時間：2022-09-23 13:42:35
導語：在市場監管執法隊的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】 食管癌根治術； 并發癥； 護理對策
食管癌是消化道常見的惡性腫瘤之一，而食管癌根治術是治療食管癌的主要方法，現對本院收治104例術后常見并發癥的原因分析以及護理對策進行如下報道。
1 臨床資料
食管癌切除頸、胸、腹三域淋巴結清掃治療食管癌患者共104例。其中男70例，女34例，年齡最大82歲，最小34歲。病發部位：食管上段24例，中段55例，下段25例。其中吻合口瘺3例，發生率2.8%；切口感染25例，發生率24%；肺部感染21例，發生率4.81%；出血3例，發生率2.87%；聲帶麻痹1例，發生率0.96%；胃功能性排空障礙10例，發生率9.6%；反流性食管炎30例，發生率28.7%。住院天數最長61 d，最短22 d。
2 原因分析
2.1 出血 可能與術中止血不徹底，留有活動性出血點，患者治療期間應用抗凝劑，血小板減少，凝血機制發生障礙等多種因素有關。
2.2 肺部感染 大多男性患者術前有吸煙史及慢性肺部疾病史。由于麻醉影響，肺被牽拉、壓迫，術后疼痛造成患者的呼吸淺快，食管癌術后造成的營養不良。呼吸肌肌力下降，以至于老年人肺發生退行性變化，或合并致慢性阻性肺病，致使呼吸道分泌物潴留，細菌繁殖引起肺部感染。排痰不暢是肺部感染的主要原因。慢性阻塞性肺病，胸胃壓迫也是其中重要的原因。疼痛引起的呼吸淺快也影響痰液排出[1]。
2.3 切口感染 手術切口破壞皮膚防御屏障，全身抵抗力下降，均能促使感染發生。
2.4 導管感染 與放置導管，導管護理有關。
2.5 聲帶麻痹 手術中行頸、胸部淋巴結清掃時，喉返神經易發生創傷、水腫，術后可出現短期的聲音嘶啞、吞咽嗆咳。
2.6 吻合口瘺 是食管癌術后極為嚴重的并發癥，死亡率高達50%。發生吻合瘺的原因有食管的解剖特點，如無漿膜覆蓋，肌纖維成縱形走向，易發生撕裂。食管血液供應呈節段性，易造成吻合口缺血，吻合口張力太大，感染，營養不良，貧血，低蛋白血癥等諸多因素有關。
2.7 胃功能性排空障礙 食管癌切除術后，由于迷走神經的切除以及胃解剖位置的改變，常出現胃動力障礙導致大量胃內容物潴留，引起胃功能排空障礙。
2.8 反流性食管炎 由于消化道結構發生紊亂，正常的食管胃連接部，尤其是具有抗反流動能的食管下段括約肌被破壞[2]。
3 護理對策
3.1 術前護理
3.1.1 心理護理 心理護理對食管癌手術有舉足輕重的作用，耐心、細心、禮貌、溫暖的話語及及時的健康教育，讓患者克服多種心理障礙，提高患者戰勝疾病的信心，使患者處于最佳的心理狀態下配合治療。
3.1.2 營養支持 食管癌患者多發生在55歲以上，并有不同程度的梗阻癥狀，造成營養攝入不足。為此提供高蛋白、高纖維的飲食，必要時輸入氨基酸、白蛋白、脂肪乳等，以增強體質，提高機體抵抗力，促進術后體質的恢復。
3.1.3 術前訓練深呼吸，有效的咳嗽、咳痰。
3.2 術后護理
3.2.1 密切監護生命體征的變化，準確記錄24 h出入量和性質，中心靜脈壓的監測及血氣分析，血象電解質及肝腎功能變化，對高齡及有心血管病的患者，尤其加強心肺功能的監護。
3.2.2 引流量的護理 術后患者常規帶有胃腸減壓管，頸部負壓引流管，胸腔閉式引流管等3條以上管道。護理上應做到妥善固定，防止脫落，準確記錄引流液的性質和量，并且經常擠捏、沖洗，保持引流通暢且有一定的負壓。如頸部引流管的負壓在8～12 kPa之間，引流3～4 d，引流液減少或消失后可拔管，防止吻合口瘺、肺不張、頸部皮下積液、切口愈合不良等并發癥的發生，盡可能縮短引流管放置的時間。
3.2.3 護理操作規范化，如對靜脈置管的要求，嚴格執行無菌操作技術，每天更換輸液器，做好局部清潔消毒工作，避免從深靜脈導管抽血、輸血，防止導管阻塞。配制高營養液要在無菌操作臺上，嚴格按程序進行，防止深靜脈導管感染。
3.2.4 舒適護理 舒適護理是使人在生理、心理、社會、靈魂上達到最愉快的程度。而四個方面的舒適是互相影響、相輔相成的[3]。如管道的舒適護理、口渴的舒適護理、疼痛的舒適護理，護理上根據患者的具體表現，采取、對應有效的護理措施。
3.2.5 護理措施到位 如為了有效地清除呼吸道分泌物，筆者在患者排痰中采取了“濕、拍、翻、流、咳、吸”等綜合護理措施，使肺部感染得到有效控制。
3.2.6 并發癥的觀察與護理 激素的應用易誘發應激性潰瘍及吻合口瘺，若患者出現胃部不適、大便發黑多為應激性潰瘍出血，可遵醫囑使用奧美拉唑、曲巴酶及輸血治療。若術后出現不明原因的高熱、白細胞升高，應注意胸腹部體征改變、創口情況以及胸腔引流管排出液變化，以免延誤吻合口瘺的診治。胃腸道反應如腹瀉、腹脹、腸痙攣，尤以腹瀉常見，多見于腸內營養支持患者，常因患者對營養液不適應，或輸液速度、溫度不適合引起，可減緩滴注速度，為營養液加溫。
3.2.7 健康教育貫穿全程 如胃功能性排空障礙是一種有自愈傾向的并發癥[4]，但由于手術期精神緊張、失眠等不良的精神刺激，造成神經功能混亂，可誘發和加重排空障礙[5]，因此，幫助患者保持穩定情緒，樹立治療的信心尤為重要，讓患者明白本癥是功能性病變，保守治療是可以治愈的。
3.2.8 飲食護理 手術后的食管不同于正常食管，更應注意飲食衛生，術后飲食以流質少渣半流質半流質軟食逐漸過渡，指導患者定時、定量、少吃多餐，細嚼慢咽，每日分5～6次進食，避免過饑過飽。術后一個月可開始進食饅頭，防止吻合口狹窄。
4 結果
104例患者術后死亡1例，成功率99.14%。
5 討論
食管癌根治術手術創傷范圍大，麻醉時間長，康復過程長，需要患者及家屬親友、醫生護士的共同努力，密切溝通與配合，通過臨床護理經驗總結及護理干預，可有效地預防和及時處理并發癥，確保患者早日康復。
參考文獻
[1] 劉東英，黃濟英，周秀芳.開胸術后肺部感染相關因素分析及護理[J].中國誤診學雜志，2003，3（7）：1105-1106.
[2] 趙雍凡，王資斌，伍佇.食管癌切除術后胃食管反流癥[J].中國胸心血管外科臨床雜志，1997，4（3）：139-140.
[3] 張宏，朱光君.舒適護理的理論與實踐研究[J].護士進修雜志，2001，16（6）：409-410.
[4] 吳言濤.腹部手術后臟器運動功能紊亂的診治原則[J].中國實用外科雜志，1999，19（6）：324-326.
一、背景情況
臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。
