時(shí)間：2022-05-01 19:01:00
導(dǎo)語(yǔ)：在三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。
對(duì)于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)。
首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會(huì)引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對(duì)于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢。基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。
三農(nóng)問題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪觯@個(gè)選擇或許也是出于無奈，這是一個(gè)并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
三農(nóng)問題是一個(gè)歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問題。長(zhǎng)久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個(gè)國(guó)家更加強(qiáng)壯起來。
1農(nóng)業(yè)附加值低
以小麥為例，目前在我國(guó)良田畝產(chǎn)小麥500公斤左右，即使按現(xiàn)在相對(duì)高價(jià)2.0元/kg算，一畝小麥毛利1000元人民幣。現(xiàn)在再讓我們算一算每畝的投入：①澆水，一季麥子需澆水6－7次，一次電費(fèi)15元/畝，7次共計(jì)105元。②施肥，播種時(shí)施復(fù)合肥25公斤/畝，季中需追加一次尿素25公斤/畝，兩次共計(jì)需160元。③耕種，聯(lián)合收割80元/畝，播種10元/畝，共計(jì)90元。④種子，每畝需種子12.5－15公斤，合40元左右，4項(xiàng)之和共計(jì)395元。收入1000元減去支出395元余605元。假設(shè)一家5口有6畝地，總共產(chǎn)值是3630元，平均到每一人合726元，這是在各種條件都比較理想的情況下得出。從全國(guó)范圍來看有很多地方是達(dá)不到上述收入的，再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)民一年的收入是可想而知的了，這其中還沒計(jì)算勞動(dòng)力的問題。有人可能會(huì)說，如果能規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就會(huì)增加收入。我們暫時(shí)撇開不談此主張能不能實(shí)現(xiàn)的問題，那就讓我們看看美國(guó)的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)吧：格雷格夫婦的農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)，加在一起大約有3000英畝（1英畝約合6畝），農(nóng)場(chǎng)的主要農(nóng)作物是大豆、小麥、玉米和蕎麥。格雷格夫婦共擁有185頭母牛和8頭公牛，所有這些牛都是肉牛。為了打理這個(gè)農(nóng)場(chǎng)格雷格夫婦擁有聯(lián)合收割機(jī)、四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)、農(nóng)用軌道拖車、捆草機(jī)、播種機(jī)……這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的總價(jià)值大約為22萬美元。實(shí)際上，已經(jīng)有20%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)開始用直升機(jī)進(jìn)行耕作管理，很多美國(guó)中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和幾乎所有大型農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)。在這樣的現(xiàn)代化條件下格雷格夫婦每年需投入39萬美元，收入40萬美元，凈收入是1萬美元，即使就是這1萬美元也是由于政府的補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼能維持不賠不賺的局面就算不錯(cuò)了。這說明了什么呢？再讓我們回到前一個(gè)問題“能不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化“的問題。作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不是不行，但它是建立在一定的前提條件之上的———即剩余勞動(dòng)力的出路問題，這一問題解決不好談規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是沒有任何實(shí)際意義的。
2中國(guó)人的“機(jī)會(huì)主義情結(jié)”
我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以自然經(jīng)濟(jì)和自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有天然的“機(jī)會(huì)主義情結(jié)”。有學(xué)者把我國(guó)的社會(huì)總結(jié)為“熟人社會(huì)”，這也正好契合了一位高校教授的社會(huì)調(diào)查，在一份調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：假設(shè)你有一頭病豬，你會(huì)賣給誰(shuí)a熟人b陌生人，被調(diào)查者無一例外都選擇了b，由此可見一般。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱之為法治經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)不善于遵循規(guī)則的社會(huì)里，尤其是在一個(gè)素質(zhì)較低的社會(huì)階層里，要想只是通過簡(jiǎn)單的組成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌談何容易啊！基于以上兩點(diǎn)，提出以下思路：
2.1僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了我國(guó)目前的三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)需要國(guó)家強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。
讓我們先看看美國(guó)和日本吧，這兩個(gè)國(guó)家是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分和完善的國(guó)家。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受到高度重視和保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，額度相對(duì)較低，也沒有專門針對(duì)農(nóng)民的稅種。除了稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府還直接對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2002年布什政府頒布的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，在今后10年里，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼和財(cái)政支持達(dá)到1900億美元，平均每年投入190億美元，而世界貿(mào)易組織規(guī)定的每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不得高于191億美元，除此之外還有完善的保險(xiǎn)體系。在日本，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，日本政府在一些稅種中，一旦涉及到農(nóng)業(yè)問題，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)團(tuán)體或農(nóng)民個(gè)人實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策。從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個(gè)人所得稅、繼承稅和贈(zèng)與稅等方面得到減免。其次，日本政府為了支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使日本農(nóng)業(yè)處于一種十分完善的保護(hù)之中。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在許多方面制定了一系列對(duì)農(nóng)民優(yōu)惠的政策，例如：食品安全對(duì)策；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革；鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村和山村落戶；接受或與有虧損的農(nóng)協(xié)或漁業(yè)協(xié)會(huì)合并，可以減免企業(yè)事業(yè)稅、法人所得稅以及財(cái)產(chǎn)的登記注冊(cè)稅，等等。日本政府還對(duì)外采用關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘方式，阻止外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)人，對(duì)內(nèi)實(shí)施高投入、高補(bǔ)貼的扶助政策，為農(nóng)民建立起多重保護(hù)網(wǎng)。日本在工業(yè)制品方面一直提倡貿(mào)易自由化，但對(duì)部分主要農(nóng)產(chǎn)品卻設(shè)置極高的關(guān)稅。例如，日本的花生米關(guān)稅高達(dá)500％、大米關(guān)稅高達(dá)490％、小麥關(guān)稅為210％。在2003年9月11日舉行的世貿(mào)組織坎昆會(huì)議上，日本代表堅(jiān)決反對(duì)就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅問題設(shè)立上限、也表示反對(duì)增加重要農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目的配額，不惜與美國(guó)意見相左。在技術(shù)壁壘方面,日本不斷提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品禁用日本已經(jīng)作廢的農(nóng)藥，受此影響，中國(guó)原來向日本出口的多種蔬菜和水產(chǎn)品被擋在日本國(guó)門之外。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼更是驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織的調(diào)查報(bào)告，日本對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼早已超過了農(nóng)業(yè)的收入，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著巨大的價(jià)格扭曲。20世紀(jì)80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼總額都在4萬億日元以上。2000年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量已經(jīng)達(dá)到了6.4萬億日元，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9.12萬億日元。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補(bǔ)貼。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民收入要接近城市水平，一靠政府補(bǔ)貼，二靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和兼業(yè)。
