時間：2023-02-28 15:33:01
導語：在森林消防論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：森林防火科技
發展規劃
監測手段
可燃物
1普遍意義上的科技進步
這幾年，伴隨著我國的森林防火技術和裝備水平的提高，相關技術研究工作空前繁榮。然而，值得注意的是森林防火的應用基礎研究不夠深人和連續，尤其是針對林火科學中關鍵性的問題以及目前諸如林區和居民點結合部火災現象這類研究熱點。這首先表現在，我國科技工作者發表的關于林火科學研究的文章在國際火災研究學術期刊和重要國際會議上占有率很低。這不僅僅意味著我國的林火研究在國際學術領域的影響相當小，從深層次上更看到了目前我國相關研究工作的水平與西方發達國家研究工作的差異。
正如其他應用學科或交叉學科一樣，有效發展森林防火科技、確保森林防火的百年大計，需要一個基礎來支撐。這個基礎就是對于我國森林火災規律可靠性和系統性的認識。這是未來建立有效預防和科學化的災害管理的基石。這一切不但會反映在諸如學術論文和科技專著等出版物中，而且最終都會體現在防火理念的更新、裝備的發展以及應付緊急狀態綜合能力的提高。通過對林火基礎研究和應用基礎研究予以長期性投人和扶持，確保相關科研工作的可持續發展。這將有利于豐富和發展我國森林防火科學，積累人才和技術，也有助于進行技術革新和著手新形勢下的防火手段的更新和提高，最終建立起我國獨特的和現代化的森林火災預防、監測、撲救和善后的完整體系。應用基礎研究和產出的關系在圖1中作了簡示。
技術運用和儲備對人才隊伍的依賴關系也提 不言而喻的。正如一個淺灘撐不起一艘大船，對于 應用性很強、涉及面很寬的工作，明顯需要大批專 業人才來實施。一個先進的科技裝備，不管是引i} 的還是自主開發的，只有擁有一批合格的技術人員和必要的支持設施，才能進行有效的操作和組護，并把采集的結果運用到工程實際中去。比如目前呈現的全球性的地理信息資料數字化趨勢，勃需要大批專業人員來完成相關信息的輸人、更新、分析和與相關管理決策系統的鏈接。筆者非常贊同在今后若干年內通過吸收和培訓各類專業人才以充實森林防火科技管理和研究隊伍。當然，這需要通過組建或擴充一些有效的運作平臺以確保這類工作有序和高質量地實施。
在國家林業局提出的中長期發展規劃中，有一個發展我國森林防火科技的戰略構想，那就是組建專門從事林火研究的實驗室to。這是一個很好的設想。然而要落實它，不但要對建設過程中的問題有充分的考慮，更要有長遠的規劃。就筆者參與中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室建設的經歷以及對公安部四大消防研究所發展過程的了解，建一個重量級的實驗室不但需要長期的投人，還需要穩定一批科研骨干。另外，由于科研工作的特殊性，真正意義上出成果和產生效益，通常有時間滯后效應。
尋求包括中國科技大學火災科學國家重點實驗室在內的中科院科研單位以及其他高校與防火相關研究小組的合作，不失為現階段解決工程實際問題的一條可操作捷徑。這些科研部門通常可能會做一些“陽春白雪”類的工作，然而，通過溝通和引導，完全可以借助于協作單位的技術基礎和人力資源，解決火災預防、監測和撲救過程中面臨的問題。國外在這方面就有成功經驗可以借鑒，如沒有圍墻的泛歐洲林火實驗室(Eufire Lab)就是一個跨越整個歐盟和地中海地區的“虛擬”研究機構[}z}。從運作的狀況來看，它非常成功地整合和利用了歐盟所屬國家的若干研究隊伍的資源和優勢，并就與該地區切身利益相關的科學問題和相關技術開展了實時的和卓有成效的工作。
值得一提的是，在具體科研課題的立項和實施中應避免所謂的“淺井”現象[3]，即為了追求課題的新穎性而把科研項目的選題鋪得太寬，缺少對已經進行的、難度較大科技課題的有力和持續扶持。有意識地集中人力和物力資源或通過納人其他國家的大型科技發展專項，確保對一些林火研究中關鍵性問題開展有深度的研究，并最終開發出解決問題的相關技術。這些關鍵的問題應包括像林區和居民點結合部(交界域)特殊地區火災發生的規律、火災發展過程中的能量輸運和諸如飛火、火旋風以及樹冠火在內的特殊林火現象等。
2技術裝備的整合
裝備是技術性工作的工具和標志，也是效率和成功的代名詞。與森林防火事業相關的裝備，小到簡單的撲救工具、救火隊員的防護服和面罩以及便攜式通信器械，大到各類消防車輛和運載水和噴灑滅火藥劑的飛機，品種繁多。在中長期科技發展規劃中對未來1}年的裝備補充和更新制定了詳細的指標。
據了解，國內外不少企業基于市場調節的原理參與了裝備發展的努力，開發了不少產品。其中包括各類滅火器械、消防車輛、視頻監測系統和森林防火信息管理以及輔助決策系統。面對企業的熱情，如何有效地吸收企業的科技產品以充實森林防火事業的科技力量，是一個值得探討的問題。強化行業管理、產品規范化和對未來需求的預測，其意義不僅僅在于對相關產品進行產業化指導，更主要的是為產品使用效果的跟蹤和未來產品升級和更新換代提供機會。
論文關鍵詞:森林公園;規劃理念;營銷戰略;株洲市;石峰公園
論文摘要:借鑒國內外森林公園規劃指導思想，以株洲市石峰公園規劃為例，在保護森林公園生態環境的基礎上，運用差異性營銷戰略方法，對石峰公園進行景觀差異性分析、客源市場分析、客源需求分析;以公園生態安全和市民需求為基礎，結合公園景觀資源特色，提出了規劃理念、公園定位、功能布局和形象策劃等，并在此基礎上詳細闡述了石峰森林公園各個功能區的具體規劃、建設構思。
森林公園是以森林景觀為背景，融合了自然與人文景觀的旅游及教科文化活動區域。它是大自然的濃縮，能夠為人們提供一個良好的生態環境。森林公園的規劃是公園建設中一項極為重要的工作，直接關系到公園的發展。縱觀國內外森林公園規劃思想的發展，美國國家公園規劃思想經歷了總體規劃、綜合行動規劃、行動決策構架三個階段的演變，規劃工作的重點也由以經濟和美學價值為導向的旅游設施建設和視覺景觀規劃轉向以“如何更好地保護資源”為導向的資源管理規劃。其他發達國家的森林公園規劃價值取向也由最初的游憩利用轉向生態保護，森林公園功能重心由景觀欣賞利用向生態資源保護轉移。國內的森林公園規劃還處于初步發展階段，規劃建設大多還處于以經濟和美學價值為導向的旅游設施建設和視覺景觀規劃階段，如何協調風景資源保護與利用的關系，實現公園的可持續發展，是目前我國森林公園發展中亟待解決的問題。我們以株洲市石峰公園為例，以公園生態環境保護為基礎，運用差異性營銷戰略方法，通過市場調查明確市場定位，結合當地民俗文化和公園風景資源特色，詳細設計公園文化取向，深人挖掘森林景觀文化內涵，力求在保護公園風景資源的前提下，滿足當地市民游憩和觀賞需求。
1、概況
株洲市位于湖南省中東部、湘江中下游，距省會長沙市45 km，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線交匯于此，為江南最大鐵路樞紐。是湖南省“一點一線”區域經濟帶的重要城市，也是全省經濟最發達的長株潭城市群的重要一隅。
株洲市石峰公園位于株洲市石峰區，建于1964年，北面以建設北路為界，南臨湘江，以沿江路為界，由荒山綠化而成，公園四周被廠礦企業、行政機關、民宅包圍，總面積達到153.46 hm2，為湖南省內面積最大的城市公園，被評為省級最佳公園。
2、風景資源優勢及問題
2.1風景資源優勢
石峰公園多為低矮丘陵地，地形變化不大，主峰海拔167.38 m，最低海拔42 m，但局部區域地形變化豐富。山形有一定特色，為土石結合的山體，園內有一些觀賞價值較高的山石，如福字摩崖石刻、猴子石、貓公石、響石。公園內碑林景觀反映了一定的文化內涵。公園內植被較豐富，建筑形式古樸，建筑功能布局合理，建筑形式多樣性。
公園主景有“云峰閣”，閣高26 m ，矗立于石峰山之巔，可俯瞰全市風光;山腰建有“薔薇小觀”，小觀內種植各種花木共97種，其中薔薇科植物有21種;公園內還建有“批把路”、“月季圃”、“玫瑰坡”、“紅葉島”、“櫻桃溝”、“海棠林”等小景，建有“清心齋”、“聽月亭”、“松濤廊”、“浮翠閣”等園林小品。
特色娛樂項目有:1987年創建了我國首家集智力、體育、科技、娛樂為一體的國際性體育項目—定向樂園;省內首家跑馬場、射箭場，市內首家滑冰場、茶館、滑道等;公園常年舉辦規模較大的春花、月季、國慶和秋展及書、畫、鳥展;公園內還建有玉蘭山莊，可提供住宿、餐飲、會議、娛樂等服務，是全市各單位舉辦集體活動和慶典活動的中心地。
石峰公園地處株洲市市中心，長沙、湘潭、酸陵等大、中城市均距其一小時車程之內，交通便捷。是湖南省面積最大的丘陵型公園，充滿自然野趣。長株潭三市公交一體化后，市民來往更方便，票價也將相對降低，擴大了石峰公園的市場;湘江生態經濟帶建設將進一步帶動石峰公園的開發，使其成為湘江景觀帶上的一顆明珠。
2.2問題
石峰公園建成較晚，與公園有關的文化內涵較難挖掘;院內天然景點較少，植物種類較單一，植物造景較少;公園內平地較少，給游憩設施的建設拓展帶來困難，局部山體不穩定，出現滑坡現象;水面小而少，對造景和防火均不利;公園內未經規劃的綠地面積較大，裸露地也不少。建筑特異性不明顯，車行道寬度不夠，局部道路太陡或者轉彎半徑太小，有的地方沒有考慮行車安全視距;周邊環境較差，使公園本身營造的清新環境大打折扣;公園被其它單位蠶食，規模變小;公園在自然條件方面與長沙南郊公園類似，給差異性建設提出更高要求。
3、公園規劃理念、原則與目標
3.1規劃理念
借鑒國際上“以保護和維持森林公園生態完整性”為指導的規劃理念，在保護公園生態環境的前提下，結合市民對公園經濟、觀賞的需求，采用營銷戰略的方法，通過市場調查和公園風景資源調查，確定公園的主題為:市民休閑為主的長株潭區域知名的郊野型森林公園。公園規劃的理念是:人與自然和諧共生的理念，古今融合、歷史延伸的理念，原創性、獨特性理念。
3.2規劃原則
(1)景觀差異性原則。株洲市目前只有4座市級公園，文化園和流芳園面積較小，分別為15. 48 hm2和2. 1 hm2，地勢平坦，游憩項目較少。神農公園為中型公園，面積32. 3hm2，以神農文化和水面為特色。石峰公園面積最大，功能較為全面、綜合，丘陵山地的地形富于變化，充滿自然野趣。規劃以“綠野仙蹤”為設計的基本點，充分發揮風景資源優勢，突出“四圍黛色籬邊出，一陣花香竹里來”的生態特色，利用自然，美化自然，再創造自然。綠野仙蹤的“綠”指公園以綠色環境為主基調，盡可能的減少硬地設施的面積，增加綠化品種及特色;“野”指游憩活動充分體現野趣，創造有別于城市環境的趣味活動;“仙”指項目設置以科學的方式體現人造仙境的獨特感覺，并充分挖掘株洲的歷史傳說故事融人其中;“蹤”指突顯株洲文化的積淀，體現株洲文化的精髓、創造綠野文化溯源的獨特游憩項目，延續傳統文脈。
(2)客源市場細分原則。將不同年齡階段的游客分類為:兒童類、青年類、中年類、老年類。針對不同年齡階段游客的需求，結合公園原有資源、地形、地勢進行總體布局以及各功能區的設計，以長株潭一體化為契機，充分發揮自身優勢，提高吸引力，逐步形成以株洲為中心，以]h車程為半徑的三級市場。三級市場分別為:一級客源市場指株洲市居民;二級客源市場指長沙、湘潭、醛陵市居民，三級客源市場(機會客源市場)指周邊其它地區居民或外地居民順便來訪。
(3)公園文化差異性原則。通過提煉城市文化，提取公園主題形象，并圍繞形象進行一系列的建設，將公園改造成一個主題突出、形象鮮明的綜合性公園。在充分尊重公園原有道路網、建筑、植被等的基礎上，理清規劃主題與公園發展方向，確立了四色的形象主題線，四線分別是:褐色的詩話碑刻線，指公園北側及中部以“碑廊詩刻”為引子，形成褐色文化線，是湖南名人文化和詩書文化的集中體現。紅色的浪漫緣石線，指公園西側以愛情石刻點綴，形成喜慶溫馨的紅色愛情主題線。本線同時貫穿福字摩崖石刻、猴公石、貓公石、響石等石文化主題游線，是株洲市文化的集中表現。綠色的精品園林線，指公園東側匯集了一系列特色精品園林，構建一條融中國傳統園林意境、體現植被特色與造景效果的綠色生態線。橙色的運動娛樂線，指公園南側集青少年野外運動與現代游樂于一體，展現生命與運動之美，構成一條充滿活力、生生不息的生命之線。
上述4線串起了公園內“度假娛樂、兒童游樂、生態保育、市民健身”四大功能節點。
3. 3規劃目標
創造一個有別于株洲城市其它地域，具有鮮明特征和地方特色的森林公園，以新穎、有文化氣息、有趣、活潑為主要規劃目標。具體表現為以下幾方面。
(1)新時代氣息。整體造園風格以渾然一體的大地景觀尤其是廣裹動態的山林為公園大背景，是公園給人第一眼的主要印象。
(2)新景觀形象。在森林公園人口廣場等硬質景觀的處理上采用直線型的軸線鋪裝和色彩斑斕的大地景觀。
(3)新功能特色。公園功能分區緊跟時代腳步，游憩項目體現綜合性公園的特點;具體項目設置滿足不同年齡階層的游憩心理以及興趣互動的需要。
(4)優化城市景觀，促進城市特色的發展和城市景觀的改善，注重地域文化城市生態環境的協調。
(5)通過自然景觀的科學配置及人工景觀的有機配合，將公園建設成為具有高水平的郊野休閑公園，成為整個株洲市的核心景觀之一。
4、功能布局
根據公園規劃基地位置和地形以及項目設置內容，從最大限度利用和展現公園游憩機會的角度進行功能劃分、景觀構想與景點設置。從游憩機會序列和景觀特色上將公園分為兒童樂園區、休閑度假區、市民健身娛樂區、浪漫婚慶區、現代游樂區、青少年野營基地區、湘江風情人口區、生態保護區等動靜結合的八個功能區。
(1)兒童樂園區。是一處面向12歲以下兒童的綜合性游樂場所，定位為“快樂童年，游戲創造知識”。
(2)休閑度假區。提供旅游者及市民休閑度假、會議、分時度假、療養之用，定位為“詩文雅舍，在園林中愜意棲居”。
(3)市民健身娛樂區。將建成以自然山地登高、森林運動健身為主的市民健身娛樂場所，定位為“登高臨林、于心曠神怡中健身養性”。
