時間：2023-02-27 11:08:23
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按照市人大常委會安排，**縣人大常委會于200*年9月25日至26日組織省市人大代表對**縣工業經濟發展情況進行了視察調研。視察調研組聽取了**縣政府關于全縣工業經濟發展情況的匯報，深入到老縣、長安等鄉鎮和部分重點企業進行了視察調研，召集主管部門和企業負責人分別進行了座談，廣泛聽取了各方面的意見。通過實地視察、聽取匯報、座談等形式，代表們對**縣工業經濟發展情況有了一定的了解，提出了一些頗有見地的看法和建議。現將視察調研情況報告如下：
一、現狀及估價
近年來，**縣認真實施“生態立縣”戰略，以科學發展觀為指導，堅持環保工業發展理念，加大工作力度，強力推進工業強縣進程，不斷提高工業經濟的整體質量和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全縣經濟社會實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：
（一）認識統一行動一致，加快工業經濟發展氛圍基本形成。近年來，**縣委、縣政府根據國內外經濟發展的新形勢，立足**實際，確立了實施工業強縣、推進環保工業進程的重大決策，不斷解放思想，采取多種有效舉措，干事創業，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯動狠抓工業經濟的新的工作格局。特別是在開展思想解放大討論活動以來，全縣各級加快發展的危機感、責任感和緊迫感進一步增強，對加快工業經濟發展的認識更加到位，抓工業、抓項目、抓發展的理念和共識已經形成，全縣上下凝聚力進一步增強，為工業經濟發展提供了強大的精神動力，形成了齊心協力抓工業、上項目的熱潮。
（二）工業經濟快速增長，成為**經濟發展主導力量。工業經濟總量邁上新臺階，截止200*年，全縣規模以上企業由200*年5戶增加到12戶，全縣的工業總產值由4.2億元增加到8.5億元，年均增長26%，其中規模以上工業總產值由1.52億元增加到5.5億元，年均增長65.5%，全縣GDP中的工業比重逐步加大。上繳稅收由822萬元增加到2245萬元，年均增長43.3%。初步形成了以康華公司為龍頭的水泥建材業，以光大硅業、昊華和寅祥石材公司為龍頭的礦產開發業，以女媧茶業、八仙臘肉等為主體的綠色食品加工業，以天寶、眾鑫公司為龍頭的醫藥化工業，以江河公司為龍頭的水電開發業五大工業支柱。工業發展格局初步形成,發展基礎和環境正在改善，全縣工業步入突破發展、成長提速的關鍵期。
（三）結構調整步伐加快，工業經濟結構逐步優化升級。**縣按照發展環保工業的要求，堅持壯大規模與提升產業層次并重，促進了工業結構的優化升級。一是積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統產業。依托茶飲、畜牧產業優勢，努力提高加工工藝，創新品牌，在項目建設上給予重點扶持，先后建成了女媧茶業、八仙臘肉等一批農業產業龍頭企業，形成了“農業產業支持工業發展，工業發展反哺農業產業”的互動經濟產業鏈。二是優化投資環境，加快礦產資源深加工項目建設步伐，推進礦產資源工業化升級，昊華鋇鹽、光大硅業等一批重點企業相繼建成，促使礦產資源加工產值和附加值得到較大增加。三是支柱產業初步形成，優勢產業鏈得到延伸。通過近年來不斷加大產業結構調整，充分發揮市場、資源優勢，大力發展特色產業，全縣形成了建材、礦產、醫藥、食品、水電五大支柱產業，成為帶動地方經濟發展的重要支撐。
（四）招商力度不斷加大，工業發展后勁明顯增強。近年來，**縣始終把招商引資作為加快工業發展的第一推動力，以農業產業和五大工業為基礎，圍繞優化結構、產業升級和產業鏈延伸，積極探索招商引資工作機制，不斷優化和改善投資環境，今年的重點工業項目12個，總投資約為8.8億元，其中：5個續建項目（10萬頭生豬定點屠宰及分割肉生產線、30萬噸鉛鋅選礦廠、200萬噸旋窯水泥生產線、龍洞河電站、松鴉電站），6個新建項目（6000萬條編織袋生產線、10萬噸粗鋇粉生產線、2萬立方米建筑膠合板生產線、運動器材生產線、1200噸八仙臘肉加工生產線、1億塊免燒磚生產線），1個立項項目（工業結晶硅）。目前續建和新開工建設項目9個，完成投資4.7億元。一批重點建設項目陸續落戶**，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了后勁。
二、存在的問題
**縣域工業經濟發展取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是環保工作壓力加大。近年來，**縣在加快推進工業發展的同時，把環保工作放在了重要位置，加大了環保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工業企業屬于礦產加工業，礦產開發和加工造成污染、影響環境的現象還依然存在。二是對礦產資源不可再生性的意識有待增強。從視察情況看，資源浪費現象仍很普遍，如：礦山開采粗放、采富棄貧、野蠻開采；礦產加工企業規模較小，原礦外銷比重大，稅源流失；小水電開發，多數穿山引水截流，造成生態環境的破壞。三是部分開發加工企業的業主素質有待增強，環保意識亟待增強。
三、建議與對策
針對上述問題，視察組提出以下建議：
（一）進一步解放思想，堅持加快發展環保工業理念不動搖。工業是帶動三次產業的主導力量，是經濟增長、財政增收和擴大就業的主渠道，發展環保工業是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀、構建資源節約型社會和實現經濟社會又好又快發展的現實需要，是實現縣域經濟社會突破發展的突破口和切入點。因此，要進一步解放思想，加強領導，深化認識，群策群力謀劃環保工業發展之路，繼續堅持和不斷完善扎實有效的工作機制，傾斜政策、資金、人力、精力，強力推進環保工業發展進程。
（二）進一步高度重視和切實抓好環保工作。要以落實科學發展觀為指導，既不能因為要保護生態環境而延緩發展，也不能因為要發展經濟而以犧牲生態環境為代價，要把環境保護作為調整經濟結構、促進產業升級的重要手段，為經濟建設騰出更大的環境容量，促進經濟更好、更快發展。要進一步建立健全環保責任制和考核體系，突出重點行業、重點領域、重點企業，分解落實好環保工作目標任務，搞好“一手監測、一手監管”，切實把環保工作落到實處。要進一步嚴把源頭關口，嚴格控制新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，把環保作為項目立項標準和備案的強制性門檻，遏制高耗能、高污染行業增長，努力建設環保工業。
一、廣泛開展宣傳發動，是確保市鎮人大代表換屆選舉須利進行的基礎。