學(xué)號(hào)：e306140xx 姓名：王xx 專業(yè)：網(wǎng)絡(luò)工程
摘要： 百年大計(jì)，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。
三農(nóng)問題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，沒有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及就能義務(wù)教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學(xué)健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。
改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，就我省淮南市農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。
7月18日，我們調(diào)查組一行順利到達(dá)下鄉(xiāng)調(diào)查的村，淮南市架河二中校長(zhǎng)帶領(lǐng)我們參觀了該中學(xué)。一棟破爛不堪的教學(xué)樓和幾間瓦房互相對(duì)峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在架河地區(qū)比這更破舊更貧困的學(xué)校還有很多。
我們假期實(shí)踐的第一站 —— 淮南市架河二中
在接下來的幾天中，通過我們的走訪調(diào)查以及在學(xué)校旁聽當(dāng)?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對(duì)知識(shí)的渴求和對(duì)未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時(shí)，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。
（一）. 學(xué)生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀
通過對(duì)調(diào)查表的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有90%的學(xué)生對(duì)在校學(xué)習(xí)感興趣。并有94%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)英語(yǔ)很有必要，其中52%的人認(rèn)為應(yīng)該加大英語(yǔ)的學(xué)習(xí)力度。
農(nóng)村學(xué)生普遍表現(xiàn)出了對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，但與之相對(duì)的，更多的人不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設(shè)備不齊全，課程資源難以開發(fā)。
這樣的教學(xué)條件導(dǎo)致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴(kuò)展不了教學(xué)內(nèi)容、豐富不了課堂教學(xué)。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。據(jù)了解，農(nóng)村教師每個(gè)月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學(xué)生家長(zhǎng)的反映看，有86%的學(xué)生對(duì)學(xué)校的師資條件不滿意，認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時(shí)的印象來給分；有的教師體罰學(xué)生等。
[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和諧社會(huì)
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國(guó)人關(guān)注的“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，而且也關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出路。
我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問題時(shí)面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。就實(shí)施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重的資本困境，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴(yán)重。在討論反哺政策時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，由于中國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟(jì)。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴(yán)重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。中央政府通過財(cái)政制度改革提升國(guó)家財(cái)政能力，對(duì)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用。現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個(gè)健康的金融體系對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國(guó)人多耕地少的國(guó)情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自身選擇。基于我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技進(jìn)步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的隊(duì)伍建設(shè)。通過科技支農(nóng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置
由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農(nóng)村人力資本投資長(zhǎng)期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得更多學(xué)有專長(zhǎng)的人尋找一切機(jī)會(huì)離開農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進(jìn)步與應(yīng)用，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見，鼓勵(lì)城市學(xué)有專長(zhǎng)的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)知識(shí)、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機(jī)制將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力
農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會(huì)與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個(gè)多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和開放型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢(shì)，通過科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。
五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，是城鄉(xiāng)互動(dòng)和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴(kuò)展社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸到市場(chǎng)，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會(huì)資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決“三農(nóng)”問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售。“公司+農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型組織;中介組織帶動(dòng)型組織;專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型組;科技帶動(dòng)型組織。
六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施，實(shí)施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時(shí)，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴(kuò)展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場(chǎng)的無形之手對(duì)專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。
七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)耕地同非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)；建立土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的問題。
解決我國(guó)的“三農(nóng)問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認(rèn)知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會(huì)的建設(shè)呼喚中國(guó)的全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于提高城鄉(xiāng)社會(huì)和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
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一、定位
無論對(duì)于集體還是個(gè)人，搞好定位至關(guān)重要。只有準(zhǔn)確定位，才能明確起點(diǎn)、方向、目標(biāo)，從這個(gè)意義上說，定好位就是立業(yè)之本、創(chuàng)業(yè)之源。年初，我們所做的第一項(xiàng)工作就是給科室和個(gè)人重新定位。原創(chuàng)：我們認(rèn)為：如果把政務(wù)室的發(fā)展看作是一個(gè)歷史過程的話，去年是創(chuàng)建期，今年已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)期。作出這種判斷的理由有四點(diǎn)：一是經(jīng)過去年的規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，科室運(yùn)轉(zhuǎn)基本實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。二是人員相對(duì)穩(wěn)定。在近一年的時(shí)間里，政務(wù)室人員大進(jìn)大出，流動(dòng)人員達(dá)到人。調(diào)整后科室組成的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)達(dá)到了更合理，活力更足，潛力更大。三是經(jīng)過半年時(shí)間的磨合，大家對(duì)科室擴(kuò)大后的環(huán)境、職能相對(duì)熟悉，初步積累做好工作的一些經(jīng)驗(yàn)。四是去年文字工作方面取得的成績(jī)以及編印商務(wù)通、“走湖”等幾個(gè)重點(diǎn)活動(dòng)的成功增強(qiáng)了進(jìn)一步做好工作的信心。基于以上認(rèn)識(shí)，我們政務(wù)室具備了更快成長(zhǎng)的條件和可能。同時(shí)，我們也要求個(gè)人重新定位，因?yàn)槌闪⒄?wù)室后每個(gè)人的位置、作用也在進(jìn)行重新洗牌，在新的環(huán)境中，只有靠人品，靠能力，靠工作、靠團(tuán)結(jié)才能贏得尊重，贏得地位。通過重新的定位，每個(gè)人都明確了自己的位置，對(duì)“政務(wù)發(fā)展需要什么，我為政務(wù)奉獻(xiàn)什么”有了更清醒地認(rèn)識(shí)，都能自覺擺正個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，以建設(shè)者的姿態(tài)投入到科室事務(wù)當(dāng)中，形成了通過個(gè)人的努力打造成功的團(tuán)隊(duì)，通過團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)促進(jìn)個(gè)人進(jìn)步的良性循環(huán)。
