時間：2022-02-24 18:10:56
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關鍵詞 東南亞 華文教學 師資
中圖分類號：G451 文獻標識碼：A
On the Southeast Asian Chinese Education Teachers' Problem and Solving Strategies
Abstract In the teaching of Chinese in Southeast Asia， the quality of teachers has become a major bottleneck in the Chinese teaching. In order to promote the development of the teaching of the language in Southeast Asia， the teacher issues must be addressed. This article aims to analyze the Southeast Asian Chinese teaching faculty status and why， and proposed the strategies to improve teachers.
Key words Southeast Asia； Chinese teaching； teachers
1 東南亞華文教育的師資狀況
（1）華文教師的總量少。隨著華文學校數量的不斷增加和規模的進一步擴大，東南亞各國華文教師數量已經嚴重不足，出現大量的華文教師缺口。根據漢辦提供的數據顯示：馬來西亞漢語教師缺口9萬，印尼缺口10萬。而泰國教育部提出的在2008年內全國2000所中小學普及漢語課的計劃也由于華語師資缺乏而根本無法實現。
（2）老齡化嚴重，青黃不接。東南亞國家的師資主體主要來源于華文遭禁以前的一些華校初高中學生。現在普遍年齡都在50歲以上。李秀坤對333名印尼六個城市受培訓的華文教師進行調查時發現，50歲以上的占82.28%，而30到50歲的教師只占4%。很多學校至今還依靠70歲的老教師，而新生代的教師培養又跟不上，因此出現斷層的危險。
（3）漢語專業素質以及教學技能素質不高。在馬躍和溫北炎對191名印尼華文教師的問卷調查中，發現這些教師的文化學歷分別是：初中占27.2%，高中占57.1%，大專占5.7%，本科占8.9%，碩士只有兩人。由此可看出華文教師文憑普遍偏低。上文提到東南亞國家的華文教師的主體是華文遭禁以前華校的初、高中學生，他們的特點是漢語交際水平強，但語音不標準，缺乏漢語專業知識和教學理論，未受過正規培訓。新生代的華文教師雖然大多具有大專以上學歷，但是沒有系統地受過教學理論的培訓。漢語水平比老一代的教師好，但是教學經驗和教學效果都不甚理想。
（4）師資隊伍不穩定。教師隊伍不穩定主要表現在兩個方面，一方面為本土教師，由于本土教師的工資待遇差，因此教師做其他兼職或跳槽的情況比比皆是。另一方面是中國外派志愿者，由于從中國外派的這些志愿者任期大多為一年，小部分志愿者選擇重返一年。在這種情況下，漢語教師的師資相當不穩定，這不僅影響教學質量，也增大了師資培訓工作的難度。
（5）華文教師性別不平衡。在性別比例上，筆者同樣引用馬躍，溫北炎對191名華文印尼華文教師的調查，目前在印尼從事華文教育工作的教師中絕大多數為女性。在191名調查對象當中，女性149人，占78%，男性42人，只占22%，而在21～35歲的33名年輕教師中，女性32人，占97%，男性僅有1人。從性別比例來說，華文教師偏向于女性化，性別比例不平衡也是華文教學的一個問題。
2 造成師資瓶頸的原因
（1）華文教師地位和收入不高。在東南亞從事華文教學工作的教師社會地位都不高，華文教師比起經商等其他行業當然遠遠不是一個熱門的職業。據有限資料調查了解，印尼族老師上一節課一般3000盾（約合不到3元人民幣），菲律賓本土華文教師一個月13000比索（約人民幣一千九百），由此可見本土華文教師的薪資都偏低，特別是印尼族老師。廈門大學的范文娟對她教的29名印尼學生做了調查，只有1人表示愿意從事華文教育工作。在東南亞，尤其是印尼、菲律賓等國，華人通過經商而得到巨額的財富。因此在這種社會背景下，愿意從事華文教育的教師非常少。男性的一般都不愿放棄自己的生意，造成從事華教工作的女性占90%以上，漢語教師男女比例嚴重失調。許多人不愿去正規學校、補習班上課，因為那樣不如當家教自由，收入不如家教高。
（2）師資培訓不足。對華文教師推行的在職培訓是相當不足的，培訓的課程只分配幾個小時的時間給講師講解和師范有關華文課程的內容。在如此短促的時間內，受訓教師所能學到的知識和技巧是相當有限的。這就要求華文教師要自己一邊教一邊慢慢摸索，有些外派志愿者沒有經過專業知識的學習，只是會說漢語的中國人，經過短期的倉促培訓就直接派往國外“上崗”。另外，東南亞華文教學已經從第一語言教學轉向第二語言教學，教師還不能完全適應這種轉變。教師就根據原來的教學模式進行教學，造成“水土不服”的現象。總之，師資培訓不到位，是造成漢語教師素質不高的又一重要原因。
3 解決師資問題的策略
（1）做好教師培訓工作。東南亞華教教師隊伍成分復雜，主要包括：海外華人，對他們而言漢語已不是他們的第一語言，他們甚至不能熟練使用漢語進行交際；把華語作為母語學習，但不是中文科班出身的教師；我國出國留學學生，專業素質都很高，但缺乏第二語言教學經驗。因此對教師進行培訓時應當注意針對不同類型的教師進行針對性的培訓，區別對待。筆者認為對華文教師的培訓的方法和途徑有：
