時間：2023-02-02 21:24:15
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一、存在問題
（一）部分鎮對于該項工作重視程度不夠。一是有的還沒有組織召開2013年地災防治專項工作會，對2013年地災防治工作還沒有進行部署；二是有的還沒有組織地質災害應急演練工作；三是有的還沒有編制2013年度地質災害防御預案和應急預案；四是有的對專（兼）職監測員管理不到位，部分監測人員電話不暢通，素質較差，責任心不強。
（二）部分防災措施落實不到位。一是部分較大地質災害隱患點沒有編制《突發地質災害應急預案》；二是有的《預案》公示上墻制度沒有落實；三是有的監測人員的監測裝備沒有落實到位；四是部分隱患點沒有設立監測點；五是監測記錄不規范。
（三）個別隱患點需作應急處置。一是新樂鎮銅鼓村木姜巖危巖隱患點。該隱患點上幾個巨石已懸空，隨時有下滑的可能，危巖下的6戶16人和房屋42間隨時會有生命財產安全，對巨石應作應急處理；二是白節鎮青風村新瓦房滑坡隱患點。該滑坡體上排水溝堵塞嚴重，嚴重影響水溝的截排水功能，同時該滑坡體上羅玉生戶房屋后側有巨石懸空，隨時有下滑的可能，對排水溝和巨石應作應急處理。
二、整改情況
（一）區國土資源分局排查工作小組對排查中發現的問題，及時給當地政府作了匯報，部分鎮政府已及時組織召開了2013年地質災害防治工作專項會議，并對參會人員進行了業務培訓。
（二）對于預案公示上墻制度還沒落實到位的，區國土資源局正積極對每個點的撤離路線等基礎資料進行收集匯總，統一制作公示牌；監測人員裝備問題，區國土資源局已落實資金進行統一購買下發；隱患點沒有設置監測點的在國土資源所的指導下已逐一進行設置；監測記錄不規范問題，區國土資源局已向市國土資源局匯報，市國土資源局已統一印發了監測記錄本下發到各監測點，規范監測記錄。
三、工作建議
（一）在6月底前都還沒有召開2013年地質災害防治工作專項安排布置會和突發地質災害演練的鎮，建議區政府進行通報，并責令其進行整改。
（二）對于存在監測人員素質低，電話不暢通的點建議鎮政府加強管理，對于責任心不強的監測人員及時進行更換，保證監測人員履職到位。
為認真做好地質災害防治工作，保護人民生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》、《XX省地質環境保護條例》和《XX省地質災害防治管理辦法》規定，結合我鎮實際，編制本預案。
一、2015年汛期降水趨勢預測
根據氣象部門預測，預計我鎮今年汛期（3-6月）總降雨量約720-800毫米，比常年偏多2成，降水集中期在6月中、下旬，汛期結束時間為7月上旬。
二、2015年地質災害趨勢預測
（一）主要發災區域預測
根據氣象部門預測和有關資料反映，結合我鎮地質環境特點分析，XX、XX、XX是山體滑坡、崩塌、泥石流災害的高發地區。XX鎮灣坡煤礦的地表極易發生因暴雨誘發的山體滑坡、地面塌陷、礦渣泥石流、崩塌等地質災害。原XX線王坑路口段公路沿線要預防山體滑坡、崩塌災害。河堤、水庫要嚴防管涌。同時，須嚴防各類建設工地不規范施工造成地質災害事故。
（二）主要發災時段預測
主要發災時段為3-9月，其中4月下旬至6月下旬為地質災害高發時段。大面積、長時間、集中性降雨，是導致地質災害的主要誘因。因此，在強降水時期，特別是小時降雨量達到20毫米時要加強預警工作。
（三）地質災害隱患點預測
1.礦山：礦山企業開采，造成地下水位下降，形成地面塌陷；造成山體陡坡，形成山體滑坡和崩塌。
2.坡腳開挖、切坡建房地帶：破壞山體原始應力平衡，當汛期來后，雨水滲透到坡體內，造成坡體下滑。
3.因地質構造自然形成的地質災害隱患地帶。
三、防災措施
我鎮每年發生的各類地質災害主要集中在XX村石壁沖、王坑沖山頂、山田村天子山、XX村四組以及XX村上林山等嚴重地質災害區（點）。針對我鎮具體情況，今年要做好如下幾項工作：
（一）深入宣傳，提高廣大干群的防災意識。要認真落實地質災害宣傳工作，全面加強地質災害的監測預防，杜絕人為責任事故的發生。要通過電視、報刊等宣傳媒體多渠道、多形式，向廣大干群深入宣傳地質災害防治法律、法規和地質環境管理的各種知識，重點宣傳山洪災害的突發性、危險性，普及汛期災害防治的基本常識，不斷提高人們主動防范、依法防治的意識，增強防災能力。
（二）加強領導，強化工作責任。為確保全鎮防災工作順利開展，鎮政府成立由鎮長XX同志任組長、黨委委員、武裝部長XX同志、黨委委員、副鎮長XX同志、副鎮長XX、鎮長助理XX任副組長，土地辦、農辦、民政所、安全辦同志任成員的鎮地質災害防治領導小組，領導小組下設辦公室，由XX兼任辦公室主任。要把防治地質災害、減少災害損失納入鎮政府重要議事日程，與各行政村簽訂地質災害防治工作責任狀，對地質災害隱患點制訂相應的防災方案，落實專人專點監測。同時從大局出發，樹立有備無患意識，服從統一指揮、統一調配，保證防災搶險工作責任到位，措施到位，落實到位。
