時間：2022-11-01 02:35:00
導語：在個人可行性報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結識新朋友，不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經驗和體會，貢獻給大家分享，達到使新人少走彎路，少交學費，盡快走上科研管理及創新工作的快車道。
同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子，讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”，提高新人的判斷和決策的能力。
總之，總結失敗的教訓比總結成功的經驗更重要。通過這個平臺，大家交流信息，達到仁者見仁，智者見智的目的，共同提高決策水平。
今后本人要陸續介紹的內容有：《宏觀決策的失誤，靠微觀很難糾偏――學習“十二五”規劃的幾點體會》、《國家資助科技項目的政策介紹――國家各部門支持科技項目的計劃》、《人不自立天難助――如何搞好科技項目的創新》、《物質與智力資源開發的有限無限論――科技工作對于轉變生產方式調整產業結構的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實――如何編寫項目可行性報告》。
本文只代表個人觀點，不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學習交流的課堂，一個友誼交往的橋梁。
無論是國企、民企還是科研院所，不管是開發新項目、新產品，還是技術改造、改建擴建，其中都繞不開一個問題就是編制一份可行性報告，或者商業策劃書。
過去本人曾審閱過許多的可行性報告及商業策劃書，兩者有共同之處，但也有很大的差異，其中：
一、審閱報告的對象不同，所以報告的編寫方向及目的不同。
可行性報告，主要是說明項目可行，說服上級部門支持并批準實施，報告經過批準，上級部門就要承擔相應的責任，
而商業策劃書，目的是說服自己及投資人、合伙人，使部門之間達成共識，對機會，挑戰、困難和風險有詳細了解及比較分析。看到市場的前景及盈利點，要抓住市場、抓住效益最大化的合理規模，合理生產數量進行投資。目的很明確，就是讓投資人盈利。
二、論述的內容及高度不同。
1.可行性報告
a.可行性報告呈送對象多是行政部門；部門不同、項目指南及標準要求，可行性報告提綱都不同。所以報告強調，以為什么要上此項目為主線，從不同的角度論證必要性，可行性。因受理部門不同，階段不同，所以不同項目可比性就差，由于取舍標準不同，科學性，公正性就不易判斷，而項目如何實施，似乎次之，似乎要等項目批準后再去進行實質性論證。
b.可行性報告，論述方式上，虛多實少，宏觀的政策及概念多，邏輯推理多，模糊的數字多，而涉及項目自身的數據和怎么干的信息少。
c.可行性報告可量化的考核指標及目標責任摸糊，這為以后出現問題及偏差埋下伏筆，很難考核和追究責任。
d.可行性報告對市場預測通常都很樂觀，通常靜態的多，動態的少。對風險預測總是認識不足，這為以后出現問題時，留足了集體負責，強調客觀原因的借口。
2.商業策劃書
a.統一格式，標準、統一分析方法，便于整理數據讓業內人士容易比較判析。
b.報告的結論都有客觀及微觀數據為依據，預測有理論及實際量化指標，風險分析有好、中、差三種幾率，并指出回避的方式，讓人覺得踏實。
c.有實施的方案，從人員、資金、設備組織方面，全面規劃和分段實施，以保證任務完成。并有具體考核指標和責任人。這樣各部門就要強調各自責任，而不是強調客觀原因，擔子分解到各個部門，上級責任就會輕，達到千斤擔子眾人挑的目的。
三、執行方式和方法不同。
(1) 可行性報告，對流程和步驟涉及少，“報告”只是客觀目標管理的具體體現，不能真正體現企業內部，企業與上級間真正的相互理解和達成共同語言的地步。
(2) 商業報告對流程和步驟明確描述，便于上級和部門之間評價、分析市場、用戶，競爭優劣情況，便于部門之間更全面協調，對風險有足夠認識，“報告”是達成部門之間共識、統一思想溝通認識的基礎，是企業內部、企業與上級部門協調的共同語言。
最近，國家陸續了《“十二五”科學和技術發展規劃》、863、973、支撐計劃的管理辦法征求意見稿，單從可行性報告的編寫提綱及要求方面，我體會和過去進了一大步，報告緊緊密結合客觀需求，縱觀國內外的發展趨勢，客觀地根據自身的優勢進行創新，集成社會資源，少交學費，多出成果。
下面我談談申報國家項目時，編寫可行性報告應注意的幾個問題。
1.閱讀國家法規文件及申報指南
要仔細閱讀國家有關文件，把握好方向定好位，國家支持什么就要發展什么，使自己產品緊靠國家指南，國家不支持的就不要報，不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環境污染嚴重的產業，即使產品已研發出來，但不符合國家政策，也是白忙一場。因此要了解項目指南，掌握其對項目的具體要求，如目標、工藝方法、費用、市場、技術成熟度等，并對其作出具體闡明。
2.構思材料
寫好可行性報告，要注意研究和掌握其編寫的基本要求。
首先，準備素材。選取的素材應具有獨特性、創新性以及區別于其他項目的差異性，也就是要告訴國家和投資人項目的亮點是什么，因此應精心篩選素材。同樣的產品功能，不同的人，視角不同，反映的材料不同，最后效果就會不一樣。例如，不少企業只會干，不會說，也不會寫，產品研制出來了，性能指標也不錯，但就是不會組織材料，把復雜的研制過程簡單化了，不能在可行性報告中體現其價值。而同樣的產品在大學和研究所的筆下，就會把簡單問題復雜化，從產品的科學原理、設計思想，到邏輯層、物理層，再到如何實現性能指標，引用的數據準確，描述的過程詳細，專家們看了之后，認為此項目是可信可行的，這樣就容易得到方方面面的支持，以達到產學研優勢互補的目的。
其次，項目的創新點、獨占性的功能要經過眾多實踐和反復比較，從繁雜的事物中精心挑選出來，它要具有比同類產品“精”“優”“穩”“新”等特點。這才是該項目（產品）的特色，是其亮點所在。這個最閃光的“亮點”，可以是項目中的關鍵材料，也可以是關鍵工藝或產品設備，即項目在研發過程中的難點，或事物矛盾的集結點都可作為報告的重點。寫報告時，抓住這個點，寫深寫透，以小見大，反映出該項目（產品）具有的良好經濟效益和社會效益。如“評議在風力發電軸承的難點問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機軸承的難點：尺寸大，要求加工精度要高，總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業又如何解決這些難題的。這些看似小的問題，但在風力發電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境，將攻關中的艱辛以及攻克難點過程中技術的相關性、干擾性，寫得深寫得透，這才會讓外行人看的懂，內行人看了有水平、有高度。只有確確實實在攻克中定難點，才是同行業中最先進、最可靠的方案。
再次，找好切入點。在科技進步的今天，所有創新研發都有嚴格的時空與地域的概念，因此可行性報告受篇幅和字數的限制應表現為“一時一地一事”的特征。有時產品生命期很短，因而很難系統工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項目的某個側面，這是難以和其他報告方式比的。然而運用巧妙的切入方式，在一定程度上可以彌補這類報告的這種缺陷。可從下面幾項切入：產品、工藝、消費人群、地域變化、銷售方式（直銷、代銷）等。“創新點”的描述是可行性報告的重中之重，是這類報告的核心，也是最難的一個問題。寫“新”難，寫短難，寫好工藝過程更難。
3.確定標題
符合指南的要求，重點突出差異性，針對用戶是誰，要把用戶最關心的內容作為主標題。項目申報名稱要主題鮮明，使人一目了然，能概括出文章所要傳達的信息。舉幾個例子：《a型環保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》，此題目基本反映了申報項目的特征和內容。包含了產品型號、環保高效的技術特點、應用領域、產品形態、項目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產多種纖維復合材料資源化利用技術開發》，則給評審人員比較蒙朧的概念，產品、技術、開發設備、工程應用等均不清楚，不明確。
4.報告的概述
通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結。根據具體計劃要求的文字限制，精煉語言。要寫明以下幾點：① 這個產品是什么、干什么用；② 為什么要做這件事，開發背景與熱點難點是什么；③ 技術先進程度及創新點是什么；④ 有什么知識產權（專利證書，軟件著作 權）；⑤ 應用前景怎么樣；⑥ 注重經濟效益和社會效益。
報告要有主線，總體目標、分段實施、進度、資金使用計劃、產品產量、成本、利潤等要協調匹配；全方位描述：讓專家全面客觀了解情況，單純研發不易獲得支持，中試項目要有檢測報告、用戶報告；取得的關鍵性成果。
5. 國內外研究情況
首先要列出有關論文和實際案例，從理論上闡述，這個項目是具有前沿性的。其次分寫國內外研究狀況，通過國外的研究情況來說明企業可借鑒的內容，如何少走彎路，襯托出項目研究方向是正確的；國內的情況，同行業同專業對此項目的研究成熟度，可借鑒的是什么，哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次，闡述出優勢互補所具備的條件，所花費的精力和調用的資源最少，成功的幾率最大。
6.項目提出的依據
應表明在我國國民經濟建設中急需解決這樣的問題。理論相對成熟，有繼承性。明確分析項目的技術風險，關鍵技術和工藝是否掌握，是否已經有產品和樣機，提供性能水平、產品質量和用戶意見，論述是否具備規模化生產軟硬件條件。
7.項目的創新點
創新的描述要以企業為主體，把技術思想、研發、生產、商品階段過程中的創新內涵表現出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的創新；②應用性的創新；③管理方面的創新；④檢測方法的創新；⑤營銷市場的創新；⑥ 材料、結構、工藝、設備上的創新；⑦體制機制的創新。
要注意在查新報告的基礎上具體講創新點，查新的目的不僅僅為鑒定，更是為了定位，定位其先進性、不可替代性和創造性。如將配方上、材質上有什么特點。根據專利申請的幾個要點來說創新點；創新點不能比原來專利還簡單。
在寫創新點時，不能既寫項目理論創新，又寫材料、結構的創新，一個項目有百分之三十的創新就不得了了，否則該項目就會被認為是不成熟、不穩定的。有些人對把項目（產品）表現得完美無缺情有獨鐘，但這是不現實的。敘述創新時要客觀、實事求是、循序漸進；以數據為依據，有了數據的可靠性，才會有分析的有效性；切勿平鋪直敘，要善于描寫人物的活動，敘述攻關的風險性，及代表的無數成功案例，善于把“創新”的靜物與研發人員的動作結合起來，使過程靜中有動。
