時間：2022-02-19 09:08:59
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1 高職院校教學管理中教學秘書工作現狀
（1）不受重視，流動性大
由于早期我國高職院校的發展非常緩慢，而教學秘書在當時的地位并不受到重視，隨著時代的進步，高職院校的迅速發展，教學秘書的工作量也隨之增加，其日常工作也越來越重要。但由于沿襲而言來的傳統思想，并未因時代的發展而對教學秘書工作有更深地認識，甚至依然有不少高職院校管理者認為教學秘書工作并不重要，這一思想也致使教學秘書的重要性不僅在上層受不到重視，同時在基層也得不到關注。甚至有些領導認為教學秘書的工作主要是由上級領導安排，因此，其工作情況并不會對教學工作造成任何影響。也正是由于這些因素，教學秘書這個崗位的工作人員配置并不理想，甚至不少院校安排兼職教師或編外人員來擔任該職務，不僅人員不穩定同時專業性也非常差，給教學工作造成了非常大的影響。
（2）任務重，壓力大
由于我國對高職院校的重視度越來越大，同時人們對學歷的也越來越重視，更多地家長和學生樂意接受高職院校的深造學習，再加之每年招生人數的不斷增加，教學秘書的工作任務量越來越大，其工作性質又決定了其工作任務的繁多，不管是日常管理還是突發性事件各種工作的堆積，加之社會的演變，在管理上也不再如從前僅需要落實即可，而是在處理工作時，不僅要周全涉及考慮學校的利益，同時還要顧及學生的要求，可以想象全校幾千學生和上百教師的各項瑣碎事務均由教學秘書承擔。不僅如此，不少高職院校的教學秘書甚至只有一個人，在面對這樣繁重的任務量的情況，使得不少教學秘書不僅需要長時間加班，甚至還要承受非常大的精神壓力。不少教學秘書因高強度高壓力的工作，或多或少會出現不同程度的心理不適，主要表現為：工作地位較低非常容易出現自卑情緒，甚至可能發展成抑郁；由于工作量大，事物繁多，不少教學秘書在日常生活中會因擔心各項工作是否落實而產生輕微的焦慮情緒；在面對政治待遇、職稱評定以及利益分配時，還可能出現非常強烈的不平衡心理。
（3）待遇低，晉升難
由于教學秘書地位和工作性質等因素，使得教學秘書的工作屬于一線工作，也決定了其至關重要的作用，而其工作量的巨大和繁多也理應獲得更高的報酬，但事實卻剛好相反。教學秘書所付出的心血非常多，但根據統計資料來看，教學秘書的待遇并不理想，甚至部分教學秘書的收入還達到一個正常教師的水平，再加之他們大部分時間奔波在一線崗位上，業績根本無法以量來計算，無法參與到更多的科學研究和教學工作中，這些因素使得他們的政績并不突出、表現機會較少且科研成果和教學質量均無法提升，最終導致其無法達到職稱評定標準。此外，為了提高教學質量，不少高職院校每年均會安排教師出外培訓，使得不少教師可以從中獲得非常多的學習機會，而教學秘書卻幾乎與這樣的機遇絕緣，進而逐漸與院校發展要求越來越遠，最終與其他教職員工的距離越來越大。
（1）以人為本，營造氛圍
隨著國家的進步，“以人為本”的理念被推行到各行各業中，而高職院校作為培養人才的主陣地，應當充分發揮“以人為本”的優秀理念，加大對教學秘書的關注力度，認識到教學秘書在一線崗位中的重要性。同時增加與教學秘書之間的溝通交流，更多地了解教學秘書的職業規劃和心理情緒，促使教學秘書能夠受到學生、教師以及更多領導的認可，并在工作中積極配合教學秘書工作，使教學工作質量得到有效提升，還可促使教學秘書獲得更高的成就感和歸屬感。合理調整教學秘書的工資待遇，激發他們的工作責任心，并為教學秘書提供更多地學習機會，同時結合教學秘書的日常工作情況，對其職稱申請進行全面考核。此外，合理安排教學秘書人員配置，并對所涉及到的工作進行分工合作，通過專人負責的方式，增強教學秘書隊伍的責任感，不僅有利于穩定教學秘書隊伍，同時還能夠大大提高教學秘書質量。
（2）實施激勵，健全體制
有效的激勵能夠激發人潛在的動力，對提高教學工作質量和教學秘書隊伍素質均有至關重要的作用。結合教學秘書的工作職責等方面，對其激勵機制進行進一步的健全完善，有明確的激勵制度，并能夠按照制度嚴格落實，在建立激勵機制的同時，還必須形成對等的懲罰制度，使教學秘書在獲得激勵的同時，能夠更加明確自己的職責，使工作責任感更強，確保了教學工作的有序進行。在建立機制時，必須充分考慮到教學秘書的個人人格和發展等方面的追求，從教學秘書職業資格證書開始加強管理，提高教學秘書的個人行為和素質修養，同時通過培訓等方式，幫助教學秘書獲得更多地學習機會，進而不斷完善其工作方式、態度和能力，并將工作各方面情況均納入到考核評定指標中。針對業績較為突出、工作能力較強等教學秘書，應當給予其同等的晉升機會；而針對工作能力較差且不負責任的不可塑造人員，則應當給予其相應的處罰，嚴重者給予開除處理。通過物質和精神雙重鼓勵的方法，不僅能夠大大增強教學秘書對工作的熱愛，同時還能夠有效提高教學秘書的創新能力和競爭意識，使教學秘書能夠以更加積極的態度面對工作，以更高的責任感不斷提高教學工作質量。
（3）提供機會，理順出路
加快完成醫改工作任務，為深入貫徹落實年全國和市深化醫藥衛生體制改革工作會議精神。進步滿足群眾醫療衛生需求，現就加快推進年醫改重點工作提出如下意見：
一、總體要求
繼續圍繞“保基本、強基層、建機制”統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發醫藥衛生體制五項重點改革年度主要工作安排的通知》〔〕8號）和《市人民政府關于加快推進年醫改重點工作的意見》渝府發〔〕16號）精神。以人為本、改善民生；堅持政府主導與發揮市場機制相結合；堅持基層體系建設與公立醫院發展相結合。加快公立醫院改革試點，加快推進衛生基礎設施建設和基層醫療衛生人員培訓，實現基本藥物制度基層全覆蓋，促進公共衛生服務均等化，完成國家醫改近期五項重點任務，讓廣大醫務人員和人民群眾滿意。
二、工作任務
（一）加快完善基本醫療保障制度
1.做好擴面提標。擴大城鎮職工基本醫療保險（以下簡稱“職工醫?！保?、城鄉居民合作醫療保險（以下簡稱“城鄉居民醫?！保└采w面，參保率達95%以上，實現全社會應保盡保，政府對居民醫保的補助標準提高到200元/人·年。（責任單位：縣人力社保局、財政局）
2.提高保障水平。職工醫保、城鄉居民醫保在二級及以下醫療機構政策范圍內的住院費用報銷比例分別達到70%，城鄉居民醫保一檔、二檔報銷封頂線分別提高到7萬元、12萬元。提高重大疾病醫療保障水平，兒童白血病、先天性心臟病醫療保障覆蓋全縣所有鄉鎮；將耐藥結核病治療費用的醫保報銷比例提高到90%，最高限額提高到5萬元/人·年。（責任單位：縣人力社保局、財政局）