二、提高
創(chuàng)建期重在規(guī)范，成長(zhǎng)期重在提高。今年政務(wù)室的總體工作目標(biāo)主要就是通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，更充分地發(fā)揮參謀助手作用。通過半年來的努力，在六個(gè)環(huán)節(jié)上有了新的突破。一是提高了調(diào)研能力。認(rèn)真研究調(diào)查研究的方式方法，組織了“百日調(diào)查、百篇報(bào)告”活動(dòng)，先后參與了全縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查、國(guó)家工商聯(lián)發(fā)起的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查等，通過實(shí)踐鍛煉，整體調(diào)研水平有了很大進(jìn)步。二是提高了資料整合能力。圍繞政務(wù)中心工作，強(qiáng)化對(duì)第一資料的獲取、鑒別、整理、運(yùn)用能力，對(duì)相關(guān)資料分門別類，分別建立了數(shù)據(jù)庫(kù)、言論庫(kù)、焦點(diǎn)庫(kù)、資料庫(kù)，明確專人豐富管理，實(shí)現(xiàn)了資源共享。三是提高了記錄能力。對(duì)縣里的召開的每次重要會(huì)議，均組織科室人員參加，并詳細(xì)作好會(huì)議記錄，特別有針對(duì)性的增強(qiáng)對(duì)新鮮觀點(diǎn)，精辟語(yǔ)句和有力佐證的捕捉和記錄能力，半年來整理領(lǐng)導(dǎo)同志即席講話十幾篇，通過大量的會(huì)議記錄，培養(yǎng)了語(yǔ)感，熟悉了領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，在做好服務(wù)上與領(lǐng)導(dǎo)的要求更加貼近。四是提高了總結(jié)能力。對(duì)重大工作和階段性的工作及時(shí)進(jìn)行回顧總結(jié)，看到收獲和成績(jī)，清醒地認(rèn)識(shí)問題和不足，從而做到了揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的推動(dòng)工作開展。五是提高思考能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，大量借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重把宏觀發(fā)展形勢(shì)、前沿理論與本地實(shí)際結(jié)合起來對(duì)比思考，力戒書齋習(xí)氣。六是提高了寫作能力。通過寫作知識(shí)講座、各種文體探討、工作經(jīng)驗(yàn)交流、強(qiáng)化模擬訓(xùn)練等方式，切實(shí)提高實(shí)際工作能力，領(lǐng)導(dǎo)講話稿、上報(bào)信息、專題材料等質(zhì)量有了新的提高。
三、創(chuàng)新
活力來自創(chuàng)新。我們一直把創(chuàng)新貫穿于工作始終，注重把創(chuàng)新的精神融入到工作的方方面面、各個(gè)細(xì)節(jié)，時(shí)時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新、處處體現(xiàn)創(chuàng)新。比較突出的：一是調(diào)查研究的創(chuàng)新。由張國(guó)強(qiáng)、劉廣欣主任具體負(fù)責(zé)，組織開展了“百日調(diào)查，百篇報(bào)告”活動(dòng)，政務(wù)室全體、秘書科和機(jī)要科的相關(guān)同志參加了這次活動(dòng)。這次活動(dòng)的指導(dǎo)思想是“調(diào)查研究、掌握理論、全面總結(jié)、綜合利用”，分為五個(gè)課題組：①工業(yè)經(jīng)濟(jì)、②三農(nóng)問題、③第三產(chǎn)業(yè)、④環(huán)境優(yōu)化、⑤黨建和精神文明；從月份以來，共開展調(diào)查多次，撰寫調(diào)查報(bào)告篇。這次調(diào)查活動(dòng)的動(dòng)作之大、范圍之廣、強(qiáng)度之大都是前所未有的。大家普遍反映，通過調(diào)查，了解了情況，結(jié)識(shí)了朋友，受到了教育，經(jīng)受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務(wù)服務(wù)的水平，取得了調(diào)研成果和提高能力的雙豐收。二是上報(bào)信息思路的創(chuàng)新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅(jiān)持把反映重點(diǎn)、展示亮點(diǎn)、宣傳作為上報(bào)信息的出發(fā)點(diǎn)，集中上報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的大事、要事，同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)題目選取不同角度，采取連續(xù)上報(bào)的方式，力求“振動(dòng)效應(yīng)”，比如圍繞棉花產(chǎn)業(yè)，最近上報(bào)了《棉花市場(chǎng)載體作用強(qiáng)大》、《發(fā)揮聚集效應(yīng)，做活棉花產(chǎn)業(yè)》等一系列信息，被市委刊發(fā)后引起了較大反響，達(dá)到了的目的。三是在辦刊上創(chuàng)新。在《通訊》的編發(fā)上，堅(jiān)持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現(xiàn)狀，加大了挖掘基層各項(xiàng)工作涌現(xiàn)出來的典型和亮點(diǎn)的力度，增加了反映基層工作動(dòng)態(tài)的篇幅，調(diào)動(dòng)了基層上報(bào)信息的積極性。同時(shí)，在重要文稿起草的模式和程序、對(duì)外交流、業(yè)務(wù)拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實(shí)際效果。
四、科學(xué)
辦公室工作不僅需要激情，更需要科學(xué)的工作方法。政務(wù)室工作沒有規(guī)律，最明顯的感覺就是頭緒多、強(qiáng)度大。強(qiáng)度大反映在除做好日常事務(wù)外，月份，會(huì)議特別集中，兩個(gè)月的時(shí)間起草講話稿多篇；月份，開展了“百日調(diào)查、百篇報(bào)告”活動(dòng)。頭緒多更是體現(xiàn)每個(gè)人身上，除原綜合、信息、督查的職能以外，還參與辦公室整體工作，為領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)、編發(fā)《通訊》和《報(bào)閱》、材料員培訓(xùn)、策劃“風(fēng)采飛揚(yáng)”活動(dòng)、組織學(xué)雷鋒義工隊(duì)等活動(dòng)、參與部分會(huì)務(wù)安排，同時(shí)還參與了農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查、工商聯(lián)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查、迎接國(guó)家土地清理整頓調(diào)查組的準(zhǔn)備工作等。正常情況下，每個(gè)人身上至少擔(dān)負(fù)著兩趟頭。這種情況下，我們強(qiáng)調(diào)無論是整體還是個(gè)人都特別注意科學(xué)的工作方法。一個(gè)是統(tǒng)籌安排，每項(xiàng)工作、每個(gè)人都做好工作計(jì)劃和工作預(yù)案，分清輕重緩急，給予整體關(guān)照，不搞疲于應(yīng)付，分期分批辦理，做到無論工作多忙，都不忘事、不漏項(xiàng)。另一個(gè)是講求效率。倡導(dǎo)“日事日畢”，對(duì)于手頭上的工作不推不拖，集中時(shí)間、集中人力盡早完成，當(dāng)日能完成的工作加班加點(diǎn)也要突擊完成，提高了工作的主動(dòng)性。
五、合力
整合工作力量既是成立政務(wù)室的初衷，也是我們追求的目標(biāo)。現(xiàn)在看，這種機(jī)制的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)，目前政務(wù)室已基本形成了全員辦綜合、全員辦信息、全員辦督查的大格局。從領(lǐng)導(dǎo)講話、編發(fā)信息、原創(chuàng)：專項(xiàng)督查等基本職能，到百日調(diào)查等重大活動(dòng)，無不是全室人員通力合作的結(jié)果，政務(wù)室的每一項(xiàng)創(chuàng)新，每一個(gè)亮點(diǎn)，無不集中著眾人的智慧和汗水。在實(shí)際工作中，大家心往一處想，勁往一處使，表現(xiàn)出高度的團(tuán)隊(duì)精神。這是政務(wù)室健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)工作突破的根本。
【關(guān)鍵詞】提升；農(nóng)民工；社會(huì)地位；路徑
一、農(nóng)民工社會(huì)地位現(xiàn)狀分析
1．農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位不容樂觀。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況主要取決于個(gè)人的工資收入。近年來，各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資一直原地踏步，沒多大提升。究其原因，凡是務(wù)工人口比較多的地方，經(jīng)常是相對(duì)貧困落后的地方，人們收入較低，生活質(zhì)量較差，這是農(nóng)民選擇外出掙錢的直接動(dòng)因。他們相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的購(gòu)買方來講具有天然的弱勢(shì)，因而只能得到較差的經(jīng)濟(jì)待遇，受用人單位的歧視具體表現(xiàn)在：首先，工資歧視，即同工不同酬；其次，就業(yè)歧視，即就業(yè)者所從事的工作不穩(wěn)定，往往是最后一個(gè)被雇傭，最先一個(gè)被解雇的；再次，工種及職業(yè)歧視，即就業(yè)者被排擠到低檔次的職業(yè)里，甚至限制進(jìn)入某些職業(yè)；最后，人力資本投資及晉升歧視，即就業(yè)者較少獲得增加人力資本的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很難有晉升的機(jī)會(huì)。
2．政治權(quán)利未能得到充分保障。首先，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被名存實(shí)亡。由于選舉法未對(duì)選民的居住情況進(jìn)行嚴(yán)格界定，許多地區(qū)選民和人大代表的名額是根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝诖_定，故沒有當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工便不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉和被選舉活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民工也不可能返鄉(xiāng)參加，這就致使其選舉權(quán)和被選舉權(quán)被無形的剝奪了。然而，親自參加選舉比其他任何方式都更能真實(shí)表達(dá)農(nóng)民工的意愿，但農(nóng)民工卻沒機(jī)會(huì)實(shí)踐自己的權(quán)利，失去了對(duì)城市社會(huì)及對(duì)自己生存利益有關(guān)的話語(yǔ)權(quán)，失去了合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。其次，社會(huì)管理權(quán)被掠奪。農(nóng)民工和城市居民一樣在城市中工作和生活，其切身利益與城市息息相關(guān)。他們大都希望能參與城市的管理。同時(shí)，他們?cè)诔鞘兄猩罟ぷ鬟^程中其權(quán)益經(jīng)常受到嚴(yán)重侵害，合法利益得不到有效保護(hù)，這就致使他們想成為城市管理者的愿望越來越強(qiáng)烈。這既嚴(yán)重影響了其利益的表達(dá)和保護(hù)，也嚴(yán)重阻礙了城市政府對(duì)農(nóng)民工的管理。
