時間：2022-11-16 17:30:02
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關鍵詞：工商行政管理；老年人；消費權益保障
隨著我國老年人口的不斷增加，老齡消費市場也在逐年擴大，當老年消費者權益受到侵害的時候，自然會導致消費市場的緊縮，沒有消費，也就沒有市場。保護老年消費者的權益已經(jīng)不僅僅是消費者個人的事情，它和經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定息息相關。
一、老年人消費權益保障中所存在的問題
1.維權意識較弱
據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導致七成以上的老年人不能夠準確的對商品進行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國老年人消費市場中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準文號判斷的，但是老年群體對于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當老年人意識到受騙時，也很少采取維權措施，對商品拍照、與商家對質等[1]。
2.維權渠道有限
當老年人的消費權益受到侵害時，有的老年人會選擇去維護自己合法權益。但是在我國相關的法律不夠健全，沒有專門針對老年消費者權益受到侵害時如何維權的相關法律，以及在我國市場上，因為商品的特殊性，使得企業(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時因為消費市場的商品品種多種多樣，致使行政調節(jié)無法作用在一些個別的非生活消費品上。
3.經(jīng)營者不合法經(jīng)營
當老年人購買到問題商品時，商家不但不給予退還，有的還對老年人進行威脅和恐嚇。老年人的知識結構和接受新事物的能力無法和年輕人進行比較，使得有些商家利用這個漏洞，故意設置一些消費陷阱，讓老年人陷入進去，讓老年人需要付出大量的成本進行消費者權益維護，這就會迫使一些老年人直接放棄維權。
二、老年消費者權益保護有效措施
1.提高老年消費者維權意識
加強對老年人維權教育，可以通過開展一些維權活動，讓老年人參與到其中，在活動可以是維權座談會，在座談會上上大力宣傳維權渠道，這樣可以加強老年對侵權行為的認識。加強老年人維權渠道的宣傳，這樣當老年人的消費權益受到制約時，老年消費者就會拿起法律的武器保護自己，讓老年人明白維權是一項合法的權益，是每個公民可以享受的權力[2]。當老年人消費權益受到侵犯時，老年消費者要善于利用相應的設備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進行取證，當自己在維護權益時，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務到老年人的生活中，選取一些老年人維權成功的案例在座談會上進行宣傳，讓老年樹立維權意識。
2.拓寬維權渠道
通過建立老年人維權的專門通道，比如在12315的服務平臺設立老年人消費維權專線。專線服務人員和通道服務人員必須是經(jīng)過專門的培訓針對老年人維權方面，這樣老年人在維權過程中就可以獲得維權詳細信息以及享受細節(jié)服務。還可以建立老年消費者投訴快速處理機制，這可以保證一旦獲得老年人消費權益受到侵害信息時，機制可以迅速采取幫助老年人維權措施，讓維權更加及時，以及幫助老年人進行維權活動[3]。此外，還可以通過建立老年消費者維權投訴站，投訴站可以與老年消費者維權的相關法律援助部門相結合，投訴站的服務人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費中遇到的侵權問題，針對這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機構匯報，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊，這樣有利于當出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時，可以采取相同解決辦法進行處理，節(jié)約維權中花費的時間。定期針對總結工作，及時發(fā)現(xiàn)不足，改進工作進步，更好的保護老年人的消費合法權益。在一些大型商場和農(nóng)貿市場設立老年人專用消費服務通道，讓老人在購買商品時獲得優(yōu)先權。解決老年人行動不便的問題，節(jié)約老年人購買的時間。協(xié)調導購人員真實具體的解釋產(chǎn)品的相關數(shù)據(jù)，解決老年人對部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導購員欺騙老年人消費的現(xiàn)象時，要進行嚴肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務。
3.加強對經(jīng)營者的教育
經(jīng)營者的道德缺失往往會出現(xiàn)消費者維權行為。工商行政部門以及相關部門要通過開展商家座談會的方式來對經(jīng)營者進行教育。商家和企業(yè)都是主張長期發(fā)展和盈利來經(jīng)營的，如果商家不誠信經(jīng)營那它將會永遠失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國市場還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識到規(guī)范經(jīng)營的重要性。同時，還可以選舉一些優(yōu)秀商家，評定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時工商行政管理部門對其進行考核和保護。這些店鋪可以為其他店鋪做樹立榜樣，使得其他店鋪自覺的向它們看起。對這些店鋪也可以適當?shù)倪M行獎勵，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進行消費，這樣可以有效保障了老年人的消費合法權益。
4.加強市場監(jiān)督
對于老年人相關的消費品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會責任感更加強烈。對一些受老年人好評的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護。嚴查侵害老年人合法消費權益的商家，當發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費合法權益時，進行嚴肅處理甚至是給予停業(yè)處理。
三、總結
工商行政管理視角下，老年人消費合法權益粳稻有效的保障，使得社會發(fā)展更加和諧。因為老年人是一個非常特殊的集體，所以應該給予老年人足夠的保護，使得老年人感受更多的來自這個社會的關懷。
作者:陳達端 單位:福建省泉州市老年活動中心
參考文獻：
[1]尋舸.我國農(nóng)村居民公共消費現(xiàn)狀及改善對策[J].商業(yè)時代,2012,13:12-13.
【關鍵詞】農(nóng)民工 文化權益 保障 完善
黨的十七屆六中全會指出，“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系”，文化部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合出臺的《關于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見（以下簡稱《意見》）提出至“2015年，形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制，將農(nóng)民工文化服務切實納入城市公共文化服務體系”。因此，加強農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系問題的研究，是貫徹落實文化強國戰(zhàn)略大力推進城市化進程的必然選擇。
一、農(nóng)民工的文化權益的基本狀況
（一）文化生活的貧乏。農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，工作時間長，休假休息日較少，務工收入偏低。由于務工地的排外和歧視，政府和企業(yè)提供的公共文化服務有限，再加上自身的自卑，交際圈狹窄，融入務工地居民的生活圈十分困難，其娛樂休閑方式顯得十分單一。農(nóng)民工文化生活的匱乏不利于增強農(nóng)民工對務工地的歸屬感和認同感，也容易導致社會不良的精神文化現(xiàn)象、產(chǎn)品和服務的滋生。
（二）培訓權益的缺失。我國農(nóng)民工的總體素質不高，文化程度偏低，專業(yè)技能較弱，適應的崗位狹窄，大多數(shù)從事臟、苦、累、險、毒的體力勞動和相對簡單的低層次腦力勞動。全國總工會的一項調查顯示，農(nóng)民工的平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數(shù)基本為剛畢業(yè)年齡。這意味著培訓不僅對于企業(yè)的轉型升級意義重大，而且對于農(nóng)民工個人的發(fā)展尤為重要。但是農(nóng)民工的培訓權益缺乏有效的保障。
（三）子女在務工地受教育權益的缺失。長期以來農(nóng)民工子女在務工地上學難、上學貴等問題一直未得到很好地解決。盡管教育部門也出臺了不少政策措施，要求保障農(nóng)民工子女在務工地順利入學，但由于地方保護主義的存在，教育資源和教育經(jīng)費有限，一些地方仍然以戶籍為借口做出限制，這些都使得農(nóng)民工子女未能充分享受務工地均等的優(yōu)質教育資源。除義務教育外，農(nóng)民工子女在務工地接受高中教育的難度更大。
二、保障農(nóng)民工文化權益的重大意義
（一）加強農(nóng)民工文化工作，是落實十七屆六中全會精神，保障農(nóng)民工文化權益的重要舉措。農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務業(yè)等領域，承擔著最苦、最累的工作。由于受到自身經(jīng)濟、時間、居住等各方面條件的限制，基本文化權益實現(xiàn)的程度還有較大欠缺。因此，十七屆六中全會的《決定》要求盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，讓他們和所在地居民一樣，享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務。
（二）加強農(nóng)民工文化工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化一體化的重要內容。加強農(nóng)民工文化工作，加大面向農(nóng)民工的文化投入、設施建設、人才培養(yǎng)、文化資源供給等方面的力度，增加農(nóng)民工文化服務網(wǎng)點和文化服務總量，強化城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，激發(fā)農(nóng)民工群體的文化創(chuàng)造活力和文化傳播活力，將會有力地促進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化一體化，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。
（三）加強農(nóng)民工文化工作，是建設農(nóng)民工精神家園，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要途徑。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)、身心長期處于城市的邊緣，耳聞目睹社會的發(fā)展和變革，心理容易失衡，容易引發(fā)一些社會問題，這就迫切需要加強對農(nóng)民工的文化熏陶、心理疏導，有效地滿足農(nóng)民工的精神文化訴求，加快建設農(nóng)民工的精神家園。只有認真做好農(nóng)民工文化工作，為農(nóng)民工了解城市開通更多的渠道，搭建更好的平臺，幫助農(nóng)民工培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感，才能有效促進社會的穩(wěn)定與和諧。
三、農(nóng)民工文化權益保障機制的完善建議
（一）構建以農(nóng)民工為主要對象的公共文化服務機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標之一是讓農(nóng)民工融入城市，和城市居民一樣享有平等權利。我國農(nóng)民工數(shù)量已達2億多人，其文化需求與城市公共文化服務供給之間尚存在一定缺口。因此，應充分考慮農(nóng)民工的文化需求，構建積極有效的公共文化服務供給機制，使農(nóng)民工和城市居民享有同等的公共文化服務。
（二）構建農(nóng)民工技能培訓機制。加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，是推動農(nóng)村富余勞動力適應經(jīng)濟結構調整、逐步融入城市的重要途徑。目前，很多農(nóng)民工沒有一技之長，在求職過程中經(jīng)常面臨“技術尷尬”。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的升級，城市對技術工人的需求越來越大。農(nóng)民工對技能與收入之間的關系體會得很深，普遍具有接受培訓的愿望，但較低的收入限制了其參加高層次培訓的機會。為此，在職業(yè)技能培訓制度設計時應充分考慮農(nóng)民工的實際情況，滿足他們接受技能培訓的愿望。
（三）明確政府的職責，加大對公辦學校的投入。解決農(nóng)民工子女教育問題的關鍵，在于要逐年加大對教育的投入，擴大城區(qū)接納農(nóng)民工子女入學的中小學校的數(shù)量和規(guī)模，讓更多的公辦學校向農(nóng)民工子女敞開大門。建議政府要以逐年遞增的方式加大對教育事業(yè)的資金投入，要向承擔義務教育任務重、接受農(nóng)民工子女多的學校傾斜，幫助農(nóng)民工子女集中的學校改善辦學條件。要長遠規(guī)劃、合理布局，加快新城區(qū)學校的改擴建工作。
（四）構建農(nóng)民工文化生活的質量保證機制。滿足農(nóng)民工文化生活需求，不僅要注重量的增長，更要強調質的提高。受各種因素影響，農(nóng)民工文化生活方式及內容呈多元化發(fā)展趨勢。不容忽視的是，部分農(nóng)民工消極、落后、頹廢的文化生活方式依然存在，與建設社會主義先進文化的目標相悖。因此，在進行制度設計時應堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，以健康向上的文化占領農(nóng)民工的思想陣地，幫助他們抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕。
基金項目：2013年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展課題（2013lslktfx-18）。
參考文獻：
[1]葉文姬.轉型期農(nóng)民工問題研究[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2006，（4）.