3.加大救助力度。健全醫療救助制度，將資助困難人群參保范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、貧困大學生、低收入等特殊困難群體。完善門診救助，取消醫療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上高于50%。完善醫療救助信息系統，提高醫療救助的及時性。大力實施低收入困難群體重大疾病臨時救助。（責任單位：縣民政局、財政局）
4.加強基金管理。嚴格基本醫療保險基金管理，強化政府對醫保基金的監管職責，明確各級醫療機構控制醫藥費用責任，確?；鸢踩?。（責任單位：縣人力社保局、財政局）
5.加強費用控制。大力推行總額預付、按病種付費、按人頭付費、按床日付費等多種醫藥費用支付方式，轉變醫療服務行為，強化醫療機構和醫務人員主動控費責任。加強醫療服務監管，完善醫用設備和醫用耗材管理、采購和價格等政策，規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物行為；推行醫療機構間檢查結果互認制度，開展臨床路徑管理，加大對大處方的查處力度。強化行業自律和醫德醫風建設，堅決治理醫療領域商業賄賂，加大對違法違規行為的懲處力度。加強公立醫院財務管理和成本核算，定期公開醫療機構相關醫療服務信息，接受社會監督。（責任單位：縣衛生局、人力社保局）
（二）加快推進基本藥物制度建設
1.實現基本藥物制度基層全覆蓋。在政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心繼續實施國家基本藥物制度，基本藥物全部實現市級采購配送，零差率銷售。按照全市的統一要求啟動全縣所有村衛生站實施國家基本藥物制度，并實行基本藥物“零差率”銷售。（責任單位：縣衛生局、財政局）
2.加強基本藥物配備和使用管理。執行基本藥物配備政策，全縣所有政府辦基層醫療衛生機構要配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構要按比例配備基本藥物，并首選基本藥物。規范基本藥物使用，繼續開展基本藥物臨床應用指南和處方集培訓，嚴格執行《市基層醫療機構常見疾病診療及基本藥物使用指南》，指導基層規范使用基本藥物。完善基本藥物報銷和醫療保障支付政策，全面落實基本藥物全部納入醫保目錄報銷。將實施基本藥物制度情況納入基層醫療單位考核體系，與財政補助和績效工資等掛鉤，提高基層單位執行制度的自覺性。（責任單位：縣衛生局、人力社保局）
3.加強基本藥物質量監管。充分利用縣藥品監管平臺，強化基本藥物質量監管，對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和監管，提升對基本藥物從生產、流通到使用全過程追溯的能力，控制用藥安全風險。（責任單位：縣食藥監局、衛生局）
（三）加快衛生基礎設施建設
加快鄉鎮衛生院標準化建設，今年完成9個標準化鄉鎮衛生院改擴建項目。推進一個民營三甲醫院建設；新建27個標準化村衛生室。（責任單位：縣衛生局、財政局）
（四）加強基層醫務人員業務培訓
全面實施基層衛生人員三年輪訓計劃，整合培訓資源，科學制定培訓內容，提高培訓的針對性和實效性。建立農村衛生人員崗前規范化培訓制度，對考聘到鄉鎮衛生院工作的醫護專業畢業生實行規范化培訓，使其達到相應技術水平。年，選派鄉鎮衛生院醫療技術人員38名到縣級醫療機構進修一個月到一年；選派鄉村醫生514名到鄉鎮衛生院短期見習；通過網絡培訓基層醫療衛生人員300人；培訓鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫技和公共衛生人員78人；安排15名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生崗位培訓；對38名鄉鎮衛生院院長（副院長）進行管理知識培訓，提高衛生管理水平；繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，選派10名二級醫療機構技術骨干到鄉鎮衛生院現場幫扶工作1年；免費為鄉鎮衛生院定向培養16名本科醫學生。（責任單位：縣衛生局）
（五）推進基層醫療衛生機構綜合改革
1.深化人事制度改革。強化基層醫療機構公益性，調整鎮衛生院的工作重點和服務模式，落實“公共衛生服務、基本醫療服務和綜合管理”三位一體的職能，切實發揮好鄉鎮衛生院作為群眾健康“守門員”的職責。足額核定鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構人員編制，實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。實行定編、定崗、定責的全員聘用制度和崗位管理制度，按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，推行院長競聘制和目標責任制，逐步建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。探索醫學畢業生到農村基層醫療衛生機構服務的激勵機制，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升等方面給予適當傾斜，穩定基層隊伍。（責任單位：縣衛生局、人力社保局、編辦、財政局）
2.健全績效考核和分配激勵機制。完善基層醫療衛生單位績效工資考核辦法，合理確定基層醫療衛生事業單位績效工資水平和調節基金調控線。完善績效考核辦法和考核標準，根據工作數量、質量和服務對象滿意度等指標對基層醫療機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生單位績效工資總額和醫務人員收入水平掛鉤。堅持多勞多得、優績優酬，拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干重點傾斜，調動醫務人員積極性。加強績效工資政策培訓和宣傳，指導基層醫療衛生機構加強內部精細化管理，發揮醫務人員在績效考核和收入分配中民主管理的作用。（責任單位：縣衛生局、人力社保局、財政局）
