時間：2022-05-30 06:31:25
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門前三包責任范圍：橫向為沿街房屋，建筑物總長，縱向為建筑物(包括圍墻)墻基至道路邊內1米。
一、包衛生：對本責任區進行清掃，做到每天門前無垃圾、污物堆放，地面要全天干凈整潔，即無煙頭，無果皮，無紙屑，塑料袋，無污水。臨街商店每
家備一個垃圾桶，產生的垃圾要及時清理，不得將垃圾堆放(掃入)道路旁。
二、 包保潔：負責門前衛生責任區內的道路保潔，制止學生亂扔的行為，對學生亂扔的垃圾進行清掃，從臨街至邊。
三、包秩序：維護門前或周圍的環境;制止亂堆亂放、擺設攤點。臨街商店不倚門設攤，占道經營，不亂吊掛商品、亂豎亂掛牌匾。
四、實驗小學將對門前衛生“三包”進行檢查，對責任人不履行門前衛生“三包”義務的，學校將采取相關措施，將上報于相關部門進行清理。
此責任書一式二份，責任人和實驗小學各持一份，一經簽訂即日生效。
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一、北京市“門前三包”責任制起源及發展
北京市是“門前三包”的策源地。20世紀80年代初，為解決管理人員少與工作難度大的矛盾，前門街道把前門大街上的119個單位每7戶編為一組，每組設1名監督員，共同管理大街的市容衛生和交通秩序，被稱為“七戶一崗”，可以看作是“門前三包”責任制的雛形。1982年2月，前門街道在“七戶一崗”的基礎上，又試行了以創造優美環境和優良秩序為目標的包衛生、包綠化、包秩序活動，責成沿街每個單位設一名監督員，負責落實“三包”工作，至此形成了前門大街的“門前三包”責任制。
1983年，北京市政府《關于在全市推行“門前三包”責任制，加強“臟亂差”治理的若干規定》，向全市推廣崇文區經驗，要求全市所有的機關、部隊、企業、事業等單位及居民住戶積極搞好“門前三包”。自此，“門前三包”工作在全市大規模地開展起來。
1985年，北京市政府在總結前一階段工作經驗的基礎上，根據《北京市市容環境衛生管理規定》等有關法規，頒布了《北京市“門前三包”責任制管理辦法》（京政發[1985]170號文件），通過行政規章，對“門前三包”工作予以了規范。
1999年，北京市政府在充分吸收各地好經驗、好做法的基礎上，修訂并重新頒布了《北京市“門前三包”責任制管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并在第三條明確規定包衛生、包綠化、包秩序的具體內容。
包衛生是指負責劃定的責任區內環境整潔，清掃地面，清除痰跡、污物、廢棄物和積水積雪，制止隨地吐痰、亂扔亂倒廢棄物和亂貼亂掛；包綠化是指在劃定的責任區內按照園林管理部門的規劃布置，種植并管護樹木花草，維護綠化設施；包秩序是指在劃定的責任區內不亂堆亂放雜物，不亂設攤點，不私搭亂建，不亂停車輛。近些年來，由于城市的快速發展和城市管理體制機制的變化，北京市“門前三包”呈現出了新的特點：一是由于城市規模不斷擴大，流動人口大量增加，“門前三包”實施難度越來越大；二是政府對城市管理的投入不斷增加，專業化管理范圍和水平有了顯著提升，“門前三包”責任制被逐漸淡化；三是在依法治國的大背景下，“門前三包”責任制引起了一些社會爭議，被認為是政府單方面向社會轉嫁城市管理責任；四是北京市推行城市管理綜合執法。特別是城管執法部門和市政市容部門分立后，“門前三包”陷入“兩不管”境地，在許多地方形同虛設；五是自2013年9月起，首都城市環境建設委員會辦公室（2016年7月28日更名為首都城市環境建設管理委員會辦公室）將“門前三包”責任制的貫徹落實及施行情況納入“月檢查”范疇，每月在每個區抽取兩條街巷胡同、十家商鋪進行檢查。
二、北京市各區“門前三包”責任制施行現狀
自2013年9月起，原首都環境建設辦檢查“門前三包”責任制的貫徹落實及施行情況，截止到2016年4月，全市共檢查了5400多家商鋪。檢查發現，“門前三包”責任書簽訂工作已基本覆蓋十六區的建成區，每個區都在研究適合本區區情、民情的“門前三包”管理辦法，有的區將其制度化、規范化。通過調研發現，各區“門前三包”責任制的落實具體內容不同、形式不同、管理單位也不統一，各有各的特點。
西城區制定了《門前三包管理規范》，其中包含“門前三包”法律依據、整治范圍、工作流程、工作要求，現已納入西城區環境分類分級標準體系中。以“門前三包”《環境衛生責任區告知書》的簽訂工作為載體，區城管執法監察局、區城管監督指揮中心、各街道辦事處為具體監督管理部門，負責落實“門前三包”工作。
海淀區制定了“P于進一步落實《北京市“門前三包”責任制管理辦法》的意見”，明確職責、協調聯動、逐級負責，組織各部門聯合執法，開展“門前三包”評比，統一簽訂“門前三包”責任書和承諾書，要求沿街商戶、單位設立一名“門前三包”值班員。
通州區制定了《通州區“門前三包”管理工作方案》，強化屬地是“門前三包”管理的第一責任人的理念，切實落實好鄉鎮政府、街道辦事處的屬地管理責任、執法單位的監督處罰責任、“門前三包”單位的清掃維護責任和綠化、公用設施的清潔管護責任。區環境建設辦統一制作了“門前三包責任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區域，重點治理店外經營、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環境臟亂、違規廣告牌匾等行為。
2012年，昌平區印發Ⅸ關于進一步做好“門前三包”責任制管理工作的意見》，2016年區愛衛會印發《關于迎接國家衛生區復審進一步落實“門前三包”管理責任制工作的通知》等文件，“門前三包”責任書由各鎮政府、街道辦事處與轄區各單位簽訂。在2012-2013年普簽的前提下，2014年以來每年進行補簽，落實“門前三包”責任制。
密云區從定內容、抓機制兩方面著手，完善并建立“門前三包”長效管理機制，包括監管機制、考評機制和處罰機制，重點解決垃圾亂堆亂倒、車輛亂停亂放和廣告牌匾亂豎亂掛等三類問題。
三、北京市“門前三包”責任制存在的問題
“門前三包”工作是城市管理的一項基礎性工作，涉及面廣、工作量大、難度高。梳理目前北京市“門前三包”責任制實施方面存在的問題，主要有以下幾點：
（一）“門前三包”責任制內容跟不上現階段城市管理要求
《辦法》中提到的“清掃地面、清除痰跡、廢棄物和種植并管護樹木花草等”內容，目前皆由專業清掃保潔隊伍和園林綠化專業隊伍來完成。由于帶有專業性作業性質，沒有必要讓沿街商戶、單位把落實“門前三包”責任制當作一種負擔。
（二）“門前三包”法律依據不夠明確
由于《辦法》沒有明確制定“門前三包”的法律依據，導致一部分人認為“門前三包”只是一種行政合同，可以提起行政復議或行政訴訟。這是一種認識上的誤區，需要明確“門前三包”是法定義務，不是行政攤派。
（三）部門職責分工不明確
“門前三包”責任制點多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關系，厘清責任，協同推進。
（四）宣傳引導、獎懲措施不到位
“門前三包”責任制落實不到位的一個重要原因是：責任人承擔了城市管理的責任，卻沒有在社會服務中得到直接的收益。權責不統一，勢必引發一部分人的消極抵觸心理。此外，《辦法》中對宣傳和獎懲措施沒有過多提及。
