時間：2022-11-14 08:10:13
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【正文】
2021年度，市人防辦認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》文件精神，嚴格按照市委市政府有關要求，加強組織領導，完善工作機制，扎實推進政務公開工作，堅持以公開為常態，以不公開為例外的原則，精心組織、統一部署、規范進行，較好地完成了政務公開各項工作。現對照《宣城市2021年政務公開及熱線留言辦理工作考核細則》逐項梳理，將2021年政務公開工作總結如下：
一、2021年度政務公開工作開展情況
（一）加強組織領導。我辦高度重視政務公開工作，把政務公開工作納入年度考核內容，成立由辦主要領導任組長，其他辦領導為副組長，各科及中心主要負責人為成員的政務公開工作領導小組，進一步規范流程，明確重點，充分發揮政務網站、政務新媒體等渠道權威、快捷的優勢，認真開展政務公開工作，統籌推進信息公開、輿情引導和權力運行公開工作，主動做好政策解讀，積極回應社會關切。在辦領導的統一指導下，制定了明確全年的工作要點，確定責任部門和具體工作人員，嚴格落實了“誰主管、誰負責、誰、誰負責”的工作制度。
（二）完善工作機制。一是規范工作流程。建立了“信息審查、保密事項復核、政務信息員、過錯責任追究”的工作機制，由綜合科結合重點工作任務開展政務公開信息的收集和，嚴格審核程序，確保信息公開安全準確。二是加強日常管理。全面梳理主動公開內容目錄，明確公開內容和時間節點，制定政務公開任務分解表，確保信息及時不延誤。三是強化制度落實。嚴格按照制定的《政府信息主動公開制度》《政府信息依申請公開制度》《政府信息公開保密審查機制》等政府信息工作制度抓好貫徹落實，強化工作管理、規范工作程序，確保政務公開工作有章可循，進一步提升政務公開工作規范化標準化水平。
（三）及時差缺補漏。全年結合省、市政務公開檢查為契機，差缺補漏，不斷完善政務公開工作。針對反饋問題，第一時間查找原因，落實整改，并在監督管理欄目公開整改結果。
（四）加強宣傳報道。一是充分利用信息公開網、部門網站、部門微信公眾號等網絡平臺，結合人防工作實際，主動公開人防工作動態信息、政策文件、政策解讀等，著力營造關心人防熱愛人防的氛圍。今年來，累計在市政府信息公開網主動公開政策法規、政策解讀、人事任免、公示公告等信息190條，在辦微信公眾號上公開工作動態、政策法規、重大新聞等信息168條，使信息傳播可視、可讀、可感，信息內容有用、有情、有心，力求“公得開、看得懂、用得上”。二是對涉及政務活動的重要輿情和群眾關注的社會熱點問題，積極回應，及時通過政府網站權威信息，講清楚，說明白，力求及時解決群眾困難，讓群眾滿意。2021年部門信箱網民提問11個，回復11個，依申請公開0個，回復率100%，及時率100%。本單位2021年度無針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議、訴訟、申訴案例。
二、政務公開工作存在的問題和下步打算
（一）存在問題
一是因本單位部分信息涉密，一些欄目和信息無法進行公開；二是政務公開的有關制度還需進一步完善。
第二季度，在公司各級領導的帶領和同事的幫助下，緊緊圍繞領導工作要求和相關業務開展工作，各項工作完成順利。個人思想穩定，工作態度端正，工作積極性高，但也存在一些不足。現將第二季度工作情況匯報如下：
一、完成工作情況
(一)加強黨務工作學習。在公司黨支部領導下，積極參加各類組織活動，加強理論學習，認真做好筆記，充分領會各類會議精神和領導指示要求，提高理論水平和解決實際問題的能力，堅定了自己長期為黨的事業工作的使命感。
（二）學習各類文字材料撰寫。在部門經理的指導幫助下，學習各類文字材料起草工作。
（三）編印《印章使用審批單歸檔登記薄》，整理印章使用審批單。針對印章使用登統計情況，科學合理擬制《印章使用審批單歸檔登記薄》，有效避免了借閱文件不歸還，誤還、漏還現象的發生。對第一季度的印章使用審批單，按照總公司和子公司、普通文件和合同進行分類、排序、編號、整理、裝訂，建立電子檔目錄，為下步查閱提高了工作效率。
（四）整理、航拍公司各項目照片。利用空閑時間，在部門經理的帶領下，對各項目進展情況進行航拍存檔。對公司工作群內發送的照片進行甄別存檔，作為影像資料留存，為后期工作提供依據。
（五）制作條幅、布置會場、保障會議。制作懸掛條幅，布置各類會場，多次保障各類會議順利召開。
（六）整理公司改制以來的董事會和經理辦公會會議目錄，建立電子檔，提升了查閱速度，提高了工作效率。
（七）加強學習，提高業務水平。參加縣通訊員及輿情處置培訓班，學習通訊報道，增強了輿情處置能力；報名參加縣工會組織的攝影知識講座，提升攝影能力；自學《公文寫作》和《公司法》等企業管理類書籍。
（八）完成領導安排的其他工作。
二、存在的問題
（一）業務素質不強，工作效率低。對于領導交辦的部分工作，不知道該從何處入手，沒有工作思路，有些工作需要從網絡上瀏覽、下載，借鑒別人的方法才可完成。甚至有些文字材料是從網上東奔西湊修改完成的，沒有自己的思路。
（二）學習計劃落實較差。不能夠很好的按學習計劃落實學習，易受外界因素干擾，導致學習計劃不斷推遲。每月都制定學習計劃，也總是從思想上想落實好學習計劃，但每次落實都有差距。
（三）工作浮在表面，對各業務科室和各項目工作不夠了解。由于長期在辦公室內工作，對各項目部、各子公司等相關項目、工程起因、程序、進展等等情況了解甚少，以至于對相關材料寫作不知如何開展。
（四）對工作缺乏計劃性、不能夠科學合理的安排好每日工作。每天工作靠臨時性接受任務，沒有提前預見性，不能科學合理的分配籌劃好工作。
（五）處置突擊任務和臨時應變能力偏弱，處理工作靠經驗行事，缺乏創新意識，工作求穩；對于工作中，隨機應變能力偏弱，不能很好的見機行事，妥善處置。
三、下步打算
（一）加強學習，嚴格落實好個人自學計劃，強化業務工作能力，提高業務水平，增強個人素質。學習是快速提升業務水平和綜合素質最快最好的辦法，將學習計劃列為每日必完成的工作事項，做到堅決落實，提升個人綜合素質和業務水平。
一、上半年工作落實情況
一是宣傳、文體工作。始終堅持黨管宣傳原則，不斷壯大主流思想輿論，加強網絡輿情引導。社區上半年度共發表新聞信息，包括會議要素，活動信息等75篇，在微信公眾平臺不定時發表社區“331”等重大事件。并主動與主流媒體聯系、溝通，在“看蘇州”上發表社區吳語課堂活動內容4次，新聞報道數量和質量較往年有較大提升。持續深化精神文明建設，精心策劃“黨建引領 心向萬家”社區主題活動，圍繞健康驛站、黨群心工坊、黨群心課堂、繽紛節日，包括烘焙、插花、義診、吳語課堂等50余次。推舉“社區好人”、表彰“最美家庭”等道德模范，推進志愿者隊伍建設，唱響主旋律，凝聚正能量。同時圍繞文明城市創建，組織創建“文明社區”，做“文明市民”，對創建全國文明城市的意義和目的進行宣傳。調查轄區范圍的小店是否無證經營，發放食品安全宣傳單，如證實為無證經營，匯總上報。對所有店面發放安全培訓通知單。
二是聯動中心工作。聯動中心成立至今，所在網格接到總案件49件，今年上半年共接單42件，40件已結案。每天關注工作手機，遇到投訴與物業主動協調，緊密配合，明確職責，及時處理居民反饋的問題，并做好回訪工作，確保問題更好的解決。同時收集好信息資料，做好上半年聯動中心臺賬工作，主動給上級部門檢查，不斷完善，確保臺賬的準確性。