(4)浪漫婚慶區。建設成具有浪漫氣質的、供新人或夫婦游玩、攝影的婚紗攝影、婚慶紀念外景地，定位為“浪漫定情地、處處顯溫馨”。
(5)現代游樂區。規劃為以現代娛樂項目為主、面向不同層次游客的室內外現代游樂場館區，定位為“游玩于山澗、體驗于心田”。
(6)青少年野營基地區。集體能與智力訓練、動物認知為主的青少年活動場所，成為青少年校外學習的課堂和鍛煉意志品質的中心，定位為“不畏艱險的探索地、動物認知的活學堂”。
(7)湘江風情人口區。環境較差，建成體現湘江風情的小型景觀休閑商業街區，定位為“游湘江風情、讀千年株洲”，使其成為游客了解株洲、解讀株洲的一個窗口。
(8)生態保護區。以環境與生態防護為重點，尤其注意與工廠臨近區域的生態保護。通過大量綠化的種植強調公園邊界，避免公園受到周邊工業用地的蠶食。生態保護區是公園的生態背景，原則上禁止游客進人。區內保留好供消防用的通道。
5、景觀規劃
(1)景觀體系規劃。公園的景觀體系考慮點線結合，主要由以下要素構成:主要景點、景觀標志、主要景觀軸線、次要景觀軸線、景觀視線。
主要景點即策劃的“石峰八景”，通過八景引領公園的景觀建設。
景觀標志為各功能區內除主要景點外的其他的標志性景點與特色景觀，起到烘托與充實主要景點的作用。
主要景觀軸線為沿兒童樂園區—市民健身娛樂區—青少年野營基地的山脊軸線，此軸線南達湘江、北連城市，在平面上縱貫南北，成為公園山體格局構成的骨架，為公園內最主要的一條開放式的景觀軸線。必須對其自然生態體系進行保護，維持山體的基本格局。在豎向上為整個公園的至高區域。
次要景觀軸線為東西方向，貫穿浪漫婚慶區—現代游樂區。此軸線將公園內的三大景點“同心映月、湖光影羽、碧湖雙秀”進行串聯，是公園中自然景觀尤其突出的景觀帶。
(2)景點規劃。在整理和分析資源現狀特點的基礎上，
該公園重點策劃了景點，形成“石峰八景”。以八景為龍頭，形成景區，景區內的其他景點起到烘托和補充拳頭景點的作用，共同形成公園的景點體系。公園內的景點為:蛟龍戲水、翠林茶香、高閣臨風、薔薇滿園、同心映月、湖光影羽、碧湖雙秀、浮翠春曉(見表1)。
6、討論
本規劃在保護森林公園生態環境的基礎上，運用營銷戰略的方法，通過客源與周邊公園資源的差異性比較分析，確定以“綠野仙蹤”為設計的基本點，充分發揮風景資源優勢，突出公園“四圍黛色籬邊出，一陣花香竹里來”的生態特色。將公園定位為以市民休閑為主的長株潭區域知名的郊野型城市森林公園。
根據客源市場分析、客源需求分析確定了公園的整體功能布局，將公園分為以下8個功能區:兒童樂園區、休閑度假區、市民健身娛樂區、浪漫婚慶區、現代游樂區、青少年野營基地區、湘江風情人口區、生態保護區。布局合理、功能定位明確。
善良是一種美好的品質。向上提升為善;先天具有的判斷是非與善惡的能力為良。合起來，善良的意思是，人人具備的、向上提升的本質本性。下面給大家分享一些關于高二善良議論文800字范文，希望對大家有所幫助。
高二善良議論文800字1今天，請您讓出一點時間，讓我們坐下來談一談“善良”。
如今，您一定聽過許多關于善良的故事，我先來回顧一個比較老套的。
在一座大山里，有一個干旱的村莊，許多人都渴死了，有一個小女孩，出門找水給家中的母親喝，她在一棵樹邊找到一個罐子，里面有一些水，她抱著水罐回家，在路上有一個快渴死的人，問她能不能把水給他喝。小女孩把水給了這個人，這個人喝了水，對小女孩說：“你真善良!”接著有一股清泉從小女孩家門前流過。
首先，這是寫在我讀過的一本故事集里的故事，這種故事集一般都是給天真的孩子們講什么道理，而我覺得，這個故事本身不應該給孩子們看。
小女孩的行為本身是不可取的，孩子們本身是一張白紙，你給他們什么，他們接受什么，如果從小給他們講這樣的故事，他們把水給了一個陌生人而不是母親，他們也會有同樣的回報嗎?現實可不是童話，才不會有喜歡惡作劇的仙女姐姐喝了你的水又送你一條河。在故事中的場景下，女孩、女孩的母親和陌生人都是快渴死的人，女孩卻會把水給陌生人而不是母親，他這正是一種泯滅人性的“善”。
有一位學者說過：“再無私的人，在死亡面前也只有自私和無情，這就是人性。”生存和毀滅才是人性的根本問題，而“善”則是在生存的前提下，生出的一種小概念的美好。而放棄了生存去追求善的人，不算一個純粹的人。
那有人要問了，森林大火的消防員又為什么奮不顧身?那么又要回到原點看問題，他們不是預言家，不知道是生是死，他們是經過專業訓練的，不在絕境的情況下，他們總是有辦法活下來的。他們赴死為人的品質固然可敬，但那不是“善”，那是他的工作，是一種責任。
請人們不要再用“善”與“惡”去定義一個人，在生存的前提下，每個人都都可以是無私的，善良的，而在毀滅面前，再大的圣人也可以是自私的，邪惡的—這是你們無法定義的人性。
而面對真正的“善”，我們能做的是力所能及而不是奮不顧身。
讓我們坐下來談一談“善良”，有人在“善”的面前是偉大，在“善”的背后是愚蠢。其實從一開始，“善”與“惡”就應該是自定義。
高二善良議論文800字2善良是人世間最美好的德行之一，它遍布在每個人的心中。我的爺爺和奶奶就是十分善良的人。
前幾天，奶奶打來電話，問我寒假何時回老家去，家里又來了幾位“新成員”。我問：“現在有幾只了?”“五只，昨天爺爺又撿來了一只。”奶奶口中所說的新成員，正是路邊幾乎隨處可見的流浪貓。不知從何時起，爺爺奶奶就開始收養起流浪貓來。
從我記事起，爺爺奶奶他們就一直在收養流浪貓。我總纏著奶奶追溯奇緣，奶奶也總是不厭其煩地講。
那是一個冬天，爺爺按每天早上的慣例早起去扔垃圾，他下樓來到垃圾桶旁，看到地上趴著一只灰色的流浪貓，凍得直哆嗦。聽奶奶的描述，那是一只極丑的貓，耳朵少了半只，屁股上也有被咬的痕跡。雖說身體是灰色，可臉上卻黑一塊，白一塊，像是重度燒傷導致的毀容一般。爺爺吃齋念佛，心善，便將它帶回家去。給貓洗了個澡，又喂了個雞蛋，小貓很快就精神起來，東跑西撞，還打爛了個杯子，聲音之大把奶奶從熟睡中吵醒。
奶奶一下子就發現了小貓，奶奶的反應是：“萬一它有傳染病呢，萬一它撓傷人呢。它雖然很可憐，但是咱也沒條件把它養在家里啊。”奶奶不同意收養小作文貓，爺爺便把它抱了出去，奶奶這才放下心來。
可過了幾天，奶奶在樓下小院的無花果樹旁再次看到了它，旁邊還有一盆貓糧一盆水，它睡得正香。這一定是爺爺的“杰作”。奶奶只是怕它在家里傷人而已，養在外面，貓自己本身也不失去自由，與其說是收養，不如說是生活幫助。不知貓是有自己的語言還是怎樣，接下來的日子里總有貓往院子里跑，仿佛彼此互相告知這里有個“世外桃源”一般，爺爺還老撿來新的流浪貓，就這樣，家里慢慢有了收養流浪貓的習慣。
現在，為了給流浪貓搭建雨天的避難所，爺爺在倉庫的窗上搭了一塊木板連在樹旁，供貓出入。倉庫從此變成了貓的樂園，還有貓在里面生小貓。我想：人與貓之間的這份信任，便是由爺爺的善良連接著吧。
這么多年了，形形的小貓在小院的果樹旁來來往往，我每次回老家總有新的貓，每只貓的喜好習性爺爺都能記得清清楚楚。爺爺喂貓時，我喜歡在遠處看著，此時的爺爺仿佛閃耀著和煦的光芒，滿臉慈愛。爺爺對貓的關懷，便是對善良的詮釋。
善良，就是對世間萬物的每一點關懷。善良就是這么簡單，無需花哨的言語，從一舉一動中流露，時刻溫暖人心。
高二善良議論文800字3善者不辯，辯者不善;知者不博，博者不知。
抬頭，望著，那蒼穹中的姣姣明月依舊明朗，仍是湛然，陰晴圓缺的往復，悲歡離合的情絲，安寧的俯視著世間萬物。或喜，或悲，或善，或惡。心里又不由得想起那一晚，一個枯瘦蠟黃的女人的面龐，那雙充滿著善意的眼睛。
那天，我獨自一人登上了開往福州的列車，去姑媽家玩。我拎著大包小袋的行李在人群中艱難地擠著。嘈雜的喧鬧聲與乘務人員的提示聲混雜在一起。我心里默默抱怨著車廂禮的人素質低下。手里的物件被我緊緊地攢著，以防被不法分子偷走。我熬過了兩個小時，松了口氣，于是準備下車。在腳接觸地面的一瞬間，猛然想起，唉，我的錢包呢?心里猛地一沉，對全身開始了地毯式地搜索。口袋、包中、盒里，以至于我連帽子也沒放過。我不得不強行使自己面對現實錢包丟了。我獨自一人站在車站候車廳中，沒有了父母的陪伴，心里泛著涼涼的悲傷。打電話向著母親哭訴，母親安慰我，只是幾百元罷了，別破壞自己的好心情。無奈、不滿、憤恨…這些陰暗的情緒開始在我心中蔓延。“定是某些人偷走了我的錢包!就說嘛，世上哪有那么多好心人!”我憤憤不平地想著。到達姑媽家，我仍是心緒不寧。
第二天，我接到了母親的來電，她說我的錢包已經找到了，是一個大嬸撿到的，她聽說有一個小女孩丟了錢包，就托站臺服務人員打電話詢問，可惜我沒有接到電話，于是就打給了母親的電話。她親自告訴母親，她會在候車廳等我。我這才長長地舒了一口氣，緩過神來。來到候車廳，發現有那位大嬸早早地在那兒等著。那是一張枯瘦蠟黃的中年婦女的面龐，有著農民樸實的氣息，她笑著告訴我，她不放心那些服務人員，說他們的辦事效率太低了，不會對乘客的錢包太過于重視，所以覺得親自送比較好。我的心里一陣暖流。不知怎的，我無法將感謝的話說出來。“謝謝您。”我在內心默默地說著。
我們開始攀談。她告訴我，她退休前是一個售票員。在車站工作的二十多年來，早已不知有多少人丟失了自己貴重物品，她秉著職業操守，她能做的，只有等。不貪，不走，待失主歸來。我的心被揪地提起，淚水在心頭打著滾兒，不僅僅是她歸還了我的錢包，而是她守望了二十幾年的善良。就像電影《泰坦尼克號》一樣，最美的不是那段愛情，而是沉船前老弱先走的舉動，沉船時提琴聲。
試問路人，知否，知否，可知守望善良之重?只聞桃李不言，下自成蹊。
高二善良議論文800字4善良猶如一縷陽光，在寒冷的冬日融化了厚重的冰川;善良猶如沙漠里的一泓清泉，在幟熱的天氣里溫潤了人們干渴的喉嚨;善良猶如春日里的一陣清風，拂去人們心中的塵埃。——題記
“她是剛轉來的，又黑又胖。”同學們這樣評價她。她似乎沒有聽到似的，傻乎乎的朝人家笑，不料，又是一個白眼。
炎熱的夏天，垃圾角是最令人厭惡的地方，臟、臭，生有蚊子，似乎所有的毛病都被那“死”地方占著了。她正是垃圾角的主人。每天，她及時倒垃圾，洗垃圾桶，在她的精心關照下，似乎教室里完全沒有了異味。可是同學們總用異樣的眼神看著她。-嫌她胖，男生又嫌她不養眼，每天，只有她一個人的影子在各個地方出現。
“我幫你發作業，你先去上體育課。”她伸過手，熱情的對語文課代表說，語文課代表剛才還一副不情愿的樣子頓時神采飛揚，抱著籃球就跑了，教師里只剩下她一個人。
不知不覺，同學們似乎對她友善了許多。義賣會上，高高的舉著牌子，嘶聲力竭地拉客的是她;運動會上，在金光璀璨的獎牌背后，搬送飲料的是她;大掃除時，在被打掃的亮的逼人的地面背后有她默默無聞的身影;同學生病時，病房里總少不了她的形跡。她的善良就像一把金鑰匙，打開了同學們心中那扇門。同學們對她的評價也由“又胖又黑”轉為“人挺好的”。
教室里，少了她孤獨的身影，而多了她與同學熱火朝天討論問題的樣子;足球場上，少了她孤寂的背影，而多了她與同學們拼搏的樣子。垃圾角仍然井井有條，教室里的衛生仍然干凈、整潔。同學們都親昵的稱她為“胖妞”。
她的善良同時感動著老師，數學老師長期聲音嘶啞，需要一種草藥，可是現在已經很少了，只是數學老師這么隨口一說，她連忙打電話給出差到外地的父母，讓她們在山里尋找，不出一周，只見一包洗凈，曬干的草藥出現在老師的桌子上，使老師長期的疼痛慢慢減弱。
善良的魅力如同一陣不知名的暖風，在不知不覺中，悄悄的吹走你心中的煩惱;善良的魅力又如同一根潔白的羽毛，舒軟的羽毛掠去你心中的塵埃。
高二善良議論文800字5君子莫大乎與人為善。——《孟子公孫丑上》
這是我讀《孟子》時看到的一句話，它的意思是：君子的德行就是和別人一起行善。感觸頗深，生活中與人為善的君子隨處可見。
作家蔣子龍到新疆的戈壁灘旅行，口渴難耐，見路邊有一瓜攤，便跳下車買了幾片瓜吃，他吃完后，見周圍并無任何可以裝瓜皮的設施，就將瓜皮隨手一拋。原本坐著的攤主，站起來跑到瓜皮落下的地方，把瓜皮倒扣過來。蔣子龍不解，攤主解釋：這樣做可以減少瓜皮水分的流失。過戈壁灘的人可以用這些倒扣的瓜皮解渴。過了一會兒，攤主補充：這是規矩!。可以想象，當時蔣子龍的內心有多么震撼。
我想，那一片片倒扣的瓜皮下盛著的是比清冽的甘泉更讓人解渴的濃濃的善意。
外公家，有幾個他用方便面的盒子改裝的分類垃圾桶。一個是專門裝剩飯菜的;一個是裝果皮、菜葉的;一個是裝可以利用的垃圾的。類別一多就讓人記不住，我和外婆經常因分錯了類而被外公批評，我和外婆抱怨太麻煩，外公說：把垃圾分開裝，自己稍微麻煩點，可對拾荒的人來說，不用一包一包拆開來看，有用的東西直接拿走，就不會把垃圾桶周圍弄得亂七八糟。再說了，如果我們把垃圾混裝在一起，拾荒人有用的東西也被弄臟了
外公的話讓我感動之余又有些內疚，原來，善可以從生活中那么小的事做起，每次外公去扔垃圾時，他提著的滿滿的善意，讓他有些佝僂的身軀高大起來。
我不由想到，每次跟外婆上街買菜，她總愛買哪些衣服特別陳舊的農民的菜，而且從不還價。這，也是一種善。
論文關鍵詞：生態倫理；“易‘道”；“陰陽五行”；徽州村落．
(一)