二、主要做法
（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。
（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。
（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。
（四）建立聯席會議制度，強化部門間協作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監管職能，制定分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，制定了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制。聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循，有序開展。旅游聯合執法辦公室依據《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯合執法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯席會議，完善了協調聯動機制，實現部門間信息共享互通。
【關鍵詞】：水陸運輸；市場監管；問題；對策
中圖分類號：F511.41文獻標識碼： A 文章編號：
0、引言
多年來，水陸運輸因其得天獨厚的優勢，在城市綜合交通運輸體系中發揮著不可替代的作用,在國民經濟建設中占有舉足輕重的地位。進入21世紀,經濟全球化、高新技術和信息技術的迅猛發展,對天津這一港口城市的經濟和貿易產生了深遠的影響。但是從2008年經濟危機至今，世界經濟的下行風險仍然存在，全球經濟增長繼續低迷，世界經濟復蘇行程緩慢，天津水陸運輸的形勢依然堪憂，主要航線需求增長后勁乏力。這些因素縱橫交織，使天津市水陸運輸業在新經濟時代,面臨著機遇與挑戰并存的客觀現實，做好水陸運輸的監管就顯得尤為重要。
水陸運輸市場監管是指在交通主管機關的領導下,港航管理機構依據有關法律法規、政策,對水路運輸經營者、水路運輸服務經營者和船舶在市場準入時的經營資質和經營活動中的經營資質、經營行為及退出市場全過程進行監督管理。天津市水路監管部門經過多年努力,監管方法不斷豐富、監管手段不斷完善，但面對著新形勢、新任務、新要求,水陸監管仍然存在亟待解決的問題。本文將對天津市水陸運輸市場監管存在的問題進行分析,并提出具體的解決措施。
1、目前天津市水陸運輸市場監管工作存在的問題
1.1、因循守舊，缺乏創新
一些執法運營部門在指導水陸運輸運營商發展中，在提高執法的有效性上，存在責任感不強、目標不明確等弊端，在監管的過程中，系統缺乏監管，水陸運輸市場監管模式陳舊，缺乏創新，缺乏預防，管理被動等。在運輸市場監管環節中，由于對執法監管思想的局限性，導致運管執法部門缺乏事先預防機制，對運輸市場的監管往往是事后的，監管的措施也缺乏力度，監管范圍比較分散。
1.2、監管執法形式單一
當違法行為發生時，監管執法人員只聽取當事人一面之詞，不能全面分析事情發生的緣由，而只是一味的實施處罰，這樣就難以根治一些屢查屢犯的違法行為，在很大程度上影響了監管職能的發揮和執法效果。
1.3、監管力度欠缺，覆蓋面不全
客運站、客運碼頭、集裝箱堆場等源頭進行監督檢查力度不夠，導致市場的監管存在覆蓋面不全的問題，使得運輸市場秩序得不到維護，運輸經營者合法權益得不到有效保護。
2、加強天津市水陸運輸市場日常監管的對策
2.1、水陸運輸市場監管的目的和原則
開展水路運輸市場日常監管是以水路運輸法律法規為依據，以保護運輸經營者及其服務對象的合法權益為目的，對水路運輸市場中存在的違法行為進行糾正，切實維護水路運輸市場的正常秩序。
水陸運輸市場日常監管工作應當堅持兩項原則：一是對違法行為要堅持以教育與處罰相結合的原則進行處理。即:教育為主處罰為輔，能輕罰不重罰、證據不足不罰、影響不大不罰。二是合理高效的原則。根據水陸運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監管。
2.2、實行運輸市場管理合同制度
《行政許可法》規范和調整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監管更加著重于許可后的經營行為上。運管部門完全可以與運輸經營者在經營行為上進行約定，以取得監管效果。這種約定可以貫穿于整個水陸運輸經營活動始終，如運輸服務質量，安全管理，違章違規記錄，群眾滿意度等。
水陸運輸經營者取得了許可證后，在進入市場經營前，運管部門可以與其簽訂管理合同，主要內容有安全管理、杜絕不法侵害等，還可以探討采用經營者繳納一定履約保證金的形式督促企業，加強管理、提高服務質量。在合同中，可以明確約定若經營者不履約，運管部門有權沒收保證金。保證金專款專用，必須符合公共利益。主要包括以下方面：合同履行相關的行政獎勵；對于碼頭和船舶的監控平臺；為維護社會治安和交通秩序的應急儲備金等。
2.3、統一監督檢查范圍，科學劃分監督檢查內容
運管機構在強化運輸市場日常監督檢查的同時，應當全面開展運輸工具維修，運輸服務市場的日常監督檢查。要定期分析各個水陸運輸市場的運行情況，均衡監督檢查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。
各級運管機構應將水陸運輸經營活動中的禁止行為進行全面匯總、科學分類，明確檢查內容、時間、場合、檢查方式以及執行人，以最大限度降低日常監督檢查成本、提高監督檢查效率。
2.4、依法規范日常監督檢查方式
在日常監督檢查中，運管機構開展監督檢查工作選擇最佳的方式是要以水陸行為的科學分類為依據，扭轉僅僅依靠路檢、路查實施監督檢查的局面；以核查反映許可人從事行政許可活動情況的有關材料為監督檢查的主要方式，降低監督檢查成本、提高監督檢查效率、完善舉報查處制度、公開舉報電話。為了進一步發揮社會監督的作用,在日常監督檢查工作中應盡可能少使用有爭議性的處理方式，并注意對有爭議的違法、違章形式的處理。
2.5、對癥下藥，掌握執法主動權
應采取不同的方法針對車隊或公司的非法運營。因為經濟困難的家庭，我們可以到車隊或公司所在地區或用信函的形式進行調查核實。如果情況屬實，家庭條件非常困難的人員視其違法情節輕者就以教育為主；情節較重者經上級同意后，也可從輕處罰。因為不懂法律，而擅自購車運營者，我們應該對當事人進行宣傳教育，使其了解依法經營的重要性之后再依據情節的輕重進行處罰。在現場處理時，要允許當事人申辯，在法律允許的范圍內用好處罰裁量權，實行人性化管理，但不能由車隊或船主與我們討價還價，把處罰當交易。