（三）貫徹落實"三項制度".汛期地質災害值班制度、災情速報制度、險情巡視制度三項制度是地質災害防治工作的行為準則，是地質災害防治工作具體責任體現。結合我鎮的具體情況，嚴格按照"三項制度"從事地質災害防治工作，按照我鎮編制的地質災害防治預案進行逐項落實和完善，最大限度地減少地質災害的發生。出現險情時，及時做好人員遷避、緊急疏散、應急搶險和災情速報等工作，確保人民生命財產安全。
（四）建立健全群測群防網絡。對本區域內地質災害隱患區（點）定期巡回檢查，及時預報險情，特別是加強對山體滑坡、泥石流、地面塌陷等易發區的監測工作。加強各級責任人的責任，建立起鎮、村和廣大群眾三位一體的地質災害防治體系，充分發揮聯絡員隊伍作用，逐步形成群測群防意識。
全縣地質災害類型主要有崩塌、滑坡等突變型和地面沉降、水土流失等緩變型災害。經過多年的地質災害綜合治理，截止年6月底，全縣共查明仍有重要地質災害隱患點、危險點39處，災害類型均為崩塌、滑坡。其隱患點、危險點主要分布在的山、、及其它廢棄塘口，的北坡，鄉的山、，鎮山以及鄉、鄉的水庫開采關閉塘口。其中的山、、以及北坡共4處為重要地質災害隱患點。
二、地質災害威脅對象及范圍
我縣地質災害雖然大多數類型屬小型，但部分地段靠近居民區和在景區范圍內，對附近居民和游客造成安全威脅。北坡地質災害隱患點緊靠公路，在一定程度上對該段交通安全構成影響。
三、年地質災害防治任務
滑坡、崩塌和地面塌陷是突發性強的地質災害災種，一旦發生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施，確保人民群眾生命財產安全。
（一）重點防治地區
一是的山北坡、東坡，北坡，北坡、北坡共4處為重要地質災害隱患點，地災類型以滑坡、崩塌為主，直接受威脅人數為290人，潛在經濟損失800萬元，是我縣地質災害防治工作的重點。尤其是北坡地災隱患點險情還特別嚴重，旅游經濟區管委會要會同人民政府對景區內地質災害隱患點定期進行監測，落實防災責任人，切實抓好汛期地質災害防治工作。北坡地質災害隱患點，縣交通運輸局要配合人民政府做好安全防護設施建設定期進行監測工作。山周邊地區廢棄或在采的采石塘口，南坡，山南側，山西北側等地區地質災害以滑坡、崩塌為主，涉及鄉鎮人民政府要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，建立檔案，公布于眾，加強宣傳，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防措施落實到具體單位和責任人。
二是西部崗嶺地區水庫開采關閉塘口，這些地區地質災害以崩塌為主。涉及鄉鎮應立即對存在的隱患以及防范設施進行全面檢查，劃出地面塌陷危險區，加強監測，設立警示標志，加強防護設施的保護和維修，采取有效措施避免人員傷亡，確保群眾生命財產安全。
三是沿海地區的軟土地質災害。在汛期要防止軟土的不均勻沉降、側向滑動、蠕動塌陷等地質災害。
（二）重點防范期
根據我縣地質環境條件、地質災害發生規律，縣域降雨特點、趨勢和歷年地質災害調查、監測、發展情況分析，我縣地質災害重點防范期為7、8、9三個月。涉及鄉鎮政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。
四、地質災害防治措施
（一）落實防治工作責任制
涉及鄉鎮政府要切實加強對地質災害防治工作的領導，明確任務，責任到人，鄉鎮長對本行政區域地質災害防治工作負總責，分管國土資源及安全生產領導具體負責。要進一步增強做好地質災害防治工作的責任感、緊迫感，切實落實地質災害防治工作各項規章制度，真正做到領導到位、責任到位、措施到位；要進一步完善本行政區突發地質災害應急預案，并組織演練，確保一旦發生災害，能高效有序地組織搶險救災工作，最大限度減少災害造成的損失；建立完善應急工作機制和應急隊伍，確保一旦發生災情或險情，及時有效處置。縣各有關部門要履行各自職責，認真做好地質災害防治工作。
（二）加強群測群防體系建設
涉及鄉鎮政府要組織專業技術人員對地質災害隱患點和危險點進行排查，對已發現的突發地質災害隱患點、危險點，要認真落實地質災害群測群防責任制，做好群測群防網絡的核實和補充工作，對責任人員已經發生變化的，要及時進行調整，新發現的隱患點要及時落實群測群防責任和發放“兩卡”。要建立群測群防信息系統，按照國土資源部在全國開展地質災害群測群防“十有縣”（有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）及開展鄉鎮國土資源所地質災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳、人員）活動內容要求，建立和完善群測群防網絡體系，落實地質災害監測的責任單位和責任人，提高群測群防效率和水平。
