時間：2023-02-07 13:21:59
導語：在農集貿市場管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、總體要求
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設施建設標準化、長效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現(xiàn)農貿市場硬件設施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內容，落實公益性保障機制，發(fā)揮政府宏觀調控的積極作用，使農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協(xié)調、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區(qū)內農貿市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同做好項目推進工作。
3．政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結合，以農貿市場主辦者建設和管理為主，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導社會各投資主體主動參與農貿市場提檔升級工作，建立農貿市場滾動改造機制。
4．建管結合，全面提升。堅持農貿市場建設改造和長效管理并舉，通過建章立制實現(xiàn)管理的精細化、長效化，破解農貿市場“臟亂差”管理難題。加大對農貿市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動食用農產品質量安全及檢測工作順利開展，全面提升農貿市場管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農貿市場現(xiàn)狀的基礎上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農貿市場進行提檔升級，建立健全農貿市場管理和資金投入長效機制，打造設施完善、功能齊全、秩序井然、內外整潔、制度健全、管理到位的農貿市場。
2．2017—2019年完成230家農貿市場提檔升級工作任務。其中，2017年進行調研評估、試點建設，制定“行動計劃”，完成81家農貿市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農貿市場提檔升級工作；2019年完成48家農貿市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結農貿市場提檔升級工作經驗，全面落實農貿市場精細化長效管理機制。
3．完善農產品零售終端網點布局規(guī)劃，探索農產品零售終端建設新模式，建設農貿市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農副產品零售終端為補充的多元化農產品零售終端市場體系，推進農產品銷售進超市、進社區(qū)，確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產品零售網點。
二、重點任務
（一）農貿市場提檔升級建設改造
1．落實規(guī)劃建設。根據(jù)《市商業(yè)網點規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網點規(guī)劃建設管理辦法》及相關法律法規(guī)的要求，落實農貿市場規(guī)劃建設。新建地區(qū)必須按照建設標準明確農貿市場的位置和面積；建成區(qū)農貿市場未達標準的，應按照規(guī)劃標準組織改造、擴建；因城市建設發(fā)展需要拆除的農貿市場，應就近選址復建。同時，加強對各類“菜籃子”產品零售網點的合理布點及建設。（責任單位：市商務局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級。制定《市農貿市場提檔升級規(guī)范》，明確農貿市場提檔升級類別和建設標準。鼓勵農貿市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結算，促進轉型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統(tǒng)應用及肉菜流通追溯體系建設，提高農貿市場信息化管理水平。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農副產品零售終端建設
3．推進商超換代。引導大型連鎖超市鞏固生鮮經營優(yōu)勢，擴大生鮮經營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設。推進大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)、農民專業(yè)合作社等延伸服務，在新建小區(qū)、離農貿市場相對較遠的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農產品直供店（點），便利居民購買生鮮農產品。（責任單位：市商務局、工商局、農委、公安局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
4．強化電商應用。積極引導有條件的市場主體應用“互聯(lián)網+”、電子商務等技術，建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易，通過開設網上商城、實體經營門店等方式，擴大本地農產品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農貿市場等采取網上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農產品電子商務，實現(xiàn)實體與網絡深度融合，推動線上線下互動發(fā)展。（責任單位：市商務局、工商局、農委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導農貿市場、新型商超增強服務功能，實現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費需求。（責任單位：市商務局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設。引導企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，強化經營主體品牌建設的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農副產品經營龍頭企業(yè)。支持農貿市場加快轉型發(fā)展，提升綜合服務功能和核心競爭力，增強連鎖經營能力，培育農貿市場品牌管理公司，塑造農貿市場品牌形象。引導品牌農產品經銷企業(yè)入駐農貿市場及超市，推進產銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經營比重，推進產品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質消費需求。（責任單位：市商務局、農委、工商局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農產品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農產品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術的應用，完善農產品采購和物流配送功能，引導物流企業(yè)建立標準，推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產銷對接，注重新模式的農副產品零售終端布點，進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級，實現(xiàn)服務優(yōu)質化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務局、農委、供銷社，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）提升農貿市場精細化長效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農貿市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農貿市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農貿市場日常管理和年度綜合考核相結合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經驗和社會責任感的專業(yè)化農貿市場管理團隊參與農貿市場建設和運營管理工作，形成一套符合實際的科學管理標準，落實“三分建設，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質監(jiān)局、衛(wèi)計委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
9．構建食安保障體系。農貿市場要按照《農貿市場食品安全快檢室建設實施要求與規(guī)范》，建設食品安全快檢室，對規(guī)定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結果，發(fā)現(xiàn)不合格農產品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、商務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