[2]雷世平.農(nóng)民工子女入學問題研究[J].湖南社會科學，2005，（5）.
一、國內外研究情況
“婦女人權是保障婦女的尊嚴，發(fā)展婦女的人格，實現(xiàn)婦女的價值，在道德上、社會上、政治上、法律上，應當?shù)玫匠姓J或已經(jīng)得到承認的平等的、自由的生存權與發(fā)展權等一切權利的統(tǒng)稱?！弊陨鲜兰o九十年代以來，婦女人權逐漸成為人權領域的熱點。國內關于這方面的著作，筆者了解的主要有：第四次世界婦女大會、95北京非政府組織婦女論壇叢書編委會編的《95北京非政府組織婦女論壇國外論文選》，李明舜、林建軍主編的《婦女人權的理論與實踐》，董云虎、張世平主編的《中國的婦女人權》，信春鷹主編的《婦女與人權》，林建軍著的《婦女法基本問題研究》，劉伯紅主編的《中國婦女研究年鑒2001-2005》，肖巧平著的《社會性別視野下的法律女性與法律》，榮維毅、黃列主編的《家庭暴力對策研究與干預——國際視角與實證研究》，譚琳，杜潔等著的《性別平等的法律與政策——國際視野與本土實踐》等等。內容涉及婦女人權為什么會提出，婦女人權的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，國際婦女人權的保護，中國婦女人權的保護等各方面。國外學者的著作，筆者了解的主要有：朱莉•莫特斯（JulieM-ertus）等著、社會性別意識資源小組譯的《婦女和女童人權培訓實用手冊》，美國阿斯金、科尼格編的《婦女與國際人權法第2卷》，美國凱利•D•阿斯金、多蘿安•M•科尼格編，黃列、朱曉青譯的《婦女與國際人權法：第1卷婦女的人權問題概述》，加拿大麗貝卡•J•庫克編、黃列譯的《婦女的人權國家和國際的視角》，內容主要涉及婦女應該享有的權利，世界范圍內對婦女權利的侵害，影響婦女人權的共同的人權問題等問題。關于婦女人權的中文期刊，筆者在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，以“婦女人權”為篇名，從1993年到2010年，共檢索到84條結果，包括報道、評論、學術論文以及學位論文，從文章的分布時間來看(見下表)，對婦女人權的關注出現(xiàn)了三個高峰期，并且研究和關注的側重點各有不同。時間22155高峰期是在2000—2001年?！断龑D女一切形式歧視公約》是國際上第一個全面、系統(tǒng)地專門規(guī)定婦女權利的國際人權公約，它“為婦女的國際人權保護提供了必要的、充分的法律基礎。”。1999年的12月10日，在這個人權日，《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》在聯(lián)合國大會開放，以供簽署、批準和加入。該議定書的通過和開放簽字無疑是國際婦女運動的重大成就，是國際社會關心婦女人權、承諾保障婦女人權的又一體現(xiàn)。這引發(fā)了人們的關注。這一時期的文章主要是圍繞這一婦女人權的新發(fā)展，并闡述其進步意義。第二個高峰期是在2005—2006年。自2005年12月1日起，《中華人民共和國婦女權益保障法》(修止案)(以下簡稱《修止案》)開始施行。由此引發(fā)了對《婦女權益保護法》修正案的討論熱潮，進而聯(lián)系到國際婦女人權的發(fā)展。通過對這一階段現(xiàn)有學術論文的整理，筆者認為，關于婦女人權相關問題的闡述主要包括以下幾個方面：
其一，在國內關于《婦女權益保護法》修改案看我國婦女人權的發(fā)展。有的作者認為，從總體上看，這次《婦女權益保障法》的修改，在政治權利方面、文化教育權益方面、勞動和社會保障權益方面、財產(chǎn)權益方面、人身權利方面、婚姻家庭權益方面加大了對婦女人權保護的力度。此次《婦女權益保障法》的修改和通過是全國廣大婦女政治生活、物質生活和精神生活中的一件大事，它充分反映了我國對婦女權益保護問題的高度重視，同時也標志著我國政府對婦女人權的尊重與保障進入了一個新的歷史階段。也有的作者認為，《婦女權益保障法》的修改和通過，帶給我們的不僅僅是法律的上述變化和進步，同時，也帶給我們對它的一系列理性思考，包括：《婦女權益保障法》是一般法還是特別法；《婦女權益保障法》與其他法律之間的和諧統(tǒng)關系；《婦女權益保障法》的實體權利規(guī)定和程序權利規(guī)定的關系；《婦女權益保障法》中所體現(xiàn)的公法與私法的兼容關系。
其二，涉及婦女人權的具體方面，比如反對家庭暴力、性人權保護，以及提高婦女參政權。有作者說家庭暴力的存在，嚴重侵害的婦女的人權。和諧社會理應包括兩性關系的和諧和家庭關系的和諧。要構建和諧社會，反對家庭暴力刻不容緩，應從思想觀念、法律制度及社會工程等方面著手。有作者認為我國應當通過制定專項反家庭暴力法、明確警察機構的職能、對婚內進行明文規(guī)定、設立民事保護令制度以及在法院開設家庭暴力專庭等方而進一步完善我國反對針對婦女的家庭暴力的立法，更好地保護婦女的基本人權。有作者說實實在在依靠法律，就能夠從根本上改變公民自身和整個社會的傳統(tǒng)觀念，遏制對婦女實施家庭暴力行為的滋生，保證婦女的生命權、人身權、安全權、以及其精神和身體的完整等基本人權的真正實現(xiàn)。有作者說加強制度建設，為婦女人權提供制度保障。
其三，關于婦女人權的國際保護。有的作者列舉了國際人權法在保護婦女人權方面的缺陷，比如婦女人權的國際保護沒有得到應有的重視；保護婦女人權的國際、國內立法未能有效地銜接；保護婦女人權的國際公約在內容上的缺陷等，有作者認為婦女歧視依然存在，列舉了婦女歧視在參政、受教育、勞動就業(yè)婚姻家庭領域的表現(xiàn)，有作者認為國際法注意對婦女公權利的保護，而較為忽視對婦女私權利的保護，國際法的命運由男性掌控，保護婦女人權的國際法的執(zhí)行機制存在問題。關于完善婦女人權國際保護的措施，有作者認為要正確理解和處理婦女人權與其他權利的關系，確保實質平等，使法律更客觀、公正，加強對國際人權公約的監(jiān)督；有作者認為要采取強制措施，提高婦女在聯(lián)合國任職的比率，同時提高她們在聯(lián)合國決策層的比率，強化聯(lián)合國婦女組織的地位，修改有關的公約，使其更能體現(xiàn)婦女的要求，更好地為婦女服務。第三個高峰期是在2008—2009年。這段時期的研究主要集中于我國婦女人權的發(fā)展，我國婦女人權的保障，婦女人權的國際保護，除此，對婦女遭遇家庭暴力也有集中研究。作者們對家庭暴力的定義進行了探討，分析了其產(chǎn)生原因，解決方式的特殊性，對于制止家庭暴力的舉措，有作者提出加大執(zhí)法力度，加大宣傳力度以提高婦女的反暴意識，援助和保護受害者。
二、筆者觀點
論文關鍵詞 孕期婦女 勞動權益 保障
人類社會由男女兩性構成，婦女不僅參與社會生產(chǎn)促進社會進步，還擔負著人類繁衍的重任。孕期正是婦女需要充分保障的時期，對懷孕女職工予以充分保障不僅是為了保護其自身權益，也是為了保護下一代的健康成長。
一、問題的提出
案例1：某女職工在某公司擔任銷售經(jīng)理，月薪加提成每月收入為3萬余元。后該女職工被確診為懷孕，公司以其無法勝任銷售工作為由，將其崗位調整至前臺從事接收服務，月薪為3千余元。
案例2：某女職工在某公司從事操作員，但從未與單位簽訂勞動合同，單位亦未為其繳納社保，其每月工資也是通過非公司賬戶匯款至其個人賬戶。后該女職工被確診為懷孕，單位口頭將其辭退。該女職工申請仲裁，單位否認與其存在勞動關系，后因女職工無法證明與單位存在勞動關系，致仲裁敗訴。該案訴至法院后，我院在申請人民陪審員時，特指定要求婦聯(lián)工作人員擔任陪審員。
案例3：某女職工原是一家外地飾品有限公司上海分公司的營業(yè)員，雙方訂立了為期三年的勞動合同，該女職工在該家公司已正常工作近兩年。2011年4月30日，該女職工以懷孕為由向公司提出停薪留職申請，并自5月1日起未再去公司上班。同年9月，該女職工發(fā)現(xiàn)公司從3個月前起就不再幫其繳納外來從業(yè)人員綜合保險費。與公司聯(lián)系后才知道，公司早自6月起就以她違反公司請假規(guī)章制度為由，單方做出了與其解除勞動合同的決定。仲裁裁決公司恢復與該女職工的勞動關系，但公司并未履行，該女職工向我院申請強制執(zhí)行。
上述案例 ，均為婦女懷孕后勞動權益受損的典型情形。法律法規(guī)雖然給予女職工特殊的保護，然而女職工勞動權益未得到保護的情形仍然存在。特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期間，女職工被辭退或逼退的現(xiàn)象屢見不鮮。主要而言，婦女孕期勞動權益受損情形有三點：
一是用人單位辭退懷孕女職工。未與女職工簽訂勞動合同的單位在女職工懷孕后直接辭退懷孕女職工，簽訂了勞動合同的單位在女職工請產(chǎn)假后以女職工不來上班等為由將其辭退。
二是用人單位對懷孕女職工調崗減薪。在女職工告知單位懷孕事實后，用人單位以各種理由將女職工調至低薪崗位或不適合孕婦工作的崗位，這種行為的目的往往在于變相逼退女職工，想以女職工自行辭職為由來免除單位責任。
三是用人單位未按規(guī)定繳納社會保險，導致女職工懷孕后無法享受生育保險。
二、婦女孕期勞動權益保障現(xiàn)狀
目前我國已初步形成了以《憲法》為依據(jù)，以《勞動法》、《婦女權益保障法》為主體及其配套法規(guī)等諸多法律、法規(guī)在內的保障婦女勞動權益的法律體系，最新出臺的相關規(guī)定為2012年4月28日國務院頒布施行的《女職工勞動保護特別規(guī)定》。這些法律規(guī)定為維護婦女權益和婦女平等參與社會、參與勞動權利的實施提供了有力的法律保障。并且基于女性的生理特點，以法律規(guī)范的形式加強了對女性勞動權利的特殊保護，其中就涵蓋了對懷孕婦女孕期的勞動權益保護。主要包括了用工保護制度、工資保護制度、產(chǎn)假制度、生育保險制度等。
（一）用工保護制度
我國法律禁止用人單位非法辭退孕期女職工。勞動法規(guī)定了用人單位解除勞動合同的情形，但對孕期婦女做出了例外規(guī)定。依照《勞動法》第29條 的規(guī)定，除試用期內發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件、或違紀、或嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害、或被依法追究刑事責任外，用人單位不得以一般解除勞動合同的情形解除與懷孕女職工的勞動關系?！秳趧雍贤ā芬沧龀隽送瑯拥囊?guī)定?！秼D女權益保障法》第27條 也規(guī)定，用人單位不得以懷孕、產(chǎn)假為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。第23條第二款 還規(guī)定用人單位不能在勞動合同中規(guī)定限制女職工生育的內容?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》第五條 也規(guī)定用人單位不得因職工懷孕，將其辭退或解除勞動合同。并且，根據(jù)勞動部《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知 ，勞動者在孕期、產(chǎn)期的，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同，并且勞動合同的期限應自動延續(xù)至孕期、產(chǎn)期期滿為止。
