時間：2023-02-27 11:09:19
導語：在園區考察報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：志愿填報 調查 問題 宣傳
中圖分類號：G455
文獻標識碼：C
D01：10.3969/j.issn.1672-8181.2015.03.179
由于就業形勢的變化和信息技術的發展，學生填報志愿時的觀念，以及影響填報取向的因素都會發生一些變化。為了確定招生宣傳方針政策，把握學生思想動態，有針對性地開展教育教學活動提供參考，我們在學生高考志愿填報取向及滿意度做了調查研究。
1 調查方法
按照調查目的，設計了回答七個問題（見表1）的多項選擇問卷調查表，統計出選擇項所占比例（%）。本次研究共調查了1984人（其中醫學類744人、化工類212人、生物類68人、機電類151人、師范類102人、建筑類281人、電子信息類145人、經濟管理類281人）。
2結果分析
對于問題1，調查結果見表2。從調查結果來看，學生選擇高職院校的理由主要是看中是否公辦院校、聲望如何和有沒有自己喜歡的專業。
對于問題2，調查結果見表3。從調查結果來看，學生主要是自己選擇學校，老師對學生選擇的影響力較小。
對于問題3，調查結果見表4。從調查結果來看學生選擇專業，因個人喜好的占近50%，有30%多是父母決定的。
對于問題4，調查結果見表5。從調查結果來看，在網吧填報志愿的最多，其次是在自己家和同學、朋友家，在學校填報的很少。
對于問題5，調查結果如表6所示。從調查結果來看，學生了解高職院校的主要途徑是網絡和省上統一印發的報考指南，其次是同學和家長、親戚；從學院所發的招生傳單中了解學院的只占10%；從高中教師了解院校的很少。
表6報志愿前了解高職院校的途徑
對于問題6，調查結果見表7。從調查結果來看，絕大多數學生進院校網站了解過情況，1/5左有的學生咨詢當地招生的老師或給招生辦打電話咨詢，也有不少學生專程到高職院校考察，參加招生咨詢會的只有很少數學生。
表7報志愿前所做了解院校的事情
3 對策建議
3.1 招生宣傳應突出院校的性質和重點專業
學生選擇學校，主要看是否是公辦院校，是否有自己喜歡的專業。所以在招生宣傳中，應突出學院公辦性質、業績和有實力的重點專業宣傳。
3.2 要充分發揮學生在招生宣傳中的作用，重視對家長的宣傳
學生選擇學校和專業，除自己判斷外，對其影響最多的是同學和家長。應重視利用假期等時間讓在校學生去原來的中學，在低年級的同學中宣傳的方式。還要注意策劃針對學生家長的宣傳，讓學生家長認可學院，認可相關專業及實力。所以，可以在招生的關鍵時期開放校園、開放重點實驗實訓室，供高考學生及家長參觀，展示實力，擴大宣傳。
3.3 必須辦好網站
學生了解報考學校的情況，70%以上的學生在填報志愿前進人院校及系部網站。所以，辦好學院主網站及各系分網站是宣傳學院實力最好的辦法。鑒于現在網絡比較的普及，學生在課余時間可以方便地上網，有1/3的學生自家也有電腦，除為了宣傳學院外，對學生的學習答疑、心理輔導等也應充分利用網絡來進行，方便快捷，事半功倍。
3.4 要重視統一印發的報考指南中的招生宣傳
除網絡外，考生利用最多的高考志愿填報參考資料是省教育廳統一印發的“高等學校報考指南”，要抓住機會，重視宣傳，盡量多用版面，精心設計。
3.5 填報志愿時的招生宣傳重點應在網吧
學生志愿填報要求在網上進行，由于一般高中校內條件所限，大多在校外進行，其中40%以上的學生在網吧填報。因此，填報志愿時的招生宣傳重點應在網吧，要注意同網吧管理人員協調好關系，及時發放宣傳資料，解答考生的疑問。
參考文獻：
【1】劉建峰.加拿大高等職業教育現狀及啟示【J】..中國電力教育，2013，（34）：14-15.
一、建立旅游項目管理組織
成立縣旅游投資項目管理領導小組（以下簡稱旅游項目領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣府辦聯系副主任、項目辦負責人、旅游局局長任副組長，成員由縣發改局、財政局、環保局、規劃局、國土局、農辦、林業局、水務局、農業局、文廣新局、體育局、365行政服務中心等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣旅游項目管理辦公室），設在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領導任辦公室副主任。相關部門按各自職責負責旅游投資項目管理工作。
二、加強項目落地管理
加強旅游投資項目落地全過程管理，明確項目落地的考察、協調和許可辦法，規范項目落地行為，加快項目落地進度。
（一）項目考察
1．凡在縣境內投資開發景區、水上活動、休閑運動、度假區（村）、星級賓館、規模休閑山莊等旅游項目，須經縣旅游項目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經有關部門聯合考察，并按規定程序報批。
2．項目考察由項目落地單位(鄉鎮、有關部門、新城區、工業園區、云山旅游度假區，下同)提出申請，縣旅游項目管理辦公室根據項目具體情況，組織有關部門、項目引進單位及有關鄉鎮進行聯合考察。重點考察內容：
（1）投資業主的實力、資信等綜合情況；
（2）項目是否符合國家、省、市、縣的旅游產業政策和旅游產業布局規劃；
（3）項目能否達到資源環境保護要求。
3．項目考察完成后，由縣旅游項目管理辦公室填寫《縣旅游投資項目考察報告表》(見附表)，考察小組成員在考察報告表中簽署考察意見。縣旅游項目管理辦公室根據考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內容：
（1）是否同意項目落地和占用資源；
（2）項目范圍；
（3）項目用地面積；
（4）項目開發建設標準；
（5）環境保護等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項。
（二）項目協調與決策
一般性的旅游投資項目，經縣旅游項目管理辦公室組織考察并經領導小組研究同意后，可進入項目許可階段；對項目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項目，經縣旅游項目領導小組研究，按程序報批同意后進入項目許可階段。
（三）項目許可
1．項目用地的招拍掛和資源使用權取得
項目用地須通過招拍掛方式取得，項目資源使用權根據實際情況通過拍賣、協議等方式取得。項目用地招拍掛前要開展項目前期工作經費評估。
項目業主競得項目用地后，縣國土資源局要及時與業主簽訂土地使用權出讓合同和補充合同。
項目業主及時與資源所屬單位、相關部門簽訂資源使用協議。
2．項目投資協議書
根據項目考察意見或協調會議紀要，項目落地單位要及時與項目業主簽訂投資協議書。
3、項目審批
項目投資業主按相關規定到365行政服務中心辦理相關手續。
三、做好項目服務
業主在項目供地、取得資源使用權后，要及時開展項目建設。項目落地單位要明確專人負責聯系服務，各有關部門按職責做好服務工作；對投資2000萬元以上的重點項目由縣領導聯系，并落實跟蹤服務；對投資1億元以上的重大項目成立專門協調小組，由縣領導任組長，為項目建設提供服務。
四、嚴格項目驗收
項目建成、基本具備對外營業條件后，由縣旅游項目管理辦公室組織對項目進行驗收，對項目履約情況作出綜合評價。對未完成協議投資計劃或未按規劃設計要求建設的項目，要求限期整改，在項目驗收合格以前，不得對外營業。
五、項目督查與違規處理
縣旅游項目管理辦公室對項目實施情況實行動態跟蹤督查，項目落地單位及主要職能部門要及時報告項目進展情況，分析研究項目建設中存在的問題和對策，落實相應的措施。
縣旅游項目管理辦公室會同有關部門和項目落地單位每半年對旅游投資項目進行一次檢查，對違反投資協議書、土地使用權出讓合同、資源使用協議約定和有關法律法規的，縣相關職能部門依法依約作出處理。
（承德石油高等專科學校社科與數理部，承德067000）
（DepartmentofMathematicsandPhysics，ChengdePetroleumCollege，Chengde067000，China）
摘要：本文提出了物流園區選址的點和直線段加權Voronoi圖的界定模型,改進了加權Voronoi圖的以往局限性,實現了物流系統內空間服務范圍的動態劃分,構建了連續型直線段加權Voronoi圖的選址模型，同時對選址模型進行分析及評價。
Abstract:ThispaperdefinesthelocationmodeloflogisticsparkandlinesegmentweightedVoronoidiagram,improvedweightedVoronoidiagramofpreviouslimitations,toachievethedynamicdivisionofservicescopeoflogisticssystemwithinthespaceofthebuilding,thelocationmodelofcontinuouslinesegmentweightedVoronoidiagram,analysisandevaluationofthelocationmodelatthesametime.