3．農(nóng)民工的職業(yè)聲望明顯偏低。針對(duì)這一問題，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)教授曾于1997年初，在北京完成了一項(xiàng)職業(yè)聲望調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，排在最后是十位的都是與農(nóng)民工相關(guān)的職業(yè)，如傳達(dá)室人員、人力車夫、廢品收購(gòu)人員、保姆、搬運(yùn)工、單位保安人員等都是農(nóng)民工所從事的典型職業(yè)。由此可以看出，農(nóng)民工是城市職業(yè)聲望的底層。
4．農(nóng)民工的社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民工作為社會(huì)勞動(dòng)者的一份子，理應(yīng)享有與其他勞動(dòng)者同等的權(quán)益，但城市農(nóng)民工的很多權(quán)益卻無法得到保障。首先，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，并指出，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。然而，一些用人單位在大量使用廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)任意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的獲得報(bào)酬權(quán)。其次，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)。《勞動(dòng)法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。”勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)是勞動(dòng)者生存權(quán)的基本要求。但是，農(nóng)民工因沒有享有必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，而受到身體傷害或患上職業(yè)病的現(xiàn)象屢見不鮮。最后，休息休假權(quán)。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，幾乎沒有休息日，加班得不到加班費(fèi)，節(jié)假日沒有得到翻倍工資，更別談帶薪休假的權(quán)利了。
二、農(nóng)民工社會(huì)地位低下原因分析
1．造成農(nóng)民工社會(huì)地位低下的思想因素。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，自然社會(huì)環(huán)境的突變，地區(qū)的差異，生活習(xí)慣的差別，語(yǔ)言溝通的障礙以及農(nóng)村的相對(duì)保守封閉情節(jié)，使他們對(duì)于城市沒有歸屬感，產(chǎn)生一種自卑心理。此外，在計(jì)劃體制的政策框架下，城市居民享受著國(guó)家提供的一系列社會(huì)保障和福利，再加上工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的剪刀差，他們的生活明顯高于農(nóng)民，這使他們自然產(chǎn)生一種優(yōu)越感，部分對(duì)農(nóng)民工蔑視、排斥和反感，使得農(nóng)民工很難融入城市文明。
2．造成農(nóng)民工社會(huì)地位低下的制度因素。首先，戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在構(gòu)筑了農(nóng)村戶口與城市戶口在實(shí)際利益上的不平等，形成了城市對(duì)農(nóng)村，城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥。戶籍管理制度將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)掛鉤。農(nóng)民工就由于沒得城市戶口被無情屏蔽了在分享城市社會(huì)資源之外，長(zhǎng)期居住在城市的農(nóng)民工不能和城市人享有平等的地位、待遇，尤其在子女的受教育問題上。這樣他們與城市人的利益差異可能會(huì)發(fā)生摩擦、沖突和對(duì)立，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的建設(shè)。其次，就業(yè)制度。現(xiàn)在的就業(yè)制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)二元形態(tài)。首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)基本只面向城市居民，二農(nóng)民工由于其農(nóng)民身份，只能選擇城市勞動(dòng)力不愿從事的環(huán)境惡劣、待遇差的臟、重、累活。與此同時(shí)，一些城市管理部門，為了解決本地居民的就業(yè)問題，對(duì)農(nóng)民工的總量、職業(yè)、工種進(jìn)行限制，制定先城后鄉(xiāng)的政策，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，經(jīng)濟(jì)地位低下。最后，社會(huì)保障制度。農(nóng)民工更沒有像城市職工那樣享受國(guó)家提供的社會(huì)保障和社會(huì)福利，他們把青春、健康貢獻(xiàn)給城市、國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對(duì)等的制度再發(fā)展中國(guó)家也是少見的。如我國(guó)在實(shí)行以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療體系基本趨向瓦解。
3．農(nóng)民工自身素質(zhì)因素分析。首先，科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.2978億人，其中外出農(nóng)民工1.4533億人，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10. 6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。《調(diào)查報(bào)告》顯示，外出農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的情況中，51.1％的農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技術(shù)培訓(xùn)。文化程度越低，接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也占26.3％，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占35.5％，初中文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占48％，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例分別為54.8％和62.5％。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中國(guó)一些地方出現(xiàn)的“民工荒”,既反映農(nóng)民工對(duì)低收入狀況的不滿，也折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的短缺問題。
三、提升農(nóng)民工社會(huì)地位的路徑選擇
1．政府在解決農(nóng)民工問題上應(yīng)發(fā)揮決定性的作用。由于各方面的弱勢(shì)，農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生存發(fā)展就成為一個(gè)大的問題，作為一個(gè)法治社會(huì)的政府在制定法律時(shí)應(yīng)充分考慮到保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，讓廣大民工有法可依。政府也應(yīng)該積極“作為”，履行其保護(hù)和解決弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的基本的行政職責(zé)。同時(shí)加大對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為的懲處力度，切實(shí)把對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。
2．發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用。應(yīng)改變對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念，唱響構(gòu)建“和諧社會(huì)”主旋律。理論界普遍認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)離不了對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注，更少不了對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注。在社會(huì)心理學(xué)研究中，不同群體間建立共同的目標(biāo)被認(rèn)為是一種消除偏見與歧視的各類大眾有效方法。在新的歷史時(shí)期，傳媒尤其是國(guó)家主流媒體，應(yīng)讓構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)深入人心，在全社會(huì)倡導(dǎo)公平與平等的精神，增加對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，改變以往較為片面和消極的輿論導(dǎo)向，傳播媒介特別強(qiáng)調(diào)：“一等公民”的意識(shí)是一種類似于種族中心主義的偏見，它將長(zhǎng)期以來政府對(duì)城市的傾斜和保護(hù)政策視為理所當(dāng)然，沒有意識(shí)到城市區(qū)民得以享受的各種福利保障和較高的社會(huì)地位，有許多正是通過廣大農(nóng)民工的默默奉獻(xiàn)而來的。
3．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)，各級(jí)部門應(yīng)采取有力措施對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從整體上提高他們的素質(zhì)。首先，要有多元化的培訓(xùn)主體。政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用的撥款，這包括農(nóng)民工輸出地政府，也包括農(nóng)民工輸入地政府；其次，在培訓(xùn)的方法上，可以根據(jù)實(shí)際靈活多樣，避免單調(diào)乏味，可以舉辦電腦、電工、園藝等培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)水平，也可以舉辦法制講座，進(jìn)行普法教育等等。在培訓(xùn)中，生活常識(shí)、文明修身等內(nèi)容也應(yīng)占一定比例，尤其要加強(qiáng)農(nóng)民工現(xiàn)代公民意識(shí)、秩序意識(shí)、合作參與意識(shí)的教育，不斷提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械膶?duì)話能力、協(xié)調(diào)能力和適應(yīng)能力。
