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一、開展的主要工作與措施
（一）強化組織領導，確保農民工技能培訓有序開展
農民工屬于多行業、多工種范疇。因此，農民工培訓是一項社會性、系統性工程，必須要有政府的參與和領導，才能使農民工培訓和就業轉移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，區委、區政府對此項工作高度重視，主要領導親自過問并召開專題會議。到目前，從區到鎮、街道辦都先后成立了由分管領導為組長，各相關部門負責人為成員的農民工培訓工作領導小組，負責領導、協調農民工培訓與就業工作。領導小組的成立，為順利開展農民工培訓工作，形成由“政府統籌、行業組織、各方參與、功能協調、積極推動”的農民工培訓新格局提供了強有力的組織保證。
（二）摸清實情，制定規劃，落實任務。
通過調查研究，我們摸清和掌握今年了我區農村勞動力資源和與之有關的培訓資源情況，為正確指導全區開展農民工培訓工作提供了科學可靠的決策依據。我們把市下達給我區的培訓任務及時分解到各鎮、街道辦、工業園管委會及各定點培訓學校，并簽訂了目標責任書，并以區農民工培訓領導小組辦公室的名義及時召開調度會并分赴各地檢查落實任務情況，指導各鎮、街道辦、工業園管委會制定了培訓規劃，對具體培訓形式、內容、對象和培訓質量提出了保障措施。為進一步完善我區農民工技能培訓補貼辦法，切實做好農村勞動者技能培訓工作，根據省、市文件精神，結合我區實際，制定印發了《2011年區農民工技能培訓實施辦法》，并強化了在區財政局和區人社局分別設
立的農民工技能培訓補貼申領直補窗口，為全面實施農民工培訓奠定了堅實的基礎。
（三）精心組織，形式多樣，培訓工作扎實有效
在農民工培訓具體實施過程中，我區從自身情況出發，充分整合職業教育培訓資源，組織各類教育培訓機構，開展多層次、多形式的職業教育培訓。適應不同經濟狀況的農村勞動者對職業教育培訓多樣化需求，根據職業（工種）的技能要求，崗位需求和培訓對象實際、合理確定培訓時間，職業技能培訓時間不少于3—6個月，專項能力培訓時間可長可短。我們還重點加強企業在崗農民工技能提升培訓，今年全區工業園企業在崗培訓近800余人，其中寶迪公司培訓在崗農民工近558人，通過鑒定436人，鑒定合格率達78.1%。此外，我們以增強返鄉農民工“以農創業”的本領為重點，結合我區農業主導優勢產業，在返鄉農民工中開展農村實用技術培訓，培訓農民工500多人次，有效地激發返鄉農民工創業熱情。在開展培訓過程中，我們除了利用培訓基地集中辦班進行技能培訓外，還利用廣播、電視、墻報、印發宣傳資料、信息咨詢等多種形式廣泛宣傳涉及農民工權益保護法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位技巧等內容，進行引導性培訓，以提高在家或將要外出的農村勞動力的素質。同時，今年還在鄉村中學針對應屆畢業生開展了的引導性培訓，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣適應社會、怎么尋找就業機會的知識，增強他們的就業本領。
（四）、強化基礎工作，實行規范管理。
作為民生工程，如何使農民工技能培訓和就業轉移工作做到規范有序、良性發展、卓有成效，必須要通過制度建設來強化基礎，規范工作。一是建立培訓機構公示制度。將定點的農民工培訓機構和培訓工種（專業）向社會公開，公布培訓內容、培訓時間、培訓承諾以及師資配備情況，方便農民工查閱和了解，自覺接受社會各界監督。二是建立培訓項目合同管理制度。規范培訓企業和定點培訓機構行為，對農民工培訓實施項目合同管理。三是建立基礎臺賬管理制度。培訓企業和定點培訓機構要建立農民工技能培訓各類臺賬，每期培訓班結業時，逐級上報進行評估驗收，作為向勞動保障部門、財政部門申請資金補貼的原始依據，同時作為開展農民工培訓日常監管的基本資料。四是建立月報制度。各定點培訓機構要每月按時向勞動保障部門、財政部門報送農民工培訓進度情況。五是建立質量驗收和績效考核制度。實行了開班前驗證、培訓中檢查、培訓后核查的工作機制，對定點培訓機構的培訓質量進行檢查驗收。六是建立督查制度。組織開展農民工技能培訓專項工作督查活動，通過督查，將農民工培訓工作的各項政策、措施落到實處。
二、存在的問題及今后的工作要點
Abstract： The scale and the ability of Jiangsu higher vocational education are running in the forefront in China， but there are still some problems such as low level in students' employment in the process of the development， lack of matching with the post ability， which seriously restricts the development of higher vocational education in Jiangsu. This paper from the modern apprenticeship system as a basic starting point， puts forward the basic connotation of modern apprenticeship， and taking Physics Specialty of Yancheng Vocational Institute of Industry Technology as an example， introduces the implementation path of modern apprenticeship. Finally， propose the basic recommendations for the implementation of the modern apprenticeship.