關鍵詞 ：點和直線段Voronoi圖；動態構造；物流園區
Keywords:VoronoiDiagramforasetofpointsandstraightlinesegments；Dynamicconstruction；Logisticspark
中圖分類號：TP391文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）21-0168-02
1Voronoi圖背景簡介
Voronoi圖（泰森多邊形）的歷史是相當古老的。許多不同的自然結構都與Voronoi圖十分接近，并且這些結構曾被很多早期的科學家甚至普通人注意過。自1908年，數學家Voronoi提出了Voronoi圖概念之后，各個學科的許多著作中都提到了Voronoi圖的算法或應用，學者們逐漸將點的生成元擴展到一般幾何圖形，將2維歐氏平面內的Voronoi圖擴展到m維空間，給生成元點賦予不同的權值，在生成元點之間加上各種障礙等等，如山脈，河流等資源的利用時，生成元不能看作普通點，要對生成元賦予不同權值以表示不同的性質時，學者們開始研究將生成元點擴展到一般圖形的Voronoi圖。在空間數據處理方面，Voronoi圖理論已經成為研究區域離散數據的有力工具，能夠解決地理空間設施選址布局、服務范圍劃分、物流園區界定模型的構建。本文引入Voronoi圖對物流園區進行研究,構建出了基于動態Voronoi圖的物流園區選址的界定模型。
雖然Voronoi圖和乘權Voronoi圖都有一定的應用范圍，但在實際應用中也都存在一定的局限，即Voronoi圖忽視了空間目標的規模，而乘權Voronoi圖忽視了空間介質的實際情況，即考慮到空間目標的規模，又考慮到空間目標影響范圍，以及空間的不均質性對其劃分范圍的影響。
2一組點和直線段動態Voronoi圖構建
當一個生成元是一個點，一條直線段或鏈，并假設直線段包含兩端點。滿足這些假設條件時，計算最短距離的式子如下：
平分線之間的這個距離如圖3和圖4所示。討論生成元的方式為一點對一點；一個點和一條直線段；直線段與直線段三種。在任何情況下，平分線將空間劃分成不相交的區域，以達到分割區域的目的。因此，隨著對距離的設定給出了一個以直線平分線構造的Voronoi圖。
3承德物流園區選址問題分析
下邊我們給出一組點和直線段構建Voronoi圖的動態算法。構建過程中采用增量算法的思想，即逐個的添加發生元。首先，我們針對不同的生成元分配不同的顏色，添加第一個發生元，生成Voronoi多邊形；然后選擇生成元若干點（如果生成元為點，則忽略此步驟），下一界面以生成元點為中心，距離為半徑，我們把生成元標為黑色，分配其他像素為白色，利用動態算法構建Voronoi圖。程序結束時，屏幕上的所有點按不同區域被標記顏色，我們得到一組點和直線段組合的Voronoi圖。以6個生成元為例，其中四個區域為點生成元，而區域1和區域3為線段生成元，圖5-6顯示了我們的構建過程，表1給出承德市相應物流園區的物流公司名稱，以及權數。
如表1所示，從承德六個物流園區中心強度研究的綜合權數來看，北辰物流園（位于山神廟）和雙灤物流園（位于三岔口）的權數遠大于平均值，表明這兩個物流中心強度高于全市區平均水平，而華宇物流和京通物流，位于牛圈子路，明顯與北辰物流園有較大差距，有待作出運營和宣傳策略上的調整。
4物流園區選址模型推廣
與已有的定量劃分方法相比，將點線Voronoi圖和引力模型相結合，可以實現由多個物流節點構成的區域物流系統動態服務范圍的精確劃分，可以通過多層區域物流體系反映不同等級物流節點服務范圍的層次關系，對于域物流系統空間服務范圍的劃分，可以基于不同物流節點的功能或者貨種的競爭力、廣義費用等因子，對其進行動態劃分，此方法可用于任意復雜區域物流系統的動態服務范圍劃分，具有較強的實際價值。
在區域物流節點布局規劃中，考慮到物流需求不是均勻分布的，可以對需求點對應的方格定義一個需求屬性值來表達對應需求點的物流需求量，同時，考慮到物流節點的輻射范圍受到節點到需求點廣義費用的影響，在實際應用中可以在GIS系統中表達區域物流網絡，分析各需求點到物流節點的實際運輸距離、運輸時間以及物流費用來綜合表達各物流節點的引力模型，將更具有實際意義和應用價值。
參考文獻：
[1]F.Preparata，M.I.Shamos著.計算幾何導論[M].莊心谷譯.北京：科學出版社，1990.
[2]徐杰，田源，汝宜紅.物流中心選址的影響因素分析及案例[J].北方交通大學，2002.
[3]王新生，郭慶勝，等.Voronoi圖的擴展、生成及其應用于界定城市空間影響范圍[J].華中師范大學學報（自然科學版），2002，36（1）：107-111.
[4]徐沖.嘗試大型圖書配送中心[J].出版研究，1998（5）.