10．增強經營管理能力。通過政府購買服務的方式，在各相關部門的指導下，由市農貿市場協(xié)會對農貿市場開辦者、管理人員及經營攤主開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經營攤主規(guī)范經營水平。充分發(fā)揮農貿市場協(xié)會橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農貿市場經營決策提供服務，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質監(jiān)局、農委、商務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農貿市場等農副產品銷售終端的應用，提升農副產品經營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網絡實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農貿市場建設，城區(qū)農貿市場基本實現(xiàn)場內WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術和方法。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市“菜籃子”工程領導小組的領導下，設立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協(xié)調和任務推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導各區(qū)農貿市場提高農貿市場專業(yè)化、標準化和規(guī)范化管理水平。市各相關部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農貿市場提檔升級、精細化長效管理領導小組，統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）提高思想認識。農貿市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應的主渠道和農產品消費的重要場所，農貿市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識到農貿市場提檔升級對改善民生、提升城市品質、建設“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）強化輿論引導。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項宣傳策劃方案，突出重點，抓住亮點，把握節(jié)奏，針對性開展正面輿論宣傳引導，大力宣傳農貿市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市商務局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
我國是一個農產品生產大國、農產品貿易大國，更是一個農產品消費大國。農產品是城鄉(xiāng)居民、旅游來客的基本消費品，每年生產的17億噸農產品多用于消費，少量進行輪換儲備。
2013年，我國農產品物流總額為23360.98億元，同比增長4.0%。我國農產品物流總額已連續(xù)8年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2011年再創(chuàng)新高突破2.3萬億元。然而，我國農產品物流總額占社會物流總額的比重卻一直呈現(xiàn)下降趨勢，2011年僅有1.47%，我國農產品物流相對滯后。
筆者以為，搞好農產品流通需明確以下8個問題：
蔬菜是公共產品，還是商品
蔬菜在自由競爭的市場中進行買賣，是一種商品，蔬菜流通體系及其基礎設施具有某些“公共產品”的特征。但是，借“公共產品”之名走回頭路回到計劃經濟上去，支持國家儲備蔬菜、補貼經營者、搞集體分配，這些顯然都是不可取的。
蔬菜市場是完全競爭的市場，季節(jié)性消費需求增長、人工和化肥等生產流通成本上升、自然災害、輸入性通脹等因素都會影響農產品價格。但政府不會對市場撒手不管，會充分發(fā)揮其法律手段、經濟手段、行政手段管理國民經濟。
蔬菜價格的上漲和下跌都是一種常態(tài)，目前農產品價格的波動幅度仍然在可以控制的調整范圍內。當然也要警惕蔬菜價格過高或過低的非正常波動，大幅度的價格上漲會傷害消費者的利益，大幅度的價格下跌會傷害生產者的利益。
是建設公益性市場還是國家單一投資建設市場
試驗證明，建設公益性市場、國家單一投資建設市場、國營市場都是失敗的，農產品流通應在自由競爭的市場中運營發(fā)展。進一步完善市場經濟體制，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的農產品市場體系的發(fā)展，消除任何阻礙農產品自由流通的障礙，形成透明、公正的價格，進行更加迅速的市場信息傳播，這些都為自由競爭的農產品市場提供了制度保障。
但是蔬菜和生鮮產品的基礎設施都具有公益性，政府應該加大投資力度，重視農產品基礎設施的建設，使農產品在一個更好的平臺上自由流通。
“短流通”是創(chuàng)新還是一個偽命題
有專家認為，農產品價格暴漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)成本過高，應提倡大力縮短流通環(huán)節(jié)以減少成本，有人甚至建議“零流通”。
流通環(huán)節(jié)不正當?shù)膶訉蛹觾r，確實是造成農產品價格偏高的原因之一。但是，要討論“短流通”正確與否，流通環(huán)節(jié)多好、還是少好，首先應理清流通渠道和流通環(huán)節(jié)的概念。
流通渠道是商品所有者組成的、直接推動其形態(tài)變換中的商品由生產領域進入消費領域的組織序列；商品流通環(huán)節(jié)則是指商品流通過程中商品價值實現(xiàn)和商品實體轉移的具體表現(xiàn)形式。“短流通”是一個偽命題，新疆-北京、海南-北京的流通渠道就不可能短，但是銷地適當提高自給率是可行的，北京蔬菜水果自給率為15%，蔬菜水果價格上漲后自給率提高到35%，如果能提高自給率會更加符合低碳經濟的要求，避免“菜價整成肉價錢”。
環(huán)節(jié)既不是越短越好，也不是越長越好。不同生產品種的環(huán)節(jié)多少是不一樣的。可以產銷對接，也可以有多種渠道（生產者、經營者、消費者）和中間環(huán)節(jié)（如批發(fā)市場、物流配送中心等）對接。
集貿市場的作用有多大
集貿市場輻射面廣，帶動力強，為各類產品流通搭建了服務平臺，極大地促進了城鄉(xiāng)物資交流和生產的發(fā)展；特別是大型農產品集貿市場，有力地推動了農產品的交易，促進了農村、農業(yè)發(fā)展和農民增收。
當前是國家大力發(fā)展社會主義新農村的關鍵時期，集貿市場作為連接農民和消費者的紐帶更加受到重視。財政部、國家發(fā)改委、國家工商總局自2008年9月1日起就停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，體現(xiàn)了政府部門對集貿市場的支持。
集貿市場并非都是傳統(tǒng)的在一定時點聚集起來進行自由的農產品的交換。現(xiàn)在的集貿市場數(shù)量減少但規(guī)模有所發(fā)展，且由工商局和市場服務中心等多頭管理監(jiān)督，對質量和經營環(huán)境等等有了更高質量的要求。
農超對接的局限
農超對接雖然給農民提供了將農產品外送的渠道，但也對農民的優(yōu)勢地位進行了一些削減。
一是巧立名目收費。各種形式的收費會加重農民負擔，違背農超對接的初衷。
二是周轉時間太長。對于農民，買賣多是現(xiàn)金結算，而超市采用銀行結算，并有時間不定的付款期。
三是條件苛刻。超市原本與合作社簽訂了合約，但菜價下跌時，超市就想壓低收購價，因不便公開違約，就以產品賣相不好等理由拒收農產品，除非農民肯減價出售。
目前，農產品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農超對接”作為農民和市場的直接流通渠道，只能在小范圍內解決農產品的銷售問題。農民專業(yè)合作社作為一個弱勢群體，在和超市打交道時議價能力很低，易承受超市轉嫁的風險，從而達不到預期效果。政府應嘗試將合作社集中起來，幫助他們與超市打交道。而且，不只應該有農超對接的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提高農民的積極性
市場升級成本費用將提高
農產品批發(fā)市場一直是我國農產品流通的主要渠道。為了適應經濟發(fā)展的需要，要建立現(xiàn)代農產品流通體系，加快農產品批發(fā)市場升級改造步伐，改善市場硬件設施條件，盤活地區(qū)的農產品資源、促進農產品批發(fā)市場健康發(fā)展。
但是，批發(fā)市場改造后商鋪的費用，令很多農民和下崗職工不能承擔，以至不得不提高商品價格以對應提高的成本。這是必然的趨勢和結果，也在一定程度上說明了在我國市場經濟的條件下，市場充分發(fā)揮了調節(jié)作用。
城鎮(zhèn)化建設，農民進城難，分流到哪里去
盡管我國城鎮(zhèn)化水平有很大提高，但仍存在農民進城難的問題，如何分流這些農民呢？可以把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化同時進行。
一方面，發(fā)展農村首先要依靠農民的積極性和創(chuàng)造性，自主創(chuàng)業(yè)是農民富裕的一個重要途徑。國家應對農民自主創(chuàng)業(yè)支持政策松綁，其中一點是土地，應該考慮在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建立農民自主創(chuàng)業(yè)的園區(qū)。此外，農村、城鎮(zhèn)通過規(guī)劃節(jié)省出來的土地不應全部進入城市，可以建成農民園區(qū)，給農民集中創(chuàng)業(yè)的地方。
另一方面，通過加大糧食貿易和統(tǒng)籌整理耕地，讓土地適量進入地產業(yè)，降低中小城市和城鎮(zhèn)的門檻，讓更多農民享受城市公共服務，解決農民進城難的問題。
農產品批發(fā)市場上市會被外資控制嗎
為了保證國家對農產品市場調控的有效實施，避免我國農產品批發(fā)市場上市被外資控制問題的出現(xiàn)，國家可以以股東的身份參股我國上市的農產品批發(fā)市場，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場的資金約束，又豐富了政府調控市場流通的組織資源，同時也避免了政府對市場的行政干預。具體表現(xiàn)為三個方面：
一是采用股份制形式集資組建市場型的企業(yè)，產權十分清晰。企業(yè)選派董事共同組成董事會并對公司重大經營事項進行決策，從而保證和維護股東的利益。
二是由企業(yè)采用股份制的方式建市場，市場實行企業(yè)化經營，打破了傳統(tǒng)體制下國家工商行政管理部門統(tǒng)攬市場建設、管理一切事務的做法，實現(xiàn)了市場辦管脫鉤、政企分開，促進了市場經營管理的專業(yè)化。
三是通過“企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場”，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新――市場企業(yè)化。這使農產品流通的交易費用下降，提高農產品流通組織的效率，擴大交易范圍和頻率。
無論是產地批發(fā)市場還是銷售地批發(fā)市場，其組建應盡可能采用股份制并上市交易，有利于建立明晰的產權制度，使批發(fā)市場擁有法人財產權，以充分發(fā)揮產權的積極功能。只要我國上市的農產品批發(fā)市場的控股權在自己手中，就不會被外資控制。