在中國傳統文化體系中，生態倫理思想無疑是其中一個重要的組成部分。中國文化之源一一《周易》、“陰陽”、“五行學說和道家哲學都深蘊著拙樸而深刻的生態環境倫理觀念《周易》雖“本為卜筮而作，但內容極為博廣，其中就有關于天象地理、風云災變、天人關系等論述。《易傳》認為天人協調是一種理想境界。“裁成天地之道，輔成天地之宜”，“范圍天地之化而不過，曲成萬物而不遺”，意指人類應尊重天地自然，與其和諧相處。人類在認識、改造自然的過程中，不能有悖自然規律。《周易》還提出：“仰以觀于天文，俯以察于地理．”對自己的生存環境應予全面而理性的審視。只有“法象天地，交通四時”，才能“除弊興利，逢兇化吉”。“五行”學家從直觀經驗中歸納出世界萬物皆由金、木、水、火、土五種基本元素組合演化而成，并提出了“五行相生論”和“五行相克論”，認為金、木、水、火、土五種元素的排列組合、互生互克實際上就是一個生態循環系統。一種元素的存在決定著另一種元素的狀態，同時它本身又受制于其他元素的作用。它們的組合和交互作用一方面演化出大干世界萬事萬物．同時又構成一種彼此相克相生的生態平衡秩序和內在穩定結構。我們姑且不論早在戰國之前就已形成的這種“五行”理論究竟有多少科學理性內涵，僅以古人的感性經驗而言，“五行學說的問世就可證明他們在當時已經感覺到了大干世界的形成和運化存在著某種內在的生態循環系統．與“五行”說相呼應的是“陰陽”說。陰陽思想同樣來自古人對天地自然以及人天關系的體察、感悟和概括。然而，“陰陽”概念不僅僅是一種經驗性描述．其實它已經成為“中國哲學中最根本的形上學范疇。”陽剛之本義，在《易傳》中有所闡述，所謂“一陰一陽之謂道”“剛柔合體，以體天地之撰，以通神明之德”等等．都在～定程度上揭示了自然萬物的兩重性與其相反相成、對立統～、生化不已的特性和演進規律。它體現了先民對自然、人天的宏觀體悟和辨證思考。源于南方的老莊道家哲學對宇宙萬物的形成和事物構成要素的內在關系作了較為抽象的概括，即：“道生一、一生二、二生三、三生萬物．萬物負陰而抱陽、沖氣以為和。”邱]在道家看來，“道”乃世界的本源，而陰陽、五行的系連、交互、化合則構成了宇宙萬物的運化圖式。凡事只有“依道而行”．力求陰陽均調、四時依序、五行定位、才會萬物繁盛、天下安泰，否則，就會發生自然災變或社會混亂。道家的宇宙觀和哲學思想中顯然蘊含著拙樸而富有辯證內涵的生態倫理意識。應該說，從《周易》到老莊，關于人天相依、陰陽交互、和諧共生的生態倫理觀念已初步形成。時至西漢董仲舒把陰陽五行學說和哉緯迷信觀念混為一體，提出了“天人之際，合而為一”以及“天人感應”等理論，它昭示了“天人合一”命題的孕生。然而，董仲舒所講的“天人感應”和“天意”、“天道”等概念，其中雖含有對天和自然的敬畏之意，但顯然已帶有政治倫理內涵和神秘主義色彩，與《周易》和老莊所提出的那種人與自然協調共存的生態環境倫理原則有明顯的區別。到了宋代，“天人合一”的命題正式形成，張載在《正蒙·乾稱》中指出：“儒者因明至誠，因誠至明，故天人合一。”不難辨析，張載在此所講的主要是關于人的認識與自然及外部世界的統一問題。]之后，二程和朱熹以及明清思想家顧炎武、王夫之、戴震等人也都論及過“天人之關系”(即天理與人欲)，雖然所持立場不同，但基本上都是關涉自然人性、道德倫理以及認識論等問題的論爭。可見，隨著中國政治文化、道德倫理文化的日益強勢，始于殷周時期那種關注自然法則以及天人協調和諧的生態環境倫理思想在主流文化中已逐漸呈現邊緣化的趨勢，盡管從秦始皇開始，歷代帝王常要舉行隆重的祭天儀式，但其真正用意只不過向世人證明自己是真龍天子而已。君權神授，天意不可違，以此來昭示自己帝位的神圣性和權威的不可侵犯性。
(二)
作為中國文化之源的“陰陽五行”學說，“周易”理論和老莊道家哲學自漢代推行“罷黜百家．獨尊儒術”的國策被邊緣化之后，并沒有自生自滅，沉寂消亡，而是以民間化的方式呈現出代代相傳，生生不息的生命活力。其中生態環境倫理思想作為核心成分亦一直在民間文化中沉淀下來，潛移默化為中國黎民百姓的集體無意識。其實，在中國民間，自古以來先民對生態平衡和人類生存環境就有比較自覺的認識。據《國語》記載，春秋時魯宣公在泗水張網捕魚，其臣里革竟把漁網割斷扔掉，并對宣公說：
鳥獸孕，水蟲成，獸虞于是乎禁置羅，魚鱉以為夏犒，助生阜也。鳥獸成，水蟲孕，水虞于是禁置，設阱鄂，以實廟庖，畜功用也。且夫山不槎蘗，澤不伐天，魚禁鯤鮞，獸長席，鳥翼殼卵，蟲舍蟲氏蟓，蕃庶物也，古之訓也。
里革這段話所強調的是人類要尊重自然規律，合理利用自然資源、不可亂捕濫伐野生動植物，唯此，才能萬物繁衍，人天共存。
孟子也說過：“數罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，林木不可時用也。”其意是指人類不可違時捕伐過度，消耗自然資源。《淮南子·主術訓》中則指出：“不涸澤而漁，不焚林而獵。”保護生態環境的意識非常明確。時至北魏，農學家賈思勰說：“順天時，量地利，則用力少而成功多。任性反道，勞而無獲。意指人類對自然的開發、改造須順從天地之規律，若為所欲為，有違天道，只能勞而無獲。
如果說上述見解主要是古人對“天人”和“人地”關系之協調和諧以及對生態平衡和人類生存環境予以具體關懷的話．那么管子和茍子則從哲理高度闡述了人天關系和尊重自然規律的重要性。管子說：人類不能“上逆天道，下絕地理”。否則“天不予時，地不生財。”茍子指出：“天有其時。地有其財，人有其治，夫是之謂能參。舍其所以參，而愿其所參，則惑矣!”他們是說，“天道‘地理”不可違逆，人與天地所合亦不可放棄，否則，就是糊涂之至了。
除了理論上的闡述之外，不少思想家和為政者也從制定律法和治國施政的角度強調了保護人類生存環境的重要性。據史書記載，周厲王時，卿士穆公在進呈治國方策時就說：“土之有山川，財用于是乎出。”“其有原隰衍沃也，衣食于是乎生。意思是說，士地有山川沃田，是人類資財和衣食的來源，即為國之根本。管子曾指出：“理國之道，地德為首。他還提出了應保持城鄉比例適當和人地平衡等極具眼光的政見。他說：城市過大，鄉村狹小，“其野”則“不足以養其民”，“其藏”也“不足以共其費”。此外，“地大而不為，命曰土滿；人眾而不理，命日人滿。人地平衡失調即會造成后患。管子還認為，水為“萬物之本源”，治國安邦，只要“溝瀆遂于隘。障水安其藏，”乃會“國之富也。”意指只要重視水利之道，保持溝渠暢通，河水不泛濫，國家就能富裕強盛。管子論及山林植被時說道：“山澤儆于火，草木殖成，國之富也。”為此，他向齊桓公建議：“民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。”意為對植樹造林的能人要予以重獎。歷代有生態倫理意識的官吏在制定地方律法時，就常把保護生態環境作為首要之事。據說早在西周時代，官府就設立了“山虞林衡”專管森林的官吏，并制定了限期限類伐木的法令，對“竊木者”則“刑法”處之。到了魏晉南北朝時期，由于戰亂不止，林木遭毀嚴重，所以北齊官府就頒布過禁止焚林的法令。后魏時期官府則提倡大力植樹，同時采取了一系列固地植樹的措施。從上述可見，中國文化傳統中的生態環境倫理思想可謂源遠流長。從宏觀的人、天、地三者關系的哲學思考到微觀的限漁獵禁濫伐，護地植樹、開渠通流等一系列保護生態環境的具體措施，無不體現了中國古人對天之敬畏、對地之厚愛的自然情懷和生態倫理意識的自覺。盡管自漢代以后，主流文化強調的是儒家的“人道”，麗非自然之“天道”。所謂“天道遠，人道邇”觀點的流布，乃為中國文化由天人關系的抽象思考向人際關系的世俗關懷歷史性轉向的標志。
但在中國民間文化的傳承和具體的社會實踐中，順應天道地理，追求“天人合一”，“人地和諧”的理念卻一直深蘊于中國人的思想行為之中。
(三)
古徽州是中國傳統文化積淀最深厚，保存最完整的地域之一。其中，中國古人的生態環境倫理思想在這方鐘靈毓秀的青山綠水和眾多的族群村落之間，得到了最充分的實踐和體現。徽州雖說山水秀美、風景綺麗，但素有“七山一水一分田’’之稱，且山陡土薄、地力貧瘠。這對以農耕為主業的徽州山民來說，無疑是一個不利因素。為了保護植被和土壤，徽州不少古村落都制定過禁伐禁獵的鄉規村約。其中有的村落就以“保龍脈，來龍為一村之命脈，不能伐山木”為由，嚴禁村民砍伐后龍山的風水林.績溪龍井胡氏就有禁伐之族規：“堪輿家示人堆砌種樹之法，皆所以保全生氣也。各族陰陽二基宜共遵此法，尤必嚴禁損害。”據《橙楊散志》記載，乾隆三十七年徽州府歙縣頒布告示，嚴禁在溪口山沖要脈等處“采伐”、“開鑿”，“挖煤采石”，“倘敢故違，立拿從重究治。”又據《白楊源志》記載：“各村祠下之山林，賴祖栽均未向理，斧斤不時入伐，……若不經理嚴禁，恐做尤不堪設想，故今邀集公眾議決，將山場樹木，概行嚴禁……如違照章重罰，決不寬容。”
從上述宗規、府令和議章可見，當時徽州人對自然界的山石草木，土壤植被是非常珍視的，認為它們與人類的生存繁衍和宗族命運息息相關。所以采取了各種措施來禁伐禁鑿，以保護民眾聚居的生態環境，達到人與自然的和諧相處。
徽州人在村落擇址、依勢朝向等方面也十分注重與周邊生態環境相統一。一般來說，徽州古村落大都以天然山水為依托，即依山傍水，枕山環水，隨坡就勢，擇高臺建基．正應合堪輿學所說：“陽宅須教擇地形，背山面水稱人心。山有來龍昂秀發，水須圍抱作環形。在古徽州，察山川i地勢，相陰陽向背，擇吉地建宅，與自然融為一體的案例比比皆是。據史籍載錄，方氏荷村派始祖見古徽有一處“阡陌縱橫，山川靈秀，前有山峰聳然而特立，后有幽谷窈然而深藏，左右河山回環，綠林陰翳”，遂“慕山水之勝而i-居焉。-ez?3sk皖績古村落約有900多個，大多是按照中國古代陰陽和諧、“天人合一”等生態倫理觀念和民間堪輿之術擇地而建。績北上莊石家村就是一個范例。它背依旺山，面臨廬水，整個村落外圍山擁水抱，與自然融合相諧，相映成趣。又如古黟宏村，同樣是枕山面水，背靠黃山余脈雷崗山，面臨新安江末支虞山溪(西溪)。整個村落“引西溪以鑿圳繞村屋，其長川九曲經十彎，坎水橫注”。與村中天然泉水匯蓄成一半圓形池塘，名為“月沼”。明萬歷時村南又開掘一弓形池塘，稱做“南胡”。這樣，整個村莊既水脈環繞，湍流不息，與自然環境渾然一體，又解決了村民的飲用、清洗、灌溉和消防等用水。古黟西遞村，人稱“桃花源里人家”．是當今保存最完整的皖南古居民之典范。它深藏古徽腹地．周邊山環水繞，清雅秀美，與陶潛筆下的“世外桃園”別無二致。村內街巷一律用青石鋪面，巷道兩邊則以條石砌溝．以利排水。民居粉墻黛瓦，錯落有致。宅院內外通透相望．景中有景，環保、實用、審美等均在考慮之中。
徽州人擇基建村還特別重視村頭的水口風水。據堪輿學稱：理想的水口應為“獅象蹲踞回互于水上，或隔水山來纏裹。”徽州人在聚族而居時，都要對照堪輿書典實地考察選址。他們除看重水口環境，即天然山川形態外．還常在水口周圍種竹植樹，甚而挖塘、筑壩、造橋，營建亭臺樓閣，名為鎮關之物。如休寧古林水口就堪稱一絕，其“東流出水口橋，建亭其上，以扼要沖，而下注方塘，以入大溪，為村中一大水口，橋之東有長堤，綿亙里許．上有古松樹十株”r29]徽州古村落周邊和水口處經多年營植，大多是綠樹成林、濃蔭遮掩，形成一道天然屏障．按堪輿之說，乃瑞氣不外溢，邪氣難沖入。從生態環境的角度看，人工構筑與天然景觀融為一體，村落四周與自然山水林木和諧相依，誠然是清新怡人、有利安康的人居環境。
論文摘要：本文較為全面的介紹了日本政府防災行政管理的作法，概述了在災害基本法規定下的都市防災規劃，同時對比了中日在城市災害管理上的不同作法及啟示。
一、日本災害立法及災害防御對策
1．防災法律制度與歷史災害的關系
通過對日本災害發生狀況及防災減災相關法成立過程的了解，可以清楚地知道，日本很多災害對策的相關法律法規的頒布，大多是以某個時候發生的被害性災害為契機的。二戰后，使日本防災救災法律建立的主要災害很多。如1946年南海地震，該地震災害暴露出了日本災害救助、農林水產設施災后修復等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本頒布了災害救助法；1950年頒布了農林水產設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施的相關法；1951年通過了公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法。1959年發生的伊勢風災害后，日本于1960年頒布了治山治水緊急措施法；1961年頒布了日本災害方面的根本大法——災害對策基本法。1964年新瀉地震后，于1965年通過了地震保險相關法等；1995年的阪神大震災后，地震防災對策特別措施法于1995年通過、同年修改了災害對策基本法中的一部分內容；1999年發生的核事故，促使了原子能災害對策特別措施法的頒布。
2．防災法律制度體系
按照法律的內容和性質，可以將日本的災害對策相關法律按基本法類、災害預防和防災規劃相關法類、災害緊急對應相關法類、災后重建和復興法類、災害管理組織法類等分成五大類型。其中在災害基本法方面，主要頒布了災害對策基本法、大規模地震對策特別措施法、原子能災害對策特別措施法、石油基地等災害防止法、海洋污染及海上災害防止的相關法律、建筑標準法等。
災害預防和救災方面的法律法規包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等災害防止等相關法、森林法、特殊土壤地帶災害防止以及振興臨時措施法、地質災害警戒區地質災害防止的推進等相關法律、活火山對策特別措施法、大雪地帶對策特別措施法、地震防災對策特別措施法、臺風易發地帶災害防止等相關特別措施法、促進建筑物抗震加固等相關法、在密集地區建立防災街區的促進相關法、氣象業務法等。
災害應急方面則：消防法、防洪法、警察官職務執行法、災害救助法、傳染病預防法、水難救護法、道路法、航空法、電波法、廣播電視法、有線電器通信法、國際緊急援助隊派遣相關法等法規。
災后重建和復興方面主要頒布有如下法律法規：特大災害時特別財政援助等相關法律、防災需要集體遷移，并促進事業有關的國家財政上的特別措施等相關法、公共土木設施災后修復事業費國庫負擔法、農林水產業設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公立學校設施災后修復事業費國庫補助的暫定措施相關法、公營住宅法、對受自然災害被害的農林漁業經營者資金貸款有關的暫定措施法、地震防災對策強化地區地震對策緊急建設事業相關的國家財政上的特別措施法、鐵路軌道建設法、機場建設法、災區城鎮復興特別措施法、災區分類建筑物重建等相關的特別措施法、特定非常災害的災民的權利的保護等確保的特別措施相關法等。