三是其他工作。社區生態環境是關系居民群眾的生活質量，關系到社區居民身體健康的頭等大事，也是社區外在形象、文明程度的體現，為更好地創建文明社區，我們從以下方面入手抓好環境建設。一是實行日查辦法，加強對社區衛生環境的監督管理，做到分工明確、責任到人。切實達到垃圾日產日清，社區內無暴露生活垃圾，無衛生死角。二是利用宣傳欄、電子屏等向居民宣傳文明城市、環境衛生等相關知識。在迎接衛生檢查期間，對社區樓道，綠地等全面滅鼠滅蚊殺毒，進行集中整治。
二、存在的不足
一是學習的主動性和自覺性尚須加強，現在僅僅滿足于目前會的、已掌握的知識，要通過進一步學習掌握更為全面的政治理論知識，涉獵更為廣泛的文化知識領域，以使自己的工作更上一個臺階;二是需進一步學習艱苦奮斗精神，提高自我工作素養，保持不急不躁、謙虛謹慎的工作作風。
三、下一步工作舉措
1、挖掘小區內的熱心黨員、群眾等居民，擴大社區志愿者人數，努力向小區居民自治發展，為更好地服務社區打下堅實的基礎。充分利用社區活動中心，積極開展社區鄰里鄉親活動，讓居民們更加親密友愛。
一、工作開展情況
（一）加強組織領導，確保信息公開順利進行。成立了由常務副區長任組長，區政府辦、機關工委、審計局、財政局、民政局、統計局、法制室等部門為成員單位的區政府政務公開工作推進領導小組，具體負責政務公開的部署、協調、推進和監督工作。加強了政務公開工作的規范化建設，進一步明確了政務公開的指導思想、基本原則、公開范圍、公開內容、公開形式和實施步驟，從根本上保證了全區政務公開工作的扎實開展。堅持實行《政府信息源頭管理機制》、《***區人民政府政務公開信息管理辦法》等規章制度，強化對行政權力運行過程的監督，加大了群眾關心、社會關注、反映強烈的熱點、難點和焦點問題的辦理力度，進一步密切了政府同人民群眾的聯系，提升了廉政勤政建設水平。
（二）加強載體建設，確保信息公開有效承接。我們圍繞全年重點工作，逐步深化主動公開工作。一是強化公開載體宣傳。突出政府網站第一公開平臺地位，投資8萬余元對區政府網站進行全面升級，專項設立財政預決算公開、“雙隨機一公開”、行政審批權力中介服務事項清單等19項政務公開板塊，達到了國家、省、市要求政府網站板塊的設立標準。同時，結合各部門、各行業工作特點，采取印制宣傳手冊、利用社區宣傳櫥窗和電子滾動屏等方式不斷強化載體宣傳。二是拓展公開形式。一方面及時、準確公開與居民生活密切相關的信息，比如公租房申請的程序、經適房申請的結果等信息；另一方面以社區工作站信息公開為突破口，將社區服務綜合體服務事項進行歸納整理，將與居民日常生活密切相關的事項名稱、辦理對象、辦理依據、負責部門、辦理地址及電話等內容進行公開，確保居民足不出戶就了解相關政策，大大方便了地區群眾。三是及時更新動態信息。通過政府網站的部門公開板塊，及時公開反映履行行政職責過程產生的動態信息。充分利用電視和報紙等新聞媒體將部門工作亮點宣傳出來，使公眾了解部門工作方向、工作重點、工作進度，樹立了政府良好形象，拉近了公眾和政府距離。
（三）細化公開內容，推進重點領域信息公開。一是推進決策和監管信息公開。將***區2018年《政府工作報告》明確的重點工作、重點民生實事落實情況的信息公開，接受人民群眾監督。全面實施“雙隨機、一公開”監管，全區各執法部門通過“雙隨機”方式開展市場監管執法事項檢查122次，檢查被監管對象1956家；開展其他行政執法事項檢查79次，檢查被監管對象174家；多部門開展聯合檢查25次，檢查被監管對象169家。通過網站和督查通報等形式多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息。二是推進社會公益事業建設信息公開。通過有線電視臺、新聞媒體，以及微博微信等途徑豐富政務公開的形式，公開社會福利、教育、基本醫療衛生、公共文化體育等領域相關信息，使社會公益事業建設各領域、各環節實現公開內容全覆蓋，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業公益屬性得到更好體現，全年更新信息76條。三是推進財政預決算信息公開。全年累計190條財政預決算公開記錄，明確預決算信息的公開內容、細化程度、公開形式、公開時間等具體要求，打造政府“陽光財政”，讓公眾看著政府家底做監督。同時，通過網絡全面公開政府文件、政府辦文件、規范性文件7條，解讀相關政策6條，通過不斷推進重點領域公開，進一步提高了政府公信力和透明度。
（四）提升政務服務質量，增強政務公開工作實效。一是推進網上辦事服務公開。通過政府網站對區本級政務服務事項進行了重新梳理和統計，將梳理調整后的“最多跑一次”、“就近辦”、“網上辦”、“馬上辦”事項清單進行網上公示。按照“一網四級”的要求，加強基層網上辦理工作，實現喇鎮和屬地12個社區部分便民事項的網上辦理工作，為下一步“一網通辦”、“同城通辦”打下基礎。二是提升實體政務大廳服務能力。政府今年加大投入升級改造了行政服務中心大廳，為群眾辦事提供優良的環境體驗。推動政務服務事項應進必進，實現醫保分局、地保中心、公證處、檔案局先后進駐中心窗口，陸續承接衛計局、國土資源局、運管站等20個部門169項許可審批及公共服務事項，完成了“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”的一窗式綜合受理審批模式改革。充實窗口人員力量，制作統一工作服，大廳實現WiFi全覆蓋，新增叫號系統和叫號顯示屏，針對大廳每天1600多人次的辦理量，利用聲音提醒、顯示屏顯示、短信提醒等功能，讓群眾排隊等待更加人性化。三是進一步優化審批辦事服務。建立“套餐式”服務促優化，實現“一單申請、一窗受理、后審聯辦、一窗領證”審批服務，解決群眾企業重復跑腿問題。同時，全力落實網上審批服務工作，市級政務服務平臺升級上線以后，推進網上系統的在線申報和審批功能，運用電子印章、電子簽名認證技術，實現審批要件“精簡化、整合化、表格化、數據化、網絡化”。
（五）拓展平臺，積極回應群眾關切。建立完善了政務輿情等社會熱點收集、研判、回應機制和意見建議、咨詢投訴收集、處理、反饋機制。明確專人收集辦理網友意見，傳遞政府權威聲音，回應網友關切，并定期開展對部門回復率、群眾滿意率督查工作。2018年，全年受理網絡咨詢60件，回復網貼142個，對廣大群眾訴求、重要網絡關切，基本做到了件件有答復、事事有回音,未發生因網友意見回應不及時引起的有效投訴。同時，建立完善與宣傳、網信、公安等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、權威性、有效性。
二、主要問題和改進措施
按照中央和市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，根據《共青團__市委深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的工作要求，團市委扎實開展調研工作，摸情況、找問題、提對策，目前，已開展了51次調研活動，體現了“早嚴深實”的學習實踐特色。
一、密切聯系實際，做好調研工作謀篇布局
1、明確調研目的。要通過調研，廣泛聽取基層團干部、團員青年和志愿者的意見和建議，掌握基層實情、找準實際問題、創新工作思路。通過調研，重點研究影響和制約共青團工作和志愿者工作發展的突出問題，著力解決青年和志愿者最關心、反映最強烈的突出問題。通過調研，進一步建立健全推動工作的機制體制，實現共青團工作和志愿者工作的又好又快發展。
2、凝練調研方向。本次調研工作以“微笑__、和諧先鋒”為主題，以“查找突出問題、研究工作舉措”為主線，以做好奧運志愿者工作成果轉化工作、鞏固“志愿、公益、創業、成才”四個支柱、實現“兩個全體”目標為主要內容，圍繞6個重點方向展開。具體包括：對團干部、團員、廣大青年及全社會的有效覆蓋、影響和服務；奧運志愿服務成果的保留轉化；青少年公益事業發展；青年成才；青年創業；首都志愿服務事業發展。同時，各調研組還要針對組成部門的工作職責，就如何推進各部門當前工作開展深入調研。
