自覺和規(guī)范地實(shí)施行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人也往往難以辨析行政主體所實(shí)施的行政指導(dǎo)是否合法與適當(dāng)，這就使得行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化和法治化存在某些特殊困難。
（二）行為不夠透明
盡管行政指導(dǎo)行為具有且需要保持及時(shí)靈活的特點(diǎn)，不宜設(shè)定過(guò)多過(guò)繁的程序規(guī)范捆住行政指導(dǎo)者的手腳，但最基本的程序約束也是行政指導(dǎo)法治化的內(nèi)在要求，行政管理者的行為如果缺乏約束必然走向反面。從實(shí)際情況看，由于缺乏必要的程序規(guī)范約束，不少行政指導(dǎo)行為缺乏應(yīng)有的透明度，少數(shù)的甚至是“暗箱操作”，因而極易產(chǎn)生弊端。這是行政指導(dǎo)在操作中最為人詬病的一個(gè)突出問(wèn)題。俗話說(shuō)，“陽(yáng)光之下少霉菌”。解決此問(wèn)題的基本思路，是通過(guò)一些程序制度設(shè)計(jì)來(lái)剛性約束行政指導(dǎo)行為，增加行政指導(dǎo)行為的透明度，做到行政指導(dǎo)公開化。
（三）動(dòng)機(jī)不盡純正
一般說(shuō)來(lái)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)是出于社會(huì)公共利益，為了積極履行法定職責(zé)。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中也難免出現(xiàn)行政指導(dǎo)者在作出指導(dǎo)行為的過(guò)程中摻雜了一些不正當(dāng)考慮的情況，例如對(duì)應(yīng)當(dāng)考慮的因素不予考慮，對(duì)不應(yīng)當(dāng)考慮的因素卻過(guò)多考慮，等等。加之行政指導(dǎo)行為總是由行政機(jī)關(guān)的工作人員來(lái)實(shí)施的，而對(duì)行政工作人員來(lái)說(shuō)很難保證每一個(gè)人都有高素質(zhì)和所有行為都出于正當(dāng)考慮，所以某些行政指導(dǎo)行為的動(dòng)機(jī)不盡純正這一點(diǎn)，也是為人詬病、必須解決的問(wèn)題。
（四）關(guān)系尚未理順
在實(shí)施行政指導(dǎo)的過(guò)程中，指導(dǎo)方與受指導(dǎo)方之間應(yīng)是一種非拘束性的指導(dǎo)與受指導(dǎo)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，有關(guān)各方之間的關(guān)系常常比較微妙，難免會(huì)出現(xiàn)不能正確認(rèn)識(shí)和扮演好自己的角色，因而發(fā)生角色和關(guān)系混亂的現(xiàn)象。例如，有的行政指導(dǎo)者實(shí)際上變成了發(fā)號(hào)司令者（行政命令者），本來(lái)具有行為選擇權(quán)的相對(duì)人卻出于不正當(dāng)?shù)淖陨砜紤]而一味盲目服從行政指導(dǎo)，指導(dǎo)者與受指導(dǎo)者之間形成一種“膠著”關(guān)系，等等。
（五）保障變成強(qiáng)制
在相對(duì)人不接受、不配合行政指導(dǎo)的情況下，行政機(jī)關(guān)常常根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定或行政習(xí)慣采取某些保障措施，來(lái)確保行政指導(dǎo)的實(shí)效性，如要求相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)作出報(bào)告，公布行政指導(dǎo)的意旨，公布該相對(duì)人不服從行政指導(dǎo)的事實(shí)，撤回已作出的授益行為，科以不利的處分，受理申請(qǐng)的保留，授益處分的保留，簽約申請(qǐng)的保留，等等。這時(shí)，一旦掌握不好分寸，極易變異成實(shí)際上的強(qiáng)制行為，產(chǎn)生損害相對(duì)人合法權(quán)益的后果。這個(gè)問(wèn)題在許多國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中都是比較普遍和突出的，需要認(rèn)真研究和妥善解決。
（六）責(zé)任不甚明確
由于行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，而且一部分指導(dǎo)行為沒(méi)有具體的法律依據(jù)，相對(duì)人是否接受和配合該項(xiàng)行政指導(dǎo)措施也聽?wèi){自愿，加之行政指導(dǎo)的方式方法多種多樣，因此一旦出現(xiàn)失誤和造成損害，往往難以明確責(zé)任和及時(shí)糾正，不利于進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)。正因?yàn)槿绱耍承┴?zé)任不甚明確的行政指導(dǎo)行為或其保障措施，甚至被人們視為行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律監(jiān)督、逃避法律責(zé)任的一種表現(xiàn)。這也是行政指導(dǎo)目前受到某些批評(píng)的突出問(wèn)題和重要原因之一。
（七）救濟(jì)缺乏力度
因無(wú)明確具體的制定法規(guī)定和判例約束，行政相對(duì)人很難就有爭(zhēng)議的行政指導(dǎo)行為申請(qǐng)復(fù)議、提訟和要求賠償，使得行政指導(dǎo)造成的某些利益損害很難得到有效救濟(jì)，這是許多國(guó)家目前比較普遍存在的問(wèn)題，在行政法律救濟(jì)制度尚不完善的我國(guó)亦如此。其直接原因還在于，盡管現(xiàn)在我國(guó)各層次法規(guī)性文件對(duì)行政指導(dǎo)已作出日益增多的規(guī)定（規(guī)定得比較零散且不盡規(guī)范），也即已具有不少狹義上的行政指導(dǎo)法律依據(jù)，而且有關(guān)司法解釋出臺(tái)后作為行政法學(xué)術(shù)語(yǔ)的“行政指導(dǎo)”已成為正式的法律用語(yǔ)，但這些制定法規(guī)范幾乎都未對(duì)行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)問(wèn)題作出制度安排。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)法制建設(shè)實(shí)踐（包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等諸領(lǐng)域）中曾長(zhǎng)期存在的“重權(quán)力分配和行使、輕權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)”之弊端。而任何缺乏必要法律救濟(jì)制度保障的行政措施都難以得到國(guó)民認(rèn)同和信任，難以達(dá)到預(yù)期的行政目的。