如何解決上述問題？
一是堅持商品化。
壯大市場主體，提高農產品流通商品化、市場化、組織化程度。
在承認、尊重農戶的市場主體地位的前提下，多渠道培育農村市場主體，推動農村經營體制創(chuàng)新。家庭承包經營和農業(yè)產業(yè)化經營相結合，是農村基本經營制度切實可行而富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農戶很難實現(xiàn)與國內外市場的對接，農民的自身利益不能得到保證。通過農業(yè)產業(yè)化經營，組建農民合作經濟組織，把一家一戶組織起來，改善農產品的交易條件，形成規(guī)模經濟，獲得規(guī)模效益。
二是堅持市場需求。
通過建立包括集貿市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場、期貨市場和零售網點在內的農產品市場體系，使不同市場之間互通有無，功能互補，協(xié)調互動，保障農產品順利流通。目前，根據(jù)我國農產品市場需求的建設，主要是積極培育和發(fā)展以集貿市場、批發(fā)市場和期貨交易市場“三位一體”相配套的農產品流通市場體系。
三是堅持多渠道。
目前，我國的農產品流通體制已由原來的國有商業(yè)和供銷合作單一購銷體制發(fā)展為多渠道流通體制。在多渠道的流通體制中，要充分調動農民個人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農民股份合作購銷組織和農民專業(yè)（技術）協(xié)會（研究會）在農產品流通中的積極性，不搞單一的農超對接。
同時，根據(jù)社會化大生產的要求，大力發(fā)展農產品產供銷一體化聯(lián)合經營組織，特別注意要因勢利導，采取優(yōu)惠政策措施，扶持農民自己興辦流通型農業(yè)產業(yè)化“龍頭企業(yè)”。
實踐證明，龍頭企業(yè)在農民與市場之間發(fā)揮了重要的橋梁作用。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，通過公司+農戶，包括“龍頭企業(yè)+農戶”、“專業(yè)合作組織+農戶”、“行業(yè)協(xié)會+農戶”等形式，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的對接，提高農產品流通的多渠道模式。
四是堅持少環(huán)節(jié)。
某一種產品流通環(huán)節(jié)的多與少，需要具體情況具體分析。
比如每一個農戶都去賣雞、每一個農戶都去賣蛋、每一個農戶都去賣菜的一對一的直銷模式，假定只有一個環(huán)節(jié)，一個生產組織需要對應13.4億人的每一位人，那么就是13.4億條直銷渠道，顯然不科學。當然，環(huán)節(jié)也不是越多越好，渠道也不是越長越好，否則成本會增加，生鮮產品就會腐爛、變質。
一、農產品交易市場建設基本情況
（一）市場規(guī)模不斷擴大。隨著小城鎮(zhèn)建設步伐的不斷加快，市場投入力度不斷加大，我縣農產品市場數(shù)量、成交金額大幅提升。三十年來，縣累計投入資金20397萬元，建成農產品專業(yè)市場兩個，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場26個。累計建設面積419669平方米，年交易總額為49970萬元。
1.專業(yè)市場。比較規(guī)范的農產品專業(yè)市場有兩個，即縣城農貿市場和木材加工交易市場。縣城農貿市場投資額843萬元，建設面積14200平方米，年交易額18540萬元；有經營攤位800余個，經營門店80余間，經營戶來自本地、周邊各縣、市（區(qū)）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場，位于丹鳳鎮(zhèn)大同新324國道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬元，年交易額25000萬元。
2.農（集）貿市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（集）貿市場共計26個，其中年交易額在500萬元以上的3個，年交易額在100-500萬元的9個，年交易額在100萬元以下的14個（其中交易額不足50萬元的8個）。位于丹鳳鎮(zhèn)的牲畜市場，投資額200萬元，建設面積3000平方米，年交易額2000萬元；位于雄壁鎮(zhèn)水草灣的坑木市場，投資額10萬元，建設面積539平方米，年交易額1056萬元；位于彩云鎮(zhèn)的牲畜市場投資額400萬元，建設面積1000平方米，年交易額900萬元。
3.新建市場。2010年已啟動竹基、大同和路新等6個集貿市場新建或改擴建。其中在丹鳳鎮(zhèn)大同村委會，投資3500萬元新建大型農副產品批發(fā)市場，規(guī)劃面積7000平方米，計劃年內建成投入使用，預計交易額18000萬元；投資1200萬元改擴建牲畜交易市場，使其面積增加到6000平方米，計劃年內投入使用，預計交易額5000萬元。
（二）市場功能日臻完善。隨著市場建設規(guī)模、檔次的不斷提高，市場設施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場，依托我縣林產業(yè)、交通優(yōu)勢和引入的龍頭企業(yè)華海木業(yè)有限責任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農產品的知名度，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，拉動了農村小城鎮(zhèn)建設進程，拓寬了勞動力就業(yè)渠道，繁榮了地方經濟。
（三）市管服務逐步規(guī)范。隨著工商體制改革全面深入，市場管理、服務分開，工商、市管部門各負其責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應的市場管理服務機構，建立健全了市場管理服務制度，穩(wěn)定了市管干部隊伍，形成了管理有序、運作有方、協(xié)調發(fā)展、市場繁榮的良好發(fā)展機制，有效地提升了市管服務水平。
二、存在問題
1.市場規(guī)劃管理缺位。由于我縣《農產品交易市場建設發(fā)展規(guī)劃》尚未系統(tǒng)修編，缺乏完整可行的建設總體規(guī)劃作指導，存在盲目建設現(xiàn)象，形成“有場無市”和“有市無場”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農（集）貿市場以路為市現(xiàn)象嚴重。
2.市場經營環(huán)境不優(yōu)。一是由于缺乏嚴格的農產品市場準入制度、健全的農產品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農產品質量安全難以得到保證；二是管理人員的業(yè)務素質及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規(guī)范，無序競爭現(xiàn)象依然存在；三是市場監(jiān)管服務改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場建設發(fā)展等優(yōu)惠政策難以落實。嚴重制約了市場經營規(guī)模的擴大和經營范圍的拓寬。
3.市場輻射效應較弱。目前，我縣大多數(shù)農副產品交易市場仍處于初級市場形態(tài)，市場軟、硬件設施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養(yǎng)、輕銷售等傳統(tǒng)觀念制約，生產與流通基本處于脫節(jié)狀態(tài)，市場大多自發(fā)無序發(fā)展，很難形成規(guī)模，輻射帶動作用難以發(fā)揮。
三、市場建設的對策及建議
（一）深化認識，提升市場發(fā)展定位。農產品市場是農村經濟繁榮的晴雨表。它連接著生產和消費，是政府調控生產和消費的重要中介，是事關國計民生的一項“民心工程”，其公益性遠大于營利性。加快農產品市場建設步伐能有效地促進第三產業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，拉動城鄉(xiāng)消費，擴大社會就業(yè)，改善群眾生活，繁榮地方經濟。各級各部門要把市場建設擺到應有的位置上來，充分發(fā)揮市場在流通中的主體作用。
（二）科學規(guī)劃，合理布局市場網點。一要出臺市場建設規(guī)劃。建議聘請專業(yè)權威機構，科學論證，盡早出臺《縣農產品交易市場建設規(guī)劃》，貫徹“立足長遠，全面規(guī)劃，因地制宜，合理布局，分期建設”原則，用規(guī)劃指導全縣農產品市場建設。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，不搞重復建設。要與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應，以避免出現(xiàn)有場無市和有市無場的現(xiàn)象。二要融入省市整體發(fā)展。充分利用好的區(qū)位產業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，讓一些專業(yè)市場落戶我縣。三要科學合理建設市場。具體做到五個結合：即做到縣城市場與鄉(xiāng)村市場建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展；市場建設與小城鎮(zhèn)建設相結合，把市場建設規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，結合進行；市場建設與調整產業(yè)結構相結合，根據(jù)優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展情況建設專業(yè)市場；市場建設與開發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)相結合，根據(jù)傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，建設市場，突出地方突色；建設綜合市場與專業(yè)市場相結合。
（三）拓寬渠道，鼓勵多方建設市場。一是政府出資主導建設骨干市場。政府在區(qū)域性骨干市場的建設上必須要起主導性作用，財政投入，國有管理，把區(qū)域性骨干市場建設當作一項招商“筑巢”工程、一項政府公益事業(yè)來抓，以骨干市場來聯(lián)結產業(yè)群，拉動縣域經濟發(fā)展。二是多方籌措市場發(fā)展資金。要根據(jù)相關文件精神，從收取的市管費、市場檢疫費、城市建設配套費中提取一定的比例，用于市場建設和市場維護，做到“取之于市，用之于市”。三是社會多元投資建設市場。在市場建設中，要堅持“行政推動，社會參與，多方興建，誰投資誰受益”的原則，積極鼓勵、支持國營、集體、個人采用多種投資形式建設市場，實現(xiàn)投資主體多元化。三是引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦市場。政府要建立市場引導基金，鼓勵如華海木業(yè)等農產品龍頭企業(yè)加大市場投入。