4．改革落后的制度，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化。首先，改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立以身份制為基礎(chǔ)的戶籍制度。戶籍制度的最大弊端就是限制了勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的合理流通和配置，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一定影響。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得這一弊端暴露無遺。從社會(huì)分層角度看，戶籍制度其實(shí)是一種社會(huì)屏蔽制度，它將農(nóng)民工屏蔽在享受城市社會(huì)資源之外，如社會(huì)福利、養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼等等。要使農(nóng)民工真正融入城市生活，促進(jìn)農(nóng)民工和市民的互動(dòng)，改造和重構(gòu)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想和價(jià)值觀念，就必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立以身份證為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的戶籍制度。其次，建立平等的就業(yè)制度，培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。要真正解決農(nóng)民工的合法權(quán)益和基本待遇，最根本的是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給農(nóng)民工以市民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的身份和權(quán)益轉(zhuǎn)換。最后，改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的保障制度。由于國(guó)情的特殊性，在社會(huì)保障問題上，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在巨大差別，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障相當(dāng)完善，而農(nóng)民工的社會(huì)保障制度仍顯得蒼白無力。我國(guó)農(nóng)民工作為制度外運(yùn)行的邊緣社會(huì)群體，其勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保障權(quán)利基本缺失。雖一些地方已經(jīng)出臺(tái)了專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障辦法，但實(shí)施難度很大，一些農(nóng)民工甚至不知道所在的城市還有關(guān)于他們社會(huì)保障的規(guī)定，全國(guó)各地區(qū)間存在工作進(jìn)展不平衡、規(guī)定不統(tǒng)一、資金接續(xù)難等問題。故制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的社會(huì)保險(xiǎn)法，建立城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系，是促進(jìn)農(nóng)民工由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。
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男士休產(chǎn)假什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)
中央黨校婦女研究中心的專家建議將男性帶薪護(hù)理假或父親假作為一項(xiàng)公民權(quán)利,列入《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這一觀點(diǎn)引發(fā)網(wǎng)上熱議。有超過90%的男士認(rèn)同或支持。看來,渴望當(dāng)“奶爸”是大多數(shù)男士的心愿。
張曉梅撰文說,男士休產(chǎn)假,在我國(guó)是新鮮事兒,但在國(guó)外卻早已有之。目前世界上已有36個(gè)國(guó)家在法律中明文規(guī)定了男性分擔(dān)生育事務(wù)的權(quán)利和義務(wù),在生育保險(xiǎn)法律中明確男性護(hù)理假或父親假,可以說是國(guó)際趨勢(shì)。在我國(guó)也已經(jīng)有北京、廣東等26個(gè)城市對(duì)男性護(hù)理假作出明確的地方性規(guī)定,但只是計(jì)劃生育的附帶性政策,時(shí)間也從3天至一個(gè)月不等。
如果從法律上確定男士休“產(chǎn)假”,益處是明顯的。一是產(chǎn)后女性身心薄弱,最需要丈夫的呵護(hù)和陪伴,產(chǎn)婦排除緊張心理,還利于初乳的分泌,減少產(chǎn)后抑郁癥的發(fā)生。二是新生兒的感知覺最靈敏,最易于接受父母的信息。父親的語(yǔ)言、氣息會(huì)給新生兒不同于母親的信息,對(duì)孩子的感覺、知覺發(fā)育和日后性格的形成都會(huì)有深刻影響。美國(guó)耶魯大學(xué)一項(xiàng)研究表明,由男人帶大的孩子,智商更高,在學(xué)校能取得更好的成績(jī),在社會(huì)上也更容易成功。
通常,母愛可以使人溫柔、體貼,父愛可以使人變得剛強(qiáng)、堅(jiān)毅。好父親的角色是任何人無法替代的。新生兒雖然沒有語(yǔ)言,視覺也不發(fā)達(dá),但是他們這個(gè)階段獨(dú)有的特殊的感知覺,父親的語(yǔ)言、氣息會(huì)給新生兒帶來陽(yáng)性力量和男性智慧。
對(duì)于人類來說,過強(qiáng)的男性特征和過強(qiáng)的女性特征都不是最好的,最健康的恰恰是“中間者”,也就是說,女性應(yīng)倡導(dǎo)更外向,更社會(huì)性,在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值,而不僅是關(guān)注家庭,安于形式或內(nèi)心做個(gè)家庭主婦;男性應(yīng)多一些回歸家庭,在體驗(yàn)生活樂趣的同時(shí)體會(huì)人類真情,生命的真諦。
此外,男性休產(chǎn)假也是對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)假制度缺陷的彌補(bǔ),許多單位招工時(shí)不愿意招收育齡婦女。這導(dǎo)致眾多女性因擔(dān)憂生育和休產(chǎn)假影響一生事業(yè)發(fā)展,不敢生育,錯(cuò)過了最佳生育期,這將會(huì)嚴(yán)重影響未來民族素質(zhì)。因此,男人休“產(chǎn)假”,能夠緩解女性就業(yè)劣勢(shì),有利于有效地促進(jìn)男女平等。
“白骨精”之說
城市白領(lǐng)健康狀況存在三大問題
目前中國(guó)城市白領(lǐng)中有26.5%患腸胃、肝臟等消化系統(tǒng)疾病,五分之一有頸、腰椎和骨質(zhì)增生等疾病,超過十分之一存在失眠等神經(jīng)障礙。這是日前公布的“中國(guó)城市健康調(diào)查之白骨精健康狀況”報(bào)告提供的數(shù)據(jù)。
由中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)、北京市健康保障協(xié)會(huì)等聯(lián)合發(fā)起,慈銘體檢集團(tuán)和《時(shí)尚健康》組織的該項(xiàng)問卷調(diào)查,從今年五月起共調(diào)查14051人。其中男性3709人,女性10342人;11044人年齡在45歲以下。
調(diào)查報(bào)告顯示,城市白領(lǐng)中企業(yè)高管人群健康透支現(xiàn)象嚴(yán)重,亞健康比例約達(dá)九成;媒體、證券、保險(xiǎn)、銷售、律師、教師等行業(yè)亞健康比例也很高;57.2%心理有平淡感,50.3%感覺疲倦,45%經(jīng)常煩躁,這三種負(fù)面情緒影響著心理健康。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),37.8%的人能對(duì)自己出現(xiàn)的健康問題做出判斷,22.5%會(huì)及時(shí)去醫(yī)院尋求專業(yè)幫助,但還有12.5%的人出現(xiàn)健康問題時(shí)會(huì)采取扛一段再說的消極態(tài)度。值得一提的是,有3.5%的人無法按時(shí)按點(diǎn)就餐,只有近四分之一每天都能定時(shí)定量進(jìn)餐。
有55.1%能保證基本睡眠時(shí)間;但超過三成睡眠質(zhì)量不高,甚至經(jīng)常失眠。超過六成的人感覺疲憊,超過10%的人存在過勞現(xiàn)象,其中外企管理人員、國(guó)企高管、私營(yíng)企業(yè)主、新聞媒體、電腦等人群和行業(yè)過勞現(xiàn)象最普遍。此外,這一群體健康投資意識(shí)開始增強(qiáng),33.6%的人采取運(yùn)動(dòng)健身;25%的人服用保健、營(yíng)養(yǎng)品;16.5%的人定期進(jìn)行體檢。
北京市健康保障協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓小紅建議城市白領(lǐng)提高健康意識(shí),開展健康管理,通過改善生活方式提高健康水平,這樣就有可能預(yù)防80%的心臟病、糖尿病,70%中風(fēng)以及一半的癌癥。
70年代人的位置
70年代人作為享受中國(guó)改革開放各種天時(shí)地利的第一代人,畢竟有一些其他年代人不可比擬的優(yōu)勢(shì)。許多人較好地抓住時(shí)機(jī),把握“錢”途,逐漸修煉成了當(dāng)今社會(huì)的“白骨精”(白領(lǐng)、骨干、精英)。不信你看,許多收入高、有社會(huì)地位的職業(yè)都是70年代人獨(dú)領(lǐng)。
70年代出生的人常說自己是“最尷尬的一代”:好不容易考上大學(xué),卻發(fā)現(xiàn)國(guó)家不包分配了,只好拿著“曾榮獲優(yōu)秀學(xué)生干部稱號(hào)”的簡(jiǎn)歷無頭蒼蠅一樣四處亂竄;好一點(diǎn)的費(fèi)盡周折進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位,卻發(fā)現(xiàn)在這個(gè)激情創(chuàng)業(yè)的時(shí)代,拿干巴工資的工薪族實(shí)在太可憐。
并且70年代的人似乎不太“合群”,在喜歡穩(wěn)扎穩(wěn)打的60年代人眼里,70年代人是叛逆的一代,在初生牛犢不怕虎的80年代人眼里,70年代和四五六十年代人一樣,統(tǒng)統(tǒng)落伍。
80后與農(nóng)民
中國(guó)應(yīng)擔(dān)心80后無農(nóng)民
華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授作客南都公眾論壇時(shí)提出,農(nóng)民理性的擴(kuò)張是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括率先從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇的重要推動(dòng)力,但這種理性也需要一種轉(zhuǎn)型,而轉(zhuǎn)型期顯現(xiàn)出的一些農(nóng)民理性的天生缺陷,也讓包括新一代的農(nóng)民后代無人再愿意種田,成為中國(guó)最需要擔(dān)憂的問題之一。
徐勇認(rèn)為,中國(guó)模式的農(nóng)民理性在不同環(huán)境下會(huì)發(fā)生變化,最鮮明的就是,“農(nóng)二代”即農(nóng)民的后代的思想在改變。“比如說第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,只要能掙到錢,他們什么苦都愿意吃,但是現(xiàn)在去招工,年輕一代的農(nóng)民就不再像他們的父輩一樣,他們有很多條件,是會(huì)挑剔的,比如工廠在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可能就不會(huì)有興趣去。”徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民相比,新的農(nóng)民后代,勤勞和節(jié)儉的性格特征正在弱化,消費(fèi)欲望迅速擴(kuò)張,并且滋生出一種暴富的心理。
而由于土地不斷減少,需要的農(nóng)村勞動(dòng)力也在不斷減少,中國(guó)目前有9億農(nóng)民,而耕地上需要的勞動(dòng)力只有1億,而現(xiàn)在的農(nóng)民和以往的農(nóng)民也不同,勞動(dòng)時(shí)間在減少,因此,如果過多的勞動(dòng)力堆積在土地上,社會(huì)必然矛盾重重。他也指出,美國(guó)之所以沒有三農(nóng)問題,是因?yàn)槊绹?guó)的農(nóng)民只占5%,國(guó)家稍微給一點(diǎn)補(bǔ)貼,就解決了這個(gè)群體的生活。中國(guó)給農(nóng)民的補(bǔ)貼總量雖然多,但是攤到每一個(gè)人身上就非常少。因此現(xiàn)在中國(guó)最需要擔(dān)憂的一個(gè)問題是,80年代以后的年輕一代中,沒有農(nóng)民,沒人愿意種田,“這是我們最擔(dān)憂的,所以我們現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè),就是要使一批優(yōu)秀的人才能夠安心務(wù)農(nóng)。”
就業(yè)崗位
4萬億投資最多創(chuàng)造多少就業(yè)崗位?
