時間：2023-01-28 17:41:40
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根據今年立法計劃，為做好《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，從7月份開始，省人大財政經濟委員會在聽取省政府法制辦、省經信委等4個省級部門立法情況匯報基礎上，先后赴部分市縣開展立法調研，召開有10個省級相關部門參加的立法座談會，并將條例草案印發至11個設區的市征求意見。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，財政經濟委員會9月13日召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：
電網是保障電力安全穩定供應的重要基礎設施，電網設施建設保護和供用電秩序維護是保障社會公共利益和公共安全的重要內容，事關經濟社會發展和人民群眾切身利益。目前，電力法、電力設施保護條例、電力供應與使用條例等法律、行政法規，由于制定時間較早，在電力管理體制經歷重大改革，電力發展和電力管理領域出現許多新變化的情況下，已無法完全滿足實際管理需要。特別是近年來，隨著我省經濟社會的快速發展，用電量增速持續在兩位數以上，2012年我省全社會用電量高達3210.55億千瓦時。電網供電能力遠遠跟不上經濟發展的步伐。
財政經濟委員會認為，制定相關地方性法規，有助于加強電網設施建設保護，維護好供用電秩序，保證經濟社會發展和人民生活的用電需求。省人民政府提請的條例草案，立足我省實際，符合國家法律法規的規定，總體是可行的。同時，根據調研情況，提出以下意見和建議。
一、關于電網設施空間布局規劃。條例草案第六條、第七條對電網設施空間布局規劃做了相關規定。有的地方和部門認為，條例草案加強電網設施空間布局規劃的規定是必要的，但電網設施空間布局規劃屬專項規劃，除應符合土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城鄉規劃外，還要與交通、水利、燃氣、通信、給排水等專項規劃相互銜接，條例草案第六條第三款對這方面規定沒有涉及，建議增加相應內容。另外，由于我省地域狹小，各種管網建設在保障安全前提下應相互融合，而不是互相排斥，條例草案第七條第二款有關規定，將造成電網設施建設與其它管網建設的權益沖突，也不符合我省實際情況。建議對上述問題作進一步研究，修改完善相關條款。
二、關于新能源發電的電網配套保障。條例草案第十四條對電網經營企業為電源企業提供電網配套保障作了具體規定。有的地方、部門和企業提出，為了促進風能、太陽能等新能源的發展，電網經營企業應優先考慮新能源發電的電網配套保障。當前，我省新能源產業已進入快速發展期，2012年，全省累計建成新能源裝機802萬千瓦，占全省電力裝機比重的12.8%。在加快電網配套設施建設時，電網經營企業必須充分考慮我省新能源發電的并網問題，解決新能源產業集聚區和重點建設項目電力的發送問題。建議對新能源發電的電網配套保障作進一步調研，補充完善相關條款。
三、關于電網設施保護的應急預案。條例草案第三章對電網設施保護作了規定。對此，一些地方、部門和人大代表反映，電網安全事關經濟發展和社會穩定，與人民群眾的生產生活密切相關，當電網設施遭受自然災害或人為破壞時，將造成嚴重的社會問題，而條例草案缺乏電網設施保護應急預案方面的規定。建議增設有關應急預案條款。
四、關于供用電雙方權益的保護。調研中，一些地方、企業和人大代表反映，條例草案對供用電雙方權利義務規定存在不對等，有的條款部門痕跡較重，如第二十一條規定在緊急情況下，電網經營企業可以先行修剪植物或者砍伐林木，但對所有人的事后告知和補償等未作規定，沒有體現電網經營企業與其它民事主體平等、公平的原則，可能引發矛盾。條例草案第四章在設定義務時，對電力用戶的規定條款較多，而對電網經營企業的義務提的比較原則。我們認為，供用電雙方的立法訴求都應予以支持和規范。電網經營企業的合法權益應得到保護。同時，鑒于電力用戶處于相對弱勢地位，要注意加大電力用戶權益保護的力度，對用戶合法權益受到損害時的補償作出相應規定。建議修改完善相關條款。
關鍵詞：輸電線路；安全；法律；分析
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國法律體系對保護輸電線路的有關規定。
1、法律。
《中華人民共和國電力法》第四條規定，電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點保護。第七章專門對電力設施保護做出規定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規定，違反本法第十一條第二款的規定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。
2、法規。
《電力設施保護條例》第二條規定，本條例適用于中華人民共和國境內全民所有的已建成在建的電力設施（包括 發電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施）?！稐l例》對電力設施的保護范圍和保護區、電力設施與其他設施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規定，并規定，國務院電力主管部門可以會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。