（四）合理定位，構筑城鄉(xiāng)市場體系。農產品交易市場是滿足需求、開拓需求、創(chuàng)造需求的有效載體。一方面以縣城市場建設為重點，帶動龍頭市場、專業(yè)市場發(fā)展。要重點建設城區(qū)農貿市場、大同農副產品交易市場及大同、彩云兩地牲畜市場等，突出發(fā)展蔬菜、黑山羊等市場。發(fā)揮專業(yè)市場的需求引導作用，加速我縣農業(yè)產業(yè)結構調整和工業(yè)產業(yè)鏈的延伸，促進農副產品和工業(yè)品生產的規(guī)模發(fā)展。要充分發(fā)揮大市場對商品物流的輻射作用和產業(yè)規(guī)模的拉動作用。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設為重點，促進農村集貿市場改造提質。要圍繞無公害蔬菜基地建設，在現(xiàn)有的農貿市場中扶持發(fā)展一批具有市場輻射力、主業(yè)特色鮮明的專業(yè)市場。要出臺政策，鼓勵社會民間資本投資改造農村集貿市場，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級市場，加快建設基礎設施完善、市場管理規(guī)范、商品質量可靠的新型農貿市場，引導、開拓農村市場需求。
（五）規(guī)范管理，促進市場健康發(fā)展。
一要嚴格市場審批權限。對于新建市場，要由商務、發(fā)改、建設、國土、工商等部門聯(lián)合審批，并嚴格按照全縣市場建設規(guī)劃設點布局。對于擴改建市場或改變市場經營性質的，必須按程序報商務主管部門認可。
二要建立市場綠色通道。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，維護良好的交易秩序。要實行農副產品“綠色通道”，不論是運輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內任何單位和部門一律不準查扣。
關鍵詞：公益性 農貿市場 建設
1 農貿市場存在的主要問題
1.1 投資實力不夠，低水平建設
農貿市場的建設大多是經貿部門，建設資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續(xù)追加投資和設施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農貿市場低水平建設、檔次不高，適應不了社會經濟發(fā)展的需要。
1.2 市場規(guī)劃不合理、基礎設施簡陋
農貿市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農產品、特色產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設計規(guī)劃不合理、設施簡陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農產品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農貿市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設施不齊全；雖然國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產加工銷售不允許露天經營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產品交叉擺放，沒有凈菜上市，農副產品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴重滯后，存在火災、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場設施簡陋、陳舊。因受建設資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結構，也有部分市場是磚瓦結構、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結構、攤位等設施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數(shù)農貿市場沿襲固化的舊模式，只是作為產品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農貿市場更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場因受經濟利益驅動，不僅在建設之初就沒有向市場建設審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務，市場內消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經營的馬路農貿市場臟亂差、市場內非法經營的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費，管理和服務受人員、精力限制無法到位。
2 發(fā)展公益性農貿市場的幾點思考
農貿市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，農貿市場要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進生產、引導消費、解決就業(yè)、增加稅收、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農村內需市場，促進農村服務業(yè)發(fā)展。
2.1 高關注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發(fā)展，大流通促進大發(fā)展”的思想來關注農貿市場建設。可喜的是國家已在發(fā)展公益性農貿市場實行政策和資金傾斜。2011年商務部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農產品市場和企業(yè)建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區(qū)市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續(xù)督促各省份加大試點縣市農貿市場的建設。其次，要發(fā)揮主導調控作用。省市縣要出臺相關規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域實際情況，加強政府引導和總體設計，通過財稅、金融、土地等政策引導，調動企業(yè)和社會資金投入農產品現(xiàn)代流通積極性。
2.2 高起點規(guī)劃
農貿市場建設規(guī)劃要以繁榮農村經濟、促進農業(yè)現(xiàn)代化、增加農民收入和提高農民生活質量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展作為指導方針。要抓住國家加快小城鎮(zhèn)建設的有利時機，把縣鄉(xiāng)集貿市場建設融入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要聘請有資質的單位進行規(guī)劃設計，積極借鑒國內外先進經驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米的標準來規(guī)劃。注重突出地方產品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的設計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設規(guī)劃，可以分步實施，但決不能因為地方領導的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標準建設
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設農貿市場、配套交易、倉儲、加工配送等設施，提高市場建設檔次。要以服務現(xiàn)代流通體系的需求來建設公益性農貿市場，按照商務部的《農貿市場建設標準》，對農貿市場的基礎設施，經營設施及管理設施規(guī)定進行實施建設，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，對檔口、計量經營器具等經營設施及辦公、檢測等管理服務設施也按照標準規(guī)范建設。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來促進農產品流通，打造布局合理、設施完善、產銷鏈條穩(wěn)定的骨干農產品批發(fā)市場、農貿市場。要加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農村商品統(tǒng)一配送能力，提高農村商業(yè)的組織化、標準化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿市場設施的改造，引導農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，對農貿市場經營環(huán)境、經營設施、經營管理和配套設施進行標準化改造。新建公益農貿市場建設以社區(qū)為主，可由社區(qū)負責經營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地、名特優(yōu)農產品產區(qū)進行產銷對接，引導農貿市場緊密聯(lián)系農產品生產基地，完善配送服務和網絡交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規(guī)模化的零售終端。政府監(jiān)管部門切實履行起職責，加強管理和服務，對市場組織管理、硬件設施配套、場內經營者行為、信用建設管理、消費維權措施等內容進行規(guī)范，按照商務部已134項農產品流通行業(yè)標準來實施，構建起專項和公共管理服務機構為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益和經營相結合、相協(xié)調的新型市場服務體系。實施好市場攤位經營臺賬和可追溯管理，提升技術服務能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經營方式。
參考文獻：
[1]GB/T 21720-2007，《農貿市場設置與管理技術規(guī)范》[S].