將保就業(yè)作為首要目標(biāo),一直是實(shí)施此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來主要的呼聲。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所所長(zhǎng)蔡表示,經(jīng)過測(cè)算,在當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)下,此次4萬億投資可以創(chuàng)造出5000萬個(gè)就業(yè)崗位,但如果重新設(shè)計(jì)最大化就業(yè)的投資結(jié)構(gòu),本可以創(chuàng)造出8000萬個(gè)就業(yè)崗位。
就業(yè)被認(rèn)為是此次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最重要的目標(biāo)之一,學(xué)界普遍認(rèn)為,之所以將增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%,主要原因之一就是考慮到就業(yè)由此決定的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
就業(yè)壓力也成為當(dāng)前決策層面臨的主要問題之一。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入此輪經(jīng)濟(jì)下滑區(qū)間以來,超過2000萬農(nóng)民工因?yàn)榻鹑谖C(jī)而失業(yè),另有統(tǒng)計(jì)口徑認(rèn)為,這個(gè)數(shù)據(jù)接近3000萬。
除了農(nóng)民工之外,畢業(yè)大學(xué)生也是就業(yè)壓力較大的另外一個(gè)群體。2009年全國(guó)畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)達(dá)到610萬人,而根據(jù)社科院6月11日的――《2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》,2008屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為86%,較2007年下降兩個(gè)百分點(diǎn),超過90萬大學(xué)畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài),普遍認(rèn)為2009年的大學(xué)生就業(yè)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2008年。
蔡表示,從目前的形勢(shì)來看,要警惕出現(xiàn)“無就業(yè)復(fù)蘇”的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象在美國(guó)歷史上出現(xiàn)過多次。
投資結(jié)構(gòu)決定了此次4萬億元投資計(jì)劃創(chuàng)造就業(yè)的能力。蔡表示,根據(jù)他們的估算,如果按照原來的投資結(jié)構(gòu)大概只能創(chuàng)造出4000萬個(gè)崗位,此次發(fā)改委公布的4萬億元投資結(jié)構(gòu)大概能夠創(chuàng)造5000萬個(gè)崗位,如果按照就業(yè)最大化的投資結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)造8000萬個(gè)崗位。
根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),此次4萬億元投資結(jié)構(gòu)中雖然有不少投入用于民生工程,但是大部分還是用于鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等基建工程。這些投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯,但是拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)作用有限。
蔡表示,60%~70%投向中西部,這本來是好事。但如果違背比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì),再加上又是政府主導(dǎo)投資,可能會(huì)強(qiáng)化扭曲的結(jié)構(gòu)。“一些西部地區(qū)上馬重化工項(xiàng)目,重復(fù)了東部地區(qū)工業(yè)化的老路。”
【關(guān)鍵詞】兼并重組；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨問題；解決措施
1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也在不斷迅猛發(fā)展。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至于其他行業(yè)發(fā)展的根本保障與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力，因此說，農(nóng)業(yè)的推廣工作重要性不言而喻。并且，現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)的各種政策從多方向加強(qiáng)扶持，例如，不斷加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)知識(shí)的科技工作者投入農(nóng)村，為科技高效農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家為了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，國(guó)務(wù)院特別召開專門會(huì)議，詳細(xì)安排專門針對(duì)于我國(guó)農(nóng)作物的種業(yè)發(fā)展的工作安排。值得一提的是，會(huì)中國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)于全國(guó)種子行業(yè)產(chǎn)生重大影響。自此，我國(guó)農(nóng)作物種子行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入了全新的發(fā)展歷程，可以說，未來我國(guó)農(nóng)作物種子行業(yè)將會(huì)迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直都有以農(nóng)治理國(guó)家的傳統(tǒng)思想。但是近展以來，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，逐漸失去優(yōu)勢(shì)地位，和其他種植業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較為落后。具體表現(xiàn)在缺乏商業(yè)化的種業(yè)科研的體制。通俗來講，即缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，各個(gè)種業(yè)企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)力度不夠，產(chǎn)品安全以及產(chǎn)品創(chuàng)新不足。在長(zhǎng)沙舉辦的這次種業(yè)推介會(huì)針對(duì)于我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際需求，明確針對(duì)性的提出了我國(guó)種業(yè)的未來的發(fā)展方向和未來的發(fā)展目標(biāo)。明確指出，預(yù)計(jì)到2020年，一定要形成分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的培育種子的新機(jī)制。此次推廣會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于未來建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)的種業(yè)的生產(chǎn)基地有一定的推動(dòng)作用。并且，明確確定種業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重兼收重組，以期提高行業(yè)整體發(fā)展水平同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門也明確表示未來將會(huì)增加在種業(yè)方面研發(fā)的資金項(xiàng)目投入。相信通過政府政策支持和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化，農(nóng)作物種業(yè)的科研技術(shù)水平將會(huì)不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)企業(yè)僅有8700多家，形成一定規(guī)模的企業(yè)還不到100家，真?zhèn)€種業(yè)市場(chǎng)空缺嚴(yán)重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。非常需要幾家大型的實(shí)力種業(yè)企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。相信未來將會(huì)出現(xiàn)一大批實(shí)力強(qiáng)勁的高端種業(yè)企業(yè)，逐漸以點(diǎn)帶面形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的大型種業(yè)集團(tuán)企業(yè)，并且?guī)?dòng)整個(gè)行業(yè)的全面發(fā)展。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展
2．1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣取得的成就
三農(nóng)問題一直是我國(guó)治理國(guó)家的重要方向。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化日新月異，但是農(nóng)業(yè)問題一直作為一切發(fā)展的基礎(chǔ)，地位從未發(fā)生過改變。在數(shù)十年的發(fā)展變革中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。2．1．1隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作火熱開展據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在1999年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系就已經(jīng)初步形成中央到地方、多元化技術(shù)水平推廣、單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)，獸業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)方向等多層次發(fā)展推廣體系。2．1．2推出具有新技術(shù)含量的品種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展一直是一大難題，表現(xiàn)在一個(gè)方面就是產(chǎn)品種類較為單一。為了我國(guó)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列的方針政策促進(jìn)農(nóng)、畜、禽、漁業(yè)多方面的發(fā)展。為后期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，最近幾年以來，我國(guó)的糧、棉、油的種植面積高達(dá)9．9憶畝。肉類每年的總產(chǎn)量高達(dá)16.93公斤、水果9．86億公斤等。農(nóng)業(yè)科技實(shí)力不斷提高。2．1．3農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)送進(jìn)千家萬戶隨著國(guó)家以及社會(huì)對(duì)于農(nóng)村科技培訓(xùn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)程度不斷提高，在各個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了越來越多的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。并且，培訓(xùn)的工作方向向著科技化、全面化不斷發(fā)展。期望通過技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅僅是提高農(nóng)業(yè)工作者的單一科技水平，也能在文化素質(zhì)等方面取得成就，多方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。2．1．4農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣技術(shù)的發(fā)展眾所周知，農(nóng)業(yè)機(jī)械這種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如果廣泛的應(yīng)用在我國(guó)農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，無論是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新方面，還是在改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、或者提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，它都可以發(fā)揮很大的作用。所以可以這么說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)的發(fā)展之本。如果沒有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。所以發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)當(dāng)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。伴隨著近幾年我國(guó)開始大力的發(fā)展保護(hù)性耕種，這項(xiàng)措施有效的遏制了我國(guó)耕地沙漠化的發(fā)展，而且也在水土流失方面有一定的保護(hù)作用。依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，抑制耕地過量，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械拓展一些新的可耕地資源，但是無論是開墾荒地，還是改造一些中低產(chǎn)量的耕地或者草場(chǎng)等工作，都需要農(nóng)業(yè)機(jī)械的參與。所以發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)是必然的。