四、北京市開展“門前三包”下一步工作建議
實踐證明，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好。“門前三包”在城市管理中有著不可替代的優勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。
（一）與時俱進，重新調整、規范“門前三包”責任內容
通過對2013年4月以來的首都環境建設月檢查和市級問題臺賬數據分析：市容環境、秩序環境和設施環境臺賬數占比較多，這三類問題與道路兩側的商戶緊密相關。主要表現在：店外經營、占道設攤、堆物堆料、私裝地鎖、亂停車輛、違規廣告牌匾以及占道燈箱廣告等問題。生態環境問題主要與水環境保潔作業單位有關。
通過總結前期環境建設檢查工作，下一步將充實“門前三包”責任范圍，督促各臨街單位，提高自我管理意識。“門前三包”責任內容調整為：
1.“門前三包”責任區內的市容環境應當符合下列要求：商戶自產垃圾去向明確，不隨意丟棄、拋撒，實行垃圾分類，按規定時間、地點及方式投放；及時清掃保潔，按照規定掃雪鏟冰；無暴露垃圾、無渣土、無污水污物；維護責任區內的市容環境清潔衛生。
2.“門前三包”責任區內設施環境應當符合下列要求：建（構）筑物及設施的外立面整潔、完好，立面及玻璃櫥窗內外無張貼、涂寫、刻畫、懸掛等現象；店面招牌、夜景燈光等設施設置規范并保持整潔；責任區內無私搭亂建，無亂堆亂放，無亂貼亂掛，無沿街懸掛晾曬物品，無違規戶外廣告牌匾；不攀折樹木、踐踏草坪、破壞和損壞綠化設施等，維護責任區內的設施環境整潔完好。
3.“門前三包”責任區內秩序環境應當符合下列要求：商戶無店外經營，無占道設攤，無倚門售貨，無擅自設置占道燈箱、廣告，無私裝地鎖，無亂停車輛，維護責任區內秩序環境良好有序。
4.責任人對在“門前三包”責任區內發生的損害、破壞城市環境的行為有權予以勸阻、制止并要求城市管理綜合執法部門查處。
（二）認真流理，進一步明確相關部門職責分工
北京市城市管理委員會負責指導、協調、監督全市的“門前三包”工作，制定“門前三包”責任制有關管理規定和標準；各區城市管理部門負責本轄區內“門前三包”責任制實施，建立“門前三包”綜合指導協調機制，推進“門前三包”責任制工作落實；街道辦事處（鄉、鎮人民政府）負責“門前三包”的日常指導和管理，明確“門前三包”責任區范圍，負責組織與責任人簽訂“門前三包”責任書、宣傳教育和監督檢查等。城市管理綜合執法部門負責對轄區內“門前三包”責任工作進行監督執法，對違反“門前三包”責任制管理的行為進行行政處罰；工商、交通、公安、水務、商務、旅游、環保、園林綠化等相關部門，按照各自的職責做好“門前三包”責任制的相關管理工作。
（三）落實責任，形成考核評價機制
首都環境建設管理辦將“門前三包”工作納入環境建設考核評價范圍，建立市、區兩級考核機制，最大限度調動相關單位工作的積極性。
（四）加強宣傳引導，建立相應獎勵機制
各區城市管理部門、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）通過多種形式，組織做好“門前三包”工作宣傳；借助市、區兩級環境建設志愿者隊伍，深入街道、社區發動群眾，參與履行“門前三包”責任的相關義務。首都環境建設管理辦將“門前三包”成績突出的沿街商戶納入環境建設樣板單位和先進個人評選范圍，探索將檢查考評結果與環境建設“以獎促治”相結合，推進城市環境社會治理，營造全民參與、齊抓共管的良好氛圍。
從城市管理走向城市治理是現代城市發展的內在要求和必然趨勢。“門前三包”責任制是政府、企業、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；把“T前三包”工作納入經常化、制度化和法制化的軌道，廣泛發動市民參與環境建設活動，進一步增強市民的環境建設意識和自覺行動，使“門前三包”責任制落地生根，成為社會共識和行為規范，推動首都環境建設再上新臺階。
鏈接
1.上海、南京“門前三包”開展的情況
2014年12月5日，上海市政府《上海市市容環境衛生責任區管理辦法》，自2015年5月1日起施行。按照相關規定，責任人的責任確定為：保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放的行為；保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；按照規定設置環境衛生設施，并保持其整潔、完好。責任人除了應當履行規定的義務外，在責任區內還應當履行：及時清除影響通行的積雪殘冰；按照規定投放生活垃圾；不擅自超出門窗和外墻經營。
2015年3月16日，南京市政府印發《南京市門前三包管理辦法》，自2015年5月1日起施行。新的“門前三包”責任主體涵蓋面更為廣泛，涉及城市管理中的居民小區、水域岸線、商場超市、機關團體、風景名勝等9類區域。對“門前三包”的具體內容，南京市也作了新的定義，規定“門前三包”責任區內應當符合三個方面要求：環境衛生整潔、立面美觀、秩序井然。此外，南京市將“門前三包”責任制納入城市網格化治理，組織專職執勤人員，實行日巡制度，加強“門前三包”的指導、監督和管理。
一、組織領導
成立“門前三包”及包街管理工作領導小組，由局長同志任組長，副局長同志為副組長，辦公室及各科室負責人為成員的領導小組，由辦公室具體負責“門前三包”及包街管理工作的組織協調及督導檢查工作。
二、適用范圍
凡在審計局“門前三包”及包街管理區域內工作、營業、生活或居住的居民（包括外來暫住人員），均應遵守本方案。
三、管理內容和標準
（一）門前三包。指責任人負責門前責任區的衛生、綠化和秩序。門前三包管理員應達到以下要求：
1、包衛生：負責責任范圍內的清掃保潔，保持機關環境衛生整潔。做到自備垃圾容器（垃圾桶），實行垃圾袋裝并按指定位置存放，按時裝車；保持責任區內無紙屑、果皮、煙頭、污物、痰跡、廢棄物和積水、積雪等；保持責任區臨街建筑物、圍墻、牌匾、燈飾、櫥窗美觀，無破損污染、亂貼亂畫、亂牽亂掛等。
2、包綠化：負責責任范圍內的花草樹木生長良好，環境優美。做到門前樹木、公共設施等無損壞、無亂拴、亂掛、亂釘。
3、包秩序：負責責任范圍內的秩序良好。做到門前車輛無亂停亂靠、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂牽亂掛、無亂貼亂畫、無占道經營、無亂擺攤點、無打牌下棋。
（二）機關庭院。根據門前三包管理和推進“一院一池、一員三包”環衛管理的要求和市文明衛生創建標準，應達到以下管理要求：
1、門庭院落：達到硬化、綠化、凈化、美化、亮化；
2、樓道陽臺：無紙屑煙頭、無痰漬污垢、無亂堆亂放、無亂牽亂掛；
3、食堂廁所：無四害（鼠、蚊、蠅、蟑螂）、無污水污物、干凈衛生無異味；
4、衛生設施：按規定建有封閉垃圾池或配置垃圾桶、有果皮箱或廢紙簍、有清掃沖洗工具、有文明用語標示等。
（三）包街路段：按照門前三包管理的要求，建立“周末衛生日”值班制度，加強對包街管理路段的監管。每天由包街管理員對管理街道路段進行巡查，每周由值班員開展一次“周末環境衛生日”活動，每月由辦公室對包街管理路段環境衛生情況進行一次全面督查。所監管路段和街面達到以下要求：