3.完善基層醫療衛生機構補償機制。細化對政府舉辦的基層醫療衛生單位及村衛生室的補助政策，理清政府補助的內容和方式，增強可操作性，確保基層醫療衛生機構公益性的發揮。對基層醫療衛生機構實施基本藥物制度后藥品零差率形成的減收和實行績效工資的增支，要多渠道籌集資金，按照“核定任務、核定收支、績效考核”予以足額補助。（責任單位：縣衛生局、人力社保局、財政局）
（六）加快公立醫院改革試點
1.完善公立醫院服務體系。制定“十二五”衛生事業規劃，明確各級醫療機構布局。加快建立縣、鄉鎮、村醫療機構的分工協作機制。鼓勵二級以上醫療機構和基層醫療機構之間建立縱向的業務合作關系，引導二級以上醫院醫務人員到所在醫院有分工協作關系的基層醫療衛生服務機構開展執業活動，逐步實施首診在社區，建立社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）與縣醫院之間雙向轉診制度，發揮縣級醫療機構技術和管理優勢，提高基層衛生服務能力。（責任單位：縣衛生局）
2.廣泛開展便民服務措施。推行優質護理服務、預約診療、先診療后結算、便民門診等措施，方便患者就醫。繼續推進臨床路徑試點，增加實施病種數量，擴大臨床路徑實施范圍，促進合理規范診療。開展“弘揚白求恩精神，做人民健康衛士”主題活動和“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動，改善服務態度，提高服務質量。（責任單位：縣衛生局）
3.積極探索公立醫院改革。加強成本核算與控制，有效控制門診、住院次均醫藥費用增長，研究建立公立醫院績效考核體系，完善院長選撥任用、激勵約束措施，推進醫院管理隊伍建設，提高醫院管理科學化、精細化水平。將實施便民惠民措施與推進綜合改革、探索解決體制機制問題相結合，使兩者相互支持、相互促進，形成持續內在動力，建立長效機制，使人民群眾享受到改革成果。（責任單位：縣衛生局）
（七）促進公共衛生服務均等化
1.落實人員和經費。按照轄區每萬名常住人口配備1—2名專職公共衛生人員標準，配齊鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心專職公共衛生工作人員，并對全體人員實施公共衛生服務項目的技能培訓，提高公共服務能力?；竟残l生服務補助標準提高到每年每人25元。（責任單位：縣衛生局、編辦、財政局）
2.完成各項公共衛生服務項目。調整鄉鎮衛生院工作重點，使工作重心從診治疾病為主向預防為主，防治結合轉移。嚴格按《國家基本公共衛生服務規范》免費向全縣人民提供9項基本公共衛生服務項目，確保全面完成國家和市下達的任務。居民健康檔案建檔率城鎮達75%以上，農村達60%以上，公共衛生服務項目考核合格率達95%以上。加強鄉村醫生從事公共衛生服務的培訓和管理，制定出臺《鄉村醫生從事公共衛生服務管理辦法》，嚴格考核措施，落實補助政策，確保工作實效。（責任單位：縣衛生局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大醫改工作力度。調整充實醫改領導小組，由縣政府主要領導擔任醫改領導小組組長，負責常務工作和分管衛生工作的副縣長任副組長?？h醫改辦要充實醫改辦人員，落實專項工作經費，加強協調工作，建立多部門協同推進醫改工作的機制，形成工作合力。
（二）強化財力保障。做好資金測算，多渠道籌集資金，健全政府投入長效機制。要重點落實基層醫療衛生機構補償政策、基層醫療衛生機構標準化建設經費，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進。要完善政府投入方式，提高資金使用效益，按確定的任務、改革進度和績效考核結果，將財政補助及時足額撥付到位，確保各項改革順利推進。
（三）強化人才保障。加強醫藥衛生人才隊伍建設，制定和實施人才隊伍建設規劃，重點加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生專業技術人員和護理人員的培養、培訓。加強科研、醫療、衛生管理等人才隊伍建設。規范醫院管理者的任職條件，逐步形成一支職業化、專業化的醫療機構管理隊伍。
切實保障困難群眾基本生活，為進一步加強城市和農村最低生活保障工作。特提出以下意見：
一、改革最低生活保障管理體制,探索創新。
區民政局委托街道辦事處、鎮人民政府負責城鄉最低生活保障申請對象的審查、審批管理和最低生活保障金的發放工作。區民政局負責最低生活保障的監督、管理和指導工作。本著方便群眾、便于審批、加強管理的原則。
二、堅持最低生活保障“應保盡?！?以人為本。
堅持以人為本的原則，各街鎮要以保障困難群眾的基本生活為目標。實事求是執行低保政策，切實做到應保盡保、不應保堅決不?！?/p>
三、確保最低生活保障工作健康有序運行,規范管理。
進一步規范低保對象的申請、審核、審批程序，各街鎮要嚴格貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》國務院令第271號）重慶市實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》市政府令第129號）規定。堅持公開、公平、公正的原則，落實兩榜公示和街鎮審批制度，加強動態管理，提高低保對象界定的準確率，做到不錯保、不漏保，切實做到動態管理下的應保盡保，形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”良性運行機制。要規范資金管理，嚴格落實低保金銀行制度，保證低保金及時足額發放到位，銀行手續費由街鎮財政承擔。規范檔案資料管理，嚴格按規定立卷歸檔和安全保管。
四、合理調整最低生活保障標準,因地制宜。
即從年起，嚴格執行市政府規定的城市居民最低生活保障標準。農村最低生活保障標準按城市最低生活保障標準的50%執行。區農村最低生活保障標準從1000元/年提高到1260元/年，以后隨著城市低保標準的調整而調整；對享受農村最低生活保障待遇人員中80歲以上的老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的分類救助金，確保他基本生活。
其中街鎮財政承擔、區級應承擔的20%通過財政體制結算)經區民政局匯總審定后的最低生活保障金支出計劃，城市最低生活保障所需資金實行市、區、街鎮分級承擔。區財政局將資金直拔各街鎮。農村最低生活保障所需資金仍按區、鎮財政各50%比例承擔。市區財政承擔的最低生活保障資金由區財政劃撥各街鎮。