8.單位的所具備的條件
闡述企業的技術貯備和技術實力、包括具體的儀器設備、人員和資金投入等實施該項目的基礎條件。并寫明企業財務狀況，財務指標符合申報基本條件。特別是企業具備必要的資金貯備來完成項目投資必備的自籌資金來源。
9.申報單位的管理能力
要反映出申報單位是否具有較高的管理水平，申報單位體制、管理機制、申報單位規章制度是否明晰，盡量體現申報單位的特色。管理層的組成是否合理，應反映出申報單位有良好的人才結構和良好的素質，論述管理取得的業績和申報單位資信狀況。
10.經濟效益社會效益分析
應在分析市場空間和發展趨勢的基礎上，著重論述產品是否是市場急需，性能價格是否可以被用戶接受，盡量避免籠統的分析和按比例放大等。分析方面，如果能夠通過用戶使用情況和產品訂單來說明更好。對于一個中小企業來說，不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道，可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度，比如產品開發初期的制、網絡推廣，借助其他大企業的渠道等，如果不能夠拿出比較有說服力的模式，即使是一個很好的項目，也會由于無法說服專家，使其可能對你的項目提出市場風險，造成申報的失敗。
重點論述項目技術對行業和整個經濟的帶動作用，在增加稅收、創造就業機會、替代進口等方面是否有積極的作用。社會經濟效益要避免空洞的論述，要針對項目表述真正屬于該項目的意義，國家層面的申報，一定要反映出該項目對行業、地區的帶動，對環境保護、就業機會、綜合利用等方面的促進作用。
11.可行性報告的注意幾個問題
可行報告要讓人可信，要實事求是，預測要有證據，不能言過其實。項目是知識和實踐的體現，有些是用感知和探索來完成的，這種悟性（藝術）用文字表達很困難，不僅要求提供的信息是準確的，而且還要抓住讀者人心，吸引眼球。這就更增加了難度。
可行性報告要言中有物，推理合乎邏輯，論證可查可信，使專家認為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強調“報告”最好是科研人員親自編寫，只有親身感知的現場，體驗創新性點的真實所在，見識過了活素材，活的細節及感彩，才會使報告描述鮮活起來，內涵豐潤起來，入木三分。
要想使報告讓專家覺得真實：首先，檢測報告、查新報告要可信可靠，數據、量綱準確；其次，撰稿人要有出色的表達能力，巧妙地利用材料、文獻，用戶的原始數據；再次，整個報告邏輯性強，不能讓人感覺是幾個人寫的，一看就是個吹個的號，個唱各的調。
報告概述中的“創新點”、“團隊結構”、“單位的基礎條件”、“規章制度”、“經費管理”、“項目進度安排”等等都要彼此協調，要和“主題目標”、“研發方向”、“考驗的指標”相一致。一定要重視這些細節，否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。不能想起什么寫什么，自己對什么內容最感興趣就寫什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要選擇那些有價值的“創新工藝”的過程和內涵來寫，不求“報告”的冗長和繁雜。可以從整個研發過程中截取幾個場合或階段，達到以點帶面的功效。
舉個例子，“運用現代高科技繁育優良種豬產業化示范工程”項目報告，這個項目的主題是現代育種技術，關鍵是種豬產業化示范工程。首先，“報告”就現代育種技術的必要性切入：中國是豬肉生產大國，但由于育種結構不合理，育種技術落后，在養豬效益和豬肉品質方面，與發達國家差距較大。例如：出欄率偏低，我國為140%，而發達國家約為150%~160%；年初存欄一頭豬當年可收回豬肉重量偏低，發達國家為155公斤，而我國只有100公斤；屠宰豬的平均瘦肉率偏低，平均為55%，而發達國家一般都在70%以上，而造成這些問題的根本原因是我國育種技術落后，具體原因是：①育種結構不合理；②落后的育種技術制約優良品種的發展，延長了育種周期。
“報告”具體闡述了該項目所報告現代育種技術的先進技術：①繁育體系建設。如基因定位技術，基因評測技術等等；②養豬標準化的方式；③磁療五福體系；④防疫體系等。
關于示范工程，主要突出帶動性和示范性。首先所有技術和工藝應標準化，所有的硬件可復制，并且要具備一定的人、財、物等條件，這才能構建示范工程。
通過對“技術”和“示范”的描述，襯托出規模化養殖與小農經濟的差異性，突出了在養殖管理的體制機制下，運作方式必須改革的急迫性和必要性，強調了“十二五”用高新技術改變傳統生產方式，調整產業結構的必要性，新技術必然會帶動產品結構的調整。以小見大，為當地培植新的經濟增長點。
在組織相關“報告”素材時，一定要緊密圍繞申報的主題及研發目標，選擇“亮點”、“創新點”、“獨占性”、“不可替代性”等最佳角度去審視描述。不能干巴巴的講道理，要用過程的圖片來表現實際的運轉場景，這樣才能引人入勝。所有這些都需要“撰稿人”具備良好的科技新聞捕捉眼光，需要長期積累和觀察，多看多想多寫，才能寫出優秀的、令人信服的報告。
報告要寫的鮮活，打動人心，抓住人眼，這就要求語言精練生動，否則就會把許多本來很“活”的創新報告，寫得得死氣沉沉，呆板乏味。當然科技報告首先是科學嚴謹，但這和文字表達生動不矛盾。科技報告嚴肅，決不能胡編亂造，夸大事實，應該一切以事實、測試報告為依據，決不能毫無科學根據的去推想，去文學想象。總之，必須以德為本，以誠信為本，這就需要撰稿人有對文字有立體化結合能力。
在科技開發的過程中，撰稿人要深入現場，不能聽口述報告，要通過自己的觀察寫好所見所聞所感。寫報告的人既是目擊者、見證人，又是直接“參與者”，這樣寫的報告才能入情入理，十分真實。我看到的一些報告，往往都是在寫本項目在材料上、結構上都有明顯創新，其技術水平達到國內先進水平，這樣的報告就顯得俗套，把生動的創新過程寫得冷冰冰，沒有寫好創新點及關鍵性的創新組合內涵，給人以蒼白無力的感覺。這就要求撰稿人應勤觀摩，勤記錄，勤思考，勤總結。每次實驗要抓細節抓規律。細節決定成敗，決不能想當然，主觀要服從遵守客觀事實，決不能讓事實按自己的思維取向去取舍。在觀察中探索規律，尊重規律，不唯上，不唯下，不唯書，只唯實。袁隆平院士深入田頭，最終在茫茫的稻田中發現了一株光敏核不育的野稻，就是靠著這株野稻子解決了中國人的吃飯問題，保障了國家糧食安全。
在深入實際的過程中，要善于運用五官的作用。眼像攝像機、掃描儀，拍攝事件中的主要客觀現象、過程，觀察實驗在不同地域、階段、溫度、壓力、地磁等條件下的變化，而后分析比較，找出差異、規律性的變化或發展趨勢，把可能創新、智力勞動，主觀與客觀相協調的主題記下來；耳像錄音機，記錄事物發展的動態，把各種人在方案論證及攻關中的話原汁原味地錄下來；用鼻子嗅出研發過程中的各種氣味，什么是正常的，什么是不正常的。簡而言之，仔細觀察研發過程的現場并采集有用的數據和材料是非常辛苦的，但倘若是沒有這個過程，“報告”也不可能寫的好。
一、項目背景及調研情況分析
近年來，我公司工程建設項目碩果累累，取得了前所未有的成就，大宗物資供應招標作為工程建設的重要管理內容，起到了重要作用，實施多年來越來越規范，節約了大量的資金。但是，由于工程建設的復雜性，零星物資采購在物資供應中占了10%左右的比重，因程序采購量小、種類龐雜、采購頻率高、達不到招標數額（多是萬元以下），無法組織招標，基本上是供應部人員在市場詢質、詢價采購。物資采購人員個人自由裁量的空間較大，零星采購制度在各項目部的執行存在差異性，價格也不盡相同，難以有效監督，容易引發違規違紀問題，一直是監管的難點。
因此，通過分析和調研，結合公司點多面廣的特點，為了加強物資零星采購的監管力度，防止物資供應人員，減少漏洞，促進各級干部和供應人員廉潔自律廉潔從業、“干事干凈”，我們認為有必要開展零星物資采購效能監察。通過開展效能監察，達到完善制度，規范程序，強化過程控制，保證質量，降低采購成本，堵塞經濟漏洞，防止違法違紀問題的發生。
二、實施計劃
1、1—3月份，進行項目的前期調研和相關工作論證，提出可行性報告并做好立項和上報工作，督促供應部門修訂零星物資采購辦法；
2、4月—6月份，紀檢監察室、物資供應部深入各施工項目點對零星物資采購情況進行抽查、巡檢；
3、要求各項目點的紀檢監察員認真履行監督職責，對零星物資采購供應商的選擇、招標、價格的確定、驗收、入庫、領用等環節進行嚴格監督。
4、6月份，根據巡檢情況，對各單位存在的問題進行分析匯總，下發監察建議書或通知書；
5、6月—7月，對供應部門和項目部進行回訪，檢查是否整改到位，對未完成整改任務的單位責任人給予批評教育，限期完成。
6、對違反有關制度的人和事，進行責任追究，由公司紀檢監察部門和物資供應部門提出處理意見。
7、8—9月，對零星物資采購效能監察進行總結評估和上報。
三、預期得到的效果
主要是通過紀檢監察部門的效能監察工作，達到以下效果。
1、促進公司物資采購招標管理規定和零星物資采購管理辦法的全面執行；開展效能監察工作是提升企業管理水平的重要途徑，是維護企業效益最大化的重要保證，是加強懲防體系建設，強化源頭預防和治理腐敗的重要舉措。根據省公司年效能監察工作總體部署，為了進一步加強公司物資零星采購管理，優化招標工作流程，規范操作程序，確保各級干部和供應人員廉潔從業，切實履行“一崗雙責”，現將公司物資零星采購效能監察可行性報告如下：
一、項目背景及調研情況分析
近年來，我公司工程建設項目碩果累累，取得了前所未有的成就，大宗物資供應招標作為工程建設的重要管理內容，起到了重要作用，實施多年來越來越規范，節約了大量的資金。但是，由于工程建設的復雜性，零星物資采購在物資供應中占了10%左右的比重，因程序采購量小、種類龐雜、采購頻率高、達不到招標數額（多是萬元以下），無法組織招標，基本上是供應部人員在市場詢質、詢價采購。物資采購人員個人自由裁量的空間較大，零星采購制度在各項目部的執行存在差異性，價格也不盡相同，難以有效監督，容易引發違規違紀問題，一直是監管的難點。
因此，通過分析和調研，結合公司點多面廣的特點，為了加強物資零星采購的監管力度，防止物資供應人員，減少漏洞，促進各級干部和供應人員廉潔自律廉潔從業、“干事干凈”，我們認為有必要開展零星物資采購效能監察。通過開展效能監察，達到完善制度，規范程序，強化過程控制，保證質量，降低采購成本，堵塞經濟漏洞，防止違法違紀問題的發生。
二、實施計劃
1、1—3月份，進行項目的前期調研和相關工作論證，提出可行性報告并做好立項和上報工作，督促供應部門修訂零星物資采購辦法；
2、4月—6月份，紀檢監察室、物資供應部深入各施工項目點對零星物資采購情況進行抽查、巡檢；
3、要求各項目點的紀檢監察員認真履行監督職責，對零星物資采購供應商的選擇、招標、價格的確定、驗收、入庫、領用等環節進行嚴格監督。
4、6月份，根據巡檢情況，對各單位存在的問題進行分析匯總，下發監察建議書或通知書；
5、6月—7月，對供應部門和項目部進行回訪，檢查是否整改到位，對未完成整改任務的單位責任人給予批評教育，限期完成。
三個階段：1. 明確寫作目標任務;2. 展開調查研究;3. 分析論證，提出方案，做出評估。