3、規章。
原國家經貿委和公安部共同頒布的《電力設施保護條例實施細則》，烏海市人民政府頒布的《烏海市電力設施保護管理辦法》，內蒙古實施《電力設施保護條例》辦法等。
4、規范性文件。
有的省市沒有制定地方規章，政府管理部門單獨或聯合制定了相應的規范性文件。
二、當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。
1、輸電線路工程施工占地問題。
在輸電線路工程施工過程中，占用農村土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力企業。因此，在電力體制改革過程中，電力企業要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統一分配使用，對于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業造成了阻礙。
2、輸電線路被盜竊、破壞等問題。
近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農網設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現象已從個人作案發展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農網改造完成后，由于農網財產所有權的變更，鄉村不愿意投入過多人力、物力參與電網管理，造成電力設施被盜案件日益嚴重。對一些經濟欠發達的鄉村來說，電力設施被盜后由于短時間內無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農民群眾的負擔，更給農村和農民造成了更大的經濟損失。據不完全統計，去年以來我國電力系統共發生偷盜破壞電力設施案件近5萬起，造成直接經濟損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經濟損失不計其數。外力破壞更是電網不能承受之重。近年來，各類工業園區大規模地開發建設，城區道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網停電事故不斷發生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設施的社會隱患。對于在電力設施保護區內施工，電力部門一般也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發生的電力設施破壞責任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規去制止那些存在重大隱患的違章作業，更是難上加難！
3、輸電線路下違章建筑。
一些單位和個人違背電力法律、法規，擅自在輸電線路保護區內建房，隨時可能發生人身傷亡和設備損壞事故。例如，某供電有限公司轄區內輸電線路下違章建筑400余處，給電力安全運行留下了巨大的隱患。
4、輸電線路下種植樹木。
樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉鎮政府鼓勵農民發展林業種植創收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，并可能造成重大設備、人身傷亡事故。
5、其他違法、違章現象。
如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的物品，一旦釀成事故，將給電力企業帶來巨大的損失。
三、保護輸電線路安全運行的法律對策。
1、狠抓對電力設施保護的宣傳教育工作。
不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有關電力設施保護的法律、法規，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識，充分發揮人民群眾的作用。
2、加強與政府執法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護電力設施安全。
保護電力設施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，造成行政執法主體缺位，給保護電力設施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執法機制，依法打擊破壞、盜竊電力設施的不法行為。電監會或者電力行政主管部門，由于各方面的原因，暫時不能獨立行使執法權力，可將執法權委托給省級電力企業行使，電監會或者電力行政主管部門依法行使監督管理職能。目前，電力行政執法工作的基礎還比較薄弱，缺乏可借鑒的經驗和理論的引導，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導致竊電、破壞電力設施等違法現象愈演愈烈，成為當前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業體制改革的逐步深入，以及新《電力法》、《電力設施保護條例》的修改、出臺，依法行政的理念必然會更加深入人心，政府及有關部門對其認識程度必然會逐漸地提高，電力行政執法工作也必然會為公眾所認同并納入正常軌道，為電力行業依法治理和保障正常的供用電秩序發揮巨大的作用和效能。
