時間：2022-08-09 15:45:28
導語：在街道辦事處匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1 目前我國街道辦事處檔案管理存在的主要問題
1.1 基礎設施設備的建設難以滿足街道辦事處的需求
科技的發展日新月異，也給我們的日常生活與工作帶來了巨大的改變，尤其針對檔案管理這一項關鍵工作，街道辦事處檔案管理者必須從理念層面進行思維的轉變，重視檔案管理模式的更新?？墒怯捎谀壳昂芏嘟值擂k事處管理人員的教育程度不高，年齡較大，難以跟上時代的潮流，思維被傳統模式束縛，很難在真正意義上領悟到先進技術對于檔案管理工作的深刻影響，因此直接導致街道辦事處檔案管理工作內部的資金投入不足，甚至很多管理者選擇將這有限的資金投入到其他工作領域中，完全忽略了實時革新給街道辦事處檔案管理工作帶來的優勢。如今很多街道辦事處的檔案管理室以及內部的設施設備尚未達到相關要求，使用的極其年代久遠，客觀上不能滿足街道辦事處整體機構對于信息的需求。另外，很多街道辦事處沒有實現信息數字化，仍然將許多重要的紙質文件資料安放在雜貨間中，這樣雜亂且沒有規律的儲存模式很容易造成重要資料的安全問題。同時，由于缺乏妥善的檔案管理制度，街道辦事處沒有完善的檔案儲存箱或者是?n案裝具，這樣不科學的安排給街道辦事處的檔案管理工作帶來了很多潛在隱患。
1.2 街道辦事處檔案管理工作人員專業素養不足且流動性高
由于街道辦事處所要接觸管理的事物相當雜亂且繁瑣，大多數工作項目也具有強烈的時效性，因此很多時候辦事處會出現工作量太大，員工數量不夠的現象。為了臨時解決這些問題，街道辦事處管理者往往選擇招聘一些兼職人員來填補空缺。再加上街道辦事處工作人員的流動性高，直接導致街道辦事處工作人員的專業素質難以提升，高頻率的人員變動直接影響其他人員的工作效率，同時也會擾亂檔案管理專業團隊的建設工作，從而導致街道辦事處檔案管理工作人員的培訓課程達不到理想的效果。如果這些問題得不到足夠的重視與解決，那么長久下去就會造成檔案管理工作內部員工的工作積極性差，專業技能跟不上辦事處的運轉速度，進而導致整個辦事處的工作效率下降。
1.3 街道辦事處檔案的收集整理工作不全面
目前，很多街道辦事處檔案管理工作的源頭即檔案資料的收集整理不全面。就現在的工作模式來說，街道辦事處都是采用各個部門負責整理自己部門的材料，相互之間并不進行實時交流與溝通，因而會存在很多重復整理的文件。并且，當其他部門的工作人員前來所索要相關文件時，本部門的人因害怕重要文件泄密，往往選擇放棄文件信息的共享。出現這種現象的主要原因還是因為街道辦事處管理者的管理理念尚未改變，管理模式依然停留在過去，再加上檔案管理工作人員流動性高，工作經驗不足，不能深刻意識到檔案科學有效管理的現實意義，只是單純地進行傳統的機械化的資料收集與整理。
2 街道辦事處檔案管理相關問題的合理應對方式
2.1 加強街道辦事處管理者對于檔案管理工作的重視度
提高街道辦事處檔案管理工作效率與質量的首要條件就是得到相關管理者的重視和支持。經過實地調研我們發現，街道辦事處管理者對檔案管理工作的認識程度直接影響街道辦事處檔案管理工作的效果。越高的領導重視度最終獲取的工作成果就越多，反之相反?？墒牵驗榻值擂k事處所要處理的事務太過繁瑣，大多數管理者都難以投入過多的精力與心思放在檔案管理工作中，所以這就需要依賴檔案管理工作人員可以沉靜下來，通過整體團隊的積極努力獲得上級領導的支持，按照要求實時向上級領導匯報工作進度與相關安排，包括在工作中出現的各類問題，不可以放過任何細節。在基層員工與上級領導的充分溝通和交流下，讓上級領導可以充分認識檔案管理工作在街道辦事處中所處的重要地位，只有管理者意識到檔案管理工作的實際價值，才有可能解決這些現實問題。
2.2 提高資金投入量，引入先進的設施設備
提高街道辦事處檔案管理的效率與質量，所需的基本條件就是優化檔案管理設施設備。街道辦事處在實施檔案管理的過程中，在加強領導者對其重視度的同時，還要努力提高上級領導對檔案管理相關設備的資金投入，優化老舊的檔案管理設備，在能夠保證街道辦事處其他相關工作順利盡心的基礎下，針對檔案管理合理配置一定的急救設施如防火、防濕等。唯有妥善提高這些硬件設備的資金投入水平，才能全面改善街道辦事處的檔案管理環境，確保檔案資料的安全性，逐步向科學合理有效的檔案管理工作邁進。
2.3 采用專業性強的檔案管理人才，建立科學有效的管理體制
街道辦事處處理的相關事務雖然從整體上來說流程較為簡單，但是信息量大，種類雜多，這就對檔案管理工作人員有著較為嚴苛的要求，在街道辦事處檔案管理部門工作的人員，必須可以迅速適應多變的工作環境，具有較大的開發潛力，在工作崗位上能夠充分展現自己的優勢，不斷提高自身的價值。因此，街道辦事處應該針對這些人員安排實時培訓，提高這些檔案管理員的工作素養的同時，保證檔案管理工作的服務性能。唯有較強工作能力和專業技能的員工基礎下，建設科學有效的檔案管理體制，從整體局面評價員工工作績效，才能實現員工之間相互團結，相互信任，共同進步。
一、正視假卷問題，堅持依法行政
元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。
二、重視環境治理，任務帶動工時
考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從__街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了20__年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務街道，爭取協管力量
__分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。
分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視?？陬^匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，>:請記住我站域名/ 轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、 措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。
1.1編制目的
建立統一、快速、靈敏、高效的突發公共事件應急機制，有效防范和及時處置突發公共事件，提高辦事處應對突發公共事件和風險的能力，最大限度降低突發事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護社區安全與穩定，促進社區經濟和社會全面、協調、可持續發展。
1.2編制依據
根據國家、省、市有關法律、法規、規章以及相關規范性文件，結合*轄區實際，按照《*省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《*市市中區突發公共事件總體應急預案》的要求，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。
（2）事故災難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和火災事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括影響地區穩定的涉外突發事件，和等。
各類突發公共事件是相互關聯和交叉的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發此生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關法律法規有明確規定的，按國家有關規定執行。
