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一、行政事業單位財務管理存在的主要問題
(一)行政事業單位領導財務管理意識不夠
受傳統計劃經濟的影響，多數行政事業單位的領導都不重視財務管理的重要性，只是將財務工作看為簡單的記賬報賬等基礎會計核算工作。一些領導對于財務管理在單位各項經營活動的重要位置認識不夠，只是滿足于當前財務管理工作的現狀，沒有將財務管理工作貫穿到單位的各項經營管理當中來，不能下放權力給財務管理部門，打擊了財務管理工作者工作的積極性與主動性。
(二)財務管理制度不健全
目前，多數行政事業單位都沒有建立完整的財務管理制度，缺乏健全的資金管理制度、往來款項管理制度及年終清理結算和財務結賬制度，造成單位專項資金使用不規范，不能做到專款專用等。雖然也有部分單位建立了相關的財務管理制度，但形同虛設，沒有為發揮真正的財務管理作用。
(三)行政事業單位的會計核算不恰當
多數行政事業單位的會計核算科目設置不合理、不明確，不能真實反映單位的實際財務狀況。另外，還有一些部分行政事業單位對于不同的項目資金沒有進行區別對待，而是按單位的統一規定列入同一科目中，致使專項資金沒有做到專款專用，不利于專項項目資金的管理。
(四)行政事業單位的預算執行力度不夠
目前，多數行政事業單位的預算執行力度不夠，對于支出情況不能進行嚴格控制，導致資金支出不合理，資金使用效率降低，也導致預算執行和審計難度加大，嚴重影響了行政事業單位資金使用與形象建設，導致資金使用沒有達到應有的經濟效益，對于資金的使用情況沒有形成有效的監督和考核。
(五)行政事業單位的財務管理人員素質不高
一些行政事業單位財務管理人員的專業素質不高，大都不是從財務管理專業等相關專業畢業的人員，多數是通過后天學習和在一些單位抽調來的，對財務管理的專業知識了解不多，無法系統的了解和掌握財務管理的相關知識和技能，只是將財務管理工作視為簡單的基礎會計核算工作，不能為單位提供財務分析及決策分析。另一方面由于沒有進行過財務管理相關專業及法律法規的相關的系統學習，致使財務管理工作者缺少應有的職業道德責任心，使其在財務管理工作中不能按會計準則來辦事，為以后的財務管理工作埋下隱患。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
(一)提高領導的財務管理意識
提高行政事業單位領導的財務管理意識，樹立正確的經濟效益觀念，使其從傳統的計劃經濟中走出來，提高單位資金的使用效率，鼓勵財務管理工作者的工作，使其充分發揮財務管理的作用。同時，單位應做好資金使用情況的監督與考核，財務管理工作者應充分考慮到資金的投資風險并強化風險意識，做好風險事前預測、事中控制、事后監督和總結工作。
(二)建立建全財務管理制度
事業單位應結合單位的實際，建立健全財務管理制度。對于資金的管理、資金支出及審批，預算的編制、執行、監督和評價做出明確的規定，所制定的制度必須客觀、實際，并具有可操作性，能與單位日常會計核算事務相聯系。單位還就建立完善的內部約束機制，約束違法的財務形為。同時，做好單位內各重要崗位及薄弱環節的控制，強調不相容的職務的分離制度，保證資金的安全。另外，對于單位的資產要定期進行核對清查，并做到賬物、賬賬相符。單位還應對財務管理監督執行情況做出監督與評價，相關制度要與國家現行的法律法規相一致，當有變動時應及時對單位的財務管理制度進行及時修訂的改進，以體現財務管理的實用性。
(三)規范會計核算行為
推行會計集中核算制就是通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，從而強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。
(四)強化監管力度
要建立起科學有效的監督機制,該機制應當涵括內部監督機制、外部監督機制、經常性監控機制和專項檢查監督機制。一方面單位應但倡導民主理財意識,將公布單位的財務情況透明化公開化,使單位職工及群眾都可以監督。另一方面作為監管部門的主管部門、財政、審計等部門應加強對行政事業單位的監督,發現了違法、違規行為應依法嚴格查處。在對行政事業單位進行監管時,監管部門應定期和不定期的舉行考試和進行考核行政事業單位的會計人員,使其職業道德和業務素質不斷提高;要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作,各事業單位應依法設置會計賬簿、不得私設會計賬簿和設有賬外賬,對違反會計法規有關規定的單位和個人要定從嚴進行處罰。
(五)加強財務管理隊伍建設加強財會人員業務培訓
建立財會人員準入制。有關部門應對行政事業單位財會人員現狀開展調研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業單位會計人員的會計和電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產網絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。
參考文獻:
[1]王靜.行政事業單位財務管理探析，《財經界(學術版)》2010年第06期
[2]呂淑蘭.淺談事業單位財務管理存在的問題及對策，《當代經濟》2010年第03期
[3]姜磊.關于加強事業單位財務管理的幾點建議，《現代商業》2009年第33期
[4]李萍.加強事業單位財務管理的對策，《太行日報》2010
關鍵詞：行政事業單位財務管理問題改革
一、行政事業單位的財務管理上存在諸多問題
近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關的行政事業單位的財務管理上存在諸多問題。
1.財物管理不健全