（三）加強汛前險情巡查和汛期防災工作檢查
涉及鄉鎮政府在汛期對已發現的地質災害隱患點進行排查、巡查和地質災害防治工作檢查，落實地質災害監測預防責任。縣國土資源部門將對重要地質災害隱患點、危險點的防治責任落實情況進行檢查，并組織對重點鄉鎮地質災害防治工作進行檢查。認真落實汛前排查、汛中巡查、汛后復查、汛期值班、災情速報等制度，接到險情或災情報告后，要按照應急預案要求，快速反應，及時采取有效措施。
（四）加強汛期地質災害防治工作
我縣突發性地質災害主要發生在汛期，集中強降雨為主要引發因素，做好汛期地質災害防治工作十分重要。
1.要加強地質災害隱患區域防護設施的管理和維護。年，北側山體出現嚴重地質災害險情，縣人民政府根據《地質災害防治條例》的規定了《灌云縣人民政府關于劃定地質災害危險區范圍公告》，將山體底腳邊緣外延115米范圍劃為地質災害危險區域，禁止村民和游客進入；人民政府在危險區設置了320米安全隔離墻，山體上部設置了460米隔離網。由于該處險情仍然嚴重，人民政府要加強對該處安全設施的管理。另外，縣國土資源部門、涉及鄉鎮政府要在已查明的地質災害隱患點設立警示標志和安全防護設施，鄉鎮政府對本行政區域內的地質災害隱患點已建成的安全防護設施予以管理和維護，明確管理責任人，確保安全防護設施不受損壞。
2.要強化地質災害預警預報工作。縣國土資源局會同縣氣象局要加強縣級地質災害氣象預警預報工作，進一步規范工作程序，建立地質災害預報預警信息制度，提高預測預報水平。
地質災害類型主要是滑坡、崩塌，其時空分布與地質環境和氣候條件關系極為密切，強降雨、不合理人類工程活動是引發地質災害的主要因素。在空間上，辦事處滑坡、崩塌等突發地質災害危害嚴重；在時間上，滑坡、崩塌等突發地質災害，主要集中發生在6－9月的雨季。
年，在黨工委、辦事處的領導下，各有關部門認真履行職責，積極開展群專結合的監測預防工作。期間未發生山體崩塌及責任死亡事件，確保了所有受監測隱患點人民群眾生命財產的安全。
二、年地質災害防治重點地區
山南坡（小區），經緯度：（34°44′56.8″ 119°21′11.3″），為老采石塘口。該段斜坡長約300米，東段南側緊鄰居民小區，坡高約30-50米，坡面形態為直型坡，坡向正南，坡角度約46°，為韌性剪切面。滑坡體大部份已被清理，但在斜坡東端有一寬約15米，長約20米厚3-5米的滑坡殘留體，距離坡底約25米，呈塊狀或破碎狀，隨時有繼續下滑的可能。該處受災害威脅群眾44人。
街道辦事處社區地質災害隱患點，位于花園項目西側，原有孤石存在崩塌和山體滑坡的危險。花園項目在沒有采取防護措施情況下在隱患點下方的山坡面上進行了新的切坡，高差約12-20米，坡度在70-80°，已經發生多處塌方，產生了新的地質災害隱患，隨時有繼續下滑的可能，嚴重影響該住宅小區的安全。現已經市國土資源局同意，對該隱患點實施治理。
斜坡高10-30米左右，坡長約100米，坡面形態為直形坡，坡角距路邊約2-5米，隨時都有崩塌和石塊滑落的危險。安置小區北側山體，有崩塌和石塊滑落的危險，現已經市國土資源局同意，對該隱患點實施治理。
三、地質災害防治措施
（一）加強領導，落實責任。地質災害防治工作是關系到人民生命財產安全，關系到經濟社會可持續發展的大事。各有關部門要按照《地質災害防治條例》的要求，把地質災害防治工作列入重點議事日程，加強領導，建立和完善領導責任制，層層落實責任，切實做好地質災害防治工作。國土、電力、建設、農林、民政等有關部門，要按照各自的職責，積極協助做好防災減災工作。
（二）堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則，有效地開展地質災害防治工作。
1、監測預警
為了解和掌握地質災害的演變過程，正確分析判斷地質災害的危險程度，及時作出臨災預警，加強監測不僅十分必要，而且也是防范地質災害的最有效途徑。針對辦事處的地質災害特點，只有發動群眾，建立起群測群防、群專結合的監測網絡，才能及時發現險情，及時作出預報，及時撤離出人員，使災害損失降低到最小程度。
2、對形成的不穩定危險體，采取爆破排除法，然后在進行人工或機械清理不穩定危石，建安全隔離墻，墻體結構要牢固。
3、搬遷避讓
對于穩定性差、危險程度高的地質災害隱患點，因為治理起來難度大、費用高，所以只能實行搬遷避讓，最大限度地減少災害損失。