此外，我國法律還對孕期女職工的勞動強度、勞動時間做出了安排，禁止用人單位安排懷孕女職工從事不適宜孕婦從事的工作?！秼D女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)對女性孕期的勞動保護作了專門規(guī)定?！秳趧臃ā返?1條規(guī)定不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！秼D女權益保障法》第25條規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護”，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動”。《女職工勞動保護特別規(guī)定》第6條規(guī)定“女職工在孕期不能適應原勞動的，用人單位應當根據(jù)醫(yī)療機構的證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并應當在勞動時間內安排一定的休息時間。懷孕女職工在勞動時間內進行產(chǎn)前檢查，所需時間計入勞動時間?！辈⑶?，在《女職工勞動保護特別規(guī)定》后的附錄中對女職工在孕期禁忌從事的勞動范圍進行了專門列舉 。
（二）工資保護制度
我國法律不僅保障了女職工不被辭退，不被調至不適宜孕婦工作的崗位，還對孕期婦女的工資進行了明確的保障。按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》第5條 的規(guī)定，用人單位不得因女職工懷孕、生育降低其工資?！秼D女權益保障法》第27條規(guī)定“任何單位不得因結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議的除外”。這些規(guī)定有效防止了用人單位以女職工休產(chǎn)假為由扣減孕期、產(chǎn)期工資或以降低工資的行為逼退女職工。
（三）產(chǎn)假制度
針對婦女孕期的身體狀況，我國法律特別規(guī)定了孕期女職工的休假制度。根據(jù)《勞動法》第62條 ，女職工可享受最少九十天的產(chǎn)假。《女職工勞動保護特別規(guī)定》第七條則做出了更為詳細的規(guī)定：“職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！庇纱丝煽闯觯瑡D女在懷孕后享受法定的休假期，擁有向用人單位請假的權利。在女職工依法向用人單位請假后，單位應予以準許，并不得以職工不來上班為由辭退。
（四）生育保險制度
《勞動法》第73條規(guī)定生育享受社會保險待遇。《女職工勞動保護特別規(guī)定》第八條規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費用，按照生育保險規(guī)定的項目和標準，對已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，由用人單位支付。”《社會保險法》第六章對生育保險做出了專門規(guī)定，用人單位應為職工繳納生育保險，職工享受生育保險待遇，其中生育保險包括了生育醫(yī)療費和生育津貼。我國法律規(guī)定將生育保險納入了社會保險繳納范圍，并明確了用人單位的繳納義務，職工有權要求單位為其繳納社會保險。
綜上可見，我國法律對婦女孕期勞動權益的保護日益完善。如從勞動強度保護制度、產(chǎn)假制度均可看出法律規(guī)定逐步從原則性規(guī)定向細則性規(guī)定發(fā)展，對孕期婦女權益保障更加嚴格細化。但是筆者認為在責任制度和經(jīng)濟補償方面還有所欠缺。在責任制度上，基本上都是行政責任，即行政處分和行政罰款。這種救濟方式屬于國家公權力救濟范圍，對于受侵害的婦女沒有任何有益的補償，而且行政責任只對行政主體適用，對于“三資”企業(yè)沒有什么約束力，使得這些企業(yè)中的違法行為得不到有效地追究 。此外，在責任中涉及賠償?shù)囊?guī)定也沒有具體的賠償標準。
三、婦女孕期勞動權益受損原因
婦女孕期勞動權益受損，懷孕僅是一個誘發(fā)因素，從深層次上看，它是由一些先期就存在的問題導致的。
第一，用人單位用工制度不規(guī)范。勞動合同是勞動者權益的基本保障。法律規(guī)定建立勞動關系時應當訂立勞動合同。但是在實際情況中仍然存在不簽訂勞動合同，或者用工單位在勞動協(xié)議中訂立苛刻的要求，如“有些單位在簽訂勞動合同時在合同中規(guī)定女職工在參加工作幾年內，或者在整個勞動合同過程中都不得生育，這樣企業(yè)將大大降低雇傭女職工的成本” 。女性在就業(yè)中處于弱勢地位，這種無勞動合同保障的情況就更易發(fā)生在女職工身上。因此，一旦女職工懷孕后，用人單位便憑借無勞動合同隨意辭退女職工，女職工也無勞動合同保障自己的權益。還有些用人單位即使與女職工簽訂了勞動合同，但會縮短與女職工的合同期限，甚至一年一簽，或在預計女職工要懷孕時表示不再續(xù)簽勞動合同，以此種方式來盡量避免女職工因懷孕影響工作的情況發(fā)生，逃避用人單位需要承擔的義務。用人單位不規(guī)范的用工制度，不僅導致了女職工孕期勞動權益得不到保障，還間接加大了婦女就業(yè)的難度，增加了婦女就業(yè)的不穩(wěn)定性。“以江蘇省的情況為例，女工就業(yè)簽訂5年以上較長期限合同的占40.82%，而近50%的女職工簽訂的是短期合同，仍有相當一部分女職工與用工單位沒有簽訂任何合同或協(xié)議。”
第二，婦女自我保護意識不強。一些婦女的思想落后及自我保護意識的缺乏，導致女職工在孕期時無法保護自己的權益。在就業(yè)時，面對用人單位不與其簽訂勞動合同或勞動合同規(guī)定的內容苛刻的情形，為了獲得工作，選擇默許。在權益受到損害時，因不了解法律知識，不知道如何運用法律武器保護自己，甚至有的婦女因害怕失去工作而持容忍態(tài)度。并且，在實踐當中，相對于用人單位，女職工往往處于一種弱勢地位，也缺乏收集、保存證據(jù)的意識，因此即使進入了司法救濟程序，也因無法舉證，導致訴求無法實現(xiàn)，權益無法得到保障。
第三，社會保障制度不夠完善。一方面，有些用工單位不予繳納社會保險。相關法律法規(guī)均規(guī)定用人單位和勞動者必須依法參加各種社會保險。但現(xiàn)實生活中，尚有為數(shù)不少的企業(yè)沒有依法參加社會保險，有的則欠費嚴重，導致女職工生育或發(fā)生工傷事故后，職工難以享受應得的各種待遇。另一方面，在社會保險中的工傷保險和失業(yè)保險方面存在盲點。《工傷保險條例》并未確認懷孕女工發(fā)生工傷事故，造成女工流產(chǎn)或對嬰兒損害的情形屬于工傷。立法標尺男性化，男子無二位一體的特殊情形，故立法為將女工特殊生理機能和胎兒損害納入其中。女職工只能尋求民事法律救濟。無法獲得工傷對母體的傷害實質上造成對胎兒的連帶侵害這一認知?！妒I(yè)保險條例》第14條，將失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的法定條件確定為：非因本人意愿中斷就業(yè)。據(jù)此，女性在孕期出于確保胎兒健康之目的自動辭職的，不能得到失業(yè)保險救濟。其實質將女性特殊生理條件排除在立法之外 。
四、對婦女孕期勞動權益保障的建議
針對上述問題以及原因，結合權益保障現(xiàn)狀，筆者對婦女孕期勞動權益保障提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，提高保護意識
要實現(xiàn)婦女孕期勞動權益得到有效保障，提高婦女自身保護意識是關鍵?？捎蓜趧硬块T、司法部門定期向社會典型案例，將這些案例在各類媒體上進行宣傳，或協(xié)同婦聯(lián)，以小品、話劇等群眾喜聞樂見的方式走街道、進社區(qū)。同時，組織法律人士定期或不定期主動到女職工較多的企業(yè)或個體經(jīng)營組織進行有針對性的法律宣講，提高用人單位的法制意識，增強婦女自我保護意識，增強婦女運用法律武器保護自身權益的能力。
（二）完善法律制度，擴大保護層面
現(xiàn)有的法律對孕期婦女在用工保護制度、工資保護制度、產(chǎn)假制度、生育保險制度等方面都做出了相關的規(guī)定，但在法律責任追究機制和經(jīng)濟賠償方面仍有待健全。要明確責任主體、監(jiān)管主體；增加如補發(fā)工資的民事責任，明確經(jīng)濟賠償標準；擴大權益受損時的救濟形式，如對于被單位非法辭退的孕期女職工，給予恢復勞動關系或獲得經(jīng)濟補償?shù)倪x擇權，讓權益受損女職工可以選擇對自己更加有利的救濟形式。此外，進一步完善社會保障制度，對《工傷保險條例》及《失業(yè)保險條例》進行一定的修改，將女職工因工作而導致流產(chǎn)或對嬰兒造成損害納入工傷范圍，對為保護胎兒而自愿辭職的婦女納入失業(yè)保險保障范圍。進一步擴大對婦女孕期勞動權益的保護層面。
（三）加大執(zhí)法力度，加強保護監(jiān)督
明確各勞動監(jiān)察部門責任，并聯(lián)合工會、婦聯(lián)等非政府組織，形成合力，加大對用人單位的監(jiān)察執(zhí)法力度。采取專項檢查和聯(lián)合督查相結合的方法，定期或不定期地對企業(yè)使用女職工情況開展檢查，積極預防、及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正和查處侵害婦女孕期勞動權益的違法行為。同時，在公共場所或用人單位張貼違法用工舉報和女職工勞動權益保護咨詢信息，如地點和電話號碼，不僅對用人單位產(chǎn)生一種威懾力，也方便權益受損女職工及時反映問題、進行咨詢，得到幫助。各部門相互配合，切實保障婦女勞動權益保護立法的遵守和執(zhí)行。
【關鍵詞】 人口老齡化 老年人權益保障
1 我國當前人口老齡化現(xiàn)狀
根據(jù)我國2011年4月28日公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國截止到2010年11月1日，大陸60歲及以上人口占到總人口的13.26%，65歲以上占到8.87%，根據(jù)國際標準，我國人口已經(jīng)進入老齡化階段。但是我國人口老齡化與世界其他國家相比呈現(xiàn)出發(fā)展迅速且與經(jīng)濟發(fā)展不同步等特點。
1.1 人口基數(shù)大，發(fā)展迅速
隨著我國人口預期壽命延長，預計根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2050年我國60歲以上的老年人將超過4億，占總人口30%多，而65歲以上的老年人口將達到3億多，將占到總人口的20%左右。而80歲以上的老年人也正以每年5%的速度增長，依這種快速發(fā)展的增長速度計算，我國老齡化程度將日益嚴重，將給社會和自然造成沉重負擔。
1.2 老齡化發(fā)展區(qū)域、結構發(fā)展不平衡