1.4適用范圍
本預案適用于我街道辦事處行政區域內和對我轄區造成影響但發生在我行政區域外的突發公共事件的防范和處置。
1.5工作原則
遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結合，職責明確、配合密切，快速反應、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。
l.6應急預案體系
*地區突發公共事件應急預案體系包括：
突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是*地區應急預案體系的總綱，是街道辦事處、各社區居委會、駐地單位應對特別重大突發公共事件的指導性文件。
突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是*街道辦事處為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。
突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是*地區駐地單位根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。
各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。
2、組織體系
2.1領導機構
（1）成立*街道辦事處突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱“*應急小組”），作為我街道辦事處的協調指揮機構，統一領導*地區突發公共事件的應急處置工作。
（2）*應急小組主要職責：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，按照區應急委的要求，組織指揮辦事處轄區突發公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔上級應急領導機構安排的其他應急工作。
2.2辦事機構
辦事處應急小組下設辦公室在政法科，負責辦理辦事處應急工作的日常事務。辦公室主任由分管領導兼任，副主任由政法科科長兼任。
2.3應急隊伍
（1）辦事處機關工作人員緊急救援隊，由辦事處機關工作人員組成，負責各類突發事件的應急工作。
（2）志愿者隊伍，主要有突發公共事件發生地的機關、企事業單位、社區、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
3、運行機制
3.1預測與預警
辦事處各部門、各社區居委會要加強監測預報體系建設，積極開展隱患調查，掌握可能導致突發公共事件發生的各種因素，及時上報相關部門，做到早發現、早報告、早處理。
3.1.1預警級別
根據突發公共事件分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發公共事件。
預警信息的內容主要包括：突發公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社區動員及機構等。
3.1.2預警
根據各類突發公共事件監測預測部門的報告和專項應急預案，按照突發公共事件可能發生、發展趨勢和危害程度，表示可能發生一般（IV級）突發公共事件，辦事處上報后，經市應急委和上級應急領導機構核實、批準后，區政府藍色預警信息；黃色、橙色和紅色的預警信息，由上級應急領導機構。
3.2應急響應
3.2.1信息報告
（1）突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。由各社區向辦事處匯報，辦事處向區政府及區級職能部門上報。
（2）當地機關、企事業單位、社會團體和公眾，應當迅速向街道辦事處或有關部門報告公共事件發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。
（3）發生或將發生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發公共事件：由各社區居委會在接報后1-12小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報后3-12小時內上報區應急辦。
發生或將發生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發公共事件：由各社區居委會在接報后1小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報2小時內報區應急辦。
對已確定級別較高的突發公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。
3.2.2先期處置
發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關負責同志應立即趕赴現場，根據現場實際情況，組織指揮當地應急隊伍和相關部門進行先期處置；按照本預案或有關文件的規定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息。
先期到達的單位和人員在街道辦事處應急小組的領導下積極開展工作。主要任務是：劃定警戒區域；疏散相關人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。
3.2.3分級響應
街道辦事處負責本行政區域范圍內突發公共事件的防范和處置工作，各社區居委會在街道辦事處應急小組領導下，負責本社區范圍內突發公共事件的防范和處置工作。對不同（預警）級別的突發公共事件按以下規定分級負責處置指揮：
1、未達到級別、暫未確定級別和一般突發公共事件（IV級），由街道辦事處、區應急領導機構負責。主要應急措施如下：
由區應急領導機構統一領導應急工作；設立現場指揮部指揮應急；報送信息或請示藍色預警信息。辦事處應急工作領導小組，在區應急領導機構統一領導下開展應急工作。
2、較大、重大、特別重大突發公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應急領導機構進行指揮、處置，辦事處應急領導小組在區應急委的指揮下，配合做好先期處置工作。
辦事處相關部門預案、專項預案、總體預案要積極配合區級部門預案、專項預案、總體預案的啟動。
3.2.4事中處置
1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發公共事件時，由區應急委或專項應急指揮機構在現場設立現場指揮部。辦事處應急工作領導小組在現場指揮部的領導下開展各項工作。
2、在處置一般級別以下的突發公共事件時，辦事處應急工作領導小組根據專項應急預案和現場實際等情況，設定現場工作小組，現場工作小組從辦事處各部門、各社區居委會以及非專業應急隊伍按照職能分工和專項應急預案的要求開展工作。
現場工作小組組成及主要任務建議如下：
（1）綜合協調組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責：對現場情況進行統計、匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。
（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關社區居委會人員組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩定工作等。