（三）突出重點、狠抓落實，切實做好汛期地質災害防治工作。汛期是地質災害的高發期，是全年工作的重中之重。一是要嚴格執行年度防治方案編制、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。辦事處已編制并下發年度地質災害防治方案，汛中要嚴格執行24小時值班，開展巡回檢查和突發性地質災害應急調查。一旦發生災險情，及時上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。二是落實完善群測群防網絡，加強監測預警。對目前掌握的地質災害隱患點都應納入群測群防網絡，落實監測領導責任人和具體監測人，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到受威脅群眾手中，加強監測，提高成功預報率。對危害嚴重的地質災害隱患點，應編制“防、搶、撤”方案，簽訂監測責任書，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失。
（四）加強宣傳教育和培訓工作。各有關部門應采取各種形式，積極開展以《地質災害防治條例》為重點的法規和地質災害防治基礎知識的宣傳教育和培訓，切實提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災減災意識及自救能力。
1.地質災害產生因素
1.1 疏于排水
采礦時對地下水必須進行疏干排水，甚至要深降強排.由此而出現了一系列的地質災害問題。首先是礦井突水事故不斷發生。許多煤礦的上覆和下伏地層為含水豐富的石灰巖，特別是石炭二疊紀煤系地層，不僅煤系內部有含水性強的地層，其下伏為巨厚的奧陶紀灰巖。這些礦床隨著開采的延伸，地下水經深降強排，產生了巨大的水頭差，在一些構造破碎帶和隔水薄層的地段，煤層承受到來自下部灰巖地下水的高水壓，威脅著礦井和職工生命的安全。其次是由于疏干排水，使許多巖溶充水礦區引起地面塌陷，嚴重影響地面建筑、交通運輸以及農田耕作與灌溉。各礦區附近均有地面塌陷現象，水位下降很多，使廠礦、工業和生活供水原有系統發生吊泵，形成無法供水的局面。再次是某些礦山由于排水，疏干了附近的地表水，淺層地下水長期得不到補充恢復，影響植物生長；有的礦區甚至形成土地石化和沙化、水土流失、荒漠化嚴重，生態環境遭到破壞。
1.2 其他因素
礦山地質災害誘發因素很多，有些是開采過程中難以避免的，如開采深度的增加，使得地應力相應增大引起冒頂、片幫、脫盤甚至巖爆的嚴重地壓災害；有的是開采中忽視預防或開采不規范、管理不科學導致的，如采空區不及時充填、廢渣廢水隨意排放、水文地質及構造不了解、巷道偏離、盲目指揮、違章作業、私挖亂采等，非穩定因素積聚到一定限度引發各種災害；有的礦山片面追求經濟利益或為擺脫一時的經營危機，摒棄常規如采富棄貧、求近避遠，結果為后期發展埋下災害隱患；曾一度泛濫的民采風潮掠奪式的開采活動也對部分國有大中型礦山造成嚴重干擾和資源、環境破壞。
2
2常見且危害性較大的幾種礦山地質災害
礦山地質災害類型多種多樣，影響范圍也有大有小。目前常用的分類方案主要有兩種：第一，按地質災害所需的時間分類；第二，按地質災害的空間形態與誘發因素分類。鑒于目前的很多研究將著力點放在上述第二種分類方式描述的三種大類級別的地質災害上，且研究比較詳盡，本文主要針對破壞性較強且發生較普遍的幾種礦山地質災害進行論述。
2.1 礦山崩塌
礦山崩塌通常指坡度較大的斜坡上的尾礦、巖石及土壤由于受到重力作用而脫離原來位置，發生崩塌、滾落并堆積在平坦位置的現象。礦山崩塌主要由尾礦堆積不合理、礦坑設計缺陷等原因造成。崩塌造成的形狀不一、大小不同的堆積在平坦處的堆積物，稱為崩積物，有時也會被稱為尾礦堆或碎石堆。
礦山崩塌會使建筑物，有時甚至使整個居民點遭到毀壞，使公路和鐵路被掩埋。礦山崩塌帶來的損失，不單是建筑物毀壞的直接損失，并且常因此而使交通中斷，給運輸帶來重大損失。礦山崩塌有時還會使河流堵塞形成堰塞湖，這樣就會將上游建筑物及農田淹沒，在寬河谷中，礦山崩塌還可能使河流改道及改變河流性質，從而造成急湍地段。
2.2 滑坡與泥石流
滑坡是指山坡上的碎石、土壤及其他雜物，受天然降水沖刷、地震活動、及邊坡失去穩定狀態等因素影響，在重力的驅使下，整體性或者呈分散狀態順著山坡向下移動的自然現象。泥石流通常是指大量降水夾帶泥土、碎石甚至巖塊，以極快的速度由山頂或山腰沿一定的槽道或直接沿山體直沖而下，并在山地低洼處堆積。
滑坡和泥石流也是經常發生的礦山地質災害，常常給礦山開采以及人民生命財產造成巨大損失、有的甚至是毀滅性的災難。發生在工礦區的滑坡和泥石流，可損壞采礦設備及廠舍，威脅職工生命安全，影響礦山生產活動，從而造成重大經濟損失。
2.3 地面塌陷