一是在專項資金的管理上不健全。一方面把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。
二是在往來款項的管理上不健全。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。
三是在年終清理結算和財務結賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在:單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
2.財務管理職能較弱，資金使用效益低
行政事業單位的部門預算不是太規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率不高。
3.會計核算不恰當
我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，但不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。
4.行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性
一是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。三是有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。
究其根源，主要是各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。
二、避免行政事業單位財務管理的問題的對策
如何克服或者避免行政事業單位財務管理的問題呢？我認為，關鍵是加強行政事業單位財務的管理。
首先，建立有效的財務支出約束機制。比如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關性的管理制度。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
其次，細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。應落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。
第三，改革預算會計制度。一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。同時，推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。
最后，嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度。
1、缺乏優良的工作氛圍支持
由于行政事業單位的財務管理模式已經固定化，存在著氛圍差強人意，管理落后等諸多問題。首先表現在工作人員對財務管理的認識程度不夠。沒有科學明確的財務管理目標，不能通過財務制度完全體現出治財理財的基本觀念。其次行政事業單位本身的固定資產管理意識淡薄，著重于資產的使用而忽視管理，在預算管理中實行較為粗放的管理制度，不能有效的預見與防范財務風險的發生，因此難以充分發揮財務管理成效。第三，財務管理工作的開展除了需要以財務管理制度做依據，還需要合理的會計組織做后盾，由于財政制度的不斷改革和財務人員結構與年齡結構、業務技能等原因，嚴重的限制了財務管理成效的發揮。
2、單位內部控制體制不夠完善
內部控制是財務管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預算單位并未將內部控制制度應用到日常報賬工作之中，導致財政集中核算的管理工作未能充分發揮職能。作為各預算單位的主要監督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據的審核是否合法、合理，但對預算單位財政資金運用的合規性缺乏必要有效的監督管理。
3、缺乏一定的財務管理執行力
行政事業單位財務管理工作存在的一個重要問題就是執行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時還清借用公款、有償資金挪用清查不及時等現象，導致了壞賬的出現，另外，許多單位人員報銷的原始票據存在造假現象，而單位的財務管理不規范，又導致了這一現狀的不斷發生，最后有可能引發腐敗問題。此外，較多的單位都存在著重撥款輕管理、重預算審核輕實際效果的現象。不對本地的形勢和項目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對預算資金的嚴格管理，沒有樹立效率性的理財觀念，最終使得資金得不到應有的效果，浪費國家資源。
4、財務人員的素質不高
財務人員的素質普遍不高、責任管理意識不強也是現行行政事業單位財務管理存在的普遍問題之一。財務人員大部分為非專業出身，專業知識有待提高。在實際工作中對財務的監督管理也基本I于形式。
二、我國行政事業單位財務管理問題的形成原因
1、行政事業單位內部的制約性不足
單位內部控制制度是否完善以及財務人員的素質很大程度上體現了該單位的財務管理水平；財務管理中存在的一系列漏洞，如票據印章管理混亂、資金審批及報銷流程不規范、固定資產監督機制不全等都與單位內部控制制度有關。很多單位財務管理問題都是內部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事業單位的預算編制存在缺陷