宗旨
開展護農行動的宗旨是依法履行工商行政管理職責，廣泛宣傳農資市場管理法律法規(guī)和農資打假維權的基本知識，嚴厲打擊農資經營中的違法違規(guī)行為，幫助農民群眾和農資經營者了解農資商品質量狀況，引導農民群眾自覺從正規(guī)農資經營渠道進貨，增強農民維權意識和自我防范能力，維護廣大農民的利益，凈化農資市場經營環(huán)境，促進農民增收、農業(yè)健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。為切實加強對紅盾護農行動的領導，縣工商局成立了領導小組，各工商所和股、室、隊落實了責任制。在縣委、縣政府的領導下，我局將加強與農業(yè)、質監(jiān)、供銷、公安、物價等部門的密切配合，充分發(fā)揮各部門專業(yè)特長和職能特點，形成監(jiān)管合力，加大工作力度，促進執(zhí)法到位。
二、紅盾護農行動內容
一是認真清理整頓農資經營渠道，有針對性地加強流通領域農資商品質量監(jiān)管。要依法檢查經營種子、肥料、農藥、農機具等農資商品經營者的主體資格，取締非法農資經營行為。對誠信程度較差，未從正規(guī)經營渠道進貨、農民群眾投訴多的種子肥料及農藥經營者的產品，及時開展質量監(jiān)測，充分運用質量監(jiān)測結果，依法查處制售偽劣和不合格農資商品的違法行為，并適時公布監(jiān)測結果和消費警示，切實保護農民群眾和農資經營者的合法權益。
二是強化農資市場監(jiān)管執(zhí)法，打擊制售假冒偽劣農資以及坑農害農的不法行為，對坑農害農的典型案件要予以曝光，使農資市場秩序明顯好轉。要堅持工作重心下移，以農村市場為中心，加強對農資市場的規(guī)范管理。縣局機關和工商所要切實承擔起農資市場監(jiān)管及農資打假主力軍角色，加強市場巡查和檢查力度，強化監(jiān)管執(zhí)法。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報中心作用，向社會特別是廣大農村公布投訴舉報電話，方便農民投訴。
三是深入普及農資基礎知識。工商行政管理執(zhí)法人員要與有關管理部門和科技服務人員一道經常深入到鄉(xiāng)村集貿市場，面對面地向農民群眾宣傳農資商品質量知識，提供技術咨詢，宣傳農資市場管理法律法規(guī)，引導農民群眾增強自我防范意識和維權意識，自覺抵制假冒偽劣農資商品。要把紅盾護農行動同“三農”維權，消費維權緊密結合起來，相互協(xié)調，共同促進，整體聯(lián)動，確保行動收到實效。
三、紅盾護農行動實施步驟
1、第一階段（4月中旬以前）
根據(jù)流通領域質量狀況和消費者申訴舉報等情況，開展種子和肥料的商品質量監(jiān)測和專項整治行動。要在4月底前組織開展打擊假冒偽劣種子、肥料專項整治行動，認真規(guī)范種子經營者的經營行為，確保良好的種子市場秩序，確保農民用種安全和農業(yè)生產安全。肥料質量監(jiān)測和專項整治要有針對性，對問題較多的品種，要組織開展監(jiān)測和整治。嚴禁偽劣種子、肥料流入市場，嚴防坑農害農行為發(fā)生。
2、第二階段（4月初至7月中旬）
主要開展農藥市場專項整治工作。開展農藥市場專項整治行動要以農藥復配劑、殺菌劑等產品監(jiān)管以及禁用、限用高毒、高殘留農藥為重點，進一步強化農藥產品市場管理與質量監(jiān)管。尤其要將高毒、高殘留農藥產品作為重中之重，嚴厲打擊違法銷售行為，確保我縣××基地的安全。要規(guī)范農藥產品標簽標識，規(guī)范農藥商標及廣告行為，提高農藥產品質量。要繼續(xù)加強滅鼠劑市場監(jiān)管，堅決打擊非法制售毒鼠強的違法行為，強化監(jiān)督檢查，確保滅鼠劑經營單位建立健全經營臺賬，實行可追溯管理。要從農民群眾反映好的企業(yè)中選擇部分作為聯(lián)系點，鼓勵和扶持具備條件的農資企業(yè)通過引進連鎖經營、專賣、物流配送等營銷方式，實現(xiàn)農資商品流通現(xiàn)代化。
這一階段要健全完善四項監(jiān)管制度。實行農資市場主體資格準入管理制度。依法確認主體資格，規(guī)范農資經營渠道，對不具備經營資格的農資經營業(yè)戶堅決予以取締；督促農資經營者建立健全“兩帳兩票，一卡一書制度”，即：進銷貨臺賬、進銷貨發(fā)票、農資商品質量信譽卡、農資商品質量責任書；逐步建立農資市場科學監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制。建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資商品質量承諾為補充，以農資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農資商品質量安全保障體系；完善舉報投訴處理制度。對農民群眾投訴的制假售假，坑農害農案件縣局和轄區(qū)工商所必須認真調查，快速處理，及時反饋，做到有訴必接，有案必查。
3、第三階段（*年7月初至10月中旬）
主要開展兩項工作。一是堅持公開、透明的原則，繼續(xù)健全對農資經營者的信用分類監(jiān)管。按照《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》等文件的要求進行信用分類監(jiān)管，并與企業(yè)“經濟戶口”管理結合起來，實行信息披露制度，公開企業(yè)身份記錄，公開違法行為記錄，曝光典型違法違規(guī)經營農資企業(yè)和案例。重點加強對失信、嚴重失信企業(yè)的監(jiān)管力度。
二是開展農機具及零配件市場整治工作。以農機及零配件維修為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，抓好農機質量投訴舉報的受理工作，扶優(yōu)懲劣，消除農機質量安全隱患，為農業(yè)生產提供重要的技術支持。打擊制售假冒偽劣農機
一、加強創(chuàng)業(yè)宣傳，落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，著力營造尊重創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。引導外出務工經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增民營企業(yè)100家，個體工商戶1000家。（由市民營辦、工商局、發(fā)展和改革局、財政局、勞動和社會保障局具體負責）
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況：今年年初我局成立了以局長胡衛(wèi)東為組長，副局長陳君、注冊分局、各工商分局局長為成員的民營企業(yè)發(fā)展領導小組。制訂了20__年全市發(fā)展民營經濟目標責任制，并把發(fā)展目標數(shù)分解到基層分局，層層簽定責任狀，一月一考核一通報，并將目標完成情況納入年終考核，落實獎懲兌現(xiàn)。同時認真落實本局支持全民創(chuàng)業(yè)20條措施，放寬中小企業(yè)準入條件，同時推行三大措施加快我市全民創(chuàng)業(yè)工作進程，鼓勵以全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)。建立服務返鄉(xiāng)務工人員平臺，對返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)實行“三優(yōu)三專”服務。截止目前，全市新發(fā)展個體戶1413戶，新增企業(yè)122家，全市工商企業(yè)累計達到1517戶，個體工商戶累計達到12266戶。
二、對馳名、著名商標和名牌產品繼續(xù)實施獎勵政策，力爭再創(chuàng)2至3個名優(yōu)產品。（由市工商局、質量技術監(jiān)督局、財政局具體負責）
工商局責任單位:注冊分局 責任人:周金林