關鍵詞：現代學徒制；職業教育；高職教育
Key words： modern apprenticeship；vocational education；higher vocational education
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0212-03
1 高職教育試行現代學徒制的必要性
1.1 現代學徒制的產生背景
經過多年發展，現階段高職教育產業不僅區域市場對接良好，而且結構布局科學，涌現了越來越多的優質高職院校，這些高職院校存在發展迅猛、高質量、示范性和高標準的特點。
然而隨著高職院校的迅猛發展，其發展過程中也存在很多亟待解Q的問題，這些問題主要體現在兩方面：一方面是高職院校就業層次“低端化”，高職院校的宗旨是培養實踐應用型人才，但現實是很多企業和高職院校的合作都敷于表面，很多高職院校畢業生都沒有在合作企業中找到心儀的工作；另一方面盡管很多高職院校都搭建了校內實訓平臺，但是這些校內實訓平臺的搭建跟實際企業工作環境存在較大出入，無法起到提升學生實踐能力的目的，得不償失。
基于此，為應對高職院校中存在的上述問題，本文采取了有的放矢的措施，即現代學徒制的人才培養模式，該模式有利于促進企業、行業與職業教育人才培養全過程，實現了職業教育與終生教育對接，畢業證書與資格證書對接，教學過程與生產過程對接，課程內容與職業標準對接，專業設置與產業需求對接，將知行合一、推進工學結合、校企合作、產教融合等進行了充分融合，實現了學徒與學生、學歷與證書、師傅與教師、企業與學校的四雙融合人才培養模式。
1.2 現代學徒制的核心內涵
近年來，教育部關于現代學徒制的探究和討論一直沒有停止，教育部先后多年在其工作要點提到了現代學徒制，2012年首次提出開展現代學徒制試點工作，2013年提出啟動現代學徒制試點工作，2015年提出加快推進現代學徒制試點工作。
現代學徒制既不同于現代職業教育，也不同于傳統學徒培訓，它是兩者相結合形成的一種新興培養人才的模式，在該教育制度下，學校的招生過程其實就是企業的招工過程，由學校和企業聯合負責招生招工，學生既學習教師傳授的知識，也掌握師傅傳授的經驗和技能，工學交替、實崗育人，其宗旨是培養高素質技能型人才。
其核心特點有：
①強大的法律保障。
國外開展現代學徒制的國家都制定了相應的培訓法，用法律約束了與現代學徒制相關的各方力量，包括企業、學生和培訓機構等，如此不僅保證了現代學徒制的法律地位，也有利于其長遠發展。
②政府的大力支持。
政府提供一定的補助和培訓經費給培訓機構和雇傭企業，學徒免費進行脫產學習，且還能夠在企業實習中獲取一定報酬。
③產教結合的培訓方式。
職業教育中的理論學習密切結合企業中的實踐。
2 現代學徒制實施成功的幾個關鍵因素
2.1 雙主體辦學機制的建立
江蘇省職業教育改革發展的重點和江蘇省高職院校辦學方向、特色的重要體現就是校企合作，同時它也是有效的培養高技能人才的手段。現代社會要想實現學徒制辦學，雙主體辦學是基礎，所謂雙主體辦學也是校企合作方式的一種，其特點是由學校出資、企業注資、共建專業、共育人才，該辦學模式企業全程參與，該模式由學習者能力定就業崗位和薪酬待遇、由技能要求定教學方式、由職業標準定課程內容、由企業需求定招生計劃。雙主體辦學模式要求企業和高職院校雙方充分利用第三方機構力量，共同簽署聯合人才培養協議。
2.2 雙導師培養工學交替、實崗育人機制建立
現代學徒制背景下學生不僅可以享受到高職院校教師的授課，也能夠學到企業師傅的經驗和技能，現代學徒制是企業和高職院校雙方共同來培養學生的，包括人才培養方案和考核標準等都是共同制定的。為更好地完善和實施現代學徒制，應在實際的工作中加入雙導師制度的工作思想，不斷地進行工作理念創新和政策完善。可通過搭建第三方服務機構的方法建立雙導師體系，由于雙導師體系對企業實踐教學的要求較高，因此建立工學交替、實崗育人機制尤為重要，刻不容緩，只有這樣才能實現雙導師制度的全面實施。
2.3 評估考核機制的建立
現代學徒制的考核機制同其他教學模式也存在一定區別，過去的教學模式多是實行結果考核，或者結果考核和過程考核相結合的考核方式，這些考核能夠從一定程度上考核學生對知識的接受程度，但關于學生對工作流程的熟知程度、對企業文化及行業發展的領悟能力等考核不到，為此應建立新的學習評價體系，以目標考核和學生發展性評價為核心，引進第三方評估機構，使評估考核機制更加完善，其Y果更加具有說服力。
2.4 雙證書制度的建設
現代學徒制實行“雙證書”制度，即學歷證書與職業資格證書，學生在高職院校學獲取相應的學歷證書以外，學院在教學中還應該引入職業技能鑒定標準，鼓勵學生多參加相應的職業技能鑒定標準考核，努力獲取職業資格證書，實現專業課程內容和職業技能鑒定標準的良好對接。為更好地建立雙證書制度，校企雙方具體應做到以下方面：一是企業設立學生實習崗位，為學生將自身所學理論知識轉化為實踐能力提供平臺；二是院校定期安排教師到企業進行實踐，不斷地提升和完善自身的知識結構和知識儲備；三是院校應不拘一格降人才，聘請具有豐富實踐經驗和實踐技能的人才到校任教，壯大教師隊伍。