六個步驟：
1. 明確可行性研究的目標;
2. 針對目標進行實地調查和技術、經濟分析，并對每一項研究做出結論和整理詳細報告材料;
3. 以各項結論為根據，從不同的角度編制多個供選擇的方案，并從中選出較優的方案;
4. 對選出的方案進行更詳細的研究，確定具體的范圍，估算投資費用、經營費用和收益，并做出擬建項目的經濟分析和評價。
5. 以總體目標為核心撰寫可行性研究報告;
6. 編制籌措資金計劃。
可行性研究報告常用的分析研究方法有兩種：一是系統思維分析法。即把擬建項目作為一個系統，分析它涉及的各種復雜因素，研究其相互關系以及變化發展情況。必要時要建立數學模型，進行計算分析。二是比較分析法。通常采用橫比和縱比，對擬建項目的整體或局部、甚至某個具體細節進行分析。一般要對多種可能的項目或方案進行比較分析，最后進行優選。
不同種類的可行性研究報告因研究對象、內容、方法的差異而各有特色，但結構要素基本相同，一般都包括標題、前言、正文、落款、附件5個部分。
1. 標題
可行性研究報告的標題應寫得準確、簡明，主要有以下2種。
(1)完整式。一般由擬建項目單位名稱、項目名稱、文種種類(3要素)組成，如《××省新型建筑材料廠關于引進水磨石生產線的可行性研究報告》。
(2)省略式。省略完整式中的擬建項目單位名稱，如《建設××大型水泥廠的可行性研究報告》;省略完整式中的擬建項目單位名稱、項目名稱，只寫文種種類，如《可行性研究報告》。
2. 前言
前言即可行性研究報告的開頭部分，主要介紹該報告的來龍去脈。要求寫明項目名稱、項目主辦單位名稱及負責人、可行性研究單位名稱、可行性研究的技術負責人、經濟負責人及參加人等。前言部分最常見的寫法是寫在什么時間、什么地方、用什么方法、由誰負責進行什么項目的可行性研究等內容。文字要求簡潔明了，篇幅不宜過長。
3. 正文
正文是可行性研究報告的主體部分，是對所申報項目的必要性、可能性和技術經濟指標的具體分析論證，最終得出是否可行的結論。要求運用全面、系統的分析方法，以經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。正文包括概論、供求預測、技術論證、經濟分析和結論5個部分。
(1)概論。提出可行性研究項目的依據、目的以及研究的結論。
(2)供求預測。主要寫國內、國外市場的供求情況及發展趨勢。在研究和寫作供求預測時，要運用科學的方法和確鑿的數據，力求預測準確可信。
(3)技術論證。主要是運用資料、數據來論證以下幾個方面：能源、原材料的供應;廠址條件及交通狀況;技術、設備與環保;生產組織及人員培訓;并做出可行或不可行的結論。
(4)經濟分析。主要包括：投資估算、收益估算、投資回收估算。投資估算，即項目所需的全部資金的估算，分為固定資產投資、流動資金投資兩部分;收益估算，即估算成本、售價、銷量、利潤等;投資回收估算，主要是對投資回報率的高低、回報年限的長短等的分析。在進行經濟分析時，要翔實地估算出項目所需總資金，也要估算出項目實施的各個部分和不同時間中所需資金的具體比例。要正確估算固定資產和流動資金。要有針對性地分析項目的資金來源、籌措方式及貸款償付方式。
(5)結論。是在供求預測、技術論證、經濟分析的基礎上，對項目做出的綜合評價。評價結論有三種情況：非可行性結論、可行性結論、彌補性結論。結論切忌模棱兩可，含糊其辭。
4. 落款
標明完成可行性報告的報告者、報告日期。如在標題下注明，在這里可以省略。
5. 附件
為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，主要包括不能寫在正文內的各種論證材料、試驗數據、調查數據、計算圖表、附圖等，以增強可行性研究報告的說服力。
可行性研究報告寫作注意事項
可行性研究報告所涉及的內容廣泛，專業性強，其結論在項目實施中有著極為重要的作用，在寫作時必須特別注意以下幾點：
(一)實事求是，講究科學。可行性研究報告事關具體實施項目的興廢成敗，確保內容的科學性是首要原則。因此，在項目實施之前，必須從研究的實際對象出發，在科學的思想和實事求是的原則指導下，通過深入細致的調查研究，認真分析，多方衡量，最終形成科學的結論。同時，還要明確項目的目的和范圍，明確委托者和投資者的意圖，擺脫個人見解的束縛，廣泛征求意見，尊重客觀事實，不回避實際問題，真正做到客觀公正。
隨著現代信息技術的高速發展，特別是近年來新媒體的大量涌現，信息化建設在全世界全面鋪開。作為世界經濟大國、經濟強國的中華人民共和國，各個領域的信息化建設也走在世界的前列，無論是在工業、國防、教育、交通、行政管理，還是在我國不發達的農業領域內，均都實現了不同程度的信息化，部分領域內還走在了世界前列。毫不例外，高職高專院校在肩挑培養祖國棟梁重任的同時，沒有忘記人才培養的宗旨：培養合格的、適應社會發展的社會主義接班人。為此，全國各個高校都在努力加快本校的信息化建設，以便適應與外界的信息溝通和銜接。而作為高職高專院校管理的檔案室，加快學校各類檔案，支撐學校全面戰略人才培養目標實現，建設技術型職業院校，顯得尤為重要。本文以南陽醫學高等專科學校為例，探討新媒體環境下高職高專院校檔案信息化建設。
2南陽醫學高等專科學校及檔案室基本情況
南陽醫學高等專科學校位于河南南陽臥龍崗上，是我國醫圣張仲景的故里，也是我國三國時期著名軍事家諸葛事家諸葛亮的躬耕地。于2004年經國家教育部批準升格為南陽醫學高等專科學校，是一所培養醫療、衛生、保健、醫藥制造及醫技的技術型的高職高專院校，主要面向農村、縣級醫院及各個藥品制造企業培養合格使用人才。學校檔案室負責收集整理學校各類文書和各類有價值的資料，包括學校上級來文來稿和各處室及附屬部門的上報材料及原始資料。
3重視不夠，資金投入不足
高職高專院校檔案室是高職高專院校的輔助部門，在南陽醫學高等專科學校管理中，連學校二級處室也算不上，隸屬于學校二級部門校黨委辦的下轄科室。長期以來得不到相應的重視，更談不上現代化建設。甚至連對檔案室的工作職責、工作內容、工作方法、工作性質等最基本知識都不了解，更談不上檔案室對學校的發展作用的認識有多深。學校領導重視不夠，資金投入不足是上述困境的主要原因，在此情況下，檔案室信息化建設舉步維艱：截至目前，南陽醫學高等專科學校檔案室各類檔案集中在一個屋子里，無論是分門別類還是通風防潮等各方面均不合格；管理上還停留在上世紀八十年代手工登錄，雖然才建設自動化管理，僅僅是單機自建電子表格形式管理，連一個自動化管理軟件也沒有，特別是在上級來檢查財務工作時，財務檔案中的憑證查找真如大海撈針，費時費工，嚴重影響工作效率。這些都嚴重影響了高職高專院校檔案信息化建設進程。不切實際，信息化建設不科學科學性是高職高專院校培養人才的最基本要求，所以科學性應貫穿于學校的各項工作中，就是高職高專院校的檔案室建設也應遵循科學性，保證檔案室建設的科學、合理、遠見等要求，保證檔案室建設50年不落后。南陽醫學高等專科學校檔案室建設之處沒有征詢學校各部門，特別是校兩辦的意見，沒有根據實際工作需要進行可行性報告，最終導致目前檔案室位置偏僻、空間狹小、管理落后、信息不暢等困境。館藏內容匱乏，信息化資源結構殘缺作為高職高專院校歷史資料的收藏家，檔案室理應在科學的管理體系下，按照規范、科學的架構體系下，對高職高專院校發生的各項業務和開展的各項工作進行全面、完整、系統、規則地記錄和保存，從而保證對高職高專院校歷史的還原。南陽醫學高等專科學校檔案室由于種種原因，致使檔案管理體制和管理機制不科學，檔案信息收集不全，各年度還有零散于部門間，特別是一些教學寶貴資料流落于各系，隨著各系領導班子的更替，個別教學檔案資料丟失時有發生。目前南陽醫學高等專科學校檔案室紅頭文件較多，財務檔案資料齊全，教學文件、學生管理文件、重點建設檔案、科學研究資料等專門檔案較少；傳統紙質檔案多，現代電子檔案少；原始檔案多，加工整理的檔案少，這些嚴重影響了檔案信息化建設步伐。
4加大宣傳，尋求領導支持，確保資金到位
〔關鍵詞〕工業園區；供給側改革；可行性研究；編制程序；新常態
〔中圖分類號〕F421.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）06-0123-06
近年來，全國各地根據自身特點和條件，積極創辦各類園區，目前已有478 個國家級的經開區、出口加工區、保稅區等，有省級各類開發區 1170 個， 全國各類工業園區約 22000 多個，〔1〕為地方經濟發展作出了巨大貢獻，并成為推動我國工業化進程的重要力量。
世界金融危機爆發以后，世界政治、經濟格局出現新變化，全球外商直接投資（FDI）大規模下降，外商撤資現象在我國東部沿海省份比較嚴重，而且出現了大量的“非正常撤資”，外商投資轉移到印度、東南亞國家明顯增加；東部地區產業也受要素條件變化影響，向中西部地區轉移，經濟體系的不穩定性增強，在此情況下，投資風險增大。特別是中西部地區，產業發展的積累少，生態環境相對脆弱，對項目的需求存在饑渴狀態，在園區建設和項目評估的可行性上，園區建設及項目的風險加大。
我國經濟已進入新常態發展期，“去產能、去庫存、去杠桿”的新形勢使得我國工業園區的一系列問題凸現出來。如：產業結構趨同、產業集聚度低、對生態環境的負面影響、缺乏統一的科學規劃、園區特色不明、產能過剩、土地融資等問題。這些問題連同體制上的桎梏一并演化成為當前我國經濟發展轉型、改革開放攻堅克難的關鍵領域。園區的轉型與升級是我國地方經濟發展和經濟改革的重點任務，園區的升級轉型離不開空間擴張和項目支撐，可行性研究正是項目和園區良性發展的源頭控制所在。
可行性研究作為一種系統方法，出現于20世紀30年代的美國，首先應用于對田納西河流域的開發利用，取得了很好的經濟和社會效益。二戰之后在美國的經濟復蘇諸項目中得到廣泛應用并不斷發展成熟，逐漸形成一套完整、系統、綜合的項目前期研究體系。我國在總結基本建設經驗和教訓的基礎上，研究和借鑒國外經驗，于1983年將可行性研究正式納入基本建設程序，明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位。
我國學術界和業界對可行性研究的界定、問題分析和改進建議方面做了大量的研究。吳三湘（2013）、劉冬喜（2012）、梁克（2011）、周莉（2009）等對可行性研究作出了界定，總體認為可行性研究就是對投資項目進行研究、分析、論證和評價，以確定項目是否符合技術先進、經濟合理、實施可行要求的一系列活動，通過對項目收益和風險的測算分析，判斷投資和資金回收的安全性 。高健（2013），李光華、司靜波（2011），王勇、陳延輝（2007） ，周莉（2009）提出目前我國的項目可行性研究的深度不夠，質量不高，不能滿足決策需要，不注重對敏感性和風險因素的分析，不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。王文棣、楊萌（2008），袁暢彥（2008），梁克（2011）提出了財務方法、指標分析法、資金預算法和制度建設等建議。