1、責任段面做到無“牛皮癬”、人行道無雜草、無建筑垃圾、無衛生死角、無紙屑、果皮、煙頭、污物、痰跡、廢棄物和積水，不亂堆亂放雜物、不亂停亂放車輛。
2、所有經營戶必須在門店內經營，不得占道經營。
3、各沿街戶做到門前樹木、公共設施等無損壞、無亂拴、亂掛、亂釘，杜絕亂寫、亂畫、張貼廣告等行為。
4、各沿街戶負責每日8點前對店前進行清掃，保持街道整潔，排水暢通。店面裝修產生的渣土、棄土、棄料、余泥、泥漿等建筑垃圾應當自行負責清運到指定地點。
5、各沿街戶都應自覺愛護公共環境衛生，遵守社會公德，禁止亂扔污物、亂倒污水和隨地便溺，維護街道的整潔、美觀。
四、管理責任
門前三包和包街的管理由辦公室負責，并明確專門的門前三包和包街管理員。
五、管理方式
一、努力完成清違任務，打造全面“無違建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”專項行動為契機，根據區政府下達的“三年任務兩年完”的工作任務，按照《 街道社區違法建設防控治理工作方案》， 街道城管隊將進一步推動轄區違法建設防控治理工作，深入開展違法建設治理專項行動，力爭在2019年基本完成轄區內違法建設治理任務，率先在海淀區打造全面“無違建街道”
城管隊在承擔違法建設治理行動過程中，將緊密聯合各社區，每月組織各社區書記和違法建設巡查員召開社區違法建設治理例會，指導各社區開展相關工作，并不定期組織開展違法建設治理專題培訓班，就相關政策、法律法規及注意事項等對各社區治理違法建設責任小組進行培訓。在執法過程中，全面體現“柔性執法為民生”原則，前期做到逐戶協調溝通，講解政策法規，做好耐心細致的居民動員工作；違建拆除時，做好各類突發事件應急預案，積極安撫居民情緒，引導正確輿論導向；違建拆除后，密切關注思想動向，傾聽合理訴求，力求圓滿完成轄區違建清零工作。
二、深入推進轄區再生資源回收集中處置管理工作
對廢品進行科學處理及分類以達到再次循環利用的標準，對保護街道日常環境、節約能源和帶動社會效益具有關鍵作用。
當前， 街道轄區內現有無照廢品回收攤點70余家。由于缺乏長效管控，易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴峻的安全與環境問題，亟待城管隊伍“花大力，出重拳”。當前，街道廢品回收主要面臨三大亂象：
一是“搭建亂”，廢品回收點多為自發搭建，占道經營，堵塞通道，具有明顯的無序化，嚴重影響市容市貌與街道正常秩序；
二是“處置亂”，廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品，現存各回收站點難以實現規模化和綠色化處置，形成了巨大的、潛在的二次污染源；
三是“管理亂”，回收點多為自行管理，缺乏統一標準與監管措施，各類廢品亂堆亂放，造成了嚴重的消防與環境安全隱患；
對此，依據《北京市市容環境衛生管理條例》、《海淀區推進生活垃圾分類工作方案》與街道相關工作部署， 街道城管隊將繼續扎實推進再生資源回收站點的監督管理工作，進一步改善街道環境秩序與居民生活質量，實現轄區二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下：
（一）整合資源、統一管理。深入走訪摸排，整合轄區廢品回收硬件資源，對再生資源回收集中處置的“七個統一”等實施過程進行監管，對廢品回收站點行為進行規范，保障街道日常秩序與環境衛生。
（二）嚴格把控，加強整治。聯合相關部門執法，定期開展再生資源回收行業整治行動，針對無證經營、違收危險品、占道經營等情況進行專項整治，嚴格取締非法回收網點，進一步規范網點經營。
（三）加強宣傳，全民監督。建立健全違規廢品回收點監察舉報機制，聯合社區居委會等部門，推動實現轄區廢品回收全民監督，構建廢品高效處置與監管聯動網絡。
（四）統一規劃，合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰略部署，結合轄區實際情況，對再生資源回收企業下轄的廢品回收網點布局進行積極調配與積極反饋，推動實現轄區再生資源回收品的合理存儲、安全消納。
三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細化管理
街道城管隊以執法力量下沉為契機，結合轄區實際，一直將“門前三包”管理作為一項重點工作，不斷加強執法力度和處罰力度，取得了較為明顯的成效。但我們也認識到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如：部分商家、經營戶等責任單位認識不到位、內容了解不清、實施不全面、執行標準不高等問題，門前亂堆物料、亂擺攤點、亂設廣告等破壞市容環境的現象依然存在，城管執法與物業、沿街單位、商戶之間的協調監管機制有待進一步加強，整合聯動、齊抓共管的局面尚未形成。2019年，我們將繼續認真落實“街鄉吹哨、部門報到”工作要求，積極探索“城管+”工作模式，力求破解“門前三包”履約難題，實現門前三包精細化管理。
（一）城管+商戶，明確自治責任。19年，針對“門前三包”問題高發的沿街商戶， 街道城管隊將首先采取調研走訪征求意見建議的方式，與商戶共同梳理門前三包責任制的實施現狀及缺口，了解商戶需求，同時調動商戶參與積極性； 其次，為了提高商戶自主自律意識， 街道城管隊將通過線上線下相結合的方式，加強門前三包宣傳工作；再次，要進一步明確責任，強化臺賬管理，通過地毯式檢查，不斷更新和完善基礎臺賬，并確保門前三包責任書簽約率達到100%，做到隨變隨簽，實時建立“三包”數據庫，為門前三包管理的規范化、精細化提供數據支持。
（二）城管+門責員，強化督查能力。在實施精細化管理過程中， 街道城管隊一直致力于實現從隊員到門責員、保安的實名責任制管理，目前啟用的門責員為51名，按照“定人、定崗、定則”的工作要求，明確每名門責員的責任區及商戶，層層壓實責任，做到“不漏一店”，為了更好的輔助城管隊做好門前三包日常管理，2019年 街道城管隊將通過“三統一”的方式，繼續強化落實門前三包管理員機制，不斷提高門責員隊伍的督查能力：一是統一思想認識，通過觀看影視資料及文字材料，幫助門責員更加直觀了解城管執法日常工作；二是統一培訓，通過定期講解相關法律法規，使門責員知曉管理權限，正確識別“違規”形態，可在規范管理時更加得心應手；三是統一執法，針對不配合、不改正、問題反復商戶進行統一執法，強化執法力度，督查整改落實，不斷提高其督查能力和積極性。
（三）城管+公眾，提高關注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年， 街道城管隊將通過強化門前三包群防群治、鼓勵和吸納公眾參與監督的方式，提高社區居民對門前三包工作的關注度和認可度。在鼓勵公眾監督的過程中，城管隊將加強與居民科、各社區居委會等部門的聯系，發動群眾力量，注重對群眾意見的收集，并保證更加快速、高效的處理居民關于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與，也將創新在城管公眾體驗日等活動中，邀請社區居民走進城管執法，通過講解門前三包法律法規、觀摩門前三包執法過程等方式，增強居民對于門前三包管理的認同和支持，呼吁群眾齊抓共管，監督、支持“門前三包”工作。