3、電力設施的保護工作應由"自愿義務保護"轉變為"有償服務"。
在現在市場經濟條件下，合理解決新形勢下群眾護線誤工補償，關系到人民群眾保護電力設施的積極性能否得到鞏固或提高。根據群眾的工作勞動時間、工作范圍、維護質量、企業安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護線獲得應有的勞動報酬，從而使電力設施保護逐步向規范化、制度化、標準化、法律化邁進。如有的省市制定了相應的標準，由擁有該線路產權的供電局付給承包單位線路維護費，線路維護費標準為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責任范圍內的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發給上季度的線路維護費，提高了廣大群眾護線的積極性。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞“保平安、建和諧、促發展”的中心任務，廣泛宣傳"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，深入開展以電力安全生產、電力設施保護、安全可靠供電等為主要內容的平安電力創建活動，通過宣傳發動、安全檢查、監督考核等措施，宣傳貫徹《省電力設施保護條例》等安全生產法律法規和安全知識，建立健全電力應急管理體系，落實安全生產隱患治理各項措施，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，為實現經濟快速發展做出貢獻。
二、創建目標
通過廣泛開展平安電力創建活動，加強安全生產管理，確?！叭齻€不發生”（不發生大面積停電事故，不發生人身傷亡和惡性誤操作事故，不發生重特大設備損壞事故）；宣傳貫徹《省電力設施保護條例》，確保電力設施安全；加強安全隱患排查治理和應急體系建設，確保可靠供電和客戶用電安全；優化電網發展環境，建設堅強電網。
三、創建范圍
五、職責分工
縣農電有限公司負責平安電力創建活動的牽頭工作，對系統內部進行職責分工，明確責任，齊抓共管。安監保衛部負責電力設施保護、安全生產管理、客戶安全用電管理，確?？煽抗╇姾涂蛻粲秒姲踩飨嚓P部室各負其責；生產技術部負責電網規劃、前期管理，加快建設堅強智能電網，組織開展安全隱患治理和應急體系建設，提高設備健康水平和全社會安全用電水平；黨群工作部負責抓好黨風廉政建設，以及活動的宣傳發動，營造濃厚的平安電力創建氛圍。
縣綜治辦要負責平安電力創建活動的組織、協調和督查工作。
縣公安局要加大打擊和整治涉電違法犯罪工作力度，及時破獲一批涉電違法犯罪案件，打處一批涉電違法犯罪分子，加強廢舊金屬非法收購站點清理整頓，堵塞銷贓渠道，確保涉電企業生產秩序的穩定。
縣工商局要嚴格依法對廢舊金屬收購站點進行登記管理，配合有關部門依法查處無證廢舊金屬收購站點。
縣住建局要積極配合政府相關部門和電力企業依法查處電力設施保護區內的違章建筑。要組織落實電力設施保護區內作業審批制度，對輸電線路、電纜、變電站等電力設施保護區附近進行的各種取土、采石、種植、養殖等作業，向縣農電有限公司提供無危害證明后再予以審批。對起重機械、升降機械進入架空電力線路保護區施工的，也須持有相關政府部門審批方可施工。
縣交通局要按照《公路法》、《省電力設施保護條例》等相關規定依法保護電力設施安全。
縣安監局對電力安全生產實施綜合監管，負責協調、督促有關部門落實電力安全生產工作措施。
縣國土資源局要將電力發展規劃用地納入土地利用總體規劃統籌考慮，保障電力項目用地需求。
縣林業局要積極配合縣農電有限公司等相關部門，查處威脅電力設施保護區內的違章種植樹木。
六、重點工作
（一）突出抓好電力設施保護。要全面貫徹落實《省電力設施保護條例》，構建政府統一領導，有關部門通力合作，群眾廣泛參與，全社會大力支持的工作局面。深入開展輸電線路通道和變電站周邊環境治理專項行動，及時消除威脅輸變電設備安全運行的外部隱患，確保輸變電設備安全可靠運行。
（二）深入開展安全隱患治理。深入開展安全生產大檢查活動，全面排查治理電網安全隱患，加大老舊設備、變電站改造力度，提高設備健康水平。深入排查治理高危企業和重要客戶供電安全隱患，加強督察整改落實，提高全社會安全用電水平。
（三）積極防范安全生產風險。建立完善以電力部門為主體，有關部門參與，緊密配合的應急聯動機制，增強應對電網安全事故的處置能力。堅持以促進安全責任落實，提升員工安全素質為目標，全面開展安全生產“責任•素質”年活動。以實施崗位安全等級準入為切入點，深入開展“三評”工作，從根本上防范和化解安全風險。
（四）加快建設堅強智能電網。科學編制“十二五”發展規劃，將電網規劃納入地方經濟發展規劃和城鄉建設規劃。加快農網完善工程，協調各級電網發展，全面提高電網安全運行水平和供電保障能力，實現電網與經濟、社會、環境的協調發展。積極推動建立電網發展長效機制，優化電網發展環境，加快電網建設步伐。
七、工作要求
（一）縣平安電力創建工作領導小組成員單位要高度重視、密切配合，對因創建工作不力、配合不強，導致發生大面積停電等重大事故或發生影響社會穩定重大問題的部門和單位，依據有關規定追究責任。