災害管理機構和組織方面涉及的法律有以下六種：消防組織法、警察法、海上保安廳法、自衛隊法、水害預防組織法、日本紅十字會法等。這給建立一個良好的災害管理組織和機構提供了法律保障和依據。
日本根據防災救災的不同階段特征，制定了與災害預防、災害緊急對應、災后重建等各自相關的法律法規。但這些法律全都包含在災害對策基本法的法律范圍內。
3．災害對策基本法
自然災害的頻發，使得日本在經濟和社會發展的同時不斷遭受各種災害的打擊。正如前節介紹的那樣，為了使防災減災的各項措施和防災事業得到落實，有效地減輕自然災害的被害，日本政府很早就開始在災害預防，災害應急以及災后修復等與災害相關的方面制定了許多相關法律和法規，用法律和法規的形式來確保災害對策的實施。例如，在1880年，因東京銀座失火燒毀大量的建筑，日本頒布了煉瓦建筑令。這被認為是日本近代防災對策方面第一部法令。其后，在1894年大水災之后，又分別于1896年制定了河流法、1897年頒布了防砂法和森林法。這三法構成日本近現代的治山治水三法，對日本防沙治水事業起到了非常重要的作用。不過，這些法律大多是針對具體的災害或事物而制定的，其內容也都限定在所涉及具體災害的領域范圍之內，有很大的局限性。如1946年因發生南海地震，在救助等方面遭到很多從前沒有遇到的困難和問題，所以于1947年頒布了災害救助法和消防組織法，1948年頒布了消防法，這主要是針對地震災害時的救助以及地震火災的消防問題而頒布的相關法規。由于這些法律沒有考慮與其他相關法律之間的相互關系，無論是災前的預防措施的實施，還是在災害發生時的災害應急搶險，由于整個防災措施和活動涉及到受災地的各個領域，而相應的防災相關法比較單一，只適用于原有災害相關部分，不能適用于所有部門，這樣就造成各部門只能根據自己的判斷進行相應的防災救災活動，結果各領域所采取的防災對策也就相當分散，相互之間達不到應有的協調，使得防災對策的效果在行政上無法得到充分體現。
為了改變防災體制上這種根本性的缺陷，使國家的整個災害對策體系化、并達到有規劃地綜合性防災的目的，日本政府在遭受伊勢風巨大災害后，吸取災害對策過程中的經驗和教訓，以伊勢風災害為契機，制定了這部災害對策基本法。
災害對策基本法既是所有與災害有關法律法規的根本大法，又保留了原有的災害對策相關法律和法規的完整性，并對原來法律的不足部分進行必要的補充，有機地調整各法律法規的相互關系，所以，災害對策基本法對于別的災害相關法律又具有一般法的性質。日本的災害對策基本法是以災害時為了保護日本國土以及國民的生命、財產為目的，通過國家、地方公共團體及各種公共機關確立必要的防災體制，明確各自的責任，同時，制定防災規劃，并根據災害預防、災害應急對策、災后修復以及防災相關的財政金融措施等必要的災害對策的基本規定，推進綜合性的有規劃性的防災行政的建立，以達到社會秩序的維持和公共福利的確保。災害對策基本法頒布后，日本的防災事業有了飛速的發展。國家、社會、城市等在災害的防御能力上得到了很大的強化，自然災害造成的損失有了很大程度的減輕。
日本的災害對策基本法經國會表決通過后于1961年10月31日頒布實施。災害對策基本法頒布后，中央防災會議根據實際應用中遇到的各種各樣問題，特別是在經歷了各種實際災害對應時獲得的寶貴經驗教訓的基礎上，多次進行了不同程度的修改。現在的災害對策基本法是經過23次的修改，成為這部包括總則、防災相關組織、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態、雜則等10大類117條法律條款和歷次修改后用以說明的附則在內的較為完善的一部災害救災的基本大法。
為了減輕各種自然災害和事故性災害造成的損失，日本政府非常重視災害預防、災害應急、災后修復等災害對策體制的建立。為了使防災政策得到有效的實施，日本于1961年就頒布了國家防災救災方面的基本大法——災害對策基本法，由中央防災會議統一制定全國的防災規劃和各種防災制度。按照災害對策基本法制定防災基本規劃和地區防災規劃、防災業務規劃。除了進行各種與災害相關的研究、開發以外，日本每年要撥出大量的財政預算來按照防災規劃的內容進行災害的預防、災害緊急對應以及災后修復復興事業。通過幾十年的災害對策的實施，日本建立起了一套較為完整的災害機理研究、災害預防、災害緊急對災后修復、復興的體制。防災預算在財政預算中始終保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防災財政支出更高達7兆5千4百億日元（約合630億美元），占當年財政預算的9.7%。由此可見，日本政府在防災救災方面投入了大量財力和物力。
日本的防災事業包括防災科學技術研究，災害預防事業，水土保護和災后修復四個方面。在防災預算中防災科學技術研究費保持在1.5%左右，并有逐年上升的趨勢，到2000年已經占防災預算的1.8%。這顯示了防災方面的科學技術研究的重要性。
4．災害預防對策的現狀
日本在防災基礎研究方面一直投入大量的財政預算。防災研究開發主要加強災害發生機理及災害預防的基礎科學研究，一方面對災害發生機理進行調查研究，并建立了一套完整的各種災害的基礎資料和數據庫；另一方面，投入了大量的財力進行防災技術的開發和研究。比如，災害預報的研究，災害情報傳輸技術的開發、災害管理技術的開發研究等。尤其重視高科技在防災救災方面的應用研究。日本現在已經建立起一套完整的防災救災科學技術研究體系，除了國家防災科學技術研究所負責對各種災害機理等研究外，主要大學等都設立了與防災有關的學科和專業，學校在培養防災專業人才的同時，也加強防災救災相關技術開發研究。除了基礎和綜合性防災科學研究外，日本政府還投入大量的人力物力進行下列防災尖端技術的研究開發。主要研究開發項目包含如下九大方面：
其一，異常自然現象的發生機理。對大規模地震、火山爆發；異常的暴雨；異常枯水等自然現象的發生機理研究及預測技術的開發研究。包括地球溫暖化的相關研究、成層圈的變動研究、熱帶林變動的相關研究、海底地震綜合觀測系統的開發、地震綜合尖端技術研究、地震發生機理的研究、降雨災害防止的相關研究、火山爆發的預防及防災相關研究等大型研究項目的開發研究。
其二，災害時立即對應系統（防災IT，救急系統等）。災害或事故發生時，使被害最小化的迅速對應急救系統的開發研究。包括災害應急指揮系統的開發建設、三維GIS的地理情報解析系統的開發研究等。
其三，過都市圈的巨大災害的減災對策。在過密集的大都市圈發生異常自然災害時，減災技術、迅速修復復興對策以及自助公助的支援系統的開發研究。包括大地震火災時街區火災蔓延性狀的相關研究、住宅火災綜合監視系統的開發研究等。
其四，中樞機能以及文化財產的防護系統。社會和經濟活動樞紐的防災性的提高、文化財產、科學技術研究基地等資產的防護系統的開發研究。
其五，超高度防災支援系統。有關宇宙和上空的高精度觀測、通信技術、移動機械、高機動性輸送機械、防災救命機器人等新一代防災支援系統的開發。包括針對災害的人造衛星利用技術的相關研究、利用衛星雷達的災害、地球環境變動的觀測研究。
其六，高度化道路交通系統（ITS）。災害發生以及災后重建時，效率化的人流和物流的支援系統；交通事故消減的支援系統的開發，包括災害時道路交通受災狀況評價系統開發研究。
其七，陸海空交通安全對策。對應于陸海空的交通需求、特性的變化和交通量增加的安全對策。
其八，社會基礎設施老化對策。因社會基礎設施老化而發生事故災害的防止，努力建成一個防災性能強的現代化社會體系結構。主要包括社區建設及其防災性能的評價方法及對策技術的開發研究、社會變化與城市發展及城市規劃關系研究等。
其九，有害危險物、犯罪對應等安全對策。加強危險物的管理對策、減少犯罪等安全對策，如何建立一個安全的社會體系等相關研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收裝置的開發研究、爆炸防止的相關研究、危險物的判定試驗法的相關研究、危險物災害等情報支援系統的開發研究、核電站安全的相關研究等。
災害預防是災害對策中最基礎的重要組成部分。日本在經歷各種災害的經驗和教訓后，非常重視災害預防工作。在災害對策基本法中對災害的預防作了詳細的規定，并對國家、集體和個人的災害預防責任作了明確的規定。日本的災害預防對策主要從防災基礎設施的建立、水土保護工程、防災教育和防災訓練諸方面展開的。為了快速有效地進行防災活動，首先必須建立一套完整的防災基礎設施。日本目前積極建立氣象衛星、氣象雷達、地震計等觀測儀器、消防器材、儲水槽、發電機等災害應急對策用的器材；加強了緊急情報聯絡等通信和放送設施、直升飛機、船舶、車輛等輸送設備、避難設施和災害對策本部設施的建立。與此同時，日本政府不斷強化建筑物的不燃化推進運動，避難場地和避難路徑的規劃和建設、防災定點設施等的建設。另外，大城市中為了加強地震災害的預防，除了上述項目以外，還加強了防災綠地的建設、已有建筑物的抗震診斷及抗震加固的推廣、公共設施的檢修、生命線工程的抗震化等災害預防對策。
二、日本《災害對策基本法》規定的防災規劃與防災行政
《災害對策基本法》既是與所有災害有關法律法規相關的根本大法，又保留了原有災害對策的完整性，并從綜合減災意義與對原有法律的不足予以必要補充，有機地調整了各法律法規的相互關系。《災害對策基本法》的建立使得涉及災害預防、災害緊急對應、災后重復等各種防災活動都有了法律依據，同時明確了機關團體、個人必須承擔的義務和責任。由于，《災害對策基本法》有統一的體制（法的體系和組織體系），使得防災活動更有效率和更規范化。細讀日本《災害對策基本法》會發現其的四大特征：
1．防災責任的明確化。所謂防災行政責任，指防災體制的建立必須依靠國家、社會團體和全體公眾的共同努力所體現的五大責任：⑴國家的防災責任，它是整個防災法規和防災對策的制定者和實行者，所以《災害對策基本法》中明確說明，災害中保護國民的生命財產安全和國土的完整是國家的使命，國家有責任采取各種行政措施并進行有效的災害預防使各種災害損失降低到最小。規定了國家的防災規劃和政策由中央防災會議負責制定實施，同時要求組成以內閣總理大臣為會長的中央防災會議組織、非常災害對策本部的設置等責任；⑵都道府縣政府的責任義務。必須在獲得相關機關和其它地方公共團體協助的基礎上，根據防災基本規劃的基本內容，制定適合本區域的防災規劃，并負責各種防災事務的綜合調整；⑶市街村的責任義務；⑷公共機關的責任；⑸公民的責任。《災害對策基本法》還規定了地方公共團體、區域內的公共團體、防災重要設施的管理者、普通市民在防災上的責任如防災功臣的表彰、違反法律的懲罰。
2．綜合性防災行政的推進。各級政府均依據各自的防災法規法律或單一災種的預防規劃推進防災事業。《災害對策基本法》要求各級政府制定能夠應對各類災害的綜合性防災規劃，并要通過行政手段協調各部門、各系統間的關系，因此只有《災害對策基本法》的頒布，才能實質性地推進綜合性防災行政體制的建立。
3．規劃性防災行政的建立。日本《災害對策基本法》中規定國家要成立中央防災會議，并由中央防災會議制定全國的防災基本規劃，同時規定各地方政府和公共事業團體必須制定各自的地區防災規劃和防災專項規劃。現在日本全國的防災減災工作已納入各級政府的行政規劃之中，從而形成了科學有效的防災行政體制。
4．建立起巨災的財政援助體系。《災害對策基本法》對災害預防、災害應急、災后重建等防災事業所需費用，國家和地方政府應如何負擔，國家的災害補助方式等都作出了預先的明確規定。對災害按危害等級的風險性作了具體的經濟與保險的保障規定。
根據國家《災害對策基本法》第14條和《東京都防災會議條例》，設立東京都防災會議（常設機構），作為東京都防災行政的最高決策機構。該機構直屬知事，知事任會長，國家的地方行政機關、公共機構、地方公共機構、都以及區市町村等的職員或代表組成的。現在的委員會成員有62人，分別是指定地方行政機構14人，陸上自衛隊1人，都教育委員會1人，警視廳1人，知事的各部門21人，消防機構及區市町村5人，指定公共機關和指定地方公共機關19人。委員會的主要目的是制定或修改東京都地區防災規劃和推進規劃的實施。根據有關防災方面的專業調研需要，設立專業委員，邀請學識豐富有經驗的人擔任。委員會下設干事會和部會。干事會現有61人，主要是個部門的實際業務操作者。部會有地震部會、火山部會、風水災部會。
日本的市、區、街、村級地方政府是制定災害預防、緊急救災對策、災后修復復興等防災規劃、防災政策的最基層行政機關。基層政府針對于地震、海嘯、洪水、臺風、滑坡、泥石流等地質災害以及各種事故性災害，按照“調查、災害預防、災害減輕”等三大軸心進行各種防災規劃、防災事業，以使災害的被害最小化，從而最終達到人民生命財產不受災害的損害的根本目的。日本地方行政機關防災活動和防災管理的流程中：
(1) 災害調查：地方政府為了確保居民生命財產免受損失，必須調查行政區內的地質條件、對區內的民用建筑和公共設施進行抗震性能評價，并進行綜合的災害預測預報，以達到有效的把握地區內災害的薄弱環節。
(2) 災害預防工程(硬件工程)：在對地區的災害預測和評價的基礎上，對各種薄弱設施和建筑進行抗震加固、河流治理等災害防御工程。加強基礎設施的建設。
(3) 災害減輕事業(軟件工程)：加強防災的社會工程建設。對居民進行各種防災教育、防災訓練；開發綜合性的防災情報系統，使民眾不僅事先知道自己所在地區可能會發生什么樣的災害，而且，知道在災害發生前和災害發生時，應該如何對應，才能確保自己受害最小。
災害行政管理支援系統就是為地方行政機關進行日常災害管理、災害緊急對應、災后重建提供決策支援的輔助系統。災害對策支援系統是指行政機關通過對被害狀況、避難場所的運營狀況、災害對策本部的通報內容、災害對策班子的活動狀況等情報的迅速收集、傳達，達到使政府的災害對策效率化、情報共有化的目的而開發的災害對策支援系統。這種災害對策支援系統是以處在災害對策第一線的市街村的地方政府為對象，從平常時期、災害后的初動對應期、到災后修復復興的整個對應過程的支援系統。該系統具有以下特征：