3、精心動員部署。團市委高度重視學習實踐活動調研工作，調研工作由團市委學習實踐活動領導小組統一領導，團市委書記會成員分別牽頭組織，團市委學習實踐活動領導小組辦公室協調推進。學習實踐活動領導小組多次召開專題會議，傳達中央和市委有關精神，研究部署團市委學習實踐活動，制定調研工作整體方案和重點任務推進表，嚴格環節流程，具體責任到人。書記會成員身體力行，帶頭參加集中學習、研討交流，深入基層作報告和開展調研活動。機關各黨支部書記、各直屬單位負責同志認真履行本單位第一責任人的職責，帶頭制定工作方案，明確各具特色的實踐載體。各級領導高度重視，制度措施保障到位，為調研工作的順利開展打下良好的基礎。
二、扎實推動調研，把“早嚴深實”的要求貫穿始終
在指導檢查組的悉心指導下，團市委調研工作始終體現“早嚴深實”的要求。
1、規劃早，調研開題。在學習培訓環節展開的同時，團市委就對調研工作謀篇布局。確定6個調研方向后，按照邊調研、邊細化的思路，結合實際，進一步細化研究專題、具體課題，找準發展中的難點問題。如，團市委調研組先后兩次到__青年報社調研，就團屬企事業單位如何實現自身的科學發展、怎樣服務青年發展、怎樣推動共青團事業發展等進行了反復研討。
2、組織嚴，整體推動。團市委開展調研工作，注重集體研究、民主選題、全員開展。團市委書記會、學習實踐活動領導小組成員在集思廣益、明確分工的基礎上，分別牽頭1個調研方向，委派1名正處級干部擔任聯絡員，吸收分管、協管部門干部參與，組建了大課題組。課題組注重廣泛聽取意見，細化完善方案，如，團市委企業系統采納各基層單位建議，圍繞“覆蓋全體青年、影響全體青年”的命題，提出16個調研子課題。團市委機關各部門、直屬單位黨支部充分發動起來，結合業務實際，深化調研工作。目前，團市委已形成“選題明確、責任人明確、預期成果明確”的調研工作格局，有力保障了各項調研的順利展開。
3、研究深，重心下移。連日來，團市委51次調研工作遍布直屬單位、工廠礦區、田間地頭、基層組織、新興領域青年群體。不論是領導同志還是一般干部，堅持深入基層、貼近青年，掌握實際情況。在__青年報社、青年實業集團、青年宮等單位，調研組與直屬單位同志就“企事業單位發展與服務青少年成才”暢所欲言。在房山區、西城區等單位，調研組與大學生“村官”、基層團干部促膝談心。在志愿者協會、“青檬”網絡電臺等單位，調研組與抗震就災志愿者代表、扶老助殘志愿者代表、新興青年組織的骨干成員研習交流。可以說，此次調研直接面向基層、面向青少年，重在發現和解決實際問題。
4、舉措實，務求成效。首先，注重程序性。團市委對調研課題選取、方案細化、調研形式、組織實施、撰寫報告、成果交流各個環節都落實了責任人、落實了時間節點。其次，邊調研、邊影響、邊覆蓋。把調研過程作為深化業務工作的過程，作為教育引導青年的過程，達到每調研一次，就團結凝聚一批青少年的效果。再次，不斷轉化調研成果。把調研中發現的新問題、新思路、好做法，及時總結、借鑒、推廣，研究論證推動青年工作和志愿者工作的有益舉措，為下一步學習實踐活動打基礎、做準備，也為推動工作又好又快發展啟發了思路，積累了經驗。
三、成效顯著，調研成果迅速轉化為下一階段工作目標
通過調研，我們進一步認識到，在新形勢下推動共青團工作新發展，標準更高，難度更大，任務更艱巨。通過調研，團市委進一步廓清了工作思路、明確了發展方向，將以科學發展觀為統領，圍繞市委確定的建設“人文__、科技__、綠色__”的工作主題，以“志愿、公益、創業、成才”為工作重點，全面鞏固奧運志愿者工作成果，全面推進服務大局、服務青年工作，全面提高共青團組織
青年、凝聚青年的能力和水平，努力開創__共青團工作的新局面。下一步，我們將結合調研成果，重點推進以下幾方面工作。
1、全面推動首都志愿服務事業取得新發展。深入貫徹落實《__市志愿服務促進條例》，依托各級共青團組織和志愿者協會，形成覆蓋全市的志愿服務組織網絡。整體保留奧運會、殘奧會志愿者隊伍，依托“志愿__”信息平臺，匯集170萬名奧運志愿者的信息資料，制作發放志愿者卡，建立完善志愿者注冊管理系統和志愿服務信息平臺，建立以服務時間和服務質量為主要內容的認定、激勵制度，引導志愿者長期、有序參與志愿服務活動。
保留500個城市志愿服務站點，加大__志愿服務公益實踐項目的開發力度，整合資源，為全市百歲以上老人提供“包戶”服務，為全市殘疾人外出就醫提供幫扶，三年內實現為全市殘疾人提供結對志愿服務。積極開展各類志愿服務，不斷擴大志愿服務活動的參與率，力爭在三年內使全市參與志愿服務的人員達到全市人口的30%。
深入總結奧運志愿服務中形成的各類精神文化成果，加強志愿服務理論研究，營造關心、支持和參與志愿服務的濃厚社會氛圍。深入推進“微笑__”主題活動，進一步擴大志愿者“微笑圈”的社會影響。
2、全面推進服務大局、服務青年工作。一是加強青少年思想政治教育。在團員青年中廣泛開展學習實踐科學發展觀活動，抓住紀念改革開放30年、90周年、建國60周年等工作契機，進一步加強青少年思想政治工作，增強青少年投身發展、服務發展的自覺性和堅定性。強化對青少年思想動態的及時掌握和研究分析，提高把握網絡輿情的能力、正確引導青年的能力，維護社會穩定、促進社會和諧。二是加強青年創新創業工作，重點做好第11屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽的籌辦工作，以此為帶動，優化創新環境，搭建創新平臺，形成推動創新型城市建設的良好氛圍。積極整合資源，建立青年創業扶持基金，大力開發青年就業崗位，在__建立100個大學生創業就業實習基地。三是不斷深化公益項目，為青年成長提供有效支持。繼續打造青少年公益電影節、青年學習節等公益品牌，加大__青少年發展基金會籌款力度，向各類困難青少年提供有效幫助。進一步建設好12355__市青少年服務臺，發揮__市禁毒教育基地的作用，切實加強青少年權益保護和預防犯罪工作。針對不同類型青年群體，有針對性地提供服務和幫助。四是深化青少年成才服務工作，深化青年人才隊伍建設和推優入黨工作，不斷完善共青團組織服務大學生村官和基層志愿者的工作機制，為廣大青年在基層一線建功成才創造更好條件。以新世紀英才學校、中學生業余黨校等為載體，著力抓好青年者培養工作。繼續深化“__青年榜樣”評選活動，選樹青年時代典型。著力加強青年人才隊伍建設，扎實做好發現、凝聚、培養、舉薦各類青年人才工作，促進青年的全面發展。
尊敬的各位領導、各位同事：
大家好！根據會議安排，下面，我將自己近兩年來在新聞宣傳崗位上所做的工作做簡要匯報，不當之處，請予批評指正。
兩年來，我始終堅持“圍繞中心、服務大局”的宗旨不動搖，采、編了一批有份量、有影響、有價值的新聞報道、較好的完成了崗位職責所賦與的采寫職能、編輯職能和綜合管理的職能。具體來說有三個方面：
一方面，把握大局，緊盯重點，采寫了一批重頭報道。
1、在行風建設中，努力打好戰。從2003年年底的全市行風測評到2004年的全市萬人行風測評，我局都被納入參評單位。我在中心總體部署下，對內，通過內部宣傳載體積極營造聲勢。對外，將我局加強行風建設的系列舉措、行風建設中涌現的先進事跡和典型人物及時宣傳報道出去，先后采寫了“借得東風開百花”—我局行風建設回眸等系列報道。為我局行風建設起到了推波助瀾的作用。
2、在“9.1”發生后,掌握主動打好翻身戰。2004年“9.14”事件發生后，我在中心的部署下，迅速展開宣傳報道。一方面將局里的整改舉措通過內部網絡、報紙迅速向下進行傳達，一方面，將我局迅速應對突發事件，正確認識問題，積極進行整改的舉措和姿態對外進行宣傳報道。并在事件發生后相當長的一段時間內，對我局各單位尤其是事故單位的安全整改過程進行跟蹤報道。先后對內、對外發表了“珍愛生命、遠離違章”、“激活細胞、健全肌體”等一些有分量的報道。