地面塌陷是由于采礦造成的地下支撐減少、地下水水位下降造成地表巖、土體向下塌陷，并為地表造成塌陷坑、洞的一種常見現象。如果這種塌陷出現在經濟生產場所或居住區，便會演變成一種可怕的礦山地質災害。這種礦山地質災害具有突發性，嚴重威脅礦區人民的生命安全和國家財產安全，尤其多見于煤礦的開采過程中。全國各地因煤炭開采造成的地表塌陷屢見不鮮，破壞耕地、建筑物、威脅交通安全。
2.4 瓦斯爆炸
瓦斯爆炸是指煤礦開采過程中，通風不良、煤層氣泄露等意外導致礦井中的甲烷濃度意外升高，在遇到明火的條件下發生的爆炸，是一種快速的連鎖反應。從化學原理上講，瓦斯爆炸就是達到危險濃度的CH與自然界中的O2在達到燃燒溫度下出現的劇烈燃燒反應。
3.地質災害防治對策
3.1 泥石流防治對策
要防治礦山泥石流現象，礦區企業應將攔擋作為工作重點，并輔之以排泄和疏導。綜合分析礦區所處的地質條件及狀況，在泥石流現象容易產生的地方提前修筑攔截壩，用以封固該地方范圍內的松散物質，另外，還應在適當的地方建造溝渠，可以在泥石流現象出現時，及時、流暢的通過溝渠來排除泥石流及其他雜物。應分別對待廢石、渣土剝離等開挖工作中出現的不同巖土體，要把堅硬的巖土體放在底部，相對松散的巖土體放于表層。
3.2 崩塌的防治對策
減小開挖邊坡臺階高度。在風化破碎面積廣和軟結構面的區域要通過減小高度或減緩邊坡等措施來降低其自身重量，研究數據顯示，8m左右的臺階高度，其效果實最明顯的。阻攔滾石。在滾石現象常發的地段，要立好安全警戒標志，同時在坡腳處還應安放一些攔截構筑物，在坡腳的一定距離處可倒放生產剝離物以利于組織滾石、渣土，在爆破作業活動中，要綜合邊坡預裂爆破、逐孔降震控制爆破技術措施。
3.3滑坡防治對策
要防治滑坡，就必須減少和避免水的影響及危害。建議把工作面建成2%的反坡，這樣可有效阻止雨水匯集沖刷，在工作面頂部留出截洪溝、排水溝，必要時可利于通過水溝排除地表水等，值得注意的一點是，排洪溝必須保持暢通；應適當調整滑坡體的外形。可通過減小邊坡滑坡邊緣的分層高度，增設幾個分層等措施，搭建安全平臺，保持坡腳的穩定性。
3.4 地面塌陷防治對策
一、進一步提高認識，加強領導，高度重視地質災害防治工作，努力避免因地質災害造成群死群傷事件
地質環境比較特殊，降雨量相對充沛，導致成為一個地質災害高發區，這決定了我們的任務是相當繁重的。根據氣象部門和水利部門的統計，近幾年降雨量下降，這是否會使大家產生麻痹思想？實際上這就是我想提出的第一點，那就是要提高認識，克服麻痹思想。剛才可局長已提及今年可能由于多年的欠降會導致雨量增加。雖然導致地質災害的原因有很多，雨量過多也很容易造成，由于過量降雨導致地質災害對來說相對比較特殊，所以各部門一定要克服麻痹思想，提高認識，加強領導，要把地質災害防治提高到關系人民生命財產安全，關系社會和經濟的可持續發展，關系到會威脅全面建設小康社會這一高度來認識。要貫徹落實《地質災害防治條例》和《地質災害防治管理暫行辦法》，扎扎實實抓好地質災害防治工作。大家回去后一定要把今天會議精神向主要領導匯報，納入到政府的日常工作，落實到位。
二、結合地質災害防治規劃狠抓因自然因素造成的重要地質災害點的搬遷、治理方案的組織落實和實施工作
根據地質災害防治規劃，目前掌握有837處是地質災害隱患點，奮斗目標是從現在開始進行整體治理，規劃通過15年的時間治理完畢。在去年的整治里，通過很多人力、物力的投入，取得了一定的成果，這里我必須強調這項工作只能向前推進，絲毫不能耽誤。因為事關人民群眾的生命財產安全，這決定我們必須克服畏難情緒。地質災害防治工作的難度相對是非常大的，特別是一些礦山、礦區工作，由于不科學開采，濫采濫伐導致的地質災害情況比較嚴重，我曾親眼目睹降雨產生的泥石流埋沒工人在沙土中的慘像。要想使工作取得實效，就要不斷往前推進，我們的同志都是長期從事這方面工作的，覺得總有做不完的工作，難免會產生畏難情緒。因為很難見經濟效益，思想上自然不重視或重視不夠，所以我想強調的重點就是大家一定要克服畏難情緒，全力推進地質災害防治工作。市里是高度重視了的，希望各區（縣、市）政府和各部門也要引起高度重視，按照我們已經制定的規劃方案逐步予以完成，按具體目標去實現。
三、要建立地質災害專項資金，將地質災害防治工作經費列入本地財政預算
地質災害隱患點防治資金已經列入市級預算的，各區（縣、市）也應列入。如何來認識資金投入問題，按原則上講應是“誰制造誰治理”，但這只是總體原則，有的地方礦挖完了，地質災害造成了，老板也都跑完了，再說政府在過去的一些工作中也不能保證百分之百的無疏漏，客觀上地質災害已經造成了，那政府不去治理誰去治理呢？剛說過經費投入很難立馬見效益，往往事后已形成地質災害才去投入。現在有的政府這樣想：與其預先投入這經費，還不如投入有效益的經費，但沒有意識到現在不投入經費，一旦發生事故，搶救上所花經費可能會更多，不光讓老百姓生命財產蒙受損失，財政上的投入也會更大，所以管理上必須加強。在處理這一關系時，特別是政府各級官員千萬不能存在僥幸心理。大家要克服僥幸心理，否則就會給人民生命財產造成危害，對和諧社會的建設、進程造成阻礙。一定要舍得預先投入經費，絕不能不辨證地思考問題，要事先投入地質災害防治工作有關人力、物力和財力的經費預算，避免造成地質災害。