（3）后勤保障組，由辦事處經濟發展科牽頭，各職能部門、社區居委會組成，主要職責：組織、調集、運輸、借用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應急經費，為應急人員提供食、宿等生活保障。
（4）善后工作組，由相關職能部門、社區居委會組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放應急款物；理賠、救助捐贈等。
3、應急措施
（1）現場工作小組在辦事處應急工作領導小組統一指揮下，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。
（2）辦事處以及社區各救援人員在辦事處應急小組的統一指揮下，在規定時間趕到現場，并服從統一調遣。
（3）辦事處應急小組成員迅速就位，進入現場，開展先期處置工作，向區應急委報送相關信息；請示相關救援工作，服從上級應急領導機構安排。
（4）組織群眾開展自救互救。
（5）實施動態監測，進一步調查核實；繼續信息報送。
（6）辦事處應急小組組織社區居委會、有關職能部門，協調上級職能部門或臨時召集相關公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的交通、電力、通信等暢通；根據事件發展趨勢，組織后續力量增援。
（7）辦事處應急小組調集轄區內的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協調或后備隊伍支援。
（8）辦事處應急小組按照專項應急預案，實施下階段工作；視現場情況，命令緊急求援隊伍轉為休整或收隊。
（9）突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應急機構批準解除緊急狀態后，應急處置工作即告結束。
3.3后期處置
3.3.1善后工作
應急工作結束后，辦事處應急小組在區專項應急指揮機構和區級相關職能部門領導和指導下，組織實施善后工作，開展善后處置。
（1）對現場進行清理、監測，繼續排查隱患。
（2）按照國家有關規定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。
（3）依法對重用的應急物資（場所）的所有人給予補償。
（4）救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產、工作秩序。
（5）向受災受害群眾提供心理及司法援助。
3.3.2社會救助
辦事處、社會公益組織應廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關保險公司根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。
對責任單位造成的突發公共事件應急處置及善后工作經費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結束后，責任單位應按有關規定承擔。
3.3.3調查、總結
辦事處、社區居委會在上級應急委及職能部門指導下，配合做好依法對突發公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構成犯罪的，依法追究責任。辦事處根據對突發公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形成書面材料上報備案。
4、應急保障
街道辦事處應急小組，各社區居委會和辦事處各有關職能部門根據應急工作職責和任務，做好突發公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高突發公共事件的快速反應能力。
4.1指揮系統技術保障
加強各類應急指揮機構的基礎設施建設，完善辦事處指揮系統建設。建立和完善種類突發公共事件指揮中心和技術支撐體系。
4.2工程搶險裝備保障
所列入用于緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分，狀態良好。
4.3應急隊伍保障
做好辦事處各救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區社會動員動態數據庫；探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制，加強以社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。
4.4財力保障
辦事處按照分級負擔、財政事權相結合的原則，對一般以下級別的突發公共事件的應急處置及善后工作給與必要的經費補助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業開展突發公共事件的保險業務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立突發公共事件救助基金的機制。
4.5通信保障
建立和完善突發公共事件信息報送網絡，建立暢通、穩定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間主要領導、部門負責人24小時通信暢通。建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。
4.6交通運輸保障
公安派出所聯系交警部門保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據應急處置需要，協助有關部門對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7物資保障
做好各類突發公共事件應急裝備、物資、食品的儲備、維護、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備。完善物資儲存、調撥和緊急配送系統；建立應急裝備、物資動態數據庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。
4.8醫療衛生保障
辦事處城管科聯系衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。必要時，組織動員社區門診等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4.9人員防護保障
辦事處指定經八路小學、育英中學、實驗中學、回民中學為社區應急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。同時采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.10基本生活保障
辦事處社會事務科要配合有關部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
4.11治安保障
公安派出所要抽調專人加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區公安分局采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
5、監督管理
5.1預案演練
辦事處各部門應結合實際工作，適時組織突發公共事件預警學習和應急救援演練。通過演練培訓隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序，識別資源需求，評價應急保障狀態，檢驗預案的可行性和改進預案，提高綜合素質，增強實戰能力。
