時間：2022-06-21 15:00:22
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為認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，切實保障師生員工的生命財產安全，按照《關于制定學校各單位（部門）應急疏散演練實施方案的意見》的要求，為保證迅速、有序、高效地應對突發事件，減少人員傷亡和降低損失，特制定華家池校區中心大樓應急逃生演練方案。
一、應急逃生演練時間、地點、組織、參加單位。
1、時間：2009年6月10日下午3時整；
2、地點：華家池校區中心大樓南樓和北樓；
3、組織：華家池校區黨工委、管委會；
4、參加單位：農學院、環資學院、生工食品學院、動科院、繼教院、納米院院、各單位。
二、應急疏散指揮系統
1. 應急疏散工作在華家池校區黨工委的統一指揮下，各相關部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展。
2. 成立應急疏散工作組，工作組由指揮組、機動組、通訊聯絡組、疏散引導組、現場秩序維護組、后勤保障組等組成。
①指揮組：組長劉劍，成員葉洪謾⒙コ衫?、潘饼垺诬?、馮鳳琴、郭常平、楊軍。
②機動組：組長宋洪富，成員林進魁、邴長發、校衛隊員、義務消防隊員10名；
③通訊聯絡組：組長洪櫻，成員許卓麟、參加應急疏散各單位各一名；
④疏散引導組：組長王宇敏，成員：王德良、何加能、吳敏、常煥德、參加演練的農學院、環資學院、生工食品學院各應急疏散小組成員、校衛隊員；
⑤現場秩序維護組：組長章國強，成員馬建星、校衛隊員6名；
⑥后勤保障組：組長李大土，成員嚴興成、包小明。
3. 工作組下設各組職責：
①指揮組：
接到各小組報告，華家池校區中心大樓應急逃生演練各項工作已準備就緒，指揮組立即就下達指令，宣布華家池校區中心大樓應急逃生演練開始，并主持全面應急逃生演練工作。
②機動組：
接到指令后，協調各工作組開展應急逃生演練工作，積極采取措施，防止事態的擴大，組織有關部門人員開展人員救護、疏散；
現場巡救，巡查有無滯留人員，檢查各房間門、窗是否關好。
③通訊聯絡組：
接到指令后，立即將有關情況通知各組和有關部門負責人，聯系消防、醫院等部門；
負責傳達指揮組各指令，時刻保持與各組的聯系，及時反饋現場情況，做好現場拍照工作。
④疏散引導組：
打開所有的安全門，維護各疏散通道、樓梯口、安全出口的秩序，安排人員看守電梯，確保大樓各通道的暢通。
保衛辦、校衛隊負責樓梯口、安全出口處的秩序，看守電梯；農學院、環資學院、生工食品學院各應急疏散小組分別負責各自區域內的樓層疏散。
農學院應急疏散小組
疏散小組成員：倪洪堯 盧 鋼 （負責中心大樓一樓）
陳錦新 范 紅 （負責中心大樓二樓）
陳進紅 張 波 （負責中心大樓三樓）
徐海明 李 斌 （負責中心大樓四樓）
潘 剛 虞云龍 （負責中心大樓五樓）
林良夫
（負責中心大樓六樓）
生工食品學院應急疏散小組
疏散小組組長：鄒黎明 （院辦主任）
疏散小組成員：一樓：王若青
二樓：唐月明
三樓：涂澄海
食品系研究生安排落實：張良協助
環資學院應急疏散小組
疏散小組組長：胡義鐮 （院辦主任）
疏散引導小組成員：
李興法（南東一樓）
施加春（南東二樓）
沈曄娜（南東三樓）
陳丁江（南東四樓）
鄧勸松（南東五樓）
王飛兒（南西四樓）
文岳中（南西五樓）
朱 亮（北四樓）
何積秀（北五樓）
王福明（北六樓）
段壯芹（環保樓帶隊參加中心大樓演練）。
⑤現場秩序維護組：
維護好現場秩序，設立警戒線，制止無關人員進入事故現場，保證指揮、搶險、救護車輛進出有序，引導疏散人員到達安全地帶。
⑥后勤保障組：
負責后勤保障工作，應急逃生演練的前期準備工作，協助醫護人員搶救、運送受傷人員及時將傷亡情況向指揮部報告；認真清點、看護疏散出的物資，做好記錄，做好突發事件處置后的現場處理工作。
三、確定各樓層、房間人員的疏散順序和路線。
本著“安全快速、就近撤離”的原則確定各樓層、房間人員的疏散順序和路線。
中心大樓南樓設五個出口，北樓設三個出口。各樓層、房間人員
的疏散順序，服從現場疏散引導小組人員指揮，出口路線見附件一?！度A家池校區中心大樓應急逃生演練示意圖》
四、應急逃生演練程序。
（一）、準備階段
1、各單位、部門應做好這次應急逃生演練的組織發動工作，6月10日下午2時前，在中心大樓內的單位、部門應將《華家池中心大樓應急逃生演練》通知到各辦公室和每一個人；
2、10日上午7時現場秩序維護組開始對中心大樓現場車輛、自行車進行管制；
3、10日上午后勤保障組在中心大樓前懸掛好宣傳橫幅，在大樓內張帖好應急逃生示意圖；
4、疏散引導組成員10日下午2時40分在中心大樓前集合，由組長作現場疏散指導，布置工作，2時50分進入各疏散點，做好疏散準備；
5、2時50分中心大樓南樓、北樓電梯工作人員到位（同力公司負責）；
6、下午2時50分中心大樓以外的各參加應急逃生演練的單位、部門進入中心大樓南樓429、430房間，做好應急逃生演練準備；
7、下午2時50分機動組燃放煙霧、報警（拉警笛）人員到達指定地點；
8、義務消防隊（邴長法帶隊）、醫療救護隊（配一輛面包車，四名醫護人員，嚴興成負責）下午2時50分在東大樓前集合。
（二）、演習階段
1、6月10日下午3時整，指揮組下達《華家池中心大樓應急逃生演練》開始；
2、3時01分在中心大樓南樓一樓中間門廳、一樓東向西第二個門廳、一樓西向東第二個門廳和北樓一樓中間門廳，開始燃放煙霧；
3、3時04分開始拉響警笛；
4、3時04分中心大樓南樓、北樓電梯在一樓開始關閉；
5、3時04分警笛拉響后大樓人員開始疏散，各單位按指定路線、出口各自負責疏散，保衛辦負責樓梯口、安全出口處的疏散引導；
6、3時05分義務消防隊趕到現場，進入大樓滅火、搶救傷員；
7、3時05分義務消防隊開始關閉南樓通往北樓一至五樓的各防火門；
8、3時05分“120”救護隊趕到，并進入現場救護傷員；
（三）、小結
3時12分指揮組組長宣布演練結束，參加應急逃生演練的各單位、人員在中心大樓前集合，由指揮組組長劉劍作演練講評。
五、其它事項
1、參加應急逃生演練的每位人員，應準備一塊毛巾；
2、在中心大樓內的三個學院（農學院、環資學院、生工食品學院）和土管系，應成立一支由辦公室主任或副主任負責的疏散引導小組，以樓層為單位，確定疏散引導人員和疏散范圍；
3、中心大樓以外的單位，參加本次應急逃生演練單位和部門，必須派一定數量的人員參加應急逃生演練。動科院、繼教院不少于20人，納米院院不少于10人，其他單位1-5名，并按要求提前10分鐘進入大樓指定位置。
4、聯絡電話。（見附件二）
華家校區管委會
2009年6月5日
附件二：
華家池校區中心大樓應急逃生演練聯系電話
姓名工作組聯系電話工作單位備注
劉 劍指揮組組長13606707817校區黨工委書記
葉洪指揮組成員13355789358校區黨工委副書記
樓成禮指揮組成員13157167830農學院黨委書記
潘炳龍指揮組成員13600526097農學院黨委副書記
呂 軍指揮組成員13336089440環境學院副院長
馮鳳琴指揮組成員13355788986生工食品學院黨委副書記
郭常平指揮組成員13958190213繼教學院副院長
楊 軍指揮組成員1388098430納米院副院長