2.6、以人為本，化解矛盾
執法時應充分體現以人為本的理念，在執法過程中要把靈活性和原則性有效的結合起來，盡量站在車隊或船公司的角度處理問題，把因執法引發的熱點迅速降溫，使其自覺接受處理。例如：稽查到一輛欠運管費達半年之久的十輪大貨車，按照相關法律規定應立即暫扣車輛。當時并未直接將車開走，而是考慮到該車裝載6噸鐵，暫扣過夜后會車隊及貨主都會造成影響。于是便安排車隊先去碼頭卸鐵，執法人員隨車前往，因工作人員少，執法人員主動幫助卸載，晚上十點多鐵才卸空。車隊為之感動，主動將車輛交由執法人員暫扣，次日早晨就到運管所接受了處理。
2.7、建立和完善內部監督約束機制
上級水陸運輸管理機構應當嚴格按照《水路運輸條例》的有關規定，對其下級機構的執法活動進行監督檢查。水陸運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。要規范責任追究制，追究行使執法權造成的過錯行為。哪個環節、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環節和哪個崗位的責任。
2.8、探索運政稽查新舉措
作為市場日常監管的主要內容是運政稽查工作，屬于硬性監管手段。正因為大部分稽查工作涉及到行政處罰，所以在稽查中會遇到很多難以抗拒的阻力存在。目前應特別注意防止以罰代管的傾向，實行人性化管理，重視教育與處罰相結合的原則，不能一罰了之。
在現階段，水陸運輸市場的監督檢查工作需要信息系統的支持，《行政許可法》對此已提出了明確要求，各級運管機構應當充分發揮運管信息化對市場監管的作用，努力為高效地開展監督檢查工作創造必要條件。同時，各級運管機構應當采取多種形式，如：嘗試與海事局，引航站，堆場的數據庫建立聯系、建立車船異動查詢機制、及時掌握車船行駛證的過戶等形式，盡量把監管工作做在前面。在日常調查中，稽查應規范專項整治普查機制。可以利用海事局，外理，引航站，堆場提供的車船數據，有針對性地對本轄區內的企業單位調查摸底，開展專項整治工作，加大靜態監管的力度。各級運管機構要抓住有利時機，向廣大運輸經營者廣泛宣傳行業法規及有關政策，增強經營者及其服務對象守法經營、依法維權的法律意識，進一步優化監督檢查環境。只有這樣，才能使水陸運輸市場日常監管工作成效得到進一步提高。
3、結束語
天津水陸運輸市場監管的任務很重，主要表現在市場監管面廣、市場違法違章經營活動比例不低。同時，天津水陸運輸市場監管工作也存在著因循守舊，缺乏創新、監管執法形式單一、監管力度欠缺，覆蓋面不全等問題。由此認為，天津要建設現代的水陸運輸市場監管體系，提高市場監管效率、能力和水平，加強對天津水陸運輸市場監管很有必要。
參考文獻：
論文關鍵詞 市場 監管 探索
在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監管體系），就是一次有益的探索和思考。
一、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的背景
2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會上提出：著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。堅持守土有責，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監測，加強對異常零售客戶的管理。適應社會環境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優質服務。
在煙草專賣管理工作中，著力構建“打、管、疏、服”市場監管體系，也是符合《行政處罰法》有關要求的。《行政處罰法》第五條規定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第二十七條還規定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
二、“打、管、疏、服”市場監管體系的內涵及方式
卷煙市場監管的目的是嚴格貫徹煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，既適應市場監管的目的，又符合市場監管內容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到，是市場監管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。
（一）打擊嚴厲
提升案件經營能力，強化信息情報網絡建設，開展聯合執法，突出對制售假行為、重大違法違規行為的打擊力度。主要方式是對情節較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。
（二）管理到位
提高專賣執法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結合卷煙業態，明確分類管理的重點，采取不同的監管措施和轉化舉措。
（三）疏導及時
對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導舉措，進行教育轉化，避免再次違法；對輕微的無證經營行為引導整改或不再經營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規率，提升教育轉化率。
（四）服務周到
落實“與客戶共創成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓、真假煙識別等，為零售戶經營發展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務。主要方式是實施五層法規培訓，即新辦證戶入門培訓、經營初期培訓、違規戶專門培訓、守法戶常規集中培訓和日常上門培訓，提升服務水平。
三、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的基本原則
（一）合法性原則
專賣管理部門應當在法定職權范圍內實施打擊、管理、疏導和服務，所實施的執法行為不得超越管理權限，不應違背法律精神、原則和國家政策。