2005年，針對省公司將對我局進行9.14安全整頓驗收的情況。我按中心的安排提前介入、營造氛圍：結合局工會開展的[本文轉載自“前方監督、后方叮囑”活動，與通訊員合作完成了《親情牽緊安全弦》的重頭報道；結合我局迎峰度夏期間保安全供電的系列舉措，進行了宣傳報道；結合李維建總經理來我局調研期間所做的重要指示，完成了《為了總經理的安全重托》—益陽局近期安全工作側記的重頭報道。這些都為安全整改順利通過驗收營造了良好的輿論氛圍。原創：其中《親情牽緊安全弦》一文還獲得了省公司“懷電杯”精品新聞大賽二等獎。
3、在“抗冰保網”中，全力以赴打好突擊戰。從大年初七起，我和中心同事就全力以赴投入到抗冰保網宣傳報道當中去。在對冰災情況和抗冰動態及時進行報道的基礎上，我通過深入采訪和反復提煉，先后撰寫了《千里冰霜腳下踩》、《蔣勁松下山了》等一批有分量的報道，及時在各大媒體上進行了發表，生動的再現了我局一線職工抗冰保網的英雄壯舉。3月中旬，為申報國網公司抗冰保網先進集體和個人，我和同事又連續奮戰兩天兩夜，趕寫了16篇先進集體和先進個人事跡匯報材料，為最終我局獲得“國網公司搞冰保網先進單位”的殊榮起到了良好的推動作用；4月中旬，益陽市委、市政府為我局舉辦抗冰保網專場演講報告會，根據分工，我負責撰寫兩篇演講稿，并作為演講團成員參加了匯報演講，演講報告會獲得了極大的成功，為樹立起“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的益電人形象起到了良好的宣傳作用。在抗冰保網宣傳報道的幾個月里，隨時準備接受任務、凌晨兩三點回家這些都已經太為平常。值得欣慰的是，最終，我們不辱使命，勝利完成了抗冰保網宣傳任務。市委、市政府專門發文，號召全市人民學習益陽電業抗冰保網精神，這既是對益電人的最高嘉獎，也是對我們勤奮工作的一種肯定。
4、在農電改制中，深入挖掘打好攻堅戰。2005年，是我局農電體制深化改革的頭一年，我與中心李主任一道，對農電改制的新舉措進行深入采訪，通過反復挖掘和提煉，在相關領導和部門的大力協助下，完成了《原野在呼喚》的通訊稿，該通訊在《省電力報》、《華中電力報》和《中國電力報》上發表后，吸引不少兄弟單位前來取經。此文同時也獲得了省電力公司“懷電杯”精品新聞大賽三等獎。
5、在“創學活動”中，突出打好特色戰。打造學習型企業是我局的一項基本方針，我局的創學活動也是極具特色的，如五個現場培訓基地的建立、每年兩次對中層干部的集中培訓、對技術比武的尖子進行重獎等系列舉措，我都不失時機的對內對外進行了宣傳報道，在系統內產生了一定的影響，其中由我采寫的“電線桿子我來爬”一文獲得省公司2004年度十佳新聞作品獎。
6、在負面影響形成之前，及時打好攻防戰。2004年，部分安化小水電對在并網發電過程中，我局削減其電量、限制其上網時間以及稅收等方面的政策產生了一些誤解，在相關部門和單位的配合下，我及時深入安化山區和有關部門進行調查和分析，與李主任合作完成了《大山在呼喚》的新聞調查，在《益陽日報》、《中國電力報》等媒體上進行登載，為及時消除負面影響起到了較好作用。
除此之外，兩年來，我和辦公室的同事一道，還圓滿完成了“企業是我家”三個一系列活動的報道、完成了班組建設的系列報道、同業對標的跟蹤報道、世羽賽等重大活動的保電報道、服務之星評選等優質服務工作的報道、以及黨員先進性教育報道和扶貧工作報道等重大報道。
此外，我還參與了“太陽每天都是新的”等多部專題片的攝像；參與了城網二期改造成果宣傳畫冊攝影制作和《益電服務、日日進步》、《熱血融冰》以及《企業是我家》三本書的編輯工作，2004年及時更新宣傳窗12期等。
據不完全統計，兩年來，我個人累計對外發表新聞作品300余篇，2004年發稿量在省公司排在第二位，其中有多篇文章獲獎。對內發表新聞作品600余篇，較好的履行了崗位職責賦與我的記者職責。
第二方面、披沙揀金，不折不扣，完成了內外編輯和組稿任務
按照崗位職責分工，除進行新聞采寫外，我還肩負著對內、對外新聞稿件編輯審核和組稿的職責。
兩年來，對內，經由我編輯的網絡益電新聞達到2500多條、綜合新聞5000多條、《益陽電業管理動態》雜志文章近百篇，《益陽電業報》62期報紙共1200余篇稿子。其中，對重要內容通過在報紙上開辟專欄、專版和專刊、通過開展有獎征文活動等，活躍了辦報形式、起到了較好的宣傳效果。
對外，經我審核出口的新聞報道達650余篇。其中，在《益陽日報》上開辟的、由我負責組稿的“益電服務、日日進步”欄目開辦以來，為樹立“益電服務、日日進步”的企業形象起到了積極的推動作用。通過這些工作，我較好的履行了崗位職責賦與我的編輯職責。
第三個方面，兢兢業業，不厭其煩，完成好日常基礎管理工作
在重點完成業務工作之余，我積極完成領導交辦的各項日常管理工作：1、在科教科的指導和配合下，成功組織了兩期通訊員培訓班；2、在部門領導的指導下，對《新聞中心章程》進行了修訂；3、兩年來，協助部門領導接待各大媒體記者300余人次，較好的融洽了與新聞媒體的關系；4、每年對各單位上稿量及通訊員稿費情況進行了統計和發放；5、在部門領導的指導下，撰寫了新聞中心年度工作總結和計劃。6、積極完成領導交辦的其他臨時性任務等。較好的履行了新聞中心賦與的綜合秘書的職責。
二、工作啟示
回顧幾年來的履職經歷,在領導的關懷和同事們的幫助下，我在實踐中不斷得到鍛煉和提高，同時，也對企業新聞宣傳工作有了更深層次的理解和認識。我認為企業新聞宣傳工作要真正變“務虛”為“務實”，就要緊緊圍繞六個字做文章，即“造勢、成事、求是”。
所謂“造勢”，就是新聞工作者要增強新聞敏感性，對重要工作、重大活動要提前介入，營造氛圍；所謂“成事”，就是在事情進行當中，新聞工作者要深入調查研究、對執行情況和存在問題予以報道，為領導修正決策提供依據，為職工執行政策指明方向，促成事情圓滿完成；“求是”，就是總結規律，推廣經驗。只有做好了這六個字，企業的新聞宣傳工作才能最大限度的發揮作用，收到實實在在的效果。
三、存在問題和努力方向
總結幾年來的工作,不足之處主要表現在三個方面：一是學習尤其是業務知識學習還有待加強；二是工作主動性不強、深入基層不夠；三是創新意識不足，未能進行足夠的新聞理論思考和探索。
2006年，我將進一步樹立信心，揚長避短，努力在本職崗位上做出新的貢獻。一方面，我將進一步加強學習，原創：努力提高思想素質和業務素質。另一方面，我將牢固樹立“五個意識”，努力做好新聞宣傳工作：一是牢固樹立“大局意識”，以建設“一強三優”電網企業為目標，以局“兩會”精神為指導，努力營造良好的有利于改革發展的濃厚氛圍；二是牢固樹立“精品意識”，深入基層，采寫更多貼進生活、貼進群眾的報道，更多有影響力、有深度的報道。擴大新聞宣傳的吸引力和影響力。三是牢固樹立“責任意識”，加強輿情監測與分析，嚴防負面報道；四是牢固樹立“服務意識”，加強與各基層單位通訊員的聯絡，更好的為基層工作服務、為基層通訊員的成長成材服務；五是牢固樹立“創新意識”，開拓思路，轉變視角，努力實現報道實事求是、職工喜聞樂見、社會影響深遠廣泛的目的。
總之，兩年來，我在各位領導和同事們的幫助下，取得了一定的成績，也存在一些問題和不足。借此機會,我謹向一貫關心、支持和幫助我的各位領導、同志們表示誠摯的謝意。在新的一年里，我將以更大的勇氣、更高的目標、更廣的視野，將各項工作做實、做細、做好，為益電的大發展再做新貢獻。