(1) 從平常時期(通過防災訓練、防災地圖的公開，提高大眾的防災意識)到災害時期(預見的災害情報的空白期的政府防災對策的初期對應到災后的生活重建、災后復興)的過程，災害相關的管理對應系統；
(2) 為災害對策方案確定的支援系統，具有對各種情報的綜合化、高度化、公有化，能簡便地收集和提供情報；
(3) 使用已經建立的情報設施，可以大幅度地降低成本(運營費用)；
(4) 使用ID管理系統，災害對策本部可以設置任何認為安全的地方。而且，即使在災害對策本部的設施被損毀的情況下，通過網絡，可以確保同樣的機能。
三、東京都防災規劃要點及災變應急體系
1．東京都防災規劃內容要點
東京是世界級的綜合性現代化國際大都市。東京不僅在日本和首都圈，而且在世界經濟上，具有重要的地位。為了適應國際都市建設的城市、都民、行政改革、公共服務多樣化以及改善現有防災管理體系等方面的要求，東京于2003年4月建立了知事直管型危機管理體制，設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合減災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對體制。東京與日本一樣，積累了戰后50多年的防災減災經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。地鐵沙林事件、防止NBC恐怖對策、世界杯足球賽東京都危機管理的對應過程等，充分顯示了東京城市危機管理在制度建設、機構建設等各個方面的成熟與先進程度。
東京都的危機管理規劃體系，基本上以原有的防災規劃為基礎，有綜合防災規劃、健康保健等專項部門規劃以及各部門規劃中的防災、安全、應急的規劃等。根據國家的《災害對策基本法》第40條第1項，東京都政府召開“東京都防災會議”制定地方防災規劃，每年必須討論規劃內容，在必要的時候進行修改。規劃的目的是：都政府、區市村町、指定地方行政機構、指定公共機關、指定地方公共機關等防災機構發揮各自擁有的全部功能，通過進行關于都地區發生的震災、風水災等災害的預防、實施應急對策和進行災后恢復重建，來保護居民的生命、身體和財產。東京都防災規劃在1963年制定，分為《震災篇》和《火山與風災水災篇》。《火山與風災水災篇》不斷被補充和細化，現在有《風水災害對策規劃》、《火山災害對策規劃》、《大規模事故等對策規劃》、《原子能災害對策規劃》等。
《震災篇》在1973年8月從《火山與風災水災篇》分離出來的，到2003年5月經過了11次修改。2003年的修改重點主要是：⑴ 作為促進攜手合作和都民共同行動的措施，增添了確保志愿者活動基地的內容；⑵ 作為促進區域合作，在臨海地區建設“主干防災基地”以及有效使用方法；⑶ 作為危機管理和強化首次出動的機制，新增了包括設置危機管理總監、強化信息統管部門等在內的綜合防災部的改組內容。
2002年《火山與風災水災篇》的修改重點主要是：⑴ 新增地下空間的進水對策和城市型水災對策的內容；⑵ 關于大規模事故等，修改原油泄漏事故對策和增加NBC恐怖對策；⑶ 增加原子能災害對策。
《大規模事故等對策規劃》有總則、災害預防規劃、災害應急和災后恢復三部分構成的。總則有規劃的方針、市區等的概況、危險物設施的概況、交通等的現狀；災害預防規劃包括火災預防對策、危險品事故對策、大規模事故對策、訓練以及防災知識的普及、都民等防災行動能力的提高。災害應急和災后恢復包括應急活動體制、信息的收集和傳遞、災害救助法的適用、相互協作和派遣的請求救援、消防活動、危險品事故的應急對策、大規模事故的應急對策、警備和交通管制、避難計劃、救助和急救計劃、救援和救護計劃、安定民生的緊急計劃、城市設施的恢復計劃。
根據地區防災基本規劃，東京都還制定了具體落實行政業務和公共投資項目的計劃——“東京都震災對策事業3年計劃”。該計劃是2002年制定的，其目的是為了實現《東京構想2000》中明確指出的基本目標“建設使都民能安心居住的城市”，保護都民以及聚集在東京的人們的生命、身體和財產，明確都必須實話的防震抗災對策的整體布局和各項政策措施的具體目標和方向。計劃制定的基本方針是：⑴ 吸取阪神大地震那樣的城市直下型地震的教訓，綜合總結至今為止的防災對策、科技信息發展以及社會經濟的變化，與《東京構想2000》相整合；⑵ 把危機管理作為重點，在警察、消防、自衛隊等防災機構的攜手合作下，加強和完善政府初次出動機制；⑶ 通過八都縣市的區域合作促進相互支援體制的建設，把首都圈作為整體努力提高其防災應對能力；⑷ 根據緊急程度，重要性和實效性，明確項目實施的年度目標，成為一個更富有實踐性的計劃。
東京都健康醫療計劃。在計劃中，提出了要加強健康危機管理體制，主要是：⑴ 確保食品和飲用水的安全；⑵ 對醫藥品等的監視和指導以及健康食品對策；⑶ 防止亂用藥物對策和推進以藥品的適當使用；⑷ 結合感染癥對策；⑸ 健康危機發生時的應對等。
2．東京都災變危機應急體系
在東京都，根據國家法律和地方條例等，東京都可以設立災害對策本部、應急對策本部/地震災害警戒本部和震災恢復本部這四種指揮部。地震災害警戒本部是日本認為唯一可以預測的東海大地震將要發生時和發生后設立的。應急對策本部主要在發出暴風雨、大雨、海嘯、、洪水警報等時候設立的。當地都范圍內發生大規模災害或有發生災害的危險的情況下，根據國家的《災害對策基本法》第23條和《東京都災害對策本部條例》以及實施規則，設立“東京都災害對策本部”（總指揮部），知縣為本總長，進行災害對策活動。災害時的啟動期到應急和恢復活動時間系列安排，以地震為例如下：
① 災害發生之前主要工作是：災害預報的和傳遞、海嘯信息的收集和傳遞。
② 災害發生時至3小時之內：召集職員、設立災害對策本部、收集受害損失信息、向都民通報和信息披露、請求播放和報道、請求自衛隊救援、消防活動、對危險物設施等采取應急措施、防水、誘導居民避難、警備、實施交通限制和管制、救助和急救、收集和傳達醫療信息。
③ 災后3～6小時之間：設立避難場所、派遣醫療救護班、確保藥品和醫療器材。
④ 災后6～12小時之間：請求相互救援、清除緊急運輸道路上的障礙物，確保運送車輛、運送受傷者、開展保健活動。
⑤ 災后12～24小時之間：適用《災害救助法》、對市政生命線設施采取應急和恢復對策、對公共設施采取應急和恢復對策。
⑥ 災后24～48小時之間：供應儲備物品、調配運送回家困難者替代交通工具。
⑦ 災后48～72小時之間：供應生活必需品、開設受災者生活咨詢窗口。
⑧ 災后72小時之后：作伙食、處理遺體、處理垃圾、糞尿、廢墟、采取應急住宅措施、發放災害慰問金和災害救援資金貸款、分配捐款和捐物、指定嚴重災害。
⑴ 東京都災害聯絡系統
根據《災害對策基本法》第8條第2項第4款、《東京都震災對策條例》第45條、《東京都防災行政無線基本規劃》和《東京都防災行政無線局的管理和運轉綱領》，除了有線系統之外，為了防止在災害發生后有線通信被中斷的問題，東京都建有防災行政無線通信系統。這套系統包括國家主干的消防防災無線和東京都防災行政無線。消防防災無線是總務省消防廳與都道府縣之間為收集大地震等災害的信息而建設的，1979年開始在電話系統的基礎上，裝設了傳真系統。
東京都災害聯絡系統圖
⑵ 東京都災害信息披露系統
比如發生大地震的時候，都必須進行對以下的內容進行披露。關于震害發生后馬上進行需要宣傳和報道的有：① 地震的規模、海嘯和氣象情況；② 呼吁要防止混亂；③ 注重防止電、煤氣、石油爐等引起的火災；④ 避難和避難時的聯系方式等；⑤ 道路情況、交通管制、交通工具的運行情況；⑥ 學校等的措施；㈦ 都以及區市町村采取的體制和措施情況。對災民的宣傳和報道的有：① 受災情況；② 避難所開設的情況；③ 食品和生活物資等供應情況；④ 醫療機構的診療情況；⑤ 電、煤氣、自來水、電話等生命線的受損和恢復的情況；⑥ 道路情況、交通管制、交通工具的受損和恢復情況；⑦ 防疫、保健衛生措施；⑧ 學校的聽課和開課等措施；⑨ 都與區市町村采取的措施等情況。
對于與市政等有關的單位，根據防災規劃和與都簽訂的防災合作協議，必須進行宣傳和信息披露。這些機構有郵政公社東京支社、東京電力、NTT東京日本、NTT信息交流、NTT移動電話公司、東京煤氣、日本鐵路東日本、日本高速道路公團、首都高速道路公團、日本銀行、KDDI。比如，郵政公社東京支社根據規定，當發生大地震等災害時，通過都內的1514各郵局窗口或門口，進行宣傳和告示。其內容有：① 對受災者免費提供明信片；② 免收對受災者送出的郵件的郵費；③ 免費送往災區的救助用的郵件；④ 免收寄給受災者的捐款匯款手續費；⑤ 緊急處理外匯儲蓄業務；⑥ 開設災害志愿者帳號；⑦ 緊急處理簡易保險業務。
⑶ 東京都防災中心
東京都防災中心建在東京都政府第一辦公大樓的8、9層，同時也位于知事辦公室的下面，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。中心的作用是從地震、風水災害中保護都民的生命和財產，維持城市功能的中樞設施，確保以都政府為核心的防災機構之間的信息聯絡、信息分析以及對災害對策的審議、決定、指示。里面配有防災行政無線、數據通信系統、圖像通信信息系統。中心的具體功能有：① 信息的收集、儲存、處理、傳遞功能：對災害信息進行收集、傳達和處理、分析；② 審議、決定和協調功能：對災害對策進行審議、決定和協調；③ 指揮、命令和聯絡功能：向各防災機構發生各種的指示和請求。中心有6個室組成，分別是災害對策本部室、指令信息室、通訊室、夜間防災聯絡室、防災機關室、通信室、警視廳聯絡室、東京消防廳聯絡室、還有屋頂直升飛機坪。各室的功能分別是進行災害對策活動的審議和決策，進行關于災害對策的信息處理和對策規劃等、與區市町村等防災機構進行信息溝通和聯絡，在都各局以及防災機構等各機構之間進行協調和進行信息溝通和聯絡，與警視廳總部等進行信息聯系，與消防廳總部等進行信息聯系。
四、日本都市綜合減災管理的啟示
今天在中國城市綜合減災中強化對所有災害危機狀態的應急管理是堅持科學發展觀的必然要求。從綜合減災體制與機制上看，現行城市政府管理職能在許多方面尚未做好“社會管理，公共服務”這八個字。無論是從管理體制還是機制上講，迄今仍制約城市安全管理局面根本好轉的問題是：
⑴ 對城市災害的認識普遍不足，不少人存在僥幸心理，不可能將危機管理納入工作議程；⑵ 城市綜合減災體制不健全，不僅在地方與中央的配合上有漏洞，更有單一災種各自為政的缺陷；⑶ 由于缺少綜合指揮和決策，應急反應和快速處置能力差；⑷ 迄今對城市而言，從中國到北京，從大城市到中小城市尚未建立一個綜合災情評估體系，從而導致災后決策上的失當及不科學；⑸ 城市公眾的防災文化意識薄弱，媒體雖對報道事故災害有了警覺，但沒有上升到文化層面上，僅僅是把事故當故事“傳頌”；⑹ 應對并處置城市災害需要法律去明確規定權限及采取措施的范圍等，這些都有賴于北京城市防災減災條例的界定與說明。在這方面日本國家的災害基本法就十分有效地為東京都設置了“安全網”。
東京與日本全國一樣，積累了戰后50多年的防災減災的經驗，無論在基礎設施的建設，還是政府的危機管理機制和能力，甚至市民的意識，都發展到相當高的水平。那么，與東京的危機管理機制相比較，北京的危機機制還處于一個發展中的階段，無論是制度建設，還是機構建設，都需要進行跨越式的改革和發展（參見下表）。
東京與北京的危機管理機制的比較
可以說東京有很多值得北京等中國各大城市進行借鑒的地方。但是，從東京的發展歷史、自然地理環境、人文環境等方面看，還是有很多事我們做不到的。下面列出三個方面，建議中國大城市在構建危機管理體系時，必須認真考慮：
第一，建立一個以市長負責制的危機管理機制。東京都在2003年4月建立了知事直管型危機管理機制。該機制設置局長級的“危機管理總監”，改組災害對策部，成立綜合防災部，建立一個面對各種各樣的危機全政府機構統一應對的體制。這是一種在成熟的綜合防災減災的基礎上建立起來的機制，也可以說基礎很扎實的危機管理機制，這也是一種成熟發展下的資源整合方式。與此相對，對于還處于以單項災種和部門分割管理為中心的災害管理和公共應急體制下的北京來說，現在只能在基礎薄弱的條件下進行資源整合，是否實行跨越式的以市長負責制直接干預的危機管理機制是非常重要的。這種機制主要是取決于成立市危機管理組織和對信息一體化的管理。東京都提出了“循環型危機管理”方式，強調危機管理的不斷反復進行和改善，達到循環發展。這種管理方式，與北京市的城市可持續發展規劃以及行政績效率相集合，可以提高整個城市管理水平。
一、對綜合實踐活動課的基本認識
新的課程計劃將所有課程分為三類：國家課程、地方課程和校本課程，“綜合實踐活動”課不僅僅是國家課程中新增的一門必修課程，更是一種新的課程形態，具有許多不同于其它學科的特征。開設這門課程的總目標是使學生綜合運用基礎知識和基本技能，自主地、探究式地解決與自身聯系密切的學習、生活、實踐中的問題，同時獲得積極的體驗，形成對自然、社會和自我之間聯系的整體認識，發展創新能力、實踐能力以及良好的個性品質［2］。
增設這門課程，在宏觀上有利于改進我國基礎教育中重理論、輕實踐的弊端，更好地適應社會發展的需求，微觀上適應了學生個性發展的需要。
“綜合實踐活動”課不僅僅是非學科課程知識的總和，更不是“非主科”內容的總和。它是對前幾年提出的“活動課”的繼承和發展［2］，要求學生走出教室，參與實踐活動，結合所學知識，從中提出問題，并進一步分析問題，確立一套或多套解決方案，進行試驗和探究，其中可能變換各種方法，反復循環直到成功（或失敗），總結經驗，最后以一定的活動向外界作出反饋。
“綜合實踐活動”課的特征：