3 物流管理專業學徒制試行改革實踐
3.1 尋找合作企業
校企合作應建立在雙方互愿的基礎上，在決定正式合作前，高職院校和企業都應對合作對象進行必要的調研，企業分析高職院校的專業建設、實驗實訓條件及師資力量等是否符合自身發展特點，高職院校分析企業的就業崗位、企業文化等是否符合畢業生需求，之后再謹慎確定合作意向。
3.2 確定學徒崗位與崗位等級
利用第三方服務機構，通過大量的調研分析，確定學徒的崗位及崗位等級，然后再結合《物流崗位能力標準》，確定物流管理專業崗位以及崗位的等級。
3.3 確定雙主體辦學機制
搭建第三方物流服務機構，使其與企業及學院簽訂人才培養協議，建立校企合作辦學機制，即“雙主體”辦學機制，如此學生的身份就發生了變化，不僅僅是合作學院的學生，也是合作企業的準員工，校企雙方目標一致，有利于院校教學質量的提升。
3.4 學生面試與企業說明會
學生進入學校的第一年，企業就安排專業人員對其進行宣講，介紹企業的相關信息，包括企業文化、產品特點、崗位需求、未來發展規劃、晉升制度等，使學生對企業有一個基本的了解。此外，學生們還可以就自己感興趣的問題提問，企業和學院都可以負責解答。然后在學生自愿報名并提交簡歷的原則下，對報名學生進行相關考核，最后公示入選名單。
3.5 組建學徒制班級，并簽訂培養協議
考核結束并通過考察后，遴選學生組建班級，每個學徒對應的崗位可能不同，在學生自愿的基礎上，企業和學生簽訂“現代學徒制培養”協議，即委托培養協議，要求簽訂協議時學生家長、企業代表和學生本人都在場。該協議明確了學生的“準員工”身份，協議中必須將企業的企業文化、產品特點、崗位工作內容、未來發展規劃、晉升制度等進行明確的說明，同時明確企業和學生的責任和義務。
3.6 組建師資隊伍
“現代學徒制”師資團由企業、學校、第三方物流服務機構組成，企業師資團隊的組成部分包括三分之二崗位師傅和三分之一專職培訓師，前者負責指導和對接學徒的崗位認知、崗位技能、專業知識、職業素養等方面；后者負責培訓學徒的在企業的認知、企業文化、規章制度等。第三方服務機構的作用是顧問支持，全程支持現代學徒制的學習方式、學習內容、教學模式、培養模式、考核評價等。
3.7 校企共建學徒制人才培養方案
綜合企業崗位標準和崗位需求，校企雙方共同制定現代學徒制人才培養方案，現代學徒制培養模式如圖4所示。
3.8 校內外教學環境支持系統建設
參考現代學徒制培養模式，學院和企業在培養人才方面都具有自身的優勢，各方應充分發揮自身優勢，取長補短，企業做好教學資源建設、教學平臺建設、教學環境建設、實踐環境建設、評價體系建設，院校做好培訓資源建設、培訓平臺建設、培訓環境建設、實踐環境建設、評價體系建設，如此不僅能為院校培養更好的優秀畢業生，也能夠為企業和社會貢獻出更多的實踐應用型人才。
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3.9 質量監督與評估體系構建
構建院校、企業、第三方服務方共同參與以提升學徒制綜合職業能力為核心的評價模式，評估小組結合平臺提供的學習記錄、技能訓練結果、期中考核結果、期末考核結果，企業師傅提供學徒實踐報告，院校提供學徒課程報告，評估學徒培養過程和培養結果（如圖6）。
4 高職院校實施現代學徒制的建議
4.1 重視第三方服務機構重要作用
第三方服務機構擁有雄厚的技術支持和企業資源，通過利用第三方服務機構能夠有效避免和解決很多問題，比如教師隊伍問題、學院招生問題等，且在學院和企業之間存在矛盾時還能夠從中調停，促進校企之間的長遠合作。
4.2 營造企業參與職業教育改革的新環境
政府、學校以及其他部門要充分營造有利于企業參與職業教育改革的整體環境氛圍，通過共同制定相關制度，形成法定文本，明確學校、企業、行業組織、學生的責任、權利、義務，共同促進現代學徒制的發展。政府建立企業參與職業教育的激勵機制，學院應該緊貼企業需求，將企業職業能力要求搬到人才培養目標體系中來。
4.3 建立良好的政策引導環境
政府部門搭建企業和院校連接的橋梁，鼓勵企業參與現代學徒制人才培養模式實施，出臺一系列鼓勵政策，引導典型高職院校先行試點現代學徒制，根據學院試行的經驗，進行總結并推廣。
4.4 引導校企合作內涵發展之路
校企合作是高職院校人才培養的必要途徑之一，各級政府與行業機構應給予高職院校充分的辦學自，加強企業接納學徒制員工的政策制度建設，加大對企業資金或者稅收減免政策，以校企合作為基本途徑，促進院校自主辦學、第三方機構參加質量監控與評價、政府政策與制度保障的高職院校校企合作內涵發展。
參考文獻：
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[3]王振洪.現代學徒制：高技能人才培養新范式[J].中國高教研究，2012（8）.