洪 櫻通訊聯絡組組長13857150593校區辦主任
宋洪富機動組組長13705718586保衛辦主任
王宇敏疏散引導組組長13588105815保衛辦副主任
章國強現場秩序維護組組長13567109937保衛辦指導員
李大土后勤保障組組長13857100060校區后勤辦主任
嚴興成后勤保障組副組長13989818290校區醫院院長
宋文堅農學院疏散小組組長13185018556院長助理兼黨政辦主任
（一）應急管理組織體系逐步健全。為切實加強對應急管理工作的組織領導，我鄉成立了以鄉長任組長，相關黨政副職任副組長，黨政辦、綜治辦、安辦、衛生院、派出所、中心學校和各村（社區）主要負責人為成員的應急管理領導小組，應急辦公室設在黨政辦，由分管領導兼任應急辦主任，抽調了3名工作人員到鄉應急辦工作。一年來，鄉黨委、政府都非常重視應急管理工作的開展，多次協調有關部門共同應對突發公共事件，全年共召開應急專題會議4次。特別是防汛抗旱期間，我鄉迅速組織相關部門，科學應對，充分發揮了應急管理工作在處置突發事件和搶險救援中的組織、指揮和協調作用。目前，我鄉應急管理組織體系正在逐步健全，基本形成了“鄉上統一指揮、各村（社區）重在處置落實”的工作機制。
（二）應急值守到位和信息報送及時準確。每天晚上和節假日期間都安排了一名主要領導帶班、一名副職領導值班，至少兩名工作人員值班。制定了應急值班制度和突發事件信息報送制度等，值班人員除負責應急值班外，還要負責對突發事件的處理及報告等。
（三）應急預案體系逐步完善。按照應急預案要“橫向到邊，縱向到底”，鄉政府和各有關部門加強了應急預案的編制工作。截止目前，我鄉編制了《安全生產應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》、《道路交通安全應急預案》、《森林防火應急預案》、《地質災害應急預案》、《水上安全應急預案》、《食品藥品安全應急預案》等部分專項應急預案，基本搭建起了全鄉應急預案框架體系。
（四）應急救援隊伍建設初步建立。目前，我鄉初步建立了一支以各村（社區）民兵為和鄉村組干部為主體的應急救援、應急支援、應急儲備、志愿者四支應急隊伍。一旦發生險情，則由鄉應急辦統一指揮、各村（社區）負責通知本轄區內人員立即趕赴事發現場參與應急處突。
(五)基層信息員建設得以加強。明確了鄉黨政辦__為鄉政府信息員，各村（社區）文書為本村應急信息員。每個地質災害點明確了一名監測員，全鄉共計68名地質監測員。對重點林區配備了專職巡山員，全鄉共計7名巡山員。同時還建立了安全監管、氣象、農業病蟲害、動物疫情信息員等。
（六）突發公共事件防范工作不斷強化。強化應急演練，提高應急處置能力。今年，我鄉共舉行森林防火和消防演練兩次，參演人數達 60余人。通過應急演練，使應急分隊應對突發事件能力得到提高，進一步強化了應急分隊成員之間的協調配合意識，并從演練中發現問題與不足。
（七）應急管理工作社會氛圍日益濃厚。一年來，我鄉嚴格按照省、市、縣相關應急預案的有關要求，通過標語、LED顯示屏、政府門戶網站等媒體主動、及時、準確地反映了事態信息和政府應急處置措施。利用趕集日積極面向公眾，宣傳普及應急避險、自救互救常識；在鄉政府會議室組織了一次應急知識專項培訓，參訓人員達40余人，通過多種形式宣傳增強了公眾對突發公共事件應對工作的認識。
（八）應對突發公共事件基礎工作全力保障。將應急工作經費納入了年初財政預算，鄉應急辦在2014年物質儲備的基礎上，調整充實了應急物資儲備，如鐮刀、撲火掃帚，斧頭等，并落實專人對應急儲備物資進行管理；在風險隱患危害點周邊安全區域，開辟了應急避難場所，最大限度地減少災害損失。
（九）監測預警機制設施建設不斷完備。防汛、地質災害等監測到位，對各類隱患排查及時準確，如小溪溝村和大堰塘村的危巖、我們發現情況后及時報到縣應急辦后得到了及時治理。
（十）突發事件應對能力得到加強。一直以來，我鄉自然災害較多，道路交通、社會穩定、綜合治理等新情況、新問題不斷涌現，可能造成的影響和處置的難度也會相應增大，應急管理工作形勢比較嚴峻。2015年發生森林火災、道路交通等突發事件共2起，傷3人，無人員死亡，共計經濟損失8萬余元。
一、編制依據
根據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《省古城保護條例》和《市<省古城保護條例>實施細則》等法律法規及有關規定，結合實際，制定本預案。
二、適用范圍
轄區消防安全事故。
三、預案啟動標準
有下列情況之一的，應當啟動本預案：
(1)火勢較大，有可能造成較大財產和經濟損失時。
(2)超出企業自身應急處置能力的消防安全事故時。
(3)辦事處認為需要啟動的消防安全事故。
四、工作原則
(1)統一領導，分級負責。由辦事處統一指揮，協調消防安全事故應急處置工作，各社區、部門、學校、企業按照各自職責和權限，負責有關消防安全事故應急處置工作。各社區、部門、學校和各企業是消防安全的責任主體，要結合實際制定相應的消防安全應急預案，完善消防安全應急機制。
(2)以人為本，安全第一。在保障應急救援人員生命安全的前提下，以救援受傷及生命安全受到威脅人員為首要任務，最大限度地減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失。
(3)常備不懈，平戰結合。辦事處消防安全應急小組要作好物質儲備、預案演練、隊伍建設等工作；建立、健全、完善重特大火災事故的預防、預警機制。
(4)信息共享，資源整合。發生各類火災事故時，由辦事處統一指揮調度，同時應逐級向上級人民政府報告。
五、應急救援組織機構及辦公室工作職責
1、應急救援組織機構
辦事處設消防安全應急救援指揮機構，指揮長由辦事處主任李旦同志擔任，常務副指揮長由分管安全的副主任何一鳴同志擔任，指揮部下設現場人員疏散工作組、應急搶險滅火救援工作組、后勤保障組三個組。
安監辦是消防安全應急救援指揮機構下設的負責日常工作的辦公室，辦公室主任由安監辦主任劉宇同志兼任。
2、辦公室工作職責
(1)承擔辦事處消防安全應急救援指揮機構的日常工作,加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助各社區、部門、學校和企業做好消防宣傳教育工作。建立健全完善消防安全應急救援預案，并監督、指導各社區、部門、學校、企業制定應急處理預案及消防演練。
(2)接到火災事故發生報告后，負責向應急救援指揮部指揮長、副指揮長匯報，保持與各工作組成員的聯系，隨時掌握應急救援進展情況信息，保障整個火災應急救援工作的有序進行。
(3)負責協調做好搶險救援、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復生產生活秩序的工作。
六、指揮機構下屬各工作組及職責
1、現場人員疏散工作組
組長：
部門：計生辦、群工辦、勞保所、村建所
職責：(1)組織無關人員緊急疏散、撤離、封閉火災現場并設置危險警戒線；（2）防止群眾私自返回火災現場無序搶運設備、物資等；(3)完成指揮部交辦的其它任務。
2、應急搶險滅火救援工作組
組長：
部門：城管辦、黨政辦、國土所、教辦
職責：(1)接到火災通知后，負責第一時間將配備的應急滅火設備運送到火災現場并參與滅火撲救，同時根據火勢情況，請求消防大隊支援；（2）負責立即切斷火災現場電源、易燃易爆氣源及其他可能影響火勢蔓延、擴大的危險源頭，防止火災事故擴大化；發生傷亡情況的，組織醫務人員對傷員立即進行搶救。