5.2宣傳和培訓
辦事處、社區居委會要通過散發宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
5.3責任與獎懲
對在防范和處置突發公共事件中信息準確、預警及時、方案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的部門、社區居委會和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發公共事件中、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成嚴重后果及惡劣影響的部門、社區居委會和個人，按照有關規定追究責任。
6附則
6.1預案管理
本預案由*街道辦事處制定，辦事處各有關部門按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。
一、水上交通現狀概述
1、全市現有渡口25道，渡船26艘，分布于15個鄉鎮、街道，設置在5條河流，3座水庫。
2、全市共有貨運船舶170艘，總噸位24501噸，總動力19078.8千瓦。
3、境內常年通航里程137公里，主要航道有新白塔河、銅龍河、秦楠河、高郵湖。
4、境內共設有油躉船碼頭2座，即*市石油公司油庫油躉船碼頭、*中油天達油庫油躉船碼頭。
二、事故分類與監控重點
（一）事故種類
1、船舶可能發生碰撞、觸損、浪損、觸礁、擱淺、火災、爆炸、風災、沉沒等事故；
2、鄉鎮、街道客渡船可能發生翻沉船造成群死群傷事故；
3、油躉船可能發生火災、爆炸和水域污染事故。
（二）事故等級：
1、無人員傷亡或直接經濟損失在1萬元以內為小事故；
2、一次死亡1至2人或直接經濟損失1至5萬元為大事故；
3、一次死亡3至9人或直接經濟損失5至10萬元為重大事故；
4、一次死亡10人以上或直接經濟損失10萬元以上為特大事故；
5、一次死亡50人以上或直接經濟損失1千萬元以上為特別重大事故。
（三）監控重點：
1、我市境內新白塔河航道、高郵湖、躍進水庫、大澗口水庫、官橋水庫為重點水域；
2、*街道辦事處*橋渡口為重點渡口；
3、*石油公司油躉船、*中油天達油庫油躉船為重點船舶；
4、重大節假日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等交通高峰期和惡劣天氣為重點時段。
以上重點水域、重點渡口、重點船舶以及重點時段發生大、重大、特大、特別重大事故的可能性較大，應高度關注與嚴密監控。
三、預案實施原則
（一）工作原則
本預案的應急處置工作原則包括：政府統一領導指揮原則；緊急處置原則；分級、分部門負責，協調一致原則；局部利益服從全局利益原則；各地、各部門要無條件服從指揮部統一指揮原則。
（二）應急救援工作的基本原則
1、在轄區內一旦發生大、重大、特大安全事故，需動用社會力量參與的，由指揮部下達命令，各職能小組密切配合，協調運作。
2、各層次指揮員、小組組長因故不能到達現場時，由副職按順序負責指揮。
（三）具體要求
1、指揮部各職能小組要隨時掌握事故信息，隨時向指揮部反饋事故情況，保持聯系線路暢通，隨時接受命令。
2、一旦發生大、重特大事故，各有關單位要按照各自分工，迅速落實人員、車輛、器材、裝備等所需物資。
3、樹立全局觀念，聽從統一指揮。所有人員必須絕對服從指揮部的命令和調動，及時迅速趕赴現場，對貽誤戰機的單位和個人要逐級追究責任。
4、以事故發生單位、事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為主組織自救。
5、在本市行政區域內一旦發生一次死亡1人以上的水上交通安全事故，經分管市長批準，由市安全生產委員會辦公室通知交通等相關部門啟動本預案。
四、事故現場組織指揮系統
（一）現場指揮部的組成
一旦發生大、重特大水上交通安全事故，市政府主要負責人或分管負責人、市政府有關部門以及事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人必須立即趕赴現場，組織指揮搶險，成立現場搶險指揮部。
總指揮由到達現場的市政府負責同志擔任，副總指揮由市政府辦公室相關副主任、事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、市安全生產監督管理局和市交通局以及市地方海事處主要負責人擔任。成員由*、交通、衛生，安全生產監督管理，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人和有關專家、技術人員組成。
現場指揮部職責是：研究、審批搶險方案；組織協調各方調集搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯系，并及時現場信息。
（二）現場指揮部下設6個職能小組
1、搶險組：組長由市交通局分管負責人擔任，成員由事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處，*等部門人員組成。主要職責是：組織實施搶險行動方案；協調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。
2、安全保衛組：組長由市*局負責人擔任，成員由事故發生地的派出所領導和當地鄉鎮人民政府、街道辦事處有關人員組成。主要職責是：負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場；負責現場車輛疏通，維持治安秩序；負責保護搶險人員的人身安全。
3、后勤保障組：組長由市政府辦公室相關副主任擔任，成員由事故所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和交通局，海事處等有關部門人員組成。主要職責是：負責調集搶險器材設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。
4、醫療救護組：組長由市衛生局負責人擔任，成員由事故發生地的鄉鎮、街道衛生院領導和有關醫療單位負責同志組成。主要職責是：負責現場傷員的救護等工作。
5、善后處理組：組長由事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人擔任，成員由市交通局、海事處等有關部門人員組成。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作；協調落實遇難家屬憮恤金和受傷人員住院費問題；做好其它善后事宜。
6、事故調查組：組長由市地方海事處主要負責人擔任，副組長由當地鄉鎮人民政府、街道辦事處分管負責人、市交通局分管負責人、市安全生產監督管理局分管負責人擔任，成員由市監察局、*局、工會、安全生產監督管理部門及有關專家技術人員組成。主要職責是：負責事故現場保護；查明事故原因，提出防范措施；提出對事故責任者的處理意見。
五、事故施救與調查
1、在接到水上交通大、重特大安全事故報告后，市、鄉鎮人民政府、街道辦事處和安委辦，安監局，交通局，海事處主要負責人應立即帶領有關人員趕赴現場，指揮當事船舶和人員及附近船舶和人員全力救助遇險人員，并采取緊急措施，防止事態擴大，組織保護現場，實施交通警戒，保護現場不受破壞，把傷員盡快送往就近醫院搶救，尸體妥善保存停放，同時立即向滁州市交通局和地方海事局報告。
2、指揮員到達現場后，首先必須迅速全面地了解現場情況，聽取先期到達現場的有關人員匯報，對事故發生的性質，現場是否發生變動和破壞，以及有無必要對現場采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，指揮各職能小組各司其職，立即開展工作。