（2）培養新教師。通過中國大陸及臺灣派遣志愿者到東南亞教學只能緩解教師緊缺的問題，而不能解決問題。為了不讓教師斷層，就要著力培養年輕的接班人。為了滿足東南亞國家華語教學的需要，應該要“造新血”，培養本土化的教師。從中國外派漢語教學志愿者到海外從事漢語教學，雖有很大的語言優勢和扎實的漢語本體知識，但是在把握海外學生的學習特征和教學規律方面還相當欠缺，總是需要一段時間的摸索，從而有可能在教學時影響學生的積極性。因此需要大力培養當地華文教師，目前，國內許多學校都與東南亞國家開展合作辦學項目，積極配合東南亞漢語教師的培養工作。
（3）提高教師的待遇。在泰國漢華文華學院擔任院長的丁身展同志主持了5次師資寒暑培訓班，在進行工作經驗總結中，他指出對于泰華師資人才流失的問題也是值得華界人士重視的，不少優秀教師因為企業單位高薪引誘而放棄粉筆生涯。他承認泰國華文教師待遇確實偏低，并希望條件好的學校能把教師的待遇提高一些，條件差的學校，各社會單位應予以支持，并表示只要教師的待遇改善了，不安于位的思想將逐步消除。只有提高教師待遇才能吸引更多年輕華文教師從事華教工作。
4 小結
總之，師資隊伍的整體素質和結構關系到華語教學質量，也影響到華語教學的發展方向。設法提高教師的待遇以穩定師資隊伍，不斷培養新教師，為華文教育“造血”，然后加強師資的培訓以提高教師素質。解決東南亞華教師資瓶頸問題，為21世紀海外華文教育的蓬勃發展做出貢獻。
參考文獻
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1、重點突出司法所建設。目前我區除杏濱司法所和后溪司法所已達350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規范化標準》有很大差距。2014年，我區將進一步與各鎮街主要領導溝通、征求意見，依據《省司法所規范化標準》文件要求和《區人民政府關于司法所用房建設協調工作會議紀要》專題會議精神，抓住各鎮街調整辦公場所的機會，爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。
2、主推“一所一品牌”建設。近年來，我區在各級領導的指導和鼓勵下，認真總結各司法所的獨特優勢及其發展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發展之路。如杏林司法所在規范化司法所建設方面卓有成效，2012年被評為“省級規范化司法所”；灌口司法所在人民調解工作方面成效顯著，其“警民聯調”工作經驗在全市警民聯調工作現場推進會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區矯正方面成績突出。2014年，我區將在全區推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮）、村（居）、行業性專業性調委會調解網絡建設，重點完善村級調委會建設，積極建立行業性、專業性人民調解組織，著重加強企事業單位人民調解組織建設，探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解機構；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發民間糾紛排查化解的基礎上，把調解觸角延伸到社區、廠區、校區，延伸到商業中心、集貿市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解，努力解決經濟社會發展中出現的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關注轄區內社情民意和輿情動態，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，做到預防工作走在化解前。
4、創新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調對接”工作，著力構建人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作格局，積極探索完善一站式服務機制，針對矛盾糾紛類型，采取調解、引導行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現咨詢調解相結合、調解相結合、行政處理和調解相結合，實現矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發揮人民調解工作的優勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調解訴訟銜接機制。二是加快行業性專業性調委會建設。進一步規范化運作已建好的行業性專業性調委會，將其納入區局調解補貼和區年度培訓計劃，確保提高調解員的工作積極性、強化調解員的業務素質。進一步協調各方力量，積極推進籌建中的后溪工業集中區調委會、灌口物流園區人民調解委員會、杏林臺商投資區人民調解委員會等擬建行業性專業性調委會的建設。同時督促各司法所要在發展專業性行業性調委會上下功夫，新建2-3個專業性行業性調委會。爭取在全區實現行業性專業性調解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調解網絡模式。