關鍵詞：部署金融工作
中國政府網（2012-01-07）：中國總理在第四次全國金融工作會議強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。
五個堅持
一、堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。
二、堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發各類金融市場主體的活力。
三、堅持創新與監管相協調的發展理念，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，提高金融市場發展的深度和廣度，同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。
四、堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。
五、堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。
首要原則
堅持金融服務實體經濟?！拔鍌€堅持”原則中，“堅持金融服務實體經濟的本質要求”被放諸首要位置。之所以強調金融服務實體經濟，這不僅在中央經濟工作會議上已有提及，在當前國際金融危機負面效果仍顯現的背景下，金融工作會議又著重提出這一思路，無疑極具指導意義。
這次國際金融危機發出的一個重要警示，就是一些國家金融發展脫離了實體經濟，導致社會資本“脫實向虛”，誘發了金融海嘯。這既是我們從西方發達國家爆發金融危機中吸取的教訓，也是出于對自身經濟發展需要的考慮。當前國內經濟發展需要大量的資金支持，尤其是農村地區、中小企業的資金需求更為迫切，這更需要金融業把握好為實體經濟服務的原則。
推進改革
改革是中國金融業的動力源泉。這次會議明確提出“深化金融改革”、“國家開發銀行要堅持和深化商業化改革”、“穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換”、“建立金融業統一征信平臺”等一系列改革，這意味著金融改革仍是今后金融工作一條貫穿主線。
當前，中國金融改革已進入深水區，主要大型金融機構股份制改革基本完成，金融業融入全球市場的程度越來越深。在這種新形勢下，對下一步的金融改革提出了更深更高的要求，進一步推進改革就不單是金融部門的事，還涉及多個部門、多個領域，同時還有國際協調、合作的問題，每往前邁一步都不容易，這就需要以更大的決心和氣力推進改革，以改革促發展、促創新。因此，要堅持市場配置金融資源的改革導向就意味著備受關注的利率市場化等改革將深入推進。這一系列改革舉措體現了中國金融業進一步深化改革、追求市場化堅定不移的導向。
防范風險
當前國內外經濟金融形勢極其復雜，對于我國而言，防范國際、國內的金融風險顯得尤為重要。因此要堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，“切實防范系統性金融風險”、“防范化解地方政府性債務風險”、“切實防范經濟金融風險”。
美國次貸危機以及全球金融危機警示，金融衍生品非常復雜，風險管理要非常審慎。防范風險，對金融機構來說，要從西方國家吸取教訓，不能過度的不切實際的發展金融衍生品。
會議還特別提出要“堅持創新與監管相協調的發展理念”，既支持金融組織創新、產品和服務模式創新，也同時要防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。今后，一方面需要防范歐債危機產生的外部風險，另一方面也要防范地方融資平臺、民間借貸、房地產等內部風險，確保我國經濟金融安全。
完善體系
在當前全球經濟復雜狀況下，確保金融調控的靈活有效，對于實現中國經濟社會平穩較快發展極為關鍵。因此要完善金融宏觀調控體系，實施好穩健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性。
與過去幾年相比，當前中國經濟面臨下行壓力，要進一步加強金融調控，貨幣政策必須更具前瞻、針對和靈活的特點。加強政策的靈活性、針對性和前瞻性，對應對當前復雜局面，確保實現中國經濟“穩中求進”的目標任務意義重大。會議提出要優化信貸結構，支持小型微型企業等措施，這都是加強貨幣政策靈活性、針對性的體現。
提振股市
近一段時間以來，中國股市表現疲弱，投資者信心不足，股市與宏觀經濟走勢明顯不相符合，加快資本市場改革、有效提振股市信心將成為今后金融工作的一個看點。強調促進一級市場和二級市場協調健康發展，就是強調投資者與籌資者利益的協調。 “重融資、輕回報”已成為當前中國股市的一大頑疾，此次會議強調深化改革，強調完善分紅制度，是對投資者權益的保護，將有利于提振股市信心，有利于中國資本市場的健康發展。
八項部署
一、為經濟社會發展提供更多優質金融服務。金融行業要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重點支持經濟結構調整、節能減排、環境保護和自主創新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。
二、深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業務為主體，明確劃分政策性業務和自營性業務，實行分賬管理、分類核算。國家開發銀行要堅持和深化商業化改革。
三、加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。
四、防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。
五、加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展。促進股票期貨市場穩定健康發展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規范統一的債券市場，積極培育保險市場。
六、完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監管政策、產業政策的協調配合，有效促進經濟發展和金融穩定。進一步完善人民幣匯率形成機制。
[關鍵詞]精益管理 持續改善 現狀與對策