四、第一時間響應、第一時間落實，真正做到“接訴即辦”
為更好發揮12345熱線的“哨聲源”作用，認真落實街道關于處理“接訴即辦”相關工作部署， 街道城管隊自2019年1月1日起，共接到接訴即辦單142起，截止2月28日，已全部辦結，可見，處理舉報問題在城管隊日常工作中占有較大比重，這不僅是服務百姓的重要平臺，也肩負著樹立城管形象的責任，更是城市管理工作集眾智的一種方式，為力求做到響應率、解決率、滿意率達到100%，19年具體工作安排如下：
（一）明責任，速響應。將結合城管隊現有值班值守安排，整合更加合理的值守力量，研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度，明確7*24小時值守的工作安排及應急處置流程，加強對隊員溝通能力的培養，并有計劃的進行業務知識、工作技巧、服務理念等方面的培訓，明確辦理人員與責任分工，不壓件、不拖延，不超期，做到民有所呼，我有所應。
（二）查問題，堵漏洞。接到舉報后，迅速到達舉報現場，查找問題根源并做出合理處置方案，城管各項法規多而細，作為處理人員，更應對城管法規理解透徹，并做到活學活用，做到第一時間進行處置，并及時反饋訴求人，確保件件有結果，事事有回音。
一、工作目標
堅決貫徹落實縣市容環境專項整治動員大會精神，強化市容環境專項整治以社區、單位主要負責人為第一責任人、相關職能部門負責人為直接責任人的政治意識、大局意識，嚴格按照國家衛生城市的指標要求，全面加快市容環境專項整治，推進“創衛”指標任務的完成。進一步改善和提升市容環境面貌，下大力解決影響市容環境的重點難點問題。
二、整治原則
堅持“以職能部門為主、條塊結合、屬地化管理”的原則，協調聯動、嚴格標準、全面鋪開，對整治推進情況和效果按照縣委、縣政府有關“工作考評制和責任問責制”的精神進行督促檢查，并在全街道通報，切實把市容環境專項整治工作做深、做細、做實。
三、整治重點
針對當前社區農貿市場、居民區、背街小巷、街道、大學校園等方面存在的私搭亂建、無證經營、流動攤販、亂擺攤點、占道經營，環衛設施不完善、“門前三包”不落實、措施不到位、垃圾清運不及時、衛生死角多、環境臟亂差，長效機制不健全、工作責任不落實、邊整治邊反彈等突出問題，實施專項整治。
四、組織領導
為保證綜合整治工作的順利開展，確保工作取得實效，決定成立××街道市容環境專項整治攻堅行動領導小組及呈貢縣市容環境專項整治工作隊。
(一)呈貢縣××街道辦事處市容環境專項整治工作領導小組。
略
領導小組下設辦公室，設在環境衛生服務中心，趙慶華兼任辦公室主任，負責全街道市容環境專項整治日常工作。
(二)××街道市容環境專項整治工作隊。
由街道城管辦、街道環境衛生服務中心牽頭，組建50人以上的以城管辦、街道環境衛生服務中心、衛生、工商、公安、社區有關人員參加的專項整治工作隊伍，集中開展專項整治，實施重點突破，確保專項整治工作真正落到實處。
五、主要工作任務及措施
(一)整治垃圾清運不及時，保潔措施不到位。
1、摸清轄區范圍垃圾堆放點的數量，分片分組進行清運。主要街道垃圾堆放點做到每周清運一次。
2、加強對垃圾清運工作的監督檢查力度，組建街道垃圾清運監督檢查工作組，對垃級清運工作進行監督檢查，使生活垃級做到自產日清，清運率達100%。
3、認真落實街道清掃保潔工作制度。
轄區主次干道，街巷道路清掃工作實行“四定一包”即:定人、定崗、定責、定時，主要街道保潔時間不低于8個小時，主要街道、生活區保潔工作達到“六無四凈”標準:即:無雜物、無痰跡、無瓜皮果殼、無紙屑、煙蒂、塑料袋、無淤泥積，無污水;路面凈、路牙凈、雨水口凈、電桿、樹根、果皮箱周圍凈。
牽頭單位：環境衛生服務中心
牽頭人：趙慶華
責任單位:×××
責任人:相關單位主要負責人
完成時限:2011年3月31日。
(二)整治亂貼亂畫，占道經營。
按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理、違規占道取締”的原則，切實加強占道經營攤區攤點、亂搭亂建、“牛皮癬”的整治力度，確保轄區主次干道無占道經營，無亂擺攤點，無亂貼亂畫等現象。
牽頭單位：城市管理辦
牽頭人：×××
責任單位:×××
責任人:各社區主任
完成時限:2011年3月31日。
(三)整治“門前三包”工作不落實。
1、按照《××街道環境衛生管理“門前三包”實施意見》的要求，繼續加強“門前三包”的管理，落實“門前三包”責任制。
2、與街道所有沿街單位簽訂“門前三包”，并按責任書的要求每月對各單位及商戶進行檢查督促，進行考評。
牽頭單位：城市管理辦
牽頭人：×××
責任單位:×××
責任人:×××
完成時限:2011年3月31日。
(四)整治城鄉環境衛生臟亂差。
各社區、各部門要認真按照“門前三包”和“門內達標”的要求，全面開展環境衛生整治。重點整治轄區主要道路、居民區、單位內部的環境衛生;要按屬地化管理的原則，扎扎實實開展以環境衛生整治為重點的愛國衛生運動，發動群眾徹底清理衛生死角，疏通溝渠，認真搞好室內、室外、村內、村外的環境衛生;同時，街道愛衛辦按照《呈貢縣環境衛生檢查評比制度》要求，每月開展一次環境衛生檢查評比工作，建立健全環境衛生監管長效機制。
牽頭單位:街道愛衛會
牽頭人:×××
責任單位:城管辦、各社區、各單位
責任人:各單位負責人
完成時限:2011年6月31日
六、工作要求
(一)提高認識，加強領導。
各責任單位務必要高度重視市容環境專項整治工作，切實加強領導，認真組織，明確責任，狠抓落實，確保各項工作目標任務圓滿完成。
(二)加強宣傳，營造氛圍
各責任單位要加強對市容環境專項整治工作的宣傳，充分利用廣播、黑板報、宣傳單等多種形式向人民群眾宣傳市容環境專項整治工作的重要性、必要性，提高人民群眾參與城市管理和“創衛”工作的主動性和積極性，形成廣泛動員，全民參與的專項整治，沖刺攻堅的良好局面，確保整治工作全面完成，取得實效。
(三)強化協調，加強配合。
各社區及各相關職能部門要加強對市容環境專項整治工作的協調組織和督導檢查，部門與部門之間要主動加強協調和溝通，實現無縫對接，按照各自的職責落實好各項工作，不回避問題，努力形成上下聯動，齊抓共管的整治工作格局，強力推進專項整治工作。
一、主要工作
（一）、加強領導，加大投入
街道及時召開黨政聯席會議，專題研究“雙創雙建”工作。成立由街道黨政主要領導為組長，黨政班子成員為副組長，各村（社區）兩委主要負責同志、街道各部門負責人、轄區相關企事業單位負責人為成員的“雙創雙建”工作領導小組，明確專人負責具體工作。為有力推進“雙創雙建”工作的開展，街道及時調整工作重心，切實加強城市管理隊伍建設。成立街道城市管理辦公室，統籌處理城市管理工作，抽調人員組建城市管理辦公室，并從有限的資金，撥給辦公經費20萬元，其他辦公設備5萬元，并即將根據街道實際，組建街道城管辦公室，切實加強“雙創雙建”工作力量，確保此項工作順利開展。為將“雙創雙建”工作落到實處，街道制發了《街道“雙創雙建”實施方案》、《義務勞動實施方案》、《街道衛生評比實施方案》及切實落實日巡查、周督查、月評比等文件或制度，為“雙創雙建”提供有力的人員和經費保障。
（二）內引外聯、營造氛圍