二、結合實際因地制宜，加強特殊人群服務管理，確保實現社區矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續推進規范場所建設。根據部署和安排，繼續推進建設集監管矯正、信息處理、應急指揮等多功能于一體的社區矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設。指導和推動各區新建一批依托企業的教育培訓和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區矯正分類管理。根據《省社區矯正實施細則（試行）》的規定，要針對社區矯正人員不同的罪行、表現，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現好的，服從監管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結經驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關注和支持社區矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規劃，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設，為科學發展、跨越發展營造良好法治環境，不斷開創依法治區工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關”。組織領導干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結合、普治并舉”為核心，以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手，不斷提升各級領導干部和公務員學法用法能力，不斷提升依法執政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學校”。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經驗總結和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網絡，構建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業”。在臺企，私企各開展一場法律進企業知識競賽。引導和促進企業認真遵守法律法規，提高依法治企、依法經營、誠信經營的意識和水平，依法維護企業及職工合法權益的能力。
四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮（街）開展一場法律進農村普法大集，組織大型“送法下鄉”活動，總結推廣基層農村、社區法制宣傳工作經驗；加強載體創新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農村、社區大力宣傳黨和國家的法律、法規,圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩定等法律知識進行宣傳。
2、持續加強社會主義法治文化建設
一是加快法治文化陣地建設。區將盡快完成“區法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設作為重點工作推進,確保2014年建成“區法治文化苑”，各鎮（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協調，積極調動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉等主題，組織開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網絡平臺普法，不斷提升法治文化的創造、生產和傳播能力，推進法治文化建設，引導全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設
一是推進依法行政。創新行政執法人員培訓、考試方式，做好行政執法證件管理工作。認真開展全區行政執法檢查，繼續深化規范行政自由裁量權有關工作，嚴格規范行政執法行為。繼續加強規范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調研規范性文件的網上報件和網上審查工作。
二是扎實開展“法治”創建活動。要扎實推進基層法治創建，全區100%獲評區級“法治鎮（街）”，各鎮（街）要力爭入選市“法治鎮（街）創建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創建基礎。
三是充分發揮普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構每年至少召開兩次領導小組成員會議，總結、規劃年度工作，研究討論有關依法治理工作事項。