落實情況：繼續(xù)建立商標品牌三級梯隊，根據(jù)品牌培育計劃，加大培植力度，指導企業(yè)正確使用商標和開展廣告宣傳，提升品牌聲譽；建立商標幫扶聯(lián)系制度，明確幫扶單位、幫扶責任人，常年派出工商顧問，實行駐點聯(lián)系幫扶，積極配合質監(jiān)局的申報工作。截至目前，已經有“天峽”、“土老憨”、“松云”、“華益”4件商標被認定為湖北省著名商標,
“潘家灣”、“楚星”2件商標被重新認定為湖北省著名商標。我局對這6家重點企業(yè)實行上門服務，指導企業(yè)建立商標管理制度，組織企業(yè)搞好商標培訓，派駐輔導員駐場幫扶，以“用”為核心，通過查詢服務、行業(yè)互動、商標維權使已經獲證的商標上檔次、叫得響，提升品牌價值。
三、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大40家農產品加工龍頭企業(yè)，其中宜昌市級龍頭企業(yè)達到25家以上，力爭全年農產品加工產值突破100億元。（由市農業(yè)局、畜牧局、工商局、經濟商務局具體負責）
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況：今年來我局整合現(xiàn)有的農產品加工龍頭企業(yè)資源，不斷壯大農產品加工企業(yè)的經營規(guī)模，將扶持壯大的40家農產品加工龍頭企業(yè)納入重點幫扶對象，確定責任領導和責任人，常年開展幫扶。引導幫助農產品加工企業(yè)實施“商標戰(zhàn)略”，走品牌興企之路，幫助企業(yè)申報注冊商標，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和知名商標；引導企業(yè)正確使用注冊商標，保護農產品龍頭企業(yè)商標專用權，嚴厲打擊商標侵權違法行為。截止目前，已經扶持壯大
30 家農產品加工龍頭企業(yè)。
四、規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展，培育市級規(guī)范性合作社10家。（由市農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、工商局具體負責）
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況：在__農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好基礎上，幫助農民專業(yè)合作社整合資源，做大做強，增強市場競爭力。進一步開展調研，探索在茶葉、水產等產業(yè)上推行這一模式的可行性，深化和拓展幫扶工作的方式方法，放寬農民專業(yè)合作社成員出資額標準。針對__山區(qū)縣市、農村人口比重大的特點，為鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，打破原合作社登記辦法對申請登記農民專業(yè)合作社5000元的最低出資額的限制，對申請登記農民專業(yè)合作社不再設最低出資額限制，全力為廣大農民創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境。到6月底，共培育市級規(guī)范性合作社
10家，新增專業(yè)合作社25家。
五、大力推進農產品品牌建設，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，支持土老憨爭創(chuàng)全國馳名商標。（由市農業(yè)局、工商局具體負責）
工商局責任單位:注冊分局 責任人:周金林
落實情況：年初，我局成立了“幫扶土老憨爭創(chuàng)全國馳名商標”服務專班，派專人上門指導組建申報馳名商標材料，從商標申報到認定全程指導服務。幫助完善商標管理制度，引導企業(yè)走“品牌興企”之路，助推地理標志商標富農。在日常監(jiān)管中把“土老憨”作為重點保護對象，嚴厲打擊侵權行為。
六、大力培育第三方物流企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)生產性物流基地和城區(qū)生活性物流基地建設，興建100萬頭生豬交易市場，整治城區(qū)農貿市場。改造紅花糧油交易市場。（由市經濟商務局、__工業(yè)園區(qū)管委會、畜牧局、糧食局、工商局具體負責）
工商局責任單位:專業(yè)市場管理分局 責任人:孟凡新
落實情況：我局成立了兩處市場改擴建協(xié)調管理工作專班，負責市場改擴建前后的所有管理、協(xié)調工作。主要做好工農路榮祥農貿市場、文峰路中心市場改擴建的前期科學規(guī)劃、部門協(xié)調，改擴建過程中臨時市場的設置、管理，市場建成后正常經營秩序的恢復等工作，確保我市農貿市場在升級換代過程中“交易不斷，管理不亂”，同時科學規(guī)劃，努力提升我市農貿市場的服務檔次和服務水平。加強對全市集貿市場管理工作的指導和協(xié)調，大力開展“文明市場”創(chuàng)建活動，加大對集貿市場的日常監(jiān)管力度，督促市場業(yè)主搞好市場環(huán)境衛(wèi)生和設施更新，強化業(yè)主自律，對市場內經營戶劃行歸市進行指導，營造良好的市場經營環(huán)境。目前，工農路榮祥農貿市場已完成前期間規(guī)劃、設計工作，進入了市場建設階段，截止6月，已完成四層混泥土的澆筑。另外，文峰路中心市場正在落實市場占地土地征收等工作。
七：加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。（由市物價局、工商局具體負責）
工商局責任單位:專業(yè)市場管理分局 責任人:孟凡新
落實情況：進一步繼續(xù)深化行業(yè)自律。借鑒食品、農資已基本建立行業(yè)經營自律制度的經驗，在家電、建材等九類重點商品經營行業(yè)建立質量承諾、進銷貨臺帳、索證索票、不合格商品退市等經營自律制度，鼓勵誠信經>！元旦、春節(jié)、五一期間食品安全專項整治，清查五峰不合格散裝白酒、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不合格電飯鍋和溶劑型木器涂料、香型固體飲料以及不合格家電產品清查。上半年，共辦理食品案件36件，案值23.85萬元，罰沒款4.76萬元；在市場專項巡查、農資監(jiān)管方面，開展了紅盾護農專項執(zhí)法行動，打擊流動加油車、汽車摩托車違法經營行為；辦理農資案件41件，案值7.73萬元，罰沒款3.08萬元。繼續(xù)深化食品、農資示范點創(chuàng)建工作，我局今年擬推行食品、農資示范點標準化建設、管理工作，全面規(guī)范示范點創(chuàng)建、管理標準。根據(jù)省工商局《關于切實做好農村市場消費安全保障工作的通知》精神和要求，切實加強農村市場監(jiān)管，維護農村市場秩序，保護農民消費者合法權益，繁榮農村市場，促進農村經濟發(fā)展。
八、加強廣告位資源使用管理。（由市建設局、工商局具體負責）
[關鍵詞]漢源縣；水果物流；運作模式
1引言
農村經濟發(fā)展關鍵已從農產品生產轉向物流，四川省雅安市漢源縣水果生產規(guī)模增長速度迅猛，發(fā)展水果物流是發(fā)展?jié)h源農村經濟、促進農民增收、解決小生產與大市場矛盾的重要措施。漢源農產品主要以水果為主，水果物流的發(fā)展已經不能適應水果經濟發(fā)展的需要。漢源水果生產地域分散，水果生產流通沒有形成規(guī)模經濟；物流基礎設施缺乏且落后、成本高；產品缺少精深加工、附加值低，需要政府的引導和扶持。
2漢源水果物流基本情況
2.1物流基礎設施情況