3、認真調查取證，對事故現場的痕跡、物證進行拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作，走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監護當事人，從技術方面全面、客觀、公正地查明事故原因。
六、事故分析與處理
1、組織臨場討論
現場調查工作基本結束后，指揮員集有關人員召開臨場會議，根據實地勘查和現場調查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據臨場討論的結果，指導有關職能小組開展下一步工作，如認為勘查不詳盡，應及時進行補充勘查。
2、報送書面報告
在基本查明事故原因和事故損失的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規定的時間和程序向上級機關報告。小事故報告市地方海事處和交通局；大、重大以上事故由市人民政府和安委辦、交通局、地方海事處分別報告滁州市人民政府、安委辦、交通局、地方海事局。
調研報告 工作匯報 規章制度 事跡材料 心得體會 領導講話 會議發言稿 慶典致辭 競聘演講稿 晚會主持詞區委、區政府：
高度關注民生，切實開展扶貧幫困工作，是實施我區“**”戰略、建設“平安**”和加快推進現代化中心城區建設的必然要求，是黨委、政府應盡的工作職責，也是新形勢下提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務。近年來，區委、區政府在堅持以經濟建設為中心，抓改革抓開放促發展的同時，始終把扶貧幫困工作列入重要議事日程，堅持“群眾利益無小事“，圍繞與困難群眾生產生活問題密切相關的重要工作和重點問題，制定出臺了一整套包括最低生活保障、醫療救助、就學救助、就業援助等扶貧幫困的政策體系，并開展了一系列內容豐富、形式多樣的扶貧幫困活動，取得了明顯成效。目前全區已初步形成了以最低生活保障制度為基礎,以救災、醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等制度為輔助,以經常性捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的新型社會救助體系，全區困難群眾的基本生活得到了切實保障。這些成績的取得，離不開各有關部門、各街道、各社區的大力支持和積極參與。他們為深入開展我區扶貧幫困工作作了大量工作，特別是去年以來，我區進一步加大了扶貧幫困工作力度，推廣了以社會參與為主的“愛心超市”，鋪開了旨在解決老年人養老問題的社會化居家養老服務，全區各有關部門、街道、社區都上下一心，積極配合，認真部署，保證了我區扶貧幫困工作的順利開展，這其中也涌現了許多感人事跡讓人津津樂道。今年市委、市府提出了“***”的總體目標要求，區委、區政府也提出了實施“***”的幫扶部署，扶貧幫困工作將不斷向全方位、多渠道、深層次發展。扶貧幫困工作是一項需要各級各部門共同配合，全社會共同參與的實事工作，為了激勵先進，樹立榜樣，有必要對我區扶貧幫困工作中涌現的先進事跡和先進個人予以表彰。因此現建議區委、區政府開展扶貧幫困工作先進評比表彰，具體設想如下：
一、評比范圍
先進集體：全區各企事業單位、機關各部門、各街道辦事處和社區。
先進個人：全區各企事業單位、機關各部門、各街道辦事處和社區中從事扶貧幫困工作的人員；及熱心扶貧幫困工作，為幫扶事業出錢、出力的社會各界人士。
二、評比名額
先進集體10名，先進個人20名。
三、評比時間
先進評比一年一次，由區委、區政府進行評比表彰。表彰以物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式進行。具體評比標準可另行制訂。
一、我區社區矯正工作總體情況
2010年，我區正式啟動社區矯正工作。幾年來，社區矯正工作本著“依法規范、積極穩妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅持“以人為本，推進社會管理”的工作理念，積極探索開展社區矯正試點工作的有效途徑，以抓基礎，定制度，強管理，顯實效為重點，努力提高教育矯正質量，工作進展順利取得了一定成效，有效防止了社區矯正對象重新違法犯罪，確保了社會的安全穩定。自全區開展社區矯正工作以來，累計接收社區矯正人員120人，解除矯正74人，現在冊矯正人數46人，正在接受社區矯正委托調查12人。我區現有一個基層司法所（老莊子司法所），負責空港城開發區和老莊子鎮的社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。為使社區矯正工作順利實施，我們采取業務練兵、崗位學習為主，到豐潤、路南等先進縣區參觀見學等形式強化業務學習，明確職責，從思想上不斷提高認識，增強做好社區矯正工作的政治責任感和緊迫感，提高履行指導管理、組織實施社區矯正職責的自覺性和主動性，為依法實施社區矯正工作奠定了基礎。2014年社區矯正實行新的檔案管理辦法后，我們嚴格執行審前調查評估、交付與接收、矯正實施、解除矯正、檔案歸檔等整個工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個體特征，制定矯正方案，堅持周聯系月匯報，讓每個監管對象服從監外執行的紀律，積極主動地配合社區矯正機關的監督管理。抓好幫教措施的落實,對家庭確有困難的對象，關心其生產、生活，使之有一個相對穩定的環境，能安心進行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。
二、工作推進中存在的問題
一是缺少專門機構和人員。根據社區矯正工作的要求，基層社區矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區僅有一個基層司法所，即老莊子司法所，負責空港城開發區和老莊子鎮社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。社區矯正與監內執行有著同樣的嚴肅性，只是在具體實施方式上存在不同。按照《市社區矯正實施辦法》的實施細則規定：社區矯正工作由司法行政機關來執行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區服刑人員進行規范管理，也極大地削弱了法律應有的威懾力。今年6月份市司法局對我區社區矯正工作進行了專項檢查,針對司法行政主體資格問題對我區提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區矯正工作需要全社會的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區司法局組建時間比較短，各部門相互配合還需進一步加強。
三是社區矯正組織的輔助力量有待加強。做好社區矯正工作，應建立一支專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學者、知名人士、離退休人員、村委會或社區居委會成員、高等院校學生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了村（居）委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正社會力量還有待于全面發展和加強。