宣傳發動，是貫穿換屆選舉全過程的重要工作之一，并非選舉工作的虛功，而是整個換屆選舉成敗的基礎。在宣傳方式和重點把握上，應緊扣農村的特點，為各個階段性工作提供良好的輿論氛圍。一是要創新宣傳方式。隨著選民生產生活方式的改變和大量選民外出務工等多新情況的出現，在農村多次召開大規模選民會議已不現實。因此在宣傳方式上應采取印發宣傳資料、利用村村通廣播、標語、宣傳欄、選民登記等上戶和選民容易接受的方式進行，否則很難達到家喻戶曉的宣傳效果。二是要注重把握宣傳的重點。在做好基礎宣傳的同時，應把選舉的方法步驟、代表候選人條件、正式候選人介紹納入宣傳的重點，為選民如何參與選舉、選什么人當代表、選誰當代表提供正確的引導。三是要配套抓好各項法律法規的宣傳。要結合選舉各個不同的階段，開展各項法律法規的宣傳，把選舉工作的實踐作為對選民的一次生動的法制教育，真正讓選民依法參與選舉的各項活動，依法行使自已的民利，從而保障整個選舉活動依法進行。
二、提前做好候選人調查，是確保市鎮人大代表素質的前提。
提前做好候選人調查，是選舉法規沒有明文規定的一項基礎性工作，也是我們在近年選舉實踐中探索的較為成功方法之一，是確保選區有人可選、優中選優的前提。一是要按照代表方方面面的要求，提前在各選舉單位做好各方面代表候選人的調查摸底工作，掌握遴選高素質代表的一手資料。二是有的放矢制定各選區代表結構的指導性計劃。要根據代表候選人調查情況，有針對性的提出各選區代表結構的要求，有效解決代表結構要求與選區實情不一致的矛盾，避免選區無人可選、降低代表素質湊數的傾向。三是要正確引導選民推選提名，努力把組織意圖變成選民的意志，為選舉高素質代表提供堅實的選民基礎。
三、規范投票選舉會場秩序，是確保市鎮人大代表選舉順利進行的保障。
選舉的各項法律法規對選舉大會的程序均有明文規定，但在執行中很難達到規范的要求，也是直接影響選舉成功與否的關鍵。在近兩屆的換屆選舉中，我們堅持把規范選舉會場秩序作為確保選舉一次性成功、依法維護選民民利的重要環節，收到了顯著的實效。一是實行嚴格的憑證領票的辦法。在選票發放中，我們改過去會場集中發票為憑證（選民證、委托證）叫名領票，并實行領票人簽字制度，有效的解決了農村選區中長期存在的選票發放過程中不規范的問題，給選民一種依法選舉的真實感。二是實行嚴格的密秘劃票方式。我們采取了分選民小組設置若干密秘劃票處的方式，為選民獨立行使自已的民利提供了有力保障，會場秩序得到了規范，有效地控制了干攏選民民意的現象。三是實行領票、劃票、投票流水線機制。在選舉大會現場，我們將選民領票、劃票、投票分設為三個相對獨立且便于選民快速投票的區域，配備責任心較強、大多數選民公認的工作人員為選民提供全程服務。為提高投票速度，有序開展領票、劃票、投票起到了積極作用。
一、提升監督思路，大力營造履職氛圍
市人大常委會更新監督理念，針對目前監督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監督權，營造了良好的履職氛圍。
一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質的充分認識。地方人大及其常委會是國家權力機關，是民主法制建設的第一線，代表人民行使權力。既然人民信任我們，把權力賦予了我們，我們就應該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達的心態，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務大局，認真履行監督職責。
二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點意思意思”，把人大監督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯系。抓好人大監督工作，必須堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國三者有機統一，把監督工作放到推進民主法制建設的全局中去把握，放到促進改革發展穩定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監督、善于監督。
三是克服“虛軟指標”的觀念，樹立“陽光監督”的意識。過去，人民群眾很少直接監督人大，人大工作缺少壓力，人大監督工作處于“虛軟指標”狀態。近年來，市人大常委會按照監督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監督計劃、監督內容、監督方案）、人大常委會組成人員審議發言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發言以簡報的形式下發人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監督。
二、突出監督重點，全力推進科學發展
人大監督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監督效果。只有突出重點，才能使監督工作更有深度、更具實效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關經濟社會發展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，增強了監督工作的針對性和實效性。
一是圍繞經濟社會發展大局，深入開展調研。常委會緊緊圍繞市委“建設中部強市”的目標和“一區兩帶三極”戰略等中心工作深入開展調查研究，撰寫了一批高質量的調研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關工委負責人赴廣東、廣西等地工業園區，就園區經濟發展問題進行學習考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業園區新優勢，推進園區經濟大發展》的調查報告。市委高度重視，整合優勢資源，完善配套功能，促進了園區經濟大發展。年6月，圍繞市委建設新城區的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關部門負責人赴江蘇昆山、蘇州等地實地考察學習城市規劃和建設經驗，并形成《城市規劃與建設考察報告》，市委采納了其相關建議，積極推進新城區建設。目前，我市新城區總體規劃、控制性詳細規劃都已完成，新城區4平方公里核心區建設已全面啟動，正在有序推進。