3、后勤保障組
組長：
部門：財政所、民政所
職責：(1)建立火災信息通報制度，及時向指揮部、各工作組通報信息；(2)負責緊急調度車輛運送救火設備及物資等；（3）配合組織醫務人員對受傷人員進行搶救。
七、應急滅火救援程序
接到火災報警信息后，根據起火位置、火勢大小，立即調派人員到現場撲救，同時向消防大隊報警。各組長、負責本組人員的召集，帶領本組人員實施具體的應急處突任務。
現場人員疏散工作組組織人員緊急疏散、撤離并設置危險警戒線，對現場進行封閉，清退無關人員，維護火場秩序，防止人員發生傷亡。
應急搶險滅火救援工作組及時了解火災現場火源位置、滅火水源方位及現場已有的消防設備設施等；切斷電源，進行及時撲救、防止火勢蔓延，盡量減少火災損失。
班子建設是做好關心下一代工作的基礎工作。我街道有10個行政村、3個社區。在關工委的班子配備上黨政領導十分重視。一是街道有工委領導負責關工委工作，并配備了一名正科級老領導為專干，并配備了一名青年干部為內務管理員，主要負責資料的搜集（因屬電腦能手）。13個村（社區）都以工委、辦事處正式文件明確了一名村干部負責，配備了一名關協會長。建立健全了關心下一代工作的組織機構，夯實組織基礎。全街道下設13個關工委單位，工作認真負責，都較出色地完成了辦事處部署的有關工作任務。
青少年是祖國的未來，民族的希望。街道關工委始終把青少年的素質教育擺在重要位置，在年初計劃上把這項工作納入了街道及學校管理的重要方面，要求各學校把青少年學生的素質教育擺在學生管理的重要位置。今年來全街道各學校共開展各種有益青少年身心健康和有益社會文明進步的活動共58次，其中聘請社會“五老”講授遵紀守法、文明守規課12場次達4300人。請市城管宣講團講授告別不文明行為，用實際行動創建文明城市宣講活動10堂次達1500人。開展學雷鋒做好事活動21起，參加人員1780人次。如金沙路小學：①新學期開學時，開展了學雷鋒活動動員大會，并挑選了2名品學兼優的學生作榜樣表態發言。②3月份六年級“栽種畢業樹，感恩母校情”植樹活動。③4月1日在全校開展了“垃圾不落地，校園更美麗”環保教育活動，請了街道環境整治辦主任廖勇授課動員。人民路二?。孩倨刚埿Ｍ廨o導員，建國文化中心負責人鄒建國先生來講授中國傳統文化，讓學生了解傳統文化，傳統美德。②__市城管局宣講團來校開展“告別不文明行為，用實際行動創建文明城市”宣講活動。宣講團向學生詳細講述日常生活中文明行為要注意什么，學生對城市管理工作有了進一步的了解。③成立家長愛心護學崗，每天放學時段，義工身著執勤服裝，手持護導旗，積極指導并護導學生及家長安全有序過馬路，確保了學校門前交通的順暢和學生的安全。
幫困助學是__街道關工委一項經常性、傳統性的工作。今年__教育基金正在摸清底子，準備從教育基金中拿出20萬元救助貧困學子，使他們完成學業，不因無錢而停學。永安建筑公司老總劉大平在我街道爭取引進下，每年為我街道支持4萬元解決20名大學學子，今年又計劃幫助。爭取湖南強訓公司今年計劃幫助我街道救助貧困學子4名，每人5000元。我街道對孤幼兒十分關心，關工委與民政辦對2個孤兒家庭進行走訪的同時，并把其認真安置，特別在就讀上給予了特別關愛。
危害青年，危害學生，危害社會是大家的共敵，我們關工委在這方面做了大量的工作。一是今年以街道關工委專干聶高明牽頭，組織建國禁毒宣講團，先后在__中學、人民路二小、金沙路小學、光彩小學等8所學校進行了禁毒宣講，參加授課學生達2800多人。二是對近兩年社會戒毒青年23人，由關工委及禁毒協會共同全面走訪談話，并進行危害的進一步教育，使他們深受感動，并感受到政府干部關愛的溫暖。三是6月18日上午我街道由關工委、禁毒協會組織開展了規模的禁毒宣講活動，組織青年干部、社會青年、社區戒毒人員共計200多青年參加的社會禁毒活動。特請了市禁毒宣講團人員進行授課宣講，收到了良好的社會效果。
五、利用各種場所，開展各種活動，為青少年提供了教育陣地
我們充分利用各種資源開展豐富多彩的教育活動。一是關工委、團工委共同組織了60名機關青年干部騎單車奔赴全街道各個區域開展“環保騎行活動”，收到了極好的社會效果，也充分激發了青年干部的工作熱情。二是6月1日組織街道少年兒童及家長共24戶開展了“陽光__促和諧、心語相通慶六一”活動，充分體現了街道機關對少年兒童的關愛之情。四是今年機關組織成立了青年籃球隊，選擇了20名隊員參與，他們利用工作之余加強球藝鍛煉，既鍛煉了身體，又增強了工作熱情，籃球隊員中有6名推薦上了機關中層骨干崗位。
指導思想
以市區級有關安全生產工作會議和文件精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知識送進市場、社區、小區、企業、工地、校園，使“以人為本、安全發展”的理念更加深入人心，推動各部門、社區（籌委會）認真落實安全生產監管責任，各駐街單位、各大市場、各企業（物業）認真落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，促進全街安全生產形勢穩定好轉，為新年度各項工作開好局、起好步夯實基礎。
組織領導
街道成立“安全生產月”活動領導小組，其成員如下：
組長：副組長：
成員：各社區（籌委會）書記、主任，各大市場主要負責人，各有關駐街職能站、所、隊主要負責人，街道各大辦主任。
領導小組下設辦公室（設安監站），由安監站長劉煌任辦公室主任，負責此次活動的具體組織實施。
活動主題及時間
主題：安全發展，預防為主。
時間：年2月1日至29日。
活動安排
（一）宣傳發動階段（2月1日-10日）
1、召開安全生產月動員暨培訓會議。街道擬定于2月8日左右召開街道全體機關干部和各社區（籌委會）、各大市場、駐街站所隊、單位、各學校、幼兒園、危險化學品、煙花爆竹經營門店、小區物管、物流商會、零擔協會等負責人及建設工地項目經理、專職安全員、居（村）民小組長、居民代表等人員參加的大會，街道將邀請市安監局、市防火中心、交警五中隊、城東供電局、派出所等專家宣講生產、消防、交通、用電、治安等專業知識和區內外事故案例。各社區（籌委會）、各單位要按會議精神對下進行深入細致的宣傳發動，開展安全知識教育，進一步強化安全意識，防范安全事故。
2、打造宣傳一條街。街道集中在馬王堆路懸掛安全生產警示標語橫幅20條，將馬王堆路作為集中宣傳的陣地。各社區（籌委會）、各駐街單位、各大市場、各建設工地要在本轄區內醒目位置懸掛橫幅5條以上，同時督促有電子顯示屏的單位滾動播放安全警示標語，進一步濃厚宣傳氛圍。
3、展示一批安全生產警示教育板報。街道將2011年以來的各類事故以板報的形式，在人員密集場所集中展示，以血的教訓警示居民群眾、從業人員、經營業主時刻繃緊安全弦，主動做好安全防事故工作。各社區（籌委會）、各小區要出刊一期以“安全生產月”活動為主題的宣傳櫥窗。
4、建設一支流動宣傳隊。街道將統一刻錄安全生產溫馨提示和警示語言光碟，印制《市民安全知識守則》，由各社區（籌委會）安排工作人員駕駛巡防車、電動巡邏車（均要安裝廣播設備），每天上午和晚上播放兩次以上，將宣傳資料發放到每家每戶、每個經營門店和單位，進巷入戶面對面地宣傳，讓廣大群眾學習掌握安全常識，增強事故防范技能。
