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由上述可以看出，我國農村水利建設管理方面存在的問題比較多，且一些問題十分嚴重，直接影響了我國農村水利工程的效用。所以，為了充分的發揮農村水利建設的作用，必須給予其管理以及應用技術方面更大的重視。本文在此提出了幾點加強農村水利建設管理的對策，希望能夠為農村的水利工程管理提出一些借鑒。
1.1把農村水利建設管理擺在優先發展的重要位置，重視水利
建設的發展加強農村水利建設的管理，就筆者看來，首先就應該重視農村水利建設的發展，同時將農村中的水利工程建設放在優先考慮、優先發展的位置上。由于農村水利的建設對于農業的發展有著至關重要的影響，能夠在很大程度上提高農業生產的產量，促進經濟的發展，提高農民的生活水平。所以，加強對農村水利建設的重視是十分重要的。而在這一過程中，政府的作用是最為巨大的。因此，政府在這一過程中，要起到領導的作用，加強領導階層對水利工程建設的認識，從而認真落實農村水利建設的工作。
1.2采用多渠道籌建農村水利建設管理資金，保障水利工程的順利進行
考慮到建設農村水利工程都需要投入大量的人力、物力與財力，面對投入的經濟費用，單靠某一方方面的力量是無法保證水利建設長期有效運營的。因此為了保證農業水利工程的順利進行，不僅要在政策上給予強有力的支撐外，還要加大對資金與人力的投入，在政府的財政支出時，要考慮到農村水利建設的問題。同時還要采用多種渠道從社會上籌建農村水利建設管理的資金，保證農村水利工程的順利進行。
1.3明確農村水利建設的主體問題，實現責任到人的制度
農村水利基礎設施的建設管理要實現長久的可持續發展，但是如何才能有效的完成這一項任務，是當前政府部門頭等關心大事，也是加強農村水利建設重要著重解決的難點問題。為了實現高效的運作與發展，就應該明確農村水利建設的主體問題，明確各自的職責，才能夠在出現問題的時候，責任到人，快速解決，這樣也能夠加強大家的工作責任心。農村水利建設管理的措施可以從多個方面進行考慮，所以，以上的幾點管理措施也僅僅只是幾個重要的措施。然而，僅僅憑借這幾點管理措施來改變農村水利建設管理的現狀是遠遠不夠的。因此，對于農村水利建設管理以及應用技術的研究還需要農村水利建設領域的專業人士進行進一步研究。
2節水灌溉技術的應用
2.1新型節水灌溉技術
傳統的水利工程是利用水渠送水，這種方法雖然資金投入低，但水的損失很大，隨著科技的發展，制管新材料從價格和質量上為輸送水提供了便利，近幾年，更新改造、續建配套與節水改造等項目工程，采用了管道送水，同時也利用渠道防滲抗凍脹、暗管輸水等節水技術，改善了農村水利工程的基礎設施。
2.2噴微灌技術和渠道防滲工程的比較
噴微灌技術具有明顯的節水功能，噴微灌技術在節水、節地、增產效益方面具有明顯的效果，但噴微灌技術投資高，同時對水質的要求又高，但渠道防滲工程技術與噴微灌技術比較，各有所長，在灌區的節水改造項目中已經應用，從節水效果看效益顯著，而且渠道防滲工程技術隨著在阜新市灌區的應用，技術日益成熟。
2.3集雨水灌溉技術的應用
集雨水灌溉技術的發展，主要是為了節約對水利工程投資和運行的成本，這種集雨水灌技術的實施，已在我國部分農村得到應用，采用集雨水灌溉技術，就是設法收集雨水，把自然降雨收集起來，在需要灌溉時，再把雨水送到村間，這是對農村進行彌補性灌溉的一種方法。
3結束語
摘要：本文通過對時間觀念在管理會計中應用的闡釋，尤其是現階段時間成本，時間收益等概念應用的詳細分析，提出其應用價值。并同時指出時間觀念在我國管理會計實務中應用的不足，為其今后的實際應用提出改進建議。
管理會計的主要職能是為各種內部控制制度提供管理需要的各種數據、資料，尤其是為做出最佳經營決策和提高經營效率提供各種有用的方案和資料。一般來說，會計研究總是滯后于企業管理理論、方法的改進，只有企業管理理論在實務中應用后，會計界才會尋找一定途徑將其在會計實務操作中加以列示、展現，進而為管理的改進提供依據，促使其不斷創新。目前，隨著“時間”觀念在現代企業管理理論、實務中受到重視并實際推廣應用，管理會計界也展開了一系列以時間觀念為對象的研究，為時間觀念在管理會計決策、評價、推廣中的有效性提供途徑。
一、時間觀念在管理會計中應用的歷程
其實，管理會計從一開始就引入了時間觀念，只是沒有將時間作為財務指標核算，沒能引起足夠的重視。管理會計的發展始終是和成本的核算相連，所以大多時候我們又稱它為成本管理會計。從管理會計的發展階段，對成本的不同處理方法，或不同的成本概念中，我們都可以找到時間觀念的蹤跡。
19世紀初期到20世紀40年代的標準成本系統中，制定各種人工、費用標準時，已考慮到必要的間歇、停工時間以及不可避免的廢品需耗用的工時。直接人工工時標準的制定通常以“時間與動作研究”為基礎，并同時考慮學習曲線理論，把工人工作時間長短與工作熟練程度加以聯系。把人工工時，機器工時，或者工時費用分配率結合進行差異分析，使我們看到時間觀念應用的影子。
在決策性管理會計階段，出現了許多成本概念，比如其中的機會成本、沉沒成本等，也都考慮了時間因素。機會成本是指選擇一種行為而放棄另一種行為時所犧牲的潛在收益。考慮上大學問題，上大學的四年時間應當是有價值的，它的機會成本應當是為上大學而放棄參加工作所可能帶來的收入。機會成本的特殊之處在于它是隱性的，不體現在企業的任何賬簿中。而沉沒成本是指過去已經發生的，不可能通過現在或未來的決策加以改變的成本。也就是說，沉沒成本相對未來的決策是無關的。可見沉沒成本概念也體現了過去、現在、未來等時間觀念。
而當代管理會計的新發展中，更是對時間因素倍加重視。時間的競爭是在滿足質量、成本的前提下的即時顧客響應,時間的節省有助于成本的節約和質量的提高。傳統的作業成本法（ABC）考慮到了各個成本動因花費的時間。控制未來成本的方法，如產品生產周期成本、供貨周期成本等都從各環節要求盡量縮短時間，減少不必要的時間。而適時制（JIT）更是把時間視為至寶，不允許一丁點兒浪費，管理會計研究出“適時制下的非積累性成本法”或“反沖成本法”等純粹為JIT服務的成本計算方法，將時間的節約（同時也是成本的節約）應用的淋漓盡致。
此外，時間成本、利益速度、時間評價、時間收益等，都是近幾年提出的與時間有關的管理會計新概念。將在下面作部分介紹。
二、現階段管理會計時間觀念的主要應用
現階段時間觀念的應用主要是時間成本概念在時間驅動作業成本法中的應用，以及時間收益等在企業相關決策中的應用。
（一）時間成本概念在時間驅動作業成本法中的應用
通過學習，一般人都會認為傳統作業成本法（ABC）是管理公司有限資源的一種行之有效的方法。然而，當實際推行時，面對不斷攀升的成本和員工的不滿，大多企業都只能半途而廢，這是造成管理會計理論與現實脫節的原因之一。