對當前我國工業園區的可行性研究做中美對比和進一步的分析研究、借鑒，有利于我國工業園區從源頭進行升級創新，屬于從當前解決問題的關鍵――供給側入手進行改革的范疇，對產能過剩、生產質量、環境和社會效益等問題的緩解等具有決定性的作用。
一、美國工業園區的可行性研究分析
美國的工業園區建設模式包括政府主導、政府與高校合作、高校主導、產業集群自發集聚等，以政府主導為主。在園區開發建設尤其是一級開發過程中，政府要制定園區發展規劃，確定園區重點建設項目，明確建設目標，選擇土地一級開發實施主體，統一園區規劃，堅持市場化運作。在這之前首先要進行的是園區立項可行性研究，作為項目前期論證，可行性研究一般由政府組織，與高校等有資質的研究機構合作組建研究團隊，對項目的選址、基礎設施條件、資源、技術、市場、競爭對象、融資途徑等做詳細的可行性分析研究。
（一）美國項目可行性研究的設立意義與特點
可行性研究在美國是對項目設想進行的專題研究，設立的初衷是對項目可否落實進行評判，為“可行/不可行”提供有價值的信息。可研究性縮小了方案選擇的范圍，有利于發現新機遇和定位市場，判斷利潤空間，鑒別存在的非可行性因素，可行性研究可以通過提前對弱勢條件進行分析增加項目的成功幾率，同時為項目設計提供系統的文件資料。美國項目可行性研究過程是一個甄別和篩選的詳細過程，具有很強的邏輯性和系統性。
（二）美國工業園區可行性研究的主要類別和內容
項目可行性研究主要包括多層面的可行性研究如表1所示。在實踐當中，具體的可行性研究內容會根據項目的行業性質和特點進行選擇、側重和取舍，市場分析是立項的決定性內容，技術分析、組織管理分析、財務分析是一般項目可行性研究的基本內容構成。對于工業園區項目的可行性研究來說除了以上提到的可研內容，一般還會包括市場競爭力分析即對目前已有的競爭對象的分析及與本項目的對比。另外，財務和盈利分析包括融資財務和投入產出預算分析。〔2〕
（三）美國工業園區可研報告的編制程序與報告框架
1.編制程序
起步階段。政府和專業研究機構合作成立可研小組，針對不同的分析內容由專業的研究小組分工進行，小組組織相應領域的專家參加。一般的在可研團隊中還會有社區民眾代表小組以提供當地民眾的意見和建議。之后召開可行性研究啟動會議，制定研究計劃、分工、確定需要收集的數據。
數據收集。各研究小組根據研究計劃，以目標選址調查、市場調查、召開公眾大會、重點走訪、歷史數據查閱等為主要方式進行基本數據收集。這一階段的主要目的是掌握足夠多的數據以進行可選方案的設計。
園區可行方案設計。根據收集的數據和資料，要對園區的選址、產品方案、基礎設施建設、項目技術設備選擇、園區理念設計做初步設計，并提供可供篩選的建設方案。決策者根據方案設計，做下一步的深入可研作出優選。該階段要提供多個可行的建設方案，以供最后進行優選。
詳細可研階段。對各備選方案進行詳細的市場、技術、組織管理、財務、融資、法律、環境、國民經濟等方面可行研究，分析評價各方案的利弊，評價其經濟效益和社會影響，并作出比較，進行方案優選，最終形成可行性研究報告。
決策與規劃。可研報告交由投資人組成的決策層及政府代表、民眾代表組成的項目審批委員會進行審批，根據該研究報告做出園區項目決策。
2.報告框架
一般包括總論/執行概要、背景、項目框架分析、分析方法、備選方案設計與比較、結論、可行性方案建議，每部分都有嚴密的要求和說明。
二、中美工業園區可行性研究的比較
（一）起源與發展差異
美國的可行性研究源于20世紀30年代田納西河流域的開發；20世紀初到50年代前期，項目的可行性研究主要采用財務分析方法，從企業角度出發通過對項目的收入與支出的比較來判斷項目的優劣；20世紀50年代到60年代末期可行性研究從側重于財務分析發展到同時從微觀和宏觀角度評價項目的經濟效益，費用――效益分析（或稱經濟分析）作為一種項目選擇的方法被普遍接受；20世紀60年代末期到現在，分析方法中產生了社會分析方法，即把增長目標和公平目標（二者可統稱為國民福利目標）結合在一起作為選擇項目的標準。美國的可行性研究是一個適應社會的發展要求而不斷改進其適用性的研究系統。
可行性研究在我國的引入源于外資引進的評審需求。所以在普及和應用上有其限制性的根源，一定時間內沒有形成可行性研究普遍運用和不斷完善的社會環境，沒有在效用上引起整體社會的普遍共識和重視。且多年來我國工業園區項目投資主體大多是政府，項目前期的重點是行政審批，帶有較強的政治色彩和“程序”需要，涉及項目可行性論證的方面也沒有完整的體系和科學的方法，我國存在可行性研究變成“可批性研究”之嫌。
（二）報告編寫框架的比較
通過美國的可行性研究框架可以發現投入產出之間、項目直接目標與宏觀目標之間、目標體系與評價指標之間、外部假設與配套條件之間有緊密的邏輯關系， 并通過系統分析最終確定項目是否可行。我國的可研框架類似“流水賬”記錄，存在“堆砌”現象，各部分之間缺乏內在的、統一的邏輯關聯，不重視系統性及原因――結果、條件――目的等的邏輯分析，對報告的最終研究結論支撐力度不大。
（三） “工具性”發揮的比較
可行性分析通過對項目實施前對該構想進行勘察、甄別和判斷，以確定實施與否。在這一分析過程可以縮小選擇范圍，發現新機遇，定位市場，判斷利潤空間，通過提前對弱勢條件進行分析增加項目計劃的成功幾率等。所以本身具有很強的“工具性”。由于我國工業園區項目多由政府主導，可行性研究更多是配合政府投資的決策而出具最終“可行”的結果。在所有的影響因素調查研究過程中存在取舍、弱化、偏重或結論并非基于完整資料等現象。李開孟（2009）認為可行性研究報告目前已成為政府投資主管部門和行業管理部門履行對投資項目審批職能的重要載體，成為有關部門固化審批權力的途徑，使得有些項目上“可行性研究報告”演化為“可批性報告”。 〔3〕譚運嘉、林艷（2009）也認為我國可行性研究存在可行性研究變成“可批性研究”的現象，失去了可行性研究的意義。〔4〕
（四）數據收集階段的比較
美國園區可行性研究在數據收集階段會制定詳細的數據收集計劃和收集途徑。如果需要進行多個階段的數據收集，則需要提前分析下一階段的數據收集范圍、內容，并按照購買數據和實地收集工作做相應的收集經費預算。在我國，受制于資金以及研究時間限制，以及對數據收集認識的局限性，很多可行性研究并沒有通過充分的調研獲取第一手資料，而是過分地依賴已有的經驗判斷和理論成果，得出的結論過于偏重理論化，不能客觀地反映事實。分析甚至刻意迎合投資者的需求，給項目投資建設帶來巨大風險。編制中存在經濟分析數據不完整、不真實等問題。〔5〕
（五）比選方案設置比較
可行性研究的過程，就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選， 最終確定最優方案的過程，所以多方案之間的比選是可行性的基本內容。沒有多方案的比較和優化就沒有真正的可行性研究。對美國眾多工業園區可行性研究報告實例進行分析發現，同一項目不同方案之間的比選是可研的重要組成部分。由于我國工業園區投資項目的政府主導性以及存在下級政府向上級政府“爭取”的現象，所以現實眾多的可行性報告中缺乏各環節應有的比選方案設置。不注重敏感性和風險因素，可行性方案單一，缺乏論證和比較。〔6〕
（六）財務/經濟分析方面
美國工業園區項目可研報告中的重要內容，通常會進行大量的融資、成本、利潤、費用等財務數據測算和比較。由于我國長期以來沒有建立法人投資責任制，影響項目實施效果，因此投資估算所依據的定額標準往往不能反映實際情況，投資估算精度不高，直接影響科學決策。有的項目甚至簡化或者直接不進行財務數據分析。李開孟（2009）認為目前我國大多數可行性研究報告沒有包括融資方案優化分析的內容，特別是對于公益性及基礎設施項目，不分項目性質及行業特點，簡單套用經營性企業資產負債比例的方法，按照國家規定的資本金制度，確定所謂項目資本金比例及銀行貸款方案，而不考慮融資方案的財務可持續性。
（七）執行與審批比較
在我國，可行性研究的實際工作由行政部門主導，政府部門工作人員往往欠缺專業層面的知識。專家的可行性研究成果往往得不到政府官員的重視，使得流于形式的可批性論證得以廣泛流行。可行性研究的資質及準入條件較低，而且主要注重單位資質管理，不注重個人資質。項目評價機構往往為了滿足單位資質準入的要求，將未從事實際工作的外單位人員掛靠在本單位門下。美國工業園區可研團隊的組成一般由一批掌握專業技術、具有業務資質的評估人才組成，涉及土地規劃、估價、金融、投資、財務、管理、環境等各個方面，同時有當地的民眾代表組成的社區團隊和政府人員團隊參與其中，保證了可研的科學性、切實性。
審批方面，目前我國的工業園區項目主要由政府主導，所以按照工業園區的級別和投資主體，一般將可行性報告交由上一級發展和改革委員會項目相關科室進行受理審查，項目相關科室可以委托有資質的中介機構進行評估論證，綜合意見最后由項目相關科室主管主任決定是否批復簽發。美國可研報告主要由投資人組成的決策層以及相關政府人員參與審批。
三、提升我國工業園區可行性研究報告編制水平的對策
（一） 規范報告編寫內容
1.建立評價指標體系
建立完善的園區項目評估指標體系是完成高質量可行性研究的保證。這不僅是對項目可行性程度的系統評估和檢測，同時，科學完整的可行性研究最終要形成多個可行的備選方案。如何對這些備選方案進行比較，以判斷優劣做出取舍就需要通過建立可行性研究評價指標體系進行反映。指標體系涉及的內容包括市場、資源、技術、選址、財務、融資、經濟社會效益等諸多方面。具體指標的設計需要根據工業區園區項目性質和目標確立評價內容，按照內容設立具體的評價指標，各指標根據園區建設的因素偏好確立權重。
2.進一步明確市場分析的重要性
市場分析是可行性研究的前提和先決條件。工業園區可行性研究首先要做的就是分析主導產品的市場需求、需求種類、需求程度大小、市場當前供給等，由此確定生產規模、產品方案，進而選擇項目技術裝備和園區地址。同時，市場分析還是制定產品銷售計劃、開拓市場份額的依據。只有產品在符合社會需求并具有一定的發展前景的前提下，才值得投資和建設。因此，市場分析是可行性分析的決定性內容。
3.注重強化財務評價
財務評價是基于市場分析結果進行，主要包括對盈利能力、清償能力、財務可持續能力進行評價，是可行性研究中關鍵性的評價內容。其中，盈利分析是“底線”分析，是財務評價的核心，對投資決策起著決定性作用。財務分析需確保數據真實、可信。
4.加強多方案比選
多方案比選主要體現在園區選址、產品種類與規格、工藝技術等方面。園區選址和布局受到原材料資源供應、目標市場位置、區位條件等多因素決定，因而項目的選址必須按照主導因素和各因素之間關系平衡進行選擇，同時還應考慮可持續性和升級轉型等問題。
5.增加風險分析
必須運用國際國內經濟景氣度分析法、盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定分析方法，分析和研究項目投資、生產成本、銷售收入、產品價格和壽命期等主要不確定性因素的變動對項目收益、收益率和投資回收期等經濟效益指標的影響程度，考察項目承受各種投資風險的能力，提高項目投資的可靠性和盈利性。風險分析是不確定性分析的補充和延伸，是從項目建設的宏觀經濟條件、投資環境及投資決策的實際要求出發，借助不確定性分析的測算結果，重點分析項目存在哪些風險、風險的性質、類型及可能造成的影響。風險分析特別要把決定項目成敗與否的關鍵風險因素識別出來，進行重點研究，提出規避風險的具體措施。