以縣級司法行政機關主要負責人為法律援助工作第一責任人，首席法律援助工作者，為援助工作提供領導保障。目前，縣級法律援助中心對外懸掛“xx市（縣）法律援助中心”的牌子，但是，人員的使用、辦公場所的分配往往是由同級司法行政機關統一管理，這一現狀看來也是一時難以改變的，所以，要巧借東風，將縣級司法行政機關主要負責人吸引到法律援助隊伍里來，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接領導力量，在一定程度上可以起到彌補援助中心機構不獨立，人員、資金不到位的作用，有效化解援助中心職能發揮不夠充分的問題。選齊配強援助中心工作人員，為援助工作提供組織保障。援助中心編制缺額、人員配備不足，司法行政機關又對現有人員隨意使用是一個普遍存在的問題，成為制約援助工作全面深入開展的因素之一，也是制約援助工作水平提升的瓶頸。因此，各地在確定編制、選調人員時不得不考慮所進人員在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人員儲備，確保連續性，防止斷層。建立法律援助工作者、志愿者和專家人員資料庫，為援助工作提供隊伍保障。法律援助點多面廣，需要方方面面的人才，尤其在咨詢方面，更加需要懂得醫療衛生、種子農藥、金融債券、建筑設計等方面的專業知識，針對這一實際，要建立縣域范圍內的專家咨詢庫，集中專家的智慧為受援人解疑釋惑，方便快捷的為受援人提供服務。同時，要根據律師、法律工作者和志愿者的專業特長，分門別類建立援助人員資料庫，有利于受援人從中找到自己喜愛的援助人來辦理自己的案件，創辦受援人幸福的法律援助事業。
二、業務建設：明確職責范圍，突出刑事援助工作重點
法律援助業務大致劃分為民事和刑事兩大部分。民事部分已經有了比較成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件辦理過程中不會出現大的偏差。在刑事援助業務方面，援助中心要積極與公檢法協作配合，理順關系，強化案件交接，規范運行程序，制定工作預案，建立部門間聯席會議制度，定期召開會議，協商解決遇到的困難和問題，確保刑事法律援助工作有序、快速、高效運轉。采取遞送函件的方式，通報各自業務中出現的（及不宜公開的除外）苗頭性、傾向性、規律性問題，對于一時不能解決的，也可用會商方式解決。經過會商，能夠在最大程度上取得認識上的一致，從而在維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益方面少走彎路，取得最大最好的效果。法律援助中心要設立“綠色通道”，由專人接受函件、辦理手續、指定承辦機構、確定辦案人，要用最短時間向指定（提供）單位送達指定辯護專用公函。在確定辦案人方面，做到無縫隙對接，對于時間要求緊的案件，要“先上車后買票”，先通知律師著手辦理，所需材料邊用邊補充，不能因只顧準備材料而耽誤了辦案，使援助工作環環相扣、有條不紊、整體推進，真正做到管道暢通，無梗堵。
三、制度建設：建章立制，形成用制度管人理事機制
法律援助與其他工作一樣，要形成一整套用制度管人理事機制，干什么、怎么干有制度作標準，干錯了、效率低有制度作處罰依據，使整個法律援助工作在制度的框架內操作和運行，不出軌，不越矩。當前，就是要按照《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》和上級司法行政機關的要求，應援盡援，適時增加援助范圍，擴大服務內容，與時俱進，確保需要提供法律援助的案件、人員得到及時、便捷的援助服務，在公平正義的天平上為弱勢群體增加砝碼。不斷檔，不缺位，從對外宣傳、受理申請、申請審查、作出決定、指派承辦機構、確定承辦人、案件（辯護）、卷宗歸檔、回訪受援人等九個環節上建章立制。
四、設施建設：完善設施，營造優美援助環境
法律援助工作大多面對的是弱勢群體、特殊群體，為適應他們的需要，法律援助中心在建造辦公場所時要從實際出發，臨街選址，即使在已有場所調劑辦公用房也要做到落地，在一層，最大程度上方便申請人進進出出、來來往往。方方面面都要考慮到殘疾者、智障者、老年人的需求，有導引員引導辦理申請事項，使通道無障礙，有相應的服務設施，配備老花鏡、筆墨紙張、飲水用具等等器械用具，供他們使用。對于需要暫時等待的申請人，要給他們準備用于消遣的報刊雜志，以緩解情緒，穩定人心。按照標準化建設的要求，辦公場所要足夠大，人員要足夠多，功能劃分要合理，辦公用品要齊全，服務設施要到位，信息公示要全面。設施布局要圍繞工作轉，為化解矛盾、維護穩定，起到伸筋活血、去滯化瘀之功效，讓申請人、咨詢者感到來這里來對了，這里是群眾說話的地方，也是可以出氣的地方，更是使人順心的地方。
五、網絡建設：實現聯網聯辦，服務優質高效
為解決辦事效率低、對外聯系不夠緊密、服務內容單一的問題，就要借助網絡平臺，實行網上辦公、實現聯網聯辦。對于每一個環節、每一項工作都要按照標準化的要求，提出問題、確定內容、列出完成任務的考核標準。具體可以建立和完善以下板塊：（1）援助動態：設立上級文件、領導講話、通知公告、當前工作、案件分析、輿情前瞻等欄目。（2）援助之窗：設立援助制度、援助資料（受理條件、受理范圍）、援助文化、援助案例、經驗交流（包括答疑、解答咨詢）等欄目。（3）申請平臺：有市（縣）法律援助中心、司法所、律師事務所法律援助案件受理點、社區服務大廳法律援助受理窗口、村（居）委會里法律援助明白人、互聯網上申請等六級申請法律援助平臺。（4）電子檔案。（5）指派通知書。（6）承辦機構：載明案件基本情況、指派時間、接案時間、接案人、承辦人、督辦措施等內容。（7）辦案實錄：記錄承辦時間、聯系受援人、會見筆錄、立案、庭審記錄、結案歸檔等內容。最后通過表格呈現辦理案件考評等級。（8）案件回訪。（9）監督之窗：設立四級督辦（縣級司法行政機關主要負責人、分管負責人、援助中心主任、承辦機構負責人四級）、意見建議、社會監督等欄目。（10）辦件圖示：圖標顯示各承辦機構辦件數量（分律師所、法律服務所和志愿者三張表格并細化到具體辦案人員）。（11）資料庫：設立服務人員資料庫（含咨詢專家資料庫、律師資料庫、法律工作者資料庫、志愿者資料庫）、困難群體資料庫（含殘疾人群體資料庫、低保戶群體資料庫）等欄目。（12）調解之聲：載明調解組織、調解范圍、調解條件、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、情況反饋、回訪等內容。(13)法制之窗：設立法律法規、文書格式、答疑釋惑、以案講法、宣傳資料等欄目。(14)學習之窗：設立學習資料、活動園地、活動圖片等欄目。(15)對外交流：設立交流單位、交流方式、交流內容等欄目。(16)窗口建設：設立日常工作、評先樹優、工作動態、工作總結等欄目。(17)標準化建設：設立規章制度、考評表格、辦案成果等欄目。
六、組織管理：強化管理，向管理要效益
一、加強統籌謀劃
（一）完善體制機制。制定出臺《市區全面加強森林防滅火工作的實施意見》，明確當前和今后一個時期全區森林防滅火工作的指導方針、基本原則和重點任務，構建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制，印制《市區森林防滅火指揮部工作規則（試行）》，調整充實指揮機構人員力量，厘清成員單位職責邊界，推動區、鎮森防指辦公室實戰化運行。健全完善森防指會商調度、信息共享、協調聯動等制度機制，分級組織開展森林防滅火業務培訓。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
（二）堅持依法治理。嚴格執行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區政府森林防火命令，推進森林防滅火工作規范化、法治化。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局。責任單位：各鎮、區森防指各成員單位〕