一、指導思想
以貫徹落實黨的科學發展觀理論為主線，以全面實施區委區府幸福民生40條為目標，以認真執行勞動法律法規為抓手，進一步穩定就業、完善保障、規范用工、維護權益，力爭使全區的就業狀況更加穩定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項工作實績確保全市前茅，全省前列，為全區經濟的發展和社會的穩定提供強有力的保障。
二、工作目標
（一）就業再就業。全區新增就業崗位20000個；失業職工和被征地人員職業技能培訓人數達到2000名和10000名，外來勞動力培訓11000名；職業技能鑒定人數達到8000名；失業職工和被征地人員就業扶持政策的受益面達到70%以上，再就業率分別達到85%和90%以上；全區城鎮登記失業率繼續保持在4%以下。
（二）社會保險。城鎮職工“五大保險”的擴面人數分別達到20000名；外來工社會保險的參保人數達到25萬名；區內社會養老保險覆蓋人數達到70%（含老年人生活補貼享受人數）；被征地人員養老保障重點參保對象的參保率達到85%以上。農村住院醫療保險的補償率達到53%，農村醫保門診補償率提高到45%。
（三）勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率達到100%，全區職工勞動合同平均簽訂率達到95%以上；進一步擴大勞動保障書面審查覆蓋面，審查企業總數達到10000家以上；全年開展勞動監察專項行動6次，舉報投訴案件結案率達到96%以上；勞動仲裁結案率達到91%以上，并力爭使調解結案的比例達到60%以上。
三、工作措施
（一）通過“兩推進一強化”，加快城鄉一體化就業進程。
按照就業工作“三個轉變”的總體要求，即努力把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大過程，努力把經濟結構調整過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉二元結構轉換過程變成統籌城鄉就業的過程。2009年我區就業工作將通過“推進充分就業社區（村）創建，推進就業扶持政策落實，強化人力資源市場功能”，來確保全區就業形勢的穩定。
一是推進充分就業社區（村）的創建。這項工作列入區幸福民生40條的實施范圍，2008年底已在全區社區中啟動了創建工作，2009年將以全區行政村為重點創建對象。創建充分就業社區（村）主要就是通過加強基層勞動保障平臺就業服務和就業援助功能，落實促進就業再就業扶持政策，挖掘社區（村）就業潛力，開發社區（村）區域的就業崗位，提供完善的就業服務等一系列措施，使社區（村）內在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業。2009年充分就業社區的創建率達到90%，充分就業村的創建率達到50%。
二是推進就業扶持政策的落實。隨著寧波市新一輪就業扶持政策的實施，就業扶持的享受對象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個“對接”，一是做好內外政策的對接，即將失業人員就業政策與區內的被征地人員就業政策相銜接，引導失業人員在不同政策之間有序流動。二是做好用工單位、就業對象與相關政策有效對接，把政策用活用好。特別是在當前企業經營困難、勞動成本不斷提高的形勢下，引導企業吸納就業困難群體，享受社會保險補貼，達到既減少成本支出，又安置就業困難對象之目的。
三是強化人力資源市場的功能。為充分發揮人力資源市場在就業工作中的主導地位，2009年在市場建設中重點實施“三大拓展”：一是拓展在大型工業園區中建立分市場，設立公共職介機構，充分發揮他們在提供就業崗位、開發公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構建勞動力網上招聘交流平臺，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動力供需雙方利用現代的信息工具，足不出戶實現供需匹配，提高市場的利用率和選擇機會。三是拓展設立市場觸摸式職介查詢系統，在堅持市場日常職介窗口服務、大屏幕提供崗位的同時，2009年區人力資源市場將新增設若干個全市聯網的職介觸摸屏，使求職者能即時尋找自己滿意的工作崗位，提高職業的匹配率。
（二）通過“兩創新一調整”，提升職業技能培訓的實效性。
職業技能培訓是提升勞動力素質、促進就業的一個重要途徑，近年來各級政府出臺了一系列免費培訓政策，有效地促進了失業職工、被征地人員、外來務工人員的素質提升，促進了他們的就業。2009年針對當前培訓工作中管理手段落后、實效性有待進一步提高的問題，將以通過“創新管理方式，創新培訓形式，調整培訓補助政策”等途徑，切實提高實效性，努力實現既保數量又保質量之目標。
一是創新管理方式。全面建立職業技能培訓計算機管理系統，建立職工培訓的電腦臺帳，杜絕職業技能培訓過程產生同工種同級別重復培訓等不正常現象發生。同時積極創造條件，爭取建立職工職業技能培訓網上申報系統，既方便職工參與培訓，又增加培訓信息的輻射面，使培訓工作更加有序、有效。
二是創新培訓形式。為切實提高學校的培訓質量,2009年將認定一批區勞動力職業技能定點培訓機構，對外來工培訓、被征地人員培訓、失業人員培訓機構實行定點制，通過一系列的管理辦法，進行年度考評。同時建立區職業技能培訓和鑒定協會，通過行業自律，進一步規范職業技能培訓市場。建立市場與培訓的雙向反饋制度，將勞動力市場的需求及時反饋給培訓機構和參訓者，將培訓工作的開展情況反饋給市場，減少培訓與上崗之間的環節。同時對今年開展成效比較顯著的SYB創業培訓將進行重點推廣，加大培訓力度，力求培訓出更多的創業型人才，以創業來帶動就業。
三是調整培訓補助政策。在堅持對就業困難群體開展免費職業技能培訓政策的前提下，2009年適當調整我區的職業技能培訓補助政策，初步設想改變原來按人不按工種補貼政策，完善為按工種確定培訓費補助標準，并把補助政策向我區就業前景好、對產業發展有利的工種傾斜，并為以后職業技能培訓和考試社會化過渡打好基礎。
（三）通過“兩著力一提高”，健全我區的社會保障體系。
2009年我區社會保障工作，將堅持整體推進與重點突破相結合、制度創新與政策完善相統一的原則，著力于職工社會保險的擴面和外來工保險制度的深度推進，不斷提高農村醫保的保障力度，爭取建立起一個覆蓋面更加廣泛、保障力更加強大的社會保障體系。
一是著力于職工社會保險的擴面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養老保險條例》的修改，城鎮職工社會保險的政策體系將有較大的變化，特別是農村戶籍的人員將有更多的機會參加城鎮職工保險。為此在社會保險的擴面過程中，在保證新增長點的同時，重在于對一些政策改變后可以納入城鎮職工保險序列的人員進行引導，讓他們進入到城鎮職工社會保險的序列，如對尚處于勞動年齡段的被征地人員養老保障參保人員，將積極引導參加城鎮職工基本養老保險和低標準養老保險，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養老保險之間的關系，同時又可保障他們在醫療上有更好待遇，在工傷、失業、生育時得到保障。同時，外來工社會保險制度推行一年后，總體來說受到廣大企業的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會保險問題對企業的困擾。但由于外來工這一群體流動性大的特點，也導致外來工保險參保人員流動性大的矛盾，面對2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實施做好服務工作的同時，將積極引導外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩定這項制度，充分體現政策的初衷。同時將繼續推進外來工社會保險的實施，對企業新進的外來工做到全覆蓋，特別是對規模以上企業，形成一個良性的社會保險增長機制，從源頭上規范管理。