二、行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的完善
所謂行政指導(dǎo)救濟(jì)制度，是指當(dāng)受指導(dǎo)方認(rèn)為在行政指導(dǎo)過(guò)程中因指導(dǎo)方的責(zé)任造成其合法權(quán)益受到損害時(shí)，或認(rèn)為聽從行政指導(dǎo)后其利益犧牲太大時(shí)，通過(guò)法定渠道就該行政指導(dǎo)行為及其后果進(jìn)行爭(zhēng)議，以求得到及時(shí)有效的裁斷和救濟(jì)的法律制度安排。按照現(xiàn)代法治的要求，“有損害必有救濟(jì)”。而從國(guó)內(nèi)外的情況看，行政指導(dǎo)目前存在的問(wèn)題，除了行為透明度較低、行為方式不規(guī)范以外，對(duì)行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)制度遠(yuǎn)不完善甚至有的尚處于空白狀態(tài)的問(wèn)題比較突出。故亟需加以規(guī)范化、制度化、法定化，系統(tǒng)地建立起行政指導(dǎo)救濟(jì)制度，從而保障相對(duì)人的合法權(quán)益和行政指導(dǎo)的正確實(shí)施，以適應(yīng)行政法治發(fā)展的要求。
（一）建立人大監(jiān)督專員制度與行政指導(dǎo)救濟(jì)
一般所謂的“監(jiān)察專員”，特指議會(huì)行政監(jiān)察專員（Ombudsman）。監(jiān)察專員制度是指由代議機(jī)關(guān)任命的行政監(jiān)察專員對(duì)行政機(jī)關(guān)等特定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為之合法性、合理性進(jìn)行寬泛的監(jiān)督并對(duì)有關(guān)相對(duì)人予以救濟(jì)的制度，它發(fā)端于瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員公署制度（OfficeoftheParliamentaryJusticeOmbudsman，簡(jiǎn)稱JO）。監(jiān)察專員獨(dú)立地受理或間接受理行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)的違法行為和不當(dāng)行為受到權(quán)益損害后提出的申訴，并在調(diào)查基礎(chǔ)上公開調(diào)查結(jié)果和向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出救濟(jì)建議。
（二）建立行政苦情制度與行政指導(dǎo)救濟(jì)
行政苦情制度也即行政苦情申訴與處理制度，簡(jiǎn)稱苦情制度或怨情制度，它在廣義上是指相對(duì)人因行政苦情而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申訴并由其受理后予以處理的一種行政內(nèi)部救濟(jì)制度，包括向行政指導(dǎo)行為者的上級(jí)提出申告獲得直接救濟(jì)，在狹義上是指相對(duì)人因行政苦情而向?qū)ｉT的苦情處理機(jī)關(guān)提出申訴并由其受理后在調(diào)查基礎(chǔ)上向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)調(diào)查情況并提出處理建議的一種行政內(nèi)部救濟(jì)制度。苦情制度在各國(guó)行政法制中有不同形式的表現(xiàn)，例如行政怨情申訴制度、行政請(qǐng)?jiān)钢贫鹊鹊龋紝儆谛姓?nèi)部救濟(jì)的范疇。
（三）完善行政復(fù)議制度與行政指導(dǎo)救濟(jì)
行政復(fù)議也稱為行政訴愿，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其合法權(quán)益，而依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查該行為是否合法、適當(dāng)，并作出決定的活動(dòng)。行政復(fù)議是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為可能違法或不當(dāng)，致使法律所保護(hù)的權(quán)益受到侵害而設(shè)立的一種比較正規(guī)、廣泛通行、適用面較寬且彈性較強(qiáng)的行政救濟(jì)制度安排，也是一種比較特殊的行政行為-行政司法行為，其實(shí)用性和有效性已在實(shí)踐中穩(wěn)定地表現(xiàn)出來(lái)。許多國(guó)家的行政復(fù)議制度對(duì)復(fù)議范圍規(guī)定得比較靈活，只要有“利益損害事實(shí)”和一定的聯(lián)系因素存在，即可對(duì)包括行政指導(dǎo)行為在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)行為向法定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
（四）完善行政訴訟制度與行政指導(dǎo)救濟(jì)
按“有損害必有救濟(jì)”的法治原則，當(dāng)相對(duì)人的權(quán)益受到違法或不當(dāng)行政的侵害時(shí)，該相對(duì)人有得到救濟(jì)。而到法院打官司，即通過(guò)訴訟獲得司法判斷和救濟(jì)，則是相對(duì)人在權(quán)益受到侵害時(shí)尋求救濟(jì)的最正式最有力最穩(wěn)定的一個(gè)渠道，不少學(xué)者甚至將司法救濟(jì)稱為“公民權(quán)利保護(hù)的最后一道防線”。就行政指導(dǎo)所引起的糾紛和權(quán)益損害來(lái)說(shuō)，訴訟救濟(jì)機(jī)制的重要作用也是不言而喻的。但從許多國(guó)家的情況看來(lái)，由于行政指導(dǎo)制度發(fā)展尚不成熟，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)尚不充分等原因，所以迄今能夠?qū)π姓笇?dǎo)行為充分有效地制度化地實(shí)施訴訟救濟(jì)的國(guó)家還不多。
（五）完善行政賠償制度與行政指導(dǎo)救濟(jì)
賠償是最實(shí)在、最本質(zhì)、最直接的救濟(jì)形式之一。行政賠償是行政機(jī)關(guān)在其違法公務(wù)行為侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益造成損害后予以賠償?shù)姆芍贫龋r償范圍包括侵犯人身權(quán)的行為和侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為所造成的損害。因此，在行政相對(duì)人因違法的行政指導(dǎo)行為造成權(quán)益損害而謀求獲得賠償時(shí)，理應(yīng)能夠通過(guò)直接向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償救濟(jì)的渠道獲得救濟(jì)，或通過(guò)賠償訴訟、訴訟附帶賠償請(qǐng)求的渠道獲得救濟(jì)。