（二）合理性原則
注重公平、公正，所實施的疏導和服務應符合行政相對人的利益要求，方式方法應妥善。
（三）針對性原則
緊密圍繞市場監管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環節，根據不同的對象、案件或行為性質、特點，選擇相應的市場監管或服務方式，實現最佳效果。
（四）以人為本原則
綜合運用各種行政措施和管理、服務手段，寓執法、監管于疏導、服務之中，有效解決隨意執法、趨利執法、不規范執法等問題。
（五）公開性原則
通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的內容、形式等，切實保障行政相對人的知情權和監督權。
四、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的重要意義
實施“打、管、疏、服”市場監管體系是在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執法，已在構建和諧的執法環境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是對“柔性執法”的完善和提升。
（一）該體系是推進依法行政，構建和諧社會的現實要求
實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是推進依法行政、文明執法、建設法治煙草的體現，有利于提高專賣執法的親和力；是堅持以人為本，構建和諧專賣管理秩序和社會環境的體現，有利于優化發展軟環境。
（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉變管理職能和服務方式的重要舉措
實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是專賣管理部門市場監管理念與模式的重大轉變，是在工作職能上從傳統管理型向公共服務型轉變，是在工作方法上從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成轉變。是落實科學發展觀，建立新型煙草專賣執法管理模式的體現，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。
（三）該體系是優化執法環境，實現執法成效與社會效果共贏的根本保證
實施“打、管、疏、服”市場監管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。
五、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的注意事項
“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協調配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責，制定完善相應的制度文書，規范操作流程和程序，確保應用、監督、考評到位。
（一）部門協作，共同實施
機動大隊側重于打擊，日常監管大隊全面實施管理、疏導和服務，證件管理部門側重于管理和服務，案件審理部門側重于疏導和服務，綜合管理部門側重于督查考核。專賣監督管理部門繼續發揮好與公安、檢察、法院等機關的協作機制，共同解決調查取證、證據認定、法律適用等難題。繼續完善與工商部門打擊無證經營的協作機制，依法取締無證經營。
（二）形成體系，系統實施
該監管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統實施。打擊方面的制度應主要包含有：《行政處罰自由裁量權適用規則》、《行政處罰案例指導制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導方面的主要制度有：《行政指導程序規定》和配套的實施細則、標準規范等。服務方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執法用語規范》、《全程說理執法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。
（三）完善標準，規范實施
打擊、管理、疏導和服務，每個方面都應有相應的實施標準和操作流程，實施單位應按照規定的標準和流程規范，做好有關文書、資料的收集、保管、統計、分析等工作，按照要求規范實施。
（四）信息支撐，高效實施
綜合證件管理、市場監管、情報分析、案件審理、內部監管等功能，實施移動終端系統，提升市場監管針對性、科學性、系統性，提升市場監管整體效能。
一、研究對象和方法
1.研究對象。本研究以五常市水利排灌有限公司職工為研究對象。
2.研究方法。文獻法、訪談法、問卷調查法、數理統計法、邏輯分析法。
二、職工體育健身活動現狀
1.職工參與體育健身活動的態度。調查結果顯示，愿意參與健身活動的職工占總數68.2%，這表明職工參與體育健身活動的主觀愿意還是很強烈的，究其原因：隨著生活條件的改善，人們的生活態度及對生活質量的要求也在悄然發生著變化。各路媒體對體育健身、體育衛生保健、長壽知識、健康講座等進行的宣傳，以及職工對體育活動的親身體驗，增強了他們對體育價值的認識和對體育活動目的的認知。但仍有近30%的職工對體育健身活動持不愿意的態度，這部分人群將是今后職工體育工作的重點對象。
2.影響職工體育活動開展的因素。
（1）制約職工參與體育活動的因素。制約職工參與體育活動的因素有兩個方面：主觀因素和客觀因素。
從統計可以看出，制約職工參與體育健身活動的主觀原因主要是缺乏興趣、身體弱，無法參加、現在身體挺好，沒必要、根本不喜歡體育活動等幾個方面，反映出職工缺乏健康儲備的意識，漠視身體健康長久的發展，同時也反映出職工在學校學習期間就沒有培養出體育的興趣，更是缺乏終身體育的意識。
制約職工參與體育健身活動的客觀原因是缺乏時間、缺乏場地設施、經濟條件有限、不懂鍛煉方法和運動技能等。調查顯示目前基層水利排灌職工任務繁重，家庭壓力較大，業余時間不寬裕、職業特點受季節氣候制約嚴重。而體育活動需要必需的經濟基礎，經濟水平限制體育活動的參與與體育消費。另外一部分職工受運動技能及鍛煉方法貧乏的限制，難以正確參加體育健身活動。
（2）影響職工體育活動開展的主要因素。根據統計的數據，可以看出制約職工體育活動開展的主要因素有工作時間與鍛煉時間的矛盾、體育場地設施匱乏、經費不足、領導重視不夠、缺乏專業人士的指導與帶動五個方面。此外，企業負責體育管理人員的缺失也是影響職工體育活動開展的因素之一。