首先是學生自主性：在信息技術部分和勞動與技術部分，學習內容一般由教師根據教材或學生實際給出，在學習過程中就提倡任務驅動式的探究性式學習，在研究性學習部分，就是讓學生自主選擇課題，自主參與活動和研究等一系列步驟，社區服務與社會實踐則主要作為以上三個部分的載體，其本身就明顯體現學生的自主性。課程的實踐性也是一大特征，是由自主性所引發的。
其次是內容的綜合性。活動中牽涉的知識、技能一般是多方面、多學科的、綜合的。信息技術部分大力提倡課程整合，反過來其它學科提倡利用信息技術這一工具進行課程整合。勞動與技術往往與制作、創新、發明聯系在一起，，也明顯體現綜合性，新的七年級教材就非常明顯體現這一思想。
再次，學生在一系列活動后應有一定的反饋活動，如報告會，成果展覽，小發明，科技制作，寫論文，演小品，演講等，甚至是專題活動。
二、綜合實踐活動課與其它教育環節的關系
1、綜合實踐活動課與學科課程的關系：新課程計劃要求所有學科都要有一定比例的課時用于探究性教學，這種課是屬于該學科內部的探究性學習，而綜合活動實踐課則突出跨學科的，甚至是超學科的，即不屬于任一學科內容的。學生通過解決問題來提高分析和解決問題的靈活程度，拓展思維的廣度，借此將知識融會貫通，大大促進綜合能力，這種作用是學科教學所達不到的和不能替代的。下圖為新老教學體系中教學思想的變化。
舊新
的的滲透綜合實踐活動思想綜合
教所有學科：教各科的內部的實踐
學學有教材的學科：綜合活動課活
體各學科獨立的教學思想體各學科獨立的動
系系教學思想和方法課
2、綜合實踐活動課在升學考中的體現：自02年的高中新課程改革起，已提出高考、中考的各學科均有綜合探究性的大題目，并努力在其它題目中體現這個思想，特別是高考的X科目，除了希望實現大綜合外，還要實現探究性學習的題目占15%－30%的目標。這幾年的高考、中考題不斷朝降低解題難度，提高分析問題的靈活度和綜合應用能力方向發展，顯然隨著考試改革的深入，這個評價思想會得得到進一步加強。
3、綜合實踐活動課與學校課程（校本課程）關系：綜合實踐活動課是國家課程的一部分，它的教學原則、目標、基本內容范圍、教學時間由教育部制訂，學校或其它教育行政部門無權改變，。但它與其它學科不同之處是沒有教材(不提倡編寫學生用書)、形式不固定，相對學生而言，指導師可以不固定。學校課程是學校根據學校自身情況、當地教育資源確定教學內容、目標及形式，可以自編教學提綱。一般只針對一項內容，展開深入學習和探究，如小發明、書法、集郵、小學一二年級的信息技術等，并努力形成學校辦學特色。在某些情況下兩者內容、形式可以相同，但兩者的發展方向不同。
4、綜合實踐活動與課外活動、興趣小組的關系：首先，綜合實踐活動是要求所有學生參與的課程，課外活動是針對數量較多的部分學生的，如有些學校舉辦藝術節，運動會，讀書節等，興趣小組則針對一小部分學生，往往帶有競賽輔導的作用，如信息學奧賽，航模、書法、運動隊、科技等各種小組開工存在的活動等。可看出綜合實踐活動課是面向全體學生，要求學生以實踐為主，鍛煉綜合能力，課外活動和興趣小組是針對部分學生，根據自己的特長和愛好選擇學習內容，不排除教學為主學習方式，以專業和鉆研為主要特征。另一方面，三者之間內容上互有關聯，時間上可以互相穿插。要注意的是要朝各自的特征方向發展，不能是簡單的代替。
三、綜合實踐活動實施中有關問題
1、理清四部分關系：綜合實踐活動包括的四部分并不是平等的和同類的，其中研究性學習是核心和重點，其它三個部分一方面為研究性學習服務，另一方面也有其自身的學習目標和特有教學形式，但同樣也具有綜合實踐活動的特征。這也是把這四個部分歸入綜合實踐活動的主要原因。所以原則上，綜合實踐活動課應有四種課型，其中信息技術和勞動與技術的課型是在傳統的課型上進行改良的形式，主要為自身教學目標展開的，這里不展開論述。
圍繞研究性學習的四部分關系是：在社區服務和社會實踐中發現和提出研究性學習的課題，并展開探究活動和研究性學習，完成較為簡單的，帶回有意義且一時不能解決的（注意：研究性學習課題的來源不一定來自社區服務和社會實踐），后續的活動則是有計劃，有目標的探究、調查和學習，直到課題完成，最后向外界課題的成果（反饋性活動）。這整個過程會經常用到信息技術和以手工制作為代表的幾種技術性勞動，用于查找資料、制作研究工具和輔助反饋性的活動的實物等方面。
下文所講“綜合實踐活動”主要是指圍繞研究性學習的部分。下圖是四部分的關系示意圖。
信息技術
狹義研究性
學習
廣義研究性學習
勞動技術
綜合實踐活動
2、實踐綜合實踐活動的思想障礙：可以說中國兩千年的教育文化，最大的缺陷之一就是重理論而輕實踐，重科學而輕技術的思想，這既成為綜合實踐活動的產生的原因或需求，也成為在中小學開展綜合實踐活動的最大思想障礙。包括廣大教師在內的所有教育工作者應放遠眼光，努力學習，轉變思想，才能主動跟上時代的步伐。
3、理想的師資結構和當前形勢下的師資調配措施：基于四部分的關系，理想的師資結構應有兩種專職教師和兩種兼職教師：信息技術、勞動與技術兩方面是專職，另兩方面則由各學科教師兼職，有條件的學校可以有專職教師，但一般學校應有一二人為學校的主要負責人，例如教科室主任負責研究性學習，政教處主任負責社區服務和社會實踐。
我省的新課程計劃將信息技術課獨立出來，勞動與技術（原稱為勞動技術）則是半獨立，它們都有規定的課時，指定的教材，這種做法也說明了上文所述的四部分關系和理想的師資結構的合理性。
在當前情況是：本學科剛起步，一缺廣泛而正確的的思想認識，二缺操作經驗，三缺專職教師，有些學校甚至不能按要求開足課時。如何配置教師，開展學科教學和教學研究是當務之急。我們認為：1、缺乏信息技術和勞動技術專職教師的學校，要創造條件讓其它教職工兼職，以保證按上級要求開足課時。2、要對絕大多數教師進行綜合實踐活動的整體理論學習和研究性學習的培訓，包括一些各級文件要求。通過培訓，形成氛圍，從而培養一批本學科的帶頭人。3、在對教師進行培訓的同時，開展學科教學的探索。4、學校要通過制訂管理條例來督促教師不占用、改變課程計劃中的課時分配。5、排出專門時間開展本課程的教研活動。
4、探究性學習選題［5、6］：探究性學習的特征雖然是跨學科或超學科的，但在確定具體課題時，應定位在一個較大領域，如人與自然(科學)，人與社會(人文)，自我關系(心理)，人與文化(文化藝術)，或者象工程技術(技術)，社會危機(人文)、經濟現象(人文)之類，作為指導師，應該熟悉以上各大領域內包括哪些小的領域或具體的可選內容，如：心理健康與個性發展、飲食與健康、情緒調節，消費觀念等。當然，這些課題本身可能在幾個領域中交叉。當一個主題確定后，一般會有所側重于某些教學的學科，例如：對鄉土歷史、人文情況研究的，側重政史地方面；聯系課本，進行實地污染調查，即側重理化生。如果選擇范圍在一個學科內部的課題，主要由該學科教師安排探究性學習，超出一個學科，又在一個大領域內，帶有專題性的內容則是綜合實踐活動中研究性學習的內容。
5、教材的選用和證訂原則：這幾年，由于各種原因，信息技術、勞動與技術兩學科的教材和教學配套材料的征訂比較混亂。我們依據的原則是（1）、按照教育部和教育廳的有關文件精神：“任何進入中小學課堂的教材及教材的配套材料，必須經省教材審定委員會審定通過，未經審定的，應立即停止使用”。（2）、試用教材通過教研室征訂，正式教材通過新華書店證訂。按目前情況，作為試用教材的高二信息技術選修教材(四選一)，初中信息技術教材，小學信息技術教材、高中勞動與技術教材均通過教研室證訂，初中勞動與技術
教材(每學期均為多選一)、小學勞動與技術教材均通過新華書店證訂。各中小學校和證訂工作相關的單位，應密切注意下一學期的訂單，注意是否有變，并在弄清其性質后再行訂購。
四、綜合實踐活動的備課
因綜合實踐活動有四種課型，對應的也有幾種不同備課的形式或方法。信息技術技術課的備課與普通學科的備課相差不大，主要區別在于要準備大量的資料供不同層次學生作幫助。本文的第五部分中給出比綱更詳細的參考內容，活動形式則根據有關原則和實際情況，由指導師自行設計。根據《浙江省綜合實踐活動實施指導意見》等材料精神，我們認為備課的總思路是“學校定方向，教師分組集體備課，個人指導實施”三層次備課。
第一層次：學校在每學期開學初，召開由于校長，教導主任，教科室主任，政教主任，總務主任，各學科骨干教師組成的校級討論會，確定本校各年級的綜合實踐活動內容，課時安排和功課表編排方法，指導師聘任方法以及活動前后有關的與校外聯系，學生組織什么樣的反饋活動等等相關事項。根據實際情況，如果校級會議能一學期召開多次，則更好。
第二層次：以年級為單位，教師分文理兩小組討論本年級學生一學期的具體活動內容與形式。在一定的條件下，也可請某些學生參加。注意：供選內容一般是單一性，要進行合理的組合，使每次活動有綜合實踐活動的各環節。再安排時間，場地，費用等，確定分組形式和指導師人選。分組形式可以是按原來的班級進行，如有些內容是與個人能力愛好關系不大的，也可指導師給出可選方案（可以多個），學生自愿選擇而分組。本層次應每一到兩星期進行一次。
第三層次：教師分組同上，頻率同上，加上選聘的指導師，詳細準備綜合活動的每個步驟，提出明確的要求和原則，注意事項等，最后由指導師單獨統籌，進一步考慮，付諸實施。
在實施中，有一些具體情況，如：二三層次的備課可能連在一起的；全年級一起活動；對一組學生的活動同時有多位指導師；社會實踐和社會服務一學期集中安排一到兩次，研究性學習分配給各班任課教師。
學校安排舉例：一學期教學時間共17周，地方課程和校本課程每周一節，勞動技術每周一節，實際各用15節，多余4節，社會實踐與社區服務、探究性學習共17＊2＋4＝38節，社會實踐和社區服務安排1、遠足為主要內容，（遠足中調查，采集，回來試驗，制作標本、展示板和中華節，詳細本處略）一天計7節，2、對社區中飲食衛生、環境衛生、人群健康意識方面進行調查，用于研究性學習（聯系初一科學的生理衛生部分內容），再將結果制作成展覽板，進行針對性小發明，制作實物在社區中用各種形式宣傳。安排不連續的一個上午和一個下午，共7節。兩項內容全段教師有所側重地分工，共同承擔指導師角色。這樣前七個星期的課已統一安排。接著10周的每周2節，單周兩節連排，雙周兩節分開排，探究性學習由各任課教師分擔，分別上側重某一方面的某一類探究性學習，因有10門不同學科教師，每人每學期上兩次，每次一節或兩節，共25節。第二層次的備課采用學科教研組為主的集體備課形式。
變化舉例：因擔任探究性學習的教師較少，后10周中再安排一個或下午兩個下午或一整天用于社會實踐和社區服務，所余時間仍是單周兩節連排，雙周兩節分開排。只是總周數減少。
五、詳細的綜合實踐活動課題及選擇注意事項
(一)、中小學生常見或重要的活動內容
1、中學生日常行為與文明禮儀教育2、法紀法規教育3、各種安全教育4、學習方法指導5、走向社會他人交往、基本人際交往能力訓練6、科技小發明7、針對學科教學內容的探究性學習8、手腦并用的，左右腦協調，開發右腦的訓練。
由于是全體學生必須參加的活動，可以班級為單位，由任課教師進行指導活動，形式絕不應是講授式，而應是學生參預活動（為主），也參預準備（為輔），如智力搶答式，猜謎語式，制作并參觀展覽式，先學生自學、提問，再進行參觀、訪問調查、看展覽、聽講座、看電影等（代答疑），最后寫論文，寫心得，演小品，小制作等反饋活動。
(二)、中小學生均可選擇的一般性活動內容
1、社會教育活動：通過廣播、班刊、校刊（校內部分），報告、參觀、集會、訪問、社會調查、校內外勞動、社區服務，家庭勞動、成人工作一日體驗，參與重大節日、紀念日、民族傳統節日活動等形式，向學生進行愛國主義、集體主義、社會主義、以及日常行為規范的教育；培養學生熱愛祖國和人民的思想感情，養成良好的道德品質和行為習慣；增強學生組織觀念和集體觀念以及自我管理和人際交往的能力。
2、科學技術活動：通過發明、科技論文、制作、種植飼養、科學調查、人文考查、探究性實驗、利用計算機獲取和處理信息、各種信息傳播等科技方面的活動，使學生了解人類科技發展的過程及對生產生活和社會發展的巨大影響，了解我國歷史上的科技成果，現代科學技術發展狀況和發展趨勢；體驗或嘗試進行科學研究；培養學生具有初步科學創造意識，有學科學、愛科學、用科學的精神和運用科學方法對待生活、學習中實際問題的意識。
3、文體藝術活動：通過讀書、講座、器樂、書法、雕刻、工藝制作、影視戲劇欣賞、體育比賽、國防體育、登山、遠足等形式，開拓視野，培養學生文學藝術方面的興趣和感受各種形式的美，認知美，培養團結合作精神和克服困難、堅韌不拔的意志品格。(三)、側重中學生選擇的活動內容：
讀書節活動、時事報道、主題班會活動課、社區服務活動、專題夏令營、學習理論、學習方法指導與學法訓練活動、智能訓練活動、家政、職業指導、走向大自然生物班等自然興趣組、科技節活動、科技“三小”活動、心理健康教育、科技勞技興趣小組、
（二）、（三）部分因是可選擇的內容，建議學校確定課題，教師集體備課，以教師個人特長為依據，確定某內容的指導師，學生根據公布的指導師選擇自己的活動內容的模式，也可以按班級指定內容。學校確定課題時，校長、教務處、政教處、教科室、各學科骨干教師集體商量，要充分考慮課時和課題數量、難度的關系；教師集體備課時，以本年級教師為主，其它相關教師，有關職工，如實驗員，或社會上有關聘請的人員要一并參加；確定的指導師可以是本校教職工，或社會上聘請的專業人員；學生必須人人參加，每課不缺。
(四)、課題詳細舉例
摘要：本文從對清水江流域概況的分析入手，對在清水江流域治理過程中的中央政府、地方政府、涉水部門、涉水企業、公民參與、第三部門等利益相關者進行分析，并對在清水江流域治理過程中采用的管制、直接供給、政府資助、家庭與社區、志愿者組織等基本政策工具進行闡述，在此基礎上對清水江流域治理過程中存在的問題進行了深層次的剖析。
關鍵詞：流域治理；政策工具；利益相關者