一、提升監督思路，大力營造履職氛圍
市人大常委會更新監督理念，針對目前監督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監督權，營造了良好的履職氛圍。
一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質的充分認識。地方人大及其常委會是國家權力機關，是民主法制建設的第一線，代表人民行使權力。既然人民信任我們，把權力賦予了我們，我們就應該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達的心態，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務大局，認真履行監督職責。
二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點意思意思”，把人大監督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯系。抓好人大監督工作，必須堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國三者有機統一，把監督工作放到推進民主法制建設的全局中去把握，放到促進改革發展穩定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監督、善于監督。
三是克服“虛軟指標”的觀念，樹立“陽光監督”的意識。過去，人民群眾很少直接監督人大，人大工作缺少壓力，人大監督工作處于“虛軟指標”狀態。近年來，市人大常委會按照監督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監督計劃、監督內容、監督方案）、人大常委會組成人員審議發言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發言以簡報的形式下發人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監督。
二、突出監督重點，全力推進科學發展
人大監督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監督效果。只有突出重點，才能使監督工作更有深度、更具實效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關經濟社會發展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，增強了監督工作的針對性和實效性。
一是圍繞經濟社會發展大局，深入開展調研。常委會緊緊圍繞市委“建設中部強市”的目標和“一區兩帶三極”戰略等中心工作深入開展調查研究，撰寫了一批高質量的調研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關工委負責人赴廣東、廣西等地工業園區，就園區經濟發展問題進行學習考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業園區新優勢，推進園區經濟大發展》的調查報告。市委高度重視，整合優勢資源，完善配套功能，促進了園區經濟大發展。年6月，圍繞市委建設新城區的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關部門負責人赴江蘇昆山、蘇州等地實地考察學習城市規劃和建設經驗，并形成《城市規劃與建設考察報告》，市委采納了其相關建議，積極推進新城區建設。目前，我市新城區總體規劃、控制性詳細規劃都已完成，新城區4平方公里核心區建設已全面啟動，正在有序推進。
二是圍繞國計民生，進行重點監督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強化對民生問題的監督，把事關民生的農村安全飲水、農村公路建設與養護等作為監督重點，督促政府落實解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業管得好、群眾用得起"的目標，每年都組織部分組成人員對這項工作進行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創新運行機制，落實優惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農村公路建設是促進經濟社會協調發展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農民，制約著農村經濟發展。市人大常委會聽取和審議了全市農村公路建設養護管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農村公路"建一條、成一條、養一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉公路建設38.34公里、通村公路建設885公里、落實專業養護人員90人，實現了農村公路“村村通”。
三是圍繞熱點難點問題，進行跟蹤監督。人大監督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監督—落實—再監督—再落實”的形式，一抓到底，督促熱點難點問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關注的焦點問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強水污染治理”確定為重點議案。市人大常委會決定五年治理，分步實施，每年都通過深入現場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環保等部門認真落實治污工作。關停了13家污染較大的“五小企業”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點企業安裝了15套污染源在線監測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續保持雙降，經省環保部門認定，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強預算監督，著力打造陽光財政
預算監督是監督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預算監督的方式方法，預算監督工作取得新進展。
一是強化制度保障，全面實現預算監督“三個轉變”。年，市人大常委會按照“遵循法規、結合實際、便于操作”的原則，修改《市預算監督辦法》。修改后的監督辦法內容更全面、程序更明確、方式更科學、有“預算才有支出”的原則更突出，使我市預算監督工作實現了實質性的“三個轉變”：即在預算編制上，由總預算與部門預算分步編制向總預算與部門預算同步編制進行了轉變；在預算審查上，由“一審”向“四審”轉變；在預算執行上，預算的調整和變更由事后批準向事前審批轉變。在此基礎上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項借款備案制度和《關于資源枯竭城市財力性轉移支付專項資金使用監督辦法》，為預算監督工作提供了有力的制度保障。
二是強化初步審查，不斷提高預算監督的工作實效。常委會破解專業人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結合、審查總預算與審查部門預算相結合、全面審查與重點審查相結合、集中審查與進戶調查相結合等辦法進行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領導及財政部門負責人在主任會議之后7日內將相關問題的解決進行答復。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實。
三是強化審計支撐，逐步拓展預算審查監督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監督重點納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔保公司、盛公司、投資公司）的營運、市國資辦產權收益專戶、國家投資浩口鎮等基本農田土地整理項目等專項資金進行了連續幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預算審查的重要依托，而且還是跟蹤監督，加強整改的重要依據。在預算審查時，初步審查專班將預算執行審計結果作為初步審查的重要依據之一。主任會議和常委會審查預算執行情況時也要聽取審計局對本級財政預算執行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結果進行跟蹤監督。對審計查出問題的整改進行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉交市政府辦理。市政府及有關部門根據審議意見進行整改后，向常委會進行專題報告。
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位于浙江省西北部，接壤杭州市區，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總人口45萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉”和全國生態示范區建設試點縣。2001年以來，作為杭嘉湖平原的山區縣安吉搶占先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港臺、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優化招商環境，突出招商重點，創新招商方式，利用外資實現突破性進展。2003年，全縣引進外資項目98個，合同利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內資121155萬元，增長173.08%。
武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處于欠發達地區之一的武義縣，近年來，積極營造企業低門檻進入、低成本運行的生存“洼地”，按照“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。2003年，共引進縣外企業133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業11家，合同利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節過后的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署。縣委、縣政府按一二三產業成立三個產業招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經貿局（招商局）三位副局長各任聯絡員。同時，成立建設項目協調組，專門協調解決招商項目建設過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉鎮黨委書記例會的“常規項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領導每月召集一次縣級機關招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態文化節、白茶節等節慶活動的首要任務來抓，直接推動了合同外資、實到外資以及實到內資的工作落實。