而工作時間與鍛煉時間相矛盾，一直以來都是影響職工體育活動開展的主要因素。水利排灌企業工作受季節、氣候條件牽制，農忙和雨季工作任務比較集中，工作時間無法固定，此階段工作壓力大、勞動強度大、工作時間長、時間不規律，且工作環境多為室外作業，使職工沒有精力和閑暇參與體育健身。
此外，隨著經濟的發展，消費水平的提升，現有的體育經費已經無法滿足當今體育的發展速度。
三、結論與建議
1.結論。通過研究發現，五常市水利排灌有限公司職工“不生病就是健康”的錯誤健康觀根深蒂固，許多職工只是在喊著體育鍛煉促進健康的口號而缺乏實際行動，在啃健康的老本而忽略了體育健身的長遠意義。企業的體育工作處于滯后狀態，沒有真正把職工體育納入到企業管理范疇，體育管理松散，沒有計劃性，隨機性傾向嚴重。用于體育工作的經費，沒有計劃，而是根據企業領導對這一工作的重視程度的高低來決定經費的多少。體育設施建設滯后，維修與維護也沒能及時跟進。設施陳舊、數量少、品種單一、破損廢置嚴重，此外體育健身場地被占用的現象較為突出。管理者對國家頒布的《全民健身計劃綱要》精神缺乏正確的理解，沒有真正認識到職工體育對企業發展的意義和價值，不能正確引導職工進行體育鍛煉，更是難以從深層次激發職工參與體育活動的主觀能動性。水利工作者的工作時間受行業特點及季節氣候的制約，勞動強度起伏較大，即便是有熱情、重視體育健身的人群，也因工作時間的原因導致體育健身無法保持規律性和常態化。
2.建議。
（1）健全職工體育組織體系。在企業內部成立和發展體育協會、運動隊或俱樂部，開展有特色、有特點、參與程度高的體育活動。發揮體育競賽的杠桿作用，組織運動隊經常參加各級各類比賽，擴大交流，激發職工參與體育活動的熱情，提高企業知名度。運動隊隊員可以充當企業職工健身活動的輔導員和體育骨干，這將十分有利于將健身活動的普及和推廣。
（2）企業對職工體育工作在政策和經費上要給予必要的支持。在企業內部進行簡單方便、小型靈活的體育設施建設并要進行定期的養護與維修，積極為企業內部開展大眾體育活動創造條件。同時結合租借、利用公共設施等方式增加職工體育活動場所的數量和類型，從而增加職工參加體育鍛煉的機會。
（3）加大對科學健身的宣傳力度，形成職工健身的輿論導向，增強職工體育健身意識，大力倡導“我運動，我健康，我快樂”，努力平衡調節體育人口結構。
（4）鑒于工作時間及工作強度受季節、氣候的制約，要見縫插針地開展體育活動而不是絕對的停滯狀態。要將工作狀態相對輕松的時段很好的利用，積極開展有益于職工身心健康的文體活動。要把開展體育活動常態化而不是一種隨機、隨性的舉動。水利工作秋冬季節較為輕松，要順應行業、季節特點，積極開展具有北方地域特色的冰雪運動。
（5）立足于企業長遠發展的角度，企業管理層要提高對企業文化建設的認識。在注重企業經濟效益的同時要關注企業職工的文化生活，要把職工體育工作納入到企業精神文明建設和企業長遠發展的總體規劃中來。通過開展體育活動，使職工產生精神上的安全感和歸屬感，增強職工效忠于企業的動力，以創造更大的價值。
（6）職工體育健身活動的開展，其深層的意義是企業保護勞動力資源的一項重要措施。定期對職工進行體質健康測試，有計劃地根據體質測試標準對職工的身體狀況進行跟蹤，作為開展職工體育活動的重要依據，也是企業管理者全面了解職工健康狀況的重要參數。加大對職工健康經費的投入，定期開展身體健康普查，提醒職工對身體健康的關注與重視，激發職工參與體育健身的意識。
努力實現監管與發展的統一，就是在市場監管中落實科學發展觀，用科學發展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發展的理念，優化發展環境，結合經濟社會發展的客觀需要改進工商監管的方式和手段，都是工商部門落實科學發展觀的具體要求，也體現著監管與發展的統一。
努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，通過監管方式的轉變，在市場監管中也能體現良好的服務。體現在監管中的服務，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。
努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監管觸角，對市場信息進行科學的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。
努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威，必須克服執法的隨意性、提高執法效能，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”，規范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會伯華局長提出的“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統一”，結合首都經濟社會發展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設，為促進首都經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
一、努力實現監管與發展的統一，為首都營造良好的發展環境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監管、著眼發展，充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。
一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準入服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。
二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。
二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管各項工作中深入體現為民服務的主旨
工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。