（二）各部門、各單位要積極行動起來，詳細安排，周密部署，活動要有方案，有部署，有檢查，確保各項措施落實到位。對重點安全隱患問題沒有得到協調解決的，馬上向縣平安電力創建工作領導小組匯報。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條例》等法律、法規為依據，以打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為，保護電力設施安全和全面建設小康社會構建和諧社會為目標，調動電力、經發、公安等相關部門和廣大人民群眾積極行動起來，堅決同盜竊、破壞電力設施的違法行為作斗爭，確保我縣電力設施安全和輸電線路暢通，為構建和諧創造良好的供用電環境。
二、目標任務
堅持屬地管理原則，建立健全組織機構，把保護電力設施工作納入社會治安綜合治理總體規劃；按照誰主管、誰負責；誰受益、誰負責；誰施工、誰負責的原則，深入扎實地開展保護電力設施活動，認真落實人防、物防、技防等各項措施；積極組織開展專職和群眾性巡護電力設施工作，嚴防本區域內電力設施被盜、破壞案件和危及電力設施安全運行的問題發生，有效遏制盜竊破壞電力設施案件的發生，確保電力設施安全運行，為縣域經濟發展、社會穩定和人民群眾生活創造良好的供電環境。
三、組織領導
為進一步加強對全縣電力設施保護工作的領導，縣政府成立縣電力設施保護工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣經發局、公安局、安監局、住建局、國土資源局、交通局、統計局、物價局、局、工商局、林業局、廣電中心、供電分公司及各鎮（辦）為成員單位，領導小組辦公室設在縣供電分公司。各鎮（辦）都要成立相應的電力設施保護工作機構，并扎實開展工作，確保全縣保護電力設施的各項任務落到實處。
四、主要措施
（一）建立和完善保護電力設施工作的工作機制。各鎮（辦）和保護電力設施工作領導小組負責組織協調有關部門共同開展保護電力設施工作，并加強對各項措施落實情況的督促檢查。各有關部門必須緊密配合，協同作戰，嚴防盜竊破壞電力設施案件的發生。進一步強化偵查措施，對破壞、盜竊電力設施的案件快偵快破，依法從重從嚴打擊；加強對保護電力設施安全防范的日常管理工作，及時排查和整治不安全因素；依法取締非法收購電力設備的站點，凈化電力設施經營市場；切實加強電力企業治安保衛機構建設，協助公安機關大力查處、打擊各類盜竊破壞電力設施的違法犯罪案件。對于嚴重盜竊、破壞電力設施的案件，司法機關要依法嚴厲打擊，以起到震懾犯罪作用。
（二）強化電力設施的安全防范工作。認真貫徹執行《電力法》、《電力設施保護條例》，進一步完善保護電力設施網絡建設，確保電力設施的安全運行。大力開展企地共建和創安活動，認真落實綜合治理的各項措施；加大對保護電力設施安全的投入，提高技術防范能力和水平；積極組織開展群眾護線工作，最大限度地降低本區域內發生盜竊、破壞電力設施的案件。
（三）把打擊盜竊破壞電力設施犯罪列入嚴打整治。斗爭的重要內容和長期任務，常抓不懈。切實總結經驗，加強工作調研，把握斗爭規律，分析犯罪分子的作案特點，凡是電力設施盜竊破壞嚴重的區域，要適時開展專項打擊活動，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制違法犯罪活動的蔓延。進一步加強對廢舊金屬收購站點管理檢查，堵塞銷贓渠道。
五、職責分工
電力設施保護工作，工作量大，涉及面廣，需要各鎮（辦）、各有關部門的密切配合，要各司其職、加強協作。要嚴格依法行政，依法治理。要建立長效工作機制，防止反彈，依法做好電力設施的保護工作。
各鎮人民政府（辦事處）負責屬地的電力設施保護工作，組織沿線人民群眾保護電力設施，每半年召開一次會議，分析、檢查本轄區電力設施保護情況，配合司法機關查處非法破壞電力設施的案件，對沿線群眾進行《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和有關電力規程的宣傳教育工作，調解和處理專業護線員以及變電站因工作等原因與當地村民發生的矛盾和糾紛。
經發局負責把握好規劃的銜接，配合供電部門做好全縣中長期電網發展規劃編制工作，不僅總體規劃、專項規劃要相互結合，專項規劃之間特別是電網發展規劃與城市規劃、土地利用規劃等也必須有機統一，形成層次分明、功能清晰、相互配合的規劃體系，發揮綜合效應。
公安局負責依法偵破各類破壞、盜竊電力設施案件。加強對易爆物品的管理監督。加強對廢舊物資收購行業的監督管理，全面清理整頓物資回收、廢品收購站點，堅決依法取締未經批準設立的非法收購點，依法查處違法、違章超范圍經營的收購點。加大對縣域發生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施重點案件的偵查力度，對破壞、盜竊電力設施的違法行為要依法公開處理。公布涉電違法犯罪的舉報電話，實施群防群治。
住建局負責把好規劃審批和執行關。編制城鄉規劃要結合電網發展規劃，預留輸變電設施的通道走廊和安全保護區域；新建和擴建項目，凡涉及電力設施安全的，必須征求當地電力安全管理部門和電力企業的意見。會同供電、公安等部門依法處理違反電力法律法規的建設項目。
國土資源局負責審查辦理電力設施通道和保護區域土地征（占）用手續以及涉及電力設施安全的建筑用地手續；依法查處侵占電力建設用地的違法行為，并將結果報縣電力設施保護工作領導小組辦公室備案。
林業局負責會同電力企業做好電力設施通道、保護區域內樹木修剪、砍伐的協調工作。對影響電力設施安全運行，需要砍伐的林木，依法及時向有關單位和個人辦理下發采伐許可通知。同時做好電力設施保護區域內有關林木地征占和涉及電力設施安全建房使用林地的審批工作，并將辦理結果報縣電力設施保護工作領導小組辦公室備案。
工商行政管理局負責嚴把市場主體準入關。嚴格審批新建廢舊物資收購站點，核定經營范圍，確定主體資格。依法對非法收購、出售電力設施專用器材的企業和個人進行處罰，觸犯刑法的，移交司法機關追究刑事責任。