2、加強隊伍建設。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協調解決問題。特別是重點鄉鎮、部門和工業園區，結合重點產業，會同有關協會和企業，建立和健全素質較高、人員穩定、工作得力的聯絡、協調和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規劃與政策培訓班，培育招商引資專業隊伍。同時，加強招商辦(協作辦)建設，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統籌能力。
3、優化發展環境。安吉縣委、縣政府把改善投資環境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區建設等硬環境的改善，特別是安吉省級經濟開發區實行統一規劃、開發和管理，按照適度超前的原則，加快園區基礎設施和配套設施建設，初步形成了企業集中度高、產業集聚力強的工業新布局。一手抓審批、服務等軟環境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關鍵部位和關鍵環節，轉變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規范審批程序和行為，完善審批責任和監督制度。
4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每周跟蹤了解項目動態，督促推動項目進展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經濟開發區、經貿局、桐琴鎮及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領導干部均落實了招商引資考核任務。由于責任目標明確，2003年，各招商主體使出渾身解數，基本上都完成招商引資任務。
2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優、選強項目，并做好與各工業區的產業鏈接，力求做大做強五金、休閑旅游用品、印刷等產業的產業鏈，引進培植工業主導產業。
3、積極創新招商方式。在全縣各鄉鎮、部門提倡建設新武義的奉獻精神，完善內部激勵機制。健全招商組織機構，通過各種手段和途徑培養懂外語、懂專業、擅交際的招商引資新人；充分發揮工業園區、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節約招商成本，提高招商效率。
四、幾點啟發
這次外出考察，時間雖緊，收獲頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區縣和欠發達地區，在招商引資工作中創造出來的許多成功經驗和做法，值得我縣認真學習和借鑒:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領導帶頭，各鄉鎮、各部門積極參與，加大考核力度，兌現考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉鎮）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰略。同時，根據國家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統一規范、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“洼地”。安吉縣還總結前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規等問題，提出了完善項目決策機制的方法。
3、必須建立穩定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經貿局三個副局長任聯絡員，從各單位選拔的8名機關干部，委以外經貿局局長助理職務，從事專職招商。各鄉鎮、工業園區、經濟開發區和機關部門按產業類別相應劃歸各組。種植、養殖、農業龍頭帶動型、農副產品市場帶動型項目劃歸一產；工交、電力、環保、科研、工業品市場牽動型項目劃歸二產；旅游、房產、商貿、物流、基礎設施等服務型項目劃歸三產。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設機構，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領導都有招商任務，他們能騰出時間，經常帶領有關部門從事招商工作。
4、必須以效能建設和發展平臺為著力點。面對招商引資的競爭態勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環境建設。一是狠抓服務效能建設。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權不充分、窗口人員素質不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺，做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺。安吉縣打破鄉鎮行政區劃對園區規劃的限制，將園區內12個行政村劃歸開發區管理；同時，整合“一區三園”，規劃100平方公里特色先進制造業基地。實行園區建設封閉運行的經營戰略，提升園區規劃建設水平，增強園區自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側開發出百花山工業區和白洋工業區，規劃面積20平方公里，兩個工業區規劃布局合理，以城市建設要求配套基礎設施，主干道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經濟發展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農保地調整的機遇，調整全縣土地利用總體規劃，向上爭取了不少指標；調整園區建設規劃，將其他鄉鎮工業園區作為經濟開發區的配套園區，盤活了全縣工業用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產出效益的最大化。
5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、正常營業經常（我縣行政審批中心較之先進地區，至少有5年的差距）。安吉縣還設立外來投資協調中心，作為常設機構，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關抽調一批懂經濟、會管理、善協調，曾經擔任一定領導職務的老同志或青年后備干部，派駐重點外資企業、重點籌建項目，抓項目服務到位。
五、對我縣招商引資工作的幾點建議
招商引資是我縣實現跨越式發展的主要抓手。從2003年的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，采取更加有效的措施，實現招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據“行政許可法”的有關規定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出臺符合云和實際的相關政策。同時，加強對政策的兌現力度，提高政府信用。
2、健全工作機制。明確分工，落實責任，繼續將招商引資任務分解下達到各鄉鎮、各部門。縣領導要主動參與到招商引資工作中來，齊心協力，搶抓機遇，加大力度，爭創佳績。建立招商引資督查工作機制，深化月督查、月通報制度，加大考核力度，修訂完善考核辦法，增強招商實效。
一、學習考察概況
為進一步轉變觀念，解放思想，開闊視野，找準差距，增強加快發展的緊迫感，做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感，結合全區正深入開展的“樹立直轄意識，更快更好發展”解放思想大討論活動，以區委副書記、區長秦敏為團長，區委副書記、區人大主任廖濤為副團長的區委中心組考察團一行26人，于6月10日至17日赴長江三角洲的上海青浦，江蘇省昆山、張家港、蘇州，浙江省杭州、寧波等地考察學習了城市建設與管理，工業園區開發與招商引資，高新技術產業與現代物流業發展以及和諧社會構建等方面的先進經驗和成功做法。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。
“得長三角者得天下”。長江三角洲地區包括上海和隸屬江蘇、浙江的16個地級以上城市，因上世紀90年代初的浦東開發，16個城市迅速集結為當代中國現代化戰役中活力四射的一支勁旅。長三角日新月異的經濟擴張形成了完整的都市群，匯集產業、金融、貿易、教育、科技、文化等雄厚實力，長三角地區以占全國1%的土地，5.8%的人口，創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口，對于帶動長江流域經濟的發展，連接國內外市場，吸引海外投資，推動產業與技術轉移，參與國際競爭與區域發展具有重要作用。考察團先后參觀了上海青浦區規劃館、博物館、宏茂微電子（上海）有限公司，與青浦區黨政領導和園區管委會領導進行了座談，進一步學習了解了青浦區加快發展經濟社會的成功經驗及作法；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了張家港市暨陽湖生態園、梁豐生態園、世紀廣場、前溪居民小區和社區服務中心，聽取了張家港市領導在城市規劃、建設、管理、政府職能調整方面所取得的經驗介紹；參觀了杭州市宋城和蕭山區湘湖，學習考察了支持民營企業發展、旅游產業開發建設的成功經驗；考察學習了寧波市北侖新區、北侖港資本運作、土地流轉和港口建設的經驗。