二是圍繞國計民生，進行重點監督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強化對民生問題的監督，把事關民生的農村安全飲水、農村公路建設與養護等作為監督重點，督促政府落實解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業管得好、群眾用得起"的目標，每年都組織部分組成人員對這項工作進行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創新運行機制，落實優惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農村公路建設是促進經濟社會協調發展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農民，制約著農村經濟發展。市人大常委會聽取和審議了全市農村公路建設養護管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農村公路"建一條、成一條、養一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉公路建設38.34公里、通村公路建設885公里、落實專業養護人員90人，實現了農村公路“村村通”。
三是圍繞熱點難點問題，進行跟蹤監督。人大監督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監督—落實—再監督—再落實”的形式，一抓到底，督促熱點難點問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關注的焦點問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強水污染治理”確定為重點議案。市人大常委會決定五年治理，分步實施，每年都通過深入現場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環保等部門認真落實治污工作。關停了13家污染較大的“五小企業”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點企業安裝了15套污染源在線監測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續保持雙降，經省環保部門認定，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強預算監督，著力打造陽光財政
預算監督是監督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預算監督的方式方法，預算監督工作取得新進展。
一是強化制度保障，全面實現預算監督“三個轉變”。年，市人大常委會按照“遵循法規、結合實際、便于操作”的原則，修改《市預算監督辦法》。修改后的監督辦法內容更全面、程序更明確、方式更科學、有“預算才有支出”的原則更突出，使我市預算監督工作實現了實質性的“三個轉變”：即在預算編制上，由總預算與部門預算分步編制向總預算與部門預算同步編制進行了轉變；在預算審查上，由“一審”向“四審”轉變；在預算執行上，預算的調整和變更由事后批準向事前審批轉變。在此基礎上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項借款備案制度和《關于資源枯竭城市財力性轉移支付專項資金使用監督辦法》，為預算監督工作提供了有力的制度保障。
二是強化初步審查，不斷提高預算監督的工作實效。常委會破解專業人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結合、審查總預算與審查部門預算相結合、全面審查與重點審查相結合、集中審查與進戶調查相結合等辦法進行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領導及財政部門負責人在主任會議之后7日內將相關問題的解決進行答復。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實。
三是強化審計支撐，逐步拓展預算審查監督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監督重點納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔保公司、盛公司、投資公司）的營運、市國資辦產權收益專戶、國家投資浩口鎮等基本農田土地整理項目等專項資金進行了連續幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預算審查的重要依托，而且還是跟蹤監督，加強整改的重要依據。在預算審查時，初步審查專班將預算執行審計結果作為初步審查的重要依據之一。主任會議和常委會審查預算執行情況時也要聽取審計局對本級財政預算執行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結果進行跟蹤監督。對審計查出問題的整改進行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉交市政府辦理。市政府及有關部門根據審議意見進行整改后，向常委會進行專題報告。
根據縣人大常委會今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會組織調查組，在**副主任帶領下，對全縣慈善工作情況進行了調研。調查組專題聽取了縣慈善總會有關工作的匯報，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯、工青婦等單位及鄉鎮（街道）分管領導、慈善助理員等相關人員參加的座談會，廣泛聽取意見、建議。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎，以完善社會救助體系為重點，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進社會和諧穩定作出了積極努力，全縣慈善事業發展取得顯著成績。截至目前，已累計募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。
（一）組織網絡初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設不斷推進。各鄉鎮（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯絡員，初步形成縣、鄉鎮（街道）、村三級慈善工作網絡，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮2個慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯絡員。加快慈善義工隊伍發展，進一步完善慈善服務網絡。成立于2008年的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務小分隊，開展一系列公益服務，受到了全社會的普遍認同和好評。