2005年1月,哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭和Acorn系統公司創始人及董事長史蒂文·安德森在《時間驅動作業成本法》一文中提出了時間動因概念及其運用的效果。它將傳統作業成本法中的資源成本動因和作業成本動因進行了統一,用時間動因作為統一的度量工具,對成本進行分攤，這使得作業成本法在實際操作中的難度大大降低。
時間成本是與企業時間壓縮活動相關的必要、合理支出,是為滿足客戶或市場時間要求而增加的費用,以及未能滿足其時間要求所發生的損失。時間驅動作業成本法是以時間作為分配資源成本的依據，基于公司管理層對實際產能和單位作業時間消耗的可靠估計，來計算單位作業應分擔的作業成本的成本計算方法。其核心是在ABC的應用中嵌入一個“時間等式”,以最基本的業務流程耗時量為基數,列出各種復雜情況下所需追加的工時,并據此按照具體情況改變每一項具體作業所耗時間的估計數,從而降低劃分作業的難度與工作量,使之更具實際操作價值。對于每一類資源，公司只需估計出兩個參數：一是單位時間所投入的資源能力的成本，或者稱為單位時間產能成本；二是產品、服務和客戶在消耗資源時所占用的單位時間數，或者稱為作業單位時間數。兩個數字相乘，就可以得到完成某項作業的成本，即成本發生因素的單位費用。
相對于老的作業成本法，時間驅動作業成本法簡化了公司的作業成本財務核算系統，避免了傳統作業成本法把時間浪費在討論本來主觀性就很強的時間分配比例問題上。按照這套方法，管理人員可直接估計每項事務、每個產品或客戶所花費的資源，而不是先將資源成本分攤到各項活動（成本動因）上，然后再分攤到各個產品或客戶上。管理人員能夠很清楚地看到自己的產能利用率與理想的利用率到底有多大的差距，這方面的信息對提高流程的效率具有重要意義。此外，時間驅動的作業成本法通過采用“時間等式”能夠更精確地計算出某項活動的具體時間，從而更為靈活地反映錯綜復雜的實際，能夠精確反映出訂單和作業活動的不同特點是如何導致處理時間出現差異的，不僅提高了核算的準確性，而且可以更好地滿足錯綜復雜的現實運營要求，實施起來更為容易。
（二）時間收益概念在企業相關決策中的應用
決策會計要充分考慮單位時間收益的問題。利益速度概念是指單位時間內產生的收益。當企業的某項生產能力受到限制時，為管理者選擇最具收益力的法案提供決策依據。比如，某企業可以生產甲、乙兩種產品。但是該企業只有一臺機器用來生產這兩種產品，且機器工時數不能同時滿足兩種產品的生產，這樣機器工時就是生產能力的限制因素，我們一般稱其為“瓶頸”。假定產品甲的單位售價為18元，單位變動成本為12元，單位邊際貢獻為6元。產品乙的單位售價為15元，單位變動成本為8元，單位邊際貢獻為7元。若不考慮機器工時限制，一般會得出單位邊際利潤大的乙產品應當優先生產的結論。若考慮到生產單位甲和單位乙產品的機器工作時間分別為1/4小時和1/2小時。此時，每一單位機器工作時間的邊際利潤分別為:甲是6元/0.25=24元，乙是7元/0.5=14元。顯然甲產品的單位時間收益高，必須優先生產甲產品，其結果正好與前面判斷相反。
進行時間管理是以提高企業收益為目的，通過管理會計的時間觀念的創新及應用，且在決策中引入時間要素，以時間單位為基準進行決策，提高管理會計決策的科學性。
三、管理會計時間觀念在我國實際應用不足
隨著市場經濟的發展，管理會計作用將更加重要。我國對管理會計的應用和研究是在上世紀80年代初隨著西方管理會計理論的傳入開始的，經過多年實踐，取得了一定成效。但存在的問題是管理會計的理論與實踐嚴重脫節，尤其是在新理論、新方法的應用上，時間觀念在我國的實際應用同樣存在以上問題。造成應用不足的原因主要是以下幾方面。
會計人員素質不能滿足管理會計要求。一是我國會計人員整體素質不高，即使是會計專業本專科畢業生，在校期間也只是學習了傳統的管理會計理論方法，對新的管理會計理論可能只做少量了解，對其具體運用更是一無所知。二是我國會計后續教育只注重財務會計法律法規的更新，不注重管理會計的創新發展。三是我國會計人員參與管理的觀念意識淡薄。所以，今后應從以上方面加強對會計人員管理會計新理論、新方法的后續教育。
企業經營決策當局對管理會計的重視程度直接影響到管理會計在企業中能否普遍應用。由于受到傳統做法和習慣勢力的影響，企業經營決策者管理意識不高。目前迫切需要企業管理人員更新觀念，加強對管理會計的重視。
理論界只注重理論研究，且主要集中于介紹引進國外最新研究成果上，不注重實地研究。管理會計是一門應用科學，必須強調它的實用價值，要加強實地研究，走理論與實務緊密結合之路。還要特別注意理論同我國經過多年探索和實踐而總結出來的成功經驗相結合的問題。
時間觀念對于企業贏得競爭優勢的重要性開始被越來越多企業人士和學者所認可，深刻認識和理解管理會計中時間觀念的發展及應用，對于我國管理會計理論與實踐發展具有重要意義。
參考文獻：
［1］馮巧根，管理會計的時間評價與應用，［J］，會計研究，2007年11月。
［2］姚旻霏，時間驅動作業成本法與傳統作業成本法之比較，［J］，財會月刊（綜合），2006年4月。
關鍵詞船閘沉降觀測
1工程概況
京杭運河解臺二線船閘工程是我省利用世行貸款投資建設的交通重點工程，船閘位于徐州市賈汪區大吳鎮，距市區約20km，處于京杭運河江蘇段西線航道解臺一線船閘北側。
解臺二線船閘與一線船閘平行布置，兩閘中心線相距90m，船閘基本尺度230×23×5m，主要結構形式：閘首為鋼筋混凝土底板、空箱邊墩、頭部環繞短廊道輸水、鋼結構人字閘門及提升式平板閥門、電氣自動控制液壓啟閉機，閘室為鋼筋混凝土透水底板、扶壁式鋼筋混凝土閘墻，鋼筋混凝土上、下游護坦，上下游主副導航墻、靠船墩及護岸為混凝土底板漿砌塊石墻（墩）身。設計年通過能力為2500萬噸。
2沉降觀測目的和內容
沉降觀測是船閘建設不可忽視的工作之一，通過沉降觀測，可以監測建筑物的沉降變位情況，不但為今后的船閘底板內力計算提供數據，提高了準確性，而且能便于及時發現異常情況，采取措施，保證工程的安全運行。
由于解臺二線船閘上、下閘首為整體塢式結構，我省船閘建設有關部門經過多年實踐總結，目前普遍采用預留施工寬縫，將整塊底板分成三塊，待兩側邊墩澆筑完成、回填土達到所要求的高程、地基沉降穩定后，再進行封鉸，可有效地減小底板的內力或厚度；并能減少閘塘開挖后對地基的卸載及底板、閘墻邊墩澆筑過程中因加載而產生的地基升降變化。通過定期進行沉降觀測，可以掌握軟基的固結過程，用來確定預留施工寬縫對內力的影響，同時為確定封鉸時機和地下水位控制、加載速率提供依據。
沉降觀測的主要內容是：通過布設控制網，按相關精度要求，根據施工分級加載實況，定期定點對塢室結構底板封鉸前后每塊底板和每節閘室墻在建設過程中的沉降情況進行觀測，直至工程竣工驗收，移交使用單位。