安監局負責依照安全生產法律法規，認真開展電力設施安全檢查工作，監督各鎮（辦）、相關部門、單位履行各自職責。
供電分公司負責組織所屬部門建立和完善電力設施保護工作網絡，加大資金投入，落實人防技防措施，完善預警機制和應急處置預案，做好電力設施安全防范工作，加強備用電力設施的安全管理，及時向有關部門通報情況，積極協助公安機關查處盜竊、破壞電力設施和偷盜電能等違法犯罪行為。建立健全維護電力網設施安全的獎勵制度。在破壞、盜竊電力設施違法犯罪行為發生后，要盡快修復損毀的電力設施和線路，確保電力安全可靠供應。
交通局負責按照有關電力設施保護的法律法規，在規劃、鄉、村公路項目時，注意避開電力線路保護區，不能危及電力線路的安全。對確因建設需要，需要遷移電力設施的，應按照《省電力設施和電能保護條例》相關規定，與電力管理部門和供電企業聯系，協調解決。
文體廣電局負責利用廣播、電視等媒體進行電力設施保護工作的宣傳，開辟專欄或專題對全縣電力設施保護工作做得好的先進事跡進行宣傳報道，同時對破壞電力設施的違法行為進行曝光。
其它相關部門，負責在法律、法規和規定的職責范圍內，認真履行職責，依法保護電力設施。
六、幾點要求
（一）加強組織領導。電力設施保護是一項綜合性工作，各級鎮（辦）、各有關職能部門要把保護電力設施作為國民經濟和社會發展的重要組成部分，納入重要議事日程，成立保護電力設施工作領導機構和辦事機構，建立相應的工作目標責任制，進一步調動工作積極性。
一、電力設施保護與電力安全專項整治工作的主要內容
（一）堅決打擊破壞、盜竊電力設施的行為，及時偵破盜竊電力設施案件。
（二）及時整治電力設施保護區內的非法違法生產經營行為和各類安全隱患，重點是未經許可在電力設施保護區域內的施工作業；供電線路走廊違章建筑、違章堆放貨物、違章作業；盜竊、破壞電力設施；外力破壞電力設施（如吊車碰線、刨纜、垂釣、放風箏等）；高壓走廊影響安全距離的樹木；變電站周邊環境等。
（三）加強發電廠重要設施如水電廠水庫大壩、火電廠儲煤場的安全隱患治理。
（四）抓好煤礦、非煤礦山、危化企業等重要電力用戶的供、用電安全專項整治工作，打擊非法供電。
（五）加快電力走廊生物防火林帶試點建設工作。
（六）切實加強電力設施的運行維護。
二、整治時間與步驟
（一）部署發動階段（1月4月）。制定全區電力設施保護與電力安全專項整治實施方案，召開專項整治工作會議，研究部署專項整治工作。
（二）排查自查階段（5月至10月）。全面開展隱患排查摸底工作，對發現的破壞電力設施行為和電力運行安全隱患要分門別類進行梳理，特別是對線路下存在的未經許可施工、違章建筑、違章作業、違章植樹等非法違法生產經營行為和安全隱患，要認真填報電力設施保護區安全隱患排查自查匯總表（見附件）。由分管領導簽字并加蓋公章后于9月15日前報區電力電網專項整治領導小組辦公室（聯系人。對查出的安全隱患要責令有關單位、個人立即整改，并加強后期跟蹤督查，確保整改到位，保障安全生產。
（三）小結評估階段（11月至12月）。區電力電網專項整治領導小組對今年專項整治工作進行回頭看，評估今年專項整治工作成效，對未達到整治目標的進行綜合治理并通報區政府辦、區安辦。
三、工作要求
（一）加強領導，明確目標任務。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則，各鄉鎮（街道）、各工業園區，區直有關部門和單位要根據省經貿委關于《省電力線路保護區內作業管理暫行規定的通知》文件的有關規定做好相應的工作，思想上要高度重視制定切實可行的工作方案，確保安全專項整治工作順利開展。
（二）組織宣傳，提高安全意識。加大對《電力法》、《電力設施保護條例》、《省電力設施保護條例實施辦法》等相關法律法規的宣傳力度，研究各鎮（街道）的電力設施保護工作現狀和具體情況，找出薄弱環節，有重點、有針對性地開展宣傳活動。要以此次專項整治為契機，充分利用各類宣傳媒介和采取多種宣傳形式進行宣傳，切實加強全民電力安全意識，真正做到宣傳活動層次深、針對性強、效果好。
關鍵詞：配電設施保護問題建議
中圖分類號：TM64文獻標識碼： A
前言
電力工業關系到國計民生，配電設施更是整個電力網絡的基礎，其重要性不言而喻。確保配電設施的安全，對于促進經濟健康發展，保障人民群眾正常生活秩序，提高公司優質服務水平，樹立良好社會形象，都具有十分重要的意義，確保配電設施的安全也是供電公司履行社會責任的必然要求，不容忽視的是，我市配電設施保護工作面臨的形勢相當嚴峻，各類危及配電設施安全的違法、違章現象仍屢禁不止，嚴重威脅到了配電網絡的安全穩定運行。
2、市局管轄配電設施保護的現狀
目前，配電工區負責運行管理的配電設施涉及天寧區、鐘樓區、戚墅堰區和新北區，區域面積約600多平方公里。工區現有員工88人，配網變電運行、配網線路運行專職各兩人，下設五個班，搶修班、查堪設計班和配電運行一至三班，其中一班主要負責線路的巡視、線路工程驗收、通道處理，二班主要負責消缺、桿號牌設置等，三班主要負責電纜、小區配變、站所等設施的驗收、維護、巡視、消缺。截止2005年底，10kV配電線路共計341條，長度2170公里（其中電纜412公里），配電變壓器5059臺，站所764座，照明箱3770座。去年一年外力破壞就達到了189起，引起85條次高壓線路停電，46處低壓線路停電，其它外力破壞情況58處，幾起典型的事例如下：
2005年4月13日18時左右，汽車撞擊與10kV機床線同桿的通訊鋼絞線引起33＃、34＃、35＃桿斷桿，33＃桿斷線（兩邊相），線路跳閘重合不成。次日全部修復。