（二）宣傳教育形式多樣。縣慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導，充分利用報刊、電視、網絡等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設，加強主題、項目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學、書法大賽，設立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報60期，出版慈善彩報27余期，印發各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認知度。
（三）善款籌集成效顯著。縣慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務，創新募捐形式，進一步拓寬募捐渠道，開展創始基金、冠名救助基金、賑災募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅實基礎。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災工作作出了積極貢獻。逐步樹立起“經營慈善”的理念，運用準市場化策略，開展項目化募捐，市場化慈善勸募機制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進一步豐富慈善資源。
（四）救助方式更加多元。縣慈善組織以扶貧濟困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學、助醫、賑災等領域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進行節日救助慰問，大力實施省、市、縣三級載體豐富的項目化救助，切實發揮職能優勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項目化救助新途徑，逐步實現從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉變，通過為救助對象提供生產資料、補助基金等形式，為貧困戶創業增收創造條件。進一步擴展慈善救助職能，發放752余萬元定向救助金用于各項公益事業，促進了縣新農村建設和社會公益事業發展。
（五）自身建設不斷強化。縣慈善組織通過加強自身建設，建立規章制度，嚴格內部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關于加快慈善事業發展的意見》、《**縣慈善總會章程》等一系列規章制度，推進慈善工作制度化和規范化進程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機制，主動接受、積極配合有關部門和社會各界的審計和監督，公布募捐救助情況，有效增強慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻，推動了我縣慈善事業的快速發展。
二、存在的主要問題
五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發展慈善事業，與建設和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業以及慈善機構不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業是單純的道德事業，沒有意識到慈善事業應是一種長效的互惠機制。現代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，多數企業和個人對慈善事業的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進一步加大，募集的方式方法還需逐步規范和改進。慈善捐助活動還沒有真正做到經常化、制度化，經常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時存在多頭、頻繁募捐的現象，導致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優惠政策沒有落實。發展慈善事業的相關法律、法規以及減免稅收政策不夠完善，企業捐助減免比例偏低，個人捐贈減免至今尚未開始，不利于調動企業和個人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復救助，交叉救助現象比較突出，有時還存在慈善資源分配顯失公平現象，慈善救助與政府主導及有關團體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進一步加強。五是專職工作者、志愿工作者的人員規模小，各類專業人才缺乏，縣級以下慈善組織建設以及慈善隊伍的專業化、職業化建設仍需不斷推進。
三、幾點建議
（一）統一思想，加強領導，推動慈善事業健康發展。慈善事業是實施社會救助的重要力量，是改善民生、促進社會和諧的重要內涵。縣政府及相關部門要進一步統一思想，從實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導、協調管理和服務保障，及時研究解決慈善事業發展過程中存在的問題。將慈善事業發展列入經濟社會發展規劃，積極探索公共財政支持慈善事業發展的有效機制，加大扶持、引導和指導力度。努力推進“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業管理、隊伍建設、辦公場所以及工作經費等方面，給予幫助和解決，支持和促進慈善事業的健康發展。
（二）強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業發展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網絡、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業發展的輿論氛圍。倡導“企業公民”的理念，強化企業的社會責任，不斷提高企業參與慈善活動的積極性。二要推進慈善文化建設。將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內容，并逐步列入文明單位、文明行業創建范圍，精心設計載體，切實推動慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校活動。嘗試在部分學校開設慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業逐漸深入人心。三要積極開展公益服務。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。