為切實擴大“雙創雙建”宣傳影響面，結合街道經費緊張的實際，引入商家采取市場化動作的方式，大力制作宣傳牌（橫幅、畫）等，多渠道、全方位進行宣傳，竭力“雙創雙建”工作做到“家喻戶曉、人人皆知”。一是率先安裝了兩臺宣傳車，并在大街小巷播放宣傳光碟。二是各村、社區召開黨員、村民小組會議，宣傳“雙創雙建”及整臟治亂工作內容和要求。三是在人群較集中的地段設立宣傳崗，向廣大群眾播放宣傳光碟、向行人發放倡議書等宣傳資料。四是在沿街門面懸掛橫幅、制作永久性標語、宣傳板“畫”、“雙創雙建”文化墻。五是將“門前三包”、“五臟五亂”及“雙創雙建”內容制作成卡，發放到沿街門面及居民家中。六是召集轄區單位、學校舉辦“雙創雙建”萬人簽名活動，并對轄區學校學生開展小手牽大手等活動。街道還利用發“雙創雙建”手機短信提示，及時提醒各有關領導和工作人員，做好相關工作。七是利用政府網站等方式對責任范圍內各經營戶進行宣傳“雙創雙建”，有效提高轄區經營戶環境衛生保護意識，轄區群眾對“雙創雙建”工作知曉率大幅度提高，在全街道范圍內營造良好的工作氛圍。截止目前，出動流動宣傳車480余次、懸掛永久性宣傳標語106幅、發放宣傳資料萬余份，“雙創雙建”工作深入人心。
（三）突出重點、整體推進
街道結合自身實際，采取有效措施，找準突破口。一是街道對轄區門面進行美化亮化工程，將卷簾門全部噴成藍色，并逐步向背街小巷推進。二是街道成立綜合執法隊，為解決“雙創雙建”執法過程中點多面廣、相關職能部門顧不過來的問題，街道招聘了12名退伍軍人組成街道綜合執法隊，形成了一支招之即來、來之能戰、戰之能勝的拳頭力。三是將社區兩委及公益性崗位等人員按分段包片原則，建立“雙創雙建”管理臺賬，并對巡查和督促“門前三包”情況作記錄，以記錄作為嚴管重罰依據之一。四是鼓勵轄區企業和個體戶積極投身“雙創雙建”工作，大部分宣傳廣告和標語均由個體經營戶出資制作：首鋼水鋼捐贈街道“雙創雙建”環衛手推車20輛；黃河醫院在人行道的護欄噴繪“雙創雙建”永久性標語等等。五是街道成立以辦事處牽頭、城管、交警、工商、民兵組成“雙創雙建”工作聯合整治隊組，對街道小區范圍內的路段進行集中清理和整治。開展專項行動，集中清理占道經營、亂搭雨棚等行為，清除馬路市場，狗市等臟亂現象。目前已取締馬路市場兩個和狗市一個，拆除雨棚540余個。六是認真落實責任追究制，并把“雙創雙建”工作納入各村（社區）及各股、室、站、所的年度目標管理，對落實不力、成效不明顯的責任區域，嚴格實行對領導干部職工問責，形成人人有責的工作局面。并加強與區幫扶單位主動聯系，強化義務勞動與“門前三包”督促工作。七是各村、社區分片包干人員到各路段進行巡查，狠抓主次干道及沿街門面、單位“門前三包”落實和野廣告的清理。八是加大“兩違”控制力度。目前，調查兩違建筑共156戶，占地面積7529平方米，建筑面積14853平方米，并拆除兩違建筑81戶，7416平方米。九是利用公益性崗位開發，增加環衛保潔公益性崗位200名，加強對無人清掃保潔的背街小巷，樓庭院落的進行清掃保潔。
（四）、加強監管，確保長效
為確保“雙創雙建”工作落到實處，取得實效，街道成立“雙創雙建”工作督查組，將街道所有車輛作為日常督查工作用車，全面督查街道各村、社區“雙創雙建”工作，其次，街道將立即組織轄區內熱心居民、老同志成立“雙創雙建”勸導隊，加強對不文明行為進行勸導和制止。目前，對各村、社區督查“雙創雙建”活動開展情況進行督查800余次，下發督辦通知140份，整改通知100余份，簽訂“門前三包”責任書8000余份，清理野廣告11萬余份，共清運垃圾5.6萬噸。通過一段時間的宣傳及整治，街道環境衛生有了明顯改觀，主干道，次干道經營戶“門前三包”簽訂率達100%。群眾對“門前三包”知曉率達98%以上，各村、社區居民“雙創雙建”意識進一步增強，參與“雙創雙建”工作的積極性、主動性進一步提高。
二、存在的問題
自開展“雙創雙建”工作以來，我街道投入大量的人力、物力和財力，做了大量工作，取得了一定的成績，但是離市、區、人民群眾的要求仍有較大的差距，還有很多問題需要進一步的解決和完善。
（一）基礎設施較弱。轄區內主次干道及背街小巷排水系統堵塞嚴重，如老城片區、人民路場壩段排水系統幾乎全堵塞；稍降雨水，便會污水外溢，即影響市民出行，也與“雙創雙建”的創建要求極不相符；背街小巷道路需進一步加大改造力度。
（二）公益設施較缺。轄區內僅有一個垃圾中轉站，很多轄區無果皮箱、垃圾池，專業市場較少。
（三）流動攤點較多。由于場壩、老城是歷史形成的老市場，因沒有規范的大市場，多年來形成在老街小巷交易，交易地方擁擠狹窄，而外來人員較多，另加大了力度，但占道經營現象仍較突出。
（四）車輛停放較難。因多年來形成的市場沒有得以及時疏導，也沒有大型停車場對其進行規范管理，更沒有統一的現代物流平臺，造成占道等貨的車輛十分多。
（五）嚴管重罰實施較難。仍有部分群眾意識不夠強，還須進一步加大嚴管重罰和宣傳發動，促進“雙創雙建”工作向前推進。
三、打算
下步，我城街道將嚴格按照市、區要求，舉全街道之力，進一步強化措施，做到干勁不松，力度不減，深入開展好“雙創雙建”各項工作，確保“雙創雙建”工作目標的實現。
（一）圍繞重點狠抓整治。以農貿市場、背街小巷、樓庭院落、占道經營、野廣告為重點，強化措施，主動出擊，加大清掃保潔力度，確保重點部位的衛生干凈、整潔、有序。
（二）圍繞“門前三包”狠抓宣傳督促。進一步加大對群眾正、反面宣傳，著力提高知曉率和落實率，使“雙創雙建”嚴管重罰深入人心。細化分段包片，加強臺帳管理，加強清潔保潔，確保無暴露垃圾、無噪音污染和無衛生死角，并建立長效管理機制。
以科學發展觀為指導，緊密結合第一工業重鎮創建工作，以引導人們平安出行，構建和諧社會為目標，保證交通安全、暢通，保證場鎮秩序規范，創造和諧穩定的社會治安、交通環境，使城鄉人居環境和容貌明顯改觀。
二、組織領導
為使城鄉環境綜合整治及示范鎮創建工作各項措施落到實處，使城鄉環境綜合整治工作見實效，成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，分管副書記、副鎮長任副組長，各職能部門負責人、各行政村（社區、居委會）負責人為成員的鎮城鄉環境綜合整治及示范鎮創建工作領導小組。領導小組下設辦公室，由任辦公室主任。
三、工作目標
個個參與環境衛生整治工作的良好局面，更好地展示我鎮災后重建新形象、新風尚、積極營造衛生整潔、規范有序、優美和諧的城鄉環境，進一步改善投資環境，統籌城鄉發展、提高群眾生活質量。
四、實施步驟及內容
（一）實施步驟
1.宣傳發動階段。一是召開黨委會議和鎮、村（社區、居委會）干部會議統一思想;二是召開集鎮區內居民環境綜合整治工作動員大會進行宣傳和部署；讓集鎮居民自覺參與到環境綜合整治及示范鎮創建活動中來；三是制定宣傳單和環境綜合整治通告，營造整治氛圍。
2.創建整治階段。集中機關干部、行政村（社區、居委會）干部，以《省城鄉環境綜合治理“五十百千示范工程”“四化”達標考核評分細則》為檢查標準，進一步規范集鎮內攤位，拆除亂搭亂建臨時棚，整治場鎮內衛生。
（二）實施內容及標準