漢源縣道路運輸以雅西高速公路為依托，以國道108線、省道306線為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道為主體。公路通車里程1506km，其中鄉(xiāng)村公路1342km，密度605.96m/km2，47km/萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化率達96.7%，通達率達99.6%，通暢率達90%以上。漢源縣儲運商以個體、私營為主，規(guī)模小、實力弱；現(xiàn)有儲藏量在50-100t之間的專業(yè)性水果儲運商3家；另有一些水果批發(fā)商因從事水果批發(fā)業(yè)務需要自建倉庫，進行兼營性的儲藏。個體、合伙運輸商規(guī)模小且分散，運輸工具數(shù)量少、承載量低、實力弱；國有企業(yè)運輸工具數(shù)量多、實力較強。漢源銷往外地的水果通過國有運輸企業(yè)運輸?shù)倪_65%以上。漢源互聯(lián)網通達鄉(xiāng)上，電視節(jié)目覆蓋率低于雅安市其他縣，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約7萬人中18.8%無法收看雅安、漢源新聞，其中，20.8%生產、銷售水果信息來自其他果農，16.2%的來自水果販銷者或批發(fā)商，52%水果中間商通過自己的手段獲得。
2.2漢源水果市場狀態(tài)
果農與合作組織對市場認識不足，20.3%果農憑經驗選擇種植品種，29%通過熟人介紹；31%認為增加水果收入的方式是增加水果產量，36.9%的認為是提高價格；37.9%選擇購買者時選擇一次性購買量多的顧客，44.9%果農選擇購買者最關心水果價格。供銷社已形成服務流通農產品交易市場5個，規(guī)模小且分散，組織化程度低；出資注冊農資經營責任公司6家，經營網點280家，物流功能單一，屬于傳統(tǒng)儲運企業(yè)；173家專業(yè)合作社中具備一定規(guī)模和獨特產品的20家，社區(qū)綜合服務社8家，規(guī)模化程度不高。漢源水果物流市場體系由農產品批發(fā)市場、集貿市場和零售市場構成。目前全縣有3個農產品批發(fā)市場，主要批發(fā)蔬菜、水果，沒有單獨水果批發(fā)市場，承擔了近65%的水果流通量，占主導地位，而超市、連鎖店、水果便利店成交水果量不到10%。集貿市場規(guī)模小、交易頻繁，單次交易的數(shù)量小、金額少、成交單價低。沒有單獨的水果零售市場，只有5個地點、時間固定的農貿自由市場；超市水果品種、數(shù)量少，處于微利狀態(tài)；便利店大多為個體所有，進入門檻低，對營業(yè)場地要求不高。
2.3水果物流需求
漢源縣水果品種多、數(shù)量大，縣域內產地分散。1-3月是晚熟黃果柑，4-6月大小櫻桃，5-7月是李子、桃子，8-12月蘋果、梨，產地分散在全縣各鄉(xiāng)村，物流需求的地域分散較大。目前整個水果物流過程低效、高損，水果物流需求空間較大、服務需求種類較多、需求情況復雜。中晚熟品種水果導致物流需求集中。漢源水果品種多，包括梨、蘋果、櫻桃、柑桔、桃、李、枇杷等，其中梨、蘋果所占比重較大，2014年分別占46.5%、20.2%，2015年分別占39.4%、19.6%。整體來看80%以上水果屬中晚熟品種，成熟集中在秋季、市場交易呈季節(jié)性。水果產量不斷增加、缺少水果加工企業(yè)，保鮮和銷售周期短，給物流帶來巨大壓力。
2.4水果物流模式
目前漢源主要的水果物流模式有三種：果農為主的直銷型物流模式；批發(fā)市場為主的物流模式；合作社為主的物流模式。生產者與物流供應商高度分散，農產品加工企業(yè)少，過度競爭導致市場效率低下。果農為主的直銷型物流模式導致物流資源重復配置嚴重，車輛空載率高、在途時間長，缺乏加工、保鮮、包裝，水果損耗大、附加值低；單位運輸成本、交易成本、銷售時間成本高。批發(fā)市場模式增加了流通環(huán)節(jié)、壓縮農民利潤，增加水果質、量的損耗，增加流通成本，無法實現(xiàn)共贏；合作社為主的物流模式具有適合水果物流需求以及共贏的特點，但是目前漢源縣的合作組織規(guī)模小、組織化程度低、類型單一，果農注重短期效益，缺乏經營管理能力，風險承擔能力差，目前只有18.6%的農戶入社。
3漢源水果物流問題分析
3.1漢源水果物流存在的問題
漢源縣水果銷售瓶頸已經從生產領域轉向流通領域，現(xiàn)有水果物流模式已經無法滿足水果生產發(fā)展的需求，水果物流主要存在的問題有：物流服務需求分散、物流成本高、物流服務缺乏標準化。物流服務需求分散是因為果農生產規(guī)模小，地域分布不集中，并且漢源縣水果在物流過程中環(huán)節(jié)過多，包括產地販銷、產地集聚批發(fā)、銷地批發(fā)、零售等，同時每一物流環(huán)節(jié)主體、地域分散，缺乏一體化運作。地域分散和規(guī)模不足導致物流成本高的問題，高額的運輸費用、物流不暢導致水果質量下降、損耗增加，進一步提高了物流成本。由于水果沒有大小、形狀分級，質量控制參照體系，水果的生產、運輸無標可依，水果物流服務上也缺乏分級加工、包裝、儲運、質量驗證、標識標準。
3.2問題成因分析
漢源縣水果物流存在問題的主要原因在于合作組織化程度低，導致農產品流通分散；物流基礎設施差、信息化程度不高導致物流成本高，進而導致水果物流服務穩(wěn)定性差、物流效率低下。水果物流服務組織數(shù)量大、規(guī)模小、分散；僅有幾家規(guī)模稍大，但規(guī)模化、組織化程度低；企業(yè)制度落后，物流功能單一；機制不健全，缺乏有效管理，會員與協(xié)會間關系松散，合作伙伴關系不明朗；組織間分工協(xié)作程度低，未形成供應鏈一體化競爭機制；果農缺乏對組織認識，不愿把資金投入合作組織，因缺少大量資金支持，合作組織發(fā)展受限制，協(xié)助功能難以發(fā)揮出來。漢源縣與水果物流相關的基礎設施水平不高，缺少流通加工能力，包裝技術水平不高，物流運輸技術經濟狀態(tài)較差，缺乏專業(yè)車輛和設備。批發(fā)市場管理混亂、缺少現(xiàn)代化物流設施設備，物流效率低。對水果物流建設配套基礎設施、服務信息系統(tǒng)投入少，物流基礎設施單一，水果物流過程中信息化程度不高，有效信息獲取不足，很難及時、準確獲得市場信息，信息不足導致忽視現(xiàn)代物流帶來的增值效應。
4漢源水果物流發(fā)展對策
4.1加強基礎設施和信息化建設
漢源首先要加強交通運輸基礎設施建設，使道路暢通并深入農村腹地；加強倉儲設施設備的建設，減少水果在儲存過程的損耗；最后要做好水果配送中心的規(guī)劃、建設，加強各區(qū)域的協(xié)調，減少對流運輸、迂回運輸帶來的損失。高效的信息平臺是水果物流模式高效運作的基礎，漢源相關部門應加強物流信息平臺的建設，運用先進的信息通訊系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)建設水果交易網站、建立水果物流信息平臺，引入現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)信息共享，保證運作模式高效協(xié)調。
4.2實現(xiàn)水果物流模式創(chuàng)新
完善批發(fā)市場體系，以批發(fā)市場為主，將水果生產、加工、流通和消費環(huán)節(jié)有機整合，通過信息共享，將生產者和消費者有效連接起來，使水果參與主體通過信息平臺一體化運作，加強流通環(huán)節(jié)無縫對接，促成批發(fā)市場專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。以批發(fā)市場為主的物流模式能使批發(fā)市場的作用得到有效發(fā)揮。
4.3提高專業(yè)合作社發(fā)展水平
以專業(yè)合作社為中心進行物流體系的整合，使區(qū)域內的專業(yè)合作社形成緊密聯(lián)系，融合成統(tǒng)一的物流體系，統(tǒng)一進行配送，直接面向市場。各個專業(yè)合作主體相互聯(lián)系、相互合作，形成規(guī)模效應，最終降低物流平均成本；相互合作以及規(guī)模的擴大使得風險抵抗能力提高，也可以避免惡性競爭。使水果合作組織間緊密聯(lián)系，加強相互合作和信任，降低交易費用，各主體對市場反應能力增強，能及時了解市場需求信息。