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0265-01
一、 持續改善的基本概述
持續改善方法最初是一個日本管理概念，指逐漸、連續地增加改善。遵照PDCA循環，側重于通過不斷的努力取得連續不斷的小步的改善，從而達到目的。是一種通過自主改善和焦點改善活動，來打造企業改善文化，提升企業改善力，持續改善企業關鍵數據指標，從而整體提升企業競爭力的服務。其目的，是為了減少資源浪費，減少不良品，減少變數，最終達成客戶百分之百滿意。
豐田的成功經驗告訴我們，持續改善主要由全員參與的改善提案制度，中高層的課題改善制度，全員的發表會制度，專家診斷、總經理/董事長的診斷制度以及相關改善工具的全員培訓構成。無數成功企業的實踐證明，如果一個企業建立了精益生產改善體制，不需要去強調，不需要去檢查，這個企業也是一個非常有活力、有創造性的企業。
二、當前企業持續改善的現狀
一是領導重視不夠。俗話說：火車跑得快全靠車頭帶。所以說，領導重視是關鍵。在實際工作，有的領導不主動參與精益管理、QC、體系培訓，總是把工作忙、任務重掛在嘴邊，忽視了先進理念的學習；有的領導不開展、不參加評審會和工作例會，對做得好的員工、部門不表揚、不獎勵，缺乏正向激勵機制和行為；還有的領導錯誤地認為QC、對標、體系、精益等工作可有可無，是額外的負擔，沒有認識到新形勢下的煙草行業引入先進管理方式的重要性和必要性。
二是參與熱情不高。有的牽頭部門一直未真正開展專項精益管理活動；有的部門雖開展了活動，但沒有精益目標的跟蹤、驗證，沒成果總結，就談不上提升了。在基層單位常常聽到這樣的聲音：“QC不是我們部門的事，是他的事”、“越搞精益，我們的工作越繁瑣”、“現階段銷售壓頭，沒時間搞這些QC、體系、對標、精益”......致使員工發現問題、解決問題的意識不強，學習管理知識的主動性和自覺性不夠，持續改善能力不足，合理化建議提報數量少，參與率低。
三是制度仍不夠健全。首先是缺少改善提案制度，這是全員參與持續改善的基礎。所謂改善提案就是先改善后提案，從全員的削減浪費開始；其次是缺少中高層的課題改善制度，致使流程改善、資源優化等方面的大課題、大改善未能有效開展實施；再次是合理化建議、QC課題、對標課題和精益課題這幾種持續改善方式之間的關系未梳理清楚。如筆者所在單位，雖在《持續改進管理控制程序》中，明確由合理化建議引出QC課題和精益改善課題，但未明確什么樣的課題確立為QC課題，什么樣的課題確立為精益課題，缺少一個標準。
四是制度執行不到位。比如，不舉辦QC會，員工缺少溝通交流和展示的平臺，好的經驗、做法得不到有效推廣；例會制度、評審制度沒有真正落實，評比、獎勵少，不能發揮正向作用。審核暴露的問題越來越多，同一問題重復發生，對不符合項分析時，過多強調客觀原因，不是主動查找自身存在的問題，且整改措施抽象不具體。
正是這些問題的存在使得企業不能形成良好的持續改善文化，精益管理也就難以發揮作用。
三、有效開展持續改善的對策和方法
管理是企業永恒的主題，改善是永無止境的。
（一）持續培育精益文化，提升凝聚力。
精益生產離不開持續改善形成的改善文化、群體的改善意識。精益文化建設需要領導層、管理層和全體員工上下聯動形成合力，循序漸進地推進。一是要突出領導作用。中高層領導要率先垂范，帶頭學習、領會精益思想和精髓，并將精益理念貫穿于經營管理的全過程，通過培訓會、專題會、工作例會以及動員會等形式，逐層級傳遞至每一位員工，為企業持續改進創造一個寬松、和諧、有序的工作環境。二是要創新宣傳方式。充分發揮“互聯網+”的作用，多形式、多手段、多渠道宣傳精益理念、精益故事和精益成果。通過舉辦“精益大講堂”、“精益管理大家談”、“金點子”、典型案例和先進事跡的交流分享等活動，營造濃厚的持續改善氛圍。三是要注重文化融合?？偨Y提煉精益管理經驗，不斷融入、完善企業文化，使精益由企業表面的管理活動逐漸變成員工的一種行為習慣，用精益文化來統領企業的發展理念，通過精益文化的形成，培養干部員工主動改善的意識、行為，從而提升企業管理水平。
（二）持續完善精益體系，提升驅動力。
通過逐步完善精益管理的組織領導機制、持續改善機制、成果固化機制、教育培訓機制和激勵晉升機制，將精益管理的工作要求切實轉化為各部門、各業務板塊的行為準則和規范并執行到位，才能推進精益管理在企業落地生根。同時，要注重對合理化建議、QC課題、精益改善課題及改善個人的評審和激勵，通過會，為優秀員工提供一個展示自我的舞臺。通過推進會、表彰會，邀請領導參加并講話，對優秀員工進行鼓勵，號召大家向他們學習，從而起到事半功倍的效果，為精益管理的推進帶來更大的動力和助力。
（三）持續開展合理化建議，提升改善力。
群眾性合理化建議活動是員工參與企業管理的重要渠道。要把合理化建議活動作為一項提升管理水平的重要契機，立足精益這一根本，充分調動廣大員工的積極性，找出現場或者本職工作中存在的問題并持續改善。一是要講求方式。通過宣傳、培訓、引導等方式，加強干部員工對合理化建議工作的理解與認識，提振信心，點燃建言獻策的激情。二是要講求方法。通過查找身邊的“浪費”，對照關鍵目標指標、對標指標以及標桿單位的做法等手段，查找短板，找準改善路徑和突破口，其中解決辦法就是合理化建議。三是要講求效果。在活動開展過程中，要充分發揮領導的示范作用，對合理化建議及提案人進行獎勵，營造正向激勵氛圍，從而推動此項工作的持續開展。
（四）持續抓好課題帶動，提升內生動力。
一是要理清持續改進方式的關系。當前，企業并存的改進方式主要有合理化建議、QC、對標課題和精益改善課題。員工可通過合理化建議找到改進點，解決“點”的問題；再通過QC、對標課題和精益改善課題找到改進方法，解決“線或面”的問題。從問題點的來源分析，對標課題是對比標桿指標、做法，找到差距而建立的課題；精益改善課題應是立足浪費而建立的課題；QC課題主要來源于企業戰略、方針目標在本部門落實的關鍵點，現場或小組本身存在的問題以及顧客（也包括下工序）抱怨或投訴的問題。從運用的統計方法分析，QC課題有嚴格的活動程序，運用新老七種QC統計工具；對標課題多運用對比法、水平分析法；精益改善課題運用價值流、ECRS、IE等精益工具和方法。二是要理清課題思路。以合理化建議為出發點，以課題改善為切入點，將流程再造和管理中的小改革統籌起來，運用價值流分析、A3報告等工具全面梳理流程，識別浪費，針對難點和重點問題，開展精益改善課題、QC課題和對標課題。中高層領導干部要帶頭參與課題研究，定期開展評審和表彰活動，發動全員積極投身精益改善活動。三是要理清“解題”方法。所有課題的開展都要尊重事實，做到用數據說話，有對比、有方法、有結果。