1.垃圾處理方面。（1）場鎮各街、路、巷實行全天候清掃保潔，保潔人員著裝上崗；（2）道路干凈整潔，生活垃圾日產日清，無衛生死角；（3）生活垃圾運輸無拋灑，滴漏、吊掛現象，密閉式運輸率達100%；（4）生活垃圾無害化處理率100%；（5）生活垃圾分類及收集率不低于30%；（6）醫療廢物無害化處理率100%；（7）工業固體廢物處置利用率100%；（8）溝、渠水面無漂浮物；（9）居民小區衛生無死角，農業戶家禽家畜堅持圈養，人畜分離；（10）垃圾收集容器與運輸工具整潔美觀，標志清楚，積極推廣垃圾袋裝化；（11）公廁地面干凈、干燥，無臭味、無蚊蠅、無蛆蟲；（12）新建垃圾收集池個，確保其周圍干凈、無垃圾、除臭、消殺到位；（13）市政、環衛設施干凈、垃圾歸池。鑒于我鎮垃圾壓縮站尚未正式運行，擬暫時將垃圾轉運到新豐壓縮站進行處理，待本鎮壓縮站建成之后在本鎮壓縮處理。
2.污水處理方面。（1）工地污水規范排放率不低于95%；（2）給水、排水、排污管道應暢通，自來水、污水、污物不外溢，雨后積水應及時排除；（3）各企事業單位、排水、排污規范有序。我鎮污水處理與市開發區連片，集中到雒南污水處理廠處理，集鎮區域內規劃建設排污管道8600米，擬投入資金400萬元。
3.環境綠化方面。（1）各類綠地保持美觀整潔；樹木花草搭配合理，綠化成活率不低于80%，綠地清潔度不低于95%；（2）居民小區、庭院綠化配置優美、適用，綠化率不低于20%，植物生長良好；(3)居民小區綠地應接近居民住宅，以便觀賞使用；（4）綠地空間應包含一定數量的活動場地；（5）居民綠化意識、環保意識和生態意識較強，環境綠化方面認真執行綠化保護規定，有效制止違法行為；（6）對場鎮街道，主要道路的行道樹進行適當的修剪，使之更美觀整齊；對花圃內的殘損綠化進行補栽更新，并修剪整齊；（7）新建和改造政府、川陜路、廣場等綠化設施；（8）配置灑水車一臺。
4.廣告管理方面。（1）戶外廣告、店招店牌布置形式與周圍環境相協調，保持完好和整潔；（2）店招店牌規范率不低于85%，違章設置率為零；（3）廣告、店招店牌文字用語準確規范。
5.車輛停放方面。（1）車輛停放有序率為100%；（2）各種機動車輛整潔度不低于60%；（3）交通設施完好率不低于85%；（4）過境交通通暢程度不低于350天；（5）擬在廣木路廣興場鎮花橋頭新建一處公交車招呼站，解決公交車垃圾亂扔，路邊亂停等問題。
6.占道經營方面。（1）占道經營率為零；（2）各類市場市場環境整潔、環衛設施齊全，地面無垃圾、無污水。（3）貨物擺放有序，農（集）貿市場家禽銷售相對獨立；（4）文化娛樂與夜市規范有序度不低于80%
7.衛生習慣培養方面。（1）不隨地吐痰；（2）不亂穿公路；（3）不在街邊打麻將等；（4）不亂貼亂畫；（5）不損壞公物；（6）不亂搭亂建；（7）不損壞花草樹木；（8）不亂扔亂倒垃圾。
一、2010年度工作回顧
（一）著力健全長效工作機制
（1）健全督查考評體制。為加大城市管理資源整合力度，結合我區實際，制定出臺了《關于進一步加強城市管理檢查考評工作實施方案的通知》，明確了日督查、月考評、季巡察的責任單位、隊伍組成、督查內容、考評標準、獎懲措施等，形成了“人人肩上有擔子，個個身上有壓力”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，區委、區政府主要領導也分別親自帶隊督查，對各階段城市管理工作重點難點問題落實情況進行責任明確，區其他領導也先后組織18人次的督查檢查，確保存在問題及時有效整改到位。
（2）強化環衛督導機制。建立區職能部門領導、干部掛鉤街道督導環衛機制，實行區文明辦、城監大隊、城管辦、環衛處等各一名領導分別掛鉤三個街道和華林經濟開發區的日常城市管理工作，區城管辦、城監大隊、環衛處、街道、公司組成的日常督查隊伍分兩個片區，每日四次督查，發現問題當日書面反饋各業主單位，確保問題及時整改到位。同時，在迎省運環境衛生整治月活動期間，對城區九條主街道路段、省運會比賽場館、來賓入住酒店周邊的城市管理分別由8名區委、區政府副處級領導按部門系統進行掛鉤，確保以干凈、整潔、有序、優美的城市環境盛迎省運會。
（3）完善城管投訴機制。為及時掌握城市管理中存在的難點熱點和薄弱環節，積極主動征求意見，及時發現問題，及時處理投訴，切實為群眾排憂解難。一方面結合學習實踐科學發展觀活動，通過實地走訪、召開座談會、發放征求意見函、設立征求意見箱等多種形式廣泛搜集問題和意見，并主動向區直有關單位、人大代表、政協委員等征求意見建議；另一方面加強對“12319”城管投訴熱線、今日視線、湄洲日報、莆田晚報等媒體曝光、市區反映、人大政協提案建議、市民投訴問題的整改力度，確保所有舉報投訴做到件件有落實、事事有回復。截止目前，共受理媒體曝光、市區反映、市民投訴12起，辦結12起。
（二）著力完善環衛設施配套
（1）推進垃圾中轉站建設。主動協調配合市規劃局、國土資源局、建設局、環衛處等職能部門在荔園路南側嶼上、下黃垃圾中轉站建設選址工作，現已完成審批手續，進入建設實質性階段。并積極配合市環衛處做好下磨、龍橋、南門農貿市場垃圾轉運站壓縮式改造工作，有效地解決了環衛清掃清運壓力。
（2）強化環衛果皮箱配置。至，我區共投入58.5萬元設置了206個垃圾吊桶、30個園林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880個果皮箱。由于受人為破壞及市政建設等原因，原購置的果皮箱（垃圾桶）已大部分損壞無法繼續使用，今年，我區又投入43萬元，已對城區部分主干道重新購置100組雙體果皮箱，6條門前三包示范街購置了1700個塑料垃圾桶，取締原有破舊竹筐。并計劃在城區其它主次干道、人口密集路段設置400組分類果皮箱、200個塑料大垃圾桶，目前正著手網上招投標工作。
（3）全力維護垃圾收集池。對莆嶺路、三信城市家園西南側、城港大道、荔涵大道、荔園路等垃圾池、垃圾屋進行維護改造，共維修了垃圾池6個、垃圾屋2個，新建垃圾池5個，有效地解決市民無處可倒、隨意亂扔垃圾的問題。
（三）著力提高市容環境質量
（1）加強環衛作業管理。一是組織環衛安全檢查。分別于1月、7月份兩次對環衛公司清潔工住宿狀況、安全用電、衛生管理等進行督查，并針對城市管理出現的新問題，加大指導、督促承包公司建立健全督查、考評、作業等管理制度，不斷提高掃路王、垃圾吊桶車等機械化作業水平，推進公司規范管理、高效運作；二是檢查定崗定責落實情況。定期不定期地抽點路段環衛清潔工作業人數，確保定人定崗定責制度和標書規定“兩清掃三保潔”要求落到實處，并對全區環衛工人發放蜂蜜、茶等防暑降溫物品，給環衛工人帶去清爽和政府的關懷；三是擴大環衛作業范圍。積極向市財政爭取經費支持，把東園路、城港大道、南湖路、荔園路兩側安置區等部分新建道路環衛作業推向市場由環衛公司進行運作；四是實行24小時保潔和垃圾不落地作業。10月18日—11月18日，環境衛生整治月活動期間，我區組織應急隊伍169人，環衛作業公司清潔工全員上崗，城區25條主要道路實行垃圾不落地環衛作業方式，其中九條主干道及省運會比賽場館和來賓入住酒店周邊路段實行了區、街道、居三級督導值班，環衛公司清潔工定人定崗24小時保潔，確保了城區環境干凈、整潔、優美。