四是充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結推廣好的經驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區政府信息公開平臺、法治網、《法治》內刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。針對矯正對象、老年人、個私企業等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務意識，創新管理途徑，提升法律服務質量。
1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規許可的條件下，做到應援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務；在完善法律援助部門的自身建設的基礎上，建立高素質的法律援助隊伍，加快推進服務窗口建設，進一步完善接待條件和設施。
2、認真貫徹執行新修改《刑事訴訟法》關于法律援助的規定。加強刑事法律援助隊伍建設，提升辯護律師的服務能力和辦案質量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業辯護。要密切與公安機關、人民檢察院和人民法院相關業務庭、科處室的工作聯系，建立溝通聯絡機制。做到應援盡援、應援必援、應援優援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權益。
3、進一步加強法律援助案件質量管理。跟蹤了解案件進展情況，指導監督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正；對疑難復雜案件，可實行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質量和效果；案件辦結后，要認真審核案卷材料，按照統一標準對辦案質量和效果做出評估，并做出相應處理。
[關鍵詞]應急管理 應急流程 知識 知識管理體系
[分類號]G302
隨著國民經濟的高速發展，我國每年因突發公共事件導致大量的人員傷亡和重大的經濟損失，僅2010年上半年，我國因自然災害、事故等突發事件造成的重大災害損失就達到2113.9億元。面對頻繁發生的災害事件及其產生的嚴重的經濟、社會的負面影響，政府應急管理工作任重道遠。為了進一步提高政府突發事件應急管理實踐能力和水平，迫切需要加強應急管理的理論研究工作。知識管理作為一門新的管理科學，其理論和技術方法為突發事件應急管理提供了新的研究思路。郭強(2005年)提出采用知識評估、知識預見和知識普及三大知識化策略應對突發性公共安全事件，初步體現了應用知識管理研究的思路，但尚不具備系統性。尚士雄(2006年)建立了基于知識管理理論的政府環境危機管理系統，但是系統中僅僅體現了一些知識片段，并沒有將知識管理過程與危機管理系統整合起來。李志宏(2009年)從知識需求角度建立了突發性公共危機“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識供給角度評價了應急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應急管理中的知識活動，分析其特性，并面向應急流程構建應急知識管理體系，以期提高應急管理績效水平。
1 知識、知識管理及應急知識管理的涵義
有關知識的認識，需要了解數據、信息和知識之間的辯證關系。數據是一種度量的形式，表現為原始文本、數字、圖像等。信息是關于數據的事實敘述，是有意義的數據。知識是將信息與數據化為行動的能力、信息及其被處理的過程。知識是依賴于人的，脫離人的意識就沒有知識而只有信息。
人類知識早已存在，但知識管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀末才被正式提出來，到目前關于知識管理的定義國內外學者尚沒有一個統一的說法，綜合起來筆者從三個方面闡述知識管理的內涵：①知識管理以知識為管理對象，主要任務是合理配置組織的知識資源，按照某一目標來組織知識的運營，促進知識的轉化；②知識管理是一個過程，通過知識的獲取、積累、共享、應用和創新提高組織的績效；③知識、管理與技術的結合，知識管理是一種管理實踐，有嚴格的理論基礎，同樣具有可操作性的技術手段。
應急管理就是要在突發事件爆發前、爆發后和消亡后的整個時期內，用科學的方法對其加以干預和控制，使其造成的損失最小。突發事件的不確定性和緊急性要求應急部門快速利用各種技術資料與信息，指揮調度人力物力解決問題。其中信息和知識是最關鍵的要素。信息反映了問題是什么，知識反映了如何去解決問題。因此，應急管理中的知識在應急管理中起著至關重要的作用。應急知識管理，是以突發事件應急管理中的知識這一特定領域的知識類別為研究對象，對應急組織的知識資源進行有效管理和利用，以提高應急管理效率減少損失的過程。
2 應急流程及其重要知識活動分析
2.1 應急流程分析