一、清水江流域概況
（一）自然環境概況。
清水江流域（貴州段）位于貴州省東南部，地處云貴高原向湘桂丘陵地過渡的斜坡地帶，地勢向東、東南傾斜，是洞庭湖沅江水系的上游干流河段。清水江在貴州境內長459KM，流域面積17145KM2。清水江流域包括黔南苗族布依族自治州、黔東南苗族侗族自治州內3市12縣的全部或部分地區。
（二）清水江流域的水污染狀況。
1.工業排放。
清水江流域環境污染主要為水污染，其中工業廢水是清水江流域水環境的主要污染源。清水江流域的工業污染源分布在化工、化肥、機械制造電力、建材、輕工、食品、采治等行業，主要分布在福泉市、都勻市和凱里市。其中化工、化肥、建材、食品、采冶行業的廢水排放量占到整個流域廢水排放量的83%以上。
2.生活污水排放。
隨著清水江流域人口增長和生活水平的提高，生活用水量和污水排放量急劇上升。生活污水排放量的大幅度增加掩蓋了工業點源污染治理所帶來的環境改善成效。同時由于目前清水江流域生活污水處理率不足30%，流域內各城市基本沒有建立起單獨的生活污水管道系統，使得生活污水排放的任意性加大，生活污染成為清水江流域水環境污染的另一重要因素。同時，農業化肥農藥過量和不合理施用、養殖污染、洗滌劑的大量使用也是清水江流域生態環境惡化的重要原因。
二、清水江流域治理政策工具的利益相關者分析
任何一個公共問題，都會涉及或多或少的利害關系，而每一種利害關系都會涉及某些人或者團體，涉及不同的利益群體。不同的利益群體受政策工具的影響，同時利益群體也會影響政策工具的運用。政策工具的運用必須考慮到多元利益群體，進行多元利益群體分析。在流域治理的過程中，中央政府、地方政府、涉水部門、涉水企業、公眾、第三部門等利益群體都據以不同的利益出發點謀取自身利益的最大化。這種基于部門利益最大化的做法在很大程度上不利于流域的良性發展，給流域的生態環境造成了難以估量的后果。
（一）中央政府。
流域治理的整體性、多元性、多樣性決定了流域治理不可能實現由一個部門全權負責管理，而必須實現多部門間的協作管理，這就必須要有一個從宏觀視角進行綜合規劃，統一布署的機構。
中央政府正是從宏觀管理，制定法律法規及流域綜合管理入手發揮其主導作用。《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《漁業法》等都規定了相應的主管部門和協調部門，對這些監督、管理部門的具體監督管理職權做出了具體的規定，分清權限、職責，避免各管理機構間趨利避害、推諉扯皮。
（二）地方政府。
對于流域的治理，地方政府往往會陷入“上有政策、下有對策”的治理困境。一個流域往往由幾個地方政府分段管轄，但由于地方保護主義與利益的驅動，以及政府部門內在的“官僚本位”思想，流域內各利益群體之間形成一種極強的官僚層級關系，且各地方政府之間難以溝通或溝通常歸于無效，使得流域開發治理的規劃方案難以有效的發揮作用。
（三）涉水部門。
政府是流域治理的主體，如果政府在機構設置與職能劃分上存在不足，那再完美的政策都無法實現其預期價值。在清水江流域治理過程中省級層面的涉水機構有水利廳、環保局、林業廳等部門，在清水江段一個涉水事務，涉及到水利局、環保局、林業局、發改委、稅務局、工商局等各個部門，增加了流域治理的復雜性。
（四）涉水企業。
流域區內豐富的資源，是流域區發展得天獨厚的優勢。但流域區在經濟發展的同時，也給流域的生態環境造成了無法估量的破壞。最大的問題是直接或間接排入河流的污染物造成的流域水污染。而水污染源主要來自于流域區內的重點企業。自2000年以來，清水江流域就不時的受到沿江重工企業的污染，曾一度引發“村民集體砸廠”事件，“村干部集體辭職”事件。
清水江流域的環境問題主要在于上游重工企業的三廢排放。許多不達標的污染源直接排入江中，而這些企業又是地方政府的繳稅大戶，政府對他們有一定的依賴性，使得政府在對等重污染企業的排放污染源上“睜一只眼閉一只眼”。在一些污染比較嚴重的河段，如果民眾的反映不能引起高層的注意，這種污染情況仍會繼續。如2006年，由于清水江流域水質污染極其嚴重，受到高層注意，國家環保總局派專員督辦此事，才使得一些嚴重污染企業整頓停業。
（五）公民參與。
公民參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。在現實的行政過程中，公民多是在“無知之幕”下被動的接受公共政策。在清水江流域治理開發過程中，在涉及水權、林權、礦權等問題時也多通過公民參與的形式解決，使得公民的意愿得以表達，公民的利益得以體現。但這些僅是停留在表面層次。而在參與的深度、廣度、向度上還有待于提升。當然，也應該看到我們所反映的公眾由于自身條件的限制，其參政的能力也有限。
（六）第三部門。
清水江流域治理開發的過程中，第三部門也發揮了積極的作用，如環境保護協會、青年志愿者協會、動物保護協會倡議保護清水江生態環境，建設原生態清水江。當然，我們也應看到，這些組織多來自高校，其成員以在校學生為主，但多數情況下被公共部門所忽視或是當作點綴，作用可想而知。
三、清水江流域治理基本政策工具
在對清水江流域治理的研究中，地方政府主要采取了以下基本政策工具：
（一）管制。
管制是由政府作出的，它們必須為目標團體及個人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。在清水流域治理過程中，地方政府針對出現在的問題采取了相應的管制措施。
貴州省環保廳出臺文件規定，凡河流新建項目必須填報嚴格的申請表格，獲得環保部門批準后方可投入生產，并定期向環保部門報告企業環境污染情況及技術更新狀況；對涉水公共物品價格作出相應規定；對涉及危害流域區人民生命、財產安全的現象作出強制措施。為改善清水江流域河流水質，省政府于2007年3月28日對該流域范圍內的43家企業下達了限期整治任務。省環保局隨即下發了《關于認真組織實施清水江流域污染源限期整治項目的通知》和《關于加強清水江流域水污染防治工作的通知》，對各地環保局和有關單位提出了明確要求。
2009又推出加大老污染治理力度、從源頭上嚴格控制污染、嚴格執行排污總量控制制度三措施推進清水江流域水污染治理。根據清水江流域環境容量和環境保護目標，核定排污單位的排污總量控制指標，分解落實排污總量削減任務，力爭用3至5年時間使清水江貴州出境斷面水質達到規定水質類別標準。
（二）直接供給。
直接提供是由政府機構及其工作人員直接提供公共物品或服務，這是一種容易為人們所忽略的也是被廣泛運用的政策工具。地方政府在清水江流域治理過程中為流域區居民提供一系列服務。如天柱縣在清水江流域區水資源開發過程常為當地居民提供養殖技術服務、林業培育服務，無償為居民提供技術指導，定期義務進行技術宣傳教育等到。麻江縣政府在2010年政府工作報告中明確指出投資1400萬元的縣城污水處理廠建成并投入使用，建設污水主支管網27.888公里，日處理污水3000噸，基本實現了縣城區‘雨污分流’，進一步推進了節能減排工作，提高了縣城環境質量”。
（三）政府資助。
地方政府、公民、社會組織及其他政府涉水部門提供資金，用以保障流域治理工作的順利推進。其中資金的來源多為政府預算，社會捐贈，部門費用收入等。政府資金的用途主要體現在以下幾點：一是政府涉水部門的資金分配，這部分資金主要是涉水部門如水利部門、環保部門在日常工作的運轉中所用到的部門資金項目。如貴州省環保廳建立專項基金項目用于補貼清水江流域污染的補償。二是政府的資助項目。對于流域的開發不僅體現在流域生態環境的良好發展上，更主要的是流域生態環境的綜合利用上。2008年，錦屏縣在清水江邊舉行了魚類人工增殖放流活動，包括青魚、鯉魚、鯽魚、草魚四大品種共100萬尾魚苗放入清水江中。天柱縣、麻江縣加大資金投入營造經濟林，落實天保工程，維護清水江流域自然生態環境。
（四）家庭與社區。
在任何社會中，政府都會有意識地擴展家庭與社區在達成政策目標上的作用。如在調研中，貴州省清水江段出境口甕洞鎮的清水江沿江居民，多是靠江水生活，他們從小就養成了保護清江水源的習慣，自發的維護本區域清水江的生態平衡。據甕洞鎮政府人員介紹，由于甕洞鎮與湖南省交界，經常有人在這一帶捕殺野生動物，帶來了惡劣的影響，由于是兩省交界管轄地段，政府的執行力有限，而兩地鄉級政府的“聯合執法”也往往流于形式。
（五）志愿者組織。
志愿者組織是指由志愿貢獻個人時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的個人所組織的具有一定約束力的組織。志愿者組織的活動免受國家強制力和經濟利益分配的約束。在清水江參加活動的志愿者組織主要有兩類，一是高校志愿者組織，如青年志愿者協會，青禾公關協會等。他們多是進行義務宣傳教育，向人們展示流域污染所帶來的危害，及維持流域生態平衡，保持流域生態系統健康良性發展應采取的措施。二是各政府部門下的志愿者服務，如環保、計生志愿者組織，消防、應急、防災志愿者組織等，他們多是針對其服務的具體事項，定期到相應區域進行服務。
四、清水江流域治理政策工具運用面臨的問題
（一）政策工具的價值選擇悖論。
改革開放以來，我國經濟迅速發展。然而，包括生態破壞、環境污染和資源浪費等在內的次生環境問題進一步惡化。我國社會人口增加、經濟發展、社會轉型是不可逆轉的大趨勢，在傳統的發展模式下，資源環境保護所面臨的壓力將越來越大，甚至有崩潰之虞。但倘若只顧及保護環境資源，則又會阻礙經濟的發展，這已成為一個難解的悖論，那么，如果在資源保護與經濟發展中進行政策工具的選擇呢？
1.經濟發展與環境保護的問題。
經濟發展成為地方政府的首要目標，在以自然資源為主要依托的區域，經濟發展與環境保護的問題更為突出，而清水江流域治理的最大問題也正在此。一方面，要保證經濟又好又快的發展，另一方面又要有“清山綠水詩畫廊”的環境。清水江流經黔南、黔東南3市12縣的全部或大部分地區，清水江流域生態環境變遷主要體現森林覆蓋率的變化與流域生態環境壓力的增大。生態保護與經濟發展陷入了難以調和的困境。流域區政府為發展當地經濟，勢必要依賴當地得天獨厚的自然條件，特別是在清水江流經區域，一些耗水工廠隨之建立，推動了地方經濟的發展。但這些高耗水企業，在生產的過程中將大量的“廢水、廢氣、廢渣”排入清水江中，造成了上游排污、下游遭殃的現狀。同時，由于經濟利益的驅動及人口的增長，大量的填河造田運動也在流域區內時時發生，流域區內的自然林也被大面積的砍伐，燒山運動也在進行。
2.水污染現狀堪憂。
清水江流經我國重要的磷化工基地，近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，加上磷化工企業生產廢水和城鎮生活污水過量排放，清水江流域部分支流遭到污染，威脅著清水江流域及長江流域的生態安全，對沿江人民群眾的健康造成危害。據統計，清水江及其大小支流，有20多個萬噸級以上的電解錳廠，還有上世紀90年代興建的許多硫化鋅浮選廠及蜂擁出現的數百家鉬礦廠。這些冶煉油廠將含有六價鉻等巨毒致癌元素的廢水、尾渣排放到清水江及其支流中，致使江水呈黑綠色，重金屬嚴重超標，河中魚蝦水草幾近死絕。
（二）政策工具運用主體的多元化及目標的異化。
地方政府跨區域合作治理是指若干個政府基于共同面臨的公共事務問題和經濟發展難題，依據一定的協議章程或合同，將資源在地區之間重新分配組合，以便獲得最大的經濟效益和社會效益的活動。地方政府跨區域合作治理已成為我國區域發展和地方治理的重要途徑，是我國區域開發從傳統的“自上而下”拉動型發展向“自下而上”的促動型發展轉換的主要模式。目前，跨區域性公共事務問題也超載了體制性的地理界限，對特定地區或鄰近地區的公眾產生普遍的影響，雖然各地方政府已采取了一系列措施促進橫向合作與治理，但總體上說，存在著許多使地方政府間跨區域合作治理難以進一步深入的障礙，這些障礙既有意識上的，也有體制上和措施上的。
清水江流域流經渝貴湘三省，在貴州境內長496KM，流域面積17145KM，這就需要在治理的過程中，要處理好全局與局部、整體與個別、眼前與長遠之間的利益。清水江流域的治理就必須處理好省域、省內州、縣、鄉鎮甚至是村之間的關系。同時，要解決上下游之間的責任分擔問題，尤其是上游地區的發展路徑的選擇，一旦上游地區被污染，整個流域的生態環境都將被破壞。
（三）政策工具的運用受功利意識驅使。
政策主體和政策執行者的自身利益、需求和行為影響著其對公共政策的有效執行。各項政策的最終執行者是由有著自身利益追求和行為傾向的人來完成的。同時，由人所組成單位與部門也會形成固定的小集體利益意識與部門利益規則，要使政策執行者在執行政策和運用政策工具的過程中始終保持絕對的“價值中立”實際上是難以做到的。如果一項公共政策或者某項政策工具的使用威脅到自身利益，那么公共政策執行者無論出于公心或者私心，都有可能抑制這一政策工具，因面就使得該項政策很難順利有效地得到執行，就難以實現既定的政策目標。
貴州省天柱縣白市水電站是在多方利益的角逐之下得以立項。但由于在白市建立水電站，會影響上游及本縣其它鄉鎮。但是在經過多方考核，反復比較之后，最終同意建立白市水電站的方案。為搞好電站建設和移民搬遷安置工作，天柱縣還專門成立移民開發局。
（四）政策工具的運用效果缺乏有效評估。
政策工具的運用效果應從效率、效益、公共責任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政策工具運用的投入、產出、中期成果和最終成果進行評定。而我國的政策工具的運用往往只注重其即時性，針對問題的出現而采用政策工具，一旦問題得到解決，政策工具就會失去其效用。如在清水江流域貴州與湖南交界地區，采石掏沙現狀較為嚴重，而對于越境采石掏沙的采沙船，地方政府采取的方式是，一經發現，立即進行抓捕，而一旦采沙船逃至臨省管轄范圍，則停止追捕。湖南方面亦是如此。
五、小結