4.4發(fā)展壯大物流主體
水果流通中物流主體至關重要，政府應制定優(yōu)惠政策，從政策導向和資金方面進行扶持。并針對水果物流中所需的相關物流、信息知識和技能對其進行培訓，改變物流主體落后觀念、發(fā)揮主動性。扶持水果專業(yè)合作組織、水果加工企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流企業(yè)，使得各主體相互合作，共同發(fā)展，最終增加果農收入，促進漢源農村經濟發(fā)展。政府應培育有實力、規(guī)模大的企業(yè)或專業(yè)合作社，整合及規(guī)范漢源水果批發(fā)市場,將小市場整合成規(guī)模較大、影響力強、輻射力強的交易市場。
5結論
農產品物流發(fā)展水平是衡量農業(yè)現(xiàn)代化的重要標準，農村農產品物流已經成為促進農村經濟發(fā)展、農產品增值，增加農民收入的重要環(huán)節(jié)。在漢源農村經濟發(fā)展中，通過對漢源當前水果物流模式進行綜合分析，以批發(fā)市場為主導的物流運作模式是最佳選擇，但漢源主產水果正加大規(guī)模生產，從漢源水果生產、物流發(fā)展趨勢等長遠考慮，增加以專業(yè)合作社為輔、以現(xiàn)有體系為補充的運作模式更有利于快速促進漢源經濟發(fā)展及果農增收。因此，結合自身情況進行物流模式的創(chuàng)新構建應得到足夠重視。
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當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農資市場監(jiān)管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統(tǒng)農資市場監(jiān)管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強農資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監(jiān)管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業(yè)豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監(jiān)管工作的組織領導，強化了農資市場監(jiān)管措施，加大了農資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現(xiàn)象還時有發(fā)生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農資經營者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續(xù)的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農資市場監(jiān)管的基礎工作，全面落實農資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農資市場監(jiān)管基礎工作，保障農業(yè)生產安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監(jiān)管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監(jiān)督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業(yè)生產資料公司等_家信用好、經營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業(yè)，各地要抓好農資連鎖經營試點企業(yè)的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業(yè)，確保農資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發(fā)生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經紀人協(xié)會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農村經濟合作組織，充分發(fā)揮他們的獨特作用，加強自律性監(jiān)督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。
當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農資市場監(jiān)管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統(tǒng)農資市場監(jiān)管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強農資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監(jiān)管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業(yè)豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監(jiān)管工作的組織領導，強化了農資市場監(jiān)管措施，加大了農資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現(xiàn)象還時有發(fā)生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農資經營者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續(xù)的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農資市場監(jiān)管的基礎工作，全面落實農資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農資市場監(jiān)管基礎工作，保障農業(yè)生產安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監(jiān)管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監(jiān)督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業(yè)生產資料公司等*家信用好、經營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業(yè)，各地要抓好農資連鎖經營試點企業(yè)的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業(yè)，確保農資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發(fā)生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經紀人協(xié)會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農村經濟合作組織，充分發(fā)揮他們的獨特作用，加強自律性監(jiān)督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。