由第六次人口普查可知我國人口老齡化發(fā)展極其不平衡，受計劃生育政策的影響，出現(xiàn)了未富先老的特點。大中城市提前達到人口老齡化，像北京上海等大城市老齡化程度比較嚴峻。同時東部沿海地區(qū)人口老齡化水平高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在老齡化的性別分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈現(xiàn)出了區(qū)域、結構發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
1.3 人口老齡化伴隨著后代子女的銳減
我國人口老齡化最明顯的特征就是老年人口基數(shù)的增加而年輕人口基數(shù)的減少，由于我國經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育的實施及人們傳統(tǒng)觀念的轉變等，導致人們由以前“枝繁葉茂”的傳統(tǒng)觀念到如今的“少生優(yōu)養(yǎng)”的轉變，我國在人口老齡化的同時也伴隨著低齡人口的減少趨勢。
2 人口老齡化帶來的問題
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段所必然面臨的問題，但對于相對不發(fā)達的我國來說，與經(jīng)濟不相匹配的人口超前的老齡化，將給社會帶來一系列的問題。
2.1 社會勞動力下降且出現(xiàn)勞動力老化現(xiàn)象
隨著我國人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，引起勞動力增長放緩。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，到2020年以后，我國勞動力人口比例將出現(xiàn)下降趨勢，在緩解就業(yè)壓力的同時也給社會勞動力造成了一定的威脅，這是勞動力人口將呈現(xiàn)內部結構將出現(xiàn)老化趨勢。
2.2 社會保障壓力增大
面臨社會人口老齡化的現(xiàn)狀，對社會醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務基礎保障設施的需求增大，這些都需要政府的財政投入。根據(jù)預測，到2050年，每年支付給離退休職工的退休費用將達到18萬億元，到2030年將占到國民收入的10%，將大大加重財政負擔。同時這也將對我國社保制度提出新的挑戰(zhàn)，城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老等問題亟需解決，以期實現(xiàn)社會保障制度的“充足性”、“可負擔性”、“透明性”和“可持續(xù)性”目標。
2.3 對老年人權益保護的政策和法律體系不夠完善
我國目前情況下，初步形成了以《憲法》和有關基本法律為依據(jù)的老齡政策體系，但是由于缺乏其他相關制度的支持，所以缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，同時可操作性也比較差功能較為單一，缺乏完整的保障體系。
3 我國老年人權益保護的法律問題及對策
針對我國人口老齡化日益嚴峻的現(xiàn)狀，可以通過學習借鑒美國、日本等發(fā)達國家應對人口老齡化的先進經(jīng)驗及策略，結合我國的國情，通過各種途徑豐富老年人的物質、精神生活，為社會繼續(xù)貢獻力量。下面我們從老年人權益保護的法律方面進行如下分析：
3.1 我國老年人權益保護的法律規(guī)定
對我國老年人權益保護進行規(guī)范的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》和《老年人權益保護法》等。在我國《憲法》中除了規(guī)定公民的基本權利之外，針對老年人的退休制度受到法律保護，且退休人員的生活受到保護及我國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有獲得物質幫助的權利等。
在《民法通則》中并未專門針對老年人的權利進行規(guī)定，但是規(guī)定了老年人作為一般公民享有的財產(chǎn)權、繼承權、婚姻自由權、著作權、生命健康權和名譽權等權利。
在《婚姻法》中規(guī)定了公民享有的夫妻共同財產(chǎn)的同等處分權、相互之間的扶養(yǎng)義務及老年人作為父母或繼父母時享有的子女對其的贍養(yǎng)扶助義務，子女不履行贍養(yǎng)扶助義務時，父母在無勞動能力或生活困難的情況下有要求子女給付贍養(yǎng)費的權利。
《老年人權益保護法》是以特別法的形式明確規(guī)定老年人權益內容的法律，除了以上法律規(guī)定的基本權利之外，老年人作為特殊群體，還享有參與社會發(fā)展、依法享有養(yǎng)老金和其他待遇的權利，依法享有醫(yī)療待遇的權利等。剛剛修改入法的“子女常回家看看”等都是對老年人權益的保障。
除了以上的規(guī)定的權利外，老年人還享有以下特殊的權利：老年人享有法律援助的權利；享有司法救助訴訟費用緩交、減交、免交的權利；優(yōu)先立案的權利和享有先于執(zhí)行的權利。
3.2 我國老年人權益保護實施中遇到的問題
3.2.1 立法保障的局限
我國對老年人權益保護在立法保障方面還存在著法律體系層次不明的現(xiàn)象，而且現(xiàn)行的法律對老年人的權利保障較為籠統(tǒng)，操作性不強，且內容較為空泛，出現(xiàn)大量的立法空白。
3.2.2 法律實施的局限
立法保障是老年人權益保障的基礎，但是法律目的的實現(xiàn)在于其實施，而目前情況下由于公民法律意識薄弱及執(zhí)法不嚴等問題導致對我國老年人權益的保障在實施中也存在局限性，比如（1）部分子女沒有盡到贍養(yǎng)父母的義務，而導致遺棄、虐待老年人的現(xiàn)象普遍存在。（2）侵害老年人的財產(chǎn)權。由于老年人屬于弱勢群體，他們的體力、反應能力不足等，導致成了社會不法分子盜竊、搶劫、詐騙的重點對象。（3）老年人婚姻自由權利不能得到有效實現(xiàn)。（4）由于老年人缺乏法律意識及一些司法部門不能嚴格執(zhí)法，使得法律賦予老年人的法律援助、司法援助權利等不能得到有效落實。（5）“常回家看看”入法，但卻沒有相應的違法懲罰措施，但卻不能得到法律的有效保障等問題。
3.3 加強和完善老年人權益保護的法律對策
3.3.1 明確《老年人權益保障法》的定位，理清層次
雖然對我國老年人權益保護的法律規(guī)定較多，但是存在層次不明，特別權益保護定位不明確的現(xiàn)象，《老年人權益保障法》作為老年人權益保護的特別法律，應當突出其地位，把其作為老年人權益維護的最直接的法律，應當把分布在其他法律法規(guī)的老年人特別優(yōu)待等權利補充進來，以便更好地保障老年人權益并貫徹實施。
3.3.2 修正法律內容，突出其核心地位
《老年人權益保護法》作為對憲法的繼續(xù)和延伸，更加專門、詳盡地規(guī)定了老年人的權益，是老年人維護自身合法權益，打擊違法犯罪的強制性法律武器。所以在實踐中應當嚴格的依法執(zhí)行，把《老年人權益保障》放在保障權利的核心地位。借鑒發(fā)達國家“禁止歧視老年人就業(yè)”，有條件的取消部分工作的年齡限制，讓有能力有條件的老年人繼續(xù)參與社會財富的創(chuàng)造。根據(jù)實際情況的變化，不斷進行修正和完善，滿足日益增多的老年群體的需要。
3.3.3 完善對老年人法律援助及司法救助制度
加強對老年人的普法教育，宣傳相關的老年人權益保障法律法規(guī)，加強社會年輕一代敬老愛老的道德及法制教育。相關部門聯(lián)動起來，加強基層和社區(qū)老年維權工作，對侵害老年人權利的行為及時聯(lián)系相關部門，由社會老年人權益維護機構及時處理，以確保老年人人身及財產(chǎn)安全。針對老年人法律援助制度的實施，可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，由政府機關強制在基層司法所設置專門的老年人法律援助機構，為老年人提供法律咨詢與服務工作。人民法院系統(tǒng)應當切實執(zhí)行對涉及老年人權益的案件實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、先于執(zhí)行”、減免訴訟費用等的制度，設置專門的審判組，在審理涉及老年人追索贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金、醫(yī)療等案件時，有人民陪審參與，更好地維護老年人的合法權益。
4 結語
針對我國人口老齡化的現(xiàn)狀，保障老年人的合法權益顯得日益重要，通過適時研究調整人口政策，完善法律法規(guī)，豐富老年人的物質、精神生活，保證老年人的各項權利得到有效保障，最重要的是需要政府、社會、家庭及個人全方位的努力，貫徹“政府主導、社會參與、全面關懷”的思想，從而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及參與社會發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所樂。
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論文關鍵詞 涉老 家庭財產(chǎn) 糾紛類型 維權對策
2013年2月27日上午，中國社會科學院發(fā)不了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》， 報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產(chǎn)糾紛所占比例最高。新《老年人權益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要?！比欢F(xiàn)實中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂觀，無論城市還是農(nóng)村，家庭財產(chǎn)糾紛不斷，相當多的老人享受不到安寧的養(yǎng)老生活，他們在精神上受到打擊，物質上處于困境。然而就我國現(xiàn)行法律程序來說，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型為切入點，力求能對實踐中糾紛案件提出自己的一點看法。
一、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛典型類型分析
（一）要求支付醫(yī)療費
案例：王老太現(xiàn)年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強（化名），而老大阿健（化名）卻沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關系。