突發事件通常遵循一個特定的生命周期，都有發生、發展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。國內外關于突發公共事件應急管理或危機管理過程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應、恢復)；②奧斯古汀的危機管理六階段模型(危機的避免，危機管理的準備，危機的確認，危機的控制，危機的解決，從危機中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號偵測、探測預防、控制損害、恢復階段、學習階段)；④美國聯邦安全管理委員會的MPRR模式(緩和、準備、反應、恢復)；⑤我國學者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應、重點應對、快速恢復)。本文借鑒以上學者的研究成果，將應急管理流程分為四個主要階段：應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復。但是由于突發公共事件演變迅速，各個階段之間的劃分有時不一定很容易確認，而且很多時候是不同的階段相互交織、循環往復，從而形成突發公共事件應急管理特定的流程體系。
2.2 應急流程中重要知識活動
應急流程與知識流程具有密切的關系。突發事件的發生前后過程都蘊涵著知識和知識的流動，并體現為一系列的知識活動。知識盤點是知識梳理的一種方式，一般觀點認為，知識盤點是指透過有計劃的流程設計與檢視，針對企業內部的專業領域與企業外部的順客需求，進行系統式的調查與分析。通過知識盤點，企業可以有效發現其競爭優勢和劣勢，為知識管理提供指引和方向。對應急流程中主要階段的知識進行盤點，找出應急管理領域的知識需求及知識存量，識別知識的表現形式，為構建應急知識管理體系做準備。如表1所示：
2.3 應急流程中知識特征分析
2.3.1 知識載體的多樣性 知識是非物質形態的無形資源，它必須依存于一定的物質形態的介質來存儲和交換知識，這就是知識載體。應急流程中的知識載體可以分為三類：①文檔化的紙質載體，主要有應急預案、技術文件、應急案例庫、法律法規等。②計算機系統，即通過計算機電子文件、數據庫等存儲知識。通過建立應急管理信息系統實現知識傳遞，并且通過數據分析、挖掘可以產生知識，從而指導應急實踐，提高應急動態決策能力。③人腦或群體意識，即隱性知識的載體。野中郁次郎認為，隱性知識(Tacit Knowledge)是指尚未被言語或者其他形式表述的知識。應急專家和應急團隊擁有大量的來自于專業、工作經驗、協作能力所獲取的隱性知識。
2.3.2 知識表達不統一 以應急預案為例，縱向方面，我國自上而下從國家到地方各級政府都建立了應急響應方案。橫向方面，各級應急部門如公安、消防、水利、交通、氣象等專項應急預案也一應俱全。各類預案會結合不同區域的資源稟賦、地域特點、實踐經驗而編制，呈現表達多樣性的特點。比如對于同一類型的突發事件各級預案的文本描述會有差別，響應級別不同，處置方式可能也會不同。
2.3.3 專業性 不同類型的突發事件有不同的知識域，這些知識域呈現很強的專業性特點。如突發自然災害知識域包括地震知識、臺風知識、洪水知識、海嘯知識等。其中地震知識又可延伸出很多知識單元，如地震基礎知識、地震監測、地震救援、地震災害等。
2.3.4 隱性知識的重要性 如果把一次突發事件的發生。發展、消亡看作是一個項目的話，應急管理則具有項目管理的特點，即一次性、獨特性，這使得應急管理沒有標準模式可循。因此，在突發事件的處置過程
中，隱性知識的存儲，挖掘和轉化就非常重要了。
3 構建面向應急流程的知識管理體系
3.1 應急知識管理體系構建的總體目標
知識管理體系是實施知識管理的有效工具。按照系統分析的邏輯過程，從解決問題的范圍看，我們要明確建立知識管理系統的目標，確定知識管理系統的框架模型。應急知識管理體系的總體目標是，通過知識管理方法和技術，對應急管理流程中的各階段相關知識進行動態管理，從而提升應急知識管理能力，保障應急管理的有效進行，實現總體損失最小。從管理角度，構建應急知識管理體系，就是實現應急知識的整合。應急管理知識存在于應急過程中的各個階段，以文檔、流程、專家、應急小組為載體，系統性較差。構建應急知識管理體系，對應急過程中需要和產生的知識進行整合，對其進行系統化的獲取、存儲、交流、應用和創新，提高應急管理效果。
3.2 應急知識管理體系框架
第二代知識管理(SGKM)主張把知識管理融入組織的業務流程中，而不是把知識管理視為一個獨立的覆蓋全公司的信息技術架構。也就是構建一個獨立于應急管理系統的知識管理體系的做法是不科學的。因此，汲取知識管理的成功經驗要在考慮應急流程的基礎上構建知識管理體系。鑒于此，本文構建了面向應急流程的知識管理體系，如圖1。
3.2.1 應急預防知識體系 主要包括兩個內容：①危機預警知識，表現為潛在的危機信息，主要通過采集、監控和預測方式，關注外部環境的變化，獲取關于外部環境的最新信息，并從現有知識庫和專家中獲取危機知識，利用數據挖掘、智能系統等知識管理工具對已有的危機知識進行分析，其目的在于早期對危機事件的防范和準備。我國2010年8月7日甘肅舟曲縣發生的特大泥石流災害最大的教訓是沒有做好預警和避險工作，而目前我國對泥石流的風險管理尚不到位，未進行系統風險預警設施的建設，這次災害再次給我國風險預警敲響了警鐘。②危機防范和應對知識，包括危機知識的傳授和普及，目的是提高政府機構及公眾的危機應對意識和技能。
3.2.2 應急準備知識體系 應急準備是指突發事件一旦發生，從組織、資源、文化等幾方面開展的有針對性的準備活動。應急準備知識體系主要包括：①虛急機構的組織與建設知識，這里的應急機構主要指應急指揮中心和專業救援隊。分析應急機構的組織架構、體制和管理方式，應急救援知識的培訓，應急演練方式內容等。②應急資源管理知識，包括研究應急物資的儲備、調撥、分配、使用方式等；應急資金的籌措、分配、使用等；應急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識內容將以應急預案的文件形式存入應急知識庫。另外，研究應急準備文化的內涵和特征，提升應急準備到戰略高度，研究促進全社會參與應急準備活動的方法。