5、開展一次應急預案演練活動。擬在大市場開展一次應急救援消防演習活動，其他各大市場、各小區物管相關負責人和保安觀摩，以提高大家應對突發事故的應急自救能力。
（二）排查整改階段（2月11日-17日）
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，由聯點各社區（籌委會）的黨政領導帶領分管部門，在戶籍民警和供電所、工商所等職能部門工作人員的配合下，組織各社區（籌委會）開展安全隱患大排查、大整改行動，重點排查整改各大市場、經營門店、酒店、旅館、商場、網吧等娛樂場所、棚戶區等人員密集公共場所以及家庭、小作坊存在的電器、電線等用電安全隱患和食品安全隱患，堅決把各類事故苗頭消滅在萌芽狀態。各社區（籌委會）要將排查整改行動情況存檔備查，街道黨政辦要對行動的組織實施跟進督查并通報相關情況。
（三）責任落實階段（2月18日-24日）
街道將建立安全生產責任機制，促進各級責任的落實。一方面街道與各社區（籌委會）、各部門簽訂安全生產目標管理責任書，落實屬地監管和“一崗雙責”等職責；另一方面街道與駐街各重點監管單位，社區（籌委會）與所有小區、市場、生產經營單位，市場與經營戶，出租屋房東與承租戶均要簽訂安全生產、消防安全、治安管理目標責任書，層層落實生產經營單位和承租戶的主體責任，進一步督促生產經營單位加大安全生產投入，規范生產經營行為，大力推進本質安全建設。
（四）整章建制階段（2月25日-29日）
各社區（籌委會）、各部門要認真歸納總結安全生產月活動開展情況，并提出可行性意見和建議。街道將結合工作實際，進一步建立健全安全生產工作各項規章制度和長效機制，堅持用規章制度管安全、保安全。
活動要求
1、提高認識，加強領導。各社區（籌委會）、各單位對開展“安全生產月”活動要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，通過各種行之有效的形式與手段，大造聲勢，確保活動順利開展。
2、突出重點，落實責任。各社區（籌委會）、各單位要結合實際，以各大市場消防安全、道路交通安全、臨建區域安全為重點對象，以落實安全生產責任制和整改隱患、防范事故為重點內容，深入各單位幫助查隱患、找漏洞以及在安全生產制度建設、管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節，全面推動企業安全生產主體責任的落實。
一、指導思想及目標
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，充分體現為民、便民、利民的城市管理理念，按照“政府組織實施，職能部門全程監管，行業系統監督指導，轄區全面管理，責任單位自行看護，廣大市民自覺遵守”的原則，嚴格落實“制訂方案、宣傳發動、安全監管、查繳非法、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置”等工作措施，努力實現“禁放場所、禁放時段禁得住，重大危險源場所、銷售點、燃放點安全，轄區不因燃放煙花爆竹引發重特大火災和傷亡事故”的工作目標。
二、組織機構及職責
（一）街道辦事處組織機構及職責
街道辦事處成立燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組，由黨工委副書記、辦事處主任王小峽任組長，辦事處副主任任副組長，黨政辦、城管辦、商貿物流辦、經發辦、財政辦、安監辦、工商所、派出所等部門和11個社區的負責人為成員。領導小組下設辦公室（在安監辦），由安監辦主任祝青任辦公室主任，安監辦副主任戴士洋任辦公室副主任。
街道燃放管理領導小組職責：負責街道燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署協調轄區各有關部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。
領導小組辦公室職責：負責制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促有關部門和單位切實履行監管職責；組織、協調有關部門和單位開展燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關部門查處非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協調有關部門和單位按照煙花爆竹專營辦法統一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實街道和街道燃放領導小組交辦的其他工作。
（二）部門職責
社區：積極開展和配合燃放煙花爆竹安全隱患排查工作，協調管理本社區燃放煙花爆竹管理秩序。
商貿物流辦、經發辦、建環所等行業主管部門和單位，分別負責組織指導并監督本行業、本系統各基層部門、單位，開展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發動、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置等工作。特別是在春節期間等重點時段，要明確責任領導、組織巡邏力量、準備應急措施，對單位內部開展巡邏檢查。
三、時間安排及步驟
（一）制訂方案階段（2012年1月1日至1月中旬）。
（二）查堵整治階段（2012年1月上旬至2月中旬）。
（三）宣傳教育階段（2012年1月上旬至2月中旬）。
（四）全面看護階段（2012年1月下旬至2月上旬）。
（五）總結表彰階段（2012年2月中旬至2月下旬）。
四、主要工作措施
（一）高度重視，認真落實。各單位要充分認清街道2011年春節煙花爆竹安全管理工作所面臨的形勢，充分認清街道安全穩定工作的重要性，牢固樹立安全意識，克服松懈麻痹思想，從構建首都和諧社會的高度抓好我街煙花爆竹的安全管理工作。
要通過落實“六個一”工作，即制定一個方案、召開一次大會、簽訂一份責任狀、形成一個會議紀要、元旦春節各組織一次督查、每月召開一次煙花爆竹安全管理工作例會，達到“八個規定動作”的標準，即組織部署有文件、宣傳發動有活動、安全監管有記錄、查繳非法有戰果、隱患排查有整改、秩序維護由安排、禁放看護有力量、應急處置有準備。
（二）加強領導，落實責任。各單位主要領導負主責，主管領導親自抓，落實各項管理制度，落實安全防范措施，進一步健全和完善應對各種突發事件的應急預案工作，認真部署，周密安排，明確責任，確保本單位的安全。
（三）加強值守，搞好防范。各單位要高度重視元旦春節期間的應急值守工作，要按照《涪陵區突發公共事件總體應急預案》的要求，嚴格落實各項應急措施，確保人員不脫崗、通信暢通、報告及時、措施到位，遇有情況能隨時處置。
（四）增強聯動，密切配合。各單位要密切配合街道煙花爆竹安全管理工作，在街道煙花爆竹安全管理領導小組的領導下，主動加強與街道各職能部門聯動，形成合力，全力做好我街煙花爆竹安全管理工作。
（五）強化檢查，嚴格執法，防止非法煙花爆竹流向市場。開展聯合執法，堅持“三條戰線”協同查處，即堅持點上緝私售、線上堵私運、面上查私存，從儲存倉庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網點防止非法煙花爆竹銷售，防止非法煙花爆竹流入我街，全面擠壓非法、偽劣、超標煙花爆竹的市場空間，確保煙花爆竹產品質量安全。