在行政指導(dǎo)制度和行政補(bǔ)償制度都不完善的我國(guó)，完善行政補(bǔ)償制度對(duì)于行政指導(dǎo)法治化的現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。
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[2000]8號(hào)，俗稱“98條”）第1條第（4）項(xiàng)，就“行政指導(dǎo)行為”能否納入行政訴訟受案范圍作出了規(guī)定，這是在我國(guó)法律文件中首次正式使用“行政指導(dǎo)行為”的提法．
1、城市園林的功能
隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來(lái)的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)落實(shí)在有利于促進(jìn)城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺享受,并且通過(guò)城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：
1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。城市園林綠化通過(guò)植樹、種灌、栽花、培草、營(yíng)造建筑和布置園路等過(guò)程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來(lái)改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來(lái)，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值就要高得多。國(guó)際上以“城市之肺”來(lái)比喻森林對(duì)城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。
1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進(jìn)城市,按照?qǐng)@林手法加以組合栽植,同時(shí)將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營(yíng)造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過(guò)不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測(cè)定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達(dá)到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機(jī)結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語(yǔ)花香、盡情休閑娛樂(lè)，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識(shí)的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn),這是城市園林綠化重要而獨(dú)特的功能。
2、城市園林現(xiàn)狀
2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)
在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見。尤其是在近年來(lái)全國(guó)大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長(zhǎng)的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運(yùn)用到城市園林綠化的過(guò)程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識(shí)別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會(huì)使人體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會(huì)使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來(lái)在名為“現(xiàn)代化”實(shí)則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國(guó)、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國(guó)的韓國(guó)草草坪大片大片地在城市鋪起來(lái)了,不論這個(gè)城市地處東西還是南北,也不管這個(gè)城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長(zhǎng)的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過(guò)程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗(yàn)不到城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力而興味索然。可見,這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個(gè)城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌,影響了每個(gè)城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對(duì)城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點(diǎn)”,顯然這對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。
2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善
城鎮(zhèn)綠化中引進(jìn)一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹種的引進(jìn)。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來(lái)說(shuō)，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５怯行┏＞G樹種引種進(jìn)來(lái)后，許多都處于瀕死邊緣，不要說(shuō)發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進(jìn)外國(guó)植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國(guó)城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來(lái)看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設(shè)計(jì)忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢(shì)背道而馳。
