時間：2022-03-20 14:40:10
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關鍵詞：地質 經濟 發展
論文正文：
地質礦產經濟發展
一、加強和重視地質礦產工作，確立礦業生產在地區經濟發展中的基礎地位
礦產資源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎，是一個地區經濟實力的重要標志.當今世界上95%的能源和80%以上的工業原料都是來自礦產資源，因而礦產資源被人們稱之為工業的糧食。礦產資撅種類很多，涉及國民經濟的各個部門。
例如:農業所需要的磷、鉀、氮三大肥料及農藥的生產，均需不同的礦石為原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到應用，許多粘土礦在肥料、飼料添加劑工業中及改善農業生態環境中成效卓著。礦業生產在國民經濟中的能撅、鋼鐵、有色、化工、建材等工業中占尤其重要的基礎地位。因此，地礦工作與經濟發展有著密切的關系，其基礎地位和先行作用是顯而易見的.
無農不穩，無工不富.根據現有資源，吐魯番地區發展工業，以礦業為先導，是具有條件的，都善縣的經濟振興.已經證明了這一點.為持續快速，健康地發展礦業生產，今后地區在重視礦業開發的同時，應重視地勘工作，以便找到更多更好的礦源地，為今后選項目，投資開發減少風險，為指導礦業生產提供依據.
另一方面，我們要對已開采利用的礦產進行保護，合理規劃，科學開采，節約利用.因為礦產資源不像其他自然資源，用一點，少一點，不可再生.各級領導一定要認清本轄區內的礦產資源形勢，用法律規范我們的礦業行為，再不能亂批、亂挖、造成資源的浪費。要從思想上確立礦業活動在發展地方經濟中的基礎地位.
二、變礦產資源優勢為經濟優勢，實現地區經濟發展戰略目標
地委提出充分依托資源優勢，力爭工業實現五大突破。其中有依托石油、天然氣資源，力爭在石油化工產業上有新的突破;依托礦產資源，力爭在礦業開發和冶金工業上有新的突破;依托鹽化工業的良好基礎，力爭鹽化工業的更新改造和新產品開發上有新的突破。經過幾年的努力，把我地區建成新疆的石油化工、冶金工業、鹽化工業、棉紡和食品工業五大基地。不難看出，地委、行署建構我區工業發展的思路是依據我區資源優勢，特別是礦產資源優勢.我們要根據上述精神，加速吐魯番地區礦產資源的勘查和開發。
1、要積極支持地質勘查工作，為礦業的全面發展創造條件
過去在計劃經濟體制下，國家先后在吐魯番地區投入5億多元，進行了大量的地質工作.過地礦工作者的辛勤努力，在我區找到和探明的礦種50多種，大小礦床超百處，礦點200多產為我們現在的開發利用提供了條件，基本保證了地區經濟發展的需要。但是隨著經濟的發展，礦業資源開發利用的程度不斷提高，資源耗竭加快，如芒硝礦、石棉礦、鉛鋅礦等耗量很大，其中已探明的鉛、鋅礦已耗竭完，現已無礦可采。
說明礦業高速發展，形成對礦產資源勘查的依賴，不少礦種急需后續礦源的補充.因此，對已找到和探明的礦產正在或有待開發利用的同時，急需尋找和評價新的礦源。特別是選擇那些投資少、周期短、效益高的貴金屬、有色金屬和一些新型建材礦產和非金屬礦產的評價.這需要各級領導重視、支持地勘工作.首先依據地區發展融合經濟的指導思想，充分發揮本區兩個地質隊作用，在良好的成礦遠景區進行找礦探礦。在這方面我們要應社會主義市場經濟的需要，要認清單一由國家投入找礦、探礦的體制已不復存在.
今后除積沙、月州、支持地勘單位向國家立項外，我們要鼓勵企業和有關單位自籌資金與地勘單位聯合探礦、采礦，走自治區提出的依靠行業主力，依托社會基礎，統籌規劃，共同發展的正確辦礦方針，為地區經濟建設服務.