（2）組織開展專項整治。一是開展全民衛生周活動。2月份，出臺《城廂區開展“講文明、迎省運、慶新春”全民衛生周活動工作方案》（莆城城管委[2010]1號），從市容市貌、環境衛生、集貿市場、河道衛生、建筑工地等5個方面開展了為期一周的綜合整治，使下磨市場的臟亂整治、擢英中學及貝克啤酒廠周邊的溪道臟臭等12個比較突出問題得到有效整治，中心城區面貌得到進一步改觀，人居環境進一步提升；二是開展全省公共文明指數測評迎評整治。4月、5月份，針對迎接全省2010年公共文明指數測評工作，多次組織對轄區內城市管理薄弱環節進行全面排查，開展了專項整治活動，使三信城市家園西南側亂堆放的建筑垃圾、市第二實驗小學西側亂堆放雜物、福廈路原貝克啤酒廠大門右側閑置地亂堆放、荔園路兩側亂堆亂倒垃圾、三信電子城邊下水道堵塞等11個遺留時間長、工作難度大的衛生死角問題得到全面整治；三是開展城市管理系統奮戰150天專項整治及迎省運講文明樹新風環境衛生整治月活動。全面落實市城市管理執法系統大干150天及區政府“奮戰150天全力打好六大戰役”的工作部署，進一步強化市容市貌、城市道路、環衛設施、城市管理宣傳等工作，通過氛圍營造、自查整治、集中整治、全員保潔等方式，開展了衛生大掃除、野廣告、“滴撒漏”、和亂堆放亂擺攤清理，強化建筑工地管理，使學園路莆田學院門口、莆五中后門、筱塘北街人行道雜草、勝利南街、莆陽路、南門路、鳳凰路綠化帶臟差、三信電子城對面下水道堵塞污水橫流、荔園路兩側建筑垃圾亂堆放、東方國際酒店周邊亂擺攤等問題得到有效整治；四是加強衛生死角整治。
抓好三信城市家園西南側景觀帶建筑垃圾大量堆積問題的整改，積極做好養豬場戶主征遷簽約和征遷掃尾工作，主動協調市建設局、市園林處及時回填堆積的建筑垃圾，提高了景觀帶該段周邊衛生質量；針對居民反映鳳凰大廈小區物業解散后垃圾無人清理問題，及時督促街道進行整改，由晉江大地公司增派1名清潔工人，每日進行2次清掃保潔；針對媒體反映的南門農貿市場周邊環境衛生臟差問題，召開了專題會議，召集60多人，雇請兩部農用車、一部灑水車對市場及周邊雜物進行全面清理，亂擺攤設點進行取締，道路進行全面沖洗，并挨家挨戶簽訂“門前三包”責任書，規范了市場內外秩序，市廣電中心城廂記者站和區報道組對現場情況也進行了報道；針對福廈路西側原貝克啤酒廠大門右側空閑地亂堆放建筑垃圾及雜物已形成衛生死角的問題，積極與市建設局、市城管辦等相關部門進行協調溝通，并投入2.8萬多元，雇傭4部鏟車、1部農用車、1部“怪手”和6名工人對閑置地亂堆放的約2.5萬方建筑垃圾和雜物進行全面清理整治，并對閑置地進行砌筑圍墻，有效地展示了新形象新面貌。
同時，針對市“兩會”、媽祖文化節、藝博會及中央、省、市領導調研檢查、國慶節等重大節會活動，有針對性地組織開展了專項的市容市貌整治，為重大節會活動營造干凈、整潔、優美的城市環境。
（3）重抓示范街（路）管理。今年，我區選定筱塘街、建設路、荔城路、莆糖路、莆陽路、興安街等6條人流量大、影響面相對廣的街（路）作為“門前三包”、垃圾定時定點投放服務示范街，與沿街店面簽定責任狀，免費發放塑料垃圾收集桶，組織野廣告亂張貼全面清理，雜草清除，并采取以獎代補等有效措施促進常態化示范管理，街容街貌不斷改觀。
（4）強化建筑垃圾清理。從今年起，為進一步提高中心城區市容環境衛生質量，我區每月約投入1.5萬元，專門委托兩家垃圾清運公司，雇傭2部農用車專用于城區無主建筑垃圾、雜物等清理工作，并由去年的每半月清理一次增加到目前每周至少全面清理一次。尤其在迎省運期間，我區進行了全天候巡查，做到發現一處立即清理一處。同時，結合重大節會活動、市民反映、市里通報等增加清理次數，盡可能地做到日產日清，確保城區市容環境衛生干凈、整潔。
（四）著力加強隊伍建設管理
（1）強化環衛作業隊伍管理。能否抓好環境衛生工作，一線環衛人是重要因素，為此，我區采取以會代訓的方式，加強對環衛作業承包公司中層干部的管理，派專人參與指導環衛作業公司對上級會議精神傳達和工作部署，督促落實定人定崗定責，確保每一項工作落到實處。
（2）強化日常督查隊伍建設。從4月份起，我區各抽調區城管辦、城監大隊、環衛處、街道、環衛公司1名干部組成的16人日督查隊伍，并指定4名干部為組長，負責對日常上崗、考勤、工作落實等管理，配備了兩部巡查專用工具車，加強了日常巡查管理。
（3）強化環衛應急隊伍建設。除了加強督促指導承包公司外，我區還建立重大節會活動應急預案，建立了環衛應急（150人）、野廣告清洗（65人）、城市管理協管員（45人）、下磨溪道保潔（6人）以及聯動執法管理“五支隊伍”，明確各自職責和任務要求，及時有效地處理城市管理工作存在的問題，確保整改取得實效。
（五）著力強化城市環境意識
（1）制作城市管理告示牌。我區在城區部分街道路段顯眼位置制作了立式城市管理告示牌18塊、張貼式城市管理告示牌150塊，對“門前三包”、垃圾定時定點投放、城市生活垃圾處理費繳納及違反城市管理的處置規定等進行宣傳。
（2）制發城市管理工作手冊。制作了350份“門前三包”協管員工作手冊，全區6條示范街60名協管員、20名街道（園區）城管辦人員、15名居委會衛生員及區日常督查組人員每人一冊。同時，組織對門前三包協管員崗前城市管理法律法規知識培訓，提高協管員勸導操作能力，進一步強化宣傳工作。
（3）出動宣傳車載播宣傳。針對城市管理不同階段的工作重點，按照區城監大隊、區環衛處、街道辦事處2：1：1（2部、1部、1部）比例，出動宣傳車，就落實“門前三包”、垃圾定時定點投放等城市管理制度進行不間斷載播廣泛巡回宣傳，做到廣播有聲。
（4）簽定城市管理責任狀。區城管委與各街道（園區）、街道與居委會簽定城市管理系統奮戰150天工作責任狀計20份，街道（園區）與沿街店面業主及園區企業簽定“門前三包”責任狀計15600多份，進一步強化街道（園區）、居委會、沿街店面等落實“門前三包”、垃圾定時定點投放制度的責任意識。
（5）充分發揮媒體宣傳作用。通過《湄洲日報》、《莆田晚報》、《城管簡報》、《城廂要訊》、《今日城廂》、今日視線、糾風在線、電視臺等各種載體媒體宣傳作用，及時跟蹤城市管理工作動態，曝光不文明不衛生行為，據不完全統計，市區各類媒體宣傳我區城市管理工作報道32則，印制《城管簡報》15期，進一步強化了城市管理宣傳工作。
雖然取得了一定的成績，但離區委、區政府和廣大市民的要求還有差距，與市委提出到2020年實現“宜居城市”的目標還有一定差距。主要體現在：一是環衛基礎配套設施仍不完善，隨著我區城市的不斷拓展，建設進度明顯滯后，公廁、垃圾中轉站嚴重不足；
二是“門前三包”制度落實不到位，雖然與沿街店面簽定了“門前三包”責任狀，也多次開展專項整治，但市民群眾自覺遵守、相互監督的自覺性不高，亂扔亂倒垃圾、亂曬亂掛等現象仍普遍存在。同時，區政府斜對面、新成果鞋廠前、福廈路嶼上段亂擺攤設點，且往往收擺時間偏晚，極大影響了清掃保潔作業；三是主次干道洗車業、修車業、廢品收購店等占道經營、污水、污物亂排放亂堆放現象仍然存在，影響市容環境。五是城管執法環境差，執法難度大；城管裝備設施缺乏；四是亂張貼清理為屬地管理，次干道、背街小巷、居民小區沒有專項經費保障，無專職人員清理，亂張貼現象十分泛濫。加上野廣告亂張貼者大多選在下班和晚上進行偷涂偷畫偷貼，難以執法到位，直接影響我區城市形象；五是建筑垃圾消納場缺泛，城區產生的無主建筑無處可倒，加上市民衛生意識淡薄，亂倒偷倒建筑垃圾、大件破舊家具等現象十分突出，等等。
二、2011年工作計劃