2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡(jiǎn)單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來(lái)種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹栽花培草活動(dòng)。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時(shí),將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn)。不同國(guó)家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運(yùn)用這些文化背景。然而近些年來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺來(lái)指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨(dú)特性和吸引力。
3、樹種選擇配置
樹木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營(yíng)和管理成本。
3.1發(fā)展各種高大的喬木樹種
在我國(guó)城市綠化用地十分有限的情況下，要達(dá)到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹種占有空間大、壽命長(zhǎng)、生態(tài)效益高的優(yōu)勢(shì)。比如德國(guó)城市森林樹木達(dá)到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國(guó)的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過(guò)程中除了重視一些長(zhǎng)壽命的基調(diào)樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國(guó)城市森林還比較落后的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)發(fā)展速生樹種可以盡快形成森林環(huán)境。
3.2按照我國(guó)城市的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹種
喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國(guó)，大部分地區(qū)都有酷熱漫長(zhǎng)的夏季，冬季雖然比較冷，但陽(yáng)光比較充足。因此，我國(guó)的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒(méi)有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進(jìn)來(lái)了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒(méi)有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、進(jìn)化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。
3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種
追求城市綠化的個(gè)性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價(jià)、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力強(qiáng)，盡快形成相對(duì)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護(hù)成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來(lái)種。建群種無(wú)論是在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>
4、園林植物配置原則及方法
4.1配置原則
4.1.1整體優(yōu)先原則
城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護(hù)自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。
4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則
在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點(diǎn)綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。
4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則
以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1.4文化原則
在植物配置中堅(jiān)持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個(gè)歷史時(shí)期的植物科學(xué)合理地進(jìn)行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級(jí)秘書網(wǎng)
4.2配置方法
4.2.1近自然式配置
所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過(guò)不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國(guó)還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進(jìn)行模擬，選擇合適的建群種；同時(shí)要減少對(duì)樹木個(gè)體、群落的過(guò)渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來(lái)模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。
4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法