2005年5月8日，高速公路造高架橋時，灌漿車臂碰到10kV青墩線46#～47#桿的導線上，造成兩相短路，中、邊相嚴重斷股，線路跳閘重合不成。
2005年6月21日，10kV勤豐線14#桿（同桿10kV麗三線）鐵塔角鐵被盜6塊。
2005年8月1日，大明路改造施工單位將10kV東方線出線電纜挖斷，引起東方線單相接地。
另外去年發生盜竊線路設備情況也達到了33起，這還不不包括盜竊低壓接戶線的情況，損失19臺配變、1千多米導線及部分線路金具。以上這些外力破壞及偷盜配電設施的行為造成了嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響，降低了我們供電可靠性，影響了公司的社會形象。
配電設施保護面臨的主要問題
配電設施具有點多、線長、面廣的特點，涉及社會的各個方面，配電設施的保護存在很多的問題，既有政策法規上的瓶頸也有技術層面上的問題，在政策法規方面：隨著電力體制的改革，原電力工業部行使的行政管理職能移交到國家經貿委，形成了國家經貿委，國家計委等部門行使政府管電職能，國家電網公司等電力企業自主經營的體制框架。為此，新修改的《電力設施保護條例》中刪除了電力主管部，改為電力管理部門，發電廠，供電公司以電力企業的形式在法律上確定了市場經濟運行機制的地位，新《電力設施保護條例》還明確規定了電力設施保護工作中的監督，檢查，指導和協調是電力管理部門的職責。雖然在國家頒布的《電力法》中有“電力設施受國家保護”的規定，并且國務院在《電力設施保護條例》中確定了“電力設施的保護，實行電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾相結合的原則。”在原國家經貿委和公安部聯合的《實施細則》中又進一步明確為“電力管理部門、公安部門、電力企業和人民群眾都有保護電力設施的義務，各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和電力企業(包括電網經營企業、供電企業、發電企業)負責人組織的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區域內電力設施的保護工作，其辦事機構設在相應的電網經營企業，負責電力設施保護的日常工作”。然而在電力體制改革過程中，在一次又一次的機構調整中，由于多種原因導致保護電力設施的責任逐漸弱化，公安部門雖然負有保護電力設施的責任，但他們只負責對已經危害社會安定的治安案件和構成犯罪的刑事案件的調查處理，對沒有造成嚴重后果的違法破壞行為并沒有行之有效的辦法，而且公安部門也受人力財力的限制。供電公司雖然是電力設施的主人，但由于沒有行政管理職能，除了用電檢查以外，沒有賦予其他職權，往往是想保護也沒有保護的能力，任何保護措施都需要得到政府有關機構的協作和配合，而在這過程中，供電企業往往是唱“獨角戲”，這也勢必增大了電力設施保護的難度。
加強配電設施保護的幾點建議
加強配電設施保護意義重大，任重道遠，存在的問題也比較多，針對配電設施保護的現狀，提出以下幾點建議：
一、依據《電力設施保護條例》和《電力法》，積極主動與地方政府、部門配合，建立健全電力設施保護工作領導小組，充分發揮該組織的監督，檢查和協調作用，不能讓該組織只流于一種形式，依靠其去解決電力設施保護工作中存在的一些交叉問題，發揮其主導作用。對電力設施保護工作中存在的突出問題，及時向公安部門反映，請他們幫助我們解決，對一些不法分子偷盜配電變壓器、架空導線及塔材等電力設施的案件，我們供電企業應及時報告公安機關，爭取盡早盡快破案，要主動與公安、工商等部門密切配合共同對器材倉庫、變電所周圍，輸電線路沿線的廢舊金屬冶煉點、收購站等進行經常性的清理，堵塞和控制犯罪分子的銷臟渠道，從而減少盜竊和破壞電力設施案件的發生。
二、工區合理安排人力、物力來加大配電線路巡視力度，對重點地段特別是建設施工地段的線路巡視更要加強，對相關單位及時進行電力設施保護的宣傳，張貼電力設施保護的宣傳廣告和相關安全標志。對于經宣傳、勸說，仍繼續進行可能危害電力設備安全運行作業的單位和個人，公司應及時啟動停止其供用電業務的流程。
三、全方位加強電力設施保護的宣傳力度，營造一個良好的配電設施保護環境。配電設施分布非常廣，與城鄉居民的生活緊密聯系，首先我們必須做好配電設施標志牌的懸掛工作，配電線路沿線各有關地段都應設立好相關的安全標志，就如同交警在路口設立交通標示一樣，告誡廣大司機應遵守交通規則，我們在設立安全標志方面還做得不是非常好，很多地段都未設立醒目的配電設施保護標志牌，有的地方設立的標準牌破損、遺失了也沒有得到及時的補充，從而給電力行政執法工作帶來了被動，有的時候甚至會因此而給我們帶來不必要的賠償。其次就是利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介讓廣大群眾耳聞目睹一番，如我們在亞細亞戶外電視上做的電力設施保護的廣告就起到了很到的效果。另外我們還應該結合各個區的工作實際，分片、分段地深入沿線鄉鎮、學校、企業采取一定的物質鼓勵措施，把配電設施保護的內容以群眾喜聞樂見的形式表現出來，達到事半功倍的效果。如上次團委組織的電力設施保護進校園宣傳活動，不但教育了那些小學生及他們的老師，同時在很大程度上也教育了他們的父母，起到了非常好的效果。我們還可以用少量的資金聘請義務護線員，簽訂巡線協議，告知巡線要領和常識，這樣既可以起到宣傳效果又可以充實巡線工作。