財政部門要求的的預算編制方法為零基編制法，但多數單位仍然采用的是基數編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預算報表的項目明細支出定額的制定科學性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟私等留下隱患。此外，單位各部門編制預算時是隨意性較大，缺乏科學的依據，影響了預算報表的準確性，導致在后期執行過程中追加預算的情況時有發生，這就使得預算失去了原有的意義，也增加了項目的績效考核難度。
3、相關財政監督不足
隨著全國范圍內財政制度改革的推進，財政監督工作的內容也隨之發生變化，但現時的狀況是我國的財政監督缺位情況還比較嚴重，健全有效的監督機制尚未完全建立。從監督的時間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項檢查居多；從監督內容方面看，大部分為單一事項的監督，缺乏對項目全方位的監督管理。
4、未能跟上時代步伐
在實行國庫集中支付管理制度之后，行政事業單位、財政、國庫和銀行間形成了計算機的聯網，行政事業單位的賬務處理、打印憑證、與銀行核對信息等都得通過電腦聯網操作完成。然而，目前我國的事業單位的信息化水平未能滿足國庫集中支付的要求，相關的財務人員也缺乏相關的財務知識以及計算機軟件操作技巧。
三、結束語
加強行政事業單位財務管理，對增強政府誠信，促進和諧社會建設具有積極的現實意義。
一、行政事業單位財務管理中存在的問題
（1）內部控制體系不健全。單位領導對內部控制制度建設不夠重視，未能有效執行重大財務事項集體審批或聯簽制度，不相容崗位未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。
（2）財務支出管理不嚴。隨意改變預算資金用途，將專項資金從規定的使用項目挪用到其他項目；對基建、工程等大型支出，缺乏科學論證及決策機制，未實行嚴格的政府招投標制度；對重大支出缺乏全過程的監督，超預算、超標準現象時有發生。
（3）原始憑證審核不嚴。財務人員對票據的合理性、真實性不進行詳細審核。甚至有利用假發票套取資金的現象，把不應報銷的個人開支變成單位的合理支出。
（4）往來款長期掛賬。一些單位將資金、專戶撥款、自身收費等記入往來款，發生公用等敏感支出時，從往來款上直接下賬，減少公用支出規模，造成節約支出的假象。同時對外單位、個人、企業等借款，長期不清算。
（5）固定資產管理不規范。一些單位沒有對固定資產進行動態管理，造成一些應增加的資產沒有及時入賬，部分減少的資產沒有及時沖賬；有的單位指使下級單位購買電腦、小車等貴重資產，固定資產在下級單位登記入賬但卻供上級使用。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
（1）建立健全內部控制制度。要將內部控制制度建設作為對單位考核的重要指標，把內部控制制度建設上升到管理高度來抓。應按照企業內部控制有關配套指引，圍繞內部控制要素，從單位層面和業務層面制訂具體的控制細則。要突出資產管理、工程項目、財務報告、預算管理、會計系統等關鍵控制點，建立不相容崗位分離、授權審批、財產保護、內部監督等機制，定期對風險點開展檢查，將風險控制在萌芽狀態。
（2）完善財務法規和制度。進一步完善單位綜合預算。將所有收支均納入綜合預算管理，禁止無預算開支。規范支出項目和標準。統一開支項目和標準。公用經費、對招待費、車輛運行維護費等明確開支項目，制訂科學合理的標準。建立健全財務管理制度。建立重大開支集體審批制度，建立購買、入庫、出庫、支付等環節的制約機制，制訂各支出項目的具體標準，從源頭上遏制浪費及腐敗現象的發生。要堅持預算、執行、評價并重的原則，將績效評估嵌入日常工作中，隨時分析管理中存在的問題，將有限的資金發揮最大的使用效率。
（3）加強資產管理和往來款清理。嚴格財產清查制度，對固定資產要定期和不定期進行盤點，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整；完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、處置、以及交接制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，區別情況進行賠償。重視往來款清理，欠款隨時清理回收，應付款及時支現。以前形成的呆賬報審簽后，按會計制度進行處理，確保往來款與實際相符。
（4）提高財務人員綜合素質。加強對單位財務領導和會計人員法律法規知識的培訓，組織單位有關人員認真學習《會計法》等法律、法規和制度，提高財務管理工作技能。堅持會計人員持證上崗制度，強化財務人員的職業道德教育，加強對會計人員的繼續教育培訓和會計電算化工作，促進會計工作的專業化、規范化。
（5）發揮審計監督作用。應當加強內部審計工作，保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。內部審計機構要結合內部審計監督，對內部控制的有效性進行監督檢查，對發現的內部控制缺陷，按照有關程序進行報告。在加強內部監督的同時，要引入外部監督和社會監督，全方位完善監督機制。
（6）完善考核制度。對單位負責人的年終考核除了常規考核內容外，還可增加預算執行情況、資金使用效益、“三公”經費等方面的考核，加強對單位領導干部的監督管理。應建立嚴格的考核制度，通過科學的考核機制，使其業務處理始終在正確的軌道上運行。財政部門應加強對單位的財務指導和監管，對發現的違規行為，堅決按照《會計法》執行。
關鍵詞：行政單位 財務管理 風險控制
社會主義經濟體制的不斷革新和多樣化，需要國家的宏觀調控不斷的去調和，如何做到去協調國家宏觀調控下的財政管理，加大對行政事業單位的內部控制，是行政事業單位財務管理中最需要注意的地方。而行政事業單位的風險性也是政府部門需要注意的關鍵，任何財務部門都是風險與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業單位自身財務管理與風險控制之間相互協調，相互監督，并力合作。