充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工來(lái)提升植物景觀的觀賞價(jià)值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時(shí)盡可能創(chuàng)造社會(huì)效益。
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要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”這個(gè)總目標(biāo)、總要求，律師隊(duì)伍必須向“高、精、專”方向發(fā)展，以適應(yīng)拓展高端法律服務(wù)市場(chǎng)的需要。而要實(shí)現(xiàn)“高、精、專”的發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在律師事務(wù)所內(nèi)部實(shí)行專業(yè)分工是必由之路。
一、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是律師的職業(yè)特點(diǎn)所決定的
律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)是精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，律師應(yīng)成為“法律之師”，而隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，要真正成為“法律之師”，必須在某一領(lǐng)域，培養(yǎng)自己的專長(zhǎng)，成為某個(gè)領(lǐng)域的“法律之師”。
作為律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所在不可能成為專業(yè)律師事務(wù)所的情況下，只有培養(yǎng)自己的專業(yè)律師才能為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。
二、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域的需要
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，律師的服務(wù)領(lǐng)域由原來(lái)的刑、民、經(jīng)等訴訟業(yè)務(wù)，向政府企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的非訴訟發(fā)展，凡是法律調(diào)節(jié)的領(lǐng)域均成了律師服務(wù)的陣地。服務(wù)領(lǐng)域的拓展，決定了原先那種各類業(yè)務(wù)均能辦理的“萬(wàn)金油”型的律師已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。新形勢(shì)下要求律師必須學(xué)術(shù)有專長(zhǎng)，術(shù)業(yè)有專攻，在某一領(lǐng)域把業(yè)務(wù)做精，因此專業(yè)分工成為適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)要求的必要措施。
三、走專業(yè)分工的發(fā)展道路是培養(yǎng)大牌律師的必由之路
作為一名律師應(yīng)全面掌握各種法律知識(shí)，做到法條精通、法理精通，并能熟練運(yùn)用，在辦理各類案件中不斷學(xué)習(xí)、豐富和發(fā)展自己。但一個(gè)人的精力是有限的，只有確認(rèn)了自己在某一領(lǐng)域的主攻方向才能集中精力鉆研業(yè)務(wù)，在辦理該類案件的過(guò)程中才能駕輕就熟，起到事半功倍的效果，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四、走專業(yè)分工的發(fā)展道路、提高服務(wù)質(zhì)量是律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的落腳點(diǎn)
加強(qiáng)律師誠(chéng)信建設(shè)的活動(dòng)，通過(guò)建立完善執(zhí)業(yè)公示制度、委托制度、執(zhí)業(yè)利益沖突調(diào)查制度、律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、律師誠(chéng)信信息披露制度及投訴查處制度等，目的在于建立誠(chéng)信機(jī)制體系，提高法律服務(wù)質(zhì)量，保持政治可靠，業(yè)務(wù)精湛，服務(wù)優(yōu)良的隊(duì)伍本色，為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。而提供專業(yè)服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)量正是律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的落腳點(diǎn)和歸宿。
基于以上認(rèn)識(shí)，我們衡正源律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過(guò)程中堅(jiān)持走專業(yè)分工的發(fā)展道路，努力培養(yǎng)自己的專業(yè)律師，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)已取得初步成效，具體做法有以下幾點(diǎn)：
一、成立專業(yè)法律事務(wù)部，促進(jìn)律師的專業(yè)分工
我所成立不久即以各位律師的個(gè)人愛好和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為基礎(chǔ)成立了公司法律事務(wù)部、金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)部、民事與房地產(chǎn)法律事務(wù)部及刑辯與教育法律事務(wù)部，使各位律師的業(yè)務(wù)活動(dòng)納入專業(yè)法律事務(wù)部，讓在某一領(lǐng)域有專長(zhǎng)或愛好的律師能在一個(gè)法律事務(wù)部經(jīng)常進(jìn)行交流探討，做到相互學(xué)習(xí)，不斷提高。日常業(yè)務(wù)管理納入業(yè)務(wù)部活動(dòng)范疇，重大業(yè)務(wù)討論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)均以業(yè)務(wù)部為單位進(jìn)行。
二、通過(guò)各項(xiàng)制度，為專業(yè)分工創(chuàng)造條件