1．查堵非法煙花爆竹產品流入渠道。要組織派出所、安監所等力量，在本轄區交通要道、主要路口設立煙花爆竹檢查站，落實檢查力量，配備必要的檢查裝備，加大對車輛及人員的盤查力度。要對進入城區的貨車、面包車、廂式卡車等進行檢查，及時發現和查處非法運輸煙花爆竹行為，堵塞非法產品流入渠道。對未經許可或違反規定，從事道路運輸黑火藥、引火線、煙花爆竹的，要嚴格依照《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》第三十六條和第四十條的規定予以處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2．嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。街道各部門和單位、各社區要在街道辦事處統一領導下，充分發揮職能作用，協作配合，健全完善情況通報、會商研判、線索轉遞、聯合執法等工作機制，依靠基層組織和群眾，實行群防群治、綜合治理，形成齊抓共管合力，從源頭上依法查處和打擊煙花爆竹非法生產經營行為。對可能非法生產、儲存煙花爆竹的出租房屋、廢棄養殖場和閑置廠房、庫房、院落、山洞、山林等重點場所（部位）進行全面排查清理整治，及時發現非法生產經營活動，依法予以打擊取締。
3．加大非法燃放行為查處力度。公安機關要嚴格依法查處在禁放時間、禁放地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺效果劑”等違法違規行為。要加強對焰火晚會燃放活動的監管，各單位舉辦焰火燃放活動必須按照《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》和《大型焰火晚會燃放安全規程》（GB24284―）的有關規定，提前20日向公安機關申報，取得許可后方可實施。未經許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。
（六）依法劃定禁放和限放區域，設立禁放標識
根據涪陵城區的規劃范圍，并結合有關規定，涪陵區下列區域或場所禁止燃放煙花爆竹：
1．區級以上國家機關辦公場所；
2．車站、碼頭、商場及其他人口密集場所；
3．重要軍事設施、倉庫、區級以上文物保護單位等；
4．加油（氣）站、煙花爆竹臨時銷售點等存放易燃易爆物品的場所及周邊100米范圍內；
5．醫院、幼兒園、敬老院、療養院等；
6．教育、科研單位的辦公、教學、科研場所；
7．城區所有休閑廣場、公園等娛樂場所；
8．烏江大橋、興華東路、順江大道路口、順江大道以西，四環明珠路口、交委路口以北，實驗路、實驗轉盤、黎明南路、通江路、黎明北路、蔡家坡三叉路、老五中以東，濱江路（長江段）以南，濱江路（烏江段）、烏江大橋以西。
9．法律、法規、規章規定或者區級人民政府明令禁止用火的其他區域或場所。
禁止燃放區域、場所外的其他區域為限制燃放煙花爆竹區域。在禁止燃放煙花爆竹的區域、場所及其周邊具體范圍，禁止生產、儲存、銷售和燃放煙花爆竹，由城區所在街道辦事處督促產權或使用單位設置明顯的禁放警示標識，并負責守護。2012年1月16日前，車站、碼頭等交通樞紐安全保護區，可燃、易燃、易爆物品生產經營單位，輸、變電設施安全保護區，醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院，山林、苗圃重點防火單位和文物保護單位以及小區化糞池等禁放區域、場所、部位的產權或使用單位要完成醒目的禁放標識設置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統一的禁放標志。
（七）全面開展排查，消除安全隱患
在2012年1月18日之前，全街各級各部門和單位要組織力量，廣泛開展安全隱患排查，及時整改，將隱患消除在萌芽狀態。
1．排查建（構）筑物隱患。街道辦事處各相關部門，社區要開展可燃物專項清理行動，重點是清除城鄉棚戶區、露天平臺、開放式陽臺、防盜窗護欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護網、農村房前屋后等重點部位的可燃物，準備數量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進行專項檢測、維護、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對排查中發現的問題，要確定整改責任單位、責任領導、責任人及整改時限。
2．排大危險源隱患。街道辦事處各相關部門要聯合上級有關部門和行業單位，對本轄區內加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存倉庫、油氣管道、電力設施等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質、安保措施、聯系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區域的責任人、責任單位、責任區域和控制措施。
3．排查銷售點隱患。安監、派出所、工商等部門要采取聯合檢查的方式，對經許可的銷售網點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發現安全隱患責令及時整改；要加強對銷售網點從業人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任。
（八）強化現場監管，落實應急救援措施
1．維護限制燃放區域燃放秩序。建立社區燃放秩序自治組織，組織社區志愿者維護燃放秩序。特別是農歷除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關干部、居委會、內保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區域，開展街面、小區、大院巡邏監控，保證維護力量責任區無縫對接，真正做到每條街道、每個小區、每個大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各轄區禁放區域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區域和禁放場所絕對安全。
2．強化重大危險源守護。2012年1月22日至2月6日，組織有關部門和單位對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，采取“一對一”24小時守護，確保守護目標絕對安全。
3．嚴密銷售網點安全防范。安監等部門要組織專門力量，加強銷售點安全監管，每個銷售點必須落實1―2名保安人員專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內的煙花爆竹。
（九）廣泛宣傳，提升市民安全燃放意識