（三）深化專項整治。持續開展森林防滅火專項整治，推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實；適時開展專項整治工作總結，形成可復制推廣的經驗做法。深入學習重要指示批示精神，印發《市區2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》，推動實現學習教育制度化、常態化，進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局。責任單位：10個專項工作組的牽頭單位，各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
二、推進責任落實
（四）壓實各級責任。進一步強化森林防滅火責任，建立“三張清單”加“一項承諾書”制度（責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書），落實高位推動末端發力群防群治終端見效工作機制要求，積極構建區包鎮、鎮包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責任體系，將工作責任和任務壓實到最小工作單元。進一步細化全區黨政領導干部森林防滅火工作責任，強化經營單位主體責任、鄉鎮屬地責任、林管員巡查巡護責任。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
（五）強化部門職責。細化區森防指“一辦六組”（辦公室及火災風險隱患排查整治組、違規野外用火管控及火案查處組、林區輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救指導組和信息綜合組）和成員單位職責任務。建立“一辦六組”工作體系，提高森防指規范化、專業化、實戰化水平。實施由區森防指成員單位包鎮聯系督導制度，強化森林火災風險防范工作督促指導。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：區森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
（六）嚴格督促考核。組織開展督導檢查工作，運用“四不兩直”等形式，發揮“兩書一函”（約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度作用，加強對任務部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促，推動責任單位、責任人員及時整改銷號。加強對各鎮、區級有關部門履行森林防滅火工作職責的績效管理，嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：區森防指各成員單位）
三、提高防控水平
（七）狠抓隱患排查。開展森林火災風險普查，組織實施高火險期森林火災風險隱患集中排查整治專項行動，對國有林區、風景區等重點區域，以及林區內的學校、居民區、危化品倉庫、油庫等重點目標、重要設施開展拉網式隱患排查整治，因地制宜構建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結合的防火阻隔系統。深化森林輸配電線路火災隱患專項治理，建立隱患臺賬動態管控機制，督促電力企業開展巡線剪枝、線下可燃物清理，建立完善大風天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設備巡查養護，落實“四同步”的森林防火設施建設規定，推進林區老舊電力線路升級改造，提升綜合防災避險能力。〔牽頭單位：區自然資源局、區經信局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
（八）強化監測預警。扎實推進林火視頻監控系統建設和瞭望點設備設施升級改造，配備巡護偵察無人機，統籌規劃建設點、線、面一體和空地結合的森林防滅火預警監測網絡體系，為火源管理、火情監測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應急管理等部門會商研判協作機制，及時預報預測預警信息。發揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優勢，做到火情早發現、早處理，打早打小，嚴防“小火釀成大災”。〔牽頭單位：區自然資源局、區氣象局、區應急管理局、區經信局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
（九）實施精準防控。落實分區分級抓好森林火險精準防控工作要求，持續完善網格化管理機制，結合紅、橙、黃、藍四級火險預警，采取針對性措施，實施森林火險分區分級精準防控。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
（十）深化宣傳教育。制發《市區森林防火宣傳月實施方案》，深入開展森林防火宣傳月活動，林區輸配電設施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體，采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳，推動防滅火宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學校防滅火教育，用好防火讀本掛圖，開好專題課程，發揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規典型案例，發揮好教育、警示、震懾作用，增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導管控。〔牽頭單位：區自然資源局、區委宣傳部、區經信局、區教育局、區民宗局、區民政局、區農業農村局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
四、夯實基層基礎
（十一）加強隊伍建設。嚴格落實中、省關于加強專業撲火隊伍建設意見辦法，加快推進區級森林防滅火隊伍組建，通過集訓、輪訓等方式開展專業撲火隊伍培訓，進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業撲火隊伍等協同實戰能力和快速反應能力，確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位：區自然資源局、區消防救援大隊、區發改局、區財政局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
（十二）做好裝備配備。加強要素保障，推進物資儲備庫建設，強化物資儲備，及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備，差異化加強以水滅火、以風滅火等針對性裝備配置，提升個人防護裝備水平，配備個人輔助裝備，定期開展裝備檢查，推動裝備更新換代，合理確定備份，加強專業撲火隊的車輛配備，推廣適合全區森林火災撲救的專屬裝備，配齊配全現場勘驗設備、執法專用設備、野外辦案救護裝備等，視情開展政府購買航空應急救援服務，擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位：區應急管理局、區自然資源局、區財政局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