（二）完善研究路徑
嚴格按照籌劃――資料收集――分析研究與方案比選――編寫報告的程序完成可行性研究報告編制，規范項目審批、項目評估、項目審計的程序和內容。
〔參考文獻〕
〔1〕 吳志軍.當前我國工業園區轉型升級的路徑研究〔J〕.江西社會科學，2015，（5）.
〔2〕 McLaughlin， Harold J. Building Your Business Plan. New York： John Wiley & Sons， 1985.
〔3〕 李開孟.我國投資項目可行性研究60年回顧和展望〔J〕.技術經濟，2009，（9）.
〔4〕 譚運嘉.林艷.我國可行性研究的引入與發展〔J〕.技術經濟與管理研究，2009，（2）.
因為中咨公司與國家計委相關部門直接對接。煤制油被認為是煤炭轉化，屬于煤炭領域，所以由原計委基礎產業司煤炭處具體執事推進。而相關的評估咨詢工作，則由中咨公司的煤炭處來進行。
2002年春節過去沒多久，中咨公司就接到了國家計委的委托，對煤制油項目進行評估調研。當時我還在中咨公司煤炭處工作，這個項目最后轉到煤炭處，我從一開始就參與了這個項目。
我是學煤炭出身，但煤制油是個新生事物，我對煤制油知之甚少，也是從這個評估任務開始，我開始接觸煤制油，此后國內煤制油項目相關評估，都是由我牽頭進行評估，自己也逐漸成為了這個領域的專家，這倒是我起初沒有想到的。
建議先行直接液化路線
國家計委委托我們，是想讓我們進行評估，從項目必要性、工藝路線選擇、布局、經濟效益上來看，這些項目究竟行不行，讓我們去選擇，做判斷。
因為煤制油是一個陌生的領域。我們首先需要做功課。我們第一件事是買書，去了解煤制油到底是什么。對基礎知識有所了解后，我們去了煤炭科學總院，他們有三個煤制油的實驗裝置，我們去現場參觀，和煤科總院的專家舉行了一次座談。在這個基礎之上，我們從中咨公司的專家庫中篩選專家，組建專家組。專家組成員包括煤質領域專家、煤制油專家以及化工領域費托合成方面的專家。
我們首先做的是神華項目的評估報告，整個報告花費了半年時間。我們調研了神華配套的煤礦，它擬選項目的廠址，一些主要的外部建設設施，像環保、供水、燃煤電廠等這些我們都看過。
在報告的最后意見中，專家組成員，中國科學院院士陳俊武發揮了決定性的影響。他是專家組的核心，是最權威的專家，無論工作態度還是專業水平，大家都非常認可。正是在他的影響下，在最終的評估報告中，我們建議現試先行煤炭直接液化。
這其中的原因是，一是二戰期間德國有過煤炭直接液化制油的經驗，可以借鑒。二來相對于間接液化，煤炭直接液化的轉化率更高。此外，神華煤制油直接液化項目，在三大引進技術，美國HTI技術，日本NEDOL技術和德國技術中，選擇了美國HTI技術吸收再改進，形成了以自有技術為主的直接液化制油技術，技術更成熟一些。
神華申報的直接液化項目原計劃三條生產線同時上馬，每條線設計年產能108萬噸油品。但在我們的評估報告中，建議先上一條線，先示范。確定了神華的直接液化示范項目之后，平頂山礦業和太西煤業的項目基本就擱淺了。沒有再往前推進。
這里面主要是技術的原因。我們最后形成了《寧夏太西煤炭間接液化項目預可行性研究報告》、《平頂山煤業（集團）有限責任公司煤液化合成油工程預可行性研究報告（代項目建議書）》。平頂山煤業和太西煤業的間接液化技術都并不成熟。而且國家已經確定了直接液化的示范項目，并不想兩條線同時鋪開。平頂山礦業申報項目還涉及環保和經濟性的問題，它的選址靠近白龜山水庫，而且平頂山礦業以煉焦煤和配焦煤為主，對我國來說是稀缺煤種，用來制油并不劃算。太西煤業項目擱淺的另一個原因是，企業實力較弱，不宜承擔如此大規模的投資。
招標確定間接液化項目
神華直接液化示范項目確立之后，大約在2004至2005年間，因為油價大幅攀升，間接液化技術也逐漸熱了起來。間接液化技術的龍頭是南非沙索公司，國內企業紛紛去南非沙索考察，擬引進沙索間接液化技術。
許多企業都把項目報到發改委，當時發改委就圈定了前期工作比較充分的三家，都有地方政府支持。神華陜北煤制油項目，有陜西省政府支持。寧煤（太西已并入）煤制油項目有寧夏自治區政府支持；河南省政府支持平頂山礦業。這三家的間接液化項目都已經進入到預可研階段。發改委決定通過公開招標的方式來確定最終的示范項目。
我們組織了幾十個人的隊伍，建立了一套評標的辦法。影響因素包括企業實力、地理位置、建設條件、煤水資源等等。最終的評分標準是，神華和寧煤不相上下，各有優勢，神華得分稍微高一點，平頂山礦業得分則相對落后。
2003年招標結束，我們向發改委推薦兩家同時進行煤炭間接液化示范，均引進南非沙索技術。當時神華已經有一條直接液化項目，因此在陜西的間接液化前期工作推進就較慢，到了2006年，神華控股寧煤集團，兩家并為一家，神華在陜西的間接液化項目慢慢就停了。
后來，兗礦聘請孫啟文，研發具有自主產權的間接液化技術，得到陜西省政府的支持，陜西省間接液化項目就變成了兗礦牽頭推進了。
漫長的談判
從2003年開始，國內就開始接觸南非沙索公司。在間接液化示范項目花落神華和寧煤之前，相關的商務談判就已經啟動。2004年1月，發改委協調組織了包括神華和寧煤在內的中國煤炭間接液化項目對外談判工作組，與沙索進行針對性的合作意向談判，負責研究、指導、和對外談判有關煤制油項目事宜。
確定神華和寧煤進行間接液化示范之后，對外談判工作組成員主要由神華和寧煤代表組成，由發改委進行協調。
因為國際上間接液化比較成熟就是沙索技術。沙索要價非常高。沙索不但要求技術入股，還要求恒定收益率，即不管項目盈虧，都必須支付相應金額給沙索。而我方的意愿是希望沙索可以以現金來入股。
加上當時國際油價處于高位，沙索一直擔心油價下跌，影響項目的收益率，一直不斷提出附加條件。也因此，談判一直磕磕絆絆，要到2009年底，神華寧煤集團才向國家發改委遞交了以沙索技術為基礎的寧煤項目可行性報告。
這塊的可行性報告也是由中咨公司進行評估的，我也參與其中。2010年8月，寧煤項目可行性報告評審會上，與會專家還肯定了項目的可行性。
中科合成油崛起
盡管在2010年的評審中，寧煤項目可行性獲得肯定。但當時國內的技術環境已經發生了變化。煤制油已經有數個小型示范生產線在運行，包括工業化試驗和工業化示范。國內開展煤制油技術研發的有中科合成油、兗礦集團和神華集團。
中科合成油技術是間接液化路線，具有自主知識產權。當時有三條生產線采用這條技術。伊泰16萬噸煤制油項目2009年就已經出油。潞安16萬噸煤制油項目，采用多聯產的方式，當時在建設中。此外，神華在煤制油直接液化項目旁邊，增加了一個合成油裝置，也采用中科合成油技術，規模也在十幾萬噸。
應該來說，中科合成油技術主要生產線是兩條。神華生產線同時在進行改造，擬發展為自己的技術。所以國內做間接液化有自主知識產權有三種技術，一是中科合成油技術，另一是兗礦的技術，此外神華在中科合成油技術基礎上，在加緊研制自己的技術。
其中中科合成油已完成了工業化示范，并開發了百萬噸級工業化項目的設計工藝包，具備了利用自主知識產權的費托合成技術建設大型工業化項目的技術基礎；山東兗礦集團在中試裝置上完成了中試及評價工作，獲得了自主知識產權的加氫處理和加氫異構裂化催化劑和加氫提質工藝；神華集團利用中科合成油的費托合成技術建成了18萬噸/年合成油品裝置，采用自主研發的鐵系催化劑，但尚未進行技術考核，工藝包研發工作沒完成。
其實從2003年開始，我們就關注中科合成油，當時它的前身是山西煤化所，有幾套煤制油的裝置，還在實驗室運行。這樣等到2010年我們接到寧煤項目評估任務后，因為已經知道伊泰煤制油項目工業化運行了，我們開了一次評估會，就考慮把這兩種技術進行比對。
當時我已經是中咨公司煤炭處的處長了，我跟專家組探討，我說第一我們要先把國內的技術狀況摸清。第二我想把兩家的技術進行對比。但是我們認為，因為缺乏必需的運行數據，還不具備對比的條件。那么我們先做的工作，就是比對化工項目標準，對伊泰項目在100%工作負荷的情況下，進行72小時連續生產的標定。
我專門找到能源局能源節約和科技裝備司司長陳世海，進行口頭匯報。我告訴他我想比對一下這兩個工藝。他完全贊同，然后他去向能源局副局長吳吟匯報，吳吟也同意。最夠國家能源局責成內蒙古發改委委托我們對伊泰煤制油項目進行標定。
我們專家組一共去了七個專家，一共在伊泰煤制油工廠里待了7天，對它生產線各個板塊，在72小時（即三天三夜）滿負荷運行情況下，監控它的數據，然后根據我們的一套考核辦法，來制定報告。
最后我們專家組一致認定，中科合成油技術有限公司研發的，高溫漿態床費托合成催化安劑、漿態床合成反應器及工藝成套技術，具有完全的自主知識產權。
這個報告我們最后提交給內蒙古發改委和國家能源局。通過這次對中科合成油工藝72小時標定，我們獲得相關數據，為下一步和沙索工藝的比對構建了基礎。
沙索末路
早在神華申報寧煤項目時，我們就拿到了可行性報告。寧煤項目設計方案是由神華和沙索合成燃料國際有限公司共同編制的，核心是由外國公司編制的，這些我們已經拿到。這樣加上我們從伊泰項目拿到了中科合成油的數據，就具備了比對的基礎。
在此基礎上，我們組織了中外雙方的專家，中方專家來自中科合成油、神華集團以及國內主要設計部門、研究部門的，外方主要是來自沙索的專家，總人數接近一百人，我們在一個酒店里召開了一次大會，我是主持人，代表中咨公司，將中科合成油和沙索的方案拿出來比選，由雙方來探討。
沙索的專家就中科合成油技術數據提了許多問題，包括數據的來源等，氣氛一度很激烈。最后他們得出結論，沙索的專家對我們說，“如果你們（中科合成油技術）的數據是真實的話，那么確實優于我們（沙索技術）。”
這次大會是兩個技術比選的最后一環。最后我們得出結論：鈷基催化劑合成技術（沙索）和鐵基催化劑合成技術（中科合成油技術）都具備大型商業化的應有基礎；鈷基催化劑噸油成本明顯高于鐵基催化劑成本；項目總投資沙索技術高于中科合成油技術，但費托合成段流程的投資基本相當；中科合成油技術有利于提高系統能效；沙索具有商業化裝置運行和管理實踐經驗，中科合成油技術還有待進一步在大型商業化工程建設與運行方面積累經驗；從主要技術指標分析，中科合成油在單位油品標煤耗、水耗、電耗、能耗、二氧化碳排放量和綜合能源效率等方面要優于沙索技術。
最后我們認為，以中科合成油技術為代表的國產化技術在多項技術經濟指標上已超過沙索技術與，具備建設大型產業示范項目技術基礎；雖然神華集團在開發費托合成催化劑和工藝研發方面積累了經驗，具備開發費托合成關鍵技術工藝包的基礎，但還缺少工業化示范階段，距離形成商業化規模工藝成套技術還有一定的差距。
我們建議為推進我國煤炭間接液化項目產業化，鼓勵國內科技創新、扶持民族工業發展，打破國外對我國的技術壟斷，可以采用國內成熟的費托合成技術建設寧夏煤液化項目，但最終技術路線的選擇，由投資方自主決定。
這些結論和建議我們都寫入《關于寧夏-沙索煤炭間接液化項目（申請報告）的核準評估報告》，提交給國家發改委，最終又轉發至神華寧煤集團。