二是著力于破解歷史性的養老矛盾。由于社會保障制度發展的滯后性，導致積聚起一系列的群體性矛盾，針對當前幾個群體因養老利益不均衡產生的群訪事件，在前階段大量調研、反復論證、向上竭力爭取的基礎上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對于農村職工養老保險領取人員，納入城鎮職工低標準養老保險范圍，在養老金的增長機制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規范過多的社會養老保險險種。對于原鄉鎮企業的退休人員，對其目前領取的鄉鎮“勞保”、老年人生活補貼等進行有效的整合，通過一定的優惠政策，將其引導到老年人員養老保障的范圍，使更多的人能夠進入社會養老保障的范圍，將我區社會養老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進。
三是提高農村醫保的保障力度。按照區委幸福民生40條提出的目標，我區農村醫療保險的待遇水平要進一步遞增，本著“穩步發展，逐年提升，持續發展，群眾得益”的總體方針，2009年農村住院醫療保險的待遇水平將上一個新的臺階。目標為農村住院醫療補償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮居民基本醫療保險持平；農醫保門診補償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮居民醫保的水平。預計要實施上述方案，個人每人每年增加保費50元，區財政每人每年增加44元，鎮鄉財政增加20元，充分考慮了各方的負擔，以期在提高待遇與保持制度可持續發展之間找到平衡點。
（四）通過“兩建立一優化”，積極創建和諧的勞動關系。
隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等一系列勞動法律法規的全面實施，既為規范企業勞動用工管理帶來了機遇，也給我們勞動執法帶來更艱巨的任務。2009年在規范企業用工管理工作中，將以建立企業用工管理信息系統為手段，以建立勞動監察網格化管理為保證，進一步優化勞動爭議仲裁工作，確保我區勞動用工秩序的穩定有序。
一是建立企業用工管理信息系統。為更好地掌握全區的勞動用工狀況，推進勞動合同制度的全面實施，2009年將重點建立企業用工管理信息數據庫，落實企業聯系點，對企業的用工狀況、工資支付狀況、社會保險支付情況進行動態管理，結合勞動保障年度書面審查工作，對用人單位實行“綠、藍、黃、紅”分類管理，對企業裁員和群體性欠薪等可能引發社會不穩定的情況實行月報制度，實時掌握信息、化解矛盾，確保企業用工狀況的規范化和制度化。同時重視研究《勞動合同法》等一系列法律法規實施中出現的新問題、新情況，總結推廣好的經驗和做法，引導更多的企業規范用工、關愛職工，創建起和諧穩定的勞動關系。
二是建立勞動監察網格化管理體系。為推動我區勞動保障監察工作方式的創新，建立科學、規范、高效的勞動保障執法體系，保障勞動法律法規的貫徹執行，2009年將全面推行勞動保障監察網格化管理。勞動保障監察網格化是指以鎮（鄉）、街道為單位，將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格，明確網格化監察的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關用人單位及勞動用工情況數據的一種工作方式。要求在全區劃分出22個執法監督責任區域（即每一鎮鄉、街道）為一級網格，每個一級網格內按企業的數量，下設若干個二級網格。每個鎮（鄉）、街道至少設置一個二級網格，用人單位較多的鎮（鄉）、街道可劃分為多個網格。一級網格由區勞動監察大隊管理，二級網格依托目前的鎮（鄉）、街道勞動保障監察中隊管理。由此建立起上下聯動、點面結合的監察體系，使勞動監察變被動為主動，從靜態到動態，提高工作質量和效率，推動各項勞動保障法律法規的貫徹落實。同時在監察過程中將妥善處理好服務企業與嚴格執法的關系，對發現的勞動用工管理不規范問題重在治理糾錯，對嚴重違反勞動法律法規的行為予以嚴厲打擊，確保社會穩定。
三是優化勞動爭議仲裁工作。針對案多人少的矛盾，堅持合法、公正、及時的勞動爭議處理原則，充分發揮鎮（鄉）、街道勞動爭議調解隊伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規定的45天期限內裁決結案，強化調解能力，探索調解新模式，設想專門設立調解員，對小額、簡單、涉及人數較少、事實清楚的勞動爭議案件通過調解來解決。同時本著“成熟一個建立一個”的原則，在目前4個鎮（街道）派出庭的基礎上，再建立1—2個派出庭，緩解當前勞動爭議案子急驟上升，應對力量嚴重不足的矛盾。
（五）通過“兩強化一提升”，維護勞動保障工作的整體形象。
新形勢下的勞動保障工作，對勞動保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊伍建設中，將著重通過強化素質建設，強化宣傳普及，優化服務質量等措施，盡心盡責為人民工作好、服務好。
一是強化素質建設。勞動保障工作面對廣大人民群眾，與人民利益息息相關，我們將時刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實事、求實效。將把就業、社保、維權等工作放在突出位置，切實解決百姓的實際困難。為此我們將深入學習科學發展觀理論和黨的十七屆三中全會精神，圍繞勞動保障事業發展的重大問題，圍繞關系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題，從制度、機制和體制上認真加以研究，特別是對前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。
【關鍵詞】房地產測繪；房地產測繪要點；房地產測繪技術
前言
房產地測繪是使用測繪儀器、利用一定的測繪技術和手段，測定一定范圍內的土地及其地上和地下房屋的權屬狀況、自然狀況、數量、質量、位置及利用狀況的專業測繪。房地產測繪是一項法定測繪工作，具有很強的政策性。隨著經濟的不斷發展，社會需求的不斷提高，要求房地產測繪相關人員要不斷學習新的測繪知識，掌握新的測繪技術，了解有關房地產測量現代化技術并應用于實踐中。
一、對房地產測繪的簡單理解
所謂房地產測繪，通常是指利用測繪儀器和測繪技術為房地產管理部門和房地產權利人提供房地產的面積數量、占地范圍和所處位置等數據的專業技術活動。它的主要工作內容包括房地產的調查、各項房產要素的測量、房產面積測算、房地產變更測量、房產平面控制、房地產成果的檢查等等。