一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。
二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。今年要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。
四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力，深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。
三、努力實現監管與維權的統一，努力營造安全、和諧的消費環境，著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。
一直以來，我們將強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監管水平和維權能力。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。
四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。
五是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
四、努力實現監管與執法的統一，以規范的執法行為樹立良好的工商形象
嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性，減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。
二是加強法制監督和執法檢查，積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。
三是堅持隊伍建設的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質。繼續加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
工程定額是固定資產再生產過程中的生產消費定額。它是指在工程建設中，消耗在單位產品上的人工、材料、機械、資金和工期的規定額度。按編制程序和用途可分：施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標和工期定額等。隨著社會的發展，用科學發展觀指導定額管理并控制工程造價是非常必要的。
在計劃經濟時期，工程定額在具有科學性、系統性、統一性、穩定性特點的同時，最顯著的一個特點就是還具有它的權威性和強制性，然而隨著時代的發展，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我們應該清醒的承認：工程定額的法令性特征正逐漸淡化，其在工程計價活動中的作用更在于它的指導性，這是客觀的，也是社會主義市場經濟發展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定額為基礎的工程造價控制活動，所反映的大多是在一定社會生產力發展水平條件下，完成工程建設中某項產品與各種生產消費者之間特定的數量與價格關系，其內容包括：直接費、間接費、利潤和稅金，其反映的價格是相對固定的，并不受供求關系等市場因素的影響。但市場經濟是通過市場配置社會資源進行生產經營活動的經濟，定額計價恰恰缺失了市場運行這個社會主義市場經濟的必要程序，也造成了一定時期內建筑產品價格與其它行業產品價格相比的特立獨行。
2、脫離了市場，就無法實現在工程建設中引入競爭機制，就無法促使社會資源在各個生產部門的合理分配，就無法完成企業在競爭中的優勝劣汰，節省社會勞動，提高社會效益當然也就無從談起。
3、施工定額是以社會平均先進水平編制的，預算定額是以社會平均水平編制的，無論是哪個施工企業，都執行一種定額，在人員、技術、設備等方面優秀的企業無從體現它的競爭優勢，這就極大地限制了施工企業為減少個別勞動時間而努力改進生產技術的積極性,實現內部挖潛，提高經濟效益的努力。
既然如此，那么是否可以說：在市場經濟條件下，工程定額可以不要了，利用工程定額對工程造價進行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定額這個“失寵的孩子”拋棄了呢？
答案無疑是否定的。
社會主義市場經濟的宏觀調控離不開工程定額。我們知道：
在市場經濟運行過程中，市場主體行為既是理性的，又是盲目的，理性在于他們總是以趨利避害為原則進行市場決策，盲目在于他們受自身地位所局限，無法了解他人如何決策，更不能了解宏觀經濟發展的未來趨勢。只有通過工程定額對工程建設中的直接勞動耗費進行研究、測算、計量，才能更好地進行宏觀調控，避免生產的盲目性和社會財富的浪費。
目前的工程定額是由多種定額結合而成的有機整體，既有專業定額、施工定額，又有預算定額，既有國家定額，又有地方定額，其定額水平也隨著社會生產力的發展不斷更新，它是自1950年以來，通過吸收蘇聯的經驗和方法，經過我國幾代專家學者及造價從業人員的努力建立并完善起來的，它的字里行間無不凝結著智慧和辛勤的汗水，它的科學性、嚴密性、實用性是無可替代的。工程定額對目前的工程造價控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建設工程工程量清單計價規范》的推出，為我國的工程
計價方式注入了市場化元素，從而在施工企業之間引入了有序的競爭方式，而工程定額在工程量清單計價中仍然扮演著重要角色。為了更好的貫徹落實好工程量清單計價，造價管理部門已經對現在的工程預算定額實行了量價分離，并根據規范要求對選擇余地較大的施工措施項目單獨
分部，使這種工程造價計價方式得到了社會的認可并得到了越來越廣泛的應用，同時對工程定額如何更好地適應工程量清單計價也提出了更高的要求。
盡管工程定額在當前的造價控制應用與管理中發揮了巨大的作用，但我們也不應回避其中遇到的一些問題，主要有以下幾方面：
按現行預算定額及取費標準為依據計算的工程造價與建筑市場實際的承發包價格存在很大差距，如一般磚混結構的住宅工程，定額價應在每平方米1050元左右，而實際的承發包價格卻大都在每平方米850元左右，造成這每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出現行的定額計價與實際相脫節的問題。