最終神華寧煤集團內部對以中科合成油技術為主的間接液化路線和以沙索技術為主的技術路線進行了分析論證，認為以中科合成油技術為核心的煤炭間接液化路線不僅在技術上可行，還可為項目帶來更大的經濟效益和能源效率，決定采用國內間接液化技術獨資建設煤炭間接液化項目。
我國的經濟建設以及人們的生產和生活與我國電力工程行業的發展是密不可分的。前期工作也是電力工程項目中重要的一個步驟，所以，電力工程項目想要可持續發展，就要使得其前期工作做得到位。文章就新形勢下如何做好電力工程項目前期工作進行探究。
關鍵詞：
新形勢；電力工程；前期工作
在對電力工程項目進行建設時，電力工程項目能否順利進行，前期工作有著至關重要的作用。在項目建設中會存在很多的影響因素，這些都要在前期工作上解決，可見前期工作的工作量之大。要想如期完成電力項目工程，并且保證有較好的質量，就更加需要在電力工程項目建設前期把所有的準備工作都做好，來保證接下來的項目工作順利完成。
1對目前電力工程項目前期工作不足的探討
當前電力工程項目的建設中，普遍存在前期工作較為滯后緩慢的情況，特別是關于可行性研究報告的工作，在編制上的速度非常慢，這不僅使得工程的進度變得落后，而且使工程的質量得不到保證。對于可行性報告的內容的要求和規定，要按著與其相關的管理要求進行。在對項目審批的時候，會涉及到規劃、國土等單位。而關于環境保護、交通和水利、通信等單位，在項目建設時與之聯系必不可少，所以對于初步協議的辦理步驟非常繁瑣，少則十幾項審批，多則幾十項審批，這中間損耗的時間非常不利于電力工程項目的建設。在電力工程項目進行到核準階段，又免不了復雜繁瑣的程序。電力工程項目的建設一般工程龐大，建設時間較長，因此，對于工程周圍環境有所影響之外，還可能對地質環境造成影響。在對工程核準時，對地質災害危險性的評估與地震安全性的評估也是必不可少，這其中與工程建設地的林地和文物等都是分不開的，審批過程從地方到中央，獲得每個程序的批準，才可以正式實施工程建設。
2對電力工程項目的可行性研究
可行性研究是電力工程項目前期工作中的重要內容，可行性研究是一種先進的方法，它的目地是為了保證工程項目的建設最終可以有良好的效果。可行性研究是綜合性的學科，要結合其他的科學成果來進行研究。在電力工程項目的前期工作中，它是對項目進行優選和編制的重要參考。在可行性研究階段中的每項工作，與工程項目是否能得到核準有著直接的聯系，其中重要的項目參考項還包括了可研階段、可研收口階段、評優階段。因此，可行性研究對于項目是否核準至關重要。所以對于這項工作，要用認真而嚴謹的態度來進行。
2.1明確電力工程項目的可行性研究目標
對電力工程項目的可行性研究目標進行確定，首先需要搞清楚工程項目的基本要求，并且在對項目命名時把它表現出來。換個說法，就是需要對于潛在市場進行每一個階段的分析，并且根據分析的結論來進行對項目名稱的確定。在確定項目名稱時，也可以以投資項目的建議為參考，還可以在評估后對可行性方案進行提出。
2.2在一定范圍內進行項目管理
在可行性研究階段，每個步驟的項目管理的范圍一般是以下幾個方面：第一熟悉市場情況，整理總結相關的內容，根據這些資料來分析項目。第二確定技術方案，可以用來參考的因素有資源和技術設備等。第三對于項目的合理性，要對將來可能達到的經濟效果進行分析預測和一定的評價。電力工程項目的建設，工程是否完整最關鍵的是看它是否有好的環境效益，所以對于電力工程項目還要有社會性的評估。對于工程項目能否獲得相應收益，其重要的部分是工程的經濟效果。
2.3電力工程項目可行性研究中每個階段的時間管理
根據項目可行性研究的不同工作階段需要完成的成果目標來對活動的內容進行確定，對于每個階段所需要的工作時間進行合理把握，工作的進度也要合理安排。比如在對項目概念進行擬訂時，要了解在開始階段要完成的工作就是分析投資機會，對于項目建設的方向和未來設想進行確定。這其中需要對大量的信息和資料進行分析，最后形成項目意向。對于項目的可行性評估報告的完成，時間范圍一般是一到三個月。
2.4可行性研究項目的費用管理
在電力工程項目的前期工作的可行性研究工作中，需要資金來支持各項工作的完成。需要資金的工作包括辦公、現場勘測、調研等環節。對于可行性研究項目所涉及的成本問題有很多，比如費用的來源，費用的總數，最后是否盈利等。執行這些工作都要依據國家的規定，可行性研究成本一般不能超過項目建材投資總額的百分之三。在項目完成后，扣除成本剩下的就是相關受托機構的收益。
2.5可行性研究項目的質量管理
關于可行性研究的內容和質量方面的要求要非常細致，考慮要足夠周全。工作研究的重點要以委托方所提要求為主，要對每個階段性成果的完成時間進行規劃。安排工作人員根據工作內容來進行，保證每個人都明確責任，以此來保證可行性研究報告以及相關工作有著較高的質量。
2.6可行性研究項目的人力資源管理
想要系統地開展有一定規模的項目可行性研究工作，僅靠個人之力是難以完成的，而是需要一個完整的團隊組織來獲得成果，在這中間需要對人力資源管理項目成功掌握。在團隊分工中，需要有人對團隊的核心管理責任負責以及一些在專業和管理層次上參加研究工作的專業人士。一些承擔項目前期研究工作的大機構，一般是以矩陣制的形式來形成。其中還要對其分組，在每組內再形成金字塔。這樣做的目地是為了保證項目前期工作可以分工明確，運行更加高效。
3電力工程項目前期工作的風險規避
在前期工作中的電力工程項目建設，難免會有一些不確定因素的干擾，于是就形成了電力工程項目建設的風險。為了使工作不受這些存在風險因素的影響，所以在電力工程項目的前期工作中，就要評估可能遇到的各種風險。對于政府來說，要在專項規劃的范疇內有電力工程項目的建設，并采取一定的措施保護。在對電力工程項目進行審批時，要對其審批的程序盡量做到簡單，把項目的前期工作時間縮短。進行電力工程項目建設的單位，要做好一系列的準備來實施前期工作的展開，提前兩年會更好，這樣就可以給各種審批手續的辦理留下充足的時間，在可行性研究報告的完成和其他的批復和核準上也可以提前完成。要盡量把電力工程項目的前期工作做到最優化。在以市場需求為導向的市場經濟中，效率是工作的關鍵。電力企業要根據自身的情況來對前期工作的流程進行規劃。除此以外，電力工程項目實施單位要積極與政府溝通協商，不僅要獲得政府的肯定，還要對項目進行一定宣傳，使電力工程項目建設的展開有一個良好的環境。電力工程項目前期工作的相關人員要掌握相關的規定政策，使自己的專業水平得到提高，對于前期工作中的糾紛也能運用法律法規來解決。
4結束語
綜上所述，電力工程項目的重要組成部分之一就是電力工程項目的前期工作，它的特點包括復雜的核準程序、較強的政策以及外部的環境對其也有不可忽視的影響。這些對于電力工程項目的可持續發展和其建設周期都有著最直接的影響，所以對電力工程項目的前期工作一定要有較高的質量控制，有利于電力工程項目順利開展。除了做好可行性研究工作，還要注意風險評估工作，以保證可以順利進行電力工程項目。
參考文獻：
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[2]葉玲玲.如何做好電力基建的“前期工程”[J].電力建設，2005，26（11）.
關鍵詞：建設項目 投資管理 控制
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-00-02
1 建設項目投資管控重要意義
伴隨我國投資體制的逐步改革，基于投資方實施決策，并最終承擔收益及風險的原則，令企業在經營投資階段中明確了主體核心地位，投資方則逐步成為工程建設行業持續發展的動力。實現合理科學的投資、安全優質的運行以及預期效益成為投資方的主體建設目標，而投資管控則成為項目施工建設實踐管理的內容之一。項目建設投資管控即是在符合進度與質量要求標準下，將建設項目投資控制到批準估算限額范疇中，并及時進行偏差錯誤的糾正，進而確保建設項目實現良好投資目標。該控制應是動態的全過程管理，并非單純的單一目標管控，應促進各個參與建設項目的機構均應用有效合理的資源，良好實現預期目標，該過程對企業的科學、經濟發展發揮了更顯著的推動促進作用。
2 投資失控相關問題
投資管控是項目建設投資階段能否實現預期目標的核心關鍵。伴隨我國投資管理體制的逐步更新改革，項目建設領域存在的三超問題得到了有效的控制，然而并沒有完全予以消滅。引發該失控現象的成因是多方面的，主體因素則在于相關建設體制與約束管理機制在執行階段中欠缺良好的力度，沒有實施全面到位的控制。例如對項目實施可行性的研究報告沒有體現良好的細度與廣泛的深度，無法呈現合理的客觀公正性，設計方案存在優化不優價的現象，且工程變更呈現出較大隨意性，并且頻頻發生簽訂合同簡單進而引發糾紛問題。還存在企業選擇投標與招標的時機有失妥當性，體現了管理措施的不力
問題。
3 建設項目投資管理控制的科學策略
優質的管理控制可對有限資源實施良好整合，形成動態監督，進而科學實現既定目標，履行規范責任。對于建設項目管控的核心工作便是對其實施目標管控，為此，做好項目投資管理應基于動態視角，確保整體項目工程目標的全面、良好實現。為此，我們應制定切實可行的實踐控制策略，確保建設項目投資的合理、高效與
科學。
3.1 科學完善可行性報告制定，準確進行投資估算
伴隨投資體制優化改革進程的不斷深入，投資方應做好自主投資、科學決策，并自行承擔風險，為此做好項目投資的可行性研究，發揮了舉足輕重的影響作用，是投資方管理成敗的核心關鍵。科學合理、全面準確的投資策略，則是投資方在項目建設階段中需應對的首要問題。針對工程項目建設可行性制定的研究報告，其內容包含豐富信息量以及較多工作量，論證結果則呈現了豐富內涵。要想明確項目實施可行性，則應針對項目涵蓋的領域、存在的環境、具體政策體制以及技術可行性、建設經濟效益目標、獲取社會效益標準、資金狀況、總體投資方面做好全面真實、細致入微的評價論證。科學選擇可行度高、合理性強的經濟評價模式及相應參數，認真求實、客觀公正的將可行性報告全面落實到位，真切映射項目實質效益，方能實現項目決策管理與投資經營的準確科學性，提升綜合建設水平。投資估算為建設項目探究投資經濟效益的科學依據，估算可成為明確設計任務的具體限額投資標準，對于初步設計概算發揮了全面控制效用。為此，投資估算的實踐編制應科學遵循建設工程項目經營投資動態發展原理，做好合理的估算預測，衡量變化過程中的各類動態因素，盡最大可能確保投資充足，方向目標正確，全面映射項目規劃設計內容，施工區域經濟發展水平以及投資項目資金的實際狀況。
3.2 實施設計招標、開展限額設計，促進設計方案的全面優化
項目工程的優質設計，可通過細節施工圖描述確保一次性工程投資的充足、合理，并優化項目完成建設交付應用階段的運營效益水平。針對一定施工規模的工程項目，在設計階段應科學采用招投標體制，建設方應對擬建工程出具明確、清晰的功能標準與投資要求，創建完善健全投標管理機構，制定合理公正評標方式，做好投標單位信譽等級與資質水平的嚴格審核把關，做好細致嚴密的工程招標文件編制，進而確保投標競爭的公正、公開、合理公平。設計方實施內部管控階段中，應令設計方案的優質成果同個人效益全面掛鉤，進而提升核心競爭力。借助招標階段對設計單位的競爭優選，可確保設計方案的先進合理與科學可行。另外，我們應科學推行限額設計，即設計方、項目建設各個專業應確保符合工程建設的應用功能要求，基于該目標按照投資額度進行設計管理控制，對于不合理科學的變更則應做好全面嚴格控制，這樣才能確保項目投資的堅固性，不被隨意突破。對整體工程項目投資，建設方應做到心中有桿秤，設計方則應對工程項目做好投資分解，基于投資限額標準，遵循價值工程科學原理做好設計方案的分析，進而樹立價值提升目標，基于分析功能途徑，做好經濟、技術方案的研究，科學開展多方案比選，最終促進設計效果的良好優化。