在學習考察中，六地區思想解放程度之高，經濟發展速度之快，城市環境建設之美給我們留下了深刻印象。一是思想觀念新，發展意識強。在六地區學習考察中我們深深地感受到他們領跑發展的超前思維、率先發展的全新觀念和咬定發展不放松的強烈意識。如昆山將“三個有利于”作為衡量是非功過、成敗得失的唯一標準，堅持自主創新、優化服務、提高效能，通過走工業化、努力發展外向型經濟的發展道路，2005年昆山經濟技術開發區實現地區生產總值535.92億元，完成工業總產值1760.67億元，實現財政收入54.17億元。昆山的巨變只是我們這次考察所有地區發展的一個縮影，他們的一個共同之處就是工業化的理念和思維已在當地干部群眾中深入人心，無論是在昆山還是在寧波，親商、安商、富商的觀念已成為上上下下的自覺行動。不求所有，但求所在；不求最大，但求最強的發展意識，是這些地方外向型經濟得以快速健康發展的重要原因。二是產業群聚，特色顯著。六地區在高新技術產業、外資利用、民營資本、現代物流等方面形成群聚，成為發展的支柱產業。如昆山經濟技術開發區截止2005年累計批準外資項目1259個，總投資154.08億美元，合同外資99.61億美元，其中千萬美元項目391個，獨資企業1007個，投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區，世界500強有20家在開發區投資辦廠，已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業；杭州蕭山區大力發展民營經濟，在地區生產總值中民營經濟占到98%；寧波經濟技術開發區以發展工業、利用外資、出口創匯為主，致力于發展現代臨港型大工業、先進制造業和高新技術產業，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的龍頭。三是發展速度快，經濟持續增長。六地區雖然經濟體量大，但發展速度快，經濟總量保持持續增長態勢。如上海青浦區2005年實現增加值306.2億元，按可比價格計算，比上年增長15.5%，其中工業增加值181.2億元，增長20.3%；第三產業增加值105.8億元，增長19.5%，全區財政收入首次突破百億大關達到107.6億元,刷新歷史新紀錄，比上年增長34.4%；昆山經濟技術開發區2005年實現地區生產總值535.92億元，按可比價格計算，比上年增加30.28%；蘇州工業園區主要經濟指標年均增幅達40%左右，地區生產總值從開發之初的11.3億元增長到2005年的581億元。四是文化底蘊深厚，人居環境優美。走進長江三角洲，深深地被這里沉淀著的深厚文化底蘊所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、書畫、音樂、民俗等于一體的江南文化，是人類文明的魄寶奇葩。如杭州文脈悠長，是中國七大古都之一，現有岳廟、六和塔等14處國家級文保單位和茶葉、絲綢等5個國家級博物館，有2個國家級風景名勝區、2個國家級自然保護區、5個國家森林公園、一個國家級旅游度假區；蘇州古城坐落在水網之中，街道依河而建，建筑臨水而造，形成“小橋、流水、人家”的獨特風貌，到處都構成了曲折迂回、步移景換的畫面，為長江三角洲經濟社會發展構筑了良好的人文環境。五是社會事業蓬勃發展，人民安居樂業。六地區在保持經濟持續穩定健康發展的同時，各項社會事業也處于蓬勃發展態勢，人民安居樂業。如青浦區建成博物館、圖書館、青少年宮、東方綠洲，張家港市投資200億建設4.41平方公里、水域面積就達1000多畝、綠化率達45%的暨陽湖生態園區，打造人民群眾休閑娛樂場所，滿足了人民群眾精神文化需求。張家港市堅持以經濟為中心、以衛生為基礎、以文化為內涵、以育人為根本、以服務人民為宗旨，深入實施富民工程、不斷優化城鄉生態環境、全面發展社會事業。2005年全市城鎮居民人均可支配收入達到17000元，農民人民純收入8750元，城鎮職工社會保障達98.5%，農民社會保障達99%，老年農民（居民）享受養老補貼覆蓋率達99.2%，新型合作醫療參保率達98.5%。
通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、長江三角洲經濟社會發展的主要特點和經驗作法
在短短幾天的實地學習考察和交流討論中，我們發現這些地方黨政領導班子和領導干部在進一步解放思想、貫徹落實科學發展觀、狠抓經濟社會發展、努力構建和諧社會、促進區域發展等方面探索總結了一些成功的經驗和作法。
（一）切實把發展作為第一要務，發展觀念新
六地區都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，把發展作為第一要務，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。樹立“超越自我求發展，跳躍式前進快發展，隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念。堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞中心、步調一致、相互支持、密切配合，以發展求共識，努力在全社會形成“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。昆山經濟技術開發區堅持解放思想、與時俱進，認識到思想解放的程度決定發展的速度，堅持“助你發展，助我繁榮”的理念，總結出“服務老鄉求穩定，服務老外求發展”的成功經驗。張家港市提出“始終堅持率先發展，始終堅持發揮拼搏精神，始終堅持培育開拓進取的干部隊伍”理念，積極創新發展思路，努力破解發展難題，推動經濟建設快速健康協調發展。在國際國內競爭日趨激烈的今天，經濟發達地區主動把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中，進而有為，退而有序，立足本地，放眼世界，以與時俱進的精神，努力完善自我，頑強地超越自我，他們是經濟的巨人，更是觀念的巨人。
（二）堅持科學定位和高起點規劃，發展思路清
思路決定出路。在學習考察中我們無不感受到他們發展的大謀劃、大手筆和大動作，其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業園區對288平方公里的轄區確定的發展目標是：把蘇州工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技的工業園區和現代化、園林化、國際化的具有良好人居環境的新城區。根據發展總體目標，按照“先規劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與各項城市功能，并先后實施了300余項具有法律效力的專業規劃，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。張家港市制定了“中心城區，保稅、出口加工業區，冶金工業區，機電工業區，輕紡工業區”的“一城四個片區”詳規，堅持政府的一切發展均嚴格遵循暨定規劃。青浦區建立規劃館，確立了“人口向城市集中，工業向園區集中，農業向規模集中”的“三集中”發展思路；占地面積56.2平方公里的青浦工業園區內道路、通訊、自來水、電力、天然氣、供熱、污水處理及雨水排放等基礎配套設施和生態環境已達國際標準水平。
（三）與時俱進開拓創新，發展機制活
創新和完善管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。青浦區政府建立新城區投資公司、朱家角投資公司和青浦區投資公司，用三個公司來運做56.2平方公里的園區建設，通過市場來滾動發展。在資金運行方面，三個投資公司實行起步注資、逐步增資、銀行貸款、舉債建設發展模式，各公司通過自身土地出讓和開發建設進行資金平衡。在管理方面，成立領導小組，由區領導任組長，開發管理、重大項目、債務償還等重大事項進行集體決定；成立園區管委會，進行具體操作和運行；政府提出投資負債要求，政府財政不擔保，實行財務監管。蘇州工業園區建立全新的開發管理體制，中新蘇州工業園區開發有限公司是園區的開發主體，由中新雙方財團等股東組成；蘇州工業園區管委會是管理主體，下設17個職能局（辦），工作人員面向全國招聘。寧波經濟技術開發區與寧波市北侖區實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，簡稱“北侖新區”。北侖新區區委書記兼寧波經濟技術開發區管委會主任，區長兼第一副主任，寧波經濟技術開發區管委會主要負責園區基礎設施建設和招商引資，北侖新區主要負責社會服務工作。
（四）強化軟硬件建設，發展環境優
筑好巢方能引好鳳，修好碼頭自有船來靠。一個地區軟硬環境改善了，就一定會出現一個投資高峰。在硬環境建設上，六地區遵循“兩個先行一個調動”的原則，即規劃先行，市政基礎設施和環境建設先行，充分調動和挖掘民間資源、社會資源，凡是愿意到他們這里投資創業的，都由當地政府做好前期基礎工作，確保投資企業很快投產運行；下大氣力建設好生態環境，建生態城，打文化牌，增強對外來資金、技術、人才的吸引力，地方政府的職能真正從“以經濟建設為中心”轉向“以經濟環境建設為中心”。蘇州工業園區累計完成基礎設施投資300多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準；蘇州以新一輪城市規劃修編為契機，加快推進蘇州東部新城區開發和市域cbd建設，相繼建成湖濱大道、文化水廊、紅楓林、風之園等一批開放式景觀，新增綠地1700多萬平方米，建成各類商住房550萬平方米，隨著蘇州國際博覽中心、科技文化藝術中心等50多項重大工程建成，環金雞湖地區正成在加快成為蘇州市新的現代商業文化中心。
在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。一是創造上下同心、開明開放的投資環境，堅持樹立“你投資我服務、你發財我發展”、“放水養魚，打棗不傷樹、讓利圖發展”等觀念，實行部門年終考核由企業打分評定辦法，堅決杜絕“政府開門招商，部門關門打狗”現象發生。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境，確立服務是第一投資環境的理念，堅持“政府就是公仆、管理就是服務”、“人人是投資環境，個個是招商主體”，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本，確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇，提升一站式服務功能，嚴格實行社會服務承諾，形成“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系。三是創造公正嚴明、安全穩定的法治環境，營造出“科學、規范、透明”的氛圍。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境，在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件，形成“公開、公正、公平”的市場秩序。
（五）加大招商引資力度，發展動力足
六地區在發展中，都堅持打好基礎、建好平臺、選好項目、引好資本，不斷增強發展后勁。一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，以良好的服務環境讓外來商家有賓至如歸的感覺，吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。
（六）認真落實科學發展觀，發展支撐強
在六地區學習考察過程中，我們深切感受到他們認真貫徹落實科學發展觀的力度，堅持全面發展、協調發展、穩定發展和可持續發展，他們除把招商引資、gdp增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，也把社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等“形而上”的指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度，加大學習創新工作力度，尋求發展的強大支撐。昆山經濟技術開發區以農民增收為重點，著力推進人人有技能、個個有工作、家家有物業的“三有富民工程”，大力發展富民合作社、股份合作社、等合作組織，農民投資性、經營性收入不斷增強，2005年農民人均年收入9420元；健全農村社會保障機制，打造低保、養老、醫保、征地補償、動遷補償等五道保障線，促進農業農村發展，消除矛盾和社會隱患，構筑起和諧安寧、協調發展的社會風貌。蘇州工業園區按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在加快發展的同時，更加注重全面、協調和可持續發展，平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，累計派出1700多人次赴新加坡學習城市建設管理、經濟發展和公共行政管理等經驗，先后建成國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動畫產業基地、國家級創業服務中心、國家級軟件園等一批科技成果轉化基地；投資30億元建立了較為完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創辦企業200余家，跨國公司和國家級研發設計機構50余家，博士后工作站6個，各類高級專業技術人才超過2萬人；區內農村居民社保參保率和企業公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現代化居住小區，基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”，為經濟社會持續健康穩定發展提供了強有力的支撐。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