為實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工，我所從分配制度、案源調(diào)節(jié)、圖書資源配置、辦公場(chǎng)所布置等方面為專業(yè)分工創(chuàng)造條件。我所現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)寫字樓373平方米，為執(zhí)業(yè)律師提供寬敞舒適的工作環(huán)境，也為專業(yè)分工提供了相對(duì)獨(dú)立的工作空間；在案源調(diào)節(jié)方面，凡由所里統(tǒng)一安排的案件，一律按專業(yè)分工進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障專業(yè)鍛煉的機(jī)會(huì)，提供專業(yè)法律服務(wù)；再如有業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，我們直接按專業(yè)分工，派該領(lǐng)域的律師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；購(gòu)置的圖書資料也按各法律事務(wù)部的需求，并由各專業(yè)律師優(yōu)先使用等，上述措施為專業(yè)分工創(chuàng)造了有利條件。
三、鼓勵(lì)專業(yè)研究，努力培養(yǎng)各專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人
我們鼓勵(lì)律師業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)分工的同時(shí)，鼓勵(lì)律師在辦好業(yè)務(wù)之余開展學(xué)術(shù)研究，并將律師調(diào)研成績(jī)作為百分考核的重要內(nèi)容之一，力爭(zhēng)在各個(gè)法律領(lǐng)域培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)帶頭人。并利用周六業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，讓學(xué)有專長(zhǎng)的律師上臺(tái)講授有關(guān)專業(yè)、法理知識(shí)，帶動(dòng)全體律師不斷提高業(yè)務(wù)水平。我所律師多次為市經(jīng)貿(mào)委、藥檢局等單位舉辦專題講座，并在國(guó)家級(jí)核心期刑發(fā)展論文多篇。
四、通過(guò)專業(yè)分工不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，努力培養(yǎng)自己的專業(yè)律師
我所通過(guò)實(shí)行專業(yè)分工，促使每個(gè)律師在某一個(gè)或兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)有專長(zhǎng)，并逐漸精通，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正成為專業(yè)律師。現(xiàn)我所內(nèi)部已在公司法律事務(wù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)和刑辯等領(lǐng)域培養(yǎng)出自己的專業(yè)律師，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)的法律服務(wù)，得到當(dāng)事人和社會(huì)各屆的認(rèn)可。
服務(wù)質(zhì)量是律師業(yè)發(fā)展的生命線，也是對(duì)律師業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平的真實(shí)檢驗(yàn)，通過(guò)專業(yè)分工，提高服務(wù)質(zhì)量，使律師能夠?yàn)楫?dāng)事人提供專業(yè)的法律服務(wù)。同時(shí)以有效的服務(wù)質(zhì)量控制體系，檢驗(yàn)專業(yè)分工
對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高和促進(jìn)。
我所通過(guò)上述做法和措施讓每一位律師都能做到術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)業(yè)有專長(zhǎng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，在整體不能成為專業(yè)所的情況下努力培養(yǎng)出自己的專業(yè)律師。我們堅(jiān)信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)品牌律師事務(wù)所的目標(biāo)，一定能夠培養(yǎng)出自己的知名的專業(yè)律師，為維護(hù)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高和促進(jìn)。
論文關(guān)鍵詞 律師 主文化 亞文化
一、導(dǎo)論
文化，是人類社會(huì)的共享成果，包括語(yǔ)言、知識(shí)、技能、價(jià)值觀，以及各種物質(zhì)對(duì)象。從文化的性質(zhì)和相對(duì)地位來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的整體文化可以分為主文化和亞文化兩部分。主文化是指在社會(huì)的整體文化中占據(jù)主導(dǎo)地位的文化。主文化在一定的時(shí)代，一定的范圍內(nèi)形成，對(duì)于社會(huì)的絕大部分成員的價(jià)值取向、思維方式和行為規(guī)范均具有重大影響的作用。我國(guó)目前的主文化即具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。亞文化是指一種特定群體的文化，是社會(huì)中的某一類群體所形成的一種既有主文化的特征，又有該類群體所特有的文化特征的群體文化。主文化與亞文化經(jīng)常處于相互影響、相互滲透的關(guān)系之中，亞文化不僅要受到主文化的影響和制約，又會(huì)對(duì)主文化產(chǎn)生反作用力和沖擊力。
我國(guó)律師亞文化是根據(jù)職業(yè)發(fā)展分類的一種特定人群的文化，研究律師亞文化，探討律師職業(yè)的發(fā)展背景、我國(guó)律師的教育、律師的自我認(rèn)知以及其他參照群體對(duì)律師的影響，有助于分析影響律師亞文化的因素，挖掘律師亞文化的內(nèi)涵，了解律師亞文化的重要性，構(gòu)建具有中國(guó)特色的律師亞文化。
二、我國(guó)律師職業(yè)的發(fā)展背景
改革開放初期，國(guó)家主導(dǎo)了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷，并把“法制/治化”當(dāng)作市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)現(xiàn)代化的重要工具。而律師職業(yè)的重新出現(xiàn)是法律改革的重要組成部分。然而隨著改革的不斷深入，國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)力量之間出現(xiàn)了作用力的此消彼長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)力量日漸減弱……同時(shí)，經(jīng)過(guò)30年的改革開放與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)和社會(huì)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別需要指出的是，律師職業(yè)自身也慢慢從國(guó)家分離出來(lái)，成長(zhǎng)為一個(gè)擁有相當(dāng)力量的次領(lǐng)域。