街道各部門，各社區要將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安涪陵”建設相結合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安重慶，喜迎十召開”為宣傳主題，突出政策法規、燃放知識、安全措施、注意事項、提升素質等內容的宣傳。一是要豐富宣傳形式。充分運用各種宣傳手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報道、公益廣告，懸掛標語、橫幅，設立板報、櫥窗，發送提示短信等多種形式，引導市民依法、文明、安全燃放，切實提升市民的安全意識。二是要擴大宣傳覆蓋面。宣傳工作要堅持“五進”，即進單位、進學校、進工地、進農村、進社區；做到街面有活動、公路有橫幅、小區有展板、手機有短信、單位有提示、禁放有標識。三是要突出宣傳重點。強化“四個禁放”提示，突出對禁放時間、禁放地點、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對性和有效性。節前要以重點宣傳打擊非法、禁放區域為主，節中要以宣傳安全文明燃放、維護燃放秩序為重點，節后要以宣傳禁放、回收剩余產品為重點。特別是節前應加大對非法生產、銷售、存儲、運輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對典型案例進行專題報道，以教育群眾，震懾違法行為。要精心組織好全市統一安排部署的安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”（2012年1月15日）活動，使煙花爆竹安全常識家喻戶曉、人人皆知。
五、工作要求
（一）提高思想認識
街道各部門，各社區要高度重視燃放煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密部署，嚴防死守，不折不扣地執行煙花爆竹安全管理工作各項部署和要求。
（二）強化監督檢查
街道燃放煙花爆竹領導小組要加強對街道各部門和單位，社區的燃放煙花爆竹安全監管工作落實情況進行監督檢查，對燃放煙花爆竹安全管理工作責任不落實、職責履行不到位導致發生重大事故傷亡的，要依法依規嚴格追究有關單位和人員的相應責任。
深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求，以保障涉農資金落實到位為目標，通過各村（居）委會及相關部門自查自糾和街道專項檢查，著力整治發生在群眾身邊的不正之風問題，堅決糾正涉農資金使用不當、惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。
（一）檢查內容：2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農惠農富農補貼資金和農業（畜牧、農機）、林業、水務、扶貧、農業綜合開發、美麗鄉村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。
重點檢查各項涉農資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監管、跟蹤問效等管理制度；是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農戶；是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時到位；是否存在擅自改變專項資金用途的問題；是否堅持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動用農戶“一折通”資金的問題；是否嚴格執行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關規定；是否強化事前監督和事中監督；是否建立了內控制度，會計工作是否達到規范化管理的要求；是否對已發現的違紀違法行為進行了嚴肅查處。
（二）檢查方式
各村（居）委會和農技站、林業站、畜牧站、農機站、水務站、農經站等部門對上述所有涉農資金進行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關部門重點督查。按照資金和項目兩條主線，采取“五查五看”的方式進行檢查：
1.查內容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實，做到清理的項目要全、數據要準。
2.查依據，看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據，作為資金分配依據的基礎數據與權威部門的統計數據是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權重是否恰當。
3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發放，項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監理制度、竣工驗收制度以及其他相關制度，按規定應該予以公示的內容是否執行到位。
4.查流向，看資金使用是否?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現象，查違規收取下級資金情況和違規收費現象，查虛報冒領等弄虛作假現象。
5.查賬目，看資金核算是否健全規范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規違紀行為。
（一）整治范圍：重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象包括：財政所、農技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。
（二）整治內容：按照有關法律法規和財政專項管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1.利用資金、項目管理權，貪污、受賄、謀取私利。
2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專項資金。
5.違反政府采購及招投標管理規定。
6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。
7.未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8.項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9.其他違規違紀違法問題。
本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結束，分四個階段進行。
（一）啟動部署階段（3月17日至3月20日）
1.成立領導小組。成立涉農資金專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦主任楊改平任