如何利用工程定額確定投標報價是否低于成本價的問題，也是困擾造價控制及管理的一個難題。雖然我們可以依據工程定額計算出具有普遍指導意義的社會成本，但又不可否認企業個別成本的存在，究竟如何判定投標報價是否低于成本價的標準，現在還沒有現成的答案。按現行的規定：評標委員會應該對存在異議的投標報價進行評審，但現在的有的地區的造價管理部門根本就不參與工程招投標，評標委員會的專家成員也都是通過臨時抽簽請來的，要想讓他們當好投標報價是否是低于成本價的惡意競爭報價的“裁判”，恐怕是有點勉為其難。
在引導施工企業確立價格風險意識，加強施工合同的規范管理也是當前工程定額管理的重要課題。如在2008年，由于國際鐵礦石價格大幅上漲，和國內基本建設進入高峰的影響導致國內鋼材價格持續攀高，2008年八月份的鋼材價格與2007年同期比，平均每噸上漲約2000元，漲幅達50%以上，致使某些含鋼量較高的框架等類結構工程每平方米成本提高達百元以上，可不少施工企業是在上年簽定的固定價格施工合同，合同價格是按合同簽定時鋼材的價格考慮計算的，或己在去年年末就進行了基礎施工，但在合同價格風險條款中沒任何約定，這就使這些施工企業陷入非常被動的局面。為此吉林省建設廳下發了《關于建設工程材料價格指導意見的通知》(吉建造[2008] 8號)文件，但此文件畢竟是指導性的文件，能不能執行最后還要看建設單位的臉色。
科學技術的發展使工程建設中的新結構、新材料、新技術、新工藝不斷涌現，這就要求現行的定額以更快的速度進行編制和更新。如代表世界頂級建筑發展水平的標志性建筑：國家大劇院、鳥巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落戶中國，PP-R管材的大量使用已經顛覆了傳統且笨重的采暖給排水管道的施工材料和工藝，鋼掛石材、玻璃幕墻、新型塑鋼門窗等的出現，使我們看到裝飾材料和工藝的發展更新幾乎是日新月異，這些無異給工程定額的控制應用及管理提出了更緊迫、更科學、更廣泛、更嚴密的要求。
那么怎樣才能更好地作好工程定額的控制應用和管理工作？如何更好地為社會主義市場經濟條件的工程建設服務呢？
在定額的編制上應該更進一步的接近實際。根據現在社會分工越來越細，大多數工種都是以完成的實物量包清工方式付人工費的特點，可以考慮減小預算定額人工降效及人工幅度差的設定，對材料損耗量的計取進行進一步的科學的鑒定，在工程定額的使用上要盡可能簡潔、方便、快捷，在計量單位、項目劃分等方面要向更適應工程量清單計價的需要發展。
作好人工、材料、機械等市場價格的調查、分析、測算等信息工作，利用工程造價信息網，及時各種工程造價信息，為社會各界利用工程定額控制工程造價服務。
造價管理人員要努力學習和掌握新的科學技術知識，及時掌握市場變化，使工程定額的更新跟上時代的變化的要求，造價從業人員也要不斷接受繼續教育，認真細致地工作，以使工程定額能更準確地控制工程造價。
作好人工成本信息、城市住宅造價指數、概算定額、投資估價指標、工期定額等的編制工作，為政府決策提供可靠的依據，以便更好地為社會主義市場經濟的宏觀調控服務。
為了搞好包括農藥市場管理在內的農業綜合執法，我縣農業部門采取公開選拔、競爭上崗、擇優錄取的選拔模式,選拔政治可靠、業務精湛、作風正派、廉潔奉公的執法人員,組建農業綜合執法隊伍，成立西峽縣農業綜合執法大隊。隊伍成立后采取集中培訓、外出學習等形式,不斷加強執法人員業務培訓，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平。近年來，又投資20余萬元,配備了執法專用車輛,安裝了執法專用電話,購買了照相、攝像等取證器材,購置了電腦及辦公設施。同時制訂了相應的工作職責及工作規范。為法律法規的貫徹落實和市場監管提供了強有力的組織保障。
二、農藥經營資格審查是關鍵
農藥經營資格審查是農藥市場管理的關鍵性工作,為落實好這項工作。一是嚴格實行農藥經營資格審查制。凡從事農藥經營的單位，在從事經營活動之前必須依法接受監管部門的經營資格審查，符合法律法規要求的方可經營，對不符合法定條件的說明原因，不允許其經營；二是實行許可公示制。利用公示欄等形式,對從事農藥經營的法定條件、要求等內容進行公示，增加工作透明度；三是加強實地考察。對申請從事農藥經營的單位,派專人到實地考察,對從業人員的素質和技術水平、經營主體資格、經營場地、安全措施、經營制度等方面進行實地檢查，看是否符合農藥法律法規要求的條件和標準。通過經營資格審查，嚴把市場準入關，確保農藥經營門店資格合法、農藥經營安全、從業人員能力符合要求。
三、規范農藥經營單位的經營行為是重點
經營單位必須按要求嚴把進貨關，確保經營的農藥產品符合法律法規要求，督促經營單位按規定建立好經營臺賬，臺賬上要全面反映貨物的來源和銷售去向，要把經營的農藥品種、從哪個單位購進、購進的數量、生產單位名稱及銷售給誰、銷售的品種、數量等情況進行詳細登記，建立質量安全可追溯機制。同時經營者要為購買者提供技術服務,正確指導購買者使用，并向購買者出具發票,為所售的產品質量負責。通過這些工作,為農藥正確、安全使用奠定了基礎。
四、加強農藥市場監管是保障
一、防止系統性風險和區域性風險是上海世博會期間加強市場監管工作的重點
市場監管的系統性風險是指對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題，市場監管的區域性風險是指對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響的問題。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩定的社會環境，而市場秩序和消費環境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩定也是世博會期間市場監管工作的基礎和底線，尤其對于容易產生系統性風險和區域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監管力度，加強監管機制創新，營造和維護了上海良好的市場環境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環境保持繁榮穩定。但是，上海的市場環境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統性和區域性問題，還需要創新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當前，既是發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經濟秩序方面反映出來。比如無照經營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環境，確保經濟社會平穩較快發展，就必須在鞏固以往市場監管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統性和區域性存在的問題，把防止系統性風險和區域性風險作為世博會期間市場監管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監管，優化市場環境。