新的起點期待著新的突破。如何在“十一五”開局之年開好頭、起好步，是擺在我們面前的重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為，學習長三角先進經驗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，做到一以貫之地解放思想，與時俱進地調整思路，走出一條具有地方特色的發展路子。
（一）堅持解放思想，更新發展觀念，全面促進思想大解放
思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。九龍坡區與長三角地區的差距，表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。因此，在今后的發展中，我們必須牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，在堅持“四破四立”的同時，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發展”的意識。要把發展擺在工作的首要位置，充分認識加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民興區的頭等大事。一切工作都要始終堅持以經濟發展為中心，堅持服從和服務于經濟發展。始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒昆山、蘇州、寧波等地的發展經驗，首要的就是要把他們的思維觀念和敢闖敢試的魄力學到手，大力倡導團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先和率先改革、率先發展、率先開放、率先富民的精神，多在主觀上找差距，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是要強化“積極變革，全面開放”的意識。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，加快推進內外經濟一體化進程。
（二）堅持全面開放，鼓勵全民招商，加快發展開放型經濟
要大力實施“開放帶動”戰略，實行全面開放，全方位開放，全民招商，千方百計實現快步“走出去”，大筆“引進來”，大幅提高我區開放型經濟的程度和水平。一是要加大宣傳教育力度。要利用多種載體以多種形式對外宣傳九龍坡，不斷提高九龍坡的知名度和美譽度。要不斷增強全區上下的開放意識，使“無外不快，區外就是外”以及“親商、安商、富商”的思想觀念深入人心，努力營造全民關注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍，進一步改善投資軟環境。二是要加大招商引資力度。把招商引資作為我區發展經濟、培植財源、增加收入、搞好項目的重要手段抓緊抓好。首先，要放開膽子，搶占政策領先位次。要更加積極主動爭取國家和市里的多種政策支持，不時推出一些新的優惠政策，始終保持在政策方面的領先優勢。其次，要開動腦子，研究市場，搶抓招商機遇。注重外資、內資一起引，引路、引技、引智、引管理經驗并舉，全方位、多層次、寬領域拓展利用外資渠道，拓展引進的廣度和深度，擴大引進外資規模。要采取上門招商、節會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合，千方百計加大招商引資力度。特別要注重引進對我區產業結構調整起著龍頭推動作用的企業和項目，發揮龍頭企業的帶動效應，給予龍頭企業特別的優惠和服務，增強“以外引外”的吸引力。最后，要邁好步子，講究方法，實行科學招商。緊跟形勢發展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進行招商引資活動。學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。加強對現代招商引資手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。三是要加大對外經濟合作交流力度。積極開展對外經濟貿易，敢于和世界一流企業做生意，鼓勵和支持各類企業、投資創業者“走出去”，鼓勵和扶持有比較優勢的各種所有制企業對外投資，開展跨國、跨地區經營，促進進出口貿易不斷增長，擴大合作交流領域，以此推動我區開放型經濟向縱深發展。
（三）堅持“三個結合”，培育支柱產業，大力加強工業園區建設
工業園區是優化土地、資本、勞動力和技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進經濟迅速集聚的重要平臺。蕭山、蘇州、昆山等地園區的規劃起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業興區的意識強、思路明。學習他們的的先進經驗，加快九龍坡區的城市化和工業化進程，要做到“三個結合”，切實加強園區建設。一是園區建設應與加快工業化進程相結合。牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資，堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子，九龍園區要堅持以高新技術為先導，在新的起點上加快“二次創業”步伐。c區要在抓緊徐工集團、普什集團等項目建設的同時，力爭引進更多的工業項目入駐。西彭園區要堅持以鋁業精深加工及配套產業為方向，延長產業鏈，形成產業群。要堅持項目帶動，優選一批工業重點項目，加大服務力度推進建設，支撐工業經濟發展。二是園區建設應與加快主導產業規模化進程相結合。產業是園區的生命。這次考察的幾個市區的園區都有自己的主導產業，這也是他們得以迅速膨脹的關鍵所在。我們的園區建設要進一步做大做強業已形成的“兩車”、材料加工、機電設備制造和高新技術四大主導優勢產業，加大工業結構調整力度，特別是要抓住格力電器、abb增長迅猛，西南鋁冷熱連軋相繼投產和鎂合金激磁建設加快的機遇，優化提升產業結構，努力改變支柱產業“一枝獨秀”的現狀，建立起富有競爭力的產業集群，真正做到以主導產業興園區，以產業膨脹增實力，不斷提升園區的檔次和品位。三是園區建設應與加快城市化進程相結合。要把西彭工業園區、九龍園區等作為西部新城和東部都市區等城市建設的重要組成部分，納入城市建設總體規劃，以園區的工業化帶動城市化。特別是要按照可持續發展的要求，立足實際，著眼長遠，堅持高起點規劃、高標準建設，真正把工業園區規劃建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。當前，要切實抓好園區內新上項目的開發和建設，確保應有的檔次和水平，做到工業園區建設與新城區建設協調一致，努力把工業園區建設成為花園式新城。
（四）堅持多措并舉，加強港站建設，大力發展現代物流業
大力發展現代物流業，是調整經濟結構和產業結構、提高企業生產效率和降低產品成本、改善投資環境和吸引外資的重要舉措。一是充分利用市場機制的調節、配置作用，加快傳統運輸、倉儲、、包裝等服務企業向現代物流企業轉型。探索多種合作形式，加速與周邊地區的經濟融合，建立連接發達地區、輻射周邊、接口國際的物流網絡。二是積極探索建設具有較強輻射能力的區域物流園區。繼續支持九龍港建設，充分發揮長江深水港口、鐵路西站和西部工業基地的優勢，加快西站物流園區、白市驛農副產品物流中心、西彭鋁材市場等物流基地建設，積極進行功能整合，實現再次分工，形成倉儲、加工、分撥及提供各項增值服務等新的港站物流體系。三是完善物流配套基礎設施建設。立足現有的基礎和設備，對已建和在建的交通道路、碼頭、貨運場站、倉儲設施等進行改造，并將分散于相關行業的資源進行整合和有效配置，以達到資源使用最優化的目的，力爭建成西部最大物流基地。
（五）堅持自主創新，加快建設學習創新型城區，不斷增強經濟綜合競爭力
實施自主創新，加快建設學習創新型城區，是挖掘區域經濟潛力，增強經濟綜合競爭力的核心。我們必須大力實施高新技術戰略，在發展科技、運用科技、推廣科技和服務科技方面狠下功夫。一是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術產業園區的輻射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，自主研究和引進消化吸收開發高市場容量、高附加值產品。二是在運用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。重點抓好國內外處于領先水平和高效節能技術的新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業相結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。三是在推廣先進適用技術健全科技服務上下功夫。加快建設“數字九龍坡”，提高信息服務水平，建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村創辦科技企業、示范基地和科技園，大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。
應韓國全羅南道農業技術院和全國農業技術者協會邀請，2003年10月29日至11月5日，戰樹毅廳長帶領省農業廳代表團一行6人，對韓國進行了考察訪問。同時，這次考察訪問也是按照雙方協議，對2002年6月韓國全羅南道農業技術院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視，作了充分準備和周密安排。在韓期間，雙方多次進行了洽談交流，達成了一些新的合作意向。代表團所到之處，受到了熱情友好接待。現將考察訪問情況報告如下：
一、基本情況?
10月29日下午代表團到達全羅南道后，考察訪問了光州農協園藝花卉批發市場、新世界農產品超市；拜訪了全羅南道農業技術院，雙方就下一步農業技術交流合作進行了商談，并出席了該院舉辦的“全羅南道農業博覽會”，參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地，制茶廠及大韓茶園。
11月2日代表團到達漢城后，受到了韓國“全國農業技術者協會”熱烈歡迎，與姜春成會長、林甲默部長及企業家代表進行了會談，并就下一步的合作及關心的問題進行了交流；考察了可樂洞南大門農產品批發交易市場；在全國農業技術者協會農業技術振興館，舉辦了“山東省農水畜產業投資說明會”；參觀了在大田舉辦的“農機種子展覽會”，與新東物產滴灌設施制造商代表進行了交談；考察訪問了韓一飼料株式會社和農機制造廠——明星株式會社。
二、主要收獲?