四、要認真貫徹實施《省地質環境條例》
《省地質環境條例》已經省人大常委會審議通過，年已經開始施行，本條例是一個非常重要的地方性法規。這里我想強調的就是法律意識，“有法必依，違法必究”。既然國家、省已下發了正式條例，那么在有關法律的執行過程中，大家一定要依法辦事，不能犧牲環境利益去滿足當前的經濟效益。在這個問題上我們是有血的教訓的，各級各部門一定要嚴格按照有關法律規定行政，依法辦事。
五、強化領導意識，精心組織實施，切實抓好各項工作的落實
這里我再次強調，各級人民政府和各部門要按照地質災害防治工作責任制的規定，認真履行地質災害防治工作職責，做好地質災害防治工作，保障我市經濟的持續發展、社會穩定和人民安康。這里就是要強化責任制，強化責任意識。“責任是明確的”，剛才沈可定局長的工作報告里已闡述了哪級責任是什么工作目標和工作任務，并且作出明確的安排。年初我們已簽定責任書，希望有關單位有關部門根據自己的責任認真抓好落實。
今年入汛以來，我省連續出現多次強降雨過程，引發多起地質災害，給受災地區人民群眾生命財產造成嚴重損失。據氣象部門預報，近日全省仍有強降雨過程。為進一步加強全省地質災害防治工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下。
一、進一步加強地質災害防治工作的領導。地質災害防治工作直接關系到廣大人民群眾生命財產安全，各級人民政府要站在貫徹落實科學發展觀、維護社會穩定大局的高度，充分認識當前地質災害防治工作的嚴峻形勢，切實加強組織領導，層層落實防治責任。政府主要領導要對本地區地質災害防治工作負總責，分管領導具體負責，具體部署，具體落實，并切實幫助協調解決地質災害防治工作中的具體困難和問題。要克服麻痹思想和僥幸心理，突出工作重點，落實具體措施，嚴密防范。各相關部門要各司其職，各負其責。國土資源部門要認真履行組織、協調、指導和監督職責，建設、交通、鐵路、水利、氣象等部門要密切配合，通力合作，認真做好各自職責范圍內的工作，把各項措施落到實處。要充分發揮地勘單位的技術優勢，為防治地質災害提供專業技術支撐，努力防止和避免人員傷亡事故再次發生。
二、加強地質災害隱患排查。各級政府要組織國土（礦管）、水利、建設、交通等部門，加大地質災害隱患排查力度。特別要對城鎮、鄉村、學校等人口密集區和水利工程、交通干線、重要工礦等重點區域的地災隱患逐一進行排查，不留死角。要抓緊組織開展依山切坡建房的調查登記，建立臺帳。對存在安全隱患的，要逐戶發放防災避險明白卡，落實監測責任人。確有危險的，要統籌規劃，及時組織實施搬遷避讓。
礦山；地質災害；防治策略【中圖分類號】TD167文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2012）11-0037-01
礦山地質災害指的是因為采礦活動帶來的地質環境破壞，它會帶來嚴重的經濟與生命財產損失，屬于地質災害的一項重要分支，具體表現為開山棄石帶來的植被破壞、水土流失；礦山的抽水與排水帶來的地下水位降低，引起水資源的短缺；錯誤的地下開采方式帶來的巖爆、地震、瓦斯爆炸、沉陷、地面開裂；尾礦廢渣堆積帶來的地表環境污染。其中最為突出的問題是泥石流、地表塌陷、井下突水。深入對礦山的地質災害進行了解，并采取有效的防治措施，已經刻不容緩。1礦山發生地質災害的常見種類
礦山發生地質災害有非常多的類型，就目前來講，涉及到危害性比較大的形式有地層表面崩塌、深井巖爆、井下突水等。
1.1地層表面崩塌。地層表面崩塌容易發生的位置是用井巷開采的地下礦山。當礦山開采到達特定程度，就極易形成面積較大的采空區。而采空區位置，如果保留下來的礦柱不足，亦或是因為礦柱受到損壞，則會使支撐能力降低，造成最終的地面崩塌問題。尤其是一些礦體產狀平緩與淺埋藏的礦區，更容易出現地層表面崩塌的問題。如果采空區沒有及時回填，若礦層繼續開采，其范圍擴展至臨界值時，地表則會形成較采空區為大的塌陷型盆地。再者，在分布巖溶的位置，亦會由于礦山的排水干疏問題導致地面表層崩塌。雖然有了上面的分析，可是眾所周知，采礦的過程與機理均十分復雜，其中會涉及到巖層構造、成分等多方面的問題，故而至今未能形成被普遍接受的塌陷理論。