（三）加強扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實力。慈善資金是做好慈善工作、實施慈善救助的物質基礎，是慈善事業發展的關鍵。一要加強扶持和管理。落實并充實激勵捐贈的稅收優惠等政策，努力為捐贈人提供簡便、快捷的服務，充分調動社會各界特別是企業參與慈善捐贈的積極性。鼓勵扶持發展非公募基金會，逐步引導民間興辦慈善事業，不斷壯大捐贈隊伍。同時，加強對勸募市場和捐贈活動的監管，防止非法募捐、多頭募捐、重復募捐等現象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈為主、政府投入為補充、社會廣泛參與的捐贈機制，有計劃、有步驟、多層面地開展募捐活動。進一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長效勸募機制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動，進一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項目化募捐力度。完善“經營慈善”的理念，精心策劃和培育新型項目，著力打造有競爭力的慈善品牌，發展大額冠名基金，不斷擴大慈善資金總量規模。拓展縣外慈善資源，加強與縣外慈善機構的交往與合作，爭取各種慈善項目，切實提高慈善事業可持續發展能力。
一、瑞安市人大貫徹落實監督法的實踐和成效
（1）健全制度，促進監督工作規范化。切實抓好制度建設，規范有序開展監督工作。一是全面梳理有關規范性文件，及時修改常委會議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則、常委會組成人員聯系代表、常委會審議意見辦理辦法、議案處理辦法、工作規則等制度。二是每年都制定監督計劃，明確監督議題、總體要求、進度安排和責任單位，并及時通過新聞媒體向社會公開，確保年度監督工作依法有序進行。
（2）突出重點，提高監督工作實效性。一是圍繞發展大局抓監督。及時把脈“十二五”規劃綱，認真審議關于沿海產業帶建設、政府投資、統籌城鄉發展等專項工作報告，并依法就鄉鎮行政區劃調整、市域總體規劃等重大事項作出決定。做好計劃、財政預算執行和重點項目資金安排情況的監督。二是圍繞民生改善抓監督。開展食品安全、鎮街衛生院運行、保障房建設、電網建設、民辦教育、社會治安、環境資源保護等民生熱點的監督，聽取和審議完善和規范房地產市場、優先發展公交事業、溫瑞塘河綜合整治、民間借貸及非法集資類案件處理等專項工作。三是圍繞法律實施抓監督。先后就行政許可法、科技進步法、律師法、農業機械化促進法、歸僑僑眷權益保護法、礦山安全法等17部法律法規的貫徹落實情況開展執法檢查活動，促進了市政府及其職能部門依法行政。四是圍繞司法公正抓監督。開展職務犯罪查處與審判、行政審判、未成年人犯罪審判、刑事立功等專項檢查，促進司法公正，保障社會正義。
（3）創新方法，增強監督工作針對性。一是在監督環節上，強化跟蹤監督。注重監督議題的后續跟蹤工作，使人大監督有始、有終、有效。如針對市十四屆人大的關于加快實施飲用水安全工程的議案，堅持不懈開展跟蹤督辦，督促市政府連續5年將飲用水工程建設列為為民辦實事的重點項目來抓，解決和改善了253個村的飲水難題。二是在監督方式上，開展專題詢問和整改情況滿意度測評。在明查暗訪、執法檢查、聽取報告的基礎上，召開食品安全工作專題詢問會，督促市政府解決食品安全監管機制、風險監測和執法體系建設等方面存在的問題。三是在監督時效上，推行限時督辦。明確要求“一府兩院”在規定時間內先向常委會相關工委提交落實審議意見的實施方案，并按規定時間向常委會提交整改報告，從而使人大監督的時效大為提高。
二、存在的主要問題與不足
（1）從監督意識上看，認識有待深化。一方面，作為監督主體，部分常委會組成人員和人大干部缺乏主動監督的意識，還存在“黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不想監督”的顧慮，以及人大監督發揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，特別是受制于人情關系而“猶抱琵琶半遮面”，未能理直氣壯開展監督。個別組成人員也由于受傳統思維和社會輿論的影響，存在“船到碼頭車到站”的消極心態。另一方面，作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，認為人大監督是挑刺找茬、是給添麻煩，對人大監督的法定地位和權力認識不清，對人大提出的建議意見沒有引起足夠的重視。
（2）從監督體制上看，關系有待理順。縣級人大常委會的監督對象是“一府兩院”，但實踐中，由于黨政職能難以分清，許多工作都是黨委和政府聯合行文部署。作為接受黨委領導、監督政府工作的人大常委會就容易陷入“兩難”境地。公、檢、法等司法機關也要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次和關系復雜，給人大監督帶來一定難度。此外，工商、國土、稅務、質監、食藥監等垂直管理部門，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是地方政府工作的重要內容，人大如何開展對垂管部門的監督，也需要體制上的理順。
（3）從監督手段上看，剛性有待強化。目前，地方人大監督基本上是聽取和審議工作報告或專項工作匯報、審查與批準計劃及預算等程序性的監督，也探索實行了滿意度測評、專題詢問等方式，但監督法規定的質詢、特定問題調查、罷免和撤職等剛性的監督方式基本上沒用過，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決。對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關的處置措施。總體而言，實際的監督工作中還是彈性監督多、剛性監督少，程序性監督多、實質性監督少，建議性監督多、強制性監督少，導致被監督者覺得人大只是來虛的、不會來硬的，使監督體現不出應有的權威性。
（4）從監督實效上看，質量有待提高。首先是調查研究不夠深入。對例會確定的重點議題或作出的一些決策，深入調研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢。其次是審議質量不夠高。審議“一府兩院”的工作是人大監督的重要形式，審議質量的高低很大程度上決定了人大監督工作水平的高低。有的審議意見過于原則籠統，缺乏具體的整改要求和量化指標，針對性和操作性不夠強。再次是跟蹤落實不夠有力。人大與“一府兩院”的溝通協調需要加強，有的工委沒有及時跟蹤督查，“重審議、輕辦理”的現象仍較普遍。
三、進一步提高人大監督工作水平的幾點思考
黨的十為人大工作指明了方向，也為我們做好新時期人大監督工作提出了新的更高的要求。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵要按照堅持黨的領導、依法辦事、民主公開、務求實效的原則，進一步完善監督工作機制，增強監督工作實效，重點要研究解決以下幾個問題：