3沉降觀測方案
3．1精度指標與觀測儀器的選擇
設計單位對主體工程上、下閘首及閘室塢式段施工寬縫封鉸提出的要求，其中有一條為邊墩的沉降速率（連續10天）每晝夜小于0．1mm。
如果按照限差為0．1mm來設計觀測方案，高差中誤差須滿足0．05mm的要求，目前最先進的精密水準儀每km高差中誤差只能滿足0．7mm的要求，無法滿足設計要求。經與設計部門商討，變更為通過連續3個10天的觀測，如果結果都不超過1mm，則認為滿足設計要求。
根據設計要求和現行國家《工程測量規范》、《建筑物變形測量規程》及交通部《水運工程測量規范》中對沉降觀測的各項規定，結合解臺二線船閘工程具體的特點，我們選擇變形測量的二級標準作為本項沉降觀測工作的精度指標，詳見表1。
沉降觀測是船閘工程中精度較高的測量工作，儀器設備、布設路線、觀測方法及人員素質等多方面都會影響觀測數據的精度。在該測量工作中我們選擇S1級瑞士LeicaNA2／GPM3精密水準儀，配合銦鋼水準尺進行作業，省測繪局鑒定部門對儀器的各項指標進行了技術鑒定，在作業期間我們多次對儀器i角差進行檢核，為觀測工作提供了技術保證。
3．2觀測路線的布設
3．2．1水準基點、工作基點的設置
水準基點由測區原有等級水準點（設計部門提供）BM（33．226m）、G2（32．652m）組成，該兩點高程數據經多次聯測檢核，高差誤差均小于1．0mm。且兩水準基點均位于一線閘管理區較為偏僻地方，是一線閘施工期間（1958～1961年）設置的，點位穩定可靠。我們以觀測條件較好的BM作為主基點，G2作為校核點。利用原一線船閘南側（二線閘施工區外側）閘墻一個沉降釘（A9）作為工作基點，與BM、G2形成一個閉合環，檢測起始數據的正確性。
3．2．2觀測點的布設
上、下閘首及閘室塢式段均在邊墩底板及施工寬縫的兩端各布設8個沉降釘計24個觀測點；閘室14節扶壁段均在閘墻底板兩端各布設4個沉降釘計56個觀測點；沉降釘的制作采用40cmФ18螺紋鋼頂端焊接鍍銅半球圓帽加工而成，埋設時配以斜筋焊接在底板面層及豎向鋼筋上，頂端突出砼表面1．5～2．0cm左右，以保證點位穩固。
由工作基點A9至觀測點路線基本沿閘塘原狀土上設置，中間轉點全部埋設測樁，采用50～100cmФ20螺紋鋼打入土層，表面澆筑20～30cm厚砼，進入閘塘邊坡段，除轉點采用同前設置外，測站架鏡的位置也埋設30cm厚砼，以保證觀測時儀器的穩定。
整個觀測線路由BM、A9和14－2、12－4、10－2等11個觀測點形成一個整體閉合環，全長1．32km，36測站，不在路線上的其他觀測點，由其鄰近觀測點固定觀測。
3．3觀測方法及注意事項
本次沉降觀測工作采用精密幾何水準測量方法進行，觀測過程中，各項偏差控制及內業數據處理按照國家《建筑物變形測量規程》中各項規定執行。
進行沉降觀測過程中，須注意的幾個問題：
(1)每次觀測應遵守“四固定”原則，即：觀測所用儀器及水準標尺固定；觀測人員固定；觀測路線固定；觀測環境和條件基本相同。
(2)水準儀i角是一個變化值，每次作業前，對i角進行檢查，若發現i角大于10秒，應及時進行檢驗校正。
(3)布設觀測路線時，前后視距不超過40m，前后視距差不超過1．0m，以控制i角的誤差影響，同時提高觀測時的清晰度。
(4)觀測時間及環境：不在日出前后1小時、中午時分進行觀測，更不能在大風或有霧的情況下進行觀測。
(5)為保證水準尺氣泡穩定居中，自制一些簡單的水準尺輔助標桿，以使扶尺員快速穩定地豎直標尺，提高觀測效率。
3．4觀測周期
船閘底板基礎是分段施工的，為及時掌握加載后的初始觀測值，在每節底板澆筑混凝土終凝后，即開始初始觀測，因此不同底板上沉降觀測點的初始觀測日期是不一樣的。
對于建筑物變形觀測周期，有關測量規范、規程都沒作統一規定，我們根據以往同類型船閘經驗，結合本工程閘室墻采用龍門架支撐大模板一次到頂澆筑砼的施工方案，分析基礎加載的情況，制定如下觀測周期：施工初期20天，封鉸前期至封鉸期間10天，封鉸后至觀測點移測到閘室墻頂部30天。
船閘主體建筑物施工期間，如遇到特殊情況（回填土與地下水位發生較大變化，底板或墻體產生裂縫，沉降縫兩側出現較大不均勻沉降等），應立即進行逐日或幾天一次的連續觀測，及時提供觀測數據，確保建筑物安全。
4沉降觀測成果
從2000年5月至2002年1月，共完成40次沉降觀測（2001年6月26日以后移測到閘室墻頂部觀測），閉合環線的高差閉合差在－0．3～＋1．5mm之間，滿足二等水準測量精度要求。沉降觀測成果數據見表2。
5結論和體會
(1)觀測數據表明，本工程整個施工階段基礎的下沉量及回彈量的變化與施工順序、地基上的加載大小、施工進度、地下水位情況等密切相關。
嚴控設計階段的成本費，首先應在設計任務書下發時做好管控工作，甲方應根據承接項目的需求準確、及時的通知設計單位，下發的任務書應清晰標注工程使用需求、工期、投資金額等信息，便于設計單位按書規劃。設計階段是控制工程成本的重點和關鍵，雖然設計費用僅為工程總造價的2%左右，但是其影響著工程95%以上的經濟效益，因此，設計階段的成本管控至關重要。大多數情況下設計單位為降低設計風險，存在重技術輕成本的現象，在設計過程中大量使用成本較高的建材，造成浪費，因建材費占工程施工總費用的70%左右，如建材單價成本過高，則嚴重影響工程的經濟效益，因此，甲方應利用與發揮自身優勢，嚴格審查設計方案，發現問題及早修改。大力推廣限額設計理念，有效管控工程造價，按投資估算值擬定設計方案，嚴控預算，促使各專業在保證建筑功能和技術指標的基礎上合理降低造價，將經濟效益和技術效能完美結合。同時甲方必須配合設計單位做好工作，利用以往工程項目技術指標對比、分析設計方案，力求擬定成本、技術最優的設計方案。
2施工階段嚴控施工進程
甲方管理施工進程時應細分各方管理責權，只有權責清晰才能在管理中做到有的放矢，傳統的大爺式管理已經成為施工管理的一大陋習，最理想的項目管理模式應該是工程質量符合甚至超出工程使用需求，工期充分控制在規定時間內，滿足雙方的經濟效益，才能真正形成合力。甲方應派代表采用隨機抽查法檢查乙方是否按圖施工，如施工存在問題，則應立即通知乙方返工，由乙方造成的返工應由乙方負全責，但需注意交涉期間應通過監理方進行。其次，嚴格檢查乙方建設過程中是否有以次充好、偷工減料的行為，如發現乙方用劣質建材，則應立即使其停工整改，視情節嚴重性或降低乙方等級，或吊銷乙方資質證書。因乙方施工問題而導致的施工質量不達標情況應按照規定勒令乙方進行修改，如造成嚴重經濟損失的，還應由乙方賠償，構成刑事犯罪的應依法追求其責任，提高甲方的監管力度，使乙方按照規定要求從事生產工作。
3協調監理單位各項技術和甲方整體規劃