2．2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的主要問題
2．2．1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣資金不足、缺乏完善的技術(shù)推廣體系在眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例大概在0．6%－1．0%。在資金投入方面，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，表現(xiàn)在總體上，我國(guó)投入水平較低，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．2%。人均上，受制于人口數(shù)量基數(shù)較大，人均的資金投入相對(duì)費(fèi)用就更少了。除此之外，缺乏完善的技術(shù)推廣體系導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作一直進(jìn)行緩慢。2．2．2農(nóng)民對(duì)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)不能很快的接受，這與基層的技術(shù)推廣人員有直接的關(guān)系農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)于新興的高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)，接受速度較慢。而由于基層待遇以及發(fā)展問題，很少有知識(shí)分子和大學(xué)生愿意一直留在基層發(fā)展。所以，基層的技術(shù)推廣人員在素質(zhì)水平和文化程度上都有所不足，整體水平較為低下。因此，在實(shí)際的推廣過程中，推廣的力度和深度都有所欠缺。
2．3我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣面臨問題有效的解決措施
(1)要加大對(duì)重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全面。(2)以政府為龍頭，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。(3)立足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。
3結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展以及各行各業(yè)的努力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作取得一定的成就。但是也必須承認(rèn)，在實(shí)際的工作過程中仍然面臨許多困難，金不足，推廣的體系不夠完善等等。所以，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型工作仍是任重道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn):
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信貸發(fā)放工作基本概況
信貸發(fā)放程序
申請(qǐng)與受理。借款人依據(jù)相關(guān)規(guī)定向信用社提出申請(qǐng)，信用社貸款調(diào)查崗對(duì)借款人的基本情況及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可行性進(jìn)行初步調(diào)查。對(duì)同意受理的申請(qǐng)，借款人填寫書面借款申請(qǐng)書，同時(shí)提供借款人基本情況資料和擔(dān)保資料。
貸款調(diào)查。貸款調(diào)查至少由2名貸款調(diào)查人員履行盡職調(diào)查，內(nèi)容包括：調(diào)查借款主體的情況、借款人及相關(guān)關(guān)系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔(dān)保情況等。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員撰寫盡職調(diào)查報(bào)告，如實(shí)反映調(diào)查情況，作出初步評(píng)價(jià)，交貸款審查崗進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與審批。信貸審查崗組織實(shí)施對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。包括對(duì)借款主體、申請(qǐng)額度和期限、還款來源、貸款擔(dān)保的評(píng)價(jià)等。貸款審查崗對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作出評(píng)價(jià)結(jié)論后，提交貸款審批崗審批。
合同簽訂與管理。經(jīng)審批同意發(fā)放的農(nóng)戶貸款，與借款人及擔(dān)保人協(xié)商簽訂借款合同、擔(dān)保合同等相關(guān)信貸合同，同時(shí)執(zhí)行借款合同的面簽制度。個(gè)人借款信貸合同按照相關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并按合同編號(hào)的順序做好登記工作。
發(fā)放與支付。信用社統(tǒng)一由農(nóng)貸會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)個(gè)人貸款的審核認(rèn)定，由內(nèi)勤柜員負(fù)責(zé)個(gè)人貸款的發(fā)放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺(tái)辦理貸款支取業(yè)務(wù)。
貸后管理與回收。信貸人員定期對(duì)借款人的履約情況及信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況、宏觀經(jīng)濟(jì)變化和市場(chǎng)波動(dòng)情況、貸款擔(dān)保變動(dòng)情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。
農(nóng)戶小額信貸發(fā)放情況
目前，敖漢聯(lián)社共有31個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中25個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開辦了信貸業(yè)務(wù)，基層信貸客戶經(jīng)理97人。鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜及信用環(huán)境變化，近年來信用社在信貸管理方面對(duì)信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農(nóng)村信用社2012～2014年發(fā)放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。
農(nóng)戶小額信貸投向
2014年，敖漢旗農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放貸款317059萬元，其中累放各類涉農(nóng)貸款296260萬元，占比93.4%；涉農(nóng)貸款投放量站全旗80%以上。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，敖漢旗農(nóng)戶小額資金的60%投向農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。
信貸發(fā)放工作中存在的問題
信用社內(nèi)部存在問題
信貸人員存在問題。一是信貸人員主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)差，受信貸人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素影響，在新形勢(shì)下開展信貸營(yíng)銷的能力存在不足，坐門等客現(xiàn)象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動(dòng)上門或電話溝通方式得以發(fā)放，員工主動(dòng)“送貸上門”營(yíng)銷的信貸額度較小，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、生存意識(shí)淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽(yáng)光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的聲譽(yù)和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現(xiàn)象。一方面，隨著信用社對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量要求的提高，以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，信貸員更加偏好于信貸資產(chǎn)的安全性管理，不愿意冒險(xiǎn)，對(duì)一些可貸可不貸或者具有一定風(fēng)險(xiǎn)的貸款采取寧可不貸，也不冒風(fēng)險(xiǎn)的做法或力圖減少風(fēng)險(xiǎn)，盡量少貸，一定程度造成申貸農(nóng)戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認(rèn)為農(nóng)戶信用意識(shí)低，又受貸款終身責(zé)任追究制的影響，有的信貸人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)農(nóng)戶信用情況的深入調(diào)查，放貸款的積極性不高，這給信用社農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放工作帶來極大阻力。
信貸產(chǎn)品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農(nóng)戶對(duì)中長(zhǎng)期生產(chǎn)項(xiàng)目不敢多投入，而且抑制了農(nóng)民使用貸款的積極性，同時(shí)也不利于信用社的發(fā)展。二是貸款手續(xù)繁雜，信貸申請(qǐng)、審查、審批、發(fā)放等操作環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔(dān)保的，借款人和擔(dān)保人有可能三五成群，拖家?guī)Э诘那樾危倚柢嚱榆囁停瑹o形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區(qū)民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續(xù)簡(jiǎn)便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續(xù)繁雜，不利于理順地區(qū)金融服務(wù)。
服務(wù)模式存在問題。一是評(píng)級(jí)授信不嚴(yán)格。信貸人員在評(píng)級(jí)授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認(rèn)真執(zhí)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，人為提高授信額度的情況。并且由于認(rèn)識(shí)上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，而是根據(jù)印象、經(jīng)驗(yàn)隨意填寫調(diào)查報(bào)告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是信息不對(duì)稱致使信用風(fēng)險(xiǎn)隱患大。根據(jù)對(duì)不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對(duì)客戶的真實(shí)信息掌握的不徹底，更新的不及時(shí)所導(dǎo)致的，甚至出現(xiàn)借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發(fā)展能力。三是信貸人員重復(fù)勞動(dòng)，影響工作效率。由于缺乏對(duì)客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時(shí)，對(duì)所包片客戶信息需要重新調(diào)查。而由于敖漢地區(qū)幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)四十幾里，信貸人員每人擔(dān)負(fù)著2-3個(gè)自然村的信貸服務(wù)工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時(shí)地為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。
信用社外部存在問題
民間借貸盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敖漢旗不同于區(qū)自治內(nèi)其他地區(qū)，也不同于赤峰市內(nèi)各旗縣，民間借貸市場(chǎng)較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進(jìn)行貨幣或其他有價(jià)證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區(qū)，往往由于個(gè)人家庭暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)需求，不向金融機(jī)構(gòu)借貸周轉(zhuǎn)，而是在親戚、朋友、鄰里間進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機(jī)構(gòu)借貸的說法，同時(shí)由于利率較低、手續(xù)簡(jiǎn)便而較為盛行。例如豐收鄉(xiāng)三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶達(dá)60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時(shí)間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時(shí)周轉(zhuǎn)。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動(dòng)眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長(zhǎng)期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續(xù)和貸款利率等方面做出突破。