四、加強自身設備管理，確保人防、技防、物防相互協調。要提高職工的責任心，如少數巡線人員在查線過程中走走過場，巡視不到位，對一些危及線路安全運行的樹竹沒有及時發現，最終導致線路接地跳閘，還有的巡線人員警惕性不高，對一些單位或個人在線路下建造房屋不及時制止，不及時匯報有關部門，待有關職能部門前去制止時，房屋已建好，從而給后期行政執法工作帶來了一定的難度。另外，隨著科技的發展，防盜技術也有了進一步的提高，如在桿塔，拉線上安裝防盜螺帽，在變電所安裝紅外線防盜報警器監控器等，都可為保護配電設施提供保障。在加強配電設施保護中，還應該積極應用新工藝，如我們先后對地處偏僻的部分配電變壓器加裝了防盜加鎖，并采用壓接鋼絞線代替原來的絕緣銅線作接地線，有效地遏制了配電變壓器與接地線偷盜高發態勢。
近年來，我市電網建設步伐不斷加快，電網規模不斷擴大。目前我市境內現有660千伏銀東直流、500千伏等高壓過境電力線路27條。市政府和市政府多次下發通知，要求相關部門和施工單位嚴格遵守電力法律法規，禁止在線路防護區內違章施工，徹底清除線路隱患，確保電網安全運行。隨著我市經濟社會發展步伐的加快，各類建設項目不斷增多，在建項目施工與線路防護區規定產生的矛盾日益顯現，部分項目在施工過程中對高壓線路安全運行構成較大威脅,多次造成線路跳閘事故，給沿線群眾生活和企業生產造成了不良影響和經濟損失。為加強電力設施保護,確保電網安全穩定運行，按照《中華人民共和國電力法》、《省電力設施和電能保護條例》、市政府辦公室《關于加強電力線路保護區內安全隱患治理的通知》青政辦發〔〕58號等法律法規和文件規定,現將有關事項通知如下：
一、進一步明確架空電力線路保護范圍和有關規定
根據國家電力設施保護條例規定，架空電力線路保護區在一般地區各級電壓導線邊線向外側平行延伸的安全距離為：1—10千伏線路為5米；35—110千伏為10米；220千伏為15米；500千伏為20米。在依法劃定的電力設施保護區內：（1）不得堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品；（2）不得燒窯、燒荒；（3）不得興建建筑物、構筑物；（4）不得種植可能危及電力設施安全的植物。禁止在距35千伏及以下架空電力線路桿塔、拉線基礎、接地極外緣5米的區域內和距35千伏以上架空電力線路桿塔、拉線基礎、接地極外緣10米的區域內取土、打樁、鉆探、挖掘或者傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品。
二、明確工作職責
經信部門要進一步加強電力設施保護工作的組織協調，依法搞好在電力設施保護區內植樹作業、建筑等行政許可工作，凡在電力線路保護區內植樹、作業、建筑施工，必須到人民辦事中心經信局窗口辦理審批手續，對不辦理行政許可手續、違反電力法律法規的行為要依法嚴肅查處。公安部門要進一步加大對電力設施保護執法的支持力度，配合做好電力執法工作。園林等部門要按照職責分工，在園林綠化方案確定前及時與電力設施保護部門溝通,合理規避保護范圍,對危及電力設施安全的樹木要及時進行移栽、修剪或砍伐,對城區范圍內影響電力線路安全運行的樹木，組織實施樹木修剪。國土、規劃和建設部門要嚴格規劃和審批已建電力設施兩側的新建建筑物、構筑物，并依法查處在電力線路保護區內違章占地、違法建設等行為。各鎮、街道、開發區、園區建設指揮部和有關部門在規劃項目、開工建設和道路綠化實施中，要注意掌握電力線路保護區的安全距離規定，有效防止各類安全隱患的發生，避免不必要的損失。供電部門在電力線路架設前，要提早與規劃部門和沿線鎮、街溝通方案，做到走向和線徑合理，避免以后線路二次搬遷帶來的損失；要進一步完善電力設施保護工作網絡，加大資金投入，增加對重點電力線路的巡視力度，縮短巡視周期，發現線路保護區內有影響電網安全運行的隱患，要及時向電力主管部門報告，并通報有關部門，會同公安、安監、建設、規劃等部門聯合采取措施，徹底清除安全隱患。
三、堅持屬地管理原則
各鎮、街道、市屬開發區和有關部門要切實做好轄區內電力線路保護區的整治工作，采取有力措施消除對電網安全運行構成威脅的安全隱患,杜絕因電力線路保護區內隱患清理不徹底發生電力線路跳閘停電和人身傷害事故。凡違反電力設施保護有關規定，在依法劃定的電力設施保護區內違法建設或種植高桿植物危及電力設施安全而造成經濟損失或人身傷亡的，由違反規定的責任者依法承擔相應法律責任。
按照全局要求開展電力設施保護宣傳月的宣傳活動，我部辦公室制定了具體的活動方案，成立了專門的宣傳住組織機構，加強對各部門開展電力設施保護宣傳月活動的督促。通過宣傳電力設施保護的活動保障全局電網安全穩定堅固的運行成果，并對其主要宣傳活動工作開展實踐情況作出如下匯報：
在本次電力設施保護宣傳工作中，我部辦公室不懈努力，突出把握工作重點，緊緊抓住電力設施保護安全工作中的中心焦點與熱點，并對其難點作出解決方案，圍繞重要部位和關鍵環節將工作落實到實踐中，延伸貫徹到細節之中。重點構建電網主網架構的電力設施保護，明確標出保護標志，擴充保護范圍。對盜竊電力設施行為進行嚴厲打擊，緊抓不懈。加強電力設施寶盒工作的的時效性和實效性，深入研究電力設施保護工作中的最新問題，調查電力設施保護設施保護工作中的新情況，組=逐步完善電力設施日常維護工作機制。電力設施保護宣傳工作立足于實際之中。及時排查安全隱患，保證電力設施能安全穩定的運行。
電力設施保護宣傳月宣傳重點與宣傳方法：