由此可見，律師職業(yè)的發(fā)展受制于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)力量的相互影響和相互制約。根據(jù)程金華教授的研究，在1982至2010年間，我國(guó)律師機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員和律師業(yè)務(wù)在絕對(duì)的規(guī)模上都呈現(xiàn)了整體擴(kuò)張趨勢(shì)。在絕對(duì)數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，律師職業(yè)在中國(guó)也出現(xiàn)了非常明顯的職業(yè)化趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在律師行業(yè)自治能力的加強(qiáng)、律師界在社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色、律師業(yè)務(wù)分工的細(xì)化，以及專業(yè)化程度要求更高的非訟業(yè)務(wù)的大幅增長(zhǎng)等等。
根據(jù)律師職業(yè)的發(fā)展背景來(lái)看，律師亞文化基于中國(guó)社會(huì)文化的傳統(tǒng)與底蘊(yùn)，強(qiáng)調(diào)仁義、誠(chéng)信、善良、集體利益等等。而律師職業(yè)的發(fā)展必須受制于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的力量，也必然會(huì)受到市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷時(shí)主流文化變化的影響。當(dāng)主流都受到西方文化的沖擊時(shí)，我國(guó)的律師亞文化必然要受到國(guó)外的律師文化的影響，比如絕對(duì)追求個(gè)人利益，絕對(duì)追求當(dāng)事人主義，重視職業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)等。
三、我國(guó)律師的教育
我國(guó)律師的教育輪廓清晰，從小學(xué)到初中一般經(jīng)歷9年的義務(wù)教育，在經(jīng)歷高中三年的學(xué)習(xí)之后，參加高考，選擇法學(xué)專業(yè)方向，進(jìn)入法學(xué)院進(jìn)行本科的學(xué)習(xí)。本科四年的學(xué)習(xí)過(guò)后，可以選擇讀研究生繼續(xù)深造，或者直接從事法律工作。法學(xué)專業(yè)的研究生可分為學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士，其中學(xué)術(shù)性碩士偏重于對(duì)法律的學(xué)術(shù)研究，專業(yè)型碩士偏重于法律實(shí)踐，但在具體課程安排上并沒(méi)有很大的區(qū)別。同時(shí)，也有不少非法學(xué)本科的學(xué)生選擇跨專業(yè)讀法學(xué)研究生。
我國(guó)律師大部分接受大學(xué)法學(xué)院本科的教育，大多數(shù)法學(xué)院的課程設(shè)置一般與主要的法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)，比如《刑法學(xué)》、《合同法》、《民事訴訟法》、《行政法學(xué)》等等。其中課程的內(nèi)容大多圍繞法律概念進(jìn)行講解，比如介紹定義、性質(zhì)、特征、構(gòu)成要件等等，偏重于對(duì)法律規(guī)范的介紹，對(duì)于法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)中的具體運(yùn)用不太重視。因此，對(duì)于沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一規(guī)定的法律領(lǐng)域，一般不開設(shè)相關(guān)的課程。
除此以外，法學(xué)院的教師基本上都是終生的職業(yè)教師，教師來(lái)源通常是留校任教的法學(xué)博士、博士后，他們法學(xué)功底深厚，對(duì)于法學(xué)理論知識(shí)的理解和掌握十分扎實(shí)，但是大部分教師幾乎沒(méi)有充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部分教師可能從來(lái)沒(méi)有出庭應(yīng)訴、審查合同或參與政府的決策制定，因此，他們只能教授法律規(guī)范、法律概念，而無(wú)法教授法律實(shí)踐的內(nèi)容。而且本科的課堂教育一般都是灌輸式，老師上課，學(xué)生聽課記筆記，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的課堂討論，學(xué)生參與度不高。
因?yàn)榉▽W(xué)院課程設(shè)置缺乏法律實(shí)踐課，使得學(xué)生在應(yīng)用法律上出現(xiàn)困難，在學(xué)校學(xué)生無(wú)法學(xué)習(xí)到法律的實(shí)際運(yùn)作，也無(wú)法學(xué)習(xí)到如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此在走入社會(huì)以后，無(wú)法形成職業(yè)意識(shí)和習(xí)慣，難以盡快適應(yīng)工作。一般在大三或者大四時(shí)，學(xué)生會(huì)進(jìn)行1至2個(gè)月的實(shí)習(xí)，但實(shí)習(xí)無(wú)法參與實(shí)質(zhì)性工作，而且時(shí)間短，對(duì)學(xué)生的應(yīng)用能力幫助不大。因此，從這種嚴(yán)重缺乏實(shí)踐性的法律教育本科畢業(yè)以后，學(xué)生很有可能從未寫過(guò)書、答辯狀等等，也有可能從未見過(guò)傳票，參與過(guò)法庭訴訟。
從事律師工作還需要通過(guò)國(guó)家司法考試，考試人員不限于法學(xué)專業(yè)。通過(guò)司法考試之后，法學(xué)生還需在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)期滿通過(guò)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)的答辯，才可以成為一位獨(dú)立的執(zhí)業(yè)律師。總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，律師人員的構(gòu)成大部分是法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生，但每年雙學(xué)士、碩士、博士畢業(yè)生從事律師工作的人數(shù)也在增加，使得從事律師工作的人員的專業(yè)學(xué)歷在提高。