1.行政事業單位財務管理的重要性
隨著經濟全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國行政事業單位內部體制也急需要不斷的改進。行政事業單位財務管理面臨著財務資源來源風險和財務資源使用風險的雙重壓力（即財務資源的獲取是否符合國家法律法規的相關規定，防范違規性風險；財務資源的分配和使用是否合理，是否符合國家財政資金管理的有關規定，防止財務資源的違規使用及使用效率低下）。加大行政事業單位的財務分析和管理，有益于改進社會主義經濟體制的人才管理結構，繼而將行政事業單位的人才管理和財務管理逐漸實現規范化，加強了行政事業單位防風險控制的能力，提高了行政事業單位的現代化管理的措施與水準。實現了行政事業單位的內部調整，對行政事業單位達到提高其自身的經濟效益的最終目標做好了前提基礎。
2.行政事業單位財務管理不足的原因
2.1行政單位內部會計控制薄弱
企業內部的會計控制，是這個單位財務管理中最核心的部分，內部會計控制所牽制的生產、管理各個部門都需要與之配合。而就行政事業單位自身而言，很多行政事業單位并沒有認識到單位自身在財務會計上的不足，沒有將行政事業單位自身的內部會計制度與會計管理放在財務管理中的首要位置。一味的去追求行政事業單位自身的經濟效益，忽略了財務管理和經濟收支預算的功效，受到傳統的經濟觀念的影響較多，重視行政事業單位自身的運行而忽略了構建適合單位內部會計體制的發展與改進，為行政事業單位的財務管理造成一定的阻礙。
2.2財務管理人員缺乏風險控制意識
財務管理與風險控制一直是并存的狀況，由于行政事業單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營利性與服務公共性的特性，導致了行政事業單位中的財務管理人員會在潛意識中存在一定的財務思想誤區，認為只要按照上級部門批準的范圍進行一定的財政預算，使用行政事業單位的財政資金，是不可能發生行政事業單位的財務風險的。就算由于某種情況，導致了行政事業單位的財務上出現風險，也是由國家財政來承擔，與行政事業單位中的財務管理人員沒有直接關系。這種缺乏風險控制的思想存在于很多財務管理人員的意識當中。也是導致了行政事業單位財務風險一再提高的原因，財務人員沒有良好的風險控制意識，沒有良好的財務管理觀念，這是在財務管理風險控制不足的重要因素。
2.3對行政事業單位的經濟支出缺乏控制意識
部分行政事業單位由于內部財務管理不夠全面，相關的財務管理制度不健全，對行政事業單位的支出沒有關鍵性的控制核準，容易造成行政事業單位肆意揮霍，無顧及的擴大了行政事業單位的開支水平，造成了行政事業單位支出的快速增長。為此中央提出了從加強控制政府行政成本入手，建設服務型、節約型政府。隨著收支兩條線、部門預算、政府收入分類改革、國庫集中支付、政府采購等財政改革的深入推進，行政事業單位財務管理正逐步加強。但受各種主客觀因素的影響，仍存在預算管理不夠規范、約束力不強，財務管理缺乏成本意識、效益意識，支出管理控制不嚴、節約意識淡漠，費用控制好壞與財務考評脫節等問題。
3.行政事業單位財務管理風險控制
3.1構建財務風險管理的目標
財務管理的風險控制都需要一個健全的目標，用來構建行政單位財務的運行目的，它與行政事業內部的利益并不一樣，它是行政事業單位總體的財務管理目標，用最大的財務限額從而實現行政事業單位內部自身的運行和發展，也就是促使行政事業單位的資金使用的社會效率最大化，它是行政事業單位一切財務活動的目標和宗旨，它是行政事業單位財務管理與風險控制的終極目標，決定著行政事業單位財務風險控制的最終方向。
3.2加強行政事業單位的內部監控能力
只有加強了行政事業單位內部的監控能力，構建單位內部的管理制度，才能建立一個完善的良好的行政事業單位的財務管理機構。加強內部控制，建立一個健康的內部管理制度，找到內部管理制度中間的各個關鍵點，再根據行政事業單位自身的實際情況，確定行政事業單位的收入支出，以及單位自身的財政預算，構建有效的內部控制程序，確定單位內部之間的管理職能和相互之間的控制關系，將單位內部的財政關系由一個部門的單項發展擴大至整個單位的整體努力方向。從而減少行政事業單位運行的風險控制難度性。
總而言之，幾年前的美國金融危機一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機風險下，人們面對風險的態度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業單位在財務上的風險是單位內部的財務支出、收入與預算之間的糾紛，如何減少這些問題中所造成的影響，加強行政事業單位的風險管理，集中行政事業單位財務管理中的經濟收支，提高行政事業單位資金上的管理水平效率，都是政府財務部門需要注重的地方。
參考文獻：
[1]杜強，強化行政單位內部控制的思考[J]，財經界（學術版），2010年02期
［關鍵詞］行政事業單位；財務風險；防范
引言
一般來說，財務風險普遍存在于市場經濟運行下的企事業單位中，但在行政事業單位內部并不得到重視。在行政事業單位控制財務風險可以有效地防范和解決單位內部的財務問題，降低其出現財務風險的概率。
1行政事業單位財務風險簡述
1.1財務風險的內涵
財務風險體現了一定的概率和可能性，是指受到來自企業內、外不確定因素的影響，致使在經濟活動中收獲的實際利潤與預期利潤發生偏離，實際支出與預期支出出現偏離的可能性。一般來說，財務風險普遍存在于市場經濟運行下的企事業單位中，但在行政事業單位內部并不受重視。縱觀我國行政事業單位內部的財務狀況，其實際情況并不理想，究其原因，是在財務風險管理方面有缺失與漏洞。行政事業單位是非營利性的國有組織，財務風險管理可以有效地解決單位內部的財務問題。
1.2行政事業單位財務風險的表現形式