房地產測繪與普通地形測量和工程測量在測繪基本原理、工作程序、使用儀器和操作方法等方面有許多共同之處。房地產測繪是測繪工作中一個很有特點的分支，所以他和其他測繪之間，又有著很大的區別。房地產測繪采用不同的測繪方法和測繪手段，根據具體的土地、房屋相關用地資料和信息，并按照國家有關部門制定的房地產測繪技術標準，為國家國防和經濟建設、城鎮建設、城鄉規劃、城鎮之間的公共交通建設以及房地產交易、房屋拆遷和住房制度改革提供可靠詳實的資料和數據。
二、房地產測繪工作的幾個要點
進行房地產測繪工作時，一定要嚴格執行國家的相關技術標準，不管是控制測量、還是房屋要素測量和房屋面積測算等等，每一步都是工作要點、每一步的疏忽都將導致結果的錯誤。下面我結合工作的實踐闡述對其中幾個要點的理解。
1.房地產測量的標準及重要性
《房產測量規范》（GB/T17986-2000）是房地產測繪的主要技術依據，它對城鄉房地產測繪的內容與技術要求進行了詳細的規定，是各地房地產測繪的通用標準。目前，不少地方制定的地方標準或實施細則，均是在其規定的基礎上進行明確和細化。
房地產測繪是為房地產業提供服務的專業性技術，可以為房地產管理提供信息服務；房地產測繪的成果可以為城市規劃、拆遷改造、綜合開發提供可靠的數據信息依據；同時還可以為保險、稅收等部門提供基礎信息資料。房地產是城市建設發展的重要元素，房地產測繪有利于城市的規劃建設，城市房屋規劃建設的水平可以直接反映城市人民物質文化生活水平和精神文明程度。
2.房地產測量的精度
所謂精度，就是指誤差分布的密集或離散程度。觀測質量較睜，則精度較高；觀測質量較差，則精度較低。實際工作中，常用中誤差、相對誤差等精度指標作為衡量測繪成果質量和可靠程度的定量性的指標。相對誤差即兩點間的相對位置誤差與距離的比值，這一精度指標更能全面衡量點與點之間相對位置的精度。在進行房地產平面控制測量時，城市遠景規劃是影響測量結果的一個重要因素。一般在測量時，都要在測量精度上留有一定的余地，為擴展控制網留出一定的空間。為此房地產測繪工作就必須要依據相應的工作規范來進行。
3.房屋要素測量與房地產面積量算
目前房地產測繪的數據采集全部外業實測，并量取必要的多余觀測數據。量距必須使用能夠達到要求精度的儀器或者是檢驗合格的卷尺，精確到小數點后兩位。在測量誤差允許的范圍內，根據多余觀測進行數據的平差。
房產面積量算指的是水平面積的量算，可分為用地面積與房屋面積量算兩種，其中，房屋面積量算包括使用面積、共有建筑面積、房屋建筑面積等。在對各類面積進行測算時，必須對其進行兩次獨立測算，并且兩次所得結果的差不得超過限差，最后的結果的則是其中數，面積單位為平方米。
4.房地產圖繪制與精度要求
在房地產圖測繪中一般以幢為單位繪制查丈總圖、層圖和分戶圖。目前繪制房地產圖均在計算機上、使用商業軟件或各單位自主開發的繪圖軟件系統完成；其成果不僅美觀，更重要的是提高了工作效率、避免了計算過程中的錯誤，還可以根據需要選擇性輸出成果數據。計算的面積誤差，應該符合規定，其精度的等級，依據各城市的房地產主管部門的規定不同而不同。
三、房地產測繪技術應用
1.利用計算機進行房地產測繪工作。近年來，隨著計算機技術的不斷發展，其中利用計算機來輔助繪制房地產圖也得到了飛速發展。目前在房地產測繪行業，不管是商業測繪軟件、還是部分單位開發測繪軟件，大多以AutoCAD平臺作為基礎。使用測繪軟件可以將測繪數據精度無損失的輸入到計算機中、降低了出錯率，并且可以根據選擇自動提取面積、坐標和距離等信息，所得到的測繪圖也更加精確、美觀。同時，由于數字化成果的分層存放，使得后續的加工利用更加方便。房產測繪軟件的誕生，不僅大幅提高了房地產測繪數字化成圖的質量，同時也使數字化成圖的優越性得以體現。
2.房地產測繪中，界址點測量使用全站儀，但房屋的邊長測量一般使用手持激光測距儀。現代房地產測量中常用全站儀作為數據采集設備，這是一種集機、光、電于一體的測量儀器，它是一種集水平角、距離、垂直角以及高差測量功能為一體的高技術測繪系統；它能夠自動進行測量計算，并可以實現自動記錄自動存儲和自動輸出。現在的全站儀其距離測量精度和角度測量精度之高已經大大超出了人們的想象，它不但可以人工操作運行也可以自動運行既可以通過應用程序的控制來使用也可以遠距離遙控運行在當代的房地產測量中，全站儀發揮著不可替代的作用。
3.房地產測繪中RTK的技術。目前在一般地區還使用RTK技術，但在發達地區常用的是“連續運行衛星定位服務綜合系統（ContinuousOperationalReferenceSystem，縮寫為CORS）”，具有操作簡便、成本低、精度高、實時性強、覆蓋率廣等優點，特別是C0RS系統內網絡RTK測量功能的實現改變了傳統測量作業模式，可以極大地提高測量的工作效率。在RTK使用技術定位時，基準站的接收機能夠實時的將已知數據和觀測數據傳送給流動站的GPS接收機，流動站可以根據這些數據隨時隨地的求解出流動站的動態位置且精度達到厘米一級。在房地產測量中，使用RTK技術可以實時地測定地物點以及權屬界址點的位置。
4.在房地產測繪中對于GIS系統的使用。無論是從決策科學化還是管理現代化都要求處理房地產測量信息的方法從手工操作轉變成計算機處理，而且其作用也從原來單純的統計轉變成輔佐決策的一種依據，從而形成了房地產測量信息系統。目前美國的Acrinfo是世界上最完善的GIS系統，它將計算測量數據繪制圖紙帶入了一片新的天地。隨著科技的不斷進步，人們越來越重視房地產測繪的信息管理的現代化。要振興我國房地產業，就必須依靠計算機技術的支持。
四、結語
房地產測繪涉及千家萬戶，是一項技術性和政策性都很強的工作。如何控制房產測繪成果質量是各個房產測繪單位及管理部門永恒的主題。為了保證測繪精確性和準確性，我們應嚴格按照《測繪法》中對測繪的要求，制定了房產局房產測繪工作程序及相關制度，并要求工作人員嚴格按制度認真貫徹執行，加強測繪專業技能培訓，為測繪工作人員提供經常性的學習專業知識的機會，使工作人員的操作技術更加符合現代化發展的要求，從而使工作的效率和質量都得到明顯提升。
參考文獻：
[1]國家測繪局職業技能鑒定指導中心.測繪管理與法律法規[M].北京：測繪出版社，2009.
今年以來，我市緊緊圍繞中省關于“放管服”改革工作部署，結合本地實際,扎實推進“放管服”改革，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生和優化營商環境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。
一、工作開展情況
我市認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續加強事中事后監管、大幅減少職業資格許可認定事項、著力清理規范收費項目、有序推進商事制度改革、統籌各項社會事業改革，有效激發了市場活力和發展內生動力。
（一）不斷優化服務，為促進就業創業降門檻