四是工作任務日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴相濟刑事司法政策的進一步落實，越來越多的罪犯將轉入基層社區接受矯正。全面推行社區矯正工作，能夠有效促進社區服刑人員順利回歸和融入社會，對于預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩定具有重要意義。如果在推行社區矯正工作中，無法按照要求接收社區服刑人員，無法對其進行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩定因素。
三、工作建議
1.增加專門機構，加強人力配備和業務培訓。為進一步提升我區司法管理水平，加強社區矯正工作，根據司法部關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見（司發通〔2014〕71號），建議新建一個司法所，負責街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室區域內的社區矯正工作。針對我區社區矯正工作的實際，采取“走出去”與“請進來”相結合、在崗學與脫產學相結合、自學與組織培訓相結合等形式，下大苦功加強現職人員的業務學習，花大氣力提高現職人員的業務素質，使其盡快地進入角色、適應工作。
2.加大宣傳力度，培養壯大社會力量參與社區矯正工作。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與。要積極通過多種宣傳途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，不斷擴大社區矯正的社會影響面，增強社會影響力，使全社會都能夠正確認識、理解、支持和協助社區矯正工作，大力營造社區矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區矯正志愿者條件的社會人士參與社區矯正工作，如選派社區矯正工作經驗豐富的監獄、勞教所干警，精通法律的法學工作者參與社區矯正工作；由司法行政部門聘請離退休干部、心理咨詢師、大學生志愿者、社區居委會成員、高校教師、學生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優秀人才加入社區矯正組織等，從而培養和造就一支高素質的社區矯正社會工作者、社會志愿者工作隊伍。
（一）市容管理
1、深入推進省級市容管理示范路創建活動。按照全市總體部署，中山北路、民主北路納入“省級市容管理示范路”創建計劃，為確保年內建成并通過省級驗收，要對照省級示范路創建標準，對中山北路、民主北路兩條已命名的市級市容管理示范路落實長效管理，鞏固創建成果，并以更高的整治標準，確保通過省級市容管理示范路的驗收，實現區“省級市容管理示范路”創建“零”的突破。
2、扎實開展幸福家園與市容管理示范小區創建活動。以陽光軍旅、濱湖城市花園為樣板，深入推動幸福家園小區創建活動，督促城管中隊對標找差，集中整治，落實長效管理，按照城管部門職責，齊抓共管，共同做好全區幸福家園創建工作。按照市城管局市容管理示范小區創建要求，對轄區內的居民小區按照物業管理、準物業和社區管理小區分類進行排查，掌握底數和基本情況，分別確定10個物業小區、10個準物業小區、10個社區管理小區參加創建。重點在物業管理、衛生保潔、綠化養護、治安防護、設施配套等方面下功夫，通過典型帶動，以點帶面，推動全區居民小區管理上水平。
3、有序推進道路暢通專項整治活動。為保持市區道路交通暢通，為市民提供安全、快捷的出行環境，開展“維護市容秩序，保持道路暢通”專項整治活動，對中山北路等16條道路，民主北路鎮河小區西門周邊等15個重點點位，集中整治占道攤點（群），店外經營，占道作業等。同時，針對天氣變暖，全區一些道路夜間擺攤設點、占道經營現象較為嚴重現象，對全區重點路段、重點區域加強夜間市容環境整治。
4、大力開展25條背街小巷、26個老舊居民小區專項整治活動。按照市城管局要求，全區上報25條背街小巷、26個老舊居民小區參與全市“百條背街小巷、百個老舊小區”市容環境專項活動。通過整治，集中解決背街小巷、老舊小區在垃圾清運、占道經營、馬路市場、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面存在的突出問題，達到無垃圾積存、無未經批準（疏導）的攤點、無未經規范的馬路市場、無店外經營、無亂堆亂放和無亂貼亂畫，各類疏導點、便民服務點、規范管理的馬路市場規范經營，野廣告清理及時，保潔工作到位。
5、繼續深化市容秩序“網格化”管理。在2011年全面推行以“街長制”、“片長制”為載體的“網格化”城市管理新機制基礎上，全區統一實行街、片長巡查記錄，要求每個街、片長詳細記錄每天在規定的時間、規定的路段發現了哪些問題，解決了哪些問題，未能解決的問題如何上報，由誰來負責解決，同時每周匯總每條街道、每個片區解決了多少問題，并針對未能解決的問題制訂整改計劃。通過全面實行責任制，在提高問題解決率上下功夫，健全剛性問責、責任倒查、獎勤罰懶等制度建設，充分調動“片長、街長、分片長、路段責任人”的工作積極性、主動性，加速推進科學、規范、高效的“網格化”管理體系建設，建成一批長效化管理道路、小區，逐步實現城市管理的標準化、長效化。
6、不斷提升市容秩序管理水平。堅持以“讓市民滿意”為導向，抓好新增定點辦事處、10個馬路市場市容環境綜合整治和7個疏導點的規范管理工作，鞏固成果，落實長效管理；組織開展夜市燒烤、占道大排檔等專項整治，對全區長年留存的夜市燒烤進行全面排查、取締，對大排擋實施規范化管理；推進疏導點市場化運作，開展馬路市場規范化管理競賽活動，集中清理整治全區10條主要道路沿街立面、櫥窗亂貼亂畫問題；做好非機動車看管員、擺放員、監督員相結合的“三員”管理模式鞏固、推廣工作，打造整潔、有序市容環境。對全區城市管理疑難問題全面排查，對于存在問題長期得不到解決的道路，如大馬路、前進路、煤港路等，采取全區范圍內公開競爭的方式，允許執法人員自由組合，誰有能力誰來管理，經驗收合格后，年底一次性獎勵5萬元，并對負責人（街長）予以高配，真正使執法人員政治上有地位，經濟上得實惠。
7、繼續推進戶外廣告（店招）提檔升級。認真抓好《市戶外廣告設置規劃》的落實工作，對全區范圍內所有LED條屏廣告進行專項整治；優選材質和畫面，對現有戶外廣告設施進行提檔升級；健全“野廣告”清理市場化運作機制，努力打造“無癬”城區。
（二）環境衛生管理
1、繼續完善環衛保潔市場化運作，不斷提高全區環衛保潔質量。探索市場化道路保潔監管模式，推動路面沖洗率和機械化清掃率穩步提升；組織開展背街小巷、老舊小區環境衛生專項整治，重點解決垃圾積存、無主生活垃圾、建筑裝潢垃圾等突出問題，實現城區環境整潔常態化。
2、推進城市生活垃圾處理收費制度改革，做到應收盡收。按照《市城市生活垃圾處理費征收和管理暫行辦法》，重點抓好大中專院校、職業教育學校的在校學生、部分行業、未納入自來水收費系統的住房和未登記注冊的個體工商戶的垃圾處理費征收工作。
3、強化工程渣土運輸管理，從源頭控制路面污染。深入開展渣土運輸管理專項整治，與市渣土管理處加強工作對接，及時掌控全區工程渣土運輸情況。強化對運輸隊伍、建筑工地出入口路面硬化、沖洗設施和工地圍擋規范設置的監管，組織巡查隊伍，健全日常監管機制，加大處罰力度，確保渣土撒漏污染得到有效控制。建立渣土監管巡查制度，將每天的巡查情況詳細記錄，及時掌握各工地渣土運輸情況，確保重點監控對象能夠得到有效管理。
4、推進城中村環境衛生整治，提升村容村貌管理水平。以實施“美好城鄉建設行動”為契機，全面推進城中村日常保潔和垃圾清運體制、機制建設，因地制宜開展村容村貌綜合整治，不斷提升村容村貌水平。
5、夯實基礎工作，完善城鄉生活垃圾收運體系。充分發揮我區居民小區環衛保潔全覆蓋管理體系的優勢，完善“戶分類、保潔公司打掃收集、環衛處轉運、市處理”的生活垃圾一體化處理模式，夯實城鄉統籌生活垃圾收運處置體系建設基礎。