3.2.3 應急響應知識體系 主要包括應急指揮方式方法、現場救援知識、各應急組織間的協作知識等。由于突發事件呈現的動態性、危害的衍生性及不確定等特點，高效科學的應急決策不僅依靠突發事件發生前的知識儲備，更取決于發生時的知識獲取、整合、共享和應用。通過建立信息系統做好應急救援工作，最大程度減少損失，這是應急知識管理重點和今后工作的重心。
3.2.4 應急恢復知識體系 突發事件發生后的恢復工作同樣不容忽視。包括應急恢復計劃、可能發生的疫病防治知識、心理干預知識及災后的經驗總結。從國內外經驗來看，災后重建往往要經歷一個長久的過程，如臺灣“9?21”地震災后重建歷時6年，美國新奧爾良颶風災后重建長達7年，日本阪神地震重建耗時近10年之久。汶川地震災后重建堅持自強自立與外部援助相結合，多部門協同與多渠道籌資相結合，重建法制化與科學化相結合，高度集中與充分授權相結合，硬件設施與軟件制度相結合，探索出災后重建的“中國模式”，為世界其他地區提供了有借鑒價值的經驗。
4 應急知識管理體系構建的幾點建議
應急知識管理體系的構建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應急管理工作，發揮應急知識管理系統的功能，實現其目標，還要注意幾個方面。
4.1 以信息集成推進應急知識管理體系協同
應急知識管理系統首要解決的問題就是協同管理。突發事件尤其是重大的、非常規的突發事件發生后，一般是由該區域政府部門組建應急指揮中心，負責統一指揮和統籌部署，各應急部門作為成員單位聯合行動。因此，在構建應急知識管理體系的同時，要建立知識管理的協同機制，表現在三個方面：①各知識管理子系統之間的協同；②應急知識管理體系與常態下政府知識管理體系協同；③各應急組織知識管理體系的協同。信息集成是提升知識管理體系協同的基礎，它是通過網絡集成技術實現系統問信息的無縫聯結、交換和共享，使整個系統的各組成部分有機結合并使其總體效能達到最佳。信息集成解決了知識管理系統與其他信息系統共享網絡平臺、信息資源，整合企業的信息孤島和應用孤島，為知識管理提供信息源，充分實現顯性知識的獲取、共享、轉移和應用。
4.2 重視應急恢復階段，促進隱性知識的顯性轉化
突發事件除了在爆發時的社會危害性之外，在其消亡的一段時期內，仍會對社會存在負面影響。因此，應急管理的恢復工作同樣重要，主要目的是恢復正常秩序，消除負面影響，為將來類似的突發事件總結經驗。就像本文前面提到的那樣，應急知識中的隱性知識非常重要。在應急恢復階段，可以通過一系列的形式如工作總結、報告會議、案例討論、走訪調查等把人們頭腦中的經驗、體會表述出來。然后通過有目的的分析，表述出背后的規律和意義，最后沉淀下來，成為可讀、可見、可聽的顯性知識，充實應急知識庫。我國2010年青海玉樹地震救援就吸取了2008年汶川地震應急經驗，救災效率得到了很大的提高。
4.3 提升應急知識管理技術的開發與應用水平
應急知識管理的實施需要計算機網絡這種新的渠道、方法和工具來輔助。建立一套用來支持知識管理活動的計算機信息系統是今后應急管理發展和研究的力向。應急信息系統的功能應該包括知識庫管理、知識管理過程的實現等，并為應急多部門協同應對決策提供信息支持和知識支持。
5 結論
一、工作目標
今年是“十二五”規劃的開局之年，春運工作務必緊緊圍繞“平安、暢通、和諧、穩定”的總體目標，以科學發展觀為指導，通過創新社會管理，強化路面執法、強化源頭管理、強化宣傳教育、強化為民服務，確保春運期間道路交通安全形勢平穩，努力實現“三個不發生、二個下降、一個提高”。“三個不發生”即不發生一次死亡5人以上的群死群傷特大道路交通事故、不發生因管理不到位而引發的嚴重道路交通堵塞、不發生因執法不當引發的；“二個下降”即交通事故受傷人數同比下降，道路交通事故死亡人數同比下降；“一個提高”即全縣群眾對公安交警工作的滿意率進一步提高。
二、組織領導
縣局成立以副局長、交管大隊楊大隊長為組長，交管大隊魏教導員為副組長，交管大隊各中隊負責人和各派出所分管交通管理的所領導為成員的春運交通安全管理工作領導小組，領導小組在交管大隊下設辦公室（簡稱“縣局春運辦”），湯標副大隊長兼辦公室主任，（聯絡員：，電話：，短號，傳真：）。各派出所也要成立相應的領導小組和工作機構，制定本轄區春運道路交通安全工作方案，明確工作目標、任務和職責，狠抓措施落實。各派出所春運工作方案于1月18日上報縣局春運辦。
三、工作措施
（一）突出重點，開展道路交通安全隱患大排查
1．督促事故多發路段和危險路段治理。交管大隊要對年排查治理工作進行總結、清理，加快治理進度，對春運前不能完成治理的，要督促有關部門設置臨時警告標志和提示標志，春運期間加強巡邏管控；春運前，會同有關部門對臨水、臨崖、急彎、陡坡及易結冰、團霧多發、安全設施不全等危險路段進行排查，提請政府通過落實安全防護設施，一時不能落實的，要采取臨時措施加強防控。
2.嚴格落實縣鄉道路和三級以下（含三級）山區公路客車通行管控措施。對達不到客車通行條件的，交管大隊要會同交通部門設置禁止客車通行標志；對已經通行客車的，督促有關部門嚴格落實禁止客車夜間（22：00至次日6：00）通行。對違反規定通行的客車，及時將情況通報交通部門，督促客運企業整改。