（十三）提高基礎能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案（2020—2025年）》，做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎設施建設工作，提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位：區自然資源局、區發改局、區財政局、區交通局、區水利局、區應急管理局。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
五、強化應急處置
（十四）開展預案演練。根據《市區森林火災應急預案》要求，按照同步籌劃、分級編修的要求，完成各級森林火災應急預案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區輸配電線路避災應急預案，適時組織預案對接會審。充分發揮消防救援隊伍布局優勢，開展聯防聯訓聯撲，切實提高組織指揮、實戰攻堅和緊急避險等能力。〔牽頭單位：區森防指辦公室。責任單位：各鎮、景區、區森防指各成員單位〕
（十五）加強統一指揮。嚴格執行《省森林草原滅火組織指揮工作規范》，規范前線指揮部組織指揮流程和現場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓，提升各級指揮員科學指揮能力。按照“四個統一”的要求，將現場撲救火方案制定集中統一到指揮長、現場撲救力量調度集中統一到調度長、現場撲救火行動實施集中統一到專業撲救隊伍、現場撲救火安全管理集中統一到安全官。〔牽頭單位：區森防指辦公室、區自然資源局、區消防救援大隊。責任單位：各鎮、景區、區森防指其他成員單位〕
【關鍵詞】地方廣電媒體 公共決策 輿論引導力 現狀
【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A
地方廣電媒體作為地方主流傳播載體，是促進地方經濟社會整合的關鍵渠道，也是地方決策系統改進和決策質量提高的重要社會機制。提升地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導能力，促使其在地方公共事務管理中發揮建設性作用，對當地經濟社會發展形成深層輿論導向，具有極其重要的現實意義。那么，當前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導現狀如何？課題組對此進行了設計并實施調查，進行了較深入的考察與分析。
本次調查研究的設計，以地方廣電媒體對公共決策的報道策劃和組織為切入點，詳細了解其對當地公共決策的報道情況。為了使調查對象具有一定的代表性，課題組將調查范圍選擇為四川省內10個縣市級廣播電視臺，共發放問卷100份，收回有效問卷97份。調查問卷的設計主要包括四方面內容：被調查者基本情況、被調查者對地方廣播電視新聞節目的認知狀況、被調查者所在媒體對公共決策的報道狀況、被調查者所在媒體對公共決策的報道機制狀況。具體調查對象包括地方廣電媒體的總編室主任或主要新聞采編部門的主任、主編及記者、主持人。在此過程中，課題組注重搜集第一手資料，如報道策劃文案、相關采編管理制度、媒介內部的工作總結等。通過對調查結果的統計與分析，課題組基本掌握了當前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導現狀。
重視輿論引導，但忽視輿論引導力
重視輿論引導。受政治慣性的影響，我國媒體大都秉承了正面宣傳為主的報道原則和注重教化的報道思想。①因此，整體而言，當前地方廣電媒體較為重視輿論導向問題，尤其是能夠站在政府的角度對涉及公共決策的事件進行宣傳報道。
從調查數據來看，目前各縣市廣電媒體在報道選擇上對公共議題較為重視，公共決策報道在整體新聞節目中的報道頻次日益增強，并已成為其常規和必備節目。從媒體從業人員來看，目前地方廣電媒體的記者、編輯在進行公共決策報道時表現出較強的自覺性和主動性，92%的受調查者表示其在公共決策報道之前，均對相關報道議題制定過大致或較周密的報道策略，在報道過程中表現出強烈的目的性和針對性。具體而言，其在公共決策輿論引導中主要有兩個大目標：一是重視公共決策報道的信息傳播功能，希望通過新聞報道增進公眾對相關公共事務的認知；二是重視公共決策報道的輿論監督功能，希望通過新聞報道對公共決策的制定與執行進行監督，以糾偏或調節公共決策。為此，各地方廣電媒體往往較為重視公共報道的議程設置，以強化輿論引導。從實際操作來看，目前其議程設置主要是通過新聞素材的取舍、新聞事實要素的選擇和播出時段、時長的安排等方式進行。
從公共決策報道的規模來看，目前地方廣電媒體的節目形式還較為單一，主要以本地新聞為主，但較為注重區域內不同媒體和部門之間的配合和聯動，以期形成傳媒合力和規模效應，從而達到輿論引導的目的。目前調查的地方廣電媒體在公共決策報道時經常會同地方網站和相關公共事務的職能部門進行商榷或同步報道，以求得對不同群體和不同層次人群的影響。
從報道的組織形式來看，目前地方廣電媒體大都強化了自身在輿論引導中的組織者角色，有82%的從業者表示自己所在媒體會定期或不定期地組織媒體討論，以創造公眾參與公共事務的機會。在參與討論嘉賓的選擇方面，地方廣電媒體側重于對群眾代表和公共政策執行者兩類人的選擇。同時，為了更好地對公共決策進行輿論引導，地方廣電媒體還積極通過電子郵件、微博、短信平臺等渠道加強同觀（聽）眾的聯系，收集他們在觀（聽）看公共事務節目過程中的意見和反饋，調整公共決策報道，并在此過程中定期聘請有關人員，如資深媒體工作者、相關職能部門工作人員、群眾代表等對公共決策節目進行內部評議，以監測節目的報道效果。
忽視輿論引導力。輿論導向不等于輿論引導力，“導向正確”并不一定能夠產生輿論引導能力。就輿論引導而言，其歸屬和目的在于引導輿論走向，使輿論按照預期的方向發展，影響被引導者的態度、意見、傾向。其影響的強度和廣度和輿論的監控能力、輿論的引導方向、輿論的引導力度、傳播的傳播力等要素密切相關，即輿論引導力直接影響輿論引導的效果。地方公共決策的制定水平和實施情況事關地方民眾的切身利益，是地方民主政治和社會文明進步的重要體現。因此，公共決策的報道不應僅僅停留在信息傳播層面上，而應爭取更多的公共輿論自由討論的空間，扮演更準確、更獨立的政策議題提出者，有助于生成“有關特定話題的公共意見”，實現公共決策制定或執行過程中不同利益主體間的理性話語交往，不斷修正、調整公共決策，實現利益的最大化。②為此，除了在觀念上要重視公共決策輿論引導，確立以社會主義核心價值體系為正確引向之外，還要注重對區域廣電媒體傳播力和影響力的培育，堅持“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”報道取向。
從課題組的調查數據來看，對于自身輿論引導力的提升和建設問題，地方廣電媒體已有一定的思考，但在理念上仍比較模糊，實際操作中也存在很多問題。
從公共決策的報道初衷來看，大多是緣于欄目組或采編者本人在實際工作中對公共決策的感性認知，比如公共事件的重要性或某種事態的危機程度，亦或群眾訴求的強烈程度。與之相對應，從報道目的來看，其追求的關于公共決策報道的首要目標是傳播信息，次要是代表公眾進行輿論監督，而在促使政府完善公共決策機制、提高決策水平、增進目標群體對公共決策的認可度方面則認識不足，僅有24%的從業者認為公共決策報道的目標在于此。這種多元的報道目標，在一定程度上表明地方廣電媒體從業者對公共決策的引導方向存在認識上的誤區。