一是持續加大簡政放權力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發〔2017〕XX號、陜政辦發〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關手續辦理工作，進一步優化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業和群眾辦事提供方便。二是嚴格執行國家職業資格目錄。在全市范圍內從嚴執行國務院公布的涵蓋經濟、教育、衛生、司法、環保、建設、交通等重要行業領域的XX項職業資格目錄，同時對國務院決定取消的XX項職業資格許可和認定事項落實情況進行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴密組織經濟、統計、會計、衛生、教師資格證和執業醫師等各類專業技術人員職業資格考試，規范專業技術人員職業資格證書辦理和職業技能鑒定考試。三是建設功能齊全辦事高效的政務服務中心。支持市政務服務中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務熱線，依托現有電子政務網和熱線電話資源，建設了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務平臺，主要受理、處置非警務非緊急咨詢、求助、投訴、建議、調查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務量累計達到XX余次，話務人員利用知識庫內容，直接答復群眾問題XX余件，形成轉辦工單XX余件，大幅提升了服務效率，使服務對象辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據推進行政審批服務“三集中、三到位”要求，結合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內部機構設置進行了調整，設立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據部門審批數量、與市場主體關聯度、機構編制現狀，在不增加內部機構數量、領導職數的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發改委、市衛計局、市食藥監局、市國土局XX個部門，單設“行政審批科”；對審批業務量較小、不經常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務局等XX個部門，在相關業務科室加掛“行政審批科”牌子，設立專門崗位，固定專人審批，實現一個窗口對外。各縣區均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進政務服務事項“三級四同”。依據省上政務服務事項“三級四同”目錄和部門“三定”規定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務服務事項分類解析劃轉到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經完善了行政職權來源、辦公電話、經辦人員、辦公地址、監督電話等基本信息并提交“全省政務服務事項統一管理平臺”，待省上統一后組織實施。各縣區也已全面完成政務服務事項數據分類解析、基本信息完善和數據提交各項工作。
（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負擔
一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負責會同市物價局，按照中省規定編制了全市2018年行政事業性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領用身份證工本費等行政事業性收費。嚴格落實中省取消行政事業性收費有關規定，并重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關執收單位主動公開收費項目依據、金額，接收群眾監督。二是行政事業性收費全面實現電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業性收費已經全部通過財稅庫銀橫向聯網電子化繳庫系統進行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統管”的模式，實現了對行政事業性收費的征收依據、征收標準、征收金額和票據管理進行全范圍、全過程監管。三是持續加強事中事后監管。嚴格按照“依法監管”“權責一致”“凡進必受監管”的原則，在全市范圍內全面推行市場監管清單制度，對市發改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項等全部制定了市場監管清單。同時，繼續推廣“雙隨機一公開”監管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規范（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環境的違法違規行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。
（三）創新投資渠道，為激發有效投資拓空間
一是深入推進投融資體制改革。印發了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構。二是進一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業投資核準類項目僅保留規劃、用地、維穩等必要手續，節能和環保審批手續統一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產業結構調整目錄相關要求，對資金來源和產業發展前景不做審查，由企業自行承擔市場風險。將審批類、核準類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續加強鎮辦服務能力。積極推進經濟發達鎮改革，制定并印發了《XX縣XX鎮行政管理體制改革方案》，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創新，使XX鎮基本建成人口集聚、經濟發達、生態良好、產業合理、結構優化、體制創新的現代新型城鎮和區域性中心鎮。同時，會同市食藥監局、市工商質監局、市政府法制辦印發了《關于委托鎮辦行使部分市場監管行政執法權的通知》，依法委托鎮辦行駛部分市場監管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法權，加強了鎮辦政府服務能力。
（四）提升營商環境，為公平營商創條件
認真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環境提升年”活動，成立了市、縣區優化提升營商環境工作領導小組，印發了優化提升營商環境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優化提升營商環境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環境責任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業開辦和注銷方面，改革企業名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業設立和變更實現了“零跑路、零見面、零材料”，營業執照當場辦結率達90%以上，企業開辦涉稅信息確認“零材料”，企業開辦環節數、時間進一步縮短。在工程建設項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環節和流程，建立了并聯審批制度，社會投資核準（備案）類項目審批環節。