3.3 強化項目實施階段投資管控
建設項目工程實施階段是建筑實體構成的重要環節，同時也是消耗各類資源的主體關鍵。基于項目工程建設內含復雜性，對其質量、效益影響因素眾多、變化豐富，令實施階段常常形成無法預期的各項費用，為此應強化工程項目招投標管理，做好施工階段良好管控。
（1）強化招標文件良好編制，提升工程量清單制定準確性與內涵深度。
招標文件的科學編制是工程項目實施招投標管理的核心依據，對于促進建設項目工程造價的合理化，降低項目經濟投資發揮了決定影響作用。因此，在編制招標文件階段中，應聘請專家全面參與，對編制報價相關要求、具體評標方式、合同內容條款實施重點校驗審核。應樹立互惠互利、公平公正的科學原則，確保招標文件的科學嚴密、精確標準。工程量清單準確程度與深度標準對工程造價產生直接影響，可有效降低清單之中的少量以及漏項問題，不會給項目實施帶來麻煩，還會預防竣工結算超出施工圖預算的不良現象。為此應提升工程量清單制定質量水平，為項目投資管理提供必要保證
（2）推行大規模項目工程無標底招標管理。
無標底招標為工程項目招標階段中，不進行標底編制，而是借助一整套科學嚴格的操作規范流程、評標方式明確合同中標方。無標底招標采購方式在國際領域經常采用，適用于建設規模較大、工作內容較為復雜的項目。招標采購同時為一項較為艱巨的任務，其包含較多負面影響內容，為此我們應用無標底招標，應樹立自信，掌握專精技術、鞏固知識能力水平，形成良好的洞察分析與判斷能力，明確選擇合理評標方式以及各級指標參數，應用嚴格編訂招標文件，做好招標工作有序管理組織，通過綜合評審優選投標機構。招標工作應遵循市場規律，組織公開、公正的競爭優選，應摒棄一切人為干擾影響，確保評標結果良好公正。
（3）鞏固合同管理重要地位作用，做好合同及協議補充簽訂管理。
發展市場經濟是信用化與法制性的經濟建設，各類大規模建設工程項目管控應科學履行管理合同體制，為項目實施階段各類爭議及糾紛問題的處理提供科學參考依據。應由合同擬定、談判、雙方簽訂以及實施的各個環節給予明確清晰的規定，創建整體完善的科學管理體制，令合同管理更加制度化、科學化與規范化。應基于合同主線做好項目建設管控，注重合同管理規范，優選合同類型，做好條款內容的科學措辭，避免不規范、不嚴謹的合同，給項目結算帶來安全隱患以及爭議問題。
（4）做好工程變更的科學管控，完善現場簽證管理。
工程建設單位應設置或聘請專業機構，做好工程項目變更的科學評估、良好審核，做到權責管理明確、工作責任到位，預防隨意引發工程變更。應基于原合同簽訂作為依據，做好變更范圍的明確規定并規范審批程序，創建健全完善的過錯變更責任追究與獎勵機制，進而對變更事項進行嚴格管控。對于不可避免的變更，則應令其有效前置，越早引發變更，其損失便會越微小。現場簽證則應基于施工簽訂合同款項、施工圖紙以及工程造價清單作為參照依據，簽證內容則應清楚明晰、科學量化，對于超越簽證的內容應交由專業部門做好審批認證。
3.4 強化工程項目建設信息管控，優化投資管理效果
建設項目工程開展信息管理，應在其決策制定以及實施管理階段中，基于信息技術快捷高效及全面的優勢，做好信息存儲管理、獲取、存儲、交流及處置的科學管控組織。應遵循定量、定性、標準、高效、可預見原則，借助科學信息組織傳輸及管理，強化工程建設施工目標控制總體水平及能力，進而提升工程投資管理效益。工程建設項目一般持續周期較長，參與單位眾多，顯著的建筑工程單件性特征令信息量龐大，呈現出豐富的變化性與錯綜復雜性，令項目工程承擔了繁重的信息管理工作任務。為此，我們應全面做好工程項目建設的信息管理工作手冊編訂，確定建設項目工程信息管理機構的工作任務，編訂明確信息管理工作任務的規范流程，并創建信息管理工作處置平臺以及信息工作中心。再者，應完善建設工程項目計費提取體制，將計費依據同投資管控全面掛鉤、設計費同設計環節引發的投資節超全面掛鉤，通過明確清晰的獎罰處理，令設計工作人員樹立精品意識，為建設項目工程的投資管理貢獻力量，發揮創造價值。對于咨詢監理費用的管理，應引入有效措施，對于節約投資行為策略給予必要獎勵。應令監理逐步前置到設計規劃階段，深入至工程方案的設計優化環節中，有效預防施工過程重大變更設計以及安全隱患的不良發生，進而實現事前控制、科學預防目標。再者應實施項目工程的事后評價，做好投資效益評估，創建建后評估管理機制，對項目工程投資與建設管控狀況做好綜合評估，進而促進其建設管控水平的優化
提升。
4 結語
總之，建設項目工程優質投資管控極為重要，我們只有樹立全過程理念，在優質建設目標基礎上節約成本投入，創新建設工藝，規范建設制度，做好組織協調管控，才能全面提升項目建設投資效益，創建精品優質工程，并促進項目建設行業的持續、全面與優質發展。
參考文獻
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[2] 潘東良.淺談如何進一步加強政府投資建設項目工程變更管理[J].中國集體經濟，2011（16）.
農產品營銷是市場營銷(指個人和群體通過創造并同他人交換產品的價值，以滿足需求和欲望的一種社會過程和社會管理過程)的重要組成部分，是指農產品生產者與產品市場經營者為實現農產品價值一道經行的一系列的產品價值的交易活動。
農產品營銷是探尋消費需求，結合市場競爭和企業實力、擁有資源情況，對企業現實的農產品和有待開發的農產品進行有系統的策劃和市場推廣的行為。使產品增值，在向消費者提供價值的過程中讓企業獲利。
【農產品營銷項目可行性研究報告目錄】
第一部分 農產品營銷項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分,要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
一、農產品營銷項目背景
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目可行性研究主要結論
在可行性研究中,對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題,都應得出明確的結論,主要包括：
(一)項目產品市場前景
(二)項目原料供應問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務效益結論
(十)項目社會效益結論
(十一)項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中,可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總,列出主要技術經濟指標表,使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
第二部分 農產品營銷項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、農產品營銷項目建設背景
(一)國家或行業發展規劃
(二)項目發起人以及發起緣由
(三)……
二、農產品營銷項目建設必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、農產品營銷項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 農產品營銷項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個項目,其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果,還可以決定產品的價格、銷售收入,最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中,要詳細研究當前市場現狀,以此作為后期決策的依據。
一、農產品營銷項目產品市場調研
(一)農產品營銷項目產品國際市場調研
(二)農產品營銷項目產品國內市場調研
(三)農產品營銷項目產品價格調查
(四)農產品營銷項目產品上游原料市場調研
(五)農產品營銷項目產品下游消費市場調研
(六)農產品營銷項目產品市場競爭調查
二、農產品營銷項目產品市場預測
市場預測是市場調研在時間上和空間上的延續,利用市場調研所得到的信息資料,對本項目產品未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析,從而得出市場預測。在可行性研究工作報告中,市場預測的結論是制訂產品方案,確定項目建設規模參考的重要根據。
(一)農產品營銷項目產品國際市場預測
(二)農產品營銷項目產品國內市場預測
(三)農產品營銷項目產品價格預測
(四)農產品營銷項目產品上游原料市場預測
(五)農產品營銷項目產品下游消費市場預測
(六)農產品營銷項目發展前景綜述
第四部分 農產品營銷項目產品規劃方案
一、農產品營銷項目產品產能規劃方案
二、農產品營銷項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝說明
(三)工藝流程
三、農產品營銷項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
在商品經濟環境中,企業要根據市場情況,制定合格的銷售模式,爭取擴大市場份額,穩定銷售價格,提高產品競爭能力。因此,在可行性研究報告中,要對市場營銷模式進行詳細研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人代銷及代銷人情況分析
(三)促銷策略
……
第五部分 農產品營銷項目建設地與土建總規
一、農產品營銷項目建設地
(一)農產品營銷項目建設地地理位置
(二)農產品營銷項目建設地自然情況
(三)農產品營銷項目建設地資源情況
(四)農產品營銷項目建設地經濟情況
(五)農產品營銷項目建設地人口情況
二、農產品營銷項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
1、廠址
2、廠房建設內容
3、廠房建設造價
(二)土建總圖布置
1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。
2、豎向布置
(1)場址地形條件
(2)豎向布置方案
(3)場地標高及土石方工程量
3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況
4、總平面布置圖(技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置)