四、 律師的自我認(rèn)知
律師以其專業(yè)知識(shí)為客戶提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)利。在一般大眾的眼里，律師的職責(zé)就是保護(hù)客戶的利益，維護(hù)正義等等。然而，在我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中，律師的地位不高，而且是在夾縫中生存。律師必須與多方主體打交道，一方面，必須與公檢法機(jī)關(guān)處理好人際關(guān)系；另一方面，必須與委托人處理好關(guān)系，爭(zhēng)取到客戶的權(quán)，并且要讓不夠理性的當(dāng)事人滿意。在案件結(jié)束后，如果遇到當(dāng)事人不肯交納律師費(fèi)的情形，律師還得妥善處理。因此，在我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，律師職業(yè)也許收入高，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)保障和社會(huì)地位。
從律師主體上看，部分執(zhí)業(yè)律師也存在一些問(wèn)題：一是功利化。一部分律師都是基于功利化的動(dòng)機(jī)而選擇這一職業(yè)，偶爾有可能出現(xiàn)律師唯利是圖的現(xiàn)象。二是法律信仰模糊。部分律師對(duì)律師職業(yè)的未來(lái)并不存在期待，對(duì)于法治社會(huì)抱有消極的想法，法律信仰模糊。
從整體上看，存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是缺乏律師文化建設(shè)。律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)很少考慮律師文化的建設(shè)問(wèn)題，或僅僅是形式主義。二是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)之間的管理分工不明確。從傳統(tǒng)的行政管理方式逐漸過(guò)渡到由行業(yè)自治為主，司法行政機(jī)關(guān)為輔，仍然存在分工不明的狀況。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境欠佳。尤其是在刑事訴訟當(dāng)中，律師的合法權(quán)利會(huì)受到國(guó)家機(jī)關(guān)的侵犯，相應(yīng)的，也出現(xiàn)了一部分“死磕派”律師，這些律師在微博等平臺(tái)曝光國(guó)家機(jī)關(guān)的不合法行為，對(duì)于自己的合法權(quán)利死磕到底。
五、參照群體對(duì)律師的影響
第一，法官、檢察官與律師之間，對(duì)于各自職業(yè)角色有著不同的認(rèn)知。從法學(xué)院畢業(yè)的法科生，從事的工作基本上是法官、檢察官等公務(wù)員、律師或者公司法務(wù)等。因此，以法官、檢察官為參照對(duì)象，更能深入挖掘律師文化的內(nèi)涵。在我國(guó)的司法體系中，法官占據(jù)主導(dǎo)地位，法官對(duì)于自己的職業(yè)具有較高的評(píng)價(jià)，有時(shí)會(huì)認(rèn)為律師職業(yè)素養(yǎng)不足，收入偏高而法官收入太低。檢察官對(duì)于自己的職業(yè)評(píng)價(jià)也較高，在刑事案件中承擔(dān)的職責(zé)，追究犯罪嫌疑人的法律責(zé)任，可能會(huì)對(duì)辯護(hù)律師存在一定程度上的否定性評(píng)價(jià)。因此，與國(guó)外的辯護(hù)律師相比，我國(guó)的辯護(hù)律師需要承擔(dān)多重角色，尤其是在刑事案件中，律師在擔(dān)任辯護(hù)人的同時(shí)，還充當(dāng)新聞?dòng)浾摺⒄{(diào)停人等角色。
第二，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)構(gòu)建的律師管理體制對(duì)律師的影響。司法行政機(jī)關(guān)履行律師執(zhí)業(yè)資格的審批、律師業(yè)務(wù)拓展、律師違紀(jì)違規(guī)的查處等日常管理職能，而本應(yīng)起到主要作用的律師協(xié)會(huì)，其行業(yè)自律職能相對(duì)較弱。律師協(xié)會(huì)作為保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師合法權(quán)益的社會(huì)組織，實(shí)際上是司法行政機(jī)關(guān)的附屬部門，接受司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有的律協(xié)甚至與司法行政機(jī)關(guān)的律師管理機(jī)構(gòu)一起辦公。與國(guó)外的律師協(xié)會(huì)相比，我國(guó)律師協(xié)會(huì)受律師行業(yè)成熟度不高的約束，律師協(xié)會(huì)的自律作用沒(méi)有充分發(fā)揮，又反過(guò)來(lái)影響律師協(xié)會(huì)定位的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)中的準(zhǔn)確性。
第三，律師與委托人之間存在微妙的關(guān)系。律師期望當(dāng)事人能委托自己為訴訟人，以增加其訴訟業(yè)務(wù)收入，因此在一般情況下律師會(huì)竭盡全力維護(hù)委托人的權(quán)利。然而，委托人有時(shí)卻不一定完全信賴律師，委托人可能會(huì)出于防止案情擴(kuò)散，掩蓋自己的過(guò)錯(cuò)或者保護(hù)其他共犯的動(dòng)機(jī)，不會(huì)將完整的案情全盤托出。這也體現(xiàn)出律師與委托人之間的保密條款在我國(guó)尚未得到廣泛且確實(shí)的傳播和認(rèn)可，使得委托人對(duì)律師留有余地。
第四，律師事務(wù)所逐漸發(fā)展成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)中介組織。部分大型律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)規(guī)模大，執(zhí)業(yè)律師及法務(wù)人員數(shù)量多，法律事務(wù)分工較細(xì)。中、小型律師事務(wù)所，一部分精通于辦理某種案件類型，且在業(yè)內(nèi)得到較好的口碑，具有足夠的案源，另一部分尚未擁有足夠的訴訟案源，因此屬于“全包型律師”，不區(qū)分民、刑事訴訟或其他訴訟案件，任何案件都接。總的來(lái)說(shuō)，大部分的律師事務(wù)所的規(guī)模普遍偏小，律師為生存而聚，為生存而散，律師事務(wù)所的組建局限于物質(zhì)利益層面。