在方便企業獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優化企業獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產登記方面，在全市推行不動產登記“1356”工作制度，設立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產抵押登記與金融機構的聯辦機制，在金融機構開設不動產抵押登記窗口，取消了抵質押貸款強制評估要求，辦理環節數由原來的8個壓縮到3個，企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優化企業納稅服務方面，XX項涉稅業務實現“全程網上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業務“一窗通辦”，網上稅務局“一網辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，積極建立政府性融資擔保費率補償機制，切實降低企業融資擔保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標。在提升跨境貿易與投資便利化方面，改革優化了外資外貿備案管理模式，強化外貿審批辦理和單一窗口、報關報檢業務、出口退稅政策培訓，“單一窗口”培訓實現全覆蓋，進出口單證實現“容缺辦理”，當場辦結；一二三類外貿企業出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業運行成本方面，認真落實各項稅收優惠政策，加大降費和收費清理力度，下調市區非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規模，提高人才引進獎補力度，降低企業稅費負擔，落實穩崗補貼。
（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利
一是深入開展“減證便民”專項行動。協調由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是能夠通過網絡自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內實施的證明事項進行了集中清理。其中，準予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結果進行了公布。在此基礎上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現54證合一，實現企業進行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數據的共享推送提供基礎。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業由多部門多證多號歸集為加載統一社會信用代碼的營業執照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規范。三是繼續推行企業登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網上辦事大廳”兩種設立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質材料，通過手機微信關注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業執照》；“網上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網站提交登記申請，經工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達到當場或1日內發放《營業執照》。四是全面推行“證照分離”改革。認真執行國務院調整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業設立時嚴格把關，確保涉及前置許可的企業具備相關資質后給予辦理營業執照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執照時嚴格執行“雙告知”業務，即工商業務系統自動檢索經營范圍中的關鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關職能審批部門，相關部門認領后對企業進行監督管理。“先照后證”的實施，進一步優化了營商環境，使市場機制的作用得到充分發揮，促進了市場主體快速發展。
二、存在問題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務局運行后，除使用自行研發辦公系統外，還同時需要配合使用住建、環保、教育、衛計、文化等20余套中省通用的審批監管系統， “多套系統、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業群眾還存在“來回跑、往返跑”的現象。縣區承接中、省、市下放的行政許可任務較重，因法律授權限制，縣區進一步取消和下放鎮辦的余地較少。此外，我市中介服務市場發育不夠健全，中介機構提供的各類技術審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務不優、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區落實有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業簡易注銷改革后，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關法律法規的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級統一部署要求，在今年工作基礎上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續推行改革任務清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。
一是加強監管。對已經公布的權責清單加強動態管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續做好行政許可事項監管工作，切實整治行政審批中的違法違規行為，防止出現管理真空。依據法律法規，及時向社會公開服務事項，著眼于建立長效機制。
二是簡化流程。以優化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環節、壓縮審批時間的目標，在界定審批法定程序的基礎上，進一步取消不必要的層層把關和逐級審批，擴大相對集中行政許可權改革試點工作，實現集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規程，制定規范審批行為、創新審批方式、加強責任追究的具體措施。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監督，促使行政效能提升。