（三）重點工程建設
1、實施道路外立面綜合整治工程。實施大馬路綜合整治，計劃投資1600萬元，整治大馬路沿街外立面，整體提升大馬路道路容貌；實施老牌樓周邊街區整治，計劃投資3000萬元，實施老牌樓周邊街區建筑立面整治、亮化，進一步優化中心商圈城市容貌水平；實施道路文化墻建設，對三中圍墻西側、電力小區南側、黃河北路綠地公園兩側小區圍墻、和園愛家對面（單位圍墻）、門窗廠西側（單位圍墻）等5處圍墻改進行改造；配合實施民主路亮化工程。對涉及我區醫院樓、樓醫院北側居民樓、三中體育館、創意68樓群、銀行樓等樓體進行亮化改造。
2、實施基礎設施功能優化工程。加快環衛基礎設施建設。由于原計劃建設的九里垃圾轉運站需遷建，另行選址建設中型垃圾轉運站；投資600萬元，對三角線、祥和、下淀3座垃圾中轉站更換垃圾壓縮轉運設備，進一步提升中轉站設備性能；計劃投資170萬元，對17座三類公廁改造為二類公廁，滿足轄區群眾如廁需求。
3、實施道路暢通工程。在市城管局的指導下，認真做好《市市區機動車停放服務收費管理辦法》和《關于加強政府投資性公共停車泊位管理工作實施意見》的貫徹落實，合理規劃、設置、管理停車泊位。充分利用全市公共自行車服務系統建設試點工作的契機，與市城管局場站公司搞好工作對接，力爭在我區主要道路、公共場所規劃更多的停車點位，進一步完善我區城市“交通微循環”。
4、配合實施便民早餐店建設。配合新盛公司、國司做好祥云路早餐店、響山路早餐店建設，提升我區便民早餐店設置檔次。
（四）違法建設管理
1、加強屬地管理，完善防控體系。按照違法建設屬地管理的總體要求，積極采取措施，著力增強街道辦事處控違、拆違的責任意識，推動各街道辦事處發揮控違、拆違主力軍作用，形成屬地管理，一級對一級負責的控違、拆違工作體系。
2、創新巡查制度，強化日常監管。片長、街長、路段定崗人員按各自職責區域做好日常巡查，發現違法建設行為立即予以制止并及時上報，同時做好巡查記錄，巡查紀錄必須有時間、地點、處數、面積、違建結構性質、制止過程、巡查人及記錄人。
3、建立預警機制，落實“周報”制度。區城管局根據周報，匯總分析當月防控重心和控違重點，做好全區違法建設的防控預警。
4、圍繞總體目標，抓好存量拆除。按照市規劃局2012年違法建設考核初步意見，我區2012年違法建設拆除量為30萬平方米，拆違任務量創歷史新高。結合全區7個街道辦事處實際情況，合理做好任務分解，確保完成全年存量違建拆除任務。
（五）數字化城市管理
1、加大協調力度，完善終端配置。為確保數字化管理工作的順利開展和良性運行，督促各相關部門配置數字化終端設備，同時加強監督檢查，對全區各單位數字化終端配置設備使用情況及時進行通報。
××市位于天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，總面積11726平方公里，下轄4鎮3鄉3個街道辦事處及20多個駐市單位。有漢、回、維、哈等32個民族，總人口15萬人?，F在有7個鄉鎮司法所，3個待批街道司法所，8個基層法律服務所，10個司法調解指揮中心，1個法律援助中心，1個“148”法律咨詢中心，司法助理員7人，調解專干3人。
人民調解工作是政法工作的基層基礎環節，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調解工作，本著有利于維護社會穩定，有利于城鄉經濟發展，有利于增強自我發展的原則，在市委、市政府的領導和上級業務部門的具體指導下，在全市廣大人民調解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內部團結，維護社會穩定，服務經濟建設等方面，發揮很好的作用。
一、領導重視，健全組織，明確責任，強化管理
年初，根據去年全市撤并鄉、村、學校等區域性變化及機構改革、企業改制、社區建設及干部調任，勞務輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調委會組織建設。深入各鄉鎮、街道辦事處單位調查摸底，形成《阜康市基層各鄉鎮、街道辦事處轄區單位摸底調查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調整后的司法調解指揮中心、村調委會、社區居民調委會等成員名單，做到底數清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網）立人民調解委員會134個，其中村民調解委員會121個，居民調解委員會13個，共有人民調解員359人，基本形成了城鄉人民調解委員會組織網絡體系，形成了一支扎根基層，聯系群眾，能及時排難解紛的調解隊伍。
二抓基層調解員隊伍建設。市局與7個司法助理員、3個調解專干簽訂了《司法所目標管理責任書》、《司法助理員、調解專干崗位目標責任狀》，擬定下發了《200年度司法行政基層工作規范化管理考核量化標準》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質量，基層科統一制定了《人民調解工作制度》9項，《法律服務所制度》10項，印發各基層調委會，形成層層負責，環環相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調解人員綜合素質建設。4月開始5月結束，共舉辦人民調解員培訓班10期，培訓村調解員、社區調解員、鄉鎮站所及單位負責人共528人，涉及單位332個。系統講解了《人民調解委員會組織條例》，《人民調解工作若干規定》、《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、人民調解格式文本的操作使用方法。為了培訓工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發了《關于舉辦全市人民調解員培訓班的通知》，各鄉鎮、街道辦事處領導給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓班上，各鄉鎮、辦事處主要領導都做了重要講話，對培訓的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調解工作提出了新的要求，如××鄉黨委書記××*，××*鎮人大主席××*等主管領導都親臨培訓班聽課。安排培訓時，充分考慮了農村、牧區的生產季節性和相關單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉鎮、辦事處定培訓時間，定培訓地點，定培訓人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內容，并分工負責，包干到底，分批排班輪訓，而且每個培訓班結束后，由調解員質疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當場公布義務咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉鎮、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責任到崗，目標到人，有效促進了基層工作健康發展，如水磨溝鄉考評與獎金、工資掛鉤。
二、調防結合，重點突破，齊抓共管，維護穩定
我市人民調解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標準，以強化調解職能為重點，以提高調解隊伍素質，提高調解工作質量為目標，從“鞏固、發展、完善、提高”著眼，堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的人民調解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態。