1.2.1籌資領域的財務風險財政撥款、上級單位撥款、合理的經營所得和收入是構成行政事業單位的主要籌資方式。行政事業單位的財務收入相對穩定，但具有很強的依靠性。所以，行政事業單位需要通過自己的行為來進行有效的籌資。另外，行政事業單位將有限的資金使用到專項、長期等事業項目上不利于資金的回籠和周轉，且這些固定下來的資金成本較高，不利于變現。從經濟學的角度說，其機會成本很高，潛在損失很大。1.2.2投資領域的財務風險一般來說，行政事業單位都存在著對外投資的行為，這種行為無可厚非，也是其進行籌資的重要途徑。但客觀來說，行政事業單位在進行對外投資之前并未對投資項目進行有效分析，其消耗了巨大的資金投入，同時這種盲目的投資項目缺少確定的回收資金和回收期。更重要的是，盲目對外投資加劇了單位內部的財務風險。1.2.3支出領域的財務風險支出是行政事業單位內部的一項重要財務組成，管理費用、職工福利、折舊費計提等占據了重要部分。總的來說，在行政事業單位內部，支出領域的問題與缺陷最大程度地加劇了其內部的財務風險。主要體現在：①行政事業單位缺少詳盡的預算制度，資金的使用缺少必要的安排；②支出記錄不完善，會計賬本上的數據并未體現出真實性；③各部門實行各自的經費預算制度，造成了資金相互擠占的問題。1.2.4管理領域的財務風險財務管理的好壞在一定程度上決定了行政事業單位財務風險的高低，這主要是因為管理水平的高低取決于單位內部的控制與管控。其主要體現在：①行政事業性單位內部制度不健全，相關的行為并未得到有效監督和管理；②行政事業單位內部的牽引機制不安全，并未做到權利的制衡和監督；③財務人員的專業素質不達標，難以勝任工作的要求，不能有效地對單位內部的財務資料進行統計與處理。
2行政事業單位財務風險存在的問題
2.1行政事業單位內部的經費預算方式不合理
縱觀我國行政事業單位內部的經費編制管理體系，其明顯存在以下幾點問題。（1）各部門的經費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定的依據主要是參照上一年度的經費制定情況。某一個部門、某一項安排都可能導致經費超標，擠占其他部門的經費使用，造成嚴重的后果。（2）我國行政事業單位在經費預算方面普遍使用零基預算法，但在實際的制定環節卻使用的是基數法。這種行為導致了經費使用的效率低，各部門的預算與使用制度不健全，不完整。
2.2行政事業單位財務人員的風險意識淡薄
財務風險是伴隨著財務活動產生的，只要資金發生運轉就會產生一定的風險與隱患。但行政事業單位內部的財務人員認為只要按照相關的標準，制訂出詳盡的經費預算與使用方案，財務風險就不會產生，這種潛意識的認知是錯誤的。還有財務人員的專業素質不高，不能對單位內部的財務活動做到整體的把控與完善，不能有效地控制財務風險的發生。
2.3行政事業單位內部的財務關系混亂
一般來說，行政事業單位內部的財務關系應當是與政治權利分離的，是一個相對獨立的管理項目。但實際上，行政事業單位內部的財務管理與實際的政治管理相勾連，在利益與權力的驅使下普遍出現了權責不分離的問題。有限的經濟資源在小范圍的群體中被揮霍，造成了經濟資源的浪費。
2.4行政事業單位內部的財務制度不科學
一般來說，行政事業單位的財務制度要具備科學性，要建立在實際需要的基礎上。但目前來看，行政事業單位內部的財務制度僅體現了相關統治者的意愿，決策失誤案例層出不窮。決策者不懂財務，忽略了實際的經濟運行規律，盲目對外投資，由此造成的財務風險十分嚴重。
3行政事業單位財務風險的防范策略
3.1注重預算的編制與管理
一般來說，行政事業單位內部的經費安排主要是依靠各部門的預算來決定的，而實際中，各部門的經費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定依據也是參照上一年度的情況。因此，各部門的財務預算在編制、上報、審查與批準、發放環節都要安排專業的人員進行管控與后期復審。另外，在進行財務預算時要明細其中的各項經費明細，按照不同的季節、月份、部門進行統計和審查。
3.2加大行政事業單位的財務風險監督管理力度
行政事業單位的財務風險監督分為內部監督和外部監督兩種，因此，有效的財務風險監管要從內部和外部兩方面入手，相互促進。3.2.1加強內部監督強化單位內部的財務管理制度，通過相互制約與審查，降低風險出現的概率。增加內部審計的開展力度，不定期進行內部審計，將發現的漏洞明確到每一個具體的工作人員身上。鼓勵內部的工作人員進行監督與檢舉，激發其揮工作熱情與積極性。3.2.2加強外部監督建立健全相關的法律制度，通過一系列嚴格的懲處手段，杜絕財務風險行為的出現。簡化相關的監督流程，對每個環節都要制定詳細的監管、審查方式，提高會計信息的真實性與完整性。大力提倡社會監督，通過全社會對相關行為進行監督，堅決杜絕違法行為的出現。
3.3增強財務風險的意識
只要有經濟活動的存在就會有財務風險的存在，這需要行政事業單位的領導和基層財務人員具有明確的財務風險意識。行政事業單位的領導要有一定的前瞻性，意識到財務風險的重要性。在掌握國家宏觀經濟運行的基礎上，制訂相關的風險防范措施，通過有效的手段提高單位對外界經濟變化的應對能力。
3.4不斷提高基層財務人員的專業素質
財務人員專業素質的高低直接關系到財務風險的處理與防范，廣大的行政事業單位要格外注意相關人才的培養與引進，還要開展專家講座、行業內的交流學習等活動，另外，還要提高基層財務人員的財務風險意識，讓其意識到財務風險的重要性等，這些都是十分重要的手段。
主要參考文獻
［1］李加兵,張紅,趙斌,等.淺析行政事業單位財務風險的防范與管理［J］.中國管理信息化,2011(10).
［2］丁淑芳.略論事業單位財務風險控制與對策［J］.江蘇商論,2013(3).
關鍵詞：行政事業單位 財務管理 方法