這次訪問雖然時間較短，由于我們準備充分，韓方安排周密，考察內容比較豐富，取得了較為滿意的結果。?
(一) 通過考察訪問，對韓國農業有了進一步的了解?
通過幾天的深入細致考察，廣泛接觸了各方人士，對韓國農業的生產、科研、加工流通等方面有了初步了解，農業生產水平較高。韓國與我省地理位置相近，氣候相似，是一個多山國家，耕地資源相對緊缺，現有農民約420萬，占總人口的9%，人均耕地1.2公頃，主要農作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農業具有顯著的特點：（1）農業機械化、專門化程度高；（2）建成高收入觀光農業圈，以栽培規模花卉、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心，綜合經營果園、農產品等；（3）農產品流通暢通；（4）重視農民培訓和農業技術教育。特別在農業設施裝備水平上，比我們高出許多。設施栽培方面，普遍采用了標準骨架、專用薄膜覆蓋栽培，微滴灌溉，機械施肥、噴藥等。?
農業科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農業科研推廣工作，將農業科研推廣人員列為國家公務員系列，工作經費由國家負擔。訪問的全羅南道農業技術院，主要進行農業新技術、新品種的試驗、研究、推廣和對農戶的技術培訓、指導等，內設試驗研究局、技術普及局2個局，7個課，5個試驗場，共有工作人員178人（屬國家公務員）。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術研究方面取得了一大批成果，并在技術普及和對農民的教育培訓方面發揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農業博覽會”，是全面展示新品種、新技術、新成果的一次盛會，也是全羅南道農業名優特新產品的展覽展銷會。應柳仁燮院長的盛情要求，作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗，在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農產品加工企業和農民服務的形式，博覽會為來自全道各地參展的企業和農戶免費提供展位，費用有政府解決。
農產品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業比較先進。考察的寶城茶葉加工廠，除生產茶葉外，還加工生產茶飲料、茶系列生活用品等，產出效益大幅度提高。例如該廠生產的茶飲料，每公斤原料價格6000—8000韓元，可加工成1000罐茶飲料，每罐茶飲料出廠價200韓元，市場價600韓元，加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農產品批發市場，是世界上交易量最大的農產品批發市場，日交易量8000噸，日成交額90億韓元。該批發市場交易方式先進，農戶生產出產品后經過初步加工包裝運到市場的不同交易區域，市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式，既把農民生產的產品銷售出去，實現了優質優價，也為農民進入市場提供了有效載體。?
與此同時，通過與韓方人員座談交流，了解到韓方有關人士在我國加入WTO后，普遍擔心我省農產品會大量進入，對韓國農業形成沖擊，希望我省農產品盡量在國內尋找市場，不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少，地域狹小，市場需求有限。因此，今后我省出口韓國的農產品不會有大幅度提高，而且糾紛可能還會不斷出現，應當引起高度重視。我省下一步與韓國農業經濟合作，重點應該是加大技術、資金的引進合作，鼓勵韓國企業來我省投資辦企業。
(二)廣泛接觸交流，全面宣傳山東農業?
戰樹毅廳長先后在全羅南道農業技術院和韓國農業技術者協會多次與韓方人士進行座談交流，贈送了《中國農業年鑒》、《山東省農業對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間，先后會見了全國農村振興廳廳長、全羅南道知事，與全羅南道農業技術院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流；在漢城，韓國農業技術者協會官員及部分農業團體代表20多人聽取了戰樹毅廳長作的題為“山東農業及對外經濟合作”專題報告。戰樹毅廳長全面宣傳了山東農牧水產業發展現狀及在結構調整、產業化經營、科教興農、標準化生產、市場開拓等五個方面取得的巨大成就，詳細介紹山東省與韓、日、臺經濟貿易合作情況，闡述了國家在農業對外經濟貿易合作方面的有關政策，分析了我國加入WTO后，對中韓雙方農產品貿易的趨向和利弊，回答了與會代表提出的問題，并就下一步在農業技術交流、農產品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農業局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經理分別介紹了有關情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。
(三)相互交流，為今后的雙方合作奠定了基礎?
雙方經過多次會談交流，在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領域技術合作與交流達成初步意向；與韓國全國農業技術者協會在農業技術、信息等方面進一步合作，促進雙方農業的共同發展，互派技術人員等方面達成了意向。
11月4日，代表團拜訪考察了許多在農產品生產加工流通及農業機械、設施、投入品及在我省投資的生產企業，并與有關企業達成了初步合作意向。韓一飼料株式會社，是韓國規模比較大的飼料加工企業，在天津市設有合資企業，與微山縣農業局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達成初步意向，韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察；日信化學工業株式會社，是韓國最大的塑料薄膜生產企業，占全韓薄膜生產量的30%，年銷售收入1000億韓元，15%的產品出口到日本和東南亞國家，已在我省陽谷縣投資建廠，戰樹毅廳長與該企業鄭喆壽社長就幫助該企業在山東進一步發展多次交流；明星株式會社，是韓國農業機械制造企業，李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業的生產及與在我國投資的情況。他經常來我省考察，對山東的農機市場非常熟悉，希望與山東進行合作。?
三、幾點啟示?
啟示一：必須大力推進農業國際化進程。加入WTO后，我省農業既面臨機遇，也面臨挑戰。從考察韓國的農產品市場看，韓國的蔬菜、果品、畜產品市場價格普遍較高，有的產品是我國國內市場價格的3-5倍，高的甚至達到10多倍。
農產品批發市場部分農產品價格?
單位：人民幣元/公斤?