今年上半年共調處各類糾紛101件，調處成功89件，綜合調處成功率90%，經排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調處，同時利用“四下鄉”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關法律法規，讓千家萬戶知曉與他們生產、生活密切相關法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領導能集中精力抓好經濟建設和其他各項工作。
二是搞好預防工作。各級調解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學習上、生活上多方面關心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發揮司法調解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農合同糾紛，市、鄉、鎮司法調解指揮中心、村調委會及主管領導都將其作為第一要事，非常重視，制定相應制度、應急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉底溝村44戶農民與天地棉業公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導致重大損失近百名農民連扣兩車越級上訪的涉農合同糾紛，市局基層科協同市相關部門、鄉司法調解指揮中心、村調委會聯手出動，了解情況，調查取證，化解矛盾，義務提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農戶、商家的共同利益，也規范了農戶＋訂單＋公司的農業合同運作程序。由此可見，司法調解指揮中心在黨委、政府的領導下，代表黨委、政府依法行政，保證了調解工作的有效性和權威性，同時，司法調解指揮中心有一套運轉高效的工作機制和嚴格的規章制度，從而保證了工作的規范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調解庭”，依法規范調解工作程序、協議文書過程中，受體制、經濟、人員素質等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉鎮、辦事處領導都給予了積極支持。
三、工作中的不足
一、強化責任，統一思想，確保低保政策落實到位
根據《____市民政局關于做好2014年城鄉低保對象年審復核工作的通知》和全市2月19日社會救助工作會議精神，2月26日我區召開了本年度城鄉低保年審復核工作專題布署會議，2月28日在區委黨校召開了由56個社區分管低保工作的主任、書記以及低保專干參加的城市低保年審業務培訓會，3月5日、7日、12日分別召開了各鎮農村低保年審工作推進會，明確了今年年審工作的方法和要求，并重點安排做好在冊城鄉低保對象的分類施保救助工作。
二、逐戶走訪，入戶調查，保證低保對象界定準確
城鄉低保年審復核就是對在冊城鄉享保對象進行全面的條件核查，入戶調查無疑是確保年審復核效果的重要手段，是對低保對象進行動態管理的關鍵環節。在審核之初，各社區村組依照區低保中心統一打印蓋章的在冊人員花名冊會同年審文件，舉報監督電話一并在社區、村委會予以全部公示，接受群眾監督。針對日常新申請城鄉低保對象和變更調整對象，我們嚴格入戶程序，主要把握以下原則：一是鎮（街辦）100%入戶的原則。我們要求各鎮（街辦）受理低保申請后，必須安排專人100%入戶調查，全面掌握申請對象家庭收入。二是逢戶必查原則。鎮（街辦）上報一戶，區低保中心就查一戶，從不隨意放過一戶。三是查后簽字原則。對每一戶的人員構成、收入、住房、裝飾、擺設等信息逐一記錄，并由戶主和調查人簽字確認，作為考證依據，以示真實。四是見戶見人原則。不但要入戶，而且要見到家庭的每位成員，最起碼要見到家庭的主要成員。對于新增對象無法入戶或未見到人的一律不予批準。對于兩次入戶未見到人的予以退回待批。五是注重多方取證的原則。在聽取戶主介紹家庭狀況的同時，特別注重調查了解街坊鄰居、周圍群眾對該戶情況的評價反映，避免揀輕避重、偏聽偏信的弊端。在具體入戶核查中，我們堅持“六看、四問、二訪”的辦法，力求對所查對象有一個全面的了解和判斷。一看家庭成員衣著打扮。收入微薄的人絕不會穿戴得華麗時尚；二看住房情況。條件好的人家絕不會住得昏暗窄小；三看家俱擺設。有無購置非生活用高檔消費品，如柜式空調、摩托車等；四看實際生活狀況。小到床上用品、鍋碗瓢盆，大到桌椅燈具、裝修裝飾等，都納入調查的視線；五看戶籍構成。是非農戶口，農業戶口還是混合戶家庭，是否全屬共同生活的家庭成員；六看有關證件。如殘疾證、入伍證、退伍證、離婚證、學生證、失業證、工齡買斷證明等。在此基礎上，一問目前維持生活的收入來源是多少；二問申請低保的原因；三問目前生活中的最大困難；四問目前主要成員能干什么、在干什么。入戶結束后，根據了解到的情況進行走訪工作，求證戶主所言的真實性。一訪街坊鄰居。應該說，街坊鄰居對所查戶的情況最了解、最清楚、最掌握。由此可判知情況是否吻合，事實是否相投。二訪周圍群眾。此訪可進一步印證戶主與鄰居所言的真實性。
三、健全資料，完善信息,力求分類救助落實到戶
對城鄉低保對象中八類特困人員實施分類施保政策，是黨和政府對弱勢群體關愛的一項重大舉措，為了確保政策落實到位，我們主要采取了以下措施：
（一）廣泛宣傳分類施保政策。利用年審工作會議安排和村、居年審推進會，使鎮街、村居每位工作人員都熟識分類施保政策。通過年審公示，將分類施保政策與在冊低保對象名冊一并公示在村居委會公示欄內，使每一位低保對象明晰分類對象和救助標準。
（二）嚴格分類施保操作依據。本次分類施保按照保障標準的%比在原保障基礎上大幅增加一定的保障金，為了穩妥的做好分類施保工作，各類救助對象的佐證材料為分類保障的主要依據。如，非義務階段學生需提供就學學校近期就讀證明并應提供本學期入學的繳費票據；70周歲以上老人、兒童應附有身份證明或者戶口證明；殘疾對象需提供相應等級殘疾證明等；各分類救助對象均以符合相應類別的佐證材料為操作依據，勿信口傳言傳。
（三）嚴格分類施保操作流程。本次分類施保工作按照“村居登記，鎮街匯總，完善系統，區局復審，金融發放”的程序全面落實到位。在年審過程中，社區對在冊低保對象進行逐一入戶走訪時，再次向低保對象進行分類施保政策告知。由戶主按期向社區提供家庭收入、支出以及分類施保等一式三份佐證材料。社區以戶為單位，進行審核和備案登記。在審核結束后，將分類施保備案登記表及佐證材料一式兩份上交街道辦事處，街道辦事處根據各社區提交材料進行匯總分析，并進行會議審定后，在動態臨控系統中分類施保模塊下進行錄入。后將分類施保佐證原始材料上報區低保中心，區低保中心依據每戶佐證材料逐戶復審核查，以確保鎮街分類施保對象、標準的準確和完善。在各低保對象保障資金、人員調整復核結束后，每月20號倒出城鄉低保發放數據，分別送交財政部門和金融部門進行撥款和社會化發放，確保保障資金當月發放到位。
四、幾點體會
通過多年 的低保工作實踐，我們認為：
（一）入戶調查是準確認定低保對象的前提。在實際操作中，我們依據申請對象戶籍狀況、家庭收入和家庭財產三個條件來界定低保對象。只有把入戶調查想到位、做到位、查到位、看到位、走到位，才能全面準確了解申請對象，為審核審批提供有力的佐證資料。
（二）健全信息是落實分類施保政策的依據。健全信息就是把低保對象中符合分類施保條件的人員全部分離出來，歸檔整理，對照要求逐人核對信息，確保詳實可靠，真實有效。只有這樣，才能做到分類施保政策真正落實到位，把有限的資金真正用到急需救助的人身上。