明確監理單位職權，甲方應授權監理方開展監理工作，賦予監理委托范圍內的各項建材使用與建設質量檢驗權利、建設進度監管權利、工程款結算符合的確認權利與否決權利等。權利交接后甲方應密切關注監理方的工作情況，比如工程質量檢查是否嚴格，甲方應采取抽查實測方式檢驗監理方的工作，如檢驗結果不達標應勒令監理方督促乙方更換相關建材，或依《建筑法》條款追求其刑事責任。甲方應組織監理方定期召開監理例會，由設計、施工和建筑三方代表出席會議，商榷、研究工程造價、質量和進度等問題，監理方應擔負記錄職責并將會議內容收錄在案。監理方不僅應提出涉及甲乙雙方利益的問題，同時也要協調甲乙雙方利益，以期盡早解決問題。
4著力提高甲方自身水平，促使其管理效率最優化
甲方在投資、質量和進度方面的管理應從以下環節入手:
(1)著力提升甲方人員的管理能力，組織甲方人員學習專業知識，提高甲方工程師的管理能力。
(2)深入研究合同細則，降低工程造價。工程合同管理應從合同談判的初始階段開始，直至保修日結束為止，強化實施階段的管理力度，合同執行過程中應密切關注合同的履行成效，以便于日后工程建設的順利進行，這關系到甲方能否掌控主導地位。同時應像管理人員灌輸合同管理概念，一切控制、管理程序都應按照合同的約定條款進行。
(3)強化內外協調性，各個參建單位好比水，甲方則是一口大碗，如何做到水放于碗中使各方利益均平穩是管理的關鍵之處，也是難點所在，要想做到一碗水端平，就應管理好甲方人員，挖掘管理者的潛在資源，使甲方真正成為暢通、高效的信息集成中心，使各方信息的傳遞能夠準確、通暢，使各方的工作能夠得到其他部分的配合，并最終形成合力，心往一處想、勁往一處使。
(4)落實項目責任制，甲方不應像守財奴一樣凡是涉及到利益的事情就親力親為，這樣不僅不利于工程管理，也會消耗甲方的精力，使各方圍繞甲方的指令疲于奔命，筆者認為，甲方在管理過程中應充分下放給各方權利，用人不疑疑人不用，使各方將自身的技術優勢發揮到極致，提高各方的工作熱情。
(5)大力弘揚愛崗敬業精神，提升員工的歸屬感和責任感，強化甲方員工的綜合素質，在開展各項工作時，人力資源始終處于最主要地位，任何優秀的措施與機制都需要人力操作才能完成和實現，尤其是工程建設管理工作，機防手段永遠無法滿足管理需求，此時就愈加突顯人防的重要性。甲方員工必須有崇高的思想品德，有高度的責任感和愛崗敬業精神，以良好的精神面貌確保工作的順利進行，如此才能保證管理的實效性和可靠性，從而協調甲乙雙方的對立關系，提高工程建設質量和經濟效益。
5結束語
一、電子文件檔案管理與傳統檔案管理的區別
1、電子文件檔案的歸檔時間與傳統檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結案后隨時歸檔，或在某一時間周期定時統一歸檔，由文件形成部門通過網絡傳送給檔案部門，并用電子數碼簽名封簽認證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統檔案有差異。電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產生和發展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術發展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現狀與分析
從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：
1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經常被忽視。這些電子文件絕大多數未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉化成為電子形態的數字化檔案的一項工作。但是，目前有相當一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統在設計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術性，把應歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統出現問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。
3、歸檔不鑒定，真偽不辨別.電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。
4、人員素質低，專業人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當一部分素質偏低，許多檔案部門缺乏專業技術人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復合型人才。有些單位檔案部門雖然引進了現代先進的計算機設備，但因專業人才缺乏而未能讓其充分發揮作用。
造成上述問題的原因主要有兩個方面
1、思想認識問題。傳統的檔案工作是以紙質文件材料為主要工作對象，自從計算機應用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優勢正在逐步地取代以往的紙質文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應去認識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設的意義認識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認為檔案還是紙質的妥當，對電子文件的優點視而不見，不接受新生事物，不參加學習培訓，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。
2、管理工作滯后問題。目前，計算機軟件的開發很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進行規范化管理的規章制度。有的單位雖然有規章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴重滯后于計算機應用軟件的發展，這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續，是所有檔案工作者應盡的職責。如何提高單位電子檔案管理水平，應該從以下幾個方面入手：
1、從電子文件的收集、積累基礎工作入手