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
三、今后努力的方向
建議繼續發揚成績。針對存在不足，從四個方面認真加以整改：1、進一步加強學習，加強計算機知識的學習和應用；2、不斷加強管理，努力改進工作思路和方法；3、密切聯系群眾，虛心聽取意見建議，深入調查研究；4、進一步創造條件加強對職工隊伍的學習培訓。
一、主要成績及表現
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
三、今后努力的方向
建議繼續發揚成績。針對存在不足，從四個方面認真加以整改：1、進一步加強學習，加強計算機知識的學習和應用；2、不斷加強管理，努力改進工作思路和方法；3、密切聯系群眾，虛心聽取意見建議，深入調查研究；4、進一步創造條件加強對職工隊伍的學習培訓。
一、主要成績及表現
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
1.接洽客戶?？蛻魜碓创笾路譃槟矫鴣?、第三方介紹、 咨詢組織自薦三種。不管以何種方式來源的客戶，咨詢組織都要用積極態度對待客戶，盡快安排與客戶的洽談。在與客戶首次接洽時，咨詢組織應派出具有豐富知識和經驗的高級咨詢顧問或主要負責人與客戶負責人接洽，并盡可能讓客戶多說急需解決的問題，他對該問題的個人看法以及要求咨詢顧問應做什么等，以便了解客戶的要求和意圖，權衡受理能力，判斷受理條件。經過初步洽談，客戶確有合作意愿，咨詢組織就可要求客戶提供"企業管理咨詢委托登記表"和企業基本情況調查提綱，商談預備調查的準備工作和時間。
企業管理咨詢委托登記表的主要內容是企業規模、性質、在冊人員數、存在的主要問題和委托解決的咨詢課題以及希望咨詢期限等：企業基本情況的主要內容是企業發展概況，產品、生產銷售概況，現行組織機構圖，職工人數及分類，近3__5年資產負債表，損益表、產品制造成本表等資料。
2、進行預備調查
(1)確定咨詢課題。咨詢組織接到客戶的咨詢委托書后， 只證明客戶確認需要咨詢，但對咨詢課題的選擇是否恰當，有時還需要通過預備調查，這是因為不可能保證客戶對問題的感覺和描述都是正確的。因此，在正式確定課題之前，咨詢組織還需要根據企業管理現狀進行獨立的問題調查，以求得到完整的、公正的信息，找出管理主要的、關鍵的問題。 最后共同確認課題。所以進行預備調查是很有必要的。這時的咨詢組織機構需選擇有經驗的專業人員組成調研組，對企業管理現狀進行初步調查和分析，形成總體概念，根據緊迫性、可行性和實效性的原則，對企業管理存在的各種關鍵問題分類排隊，先在內部形成對咨詢課題的統一認識，然后與客戶領導交換意見，統一雙方關鍵問題及咨詢課題的認識，最終確定正式咨詢課題。
很明顯：預備調查的目的并不是提出解決問題的措施，而是確定和規劃咨詢任務或項目，為最終解決問題輔平道路。 (2)提供咨詢建議書。一般來說，當雙方確認咨詢課題后， 咨詢調研組要把預備調查的基本結論形成書面文件。它是提交給客戶進行審批和決定的第一個重要文件，把擬議的任務做出詳細說明。建議書的技術質量會給客戶留下深刻的印象，撰寫有"說服力"的建議書是咨詢成敗的關鍵。咨詢建議主要內容：
*客戶單位咨詢背景和經營狀況初步分析。
*客戶單位在經營管理上存在的主要問題。
*確定的咨詢課題內容及達到的目標。
*咨詢課題進行步驟、方法和時間安排。
*課題咨詢組成人員的背景介紹。包括職務、職稱、咨詢經歷， 在課題中擔當的角色。
*咨詢費用初步估算。
(3)簽定正式咨詢合同。在客戶確認咨詢建議書后， 雙方可進一步協商，簽定正式咨詢合同的目的。簽定合同的目的是使雙方合作有明確的定位，并且對雙方利益起保護作用，它也是雙方相互理解和尊重的承諾。合同主要內容：
*合同雙方（咨詢組織和客戶名稱）
*委托任務范圍和達到的要求
*工作成果和報告
*雙方的義務和責任
*咨詢費用與付款方式
*咨詢費用包含內容
*終止與修正
*仲裁（處理爭端的權利和程序）
*提交咨詢報告期限
正式咨詢合同簽訂后，咨詢建議書作為合同副本同時有效。客戶單位根據合同付款方式應先預付一部分咨詢課題啟動費用。 3、正式咨詢前的準備工作
當咨詢合同生效后，咨詢組織與客戶單位都要做好進廠前的準備工作。
(1)咨詢組織準備工作。
*組建咨詢隊伍。為完成咨詢課題任務， 咨詢組織要選好課題組成人員，明確課題領隊(當有2個以上課題時)、課題組長及其成員， 原則上曾參加過調研組的人員，應是課題組的成員。
咨詢課題組成立后， 應由領隊組織召開咨詢成員第一次預備會議，由領隊向大家介紹客戶的基本情況、本次課題的重點、達到的要求和注意事項；課題組成員自我介紹本人的經歷，自己最擅長的咨詢領域或課題，過去曾咨詢過的重點客戶和擔當的角色，便于在新的課題分工中，發揮自己的特長；由課題組長宣講課題的調查計劃和分工，計劃應包括調查內容、目的、方法、對象、時間、責任人等。
*設計職工意見調查問卷。 為了深入了解職工對企業生產經營狀況，或與課題內容有關的評價，找出企業管理中的優勢和劣勢，特別是對戰略課題、營銷課題、人力資源和激勵課題、生產和質量課題，都有必要聽聽職工群眾的意見和建議。這時進廠前應先設計好職工意見問卷調查表，問卷設計內容簡單明確，不能模棱兩可，使被調查者能作出肯定選擇，也有利于統計分析。
(2)客戶單位的準備工作
選好參加咨詢活動的聯絡員，該人員應熟悉企業的全面生產經營管理業務，在企業中有一定威信，負責協調咨詢組與企業專家管理部門的聯系，提供咨詢組需要的本企業歷史資料，準備咨詢組進駐的辦公條件，約請咨詢面談對象等，并參與咨詢全過程的活動，及時向企業領導匯報咨詢活動的進展情況，起到咨詢組與企業之間的溝通作用。
4、正式咨詢
在做好準備工作后，課題咨詢組即可正式進駐客戶單位。 在預備調查的基礎上，圍繞咨詢課題展開深入調查，以弄清問題的細節和各種因素之間的關系，分析問題產出的原因，探討解決問題的辦法。 正式咨詢分為深入調查、原因分析和擬定改善方案三個階段。
(1)深入調查階段。任何咨詢工作都應以事實為依據，不能憑主觀臆斷或憑經驗估計而形成概念。每個企業均有其獨特的管理方式和企業文化，同樣問題在不同企業有不同的處理方法，因此，必須調查清楚與課題有關的歷史、現狀、標準、管理模式、內部條件和外部環境等各方面的資料，才能為下一階段分析提供足夠的有價值的資料。搜集資料是管理咨詢工作最費神費力的工作，又是咨詢的最重要的基礎工作，可以說一切咨詢成敗的關鍵，在于對事實的深入調查。