1.2井下發生突水。我國有很多的礦山都處在復雜的地質與水文條件之下，在采礦時一定要進行科學的地下疏干排水，在必要時候，還會進行深降強排。由此可能給地質環境帶來一系列負面影響，最終導致發生礦山地質災害。井下發生突水是發生機率最高的礦山災害，具有規模大、強突發的特點。井下發生突水，重點隱患部位是含水層。在違反規范操作，或者是開采條件正常，而遭遇到采空區、積水巷道、地下暗河、溶洞等問題時，極易引發隔離巖層的不穩定，特別是在水體之下進行采礦時，更需要科學論證并采取有效的防治策略。礦坑突水一般水文與地質條件相對復雜，并存有斷裂與軟弱破碎帶構造，使頂板與底板穩定性降低。
1.3深井發生巖爆。在我國如果對硬巖的開采深度超出600米，則普遍認為其屬于深度開采，而現在有些金屬礦山的開采深度已經進入到礦山之下的1000米。開采距離深、應力條件高，綜合作用下使得硬巖層較容易發生巖爆。巖爆已經成為影響礦山正常生產的關鍵問題。它有可能使得施工工作人員發生傷亡事故、施工機械設備受到損害，一般的巖爆也會造成施工減速、綜合成本上升，因此可以說它是國際上的礦山工程難題。比如紅透山大型銅礦，現在的開采已經進入到了深度1100米的范圍，早在2003年，曾經發生過一次程度等級為中等的巖爆，致使將近100米的斜坡道崩塌報廢，一些采礦區被迫停產。2礦山發生地質災害的防治策略
礦山在進行開采與挖掘過程中，基本都是直接于巖土圈中所進行的，因為礦山開采力度與面積的增加，帶來了越來越嚴重的環境破壞問題。以下從技術層面對地質災害的防治策略進行分析。
2.1地層表面崩塌的防治策略。礦山尤其是金屬礦山，因為采礦而帶來的地層表面崩塌，主要是因為采空區引發塌陷而造成的。金屬礦山在礦體開采上一般都屬于不充分型開采，加之地質條件、地表沉降等因素具有突然性、局域性、規律性與隨機性的交叉作用效果，所以對采礦帶來的地層表面沉降與崩塌，國內國際所展開的相關研究還遠遠不足。相比較而言，對煤礦山的采空區崩塌所涉及到的處理辦法要豐富一些，常用的是充填加復墾的方法。此方法利用礦區周邊的粉煤灰、煤矸石、露天礦中的剝離物一類的填充材料進行采空崩塌沉陷位置的復田，更多地用在填充材料充足且沒有污染的地區，因為它一方面解決了塌陷位置復墾的問題，一方面也解決了礦山廢棄物處理的問題，因此具有較好的經濟效果。
2.2井下發生突水的防治策略。對斷裂出水的預防是井下突水預防中的一項重要內容。第一應當注意檢查清楚工作面的斷裂以及分布情況，給斷裂出水的預防工作提供合理依據。在斷裂位置應當做重點監測，加強支護，避免滯后出水問題的出現。隔離巖層透水的重要影響因素是水壓的增加，用降低水壓的辦法可以減少隔離巖層頂劈問題，防止出水情況發生。此外要注意禁止對礦山的不正常開采及違規操作。
2.3關于深井發生巖爆的防治策略。最近十年來，國際上在巖爆的發生機理、預報預測等角度，都取得了較理想的研究成果。我們國家在巖爆問題的研究上，起步時間較晚，可是發展速度很快，同樣取得了不錯的成績。如在礦區已經配置了微震監測體系，且成功調試。有些先進國家在現場監控巖爆的問題上，用科學地對采掘順序進行接排的辦法，合理支護、卸壓爆破、避免巖爆，改革施工方案，這可以當作我國施工技術的良好借鑒。可是對于采礦所造成的巖爆形成機理，其引發的能量消散與積聚規律，目前尚無定論，所以仍然需要我們在理論與實踐等方面對于深井巖爆的防治進行更深入的探討。3總結
我國屬于資源型國家，礦山規模及數量近些年來持續增長，可是由于技術與管理等方面的原因，資源開發的安全問題非常突出，井下突水、地表塌陷、滑坡、泥石流等災害時常發生，帶來了極為嚴重的影響。因此一定要對礦山地質災害足夠重視，合理開發并利用礦業資源，盡量避免開發礦山不當帶來的生命與財產損失。
參考文獻
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主要內容有兩個：一是及時傳達中央、省、遵義市有關領導近期對地質災害防治工作重要指示和昨天召開的市委常委會議精神；二是安排布置下步全市地質災害防治和救災工作。剛才，今天召開這個緊急會議。汝華同志傳達了上級有關精神，繼祿同志通報了相關工作情況，黃強副市長作了深入細致的工作布置，各相關部門、責任領導還分別與市政府簽訂了工作責任狀。特別是占春副主席和曉慶副主任的講話，非常重要。占春副主席有著豐富基層工作經驗，對地質災害的防”和“治”講得很貼切、很實在曉慶副主任是一位專家型領導，三個科學”講得很好。下面，再強調三個方面的內容：
一、切實增強防災救災工作的責任感和使命感，必需高度重視地質災害防治。
今天僅僅是落實對關嶺地災、中央緊急安排的會議貫徹會議”關嶺地災發生后，大家絕不可簡單認為。一直在思考的情況。進入新世紀特別是近兩三年，遇到三個百年不遇”2008年是千載難逢的冰凍災害，隨后又是千載難逢的金融危機，今年又是千載難逢的干旱災害，這次干旱全國各地大面積缺水，連群眾基本的生產生活都得不到保證，造成了不小的損失。久旱必逢久雨”今年氣候十分異常，極容易造成滑坡、泥石流等嚴重自然災害。因此，座各位領導干部，必需牢固樹立危機意識、責任意識，切實提高應對災害事故的應急處置能力。