一、在各社區、公眾站所點等主要居住區分別設立了固定宣傳點和流動宣傳站。并通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區板報、白發宣傳單、行駛公路宣傳車等方式，以維護電力安全為中心工作點，展開了“保護電力設施實行優質服務”、“安全伴隨你前我行”、全面貫徹全社區安全月、《安全法》宣傳等活動，使電力設施安全知識深入公民生活，與實際生活相結合提高公民安全用電意識，提倡公民對電網設施安全破壞行為監舉、建立用電咨詢專線、接受客戶投訴建議、實行裝表用電、以表計電校驗受理等生活型服務，我辦公室宣傳隊中的眾多義務工作參與者，他們紛紛走區串戶，大力宣傳推廣電力政策與法律規律，積極散發宣傳資料，確保公民對電力設施安全的認識，和學會保護電力設施，提高對保護電力設施的責任。我辦公室全體員工的努力奮斗就是換取百姓生命安全和財產安全原理損害的必須保證。
二、通過與移動通訊公司，電信網絡公司，廣播局的共同配合，聯合安監部門，電力執法大隊，工商精英以及城建管理人員等社會相關職能部門派出骨干精英人員，在聚眾廣場舉行大型集中宣傳活動，發派各種宣傳畫報，設置電力設施保護宣傳展板，粘貼于電力設施安全保護相關的通告，制作電力，設施保護宣傳片并通過電臺等部在黃金時段播放，并在宣傳現場電力設施法律，法規與保護的宣傳視頻，懸掛出“嚴格打擊盜竊違法行為，嚴抓破壞電力設施保護行為”等相關的相關宣傳條幅，構成了劇烈的輿論氛圍，和學習氣氛。
三、做好對政府相關部門工作人員對《電力法》和《電力設施保護條例》有關電力線路通道保護內容的宣傳，增強政府副各部門人員對電力設施安全保護相關法律條文，與法規條例擬的學習和了解。各供電所與所在各地黨委、各部門政府及相關委員會的聯合行動，成立護衛一線宣傳隊和護衛一線行動隊，進行跟蹤，監督與檢查工作，確保及時發現并及時制止一線以下出支行為的產生，保障切實與實際角度，做到對電力設施安全隱患能夠防患于未然。
四．針對工作早吊車或推土機、挖掘機以及架空輸凍相關工作的職工人員提出宣傳建議并組織學習有關于電力設施安全防范的相關知識。提高職工警惕性，減少并避免在電線路下方和地下電纜保護區內作業時，觸犯相關規定，導致吊臂或纜繩與架空電力線路的連線相擦、推土機撞壞電線桿、挖掘機挖折地下電纜等外力破壞案件的頻發問題。將宣傳工作深入到道路施工方面、建筑工地方向、采礦工地部門等危及電力設施安全區域的工作崗位上，倡導駕駛員學習宣傳保護電力設施安全的責任和義務，堅持嚴防違法違規行為危害電力設施安全行為。和各線路管理部門單位簽發線路交通渠道管理安全標志責任書，將電力設施保護工作融為地方政府部門的基本工作范圍中，加強保護線動力的源源不絕，營造出電力設施保護全民有責的良好氛圍。
電力設施保護宣傳月工作亮點：
(一)、積極的激勵了各級部門和社區，公共站點等地聯絡員發揮保護作用。通過新型的工作方式和對聯絡員給予相應獎勵，激發聯絡員主動及時的向上級干部或相關供電安全工作人員報告電網線路安全隱患問題，就其電力設施安全隱患問題提出合理建議等事宜。為供電能及時的派出安全隱患提供了第一手資料，保證了居民用電的可靠性。清除電力不到位以及電路通道不順暢等有關安全隱患問題。
(二)、創新電力設施保護工作的宣傳方式和電力設施安全教育的考核機制，實行通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區板報、白發宣傳單、行駛公路宣傳車等方式來維護電力安全為中心工作，堅持充分發揮新聞媒體的宣傳效益與引導作用，打造強力聲勢、鼓動全民士氣，抓準合適契機，積極展開宣傳活動。強化電力設施安全的宣傳工作的實效性和電力設施安全考核工作的可操作性與可靠性，強有力的推動了電力設施安全保護工作的由于現實相結合之一基本點的落實。
(三)、細致而又具體地加強了護衛一線組織的建設，建立三級保護電力設施組織和領導機構。并根據管轄區域及輸電線路分布情況，在易發生是電力設施安全隱患案的道路施工、建筑工地、采礦工地等地區和重點地段組建群眾建立護位一線組織，挑選護衛一線義務員，簽訂護衛一線協議書，夠成了電力設施安全保護工作的合力。設立全面并完善的安全警示標志，根據警示內容的不同分別派送到各個相應的地區，安裝到電網線路需要的位置。并依據季節性變壓器處于荒郊野外的實際情況，經歷對電力設施技術防盜做出完善而具體的預備措施。
(四)、積極貫徹并結合實際地實踐《黑龍江省電力設施建設與保護條例》等與電力設施安全方面的相關法規條例，結合全國開展的打擊盜竊。與破壞電力電網等廣播電視違法犯罪專項進行斗爭，嚴格按照省公司的統一布置在全市普遍的范圍內展開了整治電力設施安全隱患專項宣傳活動。在專項整治活動中，對全局的電力設施安全隱患實行了多次全面的排查與梳理，對于查出的電力設施安全隱患，各級單位部門不等不靠，積極出發，付出實際行動，認真落貫徹并實施整體改革措施，堅強克服各種困難，對排查出的電力設施安全隱患問題全部進行了整治與防范，獲取了階段性成效。
春暖花開，眼下正是放風箏、垂釣的大好時節，為避免風箏與導線“親密接觸”，給人身安全和電網正常運行造成隱患，供電所黨員服務隊開展春季防外破宣傳活動。
一是對風箏放飛點加強巡視，尤其是輸電線路附近的各類廣場、市民放風箏的密集區域，確保及時發現并制止在電力線路附近放風箏的行為。
二是積極組織黨員服務隊梳理易放風箏區域附近的輸電線路，在重點區域、重點地段的桿塔上，設置禁放風箏警示牌。
三是加強對線路的日常巡視和維護，發現隱患及時排除，將風箏威脅電力線路的不安全苗頭消滅在萌芽狀態，從源頭上強化安全意識，共同保護電力線路安全。
四是組織黨員服務隊走進廣場、人群聚集地，現場發放宣傳畫冊，告知市民《電力設施保護條例》規定，營造了社會共同關心、參與電力設施保護工作的濃厚氛圍，取得了良好的宣傳效果。