2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進當?shù)仞B(yǎng)老院，期間的生活費用由阿文和阿強輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫(yī)療費，由于阿健不愿分擔醫(yī)藥費用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫(yī)療費用的四分之一。
根據(jù)《婚姻法》、《老年人權益保障法》等相關法律規(guī)定：子女對父母有贍養(yǎng)的義務，無勞動能力或沒有將經(jīng)濟來源的父母，有權要求子女給付贍養(yǎng)費，贍養(yǎng)費包括父母的生活費，醫(yī)療費等費用，且贍養(yǎng)費的數(shù)額應根據(jù)被贍養(yǎng)人的生活需要、贍養(yǎng)人的經(jīng)濟狀況及當?shù)氐慕?jīng)濟水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫(yī)藥費的四分之一近1千元。
在此類糾紛中，由于被贍養(yǎng)人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫(yī)療費，特別是在一些農(nóng)村多子女家庭中，因部分子女經(jīng)濟情況較差，一旦遇老人生病，農(nóng)村醫(yī)保不足則難以支付日益增長的醫(yī)藥費、護理費等開支。而往往農(nóng)村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產(chǎn)處分等問題上如有偏心現(xiàn)象，則更易激發(fā)子女矛盾，引發(fā)糾紛。我國《老年人權益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理。當老人年老病重時，子女都應當平等承擔照顧老人，支付醫(yī)療費的贍養(yǎng)義務。
（二）追討贍養(yǎng)費
先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。”把敬老愛幼提高到了治國安邦的高度，成為我國傳統(tǒng)孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養(yǎng)大成人后仍無怨無悔地奉獻“余熱”：帶孫子孫女，作“免費飯?zhí)?、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。 相比之下，子女們做得如何呢？
案例：老人胡某某起訴子女支付贍養(yǎng)費，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養(yǎng)費，有時，未能及時討要到贍養(yǎng)費，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。
我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務……子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利?！边@說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養(yǎng)扶助父母的義務。新《老年人權益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費的權利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費案件時可以根據(jù)當事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實。
我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務……子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養(yǎng)扶助父母的義務。我國《老年人權益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費的權利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費案件時可以根據(jù)當事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實。
（三）侵吞老人房屋的產(chǎn)權
“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關注父母百年后財產(chǎn)的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產(chǎn)，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產(chǎn)，都會引起子女對父母房產(chǎn)的過度關注，一旦處置不當，極易產(chǎn)生糾紛。 因此，房產(chǎn)權已成為老年人家庭財產(chǎn)糾紛中維權的第一焦點。隨著房產(chǎn)私有化程度的加深，我國無論城鄉(xiāng)老年人住房被子女或他人侵占而引發(fā)的維權案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養(yǎng)父母的條件；有的甚至強占、強行調換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。
案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養(yǎng)老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下。可天不遂愿，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。
老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔主要的贍養(yǎng)責任，是目前不少家庭采取的養(yǎng)老方式，但這種方式給養(yǎng)老帶來不少后患。
新《老年人權益保障法》第二十一條規(guī)定：“老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權益?！钡?，在現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)觀念總認為，父母的房產(chǎn)天經(jīng)地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認可的，而父母打官司要拿回房產(chǎn)則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關系復雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養(yǎng)義務最終也很難真正落實。即使老人得到了贍養(yǎng)費，但破裂的親情也難以修復，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強自我保護意識，謹慎處理自己的房產(chǎn)等價值較大的財產(chǎn)，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發(fā)糾紛。上了法庭，不管結果如何，大家都輸了親情。能夠協(xié)商解決的，最好不要以付出親情為代價。
（四）為子女抵押擔保
案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產(chǎn)都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。
但胡某又不想錯過這個機會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進行抵押擔保。
2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發(fā)放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進行抵押擔保。
貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進行拍賣，以歸還貸款。
法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。
胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經(jīng)濟上也有糾紛。如今因為老二導致他們身陷官司，老兩口非常無奈。
考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調解下，雙方達成還款的調解協(xié)議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。
往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結果導致房屋被抵押擔保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導致晚景凄涼。
（五）再婚老人問題多
隨著社會的進步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產(chǎn)爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發(fā)成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩(wěn)定因素，對此應引起社會足夠的重視。
案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結婚登記手續(xù)，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現(xiàn)在錢被分走了，目的沒達到，連兒女們也不理他了。
再婚老人家庭成員關系復雜，尤其是各自子女關系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫(yī)療費用、財產(chǎn)所有權、子女繼承權等一系列經(jīng)濟問題較為復雜，若不能妥善處理容易引發(fā)糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。