調查數據的來源，有各種會議記錄形成的決議文檔資料，財務報告和統計報表，現場觀察記錄以及有關的原始憑證和臺帳，職工問卷調查和面談調查所得資料等。對客戶提供的資料數據，應經過審查和核對，力爭數據真實可信。
(2)原因分析階段。分析是通過對所獲得的各種資料進行整理、 歸納、分類、判斷與推理的過程。分析問題的基本程序是認識問題＿＿界定問題＿＿查證原因，這是一個客觀必須遵循的分析程序,通過這個程序,可以幫助咨詢人員把握分析的過程， 并告訴他為了完成課題任務，應該掌握什么資料，還缺什么資料，并再進一步調查取證所需資料。因此，分析之前必須對所占有的資料性質、來源、可靠性進行核對，去粗取精，去偽存真的篩選，剔除不真實的數據。分析工作要遵循企業的管理現狀，以事實為依據，尋找產生問題的真正原因，判斷問題的性質，通過定量和確有論據的定性相結合的分析，從管理上找到產生問題的因果關系及其內在聯系，從觀念體制或機制上找到產生問題的根源。 盡管各個咨詢階段互有交叉，難以截然分開，但分步工作有利于咨詢工作的條理性和思路清晰，切忌在問題的和產生問題的原因還沒有確切的認識和界定、所了解的情況還不足以說明事實的情況下，就匆忙提出改善建議。 (3)提出改善方案。
針對問題產生的原因和根源設計方案，是咨詢過程最后階段的重要工作。改善方案的質量不僅影響咨詢工作的實際效果，也關系到咨詢組織的信譽。因此在設計咨詢改善方案時，一定要在原因分析的基礎上，經過咨詢課題組全體人員充分討論和論證，集思廣益，形成多個方案，然后根據先進性、可行性、效益性和可操作性進行比較，最終形成比較滿意的建議。
在設計咨詢改善方案的研討時，應邀請客戶單位有關人員參加，一方面課題組把調查的情況和分析的結論以及改善思路，向他們交流，廣泛地聽取他們的意見，可以避免片面性，使得對問題的認識和分析的結論更趨準確；另一方面他們能提出更好的見解和建議，豐富改善方案的內容，使改善方案更切合實際，有利于方案的實施。所以說任何一個好的改善建議，都是咨詢組與客戶共同工作的結晶。在形成比較滿意的建議后，就可以向客戶單位領導全面匯報（預發表），聽取意見，修改完善，得到確認。
在正式形成咨詢報告后，一般要組織課題發表會，參加人員與客戶單位商定。報告會是咨詢課題組向會議參加者匯報這次咨詢的成果，提高企業人員對問題的認識，是推動企業變革的宣傳會，也是實施方案的動員會。至此，可以認為本次咨詢課題任務已經完成。如果客戶單位還需在實施方案時，要求咨詢組織提供幫助時咨詢組織應責無旁貸承擔起幫助實施的任務。
5、落實咨詢方案
一、指導思想、總體目標和改造要求
（一）指導思想：以黨的十七大及十七屆六中全會和我市第十三屆黨代會精神為指引，按照以人為本、構建和諧社會的要求，圍繞第十五屆人代會第一次會議關于“加快城中村改造步伐”的重點建議，廣泛動員，整合資源，在市區范圍內進一步加大“城中村”改造力度，加快建設宜居城市，推進我市經濟社會的可持續發展。
（二）總體目標：力爭通過五年時間的努力，基本完成市區“城中村”改造任務，逐步改善城市環境，努力提升城市品位，著力打造現代城市新形象。2012年目標：在調查摸底的基礎上，完成規劃編制，制定相關政策，宣傳發動并組織實施。
（三）改造要求：堅持“按規劃建設、按規范管理”，統籌推進“城中村”改造工作，通過改造使改造區塊基礎配套設施建設更加完善、居住環境明顯改善，與周邊區塊的開發建設更加協調。
二、工作內容及工作步驟
（一）前期準備階段：2012年4月底前，由市政府牽頭，成立重點建議辦理工作領導小組，分管副市長任組長，制定實施方案，明確工作步驟，召開相關動員會議，落實工作責任。
（二）推動辦理階段：2012年5月至8月，由市舊城改造指揮部辦公室負責統一協調，按照工作計劃，圍繞重點建議內容全面開展調查摸底，召開各層次座談交流會，研究提出政策建議，遞交市委、市政府決策。9月至11月，出臺相關政策，進行全方位宣傳，完成規劃編制，做好安置準備，逐步實施“城中村”改造工作。
（三）督促落實階段：2012年5月至11月，由市政府牽頭，對重點建議辦理情況進行定期督查，并在取得階段性成效時邀請人大代表視察、督導。根據市人大常委會統一安排，6月份與市人大代表見面并答復重點建議實施方案及工作推進情況。9月份，由市政府向市人大常委會專題匯報重點建議推進落實情況，并根據人大審議意見進行整改、完善。
（四）總結匯報階段：12月份，由市政府將重點建議整改落實情況以書面形式向市人大作專題報告。
三、主要措施
（一）建立組織，加強領導。自2011年12月在我市的第十三次黨代會報告中提出“城中村”改造工作設想后，市政府在2012年政府工作報告和城鄉建設工作會議上提出了要在較短的時間內完成我市城區的“城中村”改造工作的計劃，3月29日市委辦、市政府辦聯合下發了《關于成立市舊城改造指揮部的通知》，由市長任總指揮、副市長任執行指揮，任副指揮，市政府辦、紀委（監察局）、組織部、宣傳部、法制辦、發改局、公安局、財政局（地稅局）、人力社保局、建設局、城管執法局等19個部門的主要領導及梧桐街道副主任為指揮部成員，指揮部下設辦公室，同志兼任辦公室主任，同時從各條線抽調骨干人員充實到辦公室，切實推動“城中村”改造工作，辦公室人員已于4月15日全部到位。
（二）調查摸底，制定政策。我市“城中村”形成時間長、歷史遺留問題多，“城中村”改造政策制定是否恰當是工作能否順利實施的關鍵。舊城改造指揮部要在原來初步調查摸底的基礎上將工作做深、做細，通過多種形式，對每家每戶的現有房產情況、勞動就業情況、社會保障情況、子女入學情況等進行深入了解，全面掌握“城中村”改造工作中存在的矛盾、老百姓的期望等情況。在調查摸底的基礎上，按照“政策可持續、群眾可接受、政府可承受”的原則，研究制定出實際可行的“城中村”改造政策，加強政策的宣傳，在五年內穩步推進“城中村”改造工作。
（三）科學規劃，整體推進。我市“城中村”分布零散，部分區域不具備規模開發的可能，由于拆遷費用的不斷攀升，遺留下的“城中村”改造難度越來越大。下一步，將根據各區塊實際，制定具體改造方案，通過統一規劃、統一建設、統一安置，集中人力、物力、財力，根據輕重緩急，進行“城中村”改造。同時，結合城市總體規劃的修編，進一步完善改造區域控制性詳細規劃編制工作，為“城中村”改造做好規劃引導工作，盤活“城中村”的土地資源，提升城市形象，改善城市交通，使城市功能分區更趨合理。