行政事業單位作為我國經濟建設發展中不可或缺的一個重要的組成部分，對加快現代化建設具有著重要的意義。同時，行政事業單位是我國經濟發展的基礎，其財政建設的好壞不僅僅關系著行政事業單位本身的發展，更關乎到國家建設財政的支持，因此目前來說，行政事業單位的財務管理已經成為了國家及相關部門十分重視并且必須要盡快改革的事情。
一、加強行政事業單位財務管理的必要性
對于行政事業單位來說，財務管理是整個經濟管理的核心內容，同時也是行政事業單位根據國家及相關部門的要求、法規、政策等制定出的一系列的保證行政事業單位順利發展的重要條件基礎。另外，行政事業單位可以通過財務管理對資金的走向及運行進行合理的安排，從而保證行政事業單位的正常有序發展。
首先來說，行政事業單位自身的發展以及國家財政集中式支付的方式推動了行政單位朝著更加多樣化、復雜化的方向發展。同時，行政事業單位的財務資金來源主要依靠于稅收所得，因此，要求行政事業單位的財務管理不僅僅要滿足于單位自身的資金發展需求，同時還要滿足于國家財政部門以及社會財政管理的需求。
其次而言，隨著行政事業單位的發展，使其財務管理更加的多樣化，尤其是近幾年在新財政制度的推動下，行政事業單位出現了諸多的網上采購申報及審批方式，因此為了能夠更加準確地保證行政事業單位財政不出任何問題，加強行政事業單位財務管理是必經之路。
最后來說，行政事業單位的財務管理是單位的發展命脈，也是行政事業單位賴以生存的基礎。一但行政事業單位的財務管理出現任何問題，都將會導致單位嚴重的問題。因此，在新時代下，加強行政單位財務管理是十分必要的。
二、行政事業單位財務管理目前所存在的問題
隨著行政事業單位的發展，目前對于財務管理已經有了一套較為完善的管理制度，但就某些方面上來說仍然是存在著一些問題的，其主要表現不以下幾個方面：
（一）行政事業單位財務管理中領導重視程度不足
首先來說，行政事業單位的發展離不開一個良好的財務管理制度來支撐，而財務管理也是行政事業單位一個不可或缺的重要組成部分。但就目前的情況來看，許多行政事業單位負責人對財務部門的重視程度不夠。諸多行政事業單位管理負責人員認為，財務部門所要負責的工作范圍僅限于每月對員工工資的發放以及年中與年底對單位經營資金情況的核算。而在其它相關于行政事業單位發展與經營的問題上，無需財會部門的參與。通常情況下，行政事業單位管理負責人員都忽略了一個最為關鍵性的問題，那就是財會部門對行政管理部門的發展及現存資金情況是掌握最為清楚的，在對單位發展中完全忽略財會部門的意見，會使整個單位決策失去資金預算的準確性，這也是許多行政事業單位在發展中失利的最基本的原因。
（二）行政事業單位財務管理制度不完善
財管管理制度不完善是導致行政事業單位無法正常運作資金的重要因素。首先來講，行政事業單位的資金來源主要是依靠對稅收的所得，這一部分資金不僅是其自身發展的重要支持，也是國家經濟發展的重要后盾力量。但就目前情況來看，許多行政事業單位在財務管理方面都存在著制度不完善的問題。例如“財務管理部門是行政事業單位的一個核心的部門，是需要有序的制度作為支撐的，但行政事業單位財務部門內部卻經常會出現大事無人管，小事爭著管的混亂局面，甚至會出現一人管理多項財政事務的情況，從而影響著行政事業單位財務運作的有序性和準確性。
（三）財務預算編制不完善問題
行政事業單位的經費不同企業的資金運作方式，它更多地是被用于城市建設以及社會需求上，因此需要詳細的計劃與分析。但目前諸多行政事業單位的財務管理中，預算的編制計劃性卻十分差，而各部門對于預算的出支及用途也沒有一個詳細的計劃，因此經常會出現各部門間財務預算不準確現像。另外，有些行政事業單位各部門所發的預算計劃沒有詳細地注明資金的走向及用途，甚至還有些部門出現了預算資金與實際支出資金不符的現象。
（四）行政事業單位財務管理人員素質問題
財務管理人員的素質是影響財務管理水平的最關鍵的因素。就財會工作本身而言，是相對較為枯燥乏味的。對于長久工作于此崗位的財會人員來說，有時會產生厭倦感，甚至在工作中產生應付了事的心態。另外，某些行政事業單位的財會工作人員認為在工作中只要按照統一的方式與格式對資金數據進行計算就可以了。殊不知無論哪個行政事業單位，每一個月的情況及資金走向都是不同的，如果始終按照同一種格式及方法對單位內部的資金數據進行計算，會使單位現存資金與計算所得的資金產生很大的出入，從而給行政事業單位下一步的發展規劃帶來諸多阻礙。
三、加強行政事業單位財務管理的方法
對于科技高速發展的今天來說，只有行政事業單位做好財務管理，才能更好地實現共同建設社會主義的宏偉目標。因此，行政事業單位負責人員以及國家相關部門人員針對行政事業單位財務管理中目前所存在的問題進行了分析和總結，并制定出了一系列的有效措施。具體內容如下：
（一）提高領導對財務管理的認識
要想加強行政事業單位的財務管理能力，就必須首先提高單位領導對財務管理重要性的認識。也就是說，單位領導要改變以往的管理模式，將財務部門作為支持單位發展以及社會發展的重要保障。并能夠清楚地意識到財務管理對促進自身單位發展以及資金規劃的重要性，從根本上將財務管理作為單位的核心部門去對待。
（二）制定完善的財務管理制度
準確的來說，只有完善的財務管理制度作為支持，才能保證行政事業單位的財務管理向著健康有序的方向發展，因此，行政事業單位領導首先要在財務部門內部建立一個完善的財務管理制度，并按照財務管理人員每人的特長及專攻點進行崗位的分配，以便最大限度發揮出每個人的潛質。另外，要將財務管理的每一項措施細化到每一位工作人員身上，要求工作人員在工作中不得逾越，要各盡所職，從而完善財務管理部門各項管理制度。
（三）完善預算規劃
完善財務資金的預算及規劃是財務部門的重要職責之一。首先要求行政事業單位各部門人員在上報資金出處及走向時要明確注明，并且要做好資金規劃，以免在運作中出現資金不足的現象。另外，財務管理人員要仔細認真核對各部門所上交的資金預算與出入標識，必須確保其資金的走向與預算一致性，以此來保證財務管理的有效性。