隨著社會進步與發(fā)展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數(shù)人接受。但婚前財產(chǎn)繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔心財產(chǎn)旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產(chǎn)公證或者律師見證，避免將來可能發(fā)生的糾紛，利于穩(wěn)定家庭關系和財產(chǎn)關系，利于保護再婚雙方的合法權益，利于雙方老人安度幸福的晚年。 因此，為了避免日后產(chǎn)生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產(chǎn)公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產(chǎn)的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協(xié)議，避免將來發(fā)生爭議。
確定婚前雙方各自的財產(chǎn)所有權通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產(chǎn)繼承要求，應予以支持。死者的遺產(chǎn)，應由包括諸子女在內的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應當做好再婚前的家庭析產(chǎn)。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產(chǎn)，婚后不再視為夫妻共有財產(chǎn)。這樣做的好處在于財產(chǎn)權明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發(fā)生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產(chǎn)就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產(chǎn)，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產(chǎn)，而屬于自己的財產(chǎn)不會被對方侵占。當然，確定財產(chǎn)權是一件嚴肅的事，在與有關的當事人協(xié)議后應形成書面材料，并由有關人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發(fā)生爭議。
二、為何涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權難
通過以上幾種老人家庭財產(chǎn)糾紛類型的敘述，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權、扶助權、婚姻自主權、繼承權等權利的案件是常發(fā)、高發(fā)案件。老年人維權為何難呢？主要有以下幾點原因：
1.老年人法律觀念薄弱，自我保護意識不夠。法律上規(guī)定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們缺乏基本的法律知識，自己的合法權益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護自己的合法權益了。
2.老年人不知道怎樣維權。當老年人的合法權益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護自己的合法權益，也不知道找什么機構去維護自己的權益，就出現(xiàn)了維權難維權無門的局面。
3.老年人打不起官司。許多老年人因經(jīng)濟困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權益，眼睜睜地看著自己的權益被侵害。
4.老年人不能正確對待侵權問題?，F(xiàn)如今，引發(fā)老年人權益糾紛以家庭財產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內部原因而產(chǎn)生的權益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權益即使受到嚴重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發(fā)生。
在許多涉老家庭財產(chǎn)案件中，老人們都是由于法律意識不強、自我保護意識較弱或受傳統(tǒng)觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據(jù)，看起來是對家庭成員的信任，事實上卻是在自身的權益保障上打開了豁口。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時限”等規(guī)則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產(chǎn)的案件中，絕大多數(shù)的老年人因沒有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當事人與法院的矛盾，將家庭內部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設。
三、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權建議
針對以上所提出的涉老類家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型和維權難點，有如下的一些基本建議：
第一，加強道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權意識和能力，一旦發(fā)生糾紛，引導老年人向人民調解委員會或者其他組織申請調解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養(yǎng)義務的責任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。
第二，建立農(nóng)村老年人維權綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯(lián)系司法行政部門，積極尋求法律援助。
第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養(yǎng)義務人應當承擔的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養(yǎng)義務，代履行的子女有權向代為履行義務的義務人追償。
第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養(yǎng)費且能夠送達贍養(yǎng)人的，法院可以根據(jù)法律規(guī)定發(fā)出支付令，要求贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。
第五，建立完善老人合法權益的保護機制。充分發(fā)揮基層調解委員會、村（居）委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預警、個案共調制度。
關鍵詞：大學生；權益；兼職
中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）04-0044-03
一、大學生兼職權益的概念分析
兼職一般是指在本職工作之外兼任其他工作。大學生兼職通常是指在校學習的大學生利用自己的課余時間，通過為他人提供勞動，獲取勞動報酬、提高自身能力的行為。大學生兼職具有以下幾個特點：從主體來看，是在校的大學生，年齡一般在16周歲以上；從時間來看，一般是課余時間，或周末，或寒暑假，呈現(xiàn)出短期性和階段性；從勞動的內容來看，多為家教、促銷、餐飲服務等簡單勞動，目前還出現(xiàn)一些翻譯、會計、導游等專業(yè)性較強的勞動；從勞動報酬來看，或者按小時來計算報酬，如家教，或者按天計算報酬，如促銷、餐飲服務，除翻譯、導游等少數(shù)工作報酬較高外，收入普遍偏低。
權益是指公民受法律保護的權利和利益。權利是被法律所認定的利益，法律賦予其“權利”的稱謂，比如生命權、健康權等人身權利，所有權、用益物權等財產(chǎn)權利，知識產(chǎn)權、股權、繼承權等兼有人身和財產(chǎn)的權利。利益是指尚未被法律上升為“權利”，但對公民有影響的那部分價值。這些價值同樣可分為經(jīng)濟、人身等方面。根據(jù)主體的不同，權益可劃分為消費者的權益、婦女兒童的權益、老人的權益、勞動者的權益等。不同的權益主體，其享有的具體的權益內容也不盡相同。就大學生兼職權益而言，主要是指大學生在學習之外從事某種勞動的過程中應享有的權利和利益。比如在家教中，大學生的人身安全要有保障，事先談好的報酬要及時獲得，大學生的名譽要得到尊重，尤其是女大學生的人身安全和名譽要受到保護。當然不同的兼職工作，其具體的權益內容也多種多樣，但大體上可分為生命健康權、姓名權、名譽權等人身權利；獲取勞動報酬的財產(chǎn)權利；兼具人身和財產(chǎn)權的著作權等。
二、大學生兼職權益受損的類型歸納
大學生在兼職過程中其合法權益屢受侵害，這已引起了社會的關注。據(jù)有關部門調查，約有半數(shù)以上的大學生在兼職過程中出現(xiàn)了權益受損的情況，其中包括遭遇雇主拖欠工資、克扣工資等損害經(jīng)濟權益的，無故延長工作時間、法定節(jié)假日無薪加班等違反工作制度的。這些權益受損的情況可以歸納為以下幾類。
1. 經(jīng)濟權益受到侵害。部分大學生兼職是以鍛煉能力為目的，但也有部分學生是為了緩解家庭的經(jīng)濟壓力，對于后者而言，勞動報酬的獲得就顯得尤為重要。盡管《勞動法》中有最低工資的規(guī)定，但《最低工資規(guī)定》“學徒、利用假期勤工儉學的學生不適用最低工資制度”，這是用人單位不執(zhí)行最低工資規(guī)定的依據(jù)和理由。大學生兼職活動應獲得的報酬由于欠缺法律的硬性保障，導致實踐中大學生兼職勞動報酬的高低絕大部分取決于用人單位或者雇主的意愿，加上大學生的弱勢地位及人數(shù)較多，致使勞動報酬普遍偏低，而且就是偏低的勞動報酬也經(jīng)常遭受拖欠、克扣，嚴重侵害了大學生的經(jīng)濟權益。
2. 人身權益受到侵害。比如在夜間的兼職路途中遭遇暴力威脅；部分女學生在從事家教、促銷工作中遭遇性騷擾；尤其是對于一些理工生、高職院校的學生，在兼職勞動中面臨較高的人身傷害風險，一旦發(fā)生人身傷害，其產(chǎn)生的醫(yī)療費用由誰承擔，是自己、單位還是保險公司？事實上絕大部分是由大學生的家庭來負擔，單位和保險公司承擔的極少。勞動保障部門的官方網(wǎng)站在“實習人員的工傷政策”解答中明確指出“到參加工傷保險的企業(yè)實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生工傷事故的，勞動保障部門不再進行工傷認定?！边@也是單位對大學生人身傷害不予承擔法律后果的依據(jù)。