一、主要工作成績
（一）突出政策扶持，中醫藥發展環境逐步優化。
縣政府按照省市相關文件要求，把中醫藥工作列入“xx農民健康行”活動主題，成立了“xx農民健康行”xx活動領導小組。制定出臺了中醫藥事業“xxx”發展規劃等政策文件。同時按照《湖南省中醫管理條例》的要求，制定了扶持中醫藥事業發展的優惠政策，將中醫院納入新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保定點醫療機構和突發公共衛生事件緊急救援網絡體系；提高了中醫藥在新型農村合作醫療中的地位。將中醫院整體搬遷工作納入了縣城建設整體規劃并提到議事日程，中醫院經費實行了財政預算，今年預算安排45萬元。 XX年，我縣被國家中醫藥管理局評為“全國農村中醫工作先進縣”。
（二）突出網絡建設，中醫藥服務領域不斷擴大。
一是加強中醫院建設。目前中醫院擁有業務用房9400平方米，開放病床101張，年門診7萬人次，年收治住院病人近4000人次，年手術1500臺次。全院有專業技術人員184人，中高級職稱人員比例達到35%。XX年與XX年相比，中醫院資產總值由1700萬元增加到2100萬元，增長23%。為適應中醫藥事業發展要求，縣政府決定將縣中醫院整體搬遷到馬鞍新區，計劃征地30畝，建筑總面積15000平方米，開設病床200張，總投資4000多萬元。目前已完成可行性論證和環評工作，省發改委已立項呈報國家發改委，征地工作、建筑設計正在抓緊進行。二是加強基層中醫藥服務網絡建設。全縣60%以上的鄉鎮衛生院均設有中醫科、中藥房。3家鄉鎮衛生院創建為“湖南省鄉鎮衛生院中醫興院示范單位”。治河渡衛生院地處城郊，面對縣級醫院的競爭壓力，通過發揮中醫藥特色優勢，走出了一條不斷發展壯大的新路子。該院橋頭門診部全部為中醫藥科室，其中醫藥收入占全院業務收入的20%。團洲衛生院有中醫藥技術人員10人，占全院醫藥人員的30%。能提供中草藥300多種，中成藥100多種，同時，注重中醫藥知識的宣傳和普及，建立了轄區內農民健康檔案，針對個體差異，為農民提供高血壓、糖尿病等慢性病中醫藥治療方案。全縣50%的村衛生室均能運用中醫藥治療常見病，多發病和參與預防保健。基本形成了縣鄉村三級中醫藥服務體系。
（三）突出專科建設，中醫藥特色優勢逐年顯現。
通過專科建設，極大提高了我縣農村中醫藥服務比重和服務能力。目前，全縣共創建省級重點中醫專科4個。其中，縣中醫院的骨傷科是該院的拳頭科室，也是省級重點專科。該科室年收治病人占全院病人總數的40%。中醫院的針灸康復科、顱腦外科、中風專科日益受到全縣人民信任。治河渡衛生院的肝病專科已開設10多年，在全縣享有盛譽，曾治愈了大量危重肝病患者。縣注市中心衛生院設有中醫骨傷科、中醫肝病專科、風濕理療專科、慢性頸肩腰腿疼痛科等四個中醫特色專科，開展了針灸、推拿按摩、牽引、小針刀和封閉等項目的綜合治療，特別是中醫的定點介入治療對慢性頸肩腰腿疼痛的患者取得了非常顯著的效果。元至6月份，中醫定點介入治療患者234人次，中醫中藥治療患者245人。XX年上半年全院中藥收入43.1萬元。通過專科的建設，中醫藥服務功能進一步完善。
（四）突出人才培養，中醫藥人員素質逐步提高。
一是培養臨床技術骨干和學科帶頭人。采取師承教育、外出進修等形式，培養12名縣級中醫藥技術骨干。二是培養基層中醫藥人員。以集中脫產培訓，繼續教育等形式，共培訓鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干17人。三是加大學歷教育力度。共選送110人參加了中醫藥大中專學歷教育，已有68人獲得畢業證。鄉鎮衛生院從事中醫藥工作的都具有中專以上學歷。四是采取學術講座、專題報告等形式開展學術活動，邀請省市知名專家來xx傳授學術經驗。并選派48人到市中醫院參加了“冬病夏治”技術培訓活動。
二、困難和問題
（一）中醫扶持政策難以到位。近幾年，國家雖然加大了對中醫藥事業的投入，但沒有像發展公共衛生事業一樣發展中醫事業，即使有一些扶持的政策，也很難落到實處。一是中醫院預算經費沒有增加。我縣中醫院預算基數為45萬元，且去年和今年沒有變化，而醫院各項費用逐年增多，按照同步增長要求，預算嚴重不足。二是中醫專項經費沒有列入常年預算安排。
中醫藥服務設施設備配置和建設、中醫專科建設、人才培養等經費得不到保障。三是提高中醫藥在新農合報銷比例的政策得不到落實。省市縣都出臺了要提高中醫藥在新農合報銷比例的政策，但因各種原因，沒有落實到位。西醫與中醫以相同比例報銷。
（二）中醫人才青黃不接。農村中醫藥優秀人才匱乏，高職稱高學歷的人才已寥寥無幾。在全縣農村中醫藥人員中，近幾年，雖然開展了農村中醫藥人員的學歷教育，但目前仍存在學歷層次低，技術水平不高，整體素質差的矛盾，在解除群眾疾苦方面沒有優勢。
（三）中醫西化現象嚴重。受市場經濟的影響，中醫醫院及其他醫院中醫專科門診為了生存，迫不得已采用西醫的診療手段和治療方法，嚴重影響了服務價格相對低廉的中醫藥的應用和發展，致使傳統的中醫逐漸淡化。部分中醫藥人員為了追求個人利益，逐漸放棄簡便、廉效的中醫治療手段，而采用西醫診治，中醫被邊緣化。究其原因，主要是收費低廉。據調查：一次針灸理療僅收15元，與西醫的一次注射費相當。一副中藥湯劑也就幾元錢，利潤低，報酬少。同一所醫院，同樣職稱，同樣上班，中醫醫生比西醫醫生要少幾百元一個月。據反映：一脛骨骨折病人如采用中醫手法復位和中草藥治療，僅需XX余元，通過西醫開放性手術治療，則需1萬元左右。因此，絕大部分醫院和醫生都會采取西醫治療手段。
（四）中醫管理機構不健全。縣衛生局設立的中醫股并入在醫政股內，中醫管理職能難以履行到位。我縣作為全國農村中醫工作先進縣，沒有單設中醫股，僅有1名兼職管理人員，與上級對我縣中醫藥工作的要求不相適應。
三、幾點建議
（一）進一步加強對農村中醫工作的領導。縣政府要堅持“中西醫并重”方針，建立協調機制，健全中醫管理機構，進一步加強農村中醫工作的領導，積極扶持農村中醫藥事業發展，加速中醫院整體搬遷工作。
（二）進一步加大對農村中醫事業的經費投入。要結合當前醫療衛生體制改革工作，調整時財政支出結構，將中醫藥經費在財政預算中單列，確保中醫事業費和中醫專項經費占縣財政總支出的比例。同時將中醫藥在新農合報銷比例提高5 %的政策落到實處。
各位主任、委員：
根據常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛生局、法院、城建局等相關單位進行了調查，通過召開座談會，調閱卷宗，聽取有關人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現報告如下：
一、全縣貫徹執行《行政處罰法》的基本情況