在紙質檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環節的第一個環節，檔案收集工作如何，對后續各環節的影響很大。因為，如果應該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發利用。“對于電子檔案來說，電子文件的收集也是諸環節的第一個環節，是做好電子檔案管理工作的基礎。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質文件有進行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應對其進行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應及時收集和整理，并與其相應的紙質文件之間建立標識關系，尤其是對無紙化系統生成的電子文件，應當有更嚴格的措施。必要時，應在收集積累過程中制作成紙質拷貝件或者制成微縮品，以免系統發生意外情況時電子文件信息丟失。”
2、嚴格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔，是將應當歸檔的電子文件，經過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網絡存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環境條件產生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網絡系統，按要求轉數據庫或記錄有歸檔的標識即可完成歸檔任務。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認證工作，要與相關的紙質文件結合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復查閱和利用。對網絡環境下生成的大量的業務電子文件，宜采用備份的方法，在網上進行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務器上。其次，從歸檔電子文件的數量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統一保管，另一套由相關業務部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應為通用標準，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數據文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進行歸檔的同時，應注意對電子文件的運行環境、使用的操作平臺、設備要求等進行說明，必要時運行電子文件的原程序應一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日，國務院辦公廳下發的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內容的紙質公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應的核查制度，定期對文書、檔案部門進行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網上傳輸的要求等等。
4、規范公文制作和控制程序
對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經終端審核后統一在網絡上發送，確保各種來源的檔案實現統一的格式和結構，便于規范處理和控制。檔案數據的傳輸交流和使用要本著“規范、先進、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴格各環節的管理權限，對文件處理過程中的各類修改信息應予以保留，不可任意進行刪除處理。
5、加強電子文件軟、硬件設施管理
要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設備，對應歸檔的電子文件、數據資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權限。在硬件管理上，要進一步完善電子文件和計算機設備的保管設施和環境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設施的完善和維護，有條件的應及時升級服務器主機和數據庫的硬件設施，確保檔案電子信息數據在保存和傳輸過程中安全、穩定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養
電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎知識和計算機信息技術等多方面的技術技能。因此，培養和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當務之急。就目前各機關單位來說，一是要重視吸納專業型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術或數字通信技術、接受過大學教育的檔案管理專業人才，對此類人才可以經過短期專業培訓就基本能夠達到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調一批學歷達到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統的進行檔案管理基礎知識、電子計算機知識、數字通信技術進行強化培訓，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現狀。
參考文獻：
1.1文件上傳模塊是根據從頁面上獲得的路徑，將文件轉換成二進制流存入到數據庫中，但存入前要查詢是否有包含給定格式文件的文件夾，有就直接存入到該文件夾，沒有則先存入到“臨時文件夾”中。
1.2查看文件用戶可以查看自己擁有權限的文件。
1.3文件下載用戶查詢出自己擁有權限的文件后，可以將文件下載到自己本地磁盤上或者在瀏覽器中打開。
1.4搜索文件用戶可以輸入關鍵字進行文件名的模糊查詢，查出在用戶權限下包含該關鍵字的文件。
1.5修改密碼用戶在修改密碼頁面中輸入舊的密碼和新密碼，當舊密碼正確而且兩次輸入的新密碼一致時，密碼將被修改成功。
2后臺管理模塊
2.1部門管理新增部門。在下拉列表中選擇部門，輸入部門名稱點“新增”，則可以新增新的部門。刪除部門。在查詢出來的部門里選擇一個或者多個部門，點“刪除”按鈕進行刪除，刪除部門的時候，將刪除該部門下的文件夾、文件和用戶。