2011年，我區城市管理工作將在市有關部門的指導下，在區委、區政府的堅強領導下，以黨的十七屆五次會議精神為指導，深入貫徹科學發展觀，積極落實區“十二五”計劃，進一步加強管理，細化工作任務，強化措施，著力整改，為中心城區核心區社會經濟發展營造潔凈、文明、有序的城市環境。主要將抓好以下工作：
（一）強抓新一輪環衛作業管理。由于我區第一輪環衛作業承包合同將于今年12月30日前結束，為此，我區將主動調研，積極學習吸納其它兄弟城市環衛作業的成功經驗做法，認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳<關于進一步改善城鎮環衛工人工作生活條件促進環衛事業健康持續發展的意見>》（閩政辦〔2010〕255號）文件精神，并結合我區環衛實際，制定促進環衛工作健康發展的方案，持續開展好新一輪環衛作業市場化運作。
（二）推進野廣告清理市場化運作。積極協調市相關部門在新一輪環衛作業市場化招投標時增加野廣告清理經費預算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環衛作業捆綁一并招投標，由專業公司配備專門工具規范清洗管理。同時，充分發揮區城市管理聯席會議制度的作用，協調配合各執法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。
（三）全力落實“門前三包”制度。積極爭取市區財政部門對“門前三包”協管員經費的預算補助，通過公開招聘，對我區城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協管員，有效地抓好“門前三包”制度落實，逐步形成“人人關心城市發展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環境。同時，協調執法職能部門加強對做牙（祭牙）日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設點、亂曬亂掛等違反城市管理規定行為的執法管理。
（四）進一步完善環衛設施配套。積極協調市有關部門按照環衛體制改革精神，把環衛設施統一納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設，組織城管、環衛等多家部門共同驗收。對已規劃的垃圾中轉站盡力維護規劃的權威，加大執法力度，盡快落實建設；對舊片區改造未規劃的，一定見縫插針地進行規劃配套建設到位，并盡快規劃建設建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉運壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發生，推進環衛事業健康發展，不斷提升城市管理水平。
一、加強組織領導，強化宣傳引導
由于人員工作變動，經黨委、政府研究決定，對鎮城鄉環境綜合治理領導小組及辦公室成員作出調整，調整后的名單如下：
河市鎮城鄉環境綜合治理領導小組
組長：*
副組長：*
成員：*
領導小組下設辦公室由*同志兼任辦公室主任，*任副主任，廖*為成員。
明確城鄉環境綜合治理的任務和意義，建立長效管理機制。通過電視、宣傳車、文娛隊、傳單、標語等手段，加大宣傳力度，使每個市民都參與到城鄉環境綜合治理工作中來。培養市民講文明、講衛生、愛護環境的良好習慣，進一步提升河市鎮市容市貌整體形象。
二、整治重點
1．硬化道路，河東街已硬化結束，南后街、西街、大西街完善小街小巷的路燈設施。
2．清理整頓小街小巷的占道經營，進一步規范臨時攤位。
3．制定簽訂門前“三包”責任書，落實“門前三包”責任。
4．統一規范門牌店招，清理廢舊廣告。
5.進一步規范完善兩個農貿市場的內部管理。
6．加大保潔投入，增加環衛工人，購買垃圾清運車輛，安置果皮箱，修建垃圾房，擴建垃圾場。
7．規范停車位，設置人行道，完善客運站臺設備。
8．整頓建筑工地秩序。
9．實施綠化工程，培植花草樹木。
10．制定市民公約，制定宣傳標語。
11．加大宣傳力度，組織社區居民、學校學生上街宣傳，文明勸導。
12．健全監督管理機制，制定考核方案，明確責任制。
三、整治的具體內容和實施方案
（一）完善市政基礎設施建設。
1．對河東街路面硬化由河市鎮政府負責該工程的實施。
2．南后街的硬化改造（長約380米、寬約10米），因路面是泥土街面，路面破損嚴重，此項工程由鎮政府負責實施。
3．對西街進行路面硬化改造，長約120米、寬約8米，由鎮政府負責實施。
4．對大西街進行路面硬化改造，長約500米、寬約12米。由鎮政府負責實施。
5．進一步完善市政設施，對小街小巷進行路面照明亮化，由鎮政府負責實施。
（二）進一步整治場鎮市場秩序。
1．徹底清理整治小街小巷的占道經營，規范臨時攤位，由城管中隊負責實施。
2．清除廢舊廣告，拆除后街、南大街、長航街、西街上的雨蓬，由城管中隊負責。
3．全鎮所有門市進行門前三包責任書的簽定工作，由各社區負責實施（制定三包責任制內容）
4．社區組織門市經營商戶，統一打造商業廣告牌，打造出后街更加靚麗的商業秩序，由工商所協助社區負責實施。
（三）進一步整治衛生秩序。
1．購買100個果皮箱沿街安裝，培養市民良好的衛生習慣，提升市民素質，由環衛所負責實施。
2．加大保結清掃力度，新增保潔人員25名，環衛工人責任區包干，每天仔細清掃兩次，重要地段要堅持24小時不間斷保潔，垃圾清運必須在早上7點前清運完畢。由環衛所負責實施。
3．購買垃圾電瓶清運車，取消場鎮上的垃圾存放箱，修建規范的垃圾池和垃圾房，此項工作由鎮政府負責實施。
4．督促商戶清洗沿街門面、墻面，沒有經商的門市由社區負責清洗，徹底清除街面、樓道的“牛皮癬”，每一個月清洗一次，由各社區負責組織實施。
5．徹底清除大街小巷的死角垃圾，給場鎮居民一個舒適的生活環境，由環衛所負責實施。
（四）進一步整治交通、建筑秩序。
1．規范建筑施工地，建筑工地必須完善建設手續方可施工，杜絕發生違法建設。建筑工地必須遵守文明施工十二條守則。施工前必須硬化道路，修建圍墻。由城鄉環境綜合治理辦公室監督，由河市建設管理所負責實施。
2．拆除違法建筑，對臨時占地搭建的房屋要求，徹底清理整頓違法建筑，由河市建管所請求縣規劃和建設局負責實施。
3．規劃場鎮停車位，人行道、建造客運站臺，由鎮政府負責實施。
4．規劃車輛停放，南大街、后街的車輛、摩托、三輪車不準亂停亂放，任何車輛不得停放在人行道上，禁止臟車進入場鎮，拉運建筑物和煤車必須要求嚴密遮蓋。由城管中隊負責實施。
5．沿街人行道上不得隨意堆放建筑物，規范管理由城管中隊負責監管。
6．進一步規范場鎮的兩個農貿市場，完善市場內部的設施設備。規范攤位，安排好保潔人員，由城管中隊和環衛所負責實施。
7．規范停車位，人行道、建設美化客運站臺設備，由鎮政府負責實施。
8．綠化工程，在化工園區植樹造林。計劃在城鄉結合部植樹1000株，管理好場鎮的花草樹木，由鎮政府負責組織實施。
9．規范門市的裝修，門市裝修要有警示標志，不得占用人行道，由城管中隊負責監管。
（五）進一步完善管理制度。
1．制定場鎮居民公約、倡議書、門前“三包”責任書，制作城鄉環境綜合治理宣傳標語，由城鄉環境綜合治理辦公室負責實施。
2．加大宣傳力度，組織機關干部、社區、學校學生上街宣傳，文明勸導，由城鄉環境綜合治理辦公室組織負責實施。