（四）集聚要素，強化保障。由市級財政部門積極籌措資金，提供財力支持，協調做好實施主體的資金平衡工作，保障“城中村”改造項目建設啟動資金、基礎設施配套資金及村民拆遷補助資金的到位。市國土資源局做好安置土地安排工作，并協調市土地儲備中心做好搬遷“城中村”土地的收儲。市供電、供水、供氣、電信、廣電等部門（單位）負責做好居民用電、用水等生活基本需求的轉移銜接。
四、工作要求
（一）突出重點，落實責任。“城中村”改造是一項系統的、復雜的、長期的工作，面廣量大難度高，各開發主體和有關部門必須按照各自分工，確定工作重點，采取針對性措施，確保改造工作取得實效。
（二）加強協作，形成合力。本次重點建議辦理工作涉及面廣、量大，各街道、市級相關開發主體及相關部門要加強溝通，密切配合，各司其職，齊抓共管，確保各項工作措施落到實處。
發展的第一目標
“改善民生是發展的第一目標,我們所做的一切工作,歸根到底就是為了讓老百姓生活得更好一些。”孫政才代表在參加長春市代表團分組審議政府工作報告時滿懷深情地說。他指出,政府要圍繞改善生存性民生、保障發展性民生、解決安全性民生問題,切實在解決群眾反映強烈的問題上下功夫、在關注困難群體上下功夫、在治本上下功夫、在狠抓落實上下功夫。對于近一時期群眾反映強烈的供暖問題,孫政才代表認為,作為政府對此“絕不能見怪不怪”,應認真研究加以解決。
采暖、就業、房價、交通、社保、醫療、義務教育、農村飲水安全……政府工作報告以大篇幅闡述了2010年以民生為重點的各項主要工作,雖然在一定程度上反映了人大代表的意見、建議和呼聲,但代表們更多地表達了對政府今后如何抓好落實上寄予厚望。
“報告十分關注民生問題,所涉及的都是老百姓最為關心的事情,這充分說明政府把老百姓的利益放在最重要的位置上。”姜再輝代表說?！?009年政府交上了一份令人滿意的答卷:全省新增就業48萬人,在崗公益性崗位人員10.78萬人,城鎮居民人均可支配收入14000多元,農民人均純收入5400余元?！憔蜆I’家庭保持動態為零?！迓钒簿印こ淌钩青l45萬戶困難群眾住房條件得到改善……”談起去年政府所辦的民生實事,董安華代表掰著手指頭如數家珍。他堅持認為,過去一年,政府讓老百姓得到了實實在在的好處,今年承諾的十件民生實事相信也一定能夠辦得穩妥、扎實有效。
今冬以來連續罕見的低溫、寒冷天氣給城市供暖造成嚴重困難,同時也給居民生活造成影響,人民群眾對此意見很大。為了徹底扭轉這種局面,政府工作報告中把實施“暖房子”工程列為十件實事之一。針對目前呼聲很高的供熱改革問題,李揚代表認為,雖然供熱企業的機制體制改革已經全面展開,實行了商品化、市場化的經營管理模式,但仍沒有破解住戶與企業間的矛盾難題。暖冬的時候矛盾沒有顯現出來,冷冬的時候矛盾就凸顯,造成雙方都不滿意的局面。只有實行像供水、供電的計量式管理措施,才是解決問題的根本和關鍵。
城市交通及道路交通安全問題始終牽動著代表們的心。近些年,城市汽車保有量的迅猛增加,道路及設施建設的滯后,造成道路長時間擁堵,居民出行困難。同時,醉酒駕車、超速行駛等交通違法行為的屢禁不止,導致重特大交通事故頻發,群眾出行沒有安全感。對此,許多代表建議,除了要提高道路承載能力,加快城市道路基礎設施建設外,相關管理部門要注意提高科學管理水平,嚴格依法辦事,為建設平安吉林創造良好的法治環境。
“應努力把社會保障覆蓋面向農村延伸,既符合農村實際和農民需要,又可以改善農村生產生活條件?！遍L期擔任農村黨支部書記的朱炳義代表建議,政府應把關注的目光更多地放在農村,注意研究農民參保問題,提高參保積極性。同時,要加大對“三農”的投入和扶持,促進農村勞動力合理轉移,努力增加農民收入。
“推動區域義務教育均衡發展是國家高度重視、也是我省要重點解決的問題。”車秀蘭代表認為,政府工作報告中提出:搞好職業教育校企合作、集團化辦學,發揮縣級職教中心統籌綜合功能,“抓住了當前我省職教發展要害。”她建議政府應進一步加大扶持力度,充分發揮其在人力資源開發、勞動力轉移培訓和普及高中階段教育中的重要作用。制定優惠政策,形成校企合作長效機制,實現校企雙贏。“這些思路非常清晰,希望加以落實?！?/p>
打造“民生財政”
“民生財政”是來自延邊州的人大代表趙龍虎提出的新名詞。他認為民生與政府財政兩者是相輔相成的關系。只有政府持續加大財政資金投入民生領域的力度,才能促進當地經濟繁榮,使財政狀況不斷改善和增長,從而推動整個社會經濟、事業的持續、協調發展。
無獨有偶。遼源市代表王兆華的發言對打造“民生財政”的建議作出了很好的呼應。他建議要把老百姓生活越來越好作為政府一切工作的著眼點和落腳點,“加快發展讓老百姓有錢花,完善社會保障體系讓老百姓敢花錢,鼓勵投資創業讓老百姓會花錢,正確引導消費讓老百姓不亂花錢?！?009年省政府在推動公共教育資源向農村、向困難群體傾斜,促進各級各類教育事業持續、協調、健康發展方面已投入近20億元,占基礎教育投入的60%。對此,許多代表在肯定政府去年工作的同時,建議政府能夠妥善解決好改制校老師的編制問題、績效工資和債務問題,以保證改制校回到公辦校之后的健康發展。
當然,我們也應該看到,打造“民生財政”的理念需要各級政府決策部門進一步解放思想,突破現有的一些不利于經濟發展的條條框框。比如,目前在我省農村普遍存在貸款難的問題。農村的養殖戶、加工和運輸大戶由于受貸款抵押限制,貸款難的問題比較突出。高繼泰代表認為,要解決這個問題,需要調整貸款抵押條件,允許使用林權、土地承包經營權和房屋產權等進行抵押,同時,建立健全中介評估機構,從根本上解決農民貸款難的問題。
促和諧保穩定
關注弱勢困難群體及其迫切需要解決的問題,是代表們在審議政府工作報告中討論比較多的話題。隨著經濟和社會的快速發展,一些深層次的矛盾逐漸顯現出來,要求公平正義的呼聲越來越高,保民生、保穩定成為當前工作的重中之重。
弱勢困難群體由城市下崗失業人員、無穩定職業和收入人員、喪失勞動能力的殘疾人及無子女依靠的孤寡老人、農民工、失地農民和收入微薄的貧困農民組成。在當前經濟和社會轉型的壓力之下,弱勢困難群體所面臨的生活、醫療、教育和社會保障等諸多問題將變得更加突出。
一些長期關注這一群體的專家、學者認為,解決弱勢困難群體問題,“除了弱勢困難群體自身應該自立自強、社會應該給予他們一定程度的扶持外,政府應起主要作用。尤其是政府在政策制定上對解決弱勢困難群體所面臨的問題極為關鍵?！?/p>