3.全面排查治理鄉村公路交通安全隱患。對已實現硬底化的鄉村公路，交管大隊和各派出所督促有關部門增設交通安全防護設施，重點增加急彎、陡坡、臨水、臨崖路段、長下坡路段的防護警告標志，增加施劃減速標線或增設減速帶。對暫時難以治理的路段，各派出所要爭取鄉鎮黨委、政府支持，發動交通安全員、信息員加強管理，采取臨時性措施，確保道路交通安全。
4．加強對施工路段的管理。交管大隊和各派出所要會同交通運輸、公路部門嚴格審批道路維護、施工許可，對春運前不能完工的施工路段，必須于春運開始前停工，并提供雙向通行的便道，完善警示標志、標線，確保道路安全暢通，原則上春運期間不得斷路施工；對必須施工的路段，要督促施工單位完善施工路段安全警示標志，并加強施工路段交通疏導，防止發生交通擁堵。
（二）狠抓源頭，強化運輸企業、客運站場、重點人員和車輛的管理
5.落實營運企業安全主體責任。交管大隊要會同交通運輸、安全監管等部門，全面排查客運企業落實各項安全管理制度、車輛安全技術狀況以及駕駛人從業資格等方面存在的安全隱患。全面檢查貨運企業、危險品運輸企業、場站是否落實安全生產責任制，跟蹤督促落實整改措施。督促客運企業、危險化學品運輸企業完善內部管理，通過GPS監控平臺加強對公路客運車輛、危險化學品運輸車的動態實時監管。對年發生2起（含2起）以上重大交通事故且負同等責任以上的客運企業，聯合交通運輸部門對該企業進行整頓。對春運期間發生重大以上交通事故且負同等責任以上的客運企業，要以局際聯席會議名義組織有關部門駐點調查整頓，直至消除交通安全隱患。對公路客運車輛兩年以內有超員違法行為，經處罰不改的，依照《道路交通安全法》對企業直接負責的主管人員予以處罰。
6.強化重點車輛的管理。一要會同交通運輸、安全監管等部門，加強對公路客運車輛和重、中型貨運車輛的安全技術狀況進行排查，對存在安全隱患的，通報運輸企業或車主立即整改；對逾期未檢的車輛，督促運輸企業或車主參加檢驗；對逾期未檢的異地貨車，要及時與車輛注冊登記地車管所配合辦理委托檢驗手續；在辦理貨車登記和核發檢驗合格標志時，要嚴格查驗制動、車身反光標識、側后下部防護裝置、車輛輪胎、外廓尺寸等項目。二要督促學校在放寒假前，對全體學生進行一次交通安全教育，提醒學生回家返校、外出途中遵守交通法規，注意交通安全；要會同教育行政主管部門，在寒假和開學前對校車（含集中接送學生車輛）安全隱患進行集中排查，確保校車安全技術狀況良好；要堅決取締貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生。三要加強危險化學品運輸車輛的安全管理，重點查處危化品運輸車輛超載、超速交通違法行為。要對取得駕駛危化品運輸車輛資格的駕駛人集中進行一次安全教育。
7.加強營運駕駛人教育管理。交管大隊要組織營運企業駕乘人員進行交通安全教育，學習安全法規、觀看事故警示片，簽訂交通安全責任書。對有超員20%以上、超速50%以上交通違法行為及一年內發生交通事故造成人員死亡并負主要以上責任的客運車輛駕駛人，要定期向社會公布，抄送交通運輸部門，建議客運企業調整崗位。
8.及時處理交通違法行為。交管大隊在1月20日前會同交通運輸部門對所有營運車輛駕駛人違法記錄及記分情況進行清理；對外省公路客運車輛10以上次交通違法行為未處理的，統一報送至交警支隊匯總后上報省交警總隊。對公路客運車輛非現場交通違法行為，要依托省市際春運執勤服務點、檢查站點和公路卡口系統，及時發現并處罰。
（三）集中警力，強化路面安全防控
9．啟動春運交通安全檢查服務站。根據轄區實際，設立1個縣際春運交通安全服務站（見附件2），各派出所還可以根據實際情況設立春運臨時執勤崗。縣際春運交通安全服務站1月15日全面啟動，勤務時間根據當地車流情況科學安排。春運交通安全服務站和春運臨時值勤崗要重點對7座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逢車必查，重點檢查駕駛資格、車輛審驗、客車乘載人數、行駛時間等情況，嚴查超員載客、疲勞駕駛、準駕車型不符等交通違法行為以及車輛安全隱患。同時，還要成立機動巡邏組，嚴查短途客車和為逃避檢查而繞道的長途客車超員違法行為，嚴查接駁超載人員的非法營運車輛。
10．全力強化路面秩序的動態管控。一要嚴厲查處嚴重交通違法行為。交管大隊和各派出所要在分析研判往年交通違法及交通事故發生的規律的基礎上，明確管控重點，最大限度地將警力投入到重點路段、重點時段，以營運客車、校車、危化品運輸車、返鄉自駕車為重點車型，加大測速等執法裝備投入和應用，嚴格查糾超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法行為。春節期間要繼續嚴查酒后駕駛交通違法行為，嚴防酒后駕駛出現反彈。要加強對運送煙花爆竹車輛的檢查，對于安全防護不到位、證件不齊全的，移送安全監管、治安部門處理。二要大力整治縣鄉短途客運車輛的交通違法行為。針對我縣短途客運車輛超員現象屢有發生的現象，交管大隊和各派出所要把加強短途客車交通安全管理作為春運交通安全工作的重要一環來抓，根據轄區短途客運車輛交通違法特點，集中精力，集中警力，集中時間，通過固定與流動查糾相結合，明查與暗訪相結合，嚴查短途客車超員、超速、病車上路等嚴重交通違法行為。三要強化農村道路的交通安全管控。交管大隊和各派出所要針對春節期間農村集市交易、探親訪友增多的特點，協調和組織鄉鎮政府、農村派出所、農機監理部門加強農村公路交通管理，重點查糾摩托車交通違法、低速載貨汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛等嚴重交通違法行為，有效預防城郊結合部及農村道路交通事故的發生。農村公安派出所要加強對轄區鄉村道路的巡邏，查糾交通違法行為，維護良好道路交通秩序。