從傳播力和影響力來看，目前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導力同區域內其他類型的媒體相比有著較大的優勢。調查顯示，目前廣電媒體仍然是地方公眾公解、獲知公共事務或決策的主要渠道。在受調查樣本中約有38%的公眾通過廣電媒體公了解公共決策，遠高于報紙、雜志、網絡媒體和政府宣講。但與此同時，區域外的衛視和地面頻道對地方縣市廣播媒體造成了較大的沖擊，調查顯示，在四川城鄉居民中，當地廣播電視節目的收（聽）率比例不高。同時，收看地方廣電媒體新聞節目的觀眾對地方公共決策報道的評價并不高。
在公共決策的報道選題上，雖然涉及面較寬，但主要側重于民生事務，如醫療、社保、教育和市政建設等方面。同時，調查數據顯示，在涉及民生類公共決策報道時，地方廣電媒體對事件或群眾意見的典型性、普遍性考慮較多，而不注重議題本身的爭議性和建設性，表現出重反映、輕引導的傾向。同時，報道的深度和廣度不足，致使欄目的權威導向有待提升。此外，受從業者傳播、采編理念與能力的限制，目前地方廣電媒體公共決策類欄目制作的專業性與平民化的傾向不突出，致使部分區域內觀眾流失或疏離。如此，其傳播力和認可度明顯不足，未能對地方公眾產生顯著影響。
僅注重對公共決策個別環節的輿論引導
面對公共事務，受眾的需求是全方位的，既需要事實，也渴求觀點，如何確保評論到位，如何實施特殊時期的民意監測和公眾心理狀態變化的監測，如何根據不同的社會心理狀態調整傳播活動，這是檢驗和考量地方廣電媒體能否遵循新聞傳播活動內在規律、是否具有輿論引導力的重要方面。③公共決策往往牽連性廣，這就要求媒體的報道要深入而持續，做到全方位、立體化。但在當前的報道中，地方廣電媒體雖然涉及到了公共決策的整體過程，但往往是蜻蜓點水、淺嘗輒止，缺乏深度，從而影響到輿論引導的力度。
課題組的調查顯示，在公共決策之前，地方廣電媒體對公共矛盾或問題會進行相關報道；在公共決策公布之后，也會對決策的合理性及群眾訴求的滿足程度等方面進行強化報道，表現出明確的宣傳意圖。但同時樣本數據也顯示，雖然地方廣電媒體對公共決策的各個環節均有所報道，但主要集中于“關于決策執行過程監督的新聞報道”和“關于決策實施的社會評價方面的報道”，更多地關注公共決策的執行效果，而對其他環節諸如公共決策的確定與討論、政策終止等環節所產生的實際影響還不太明顯，這意味著其未能支持和擴大公眾對公共決策的有效參與，使得公共決策并未充分集中民智。所以，這些公共決策環節通過地方廣電媒體所體現的公共性、開放性有待進一步加強。
同時，在受調查的地方廣電媒體中，公共決策報道的視角和輿論引導的形式還較為單一，方式缺乏多樣性與靈活性。例如，從報道的節目形式來看，短平快的“新聞聯播”式的節目較多，而新聞訪談、新聞評論等具有一定信息深度和思想深度的專題性新聞節目比重不大。只有不到50%的媒體開設置了公共決策的新聞專題，不到40%的媒體開設有公共決策專欄。同時，從對公共事件和群眾意見的甄選和反映來看，當前地方廣電媒體對于公共決策的報道蜻蜓點水，缺乏深度，很大程度上僅僅流于形式。為數不少的從業者在公共決策節目制作和報道理念方面還僅僅停留在新聞事實信息的傳遞上，缺乏深度分析，對公共議題的爭議性和建設性考慮不多，也未能為公眾釋疑解惑。
媒介功能發揮不全面，影響到輿論引導的實際效果
調查顯示，當前地方廣電從業者對地方廣電媒體的主要功能界定不明確，在認識上較為多元。地方廣電媒體的中心職責，首先界定為娛樂休閑，其次是新聞傳播，再次是輿論引導，最后才是生活服務，這表明他們對當地媒體的主要功能認識模糊，缺乏明確的定位。
具體到公共決策報道中，受公共關系中“親近性”的影響，地方廣電媒體在當地“婆婆”較多。在調查樣本中，“配合地方政府宣傳”成為選擇最多的指標，其次是傳播區域信息、提供生活服務，再次是疏導輿情，最后是促進地方經濟社會穩定與發展。整體而言，其在宣傳政策和監督政策執行方面所起的作用較為明顯，而在公眾利益表達與綜合、公眾議程設置與促進公眾參與等方面功能微弱，其多重政治社會功能的發揮非常有限。從觀（聽）眾的角度來看，目前地方廣電媒體對公共決策的報道不夠客觀、公平、公正，新聞報道的傾向性過于明顯，主要反映了當地政府部門對公共事務的認知和態度，政治功能過于突出，較少表達公眾訴求。
從報道選題來看，基于政治考量和時宜性思維而發掘的選題較多，突出表現為53%的公共決策選題依賴于政府和內部主管領導的組織安排，這就造成當下地方廣電媒體公共決策報道的選題單一，節目類型單調，節目時效性和可看性較差。地方觀（聽）眾認為地方廣電媒體在“對決策社會效果的評價”方面的報道較為充分，較好地滿足了自己的信息需求，而對“決策制定原因”、“決策制定過程”的報道數量少，內容空洞，報道效果不佳，不能有效消除自身對此類信息的不確性，增強對公共決策的認知。
與政府、公眾的互動不平衡
對于政府的決策過程，當前地方廣電媒體雖然能夠在一定程度上發揮影響力，但是在整個過程和環節中，廣電媒體與公眾的互動、媒體與政府的互動、公眾與政府的互動常常有形無實，并且媒介、公眾與政府三者的互動也存在不均衡的問題。
從媒體與公眾的互動來看，目前在公共決策報道中，為數不少的地方廣播媒體在形式上同公眾保持了較密切的聯系，同公眾交流的渠道較為豐富，紛紛開通了短信平臺、電子郵件、微博等渠道，注意對受眾收視、收聽意見的收集，并針對性地組織媒體討論，拓展民眾參與政治的機會與渠道，廣泛反映各階層的意見。在其內部公共決策節目的評議中，也選擇了一定數量的公眾代表對公共決策報道進行評析。但從這些渠道的實際使用情況來看，目前其溝通和交流情況還不太理想。在調查中，近半數媒體從業者表示，自己所在欄目每期節目與觀眾的互動在10次以下；而關于媒體討論，半數以上的從業者表示所在媒體在涉及公共決策的報道中只是偶爾組織過媒體討論，其組織媒體討論的自覺意識還不強，盲目性、隨機性和偶然性較大；在內部公共決策節目評議中，群眾代表數量少，且評議的內容主要側重于選題、角度、立場等方面，而忽視了節目本身的編排與制作水平。
相對而言，目前地方廣電媒體與政府的互動較充分、密切。調查顯示，將近三成的公共決策類欄目是應公共政策制定者的要求或出于媒體與政府的合作機制而開設，且政府作為信息匯集地，為這些公共決策欄目提供半數以上的新聞來源和報道方向。在公共決策制定后，媒體也多從政府意圖、宣傳本位出發強化對決策合法性和群眾訴求滿足等方面的報道。在內部節目評議中，除資深媒體工作者外，相關職能部門的工作人員是評議隊伍的重要構成部分。
最為重要的是，當前媒體和公眾獨立影響政府議程的能力有限，集中表現為政府對媒體議程回應不及時，多數地方觀眾認為目前政府對公眾意見的回應慢，解決問題推諉、遮掩，且未能解決現實矛盾沖突之處。可見，地方政府對媒體反映和呈現的公眾意見未能給予足夠的重視，地方廣電媒體組織的媒體討論難以形成具有顯性效果的現實影響。
結語
反觀當前地方廣電媒體對公共決策的輿論引導，課題組認為，目前其在一定程度上報道公共事務、秉持公共立場、追求公共利益，在表達意見方面體現出一定的整合性來，并能對不同主體間的利益進行微調。但是，受到媒體管理體制與商業邏輯的雙重影響，同時受制于自身的公共意識和操作水平，地方廣電媒體在推進公共決策民主化，切實維護公眾利益等方面的作用不明顯，在完善決策機制、提高決策水平等方面所發揮的建設性作用還不甚顯著。鑒于此，其在公共決策報道中的輿論引導理念、路徑、方式和效果均有待改進和提升。
（作者單位：四川文理學院；本文系教育部項目“公共決策視域中地方廣電媒體的輿論引導機制研究”的相關成果，項目編號：12YJC860047）
【注釋】
①楊華：“地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導力”，《科技傳播》，2013年第12期，第5頁。
②[德]哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，曹衛東譯，上海：學林出版社，1999年，第32頁。