（四）加強財務管理人員自身素質
要想加強財務管理能力最為關鍵的因素在于加強財務管理人員的綜合素質。行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行定期的財務綜合知識考核，考核不合格者堅持不得進行財務管理工作。另外，行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行素質培訓，要求所有財務管理人員都要保持認真嚴謹的工作態度，在工作中做到一絲不茍，最大限度發揮出財務管理部門在行政事業單位中的作用。
四、結束語
綜上所述可知，加強行政事業單位財務管理有助于增加其自身的資金運作能力，并有利于社會發展。因此，在行政事業單位財務管理中，要根據財務管理的特點規劃制定出合理的財務管理運行機制，以最大的優勢展現出財務部門的重要性。
參考文獻：
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[2]楊志明.加強行政事業單位財務管理的探討[J].財務論壇，2015（10）
關鍵詞：行政事業單位 財務管理 內部控制
一直以來，行政事業單位的財務管理工作都是單位內部管理工作的重點與難點，但是想要讓行政事業單位能夠適應新時期的社會要求及發展需要，就必須切實加強內部管理控制工作水平。
一、內部管理控制工作的概念闡釋
所謂內部管理控制，是指在市場經濟環境當中，企事業單位為了能夠更好的提升與控制企業的生產運營，更好的搞好內部經營管理，更好的實現企業經濟收益最大化以及更好的實現自己社會建設價值而采取的一系列促進內部相互制約與協調的管理手段。
二、我國行政事業單位當前內部管理控制工作現狀分析
過去很長一段時間內，行政事業單位在資金財務方面幾乎全部依靠國家財政的扶持與幫助，財務管理工作內容也比較機械與單純。
（一）內控制度不完善
目前我國行政事業單位內部普遍存在著內控制度不夠完善的問題。究其原因，只要有兩個方面。首先是國家的相關法律法規對行政事業單位的影響。由于我國具體國情的考慮，內部控制管理制度的建設要求主要是對市場中一般性生產經營企業提出的，如個體、公司法人等。對于行政事業單位的相關研究較少，少有具有針對性與可行性的具體方法。因此我國行政事業單位在內部管理及制度建設方面就一直比較被動。其次是我國行政事業單位由于長期以來在財政管理工作方面對國家財政及相關領導部門的依靠，從而造成了單位內部財務管理工作內容的單一，財政部門就只履行財政管理工作，而較少涉及到內部管理控制方面的具體工作，因此就更談不上建立和完善內部管理控制制度了。
（二）缺乏內控意識
是否具備良好的內部控制意識是確保行政事業單位內部控制管理工作能否有效開展的必要思想前提。內部控制管理工作不是行政事業單位內部財務管理部門一家之事，內部控制管理工作關系著單位上上下下所有部門及人員的切身利益和長遠發展，所以內部控制管理工作也應該是集所有人的力量，加強溝通與通力配合才能實現。但是目前我國許多行政事業單位內部在管理控制意識方面比較欠缺，尤其是單位的領導者、管理者自身就對內控工作缺乏足夠且科學的認識，這種情況下，內部控制要么就只能是做做樣子，無法通過領導和管理者的以身作則實現上行下效，要么整個內部控制管理工作就會淪為應付上級檢查的表面文章而已。
（三）缺乏風險管理意識
風險管理是行政事業單位財務管理及內部控制管理工作的重要內容，一切與經濟掛鉤的行為與活動都會產生與之相對應的財務風險，財務風險無處不在，因此施行內部控制管理工作也必須將財務風險管理作為重點管理內容來抓。但是目前大多數行政事業單位財務管理工作人員由于受到傳統財會工作意識的影響，對于財務風險認識不足，甚至缺乏基本的了解，不重視對財務風險的分析把握，不注意學習最新的財務管理工作知識與經驗，在日常工作中也死板僵化，未能發揮財務管理人員的創新精神，未能做到跟蹤管理、及時發現問題與解決問題，從而不但影響單位自身的發展，更是影響到了國家財產與人民財產的有效使用與安全管理。
（四）缺乏預算管理工作有效執行力
預算管理工作是企事業單位財務管理及內部控制管理工作的重要內容，預算管理工作執行效力的高低直接關系著企事業單位內部財務管理及內部管理工作的水平高低。一般來說預算管理工作應該堅持事前匯報審批、事中跟蹤監督、事后分析總結的原則。目前許多生產經營性企業都在逐步加強對預算管理工作的重視力度并且取得了相當可觀的管理成效。但是對于行政事業單位而言，預算管理工作由于單位內部的相關管理模式及觀念還有待更新，因此預算管理工作尚未做到精細化、合理化以及科學化，在計劃性方面也有所欠缺，所以給預算管理工作的執行力度方面的加強造成了很大的影響，浪費、隨意揮霍等問題相對嚴重。
三、加強行政事業單位財務內部控制制度建設的有關建議
（一）加強機制建設
內部控制管理工作想要獲得進一步提升就必須切實加強內部管理控制機制建設，機制就好比工作的框架，只有框架確定了，才能有針對性在填充里面的內容。對于行政事業單位而言，加強內部控制管理控制力度，更是離不開機制建設，建立了管理控制機制，才能真正確定內部控制的管理目標與工作方向，才能將單位內部所有工作人員及管理干部都納入到統一的管理機制當中，才能做到各司其職、各就各位、人人在崗、人人有責。在管理機制建設方面，不僅要確定工作目標與管理方向，還要落實具體內控工作的細節，并且將具體細節的落實情況與具體工作人員的切身利益相掛鉤，推行相應的績效考核及管理約束制度，這樣才能提升具體工作人員的工作積極性。
（二）加強內部審計監督工作力度