對來講，大家必需注意。除了地質災害，還有幾個方面的問題也較為突出，同樣必需高度重視。一是森林防火，久雨又必逢久晴”森林覆蓋率這么高，一旦發生森林火災同樣會造成巨大損失。二是道路交通平安，對通村公路農用車載人問題的嚴查嚴管一刻也不能放松；三是水庫塘壩的平安，如九曲湖水庫、香溪湖水庫等。今天的會議雖然是重點安排地質災害防治工作，但森林防火、道路交通平安、水庫塘壩平安等同樣十分重要，各鄉鎮街道、各相關部門必需統籌安排好。
二、切實保證人民群眾的生命財富平安，必需做細做實防災救災工作。
不是所有隱患點都納入了監控范圍；二是氣象預測預報要充分，關嶺地災給我啟示是什么？一是地質災害排查要準確。兩河兩谷四面坡的地形，山高坡陡、懸崖峭壁和泥夾石較多，地質結構松軟，屬于全省的地質災害重點防范區域，如果遇到像關嶺這樣200毫米以上的強降雨襲擊，難保不發生重大災害險情，必需及時做好氣象信息的預測預報工作，努力把災害對人民群眾的生命財富損失降到最低限度。做細做實防災救災工作，主要有以下幾個方面的重點工作。
各地在對現有隱患點加強監控的基礎上，防災工作要扎實。一是隱患排查要準確。會后。立即組織一次對地質災害隱患的拉網式排查，確保不漏一處隱患。二是科學選準觀測點。對于地質災害隱患，不論是面積1平方公里，還是10平方公里，關鍵是要科學選準幾個觀測點，做到24小時監控，每天至少2次現場檢查隱患變化情況。
特別是要確保把異常天氣信息在第一時間內傳遞到各鄉鎮街道主要領導和市應急辦。氣象預報要超前。氣象局要及時充分預測氣象變化情況。
落實專人負責、定時監測制度，監測責任要到人。要加大督促檢查力度。嚴密監測隱患點變化情況，詳細做好監測記錄，建立工作臺帳。從目前情況看，雖然各地對地質災害的監測記錄都做得很好，但仍然存在記錄數據不規范的問題，市國土局要盡快明確統一的規范。地質災害監測工作中，國土部門是第一責任人，要切實履行好職能職責。
并積極研究和完善對受地質災害隱患威脅群眾的人身、財富保證等措施，救災保證要有力。國土、民政、衛生等部門和各鄉鎮街道進一步完善災害救援應急保證機制。確保緊急情況下救災工作的及時展開。一是完善預案要及時。各地在開展地質災害隱患排查的同時，要結合實際對地質災害應急處置工作相關預案進行進一步完善。當前地質災害處置工作中出現的部門協作不夠、數據信息收集上報不一致等問題，均是由于相關預案不規范、不完善而造成的只有科學制定好工作預案，才干確保在地質災害處置工作中不出現“一團亂”情形。二是搶險救災要及時。如果地質災害一旦發生，搶險救災工作必需做到三個第一時間”即黨員干部要在第一時間趕到現場參與搶險救災，不管災害情況如何，人民群眾只有看到黨員干部的身影才會安心；各級領導要在第一時間趕到現場指揮搶險救災，首先是分管領導，要作為搶險救災工作的直接領導者，切實承擔起責任，及時組織開展地質災害搶險救災工作，決不能等待主要領導安排才開展工作，此外是主要領導，也必須在收到信息后第一時間趕到現場；災民要在第一時間先行或強行轉移，這個問題上決不能有半點含糊，必需堅持貫徹執行好國務院副總理回良玉同志在關嶺地災發生后關于“寧可在轉移中聽到罵聲，也不能在災害發生時聽到哭聲”重要講話要求和遵義市市長王曉光同志對我市地質防治工作作出“寧可信其有、不可信其無，要下決心及時轉移安排好受災害威脅群眾，隱患疑惑除決不回遷”重要批示精神。三是物資到位要及時。建設、國土、交通等部門要認真調查摸底，切實掌握大型救援設備的社會貯藏情況，全面建立征用或合作關系，確保一旦發生重大災情，大型救援設備能及時調用或征用到位。民政、經貿部門和各鄉鎮街道要隨時做好糧食、衣被、帳篷等物資的儲藏，今天在這里對民政部門明確一個要求，全市范圍內只要有地質災害發生，救災物資必需3小時內運到現場。
三、統籌兼顧，必需搶抓機遇。切實做好地質災害隱患治理項目的申報實施工作。
統籌兼顧，各鄉鎮街道要搶抓機遇。全力做好地質災害治理項目申報等工作，把地災治理項目的實施與集鎮開發建設、地方特色產業發展等有機結合起來，努力確保人民群眾生命財富平安，努力促進地方經濟社會協調發展。
全力加快我市地質災害治理項目的可研編制工作。對鎮集鎮后山危巖、鎮集鎮后山危巖、官渡鎮原衛生院滑坡等3處特大型地質災害隱患治理項目，扎實做好項目可研。各鄉鎮街道、國土部門要立即行動起來。由市財政安排專項經費用于可研編制工作；對其余5處大型、11處中型、135處小型地質災害隱患治理項目，由黃強副市長下來依照有序、梯次推進的原則安排調度，具體研究解決好項目編制問題。