2.2用戶管理新增用戶。選擇下拉表中的部門，輸入用戶賬號，點“新增”按鈕可以新增新的用戶。刪除用戶。在查詢出來的用戶中選擇一個或者多個，點“刪除”按鈕進行刪除。添加權限。根據部門查出所有的用戶，然后選擇某一個用戶對其分配文件權限，只有分配了文件權限，用戶才可以查看到該文件。刪除權限。根據部門查詢出所有的用戶，選擇其中的任意一個，可以刪除不讓該用戶可見的文件的權限。
2.3文件管理查看某部門下的文件；刪除文件；分配文件權限。對于新上傳的文件，可以選擇用戶對其分配權限，只有分配了該文件權限的用戶才可以查看該文件。
2.4文件夾管理選擇部門查看文件夾；刪除文件夾。從查詢出來的文件夾中選擇一個或者多個進行刪除，刪除文件夾的同時，該文件夾下所有的文件都將被刪除，該文件夾包含的文件格式也將被刪除。
人類已經步入二十一世紀，社會競爭也更加激烈。我們所培養的學生必須具有豐富的知識、強健的體魄、健全的人格，積極樂觀的人生態度，承受各種挫折和適應不同環境的能力。也就是必須具有國際競爭力，且極具創造力。而健康的心理是人發展的中樞樞紐，是為人一生不斷進取、不斷探索的催化劑。
心理地健康教育光靠專家和一部分老師遠不能達到提高全體學生心理素質的要求，必須面向全體，全員參與。
教育的目標就是培養全面發展的人，而人的發展中既包括身體的、生理的發展，也包括心理的發展。可見在學生整體素質中，心理素質本身占有重要地位。良好的心理素質是優良的思想品德形成的基礎；是有效學習科學文化知識和進行智力開發的前提；是引導學生正確交往、合作成功的重要手段；是增進學生掌握勞動技能的保證；是促進學生身體健康的必備條件。因此素質教育應包括旨在提高學生心理素質的心理健康教育。
通過教學實踐，我認為：心理健康課不是語文課，更不是思想品德課，絕不能僅僅滿是于讓學生了解一些心理學的知識，懂得一些道理，更重要的是通過學生的自主參與，主動討論，扮演角色，體驗情感促進他們的心理發展。
可以采用以下的教學方法：
l、輕松自然的導入，創設溫馨的課堂氣氛
溫馨的課堂氣氛是使學生愉快地參加知識的形成過程，充分享受獲取知識樂趣的心理條件，也是學生主動學習、主動探究的良好環境。因此，教師的導入起著至關重要的作用。
2、生動有趣的故事，引發學生的思考
小學生的思維具有形象性的特點，因而生動有趣的故事最能牢牢地吸引學生、啟發學生的思考。根據這一特點，在心理健康教育中采用故事法。
3、激烈地爭論，在雄辯中明理
小學生由于年齡比較小，是非評價極其不穩定，老師創設情景恰到好處地引起爭論，可幫助學生在一波未平，一波又起的討論中明辨道理。
4、小品與實例相結合，使學生轉變觀念，接受心理訓練
小品表演是孩子們喜聞樂見的表現形式，特別是心理健康導向課中一個個生動有趣的小故事更適合學生表演，而每一個小故事中都包含著一個深刻的哲理。它使學生在愉悅的故事情境中明白了道理，轉變了觀念，接受了心理訓練。
5、引導反思，糾正自我，尋求新知
心理健康課對于教師來講是傾聽、是引導；對學生來講是傾訴、是交流。它為學生提供了一個說心里話、宣泄情緒、情感的機會和場所。在感知、體驗、明理之后，教師要引導學生對自己過去的行為和經歷進行反思、檢查、評價,從而調整自我，尋求新知，使問題得到補步的解決。
6、捕捉教育時機，彌補缺失的愛
著名的教育家蘇霍姆林斯基說過："在每個孩子心中最隱秘的一角，都有一根獨特的琴弦，拔動它就會發出特有的音響，要使孩子的心同我們講的話發生共鳴，我們自身就需要同孩子的心弦對準音調。"可見，作為一名教師，只有善于捕捉教育時機，隨時讓自己的心對準孩子的心弦，才能真正達到教育孩子的目的。
7、精心設計的結束語，升華、啟思、充滿激勵
精彩的結束語不僅僅是對全文內容的總結升華，更是對學生寄予的無限期望與啟迪。常用的有以下四種形式：
中國的水利長期以來沒有擺脫農業水利的范疇，在改革開放之前國家對水利的投入相對不足，因此水利建設的基本特點是：
（一）防洪工程建設標準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環生。同時大量設置蓄滯洪區，在其中生活的2000萬人難以實現脫貧致富，蓄滯洪區使用的難度日益增加。
（二）農民自發興建的低質量水利工程雖然發揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農業學大寨等政治運動中，全國農民每年冬春自發大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統一規劃、缺少嚴格地勘測、設計和質量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。
（三）我國農田灌溉面積已達8億畝，但農民自發興建的農田灌溉系統的水資源浪費十分嚴重。我國的農業灌溉系統除干渠外缺少量水和控制設備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農田水利工程是低效工程。
（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統一規劃和管理，在干旱缺水地區，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統一管理。
（五）對于水系和地下水造成嚴重污染的各類污染源缺少監控手段。面對日益嚴重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對生態環境和人體健康構成極大威脅。
（六）長期以來，水利規劃只著重社會效益和經濟效益，沒有把生態效益列入規劃主要內容。因此，由于水利工程建設而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場沙化、珍稀物種生存環境破壞等各種生態環境問題屢見不鮮。
（七）作為水利部門的職責，以建設水利工程滿足社會對水資源需求為主要目標，而對于通過宣傳引導合理消費水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費方面蒼白無力。
總結20世紀的水利建設經驗，一是由于我們的觀念上落后，水利建設仍停留在農業水利的階段，對城市化過程中大城市對水利的新要求以及社會可持續發展對水利建設的新要求缺少認識；二是我們技術上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對流域內各種不利于水系管理的不良人類活動無權管理，21世紀的水利建設要實現現代化必須解決觀念、技術、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉變，技術落后可以通過科技進步提高，而管理體制的改變必須進行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設必須以可持續發展理論為指導