組長，紀工委書記、分管農口副主任副組長，黨政辦、監察室、財政所、涉農部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由財政所所長兼任辦公室主任，辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案，部署啟動全街道專項檢查工作。各村（居）委會及相關部門結合本地及本部門實際制定具體實施方案，組織實施自查自糾工作。
（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）
1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會及相關部門按照本方案要求的目標、內容、范圍和方式，由財政所牽頭組織有關涉農部門單位開展自查自糾，自查面要達到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農資金專項整治自查情況表》；二是對照專項整治工作要求認真查找在強農惠農資金分配、發放和管理中存在的問題，督促相關責任單位認真整改，并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關表格于3月26日前報領導小組辦公室（聯系人：聶小波；電話：__）。
（三）材料上報。街道領導小組辦公室根據各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規定時間上報縣財政局。
（四）評估迎檢階段
領導小組對全街道涉農資金專項整治任務完成情況進行全面評估，堅決糾正擅自調整強農惠農項目資金、項目實施不到位的問題和惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，建立健全強農惠農資金安全、規范、有效管理的長效機制，著力解決強農惠農資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。
l.注重工作實效。領導小組要規范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規范，從嚴把住三道關口。一是要把住自查自糾關。嚴格督促各村（居）委會及相關部門認真開展工作，嚴禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關。重點核實強農惠農資金是否安全完整、?？顚Ｓ?；三是把住制度建設關。通過檢查要進一步建立健全相關制度，實現“制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統一部署，在規定的時間內高質量完成檢查任務。
2．注重分類整治。領導小組要督促各村及相關部門對自查和重點檢查階段發現的問題及時整改，增強解決問題的針對性和實效性，切實建立整改臺賬，實行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時加強宣傳引導，讓群眾看到專項整治的決心和成效。
3．注重上下聯動。街道、村（居）委會兩級要上下聯動、形成合力，有效整治行業系統中的突出問題，努力從源頭上加以破解。
[關鍵詞]高等教育；教育公平；入學機會均等；輩出率；階層差距
[作者簡介]楊廣軍，中國計量學院質量與安全工程學院黨政辦主任，助理研究員，浙江杭州310018
[中圖分類號]G64
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2728(2009)11-0167-05
一、引言
教育公平是社會公平的基礎和現代社會基本的價值取向，是法制社會和文明社會的追求目標，也是縮小貧富差距、構建和諧社會的關鍵要素。我國尚處在社會主義初級階段，人口多、底子薄、市場經濟欠發達，現階段實現我國高等教育公平的目標，關鍵在于實現機會均等。
然而，在近年來我國高等教育入學機會均等問題的研究中，社會階層之間接受教育的差距未被特別關注，被巨大的城鄉差距所遮蔽。教育中的階層差距，是社會階層差距的表現。我們需要認識和評價教育中客觀存在的階層差距，探究其影響因素和形成機制，從而縮小這一差距。本文通過研究2008年浙江省內的生源數據，了解浙江省各階層問高等教育入學機會的分布狀況，分析其成因，并提出促進高等教育入學機會均等的一些建議。
二、調查數據來源及調查問卷設計
由于我國常規統計中缺乏學生家庭背景的材料，基本沒有反映階層差距的數據，因此，本文通過多渠道進行數據的收集、整理、歸類等工作。
(一)調查數據的來源
1，對象定位。本文主要研究2008年以高考形式升學的浙江省普通文理科生源。對于提前批、體育類、藝術類等小科類生源由于其選拔方式的特殊性，在本文研究中不做調查。
2，數據來源。在浙江省77所高等學校中，根據錄取批次、辦學類型的不同，選取5所高校作為重點高校、普通高校、獨立學院、專科學校的代表，分別為浙江工業大學(第一批)、中國計量學院(第二批)、嘉興學院(第二、四批)、中國計量學院現代科技學院(第三批)、浙江水利水電?？茖W校(第四批)，在相關批次錄取學生中進行家庭背景的問卷調查。共計發放問卷1000份，回收962份，回收率96.2％，其中有效樣本數為935份，有效率為93.5％。為保證學生信息來源的準確性、可靠性，問卷均采用匿名的方式進行。
(二)調查問卷設計
為反映不同階層子女在不同錄取批次中的分布差異，在設計調查問卷時，選擇父母親的職業、學歷水平、家庭月收入來代表家庭所處社會階層、文化背景和經濟地位三個指標。
1，職業階層的劃分。借鑒《中華人民共和國職業分類大典》對職業的分類情況，同時結合調查中高校學生家長職業的實際情況，依據中國社會科學院《當代中國社會結構變遷研究》課題組提出的“以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準”，將社會階層按大體上由高到低的順序劃分為十個階層：國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層。
2，經濟收入水平的劃分。參照浙江省政府公布的浙江省最低工資標準(960元／月)，并參照浙江省統計局2009年2月所統計的全省城鎮居民人均可支配收入22727元，農村居民人均純收人9258元。將調查問卷中的家庭月均經濟收人狀況按照2000元以下、2001―5000元、5001―10000元和10000元以上四個等級，分別對應為低收入家庭，中等偏下、中等偏上和高收入家庭四個級別。
(三)指標的選擇
輩出率是指某一階層的子女在大學生中的比例與該階層人口在整個社會人口中所占比例之比。用公式表示如下：
階層A的輩出率=大學生中階層A的子女所占比例／整個社會人口中階層A人口所占比例
從公式可以看出，輩出率為1時，某階層子女在大學生中所占比例與該階層人口在整個社會人口中所占比例相等，表示該階層子女接受高等教育的機會與整個社會階層的平均水平相同，是最公平的狀態；若輩出率超過1，則表示該階層子女受高等教育的機會高于社會平均水平；相反，若輩出率小于1，則意味著該階層子女接受高等教育的機會低于社會平均水平。因此，根據輩出率的大小可以判斷不同社會階層子女間高等教育入學機會的差異狀況。
三、數據分析
(一)父系職業差異