品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜
價格32.9103.53-655-89
這對我省的農業發展將是很好的機遇。對其他國家和地區而言，我省的蔬菜、果品、畜產品等也具有較大的價格優勢。因此，我省必須大力推進農業經濟國際化，繼續加大國際市場開拓力度，認真研究不同國家和地區的需求特點，及時調整出口產品結構，探索建立農產品出口加工園區。采取針對性更強的營銷策略，在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區市場的同時，積極開拓歐美、獨聯體、中東、非洲、南美等市場，力爭農產品出口有大幅度提高。
關鍵詞：廣西、中職義務教育、 必要性分析、可行性分析
將中等職業教育納入到義務教育的范圍，是教育部對經濟不發達地區及民族地區教育扶持的一種手段。廣西作為教育部建設國家民族地區職業教育綜合改革試驗區，應借此契機積極探索具有廣西民族特色的中職義務教育模式。
一、 廣西實行中職義務教育的必要性分析
（一） 有助于北部灣經濟區建設及產業升級
隨著國家西部大開發戰略深入實施，中國―東盟自由貿易區正式建成，廣西北部灣經濟區開放上升為國家戰略。隨著經濟區的逐漸完善，產業結構進一步優化升級，三次產業結構已經從“一、二、三”結構演變成了“二、三、一”結構，第三產業發展迅速。產業結構的升級及走新型工業化道路，需要大批各類技能型、應用型人才和高素質的勞動者。高度重視人力資源開放，加強人才培養是廣西經濟發展的根本大計。而中等職業教育的普及是廣西經濟持續發展的必要措施。
（二） 有助于廣西新農村建設及民族團結
廣西多數農村是“老、少、邊、窮”地區，這些地區生態環境惡劣，水土資源短缺、教育水平落后。因此要完成新農村建設，全面建設小康社會的任務，除了加大對這些地區資金的扶貧力度外，還應加強對技能人才的培養工程，為農村經濟的發展提供持續的動力。此外，大力發展民族地區職業教育事業，將有利于促進民族團結、民族地區經濟發展與民生改善。
（三） 有助于保護未成年人及提升新生勞動力技能
中職義務教育主要是針對初中畢業未能進入高中學習的學生。這部分輟學的學生只能選擇從事社會勞動。但是他們的年齡多數是在15歲，屬于未成年人同時達不到法定勞動力16周歲年齡的要求。此外由于他們缺乏職業技能只能從事較低級的勞動工種。大力發展中職義務教育，將這部分新生勞動力進行幾年系統的技能培訓學習后，提升其在就業市場的競爭力同時也起到了保護未成年的作用。
二、廣西實行中職義務教育的可行性分析
根據教育經濟學的理論，影響教育供給的主要因素有教育資源投入、師資狀況、國家政策、教育價格等。由于本文將中職教育納入義務教育，因此教育價格可以不考慮在內。下面就廣西中等職業的教育資源的投入，師資建設，政府扶持政策方面進行可行性分析。
（一） 教育資源投入
按照《自治區和教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革實驗區實施方案》到2013年，推動建設柳州工業職教園區、南寧首府職教園區、北部灣職教園區、崇左國門職教園區等4個城市職教園區；全區建成在校生規模達5000人以上的自治區級示范性市級職教中心13所；在30萬人口以上縣全面開展示范性縣級職教中心建設，在校生規模達3000人以上的示范性縣級職教中心30所；全區縣級職業學校學歷在校生總規模達到18萬人，其中少數民族學生10萬人；重點建設100所示范性中等職業學校，帶動全區中等職業學校高水平發展 。從2006年至2013年期間的教育投資及計劃投資數據可以看出，廣西在職業教育方面投入比重逐漸加大。因此，將中職納入職業教育的范圍勢在必行。
（二） 師資建設
《自治區和教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革實驗區實施方案》指出，要制定并實施《廣西職業學校教職工編制標準及實施辦法》，使中等職業學校生師比符合國家規定，到2013年，爭取專任教師學歷達標率達75%以上，專業教師中“雙師型”比例達50%以上，實習指導教師取得高級工以上職業資格的比例達60%以上 。通過完善職教教師資格標準及認證制度，以此來強化對新任教師專業相關職業經歷和職業技能的要求。
（三） 政府扶持政策
2008―2010 年作為全區大力發展職業教育攻堅年，并將制定出臺《關于全面實施職業教育攻堅的決定》、《中等職業教育攻堅實施方案》。2011年廣西壯族自治區人民政府與教育部聯合制定了《廣西壯族自治區人民政府中華人民共和國教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區實施方案》。這些政策的表明，教育部和廣西區政府下定決心發展中職教育，并將中職教育逐漸納入義務教育體系中。
三、廣西農村實施中職義務教育的困境
（一）中等職業教育社會評價低，缺乏吸引力。
由于鄙薄職業教育傳統觀念的影響，中等職業教育社會評價低。長期以來，家長和學生對中等職業教育存在誤解，認為職業教育主要是培養“藍領”技術工，是社會的底層。農村父母送子女入學的主要目的是使子女脫離農村，實現農轉非。但是，由于經濟不發達，就業機會有限，加上職業技術教育畢業生就業制度改革，不包分配，農民就失去了送子女入職業技術學校的動機。
（二）廣西中職義務教育缺乏明確的辦學模式及具體的辦學方案。
我國將農村中職教育作為義務教育的試點是2007年，主要試點有：沈陽市遼中縣實現“9+2”義務教育，將未能升入普通高中的農村初中畢業生必須參加兩年的職業教育；湘西民族中技術學院實施“9+2”教育扶貧模式，該模式是指讓貧困學生在接受九年義務教育后，再到職業學校接受兩年免費的“訂單式”職業教育 。然而目前廣西將中職義務教育還處于探索階段，缺乏明確的辦學模式及辦學方案，仍有許多問題有待解決。例如：是否也采用“9+2”的辦學模式？是“訂單式”的教育還是“創新型”的教育？以上這些問題都應是首要解決的。
（三）廣西中職教育義務教育缺乏有力的法規保障。
中職義務教育與中職免費教育區別在于中職義務教育屬于義務教育范疇具有強制性。因此實施中職義務教育需要強有力的法規保障，確保中職義務教育能持續的開展下去。但目前政府出臺的扶持政策都只是偏重在教育資源投入及師資建設的保障上，并沒有出臺相應的強制性的法規。
四、廣西實施中職義務教育的政策建議
（一）做好前期宣傳工作，消除社會各界對中職義務教育的誤解。
政府應通過下鄉開宣傳會，向農村父母傳達中職義務教育是一種免費的而且也是強制性的教育，鼓勵他們將初中畢業沒有進入高中讀書的孩子送到中職院校去學一門技術。由于初中學生多數年紀在13-15歲，缺乏判斷力，需要老師的引導。建議在農村初中，開設一門類似于職業規劃的課，并組織學生每個寒暑假到中職院校去參觀學習，讓其了解中職學校真實的狀況，明確自己未來想要從事的職業以及選擇這樣的職業需要什么的知識。然后讓學生自己制定學習的計劃。邀請中職畢業生到學校去談下自己工作的感受之類的，讓學生和家長了解真實的中職學校。企業應在就業方面給予一定的承諾，讓農村父母不必擔心孩子的就業問題。
（二） 建立“產業導向”型的中職義務教育模式
廣西中職義務教育還處于探索階段，但筆者認為廣西中職義務教育辦學模式應緊跟北部灣經濟區產業升級的步伐。中職義務教育的辦學目的應緊緊的圍繞當地的產業，為當地產業的發展提供人力資源保障。建立“產業導向”型的辦學模式，能順應勞動力市場的需要同時能解決接受中職義務教育學生的就業問題。因此，在設立中職義務教育的相關課程時，應考慮當地產業發展對技能人才的需要。
（三）完善中職義務教育相關的法規
中職義務教育的實施離不開法律法規的保障。針對農村學生輟學率較高的現象，農村父母不愿送孩子到中職院校學習的現象，應盡快出臺具有強制性的中職義務教育法規。通過制定農村中職義務教育相關法規，以此明確農村個人接受職業教育的權利和義務，保障農村中職義務教育的投入和教育政策的貫徹實行。
參考文獻
[1]中國人民共和國教育部關于印發共建國家民族地區職業教育試驗區實施方案的通知[J].廣西教育廳網 2011.7
[2]宋清華、楊 云、張明星.“9+2”教育扶貧模式的探索與實踐[J]課題研究 2009.2
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，2005年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至2002年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至2002年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位于成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位于成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的制造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家，高新技術企業共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當于路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入后工業時期，并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的制造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業。我區在構建“制造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行并聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對于營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋
城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在于規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，
我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調。可持續發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略，通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力，努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟，其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設，按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治，將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深
厚的城市文化內涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘，新的現代商貿文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗，在建筑形態上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規模，做成街區，注重商業形態，保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中，我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早，到目前已發展成一大產業，成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足，促進了地方特色產業的發展，對擴大就業、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現實，在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產業化經營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈，完善產業結構，實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區，我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質的城建干部；順德的經濟發展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分，干部精神狀態改善了、服務理念轉變了，就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督，導順制逆，實現“干凈”與“干事”的統一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性，增強干部的事業心，發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代，許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際，學以致用。要聯系思想實際和工作實際，
解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。