11．組織開展統一行動。根據省廳、市局部署，縣局同步在春節前的1月19日、20日和1月29日、30日及春節后的2月10日、11日和2月18日、19日6時至20時，開展4次華東及周邊地區集中統一行動。城市道路重點整治酒后駕駛、闖紅燈以及涉牌涉證交通違法行為，普通公路重點整治超速行駛、客車超員、疲勞駕駛交通違法行為，農村地區重點整治拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車和摩托車違法載人違法行為。
（四）加強應急管理，做好惡劣天氣的交通組織
12.制定完善應急預案。要完善應對惡劣天氣的工作預案，領導在崗在位，保持24小時通訊暢通。加強雨、霧、冰、雪及強降溫等惡劣天氣道路的交通管理，主動與氣象、交通、消防等部門協作，及時掌握惡劣天氣預報信息，做好道路交通影響的評估，協調路政、道路養護等部門，提前備足融雪劑、鹽、沙石等應急物資和大型鏟雪除冰設備。
13．采取措施，積極應對。出現冰雪等嚴重影響道路通行的情況時，按照先省際干線、后省內道路的原則，協調交通運輸部門及時鏟冰除雪，必要時提請地方黨委、政府發動公路沿線各有關單位協助開展鏟冰除雪工作。交管大隊與相鄰縣市公安交通管理部門之間要加強惡劣氣候下的協調配合，通過警車帶道、間斷放行、分車型通行、分流繞行等措施，確保國省道交通暢通。除路面結冰、大霧、交通事故等無法通行時，必須采取封閉道路交通管制措施以外，原則上不許封路；因路面積雪、結冰造成車輛、人員滯留，短時間內無法疏導的，治安部門要增派警力維護治安秩序，并提請政府組織有關部門進行救助和服務。
（五）廣泛宣傳，營造文明交通的濃厚氛圍
14.加強宣傳策劃。要把文明交通行動計劃和春運工作有機結合起來，充分借助廣播電視、網絡等媒介，系統開展宣傳活動，形成聯動效應。暢通群眾建言獻策和問題反映渠道，對有關道路安全隱患、營運車輛安全隱患和嚴重交通違法行為的舉報，核實后通過媒體曝光，并建議有關部門及時整改或查處。1月19日春運啟動日當天，要聯合當地文明辦等部門舉辦“實施‘文明交通行動計劃’推進年暨年春運道路交通安全啟動日”活動，通過開展文明交通倡議、宣誓、志愿者服務等系列活動，廣泛動員社會各界，組織開展聲勢浩大的交通安全宣傳活動。
15.充分利用“宣傳陣地”。要在各客貨運輸場站、春運服務站、農村集市等場所擺放宣傳展板，滾動播放交通安全警示片，重點宣講超速、超員、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為以及乘坐存在安全隱患車輛的危害性，營造人人關注春運交通安全、人人抵制交通違法的濃厚氛圍。要針對春節期間自駕出游增多的特點，制作一批交通安全宣傳提示卡、宣傳單，依托收費站、服務站向過往駕駛人發放，重點宣傳惡劣天氣駕駛注意事項，提高自駕出行人員安全意識。
16.開展集中宣傳。利用專欄專刊或邀請媒體隨警作戰，對春運道路交通安全工作進行同步宣傳報道。根據歷年春運交通流量變化的規律特點確定每一周的宣傳主題，以“暢行中國——文明交通在行動”百城百臺大聯播活動為平臺，重點曝光超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員等嚴重交通違法行為，剖析特大事故典型案例，統一刊播冬季交通安全常識，協調當地報刊、電視、電臺、互聯網站，利用公路沿線可變信息板等，多渠道及時公路通行信息和交通管制措施，引導駕駛人合理選擇出行時間和行駛線路。
17.大力開展交通安全“進單位”活動。要對客貨運輸企業、場站的安全負責人、駕駛人，進行面對面的交通安全教育，通報今年以來全國、全省發生的特大道路交通事故，剖析營運車輛特大道路交通事故典型案例，宣講惡劣天氣和突況下的駕駛注意事項，切實增強其主體責任和交通安全意識。
（六）強化為民服務，落實便民利民服務措施
18．樹立服務意識。春運期間，要認真開展“大走訪”開門評警活動，將春運交通管理工作作為實踐和檢驗開門評警活動的有效載體，同時部署、同步推進。要深入轄區客運企業、危險化學品運輸企業，聽取改進春運交通管理工作的建議，積極為參加春運的企業提供服務。主動走訪機動車駕駛人及車主，走訪客貨運輸企業、客運場站的從業人員，通報近期重特大道路交通事故，講解惡劣天氣駕駛技能，提高駕駛人安全意識。
19．強化春運檢查服務站的服務功能。要依托春運交通安全檢查服務站，盡最大可能為過往群眾提供方便，結合實際為過往駕駛人和群眾提供指路、飲水、休息和交通違法查詢等服務。
四、工作要求
（一）精心組織部署。春運工作關系到廣大人民群眾的切身利益，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要舉措。要按照省廳、市局方案要求，充分認識做好年春運交通安全工作的艱巨性，認真分析當前的交通安全形勢，科學預測、準確把握年春運工作的新情況、新問題，提前向黨委、政府報告。要在黨委、政府的統一領導下，早謀劃、早部署，并與各有關職能部門各司其職，齊抓共管，形成合力，把春運各項工作落到實處。
（二）規范文明執法。春運期間，要教育廣大民警增強依法行政意識，嚴格落實公安部《交通警察道路執勤執法工作規范》；要切實加強民警安全防護，落實安全防護責任制，配齊安全防護裝備，加強警用車輛的維護和檢查，教育民警嚴格遵守有關安全防護規定，提高安全執法意識，防止發生民警傷亡事件。