以來，縣政府及有關部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關法律法規的學習宣傳，為《行政處罰法》及相關法律法規的正確實施營造了社會氛圍；二是結合自身實際，成立組織，制定相關工作制度，形成了領導班子共同抓，分管領導親自抓，執法機構具體抓的執法管理模式，推進了行政執法的規范化建設；三是規范行政處罰程序，嚴把立案關、調查取證關、權利告知關、處罰決定關、執行關等環節，大多數案件做到了事實清楚、證據充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數單位均能及時告知行政相對人應享有的權利，當事人的合法權益得到了尊重和保護；五是加大行政執法監督力度，運用各種監督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發生。通過以上幾個方面的工作，規范了行政機關的執法行為。僅全縣各級行政機關總計辦理了行政處罰案件2400件，發生行政復議的案件70件；發生行政訴訟案件35件，行政機關敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經濟健康有序的發展。
二、存在的主要問題
第一，法律法規的學習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學習宣傳工作仍存在許多盲區。少數單位宣傳方式陳舊，宣傳內容空泛，導致部分群眾對法律法規不能理解；在自身學習宣傳方面，少數部門偏重于本部門法律、法規的學習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關內容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據法律混亂不清，如土地局對未經批準非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛生部門對無衛生許可證經營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當的，沒有衛生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規定的，都是沒有認真學習、領會法律精髓的表現。
第二，行政執法有待進一步規范。一是未能正確處理管理與處罰的關系。《行政處罰法》立法的目是保障和監督行政機關有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結合，而少數行政機關片面追求經濟效益，把部門法律當作罰款的依據，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續就建房的，依據法律必須的交過罰款后可以補辦手續，同時城建上沒有準建證建房的經 過罰款后也可以補辦手續；二是少數執法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。
第三，部門協作配合力度不夠。在行政執法過程中，有些職能部門配合協調不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執法效果，突出表現在網吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關缺乏強有力的執行能力，有些案件交由法院執行時也不能按期執行，有的案件甚至拖個一年兩年不執行，影響了法律的嚴肅性。
第四，行政處罰監督有等進一步完善。一是行政處罰經常性監督不到位，行政執法案卷評查工作開展不經常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現象不能得到及時改正。二是少數行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經濟負擔，二來也影響法律的執行，如城建局對一違法開發商的處理，該行為人按土地規劃只有350平方米，他卻非法占有規劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執法效能和效果都不好。
三、幾點建議
第一，進一步增強行政執法人員的法律素質和業務水平。縣政府及各行政執法單位應將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業務培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置加以學習提高，不斷提高執法人員的法律素質和執法水平，造就一支素質好、業務精、作風硬、心氣正的行政執法隊伍。
第二，正確處理“幾個關系”，實現法律效果和社會效果的有機統一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關系。各行政執法單位要對自身的行政管理、行政執法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預防違法違規現象的發生；二要正確處理行政執法與行政處罰的關系。在法律規定范圍內，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執法與重點執法的關系。各執法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉建設、食品衛生、環境保護、物價問題等集中開展行政執法工作，更好地維護市場秩序、優化發展環境，促進經濟發展。
一、基本情況
根據省財政廳的報告，2012年1至8月，全省地方財政收入2520.65億元，完成預算的73.7%，比上年同期增長5.1%；全省財政支出2415.14億元，完成預算的59.4%，比上年同期增長11.8%。省級地方財政收入261.88億元，完成預算的89.2%，比上年同期增長18.9%；省級財政支出235.63億元，完成預算的55.8%，比上年同期增長19.2%。
2012年1至8月，全省基金收入2331.20億元，完成預算的65.1%，比上年同期下降32.7%；全省基金預算支出2264.87億元，完成預算的64.9%，比上年同期下降23.2 %。省級基金收入142.32億元，完成預算的73.0%，比上年同期增長20.5%；省級基金預算支出74.13億元，完成預算的73.8%，比上年同期增長30.3%。
從報告和調研情況看，今年以來，全省各級財稅部門認真落實省十一屆人大五次會議決議，把保持財政收入穩定增長放在突出位置，合理安排財政支出，繼續優化收支結構，為服務和改善民生，支持經濟轉型升級，推動“四大國家戰略”舉措及重點項目順利實施提供了財力保障。1至8月，財政收入增幅較去年同期有一定程度的下降，但總體保持平穩增長的態勢。下一階段經濟下行的壓力仍較大，財政收支矛盾十分突出，完成全年預算目標任務艱巨。
二、需要關注的問題