3. 其他權益受到侵害。近年來，出現(xiàn)了翻譯、會計、寫論文、形象代言、專業(yè)設計等一些新的兼職類型。大學生在這些兼職工作中享有的權利突破了傳統(tǒng)的權利類型，如翻譯、撰寫論文中的著作權、形象代言中的肖像權、專業(yè)設計中的署名權等。但兼職實踐中發(fā)生的冒名頂替、盜用設計方案、濫用形象和肖像的行為不僅侵害了大學生的經(jīng)濟權利，嚴重的還可能破壞該學生在學校的聲譽，影響大學生的校園生活。此外，由于兼職大多沒有簽訂書面合同，所以用人單位或雇主可以任意解除勞動關系，導致兼職大學生的勞動權利被任意剝奪，其已付出的心血得不到保障。
三、勞動法視野下大學生兼職權益的范圍探討
（一）大學生與勞動者的關系探討
《憲法》第42條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。即勞動權是憲法賦予我國公民的一項基本權利。大學生作為我國的合法公民，理當享有這一基本權利，而兼職就是大學生們行使勞動權的具體體現(xiàn)。在大學生兼職這種勞動行為中，大學生能否成為勞動法意義上的勞動者爭議很大。爭論的焦點主要有二：一是1995年原勞動部頒布的《關于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條的規(guī)定（“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽勞動合同”）；二是大學生的學生身份。筆者認為大學生兼職權益的保護應該涵蓋在勞動法的調整范圍之內。首先，大學生的學生身份并沒有限制其勞動權的行使，大學生完全符合勞動者應具備的基本要求，大學生兼職的客觀存在足以說明了這一點，所以其在兼職中產(chǎn)生的一系列權益應當?shù)玫较鄳谋Ｗo。其次，勞動法調整的是勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他關系。大學生在兼職勞動中產(chǎn)生的關系如果是勞動關系，又當如何認定，所以不能否認其是勞動關系。再次，既然大學生兼職形成的是勞動關系，就理應受勞動法的調整和保護，不能因為現(xiàn)行勞動立法規(guī)定的不完善、不明確就否認其屬于勞動法的調整范圍。因此，我們需要從勞動法的視角下對大學生兼職權益的范圍予以界定，同時處理好與其他法律的相互銜接問題。
（二）勞動法視野下大學生兼職權益的范圍界定
依據(jù)勞動法規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)選擇職業(yè)權、取得勞動報酬權、休息休假權、獲得勞動安全衛(wèi)生保護權、接受職業(yè)技能培訓權、享受社會保險福利權、提請勞動爭議處理權等。結合這些權利，對大學生兼職權益的范圍作如下界定。
1. 從兼職實踐中大學生屢受侵害的權益內容來看，獲取勞動報酬權、休息休假權、獲得勞動安全衛(wèi)生保護權、提請勞動爭議處理權等權利，勞動法應無爭議地予以保護。大學生兼職的勞動報酬是否適用勞動法的最低工資標準有很大爭議，但該爭議不能成為否定勞動法對大學生兼職獲取勞動報酬權利的理由。中華人民共和國勞動者有休息的權利是我國憲法的規(guī)定。大學生這一勞動者理應享有休息休假權，所以針對實踐中，延長工作時間又不給予報酬這種廉價使用大學生的行為勞動法應予以制止。在兼職中大學生受到傷害是否適用“工傷”的有關規(guī)定也一直是學界爭論的焦點。安全是勞動者在勞動中的首要權利，既然不能否定大學生的兼職是一種勞動行為，而大學生又完全符合勞動者的基本要求，那么大學生就理當享有勞動安全這一最基本的權利，立法也應對這一權利給予保障。各有關機關對大學生兼職中產(chǎn)生的爭議不予處理的事實是基于目前立法規(guī)定不明確造成的，有爭議就要解決，放在勞動法中對該類爭議予以解決既可節(jié)約立法資源，又可使立法體系系統(tǒng)完整。
2. 從兼職的主體、兼職時間的短期性和階段性來看，接受職業(yè)技能培訓權、享受社會保險福利權應附條件地予以保護。職業(yè)技能培訓是單位對準備就業(yè)的人員和已經(jīng)就業(yè)的職工，以培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能為目的而進行的技術業(yè)務知識和實際操作技能教育和訓練。社會保險是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對具有勞動關系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，為保證其基本生活需要給予物質幫助的一種社會保障制度。而社會福利較社會保險而言，是較高層次的社會保險制度，它是在單位財力允許的范圍內，在既定工資水平的基礎上，盡力提高職工的待遇。如果將兼職大學生與勞動者完全等同，就可能存在單位為兼職大學生提供了技能培訓的機會，為其繳納了社會保險，但兼職大學生卻辭職不干，這對單位而言是一種損失。所以兼職大學生是否享有這兩項權利，應附加一定的條件。如立法可明確，該學生和單位簽訂合同，表明其畢業(yè)后在該單位長期工作，如果這一條件成就，則兼職大學生可享有這兩項權利，反之不享有。也就是說立法可以搭建一個現(xiàn)在和將來的橋梁，以權衡兼職大學生和用人單位雙方的權益。
3. 新型兼職中產(chǎn)生的其他權益，不宜納入勞動法的視野，但要做好和其他法律法規(guī)的立法銜接。由于新型兼職的出現(xiàn)，兼職大學生的權益也突破了勞動法的權利范圍，出現(xiàn)了肖像權、設計署名權、著作權等民商法上的權益。筆者認為，這些權益受到侵害時，應適用民法、知識產(chǎn)權法及民事訴訟法的相關規(guī)定，從實體和程序兩方面予以保護，而不應納入勞動法的范圍。
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On the Scope Definition of College Students Part-time Interests under the Labor Law Perspective
Liu Liqing， Zhang Jieying
關鍵詞：勞動關系、勞務關系、權益保障
一、勞動關系與勞務關系傳統(tǒng)界定因素的反思
傳統(tǒng)理論認為,勞動關系是指用人單位直接招用勞動者為其成員,勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動,基于勞動力與生產(chǎn)資料相結合所產(chǎn)生的一種權利義務關系。而勞務關系是基于勞動者與用工單位根據(jù)口頭或者書面約定,由勞動者向用工單位提供一次性或特定的勞動服務,用工單位依約向勞動者支付勞務報酬的一種有償法律關系,最典型的就是民法中的承攬法律關系。勞動關系與勞務關系的區(qū)別可概括為四個方面:(1)適用法律不同。勞動關系適用《勞動法》及《勞動合同法》,而勞務關系適用《民法通則》及《合同法》;(2)法律關系主體不同。勞動關系有兩方當事人,即用人單位與勞動者,而勞務關系可能是三方當事人,即勞動者、用人單位與用工單位;(3)勞動的直接提供者不同。勞動關系中勞動者直接向用人單位提供勞動,受其管理和約束,而勞務關系中勞動者是通過其用人單位的安排間接地向用工單位提供勞動;(4)解決糾紛的途徑不同。勞動糾紛必須先仲裁后,而勞務糾紛可以直接論文。
雖然理論上對勞動關系與勞務關系的界分比較明顯,但司法實踐中還是難以區(qū)分,有些勞動爭議仲裁委員會直接以屬于勞務關系為由不予受理,人民法院在立案時也會嚴格審查屬于勞動關系還是勞務關系,結果直接導致勞動者的勞動權益無法保障。而導致這一結果的直接原因就是傳統(tǒng)理論中關于勞動關系與勞務關系的界定嚴格限定了勞動關系的適用范圍。比如,在主體上,勞動關系上的用人單位具有特定性,自然人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織則不可以作為用人單位。不滿16周歲的未成年人以及在校大學生從事兼職工作則不可以作為勞動關系主體一方;在客體上,事實勞動行為又該如何認定?勞動者無法舉證又該怎么辦?這些問題很有必要值得反思。因此,為了實踐中便于操作,有必要對我國勞動關系與勞務關系的界分予以重構。
二、勞動關系與勞務關系界分因素的重構
勞動關系與勞務關系雖然本質上都是以活勞務為標的的契約關系,但由于我國現(xiàn)行法對二者實行分別調整模式,因此,在構建和諧社會之際,重新審視勞動關系和勞務關系的區(qū)別,研究制定適應當前勞動力市場和世界立法潮流的法律制度,具有一定的理論與實踐意義。勞動關系與勞務關系和其他法律關系類似,都是由主體、內容和客體三要素構成的,為此,筆者從法律關系的構成要件上對勞動關系與勞務關系的界分予以重構,以充分保護勞動者的合法權益。
(一)主體上屬于法律意義上的平等關系
勞動關系主體,是指依據(jù)勞動法律規(guī)范享有權利與承擔義務的勞動關系的參加者,即勞動者與用人單位。依據(jù)勞動法的規(guī)定,自然人的勞動權利能力和勞動行為能力從年滿16周歲時開始具備,但是未滿16周歲的未成年人是否可以作為勞動關系的主體,法律沒有明確規(guī)定。我國勞動法規(guī)定的用人單位也具有特定性,排除了農(nóng)村承包經(jīng)營戶、自然人等作為用人單位的主體資格。這些法律規(guī)定,就使得很多用人單位鉆了法律的空子,規(guī)避勞動合同的簽訂,否認勞動關系的存在,當勞動者無法舉證時就很難保護其合法勞動權益。因此,筆者認為,只要主體雙方屬于法律意義上的平等關系,從事的是平等民事行為,就應視為勞動關系的主體雙方,而不應該過多考慮主體的屬性、身份、年齡等。
(二)內容上具有應然權利義務關系
勞動關系內容,是指勞動關系主體雙方依法享有的權利和承擔的義務。我國勞動法對勞動關系主體雙方的權利和義務作出了明確規(guī)定,實際上也許并沒有切實履行,但這并不影響勞動關系的存在。因此,筆者認為,只要勞動者與用人單位在身份上存在管理與被管理的關系(這個管理應擴大解釋為形式意義上的管理),財產(chǎn)上存在支配與被支配的關系,其勞動報酬最終來源于用人單位就應視為具有勞動關系的內容,而不能單純看實然權利義務的履行情況。
(三)客體上存在事實勞動行為
醫(yī)療救助制度是保障人權的重要內容，涉及到人的生命健康問題，運用法律制度加以規(guī)范體現(xiàn)了對生命的尊重。我國醫(yī)療救助制度的構建已經(jīng)探索了若干年，國內學者也對該制度的進行了比較深刻的研究，但在法律視野下的制度建設卻鮮有提及，筆者擬從法律規(guī)范的角度對我國城市醫(yī)療救助制度存在的問題加以分析并提出相應的對策。
一、概述
據(jù)中國社科院的《中國城市發(fā)展報告No.4》指出，我國目前城市貧困人口約有5000萬人，而且這個數(shù)字正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。在保障其最低生活標準的同時，城市貧困人口的醫(yī)療救助也成為亟待解決的問題。
“城市醫(yī)療救助”是指行政機關和社會組織對無經(jīng)濟能力但患病的城市貧困人群進行的專項救助制度。醫(yī)療救助制度是社會保障體系的一部分，是民政部門繼居民最低生活保障之后，為從深層次解決城鎮(zhèn)低收入群體因病致貧和看病難等實際困難而推出的一項新的社會救助制度。