信用環(huán)境惡化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于過去客戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉(zhuǎn)借他人現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在催收貸款過程中相互推諉，轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關(guān)系，導(dǎo)致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環(huán)境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽(yù)，存在逃廢金融債務(wù)行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強(qiáng)制關(guān)停了四家子鎮(zhèn)全部煙花爆竹企業(yè)，部分企業(yè)主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽(yù)，惡意逃廢金融債務(wù)。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達(dá)1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業(yè)，配合政府做好社會(huì)信用體系建設(shè)，既能夠營(yíng)造良好的信用環(huán)境，同時(shí)又能為信用社發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的效益。
同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場(chǎng)是信用社發(fā)展的動(dòng)力源，但農(nóng)村市場(chǎng)新的進(jìn)入者正加速搶占農(nóng)村信貸市場(chǎng)。敖漢旗內(nèi)金融市場(chǎng)活躍，截止目前敖漢旗內(nèi)包括工行、農(nóng)行、中行、建行、包商銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社共8家金融機(jī)構(gòu)、63個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，小貸公司4家、融資性擔(dān)保公司2家。至2014年全旗各家金融機(jī)構(gòu)貸款余額45.49億元，同比增長(zhǎng)28.07%，小貸公司發(fā)放支農(nóng)貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔(dān)保公司發(fā)放擔(dān)保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成，信用社獨(dú)占農(nóng)村市場(chǎng)的局面已經(jīng)一去不返。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，對(duì)信用社的信貸經(jīng)營(yíng)形成潛在的沖擊。網(wǎng)貸公司使客戶突破了時(shí)間和網(wǎng)點(diǎn)限制，雖然短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)信用社造成致命沖擊，但從長(zhǎng)期來看利用互聯(lián)網(wǎng)開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農(nóng)牧戶為主要服務(wù)對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)，一旦失去農(nóng)村市場(chǎng)，那么信用社的生存發(fā)展都無從談起，所以當(dāng)前信用社必須最大限度占有市場(chǎng)信息，搶占市場(chǎng)份額。
敖漢旗農(nóng)村信用社富民信用工程開展情況
敖漢聯(lián)社開展的富民信用工程，是將“農(nóng)戶電子信用信息系統(tǒng)”與自治區(qū)聯(lián)社研發(fā)的“富民一卡通”循環(huán)貸有機(jī)結(jié)合起來。此項(xiàng)工程集農(nóng)戶信用信息收集存儲(chǔ)、信用評(píng)級(jí)等多種功能于一體，能夠?yàn)橛行Ы鉀Q當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸發(fā)放過程中存在的內(nèi)外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯(lián)社計(jì)劃到2016年末，在全旗范圍內(nèi)評(píng)定信用戶7萬個(gè)，信用村23個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個(gè)100%目標(biāo)，從根本上解決貸款兩難問題。
信息準(zhǔn)確，授信科學(xué)合理
信息采集內(nèi)容豐富，具體實(shí)用。敖漢聯(lián)社為信貸人員配備了移動(dòng)終端設(shè)備，采集信息時(shí)客戶經(jīng)理進(jìn)村入戶采集農(nóng)戶基本信息，并直接錄入到移動(dòng)終端設(shè)備，直至導(dǎo)入信用社的農(nóng)戶電子信息系統(tǒng)。目前，采集信息內(nèi)容共涉及5大類108項(xiàng)，按信息屬性可分為兩類：一類是農(nóng)戶的財(cái)務(wù)信息，用以判斷農(nóng)戶的還款能力；另一類是農(nóng)戶的其他社會(huì)信用信息，如在其他金融機(jī)構(gòu)有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關(guān)系是否和睦，等等，用以判斷農(nóng)戶的信用狀況和還款意愿。
與其它地區(qū)不同的是，敖漢聯(lián)社富民信用工程電子信息系統(tǒng)不僅采集和收錄普通的、一般的結(jié)構(gòu)化信息（數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化信息（非數(shù)字化數(shù)據(jù)，例如信息主體的房產(chǎn)照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統(tǒng)開發(fā)的難度，但同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)庫(kù)的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。
建檔評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，動(dòng)態(tài)調(diào)整。敖漢聯(lián)社結(jié)合實(shí)際需求，聘請(qǐng)了第三方科技公司專門研發(fā)了農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)之中。客戶經(jīng)理將采集到的農(nóng)戶信息導(dǎo)入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)生成農(nóng)戶電子信用檔案，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。同時(shí)為及時(shí)、動(dòng)態(tài)反映農(nóng)戶信用狀況，敖漢聯(lián)社要求信貸人員對(duì)農(nóng)戶電子信用檔案實(shí)行按季更新，并可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保信用評(píng)級(jí)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。根據(jù)農(nóng)戶的信用檔案，信用社可以及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風(fēng)險(xiǎn)。 操作簡(jiǎn)便，化解借貸難題
富民信用工程搭載“富民一卡通”循環(huán)貸，提升了農(nóng)戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個(gè)方面的革命性優(yōu)勢(shì)：一是簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)。農(nóng)戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的循環(huán)授信模式，在授信額度和期限內(nèi)，持卡人只需憑個(gè)人有效身份證件，到信用社柜臺(tái)三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續(xù)簡(jiǎn)便。二是實(shí)行通借通還。“富民一卡通”持卡人可在內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)任意網(wǎng)點(diǎn)辦理借款和還款業(yè)務(wù)。只要不出自治區(qū)，持卡人可就地就近選擇農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)辦理借款和還款業(yè)務(wù)，極大地方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)常外出的借貸農(nóng)牧民。三是降低借貸成本。“富民一卡通”貸款實(shí)行“貸時(shí)起息、還時(shí)止息”，按實(shí)際天數(shù)計(jì)息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農(nóng)牧民融資成本。四是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。“富民一卡通”貸款實(shí)行“批量授信”、“柜臺(tái)辦貸”和“陽(yáng)光作業(yè)”，等于在信貸人員和借款人之間設(shè)置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當(dāng)?shù)睦孑斔停鉀Q了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。
制度配套，切實(shí)讓利于民
富民信用工程啟動(dòng)實(shí)施后，敖漢聯(lián)社同時(shí)推出了農(nóng)戶“富民一卡通”貸款“二增二優(yōu)三放寬”的政策，最大限度讓利于民：
“二增”：即增加涉農(nóng)貸款規(guī)模，加大涉農(nóng)貸款投放力度，確保涉農(nóng)貸款增量高于上年同期，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎(chǔ)授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的信貸需求。
“二優(yōu)”：即貸款優(yōu)先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款管理方式和信貸規(guī)模限制，單列信貸投放計(jì)劃，農(nóng)戶“富民一卡通”貸款實(shí)行常年常態(tài)供應(yīng)，讓簽約農(nóng)戶隨時(shí)都能貸到款。
利率優(yōu)惠，農(nóng)戶富民卡貸款，一年期以內(nèi)月執(zhí)行利率不超過8‰，低于全市農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款平均利率近4厘，其中使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的農(nóng)戶“富民卡”貸款，加點(diǎn)幅度不超過5個(gè)百分點(diǎn)。
“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶建房、購(gòu)車均可申請(qǐng)辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農(nóng)戶富民卡貸款最長(zhǎng)授信期限為2年，并逐步試點(diǎn)將信用等級(jí)為一級(jí)的信用戶最長(zhǎng)授信期限放寬至3年。擔(dān)保條件放寬，農(nóng)戶富民卡貸款，不限定擔(dān)保人身份、人數(shù)和擔(dān)保品范圍，試行一段時(shí)間后，將逐步取消擔(dān)保，為農(nóng)戶發(fā)放免擔(dān)保的信用貸款。
政企共建，培育誠(chéng)信體系
敖漢聯(lián)社積極協(xié)調(diào)旗委旗政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，指導(dǎo)各村兩委班子，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定和出臺(tái)了一系列褒揚(yáng)誠(chéng)信的獎(jiǎng)懲措施，大力培育誠(chéng)信意識(shí)。例如：各村組評(píng)定低保戶時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的農(nóng)戶；被評(píng)為誠(chéng)信個(gè)人的農(nóng)民，免費(fèi)乘坐旗內(nèi)公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評(píng)選表彰活動(dòng)；取消嚴(yán)重失信者村民委員會(huì)候選資格，等等。
為發(fā)揮農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信的導(dǎo)向激勵(lì)作用，提升農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)不同信用等級(jí)的農(nóng)戶實(shí)行差別化的信貸政策。對(duì)存在嚴(yán)重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農(nóng)戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對(duì)信用狀況良好的農(nóng)戶，適度提高授信額度、延長(zhǎng)授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚。
改善服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力