對于清水江流域治理過程中存在的問題，如何進行有效合理的解決是長期困擾地方政府的一大難題，這也是我們需要進一步探討的問題。2010年12月29日，《貴州省清水江流域水污染補償辦法》頒布實施，貴州省政府通過生態補償的辦法對流域區進行相應的補償。生態補償作為一種新的政策工具的應用，為我們解決流域問題指明了方向。
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［目的/意義］以滿足高校教改熱點———重點學科建設需求為目標，研討高校圖書館特色館藏建設的途徑。［方法/過程］分析高校圖書館特色館藏建設對學校學科建設的促進作用，闡明特色館藏與學科建設二者之間的相互關系，剖析特色館藏建設存在的問題，給出促進重點學科建設的特色館藏建設途徑。［結果/結論］學科建設對圖書館特色館藏建設起著指導作用，圖書館特色館藏建設又促進高校學科建設的發展。基于重點學科的特色館藏建設途徑包括做好前期規劃，收集和整理重點學科所需資源；找準類型標準，確定展現形式；做好技術協調；開發二次、三次文獻；不斷更新特色館藏內容；選擇適合館情的學科館員制度。
關鍵詞：
高校圖書館；學科建設；特色館藏；重點學科
浙江大學原校長潘云鶴曾說：“學科建設是高等院校可持續發展的必經之路，是核心工作。”學科建設代表了辦學水平，決定了辦學方向。學科建設水平是學校辦學水平的重要標志，是學校核心競爭力的根本要素之一，是學校工作的龍頭。學科特色決定了辦學特色，高校一切工作圍繞學科建設來開展。圖書館在學科文獻資源的數量、質量以及多載體服務體系上的建設，是高校教學、科研成效的直接反映，是學科建設不可缺少的組成部分，也是學科建設是否完善的重要標志。從影響學科建設的諸多因素來看，圖書館對高校學科建設起著其它因素不可替代的作用［1］。圖書館建設特色館藏對高校的學科建設、整體發展有直接的促進作用，這是由高校圖書館的性質、功能、定位所決定的。高校學科建設與圖書館特色館藏建設關系密切，存在著相互補充、相互促進的互動關系。高校圖書館滿足學科建設需求、促進學科建設發展的途徑是緊密圍繞學科建設來整合、優化、創新資源建設，面向重點學科建設特色館藏和學科服務。
1學科建設、特色館藏的概念
1.1學科建設的概念
學科、專業是高校最關鍵的兩個名詞，這兩個詞既有緊密的聯系又有不同的含義。專業是培養學生的組織形式，而學科則是培養教師及研究生的組織形式。學科分為一般學科、重點學科、特色學科、精品學科，確定學校的學科門類、學科、專業，也就確定了學校的學科建設方向，學科方向建設是學科建設的基礎。由此來看，滿足高校學科發展方向的文獻資源保障，也就基本達到了學校學科建設中文獻資源建設的基礎要求。高校學科建設既要聚焦前沿學科和新興學科，也要兼顧傳統學科和交叉學科，走特色化的發展路徑是目前高校發展的趨勢之一。學科建設主要內容是學科的專業方向設置、學科的人才培養、學科的教學科學研究、學科的基地建設、學科的學術成果建設等，是一個復雜的系統工程。科學發展的無限性決定了任何一個學科都有很多發展方向。任何一個學科組織都不可能在所有的學科方向上爭創一流，它必須作出選擇［2］。因此，確立學科重點發展方向是學科建設的首要任務。凝練學科方向要尊重學校已有的傳統和優勢，追蹤學科發展前沿，從而確保學校學科建設的特色性、時效性以及可行性，并以此作為學校學科資源傾斜配置的依據［3］。學科建設的基本任務是根據學校實際和特色，確定具有本校特色的研究方向、培養和造就高水平的學科帶頭人和學術梯隊，產出高水平的科研成果，逐步建成開展高水平科學研究的重要基地，形成獨有的學科特色，促進學術水平不斷提高和科研工作可持續發展［4］。
1.2特色館藏的概念
特色館藏是指圖書館結合學校的學科結構設置，對重點學科、特色專業、優勢專業的文獻資源進行重點收藏、重點建設、優先投入，經過長期建設積累，使其盡可能豐富、系統和完整并形成一定規模、結構完整的文獻資源優勢［5］。特色館藏的載體和表現形式既有實體館藏，也有數字化虛擬館藏。特色館藏與特色數據庫、自建數據庫是不同的概念。特色數據庫是特色館藏的子集，要同時滿足“特色”和“自建”兩個條件。特色館藏包含但又不僅限于特色數據庫，特色數據庫是特色館藏的重要組成部分，是體現館藏特色的重要資源，是傳統圖書館的特色館藏在數字時代的另一種表現形式［6］。高校圖書館的特色館藏建設大多基于本校的重點學科或者特色學術資源優勢來實現館藏的特色化，特色館藏是學科特色和辦館特色的直接體現，有別于傳統資源，其重要性和深刻的理論意義體現在它與學科建設、與學校整體發展的互動性關系之上，特色館藏建設是一項創新的知識管理工作。特色館藏的知識與信息是動態的、不斷生長著的信息文獻資源，它是一個可持續發展的、具有增值效應的良性循環的特色文獻信息系統［7］。
2學科建設和特色館藏的互動關系
2.1學科建設指導特色館藏建設
高校學科建設的過程涵蓋了教學研究、科學研究、人才培養等工作，其建設、發展過程中必然產生教學、科研成果，基于此，圖書館的特色館藏建設才具有可持續性、創新性。在此過程中，大量的成果隨時間沉淀，凝結成一所高校的學科特色，是圖書館的珍貴資源，以此作為特色館藏來建設既是圖書館的份內工作，也是高校的一項教學、科研工作，是學科建設的重要環節之一。學科建設對圖書館資源建設的指導作用主要體現在宏觀層面，基于學科建設的圖書館文獻資源建設更多的是表現在對學科專業方向和碩博學位方向文獻的把握。重點學科是學校的支柱性學科，其發展直接影響到其它學科專業是否具有適應性、競爭力和生命力，關系到能否培養高質量人才、創造高水平成果；就學校的特色學科建設而言，呈現出明顯的對信息的需求量越來越大、專業性越來越強的態勢，圖書館則更應提供該學科的重點文獻資源保障，使得該學科或專業范圍內應用研究的參考文獻的收藏比較完備，以支持該特色學科的教師、科研人員進行深入的科學研究和教學改革［8］。高校圖書館要建設適應本校需要的有著自己鮮明特色的館藏體系，擁有自己的特色資源，必須充分研究學校的學科建設和發展情況，以此作為特色館藏建設的方向。
2.2特色館藏建設促進學科建設
高校構筑學科基地離不開作為學校信息化和社會信息化重要基地———圖書館的支撐［9］。學科建設離不開對學校信息資源的利用和借鑒，是高校開展學術研究的重要信息源，也是各種創新知識信息傳播和交流的重要節點，交流與互動是學科發展的重要因素之一［8］。特色館藏建設幫助高校建立新的研究領域，提升學校總體聲譽，傳承校園文化，提升圖書館自身核心競爭力，反過來學科建設的發展又促進了面向學科方向的特色文獻信息資源建設，兩者相輔相成，互相促進。圖書館面向重點學科的特色文獻信息資源體系建設是高校圖書館資源建設工作的重點之一，更高質量的數字特藏應是圍繞學科主題，對內容進行搜集、整理、重組、研發而成，是一個再創作過程，促進學科建設的發展。以下2個方面可以說明：（1）學術成果整理。學術成果是學科建設成效最顯著的標志，呈現出多元化的組合形式，需要圖書館的全面參與收集、整理和分類工作，針對學科的特殊需求，研究資源信息方法及最佳表達方式，在此基礎上建設有助于學校特色學科建設的信息資源數據庫［3］。（2）學科水平的評價。學科建設的另一個重要內容是以其學科成果對學科進行評價，以此判斷各個高校學科建設的水平。如通過學科競爭力分析，可對本校優勢學科領域和潛在的優勢科研領域有一個全面的認識。通過客觀、準確的量化評估報告，可對學校發展重點學科、引進重點人才、創建特色學科專業提供參考資料和數據，揭示某專業或某一學術研究主題的發展年代分布規律及時序變化趨勢圖，洞察學科發展的完整過程和走向，從而對特色優勢學科發展趨勢做出準確的預測，及早調整學科發展方向，還可能催生優勢學科新的切入點，對學科發展的規劃提供數據支持［10］。
2.3學科建設和特色館藏的互動關系
互動性關系包含著3個意思：動態性、增值性和共建性。高校圖書館特色館藏建設，本身就是一種科研活動和學科建設的過程，是一種融服務性與學術性為一體的教育科研活動。通過館員與師生參與建設和科研活動，提升館員與學者的素質，營造良好的學術研究氛圍，激發創造欲望，促使多出學術成果。這樣，在特色化信息資源建設、學科建設和學校整體發展三者之間，自然形成一種相互作用、相互促進的良性循環機制，學科成果不斷地升華、創新和持續發展，從而有效地推動學校的全面發展［7］。重點學科建設是特色館藏建設的基礎。例如中國農業大學圖書館，專門建設了學科館員與院系師生的交流平臺———圖院之窗，此舉對于加強雙方的互動，增進相互了解有著重要的意義。河南大學圖書館定期出版《高教參考》，利用自身強大的信息資源優勢，向教學部門提供專業教學的資源、方法等，直接參與到學科建設的第一戰場。中國海洋大學圖書館與學校教務處合作，建設本科教學參考信息管理與服務系統。圖書館創新學科服務主要體現在利用自身的信息資源全面融入到學科建設、課堂教學中，與教師的科研和教學無縫對接，同時通過進一步加大與院系的溝通來對館藏資源進行更合理的調整與布局。實踐表明，高校圖書館積極主動參與重點學科建設，既是促進其自身建設發展的需要，也是辦出特色、創建品牌形象的需要。圖書館如果積極參與重點學科建設，其自身的定位就得到了保證［11］。教學科研人員通過對信息資源的分析、研究、融合、創新產生新的觀點、方法并應用在教學和學術研究的創新中，以此來推動、完善學科建設，其產生的學術成果是圖書館特色館藏建設的基礎和來源，經由館員進行整合、優化、創新、組織、輸出，形成相互促進、相互作用的良性循環，推動學校學科建設和圖書館特色館藏建設的可持續發展。
3特色館藏建設存在的問題
（1）重數字化資源建設，輕紙質資源建設。調查發現，高校館紙質特藏資源的數量約占特藏資源總數的15%，只有少數高校館的特色館藏還是以紙質文獻為主，如北京大學圖書館和中山大學圖書館。
（2）特色館藏建設跟不上學科發展。學科的重點在發展中逐漸偏移，圖書館特色館藏資源建設沒能及時捕捉學科發展的前沿，學校重點學科資源建設未能跟上學科發展的步伐，滯后不前。
（3）重點學科資源收集不全，更新不及時，更嚴重的是沒有與院系密切溝通，特色館藏建設系統性較差、規模較小。
（4）重建輕用，特色館藏資源宣傳推介力度不夠，利用率低。
4優化基于重點學科的特色館藏建設途徑
（1）做好前期規劃，選擇建設坐標；要加強對學科建設的研究，做好為重點、特色學科所需文獻資源的分析，為各重點學科建立檔案，針對本校的省級重點學科乃至國家級重點學科進行資源的整理和收集。河南農業大學圖書館傾全館之力，只做了“森林培育學”一個學科的資源導航，將本館資源與外網資源進行整合打通，提供一攬子服務。華中農業大學圖書館的“學科網頁”，將本校重點學科的館藏圖書、期刊與相關專家學者、會議、機構等推薦給師生讀者，強調館外資源的布局，尤其注重不同資源之間的關聯，將類目與層次完整化，如湖南農業大學圖書館。
（2）有的放矢，找準類型標準、確定展現形式：收集整理圖書館現有的特色學科資源以及網絡免費資源，以教師和科研人員需要的形式展現出來，及時更新、修正。此外，像河南農業大學和中國海洋大學那樣，選擇教學參考作為突破口，將資源與教學掛鉤，為教學服務；建立重點學科題錄數據庫、學術成果數據庫；紙質資源建設要同樣重視，爭取經費支持，拓展特色學科實體文獻的采購渠道。
（3）技術協調：特色數據庫建設中數據采集復雜，多類型、大批量的數據需要檢索、傳遞、申請、索取、鑒別，同時還要保證數據的真實性和權威性，對于購買第三方系統自建數據庫，需要與對方技術人員反復溝通協調，確定網頁布局和資源分布。
（4）開發二次、三次文獻：對已經形成的有關一次文獻、信息資料進行深入分析和研究之后評論、綜述進行深度加工，同時要利用文獻計量學的原理和方法，預測某一學科或技術領域發展的方向及未來前景，使讀者能對文獻進行分析，以把握當前的研究動向和發展水平，具有學科性、增值性特點，能引導高校學科建設的深度和橫向發展，推進高校學科建設和可持續發展［12］。
（5）特色館藏要堅持可持續發展，依賴以下途徑：特色館藏的內容要不斷更新。如美國圣何塞大學IFLODD數據庫每年會加入當年新數據，音樂系提供支持，參與各種貝多芬的研究和紀念活動，就此不斷獲得新的捐贈，如頭發、頭蓋骨、手稿等，因此收藏更加豐富。館員對特色館藏的精通才能保證特色館藏的充分展示和利用。美國圣何塞大學貝多芬圖書館的工作人員，本身就是個音樂專業人士，不僅懂音樂，還能演奏樂器；不僅能參與特藏建設，還能參與專業文獻的研究，策劃音樂會、展覽等一系列的服務工作。特色館藏建設的成功，需要學科專業人士的合作與參與，使之成為某學科的研究中心。加州大學伯克利分校東亞圖書館和田長霖東亞研究中心合作；圣何塞大學的貝多芬特藏與貝多芬研究中心、貝多芬學會合作；伊大的IFLODD與全美的消防員培訓工作合作［13］等等。
（6）選擇適合館情的學科館員制度：圖書館要根據自身情況確立最適合自己的，現階段推行阻力較小的學科館員制度逐步發展，同時適當作出創新。以仲愷農業工程學院為例，實行全員參與學科服務工作模式，除了信息咨詢部的專職學科館員外，放低門檻，符合本科學歷、館員職稱以上條件的館員均要兼任學科服務工作，充分調動全館人力資源，按學科背景分組嵌入學校各院系開展學科服務。相對而言，2個以上學科館員服務1個院系稍顯合理，如江西農業大學圖書館施行的是學科服務小組模式，即“多（學科館員）對多（院系）”模式，這一模式對于學科館員之間的團隊精神以及跨學科、交叉學科之間的信息交流與合作有著天然的優勢。在圖書館人力不足的情況下，最大限度地調動院系的積極性和力量，力爭每個專業都有能參與到圖書館事務當中的教師，由他們作為學科服務中介人，更大范圍地加強學科服務的力度，多途徑、多樣化地宣傳推介特色館藏資源，促進學科成果不斷升華、創新、再生、發展。
作者：王蕙 單位：仲愷農業工程學院圖書館
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