（一）確保財政收入持續穩定增長的壓力較大。今年以來，國際經濟形勢依然復雜嚴峻，國內經濟發展深層次矛盾不斷凸顯，我省經濟增速趨緩。受國內外市場需求低迷、生產成本上升、生產要素制約等多重因素影響，企業生產經營困難的狀況在今年尤為突出，企業虧損面擴大，利潤率下降，實現財政收入持續穩定增長的基礎不夠穩固。宏觀調控政策的持續作用使房地產及相關產業稅收出現較大幅度的下降，土地出讓收入銳減，一些地市今年土地出讓收入比去年同期下降50%以上。結構性減稅政策的實施給個人所得稅、增值稅、營業稅等主體稅種的增收帶來了一定的影響，成為財政收入增速趨緩的一個重要原因。今年3至8月我省地方財政收入月度增幅雖呈逐月回升態勢，但1至8月增幅也僅為5.1%，與年初制定的8.5%的增長目標存在一定差距。今年后期，在組織收入方面雖存在一定的積極因素，但確保財政收入持續平穩增長仍是各級財政部門工作的重點和難點。
（二）不斷加大的支出需求使平衡財政收支的任務更加艱巨。在保障農業、教育、科技三項法定支出增長的同時，今年，財政在保增長、惠民生等方面將新增大量的支出。醫療衛生、勞動就業、社會保障、公共服務、保障性住房等領域的財政投入持續增加，全面實施“四大國家戰略”舉措、深入推進經濟轉型升級也需要堅實的財力予以保證。由于我省各地土地出讓金收入大幅減少，原本很多由土地出讓金保障的基礎設施項目出現了資金困難，資金落實很大程度上依靠當地財政。加之地方政府性債務償還進入高峰期，財政支出的壓力相當大。在收入增長趨緩，支出需求不斷加大的情況下，財政收支平衡矛盾顯得更為突出。
（三）財稅政策的職能作用有待進一步發揮。今年，我省經濟發展面臨較多困難，部分企業生產經營狀況不佳。在經濟轉型升級處于關鍵時期，如何充分發揮財稅政策的職能作用顯得十分重要。調研中發現，部分財稅優惠政策實施過程中未真正落到實處，有的企業減負效果不明顯。一些支持和引導經濟轉型升級的財稅政策針對性不夠強、歸口管理部門較多、政策分散交叉，影響了財政資金的使用效益。
（四）預算執行管理中仍存在需要改進的方面。一是預算執行進度不夠均衡。1至8月，個別項目支出增長遠低于地方財政支出的增長幅度，部分專項轉移支付支出進度偏慢，一些省級部門預算執行進度不理想。要完成全年的既定目標，今年后期必須加快支出進度。二是一般性轉移支付的比重有待繼續提高。在調研中，部分市縣反映，近幾年省對市縣的一般性轉移支付的規模雖然逐年擴大，有效緩解了市縣財政支出壓力，但在今年市縣財政狀況普遍較為困難的情況下，一般性轉移支付的比重還應進一步提高。三是專項資金監管仍需加強。部分單位只注重申報項目和爭取資金，對于項目的可行性和績效性研究不夠；擠占、挪用專項資金補充公用經費的情況還有發生；上年結轉資金使用缺乏監督；部分專項資金點多面廣，較為分散，仍未得到有效整合；一些專項資金長期沉淀、年年結轉，影響財政資金的使用效益。
三、幾點建議
（一）全力抓好增收節支，確保財政收支平衡。綜合分析經濟形勢、政策實施以及征收管理等多重因素對今年以來財政收入增減變化的影響，科學合理預測今后一個時期財政收入的總量和結構，采取積極有效的措施，努力組織各項財政收入，保持財政收入持續穩定健康增長。在確保今年預算收入目標完成的同時，提前謀劃、早做安排，為實現明年財政收入的平穩增長打好基礎。提高資金統籌能力，優化支出結構，確保法定支出和民生支出需要。集中財力保障重點項目及已開工項目，落實財政資金支持經濟轉型升級和“四大國家戰略”舉措的實施。嚴肅財經紀律，嚴格控制和壓縮一般性支出，確保全年財政收支平衡。
（二）落實各項財稅政策，推動經濟轉型升級。妥善處理好組織財政收入與促進企業發展之間的關系，既要保證財政收入穩定增長，又要確保各項財稅優惠政策的落實，切實減輕企業負擔。梳理、整合各類財政資金，促進企業技術改造和科技成果轉換，大力培育戰略性新興產業，加快推進經濟轉型升級。發揮財稅政策的杠桿效應和導向作用，幫助小微企業度過難關生存發展。利用財稅政策的“倒逼機制”，加大淘汰落后產能的力度。在落實財稅扶持政策的同時，創新服務方式，提升服務質量，為企業發展營造良好環境。
代表問政 催生“大聯動”機制
“南人民南路商家跨門經營現象嚴重，行人不得不在非機動車道甚至機動車道上穿行，經常險象環生，應盡快消除安全隱患。“育秀小學、實驗中學周邊食品安全隱患突出，無證經營情況普遍，亟需加強監管”。“城鄉路、新建東路上有很多小販無證設攤，還有不少人向路人兜售假發票，要盡快取締”。
在2012年奉賢區人代會期間舉行的專題審議會上，一連串事關群眾切身利益的城市管理問題不斷被提出，讓會場上的區政府及相關部門負責人應接不暇。
會后，區政府立即召開專題會議，就代表們在審議會上提出的意見建議進行認真研究，并著手籌備建立覆蓋全區的“大聯動”信息平臺。同年4月1日，大聯動工作正式啟動，形成了“及時發現、聯勤聯動、快速處置”的城市管理新機制，城市管理頑癥專項治理力度進一步加大，2012年市容環境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。
委員獻計 改進聯合執法工作
2013年底，奉賢區首創上海第一支行政聯合執法總隊，由公安、工商、城管等10個部門專職派駐人員組成，著力加大行政執法力度，破解城市管理疑難復雜問題。總隊成立后，承擔了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務，但工作中也面臨著思想認識不到位、管理體制待理順和隊伍建設需加強等困難。
“要通過各種形式加強宣傳教育，進一步明確聯合執法工作在政府工作中定位，樹立工作權威”。
“要進一步厘清行政聯合執法總隊和相關部門間的職權關系，加強部門間資源整合和互相協作”。
“要嚴格隊伍管理，將綜合素質高、業務能力強的優秀人員派駐到總隊，確保總隊執法力量”。
區四屆人大常委會第十二次會議上聽取城市管理聯合執法工作報告時，委員們紛紛獻計獻策，就改進該項工作提出了許多真知灼見，形成了《審議意見函》交與區政府研究辦理。
區政府高度重視，通過建章立制，先后制定《規章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度，并建立了兩大工作運行協作機制，加強和改進了聯合執法工作模式，大大提升了聯合執法成效。總隊成立至今，已對26起“重點、難點、熱點、亂點”城市管理瓶頸問題進行了執法整治，贏得了廣大群眾的普遍贊譽，也得到了市委“群眾路線實踐活動督導組”肯定。
人大調研 提升控違拆違成效
整治違法建筑，是奉賢區在黨的群眾路線教育實踐活動中梳理出的幾大“急難愁”問題之一，也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為，改善城鄉環境面貌，奉賢區人大常委會成立調研組，對全區控違拆違工作進行專題調研。
調研組先后前往8個鎮、2個社區和3個開發區進行實地視察，組織規土局、房管局、城管局等8個部門負責人召開座談會、認真聽取法制辦、拆違辦等部門相關工作情況匯報，經過近2個月的密集調研，調研組掌握了大量的第一手資料，在此基礎上形成了內容全面、數據翔實的調研報告。報告認真分析了全區控違拆違工作中存在的思想認識、推進力度和工作機制等問題，并提出“加強宣傳教育，強化源頭管控，落實長效管理”等9條建議。