5、總平面布置主要指標表
(三)場內外運輸
1、場外運輸量及運輸方式
2、場內運輸量及運輸方式
3、場內運輸設施及設備
(四)項目土建及配套工程
1、項目占地
2、項目土建及配套工程內容
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 農產品營銷項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中,必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律,對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進行論證分析,提出防治措施,并對其進行評價,推薦技術可行、經濟,且布局合理,對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定,凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度,同時,在可行性研究報告中,對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、農產品營銷項目環境保護
(一)項目環境保護設計依據
(二)項目環境保護措施
(三)項目環境保護評價
二、農產品營銷項目資源利用及能耗分析
(一)項目資源利用及能耗標準
(二)項目資源利用及能耗分析
三、農產品營銷項目節能方案
(一)項目節能設計依據
(二)項目節能分析
四、農產品營銷項目消防方案
(一)項目消防設計依據
(二)項目消防措施
(三)火災報警系統
(四)滅火系統
(五)消防知識教育
五、農產品營銷項目勞動安全衛生方案
(一)項目勞動安全設計依據
(二)項目勞動安全保護措施
第七部分 農產品營銷項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中,根據項目規模、項目組成和工藝流程,研究提出相應的企業組織機構,勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、農產品營銷項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、農產品營銷項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
第八部分 農產品營銷項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間,是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期,這一時期包括項目實施準備,資金籌集安排,勘察設計和設備訂貨,施工準備,施工和生產準備,試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節,有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時開展,相互交叉進行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃,綜合平衡,作出合理又切實可行的安排。
一、農產品營銷項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
二、農產品營銷項目實施進度表
三、農產品營銷劑項目實施費用
(一)建設單位管理費
(二)生產籌備費
(三)生產職工培訓費
(四)辦公和生活家具購置費
(五)其他應支出的費用
第九部分 農產品營銷項目財務評價分析
一、農產品營銷項目總投資估算
圖：項目總投資估算體系
二、農產品營銷項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式,從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中,應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中,應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、農產品營銷項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、農產品營銷項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時,所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險,就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 農產品營銷項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后,必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價,判斷項目在經濟上是否可行,并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一,也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況,以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合,以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較,以判斷項目在財務上是否可行。
(一)財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量,按照一個設定的標準折現率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零,表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平,項目財務上可行。
(二)財務內部收益率(FIRR)
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率,也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標,該指標越大越好。
一般情況下,財務內部收益率大于等于基準收益率時,項目可行。
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
(l)計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表,用下列近似公式計算：Pt=(累計凈現金流量現值出現正值的年數-1)+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
(2)評價準則
1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時,說明項目(或方案)能在要求的時間內收回投資,是可行的;
2)Pt>Pc時,則項目(或方案)不可行,應予拒絕。
(四)項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值,表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
ROI≥部門(行業)平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時,項目在財務上可考慮接受。
(五)項目投資利稅率
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業)平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時,項目在財務上可考慮接受。
(六)項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值,表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分,是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法,運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數,計算項目對國民經濟的凈貢獻,評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析,以經濟內部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要也可計算經濟凈現值(ENPV)指標,涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目,要計算經濟外匯凈現值(ENPV),經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中,除對以上各項指標進行計算和分析以外,還應對項目的社會效益和社會影響進行分析,也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十一部分 農產品營銷項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關粉線及防控措施
第十二部分 農產品營銷項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果,對項目在技術上、經濟上進行全面的評價,對建設方案進行總結,提出結論性意見和建議。主要內容有：
1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2、對主要的對比方案進行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應修改的主要問題進行說明,提出修改意見
5、對不可行的項目,提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍,但在研究報告以外單獨成冊的文件,均需列為可行性研究報告的附件,所列附件應注明名稱、日期、編號。
1、項目建議書(初步可行性報告)
2、項目立項批文
3、 廠址選擇報告書
4、 資源勘探報告
5、 貸款意向書
6、環境影響報告
7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預測報告
9、引進技術項目的考察報告
10、 引進外資的名類協議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設有標高)
3、 工藝流程圖