二、圍繞重點領域和環節。切實解決市場監管中的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內容是不同的。在上海當前的發展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經驗分析，主要的系統性和區域性問題有四個方面：無照經營監管、食品流通安全監管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業無照經營為監管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業無照監管問責辦法(試行)》，深入開展無照經營整治，努力化解無照經營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創建消除無照經營示范街(區)。
二是強化流通環節食品安全監管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監管。根據上海市有關職能部門職責分工調整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環節的許可和監管工作，加強與食品藥品監管等部門的協調，確保流通領域食品安全監管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產權保護工作的重點內容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統和全國工商系統世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經濟的毒瘤。而且容易產生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫療服務、房地產、職業中介、教育培訓和投資理財等領域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業牌匾專項檢查、互聯網非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監測違法率控制在l％以下，廣告市場規范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰之年。上海工商部門將繼續圍繞重點領域和重點環節，深入解決市場監管的系統性和區域性問題。一是不斷加大無照經營監管力度，優化“疏堵結合、分類監管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業無照經營的基礎上，使全市無照經營總量明顯減少，防止世博會期間發生因無照經營引發的突發事件和社會公眾事件。二是完善監管體系，確保流通領域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監管體系和食品質量監測體系，確保世博園區內流通環節不發生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環節不發生重大食品安全事故。三是繼續加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統一執法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯動機制，落實世博商標執法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續開展戶外廣告專項整治，清理不良內容，大力整治低俗廣告，規范企業牌匾標示，加強世博園區商業廣告的預警巡查和世博主題廣告監測，保持上海廣告市場規范健康發展。
三、加強市場監管體制機制建設。努力防止監管的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，加大監管體制機制的建設力度，努力提高市場監管效能。結合上海世博會市場監管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監管體制機制建設。
一是大力推進依法行政和規范執法。世博會期間的市場監管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調依法行政、依法監管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執法流程，細化執法標準，嚴密執法程序，完善行政執法信息化應用系統，保留執法痕跡，推進陽光執法，提高執法公信力。加強執法監督，督導執法人員進一步做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正廉潔執法。
二是不斷完善應急預案，提高應急反應能力。認真貫徹落實《突發事件應對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發問題的領域進行預研、預判、預測，進一步完善市場監管突發事件和社會公眾事件應急反應預案，健全應急指揮系統，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急演練，嚴格落實值班制度，提高應急處置能力。加強輿情監測，建立完善新聞發言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監管的公共政策等重要信息。同時。加強對網絡商品交易及有關服務行為、新型傳播領域等新興市場監管問題的探索研究。