城市醫(yī)療救助制度所要救助的對象在很大程度上是城市貧困人口，因此，有必要對“城市貧困人口”這一概念加以明確。“城市貧困人口”是指家庭人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室韵碌呢毨?，城市貧困是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、產(chǎn)業(yè)結構的調整、城鄉(xiāng)人口的遷移和貧富差距的不斷擴大而產(chǎn)生的。致貧原因主要有：第一，社會經(jīng)濟因素，即人口基數(shù)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富收入差距加大等；第二，社會保障覆蓋低，我國目前由于制度建設還處于初級階段，資金籌集、管理體系的構建等方面還面臨著很大的問題；第三，自身因素，該部分人群普遍受教育水平較低，工資收入低，小病不及時就醫(yī)，拖成大病，使得貧困容易形成一種惡性循環(huán)。
二、法律視野下我國城市醫(yī)療救助存在的問題
城市醫(yī)療救助制度在我國已經(jīng)基本建立，在建立社會主義和諧社會的進程中有著非常重要的意義。一方面，保障了困難人群的最低醫(yī)療需求，體現(xiàn)了我國《憲法》規(guī)定的尊重人權的精神；另一方面，該制度的確立促進了社會和諧。但該制度從實施之日起，就面臨著很多困境和難題，從近些年來的實踐來看，該制度暴露的問題也越來越多，現(xiàn)從法律的視角對存在的問題進行分析。
（一）法律不完備
我國目前既沒有制定統(tǒng)一的《社會救助法》，也沒有《醫(yī)療救助條例》，至今我國的城市醫(yī)療救助的許多工作專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net只能依靠相關部門的規(guī)定或政策來確定，缺少一套完整的法律法規(guī)體系來進行規(guī)范各方面的工作，影響了醫(yī)療救助實施的效果。同時，一旦在醫(yī)療救助過程中發(fā)生爭議或出現(xiàn)違法行為，當事人難以從法律層面得到保護和救濟。
（二）現(xiàn)有立法層次低
為了應對醫(yī)療救助立法上的“空窗期”，國務院下發(fā)了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》等文件來進行指導，各地方政府也紛紛制定相關的醫(yī)療救助的政策。從效力層級上來看，上述兩個規(guī)范性文件屬于規(guī)范性文件，其規(guī)定的內容效力還較低，難以做到全國范圍內的遵守和執(zhí)行。而各地方政府制定的相關規(guī)定則隨意性較多，導致各地的操作實踐大相徑庭。
（三）醫(yī)療救助法律制度有待完善
已有規(guī)范性文件在醫(yī)療救助制度的構建上起到了一定作用，但從目前的現(xiàn)狀來看，其中有些醫(yī)療救助法律制度還有待完善，醫(yī)療救助的籌資機制、管理機制、運行機制、救助范圍和救助模式等都不夠健全。如各地在醫(yī)療救助的實施過程中一般遵行的救助模式是“事后救助”，即患者預先籌集足夠的醫(yī)療費用才去醫(yī)院看病，治療過程結束后才能到相關機構報銷。這種醫(yī)療救助模式使救助的作用受到了限制。因此，我國應借鑒國外多數(shù)發(fā)達國家選擇的“事先救助”的模式，即預先確定受助者，在其治療疾病時產(chǎn)生的費用由醫(yī)療服務機構同配套機構直接結算，具有受助者事先墊付全額醫(yī)療費用、再向醫(yī)療服務機構報銷結算的突出優(yōu)勢，能夠有效防止低收入者因無能力墊付醫(yī)療費用而放棄治療、拖延治療、貧困加劇等惡性循環(huán)的發(fā)生。[1]
（四）醫(yī)療救助的法律監(jiān)督有待提高
醫(yī)療救助是社會保障體系的一部分，在具體構建這一法律制度的過程中，各地救助標準不一，致使操作實踐的隨意性很大，同樣的救助對象得到的救助程度有著很大的差別，這與我國沒有一套完整的以立法為主導的救助體系有著很大的關系。同樣，對于醫(yī)療救助程序進行法律監(jiān)督更是鮮有談及，沒有明確醫(yī)療救助的監(jiān)督機構及其職責，尤其是監(jiān)督機構享有的職權和措施，這使得救助程序的公正、有效等原則大打折扣。國內部分省市對于法律責任進行了說明，對于如何進行問責、如何加大監(jiān)督都還未細化。
三、從法律的視角完善我國城市醫(yī)療救助制度
醫(yī)療救助制度是我國社會保障制度的重要組成部分，社會保障發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的組成部分，世界大多數(shù)國家都很重視社會保障制度的建設。國家對社會成員的社會保障救濟只有通過立法才能加以確定和公之于眾，國家對需要保護的城市弱勢群體給予幫助，更需要法律制度來加以強制性規(guī)定、執(zhí)行和監(jiān)督。
從首次提出在我國范圍內建立城市貧困人口醫(yī)療救助制度到現(xiàn)今已經(jīng)過近十年的探索，但我國醫(yī)療救助制度仍處于構建初期，采取的是以政策為保障、以行政為推動力量的發(fā)展模式，制度的法律化、規(guī)范化程序較低。雖然各省市以圍繞醫(yī)療救助立法為主干，對救助執(zhí)行、救助程序包括救助對象、救助標準及法律責任等都有了一定專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net的探索實踐，但城市貧困人群的醫(yī)療救助仍需進一步完善。筆者綜合國內學者的建議及自身的 思考擬提出以下幾方面的建議。
（一）推進立法進程
在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，醫(yī)療救助在具體制度乃至運行模式方面都存在一定差異，并呈現(xiàn)出明顯的地方特色和區(qū)域色彩，從而不利于統(tǒng)一制度的形成。從各國的立法經(jīng)驗來看，加快立法是醫(yī)療救助發(fā)展的必由之路。我國城市貧困人口醫(yī)療救助法律制度的構建主要是國務院下發(fā)的部門規(guī)章及地方政府在結合自身省市的實際情況下作出的規(guī)定，這兩者的法律效力較低無法進行統(tǒng)一的醫(yī)療救助法律制度的構建，并且在實踐活動中的指導也還沒達到應有的效果。因此，推進《社會救助法》的出臺將是解決這個問題的重要內容。為確保貧困人群醫(yī)療救助能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性的發(fā)展，從社會發(fā)展的需要來看，要把建立確保衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向、政府在衛(wèi)生領域的責任和貧困醫(yī)療救助制度在法律法規(guī)中明確肯定下來，這對建設和諧社會具有現(xiàn)實的積極意義。[2]我國目前立法環(huán)境已然成熟，亟需一部法律來對城市貧困人口醫(yī)療救助制度進行系統(tǒng)性的構建。
筆者建議，醫(yī)療救助應形成以《社會救助法》為統(tǒng)領，以國務院制定的《醫(yī)療救助管理條例》為主體，以地方人大和地方政府規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章為補充的完整法律體系。作為統(tǒng)領作為的《醫(yī)療救助法》立法內容具有高度的概括性和統(tǒng)籌性，不可能對醫(yī)療救助的具體制度作出詳細的規(guī)定。因此，國務院應另行制定《醫(yī)療救助管理條例》，就醫(yī)療救助的具體制度和內容作出詳細的規(guī)定。同時，考慮我國地域廣闊、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地可根據(jù)實際情況，制定相應的地方性法規(guī)，地方政府可在總結經(jīng)驗的基礎上，結合本地實際制定地方性法規(guī)、規(guī)章等。
（二）確立醫(yī)療救助立法的宗旨與基本原則
從目前來看，地方政府制定的醫(yī)療救助規(guī)范性文件的首要目的是規(guī)范醫(yī)療救助管理，保障醫(yī)療救助制度的安全專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net運行，而救助對象的權益保障卻被放到相對次要的地位。筆者認為，醫(yī)療救助法律制度的宗旨就是要鮮明地確立和始終貫徹以人為本的精神，通過立法使弱勢群體的生命健康權益獲得更佳的維護、保障和發(fā)展，法律制度設計不僅關注其享有什么權利，還要明確嚴格的法律規(guī)定來保障其其他權利不受侵犯以及平等地享有社會權益。
為了貫徹這一宗旨，醫(yī)療救助法律制度應堅持以人為本原則。堅持以人為本原則，就是要求在醫(yī)療救助立法中，強調把維護患者的生命健康權益放在首要位置，重視其價值，尊重其作為人的尊嚴，保障其權利，滿足其正當合法的需求。在立法時應圍繞如何最大程度保障患者的權利展開設計，尤其是在資金的籌集、管理、補償和管理部門的職責等方面，相關規(guī)定應更加明朗。
（三）完善城市醫(yī)療救助法律制度的內容
各地城市探索醫(yī)療救助法律制度的建設已有近數(shù)年時間，對救助對象、救助程序等環(huán)節(jié)的構建均有了一定的成果，但其暴露的問題也發(fā)人深省。首先，在進行城市貧困人群醫(yī)療救助法律制度構建時，應充分考慮到城市救助的特殊性，出臺針對該人群的法律規(guī)定，如城市醫(yī)療救助構建可以很好地利用社區(qū)醫(yī)療這一背景，而不是籠統(tǒng)地提出指導。其次，各地在具體操作時應以“事前救助”或“事中救助”為原則，轉變立法導向的偏離。最后，完善法律監(jiān)督體系，以法律的視角來保障城市醫(yī)療救助在一個正常的軌道上健康地運行。
（四）加強配套制度的建設
城市醫(yī)療救助制度在實際運行過程中還需要其他配套法律制度的完善才能發(fā)揮其應有的作用。如城市救助對象中的流浪乞討人員的醫(yī)療救助問題，流浪人員由于沒有固定住所，并且沒有有效的身份證件，在對其進行專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net醫(yī)療救助時所產(chǎn)生的費用結算，住院治療期間的護理等問題都有待解決，這就呼吁專項的城市流浪人群救助制度和城市流浪人員臨時戶口登記制度的出臺。
法律法規(guī)是行為約束和制度施行的強制性力量。城市醫(yī)療救助在我國還只是以一種政策來貫徹落實，導致有些救助項目無法可依、無章可循。[3]這種不完善使得在進行城市貧困人群醫(yī)療救助的過程中面臨著標準不一、運行制度不穩(wěn)定等風險。一個國家和諧文明程度高低，很大一部分是看對待社會弱勢群體的態(tài)度，在建設社會主義和諧社會的今天，對于城市貧困人群的醫(yī)療救助問題不得不成為一個重要的課題。