可持續發展的理論已被現代人所接受，為謀求全球人類社會實現可持續發展，我們不僅要力求當代的發展，而且要做到不破壞后代人的發展條件。社會的可持續發展是在代際公平、地域公平基礎上建立的人口、資源、環境、生態及經濟的協調發展。
傳統的水利建設理論沒有形成可持續發展的觀念，因此出現了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴重污染等都已走入絕路，談何可持續發展。21世紀的大水利建設必須高舉可持續發展的大旗，把可持續發展理論作為水利建設的核心理論，明確水利建設的發展方向。
（一）水利建設不僅要滿足當代人對水資源的需求，也要滿足后代人對水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環的，人類在水的循環過程中如僅對其合理利用并不構成對后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉的問題發生，就是損害了后代人對水資源利用的權利。試想，歷經千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續發展的立場來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補償。對污染的河流、破壞的生態環境盡可能加以修復，當代人欠的賬當代人來還，這是我們不能推辭的責任。
（二）地域上的公平發展要求水利建設的公平，不能為保障一個地域的發展而犧牲其他地域的發展權利。
“犧牲局部，保全大局”一直是水利規劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經濟角度或許是合理的，但是從人權及可持續發展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區域劃定為蓄滯洪區，居民非自愿承擔洪水風險，是為了保護下游的發展。同樣為保護下游大城市而降低上游堤防防洪標準，為保護堤防一側而降低另一側堤防的防洪標準。就是說為了保護某些特定地區而損害了其它地區的發展權利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區運用補償條例》雖然對蓄滯洪區作出部分經濟補償，但遠不能補償該地區在發展潛力方面所受到的損失。
（三）可持續發展必須以流域為單元。
目前許多省、市都在制定地區的可持續發展規劃，但大多忽略了一個事實，即可持續發展必須以流域為基本單元。我國的可持續發展是由各大流域的可持續發展來完成，大流域的可持續發展是由各支流域的可持續發展來實現。在這樣的前提下才有可能討論一個地區、一個城市的可持續發展。試想，上海市的可持續發展規劃再好，如果太浦河和長江下游水質嚴重污染，怎么能保障上海市的可持續發展呢？流域的可持續發展要求流域人口、資源、環境、生態、經濟協調發展，它要求通過水利工程建設充分發揮水的資源功能、環境功能和生態功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應當是21世紀我國大水利建設的目標。
（四）水利事業不僅僅是實現國家可持續發展的支撐條件，而應當說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業在社會可持續發展中的地位時，流行的說法是：水利是可持續發展的支撐條件，這種說法不確切。因為社會可持續發展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對流域的土地開發、生態、環境、人口、經濟都會產生重大影響。流域中生命四大要素是：陽光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會成為流域內可持續發展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內通過有限水資源的合理分配和利用才能實現水土平衡，不斷地創造維持人類生存的最基本條件。可以說在流域內除了人為管理因素之外，對社會可持續發展中的主要方面，即人口、資源、環境、生態、經濟都會產生影響的要素只有水和土地。而改變水的時空分布以實現水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業的目標。因此，我們應當讓全社會都認識到：水利是社會可持續發展的首要條件和根本條件。
3、強化流域管理體制才能實現21世紀的水利發展目標
面對水利事業在社會可持續發展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰，要完成以流域為單位的國土綜合整治，實現以流域為單元的社會可持續發展必須強化我國的流域管理機構。應當說，提出以流域為單元的可持續發展，意味著流域時代的來臨。必須通過嚴格的流域管理，使舉國上下都意識到流域是一種自然存在，只有實現流域的可持續發展才能保障某一地區的可持續發展。作為流域管理機構應當對流域實施真正的管理，協調流域圈與行政圈、交通圈、經濟圈之間的矛盾，把流域作為一個開放的巨系統進行科學管理。作為流域管理機構應當有權對流域內一切對水系造成不良后果的人類活動進行干預和制止，對于可能造成重大后果的建設項目應當有一票否決權。從根本上來說現在的流域管理機構充其量不過是水系管理機構，強化流域管理機構就是要把流域管理機構從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點是：
（1）對流域的防洪管理應當從目前的防洪工程建設管理擴展為全流域的洪水風險管理
（2）以提高全流域國土安全度為管理目標
（3）對流域的水資源管理應從目前的水資源分配管理擴展到全流域的配水、用水等全方位的水資源統一管理
1.1監理單位自身引起的風險
這類風險主要是由于監理企業本身經營管理不善和監理人員自身素質的不足導致的。
1.1.1監理企業引起的風險
監理企業在經營管理中主要存在違法轉包，違約，投標文件寫明的管理人員與實際參與管理人員不符等原因引起的。監理企業利用各種人事經濟關系承攬到監理業務后非法轉包給不具有資質的單位或個人，從中漁利，但是對轉包后的監理項目卻從不過問，非法承包的單位和個人因管理水平有限，對管理難免出現各種各樣的漏洞，部分監理公司投標時將最有經驗，最有業績的人員在投標文件中標明，一旦中標，卻是將資歷較差，管理經驗有限的人員派駐到現場進行管理，這一方面為監理企業的工作增加了風險，另外也損壞了企業的信譽。