利用SPSS數據包軟件對五所高校所做的問卷調查中的父親職業一項進行描述性統計，得出表1。從表1中我們還是可以清楚地看出，在不考慮第三批獨立學院錄取的情況下，在父系職業分布中，國家與社會管理者、經理人員、私企業主、專業技術人員、辦事人員子女的比例在重點本科、普通本科、普通?？迫齻€批次中隨著錄取批次的降低而下降。而與之相反的是產業工人、農業勞動者的子女的比例卻呈現出明顯的上升特點。其中在第四批錄取生源統計中，農業勞動者子女所占的比例達到了各階層比例的最高點，為55.6％，而國家與社會管理者、經理人員子女在第四批錄取生源中的比例占總的比例極低。
而在第三批(即獨立學院本科批錄取)的生源中，由于獨立學院高額的民辦收費標準，受到經濟條件的限制，使產業工人、農業勞動者這兩個占浙江省從業人員半數以上的社會階層子女所占比例僅占到9.3％和11.3％，而國家與社會管理者、經理人員、私企業主、個體工商戶四者子女所占的比例高達62.8％。
考慮到統計口徑不同，目前國家統計局的職業分布類型是按《中華人民共和國職業分類大典》的標準將職業分為類統計，其中對于經理人員、私企業主、個體工商戶并未進行細化統計，而是將經理人員、私企業主歸入“國家機關、黨群組織、企事業單位負責人”一類，而將個體工商戶歸入“服務業人員”。根據浙江省2000年第五次人口普查得出的統計數據，對于第八類不便分類的其他從業人員由于其占15歲以上從業人員的比例僅為4％，在統計過程中將其忽略。通過整理得出表2。其中：各類職業人口未包含不便分類人員1076人。服務人員包括商業、服務人員；農業從業者包括農林牧漁水利業生產人員；產業工人包括生產、運輸設備操作人員及有關人員。各種未工作人口不包括在校學生173151人，由料理家務422459人、離退休144237人、喪失勞動能力167102人、從未工作但正在尋找工作39975人、失去工作但正在尋找工作49266人、其他57603人構成。根據表1、
表2數據，計算得出浙江省高校不同批次錄取生源父系職業人口子女輩出率統計表(表3)：
從表3我們可以清楚地看出，在八類職業群體子女入學機會的輩出率統計上，“國家機關、黨群組織、企事業單位負責人”(即國家與社會管理者、經理人員、私企業主三個階層)、“專業技術人員”、“辦事人員”、“服務業人員”四者子女在第一至三批錄取調查中其輩出率值均超出均值1，而產業工人、農業勞動者、無工作人員子女除農業勞動者子女在第二、四批的輩出率稍高于1外，其他均遠低于1。輩出率的標準差值表明在第一至四批高校中，相對第四批和第二批錄取高校中的生源父系職業背景對入學機會影響較??；而在第一批重點本科高校和第三批民辦本科高校中，父系職業背景差異對于子女入學機會的影響十分明顯，尤其是在民辦本科批中，各階層子女的輩出率間的標準差達到最高值10.46，不同職業人口子女所獲取的機會在民辦本科批中存在較大差異，表明父系不同職業背景將直接影響到子女的入學機會。
通過一系列數據證明，在浙江省高等教育機會爭取過程中，農業勞動者、產業工人、未工作人員三者子女獲得的機會要遠遠低于其他階層子女，高等教育入學機會受父親職業地位影響較大，教育機會不均等現象較為嚴重。
(二)家庭經濟收入差異
從表4我們可以看出，高收入家庭和中高收入家庭子女在進入重點本科和民辦本科獨立學院這類優質教育資源所占的比例遠高于實際所占的人口比重。如表4所展示的：在第一、三批中，高收人家庭和中高收人家庭子女所占的比重要高于本次調查中高收入及中高收入家庭子女的均值，尤其是在第三批獨立學院批次中，高收人家庭和中高收入家庭子女所占比例分別高于總體均值6.2％和8.2％；而低收入家庭子女除第四批普通?？婆谋壤^高外，其余各批次中所占的比例低于或約等于總體均值。
統計表明，經濟收入越高的家庭能為子女提供的教育機會越多，子女接受的教育質量越好。家庭經濟條件不僅影響子女就讀民辦高校的可能性，也會影響其進入何種層次的教育。
3，父系學歷差異
由于缺乏45―55年齡段男子的學歷統計數據，因此對學歷的輩出率無法計算，在不考慮第三批民辦本科生源情況下，從表5中我們可以比較清楚地發現：在重點本科高校錄取生源中，父親的學歷在高中及其以上的達到59.0％，而在普通本科階段，高中以上學歷者子女只占34.4％，第四批普通?？婆袆t更低，僅為15.7％。而初中學歷、小學及其以下學歷者子女則隨著批次的下降，其所占的比例呈現上升狀態。
而在第三批民辦本科高校中，高中及以上學歷者子女所占的比例與重點本科批相近，而小學及以下學歷者子女則降到所有學歷者比例中的最低點，僅為6.4％。從數據中反映出：目前父親受教育程度不同的子女在高等教育入學機會方面存在著顯著差異。隨著父親受教育程度的提高，其子女享有的入學機會在增加；父親受教育程度越高，其子女享有的入學機會越多。
根據以上各類統計數據，我們對浙江省各階層子女高等教育入學機會的分布狀況得出以下結論：各階層子女間高等教育入學機會存在明顯的不均等，且其差異在第一批重點本科批和第三批民辦本科批中尤為明顯。尤其是在第一批優質教育資源和第三批民辦成本補償型的獨立學院中，社會階層高、文化程度高和經濟條件好的家庭其子女占有較大優勢。家庭背景與所獲取的高等教育質量水平間存在相關性，階層越高的所獲取的機會則要遠高于低階層子女。
四、促進高等教育入學機會均等的對策建議
就家庭背景的差異造成的入學機會不均現象而言，由于家庭的經濟、文化背景差異很難通過外部力量進行調控，其存在與影響很難以人的意志為轉移。因此，政府部門對于家庭背景差異造成的入學機會不均等現象的調控應當以補償方式為主。
(一)廣辟經費渠道，建立資助體系
自收費改革之后，高等教育的學費己經使不同家庭背景的學生因為支付能力的限制而被迫放棄進入大學或被迫選擇學費低、級別低的高等院校及冷門學科專業，這構成了影響入學機會均等的一個重要原因。目前我國高等教育體系雖然實行了對困難學生的學費補助或減免等政策，但受到財政能力的制約，獲資助的學生范圍還很窄，許多仍然相當困難的學生因為資助名額的限制而得不到應有的資助。為了改變這種局面，政府一方面要增加對困難學生的資助資金，適當調整財政支出結構，逐步提高對困難學生的資助水平。另一方面，要充分發動社會力量，利用社會捐贈提高助學金的水平。政府應當有意識地宣傳這方面的重要性，包括利用各種媒體呼吁社會各界對高等教育事業的支持，從而增加助學金的來源渠道?？梢詫W習香港等發達地區、國家，用適度減免稅費等政策，提高各級、各類企業對教育投資、捐資的熱情。同時，要努力使“弱勢補償”制度化、法制化、常態化，切實保障弱勢群體子女受教育機會的公平。
(二)構筑信用體系。健全信貸機制
盡管我國已實行了國家助學貸款和商業助學貸款制度，但由于長期以來我國個人信用制度不完善，基于助學貸款風險的考慮和學生信貸機制的不健全因素的影響，導致部分商業銀行在實際操作過程中往往被動執行國家政策，發放貸款的積極性不高，學生在申請貸款時往往由于過多的限制而放棄。另一方面，出于規避風險等考慮，商業銀行發放貸款時所規定的還款時限一般都比較短，使得貸款人短時期內無法還貸，欠款和逃貸人數的增加又進一步挫傷了銀行貸款的積極性。為此，國家一方面應該盡快選擇合理的貸款發放機構，變商業銀行發放為政府建立的特定機構發放，合理制定貸款回收期限，建立起有效的貸款償還制度。另一方面，應當加強社會的信用機制建設，在大學生人群中及早構建個人信用制度，將信貸與社會保險、醫療保險等掛鉤，建立健全社會保險制度和個人信用制度，為助學貸款的回收提供有力的制度支撐，提高失去信用的違規成本。
(三)加大監管力度，防止招生腐敗