內部審計工作是行政事業單位內部控制工作得以順利開展的有力保障。針對當前行政事業單位財務管理及內部審計工作效力較弱的問題，應該大力加強內部審計監督職務的權力下放以及進一步將內部審計監督部門從財務管理工作部門中獨立出來，讓審計監督工作人員擺脫財務管理負責人的束縛，直接向單位最高領導者負責，通過內部審計工作人員的獨立權利行使，更好的發揮其監督、控制、跟蹤檢查等方面的職能發揮，并加強內部審計部門工作人員的隊伍素質建設，激發其工作的主動性與創造性，讓其在日常工作中為單位的未來發展和財務管理工作水平提升提出自己的意見和建議，幫助單位管理者更好的進行未來發展決策。
參考文獻：
行政事業單位財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督加強對國有資產管理，防止國有資產流失，降低行政事業成本，達到支出成本最小化，實現資金使用社會效益最大化。
一、行政事業單位部門預算管理的必要性
行政事業單位部門預算管理能夠行使監管職能：一方面，部門預算管理與國庫集中支付、政府采購等財政改革相配套，對財政資金實行全程監控，明確了資金的動向，及時的發現漏洞，維護國家公共財政資金的安全使用；另一方面，部門預算管理規范了財政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過對資金的管理分析，可以了解行政事業單位運行的整體動態，幫助相關部門做出相應的調控政策，對資金的流動和運行起導向作用。部門預算管理還能反映工作中存在的具體問題。通過對經費使用和工作進程的對比和分析，能夠直接地反映單位各部門和個人工作的具體情況，從而做出客觀的評價，便于相關部門和領導采取相應的績效考核機制，制訂獎懲措施，促進部門或個人提高工作效率，使行政事業單位的工作積極有序地開展。
二、行政事業單位部門預算管理的現有狀況
國家公共財政改革以來，已建立了一套比較科學、規范的部門預算管理體系，在規范行政事業單位財務運行、整合財務資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業單位預算管理依然存在著一定的問題。具體體現在以下幾個方面：一方面，監督管理的體系不健全，相關職能部門沒有進行有效監管，不能體現監管職能的公平性，預算管理監督不公開透明，第三方參與監督的力量相對薄弱。由于缺乏監督和約束，預算的編制與執行存在脫節現象，不能做到專款專用，項目串用、預算透支等問題依然存在。到年底了，預算不夠的進行追加，而項目資金有結余的，又有突擊花錢的現象。因此，預算的執行比較隨意，使得行政事業單位部門預算缺乏本質上的影響力。另一方面，缺乏科學的預算管理方法，這是行政事業單位部門預算管理的薄弱環節。特別是在彈性比較大的項目預算上，預算單位為了本部門的利益，總是盡量地多報預算，而財政部門在審核時，沒有科學的約束機制，形成“會哭的孩子有奶吃”的現象，這些都會給資金的支出帶來壓力，造成財政資金安排不合理、部門預算管理不科學的問題。此外，行政事業單位財會人員業務素質有待提高。行政事業單位的財務工作主要以報賬、核算為主，不像企業的財務人員需要參與到生產、銷售等管理活動中，因此有的行政事業單位對財務人員的配備不重視，少數行政事業單位財務人員無證上崗，或由其他人員兼職，專業知識短缺和業務能力的匱乏也使得一部分單位的財務管理混亂，部門預算不能得到很好的執行。
三、行政事業單位預算管理的建議
1、轉變觀念，提高對預算管理重要性的認識。
首先單位領導和員工要意識到預算管理是實現單位自我發展的有效途徑，是建立自我約束、自我控制機制的有效手段，是優化財務資源配置、提高事業單位管理水平的有效方法。預算管理不是為了束縛單位，而是為了更好的實現單位職能。其次要認識到預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，是需要所有部門參與的系統工程，各個部門都應樹立預算管理的觀念，共同參與到預算管理中來。
2、提高財務管理素質水平。
要從職業道德素質和業務素質兩個層面切實提高財務管理人員的素質水平。從職業道德素質層面來看，要提升財務管理人員的職業操守和職業道德，保證財務人員具有較強的自我約束能力，在遵守國家相關財經法律法規的前提下，兢兢業業地做好本職財務工作。從業務素質層面來看，相關財政部門要經常組織各單位的在職財務管理人員系統學習《會計法》、《預算法》以及有關行政事業單位國有資產管理的法律法規等，為行政事業單位的財務人員及時更新法律知識和全面理解相關法律提供條件。此外，財務管理人員要自覺積極參與各種形式的業務培訓，全面提高自己的專業素質水平。
3、科學規范預算編制。
一是要使用科學的編制方法，零基預算的編制方法是要求在掌握單位業務發展需求和人員狀況的基礎上，結合內外部因素和未來各因素的影響，科學的預測經濟發展變化，還要切合實際的編制方法，要徹底棄用基數增長的預算編制方法。二是要做好預算編制的準備工作，編制預算之前要調查取證，保證預算項目的可行性與真實性，對部門虛報預算的情況應嚴懲不貸，并做好各個預算項目的詳細記錄，既有利于監督及時發現問題所在，又有利于對預算執行的考核評價。三是要嚴格規范專項資金管理，國家明文規定禁止將專款挪作他用，對于短缺資金支持的項目應重新做科學性評估，同時加強對專項資金的監管，嚴懲專項資金的挪用行為。
4、加強預算執行的監督和考核。
首先應加強對預算執行的控制與監督，一方面應設置專門的預算執行監督機構，對違規行為專項整頓，如違規發放職工福利等；另一方面是依靠上級部門不定期的對下屬單位檢查預算執行情況，嚴懲違規行為。此外，預算的執行過程中不能片面的強調執行進度，對執行進度與預算進度偏差過大的應及時反饋給預算管理部門，及時對預算計劃和資金安排加以調整。其次應做好預算實施效果考核分析。預算的考核評價是預算管理的最后一個環節，也是連接下年度預算計劃的環節，其承上啟下的作用尤為重要。事業單位應結合自身特點建立一套相適應的預算考核體系，用以衡量項目收入完成情況、支出超支或結余情況、預算執行偏離情況等，一方面能發現存在的問題和自身長處所在，另一方面還能根據各個部門的完成效果做出獎勵或懲罰警告，提高員工執行預算的積極性。
四、結語