1.1.2監理工程師個人的風險行為
監理工作提供的是一種技術服務，監理工作的好壞最終會落在基層監理人員身上，因此監理人員除了掌握必要的專業知識以外，還必須對監理工作的內容、法律依據、程序及工作方法等有深入的理解和準確的把握，只有經過監理培訓，取得監理執業資格的人員才能參與監理工作。同時，責任心和良好的職業道德是對一名監理的最基本的要求，如果監理人員在工作中不能盡職盡責，就會給監理企業帶來巨大的責任風險。
1.2技術風險
技術風險主要是監理單位缺乏相應的工程監理經驗，而對未知的工程項目存在一定的探索性所呈現的風險，或是監理企業自身資質難以匹配所承擔的監理業務而導致的風險。隨著國家經濟技術的發展，建設工程項目也向著新領域，新技術，新方法的方向發展，這無疑對監理企業也是一種新的挑戰。新技術新方法和新的施工工藝的實施，監理單位尚未有相應的監理細則和規范，所以這其中肯定會存在難以規避的風險。
1.3建設單位帶來的風險
在所有可控風險中，建設單位對監理工作中帶來的風險最為顯著，因為，建設單位首先是工程中最具有話語權的主體，同時，也是監理單位的委托方，所以監理在工作中常常受制于建設單位，這種風險主要體現在以下幾個方面：
1.3.1合同風險
建設單位與監理單位之間簽訂的監理合同中監理的范圍和內容不明確，對合同雙方的責任、義務和權限未作出明確界定，過于草率和簡單化,條款規定不明確,職責分得不清:合同風險大，業主處于主動地位,監理則處于被動地位，因此有的業主在監理招標文件中提出不符合法規的“霸王條款”，監理單位為了能夠承攬到項目只能被迫接受“霸王條款”，結果導致監理企業的風險大大增加。
1.3.2監理中遭遇過多的干預
由于建設單位在工程中的主體地位，且監理單位對工程的直接建設并沒有貢獻，因此，建設單位認為委托監理單位只是國家相應的規定，而在監理工程中過多的干預監理的實際工作，又是為了自己的利益，要求監理單位聽命于自己，要求監理單位做出違反法律法規的讓步，這無疑增大了監理單位的風險。另外，如果建設單位建設資金難以到位，要求承包商墊資，則監理單位還要受制于施工單位，這樣就完全喪失監理的作用。
1.4監理企業之間競爭風險
隨著我國建筑市場的規范，監理業務也隨著發展越來越壯大，在市場經濟條件之下，監理企業之間的競爭也越來越激烈，有競爭就有風險。但監理企業為了自身利益和企業的發展，不得不采取相互壓價，且所報的價格遠遠低于國家規定的標準，而企業為了能獲取利益，降低運營成本，不得不采取更換上專業知識不扎實的監理人員，這樣就使監理工作不能正常運行,缺兵少將,監理效果大打折扣,直接損害了業主的利益,同時也使監理組織的責任風險事故發生的概率和幅度都大大增加。監理工作中還有環境風險，自然風險，經濟風險，資源風險等等，可以說監理工作存在著大量的風險，因此，如何學會分析風險，控制風險，規避風險就成為至關重要的問題。
2監理企業在風險應對中應采取的策略
從以上的分析中我們可以知道，監理工作中的風險來自方方面面，有來自監理企業自身的風險，來自建設單位帶來的風險，來自技術方面的風險，來自監理行業內部競爭的風險，還有來自自然，環境，經濟，資源等等各方面的風險，這些風險若不加以控制和應對，會對自身企業帶來不可估量的損失。但是，風險的種類繁多，若各個分類，單獨應對，不僅工作繁重，執行難度極大，而且難以被企業和員工接受，所以，應對風險應從主要的方面著手，以達到事半功倍的效果。
2.1加強自身建設，提高企業管理能力和員工素質
加強自身建設，一方面要提高整個企業的管理能力，另一方面還有提高企業員工的素質。這兩方面缺一不可。提高企業的管理能力，要從建立健全各項規章制度，加強執行、監督和考核著手。建立健全各項規章制度，完善公司內部的不足，與時俱進，隨著監理行業的發展而進一步改善。然而，建立健全制度只是第一步，最重要是能夠推行，能夠實行，在內部管理中能夠得到大家的認可，并最終使員工形成一種習慣。這些規章制度，不僅要有日常管理制度，還要包含風險預警機制，風險評估機制，監督機制等。提高員工的素質，一是員工的專業素養，另一方面是員工的職業道德素質。嚴格把好入職關，引進一批專業素養深厚的員工，同時定時對員工進行培訓，建立公司內部培訓制度，建立新老員工之間的幫扶，加強跟外部培訓機構和高校之間的聯系，不僅可以得到系統的培訓，還可以學習到最新的專業知識。對于員工，要加強對于新工藝新技術的學習，這樣才能對新工藝的監理要點有所領悟。另外員工要加強職業素質的培養，做到敢說敢做，不卑不亢。
2.2學習法律法規，運用法律的武器去規避自己的風險
在監理單位的風險中，可以說相當一部分都是因為與業主或是承包商之間的責任不清不楚，相互推諉扯皮引起的，因此，處理好扯皮問題，對監理單位的風險減少了相當的一部分。這部分風險也比較難規避，但也不是不可避免，學會法律知識，做到知法懂法，用法，才能更好的規避這部分風險。首先，企業本身應在法律范圍內執業，做到按照自己的資質標準承攬業務，在監理過程中嚴格遵守法律法規，時時處處講依據，講標準，這是規避風險最有效的一種手段。其次，認真分析合同，確定自己的責任范圍。這就要公司須有專業的合同分析人員，認真分析合同的相關內容，做到那些是自己的責任，那些責任應該自己獨自承擔，那些責任應當共同承擔，那些責任自己是首要承擔，那些責任自己處于次要地位，那些責任自己是連帶責任，那些自己沒有責任。只有分析清楚了，發生問題時，才能據理力爭，減輕自己的損失。再次，在監理工程中，學會保存證據。在監理工作中，簽署各種各樣的文件是必不可少的，在簽署文件之前，要認真閱讀，查看是否存在漏洞，是否與實際相符合，簽署之后，將所簽署文件妥善保管，不能遺失，同時，認真做好拍照對照等工作，一旦發生扯皮事件，這些將是有力的證件。
2.3風險轉移
所謂風險轉移就是設法將某種風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給他方，轉移風險僅將風險管理的責任轉移給他方，其并不能消除風險。在監理行業，風險轉移的方式有很多種，其中最重要的方式是工程保險。由于專業監理工程師提供的是一種服務，自身的職業行為是一種責任，所以監理企業的保險標的是對責任的保險，并不像建筑工程險種一樣，標的是實物。監理工程師的責任險，是對從業中不可避免的工作疏忽或是過失對對方或是第三方造成的損害進行投保，一旦發生擔保范圍內的事故，保險公司承擔相應的賠償責任。監理工程師的責任涉及到方方面面，而保險只能對監理委托合同中所列的范圍進行擔保，且發生的職業疏忽和過失必須是主觀無意。目前對于保險中職業責任還有待細化。
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