與此同時，我們要擴大改革力度，歡迎區內外地勘單位自帶資金來吐魯番找礦、探礦.找到礦后，本著誰找礦，誰受益，誰開發，誰受益的原則，合作開發，共同辦廠，走勘查開發銷售一體化和探、采、工、貿一條龍多元化聯合經營之路.對難采、難選、難冶礦床和建材、非金屬礦，歡迎區內外和外商獨資建礦辦廠。
其次是我們每年編制計劃時，按地區發展經濟的總體規劃，向自治區編報地勘計劃，爭取自治區和地礦部在自治區設的拼盤地勘經費，完成一些急需項目的地勘任務。另外，我們在對地質勘查活動監督過程中，應及時解決勘查工作中存在的問題，有效地維護勘查秩序，為地勘工作創造良好的外部環境.
2、加強礦產資滾綜合管理，大力促進礦產資源的開發利用
礦產資源的勘查目的，就是為了開發利用，為經濟建設服務。對有一定規模，市場需求旺盛的礦種，要優先開發利用，形成象都善鐵礦那樣的產業群.我地區發現的50多種礦產中有30多種探明了一定的儲量.潛在價值比較大的主要是能源礦產，如石油、天然氣、煤炭，其次是鐵礦、黃金、錫礦、鉆礦、石棉、膨潤土及其鹽類礦產等.以上礦種都已不同程度的開發利用，且形成一定的經濟優勢。其中石油、夭然氣年產百萬噸，產值9億元.其他礦產年產礦石量約25。萬噸，產值1.5億元左右.說明我區礦業生產已初具規模。
但由于受資金技術的制約，礦產資源的開發利用還存在著一些不可忽視的問題一是礦產資源開發利用不平衡，少數金屬礦和化工礦產開發程度較高，而非金屬、建材礦，無論其開發規模，利用程度，都與豐富的儲量不相適應.二是礦產品的深加工，精加工產品少，程度低，產品附加值低，不少礦山仍停留于出賣原礦或粗加工階段，如石青、硫鐵礦、石棉、芒硝、大理石等。很多礦如果搞精加工，其產品效益會成倍增長.三是由于法制意識淡薄，生產技術落后，非法采礦和亂采濫挖浪費資源現象仍很嚴重，直接影響礦業持續、穩定的發展。
針對上述問題，提如下建議:
1、首先是加強宣傳力度，提高各級領導和全民的執法意識.領導要帶頭學法、懂法、執法，不能搞以言代法，要依法規范礦業行為，嚴禁無證采礦、侵人合法礦區采礦和越界采礦.對于各種礦業糾紛，礦管部門要依法及時妥善查處。
2、要繼續深化改革，促進礦業生產向統一規劃，科學采礦的方向發展.
礦山生產規模要以礦床規模為依據，通盤考慮，合理布署.要做到大礦大開，小礦小開，以發揮其最大經濟效益為原則.抑制分段、切塊、小打小鬧的作法，以免造成礦產資源的浪費和經濟效益的低下。要集中資金上規模、上等級、上效益，主要礦山的開發利用不僅要有短期計劃，而且要有中長期規劃，不斷積累資金，滾動發展。另外，地區煤炭資源豐富，已探明儲量近20億噸，但電力不足是今后工農業高速發展的制約因索之一因此，引進資金建電廠，變煤能為電能，為經濟高速發展創造條件。
3、繼續發揮鄉鎮集體、個體辦礦的優勢，促進農村奔小康.
要把埋藏淺、易采、易選的小礦就近分配各鄉鎮村民開采，走農礦結合之路，發揮其投資少、見效快、效益好的特點.有的礦產還可搞鄉鎮集體加工企業，以提高附加值.各級政府和領導要本著積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理的方針，依靠本地資源，依法發展鄉鎮礦山企業，促進農村奔小康.
1.不斷推進科技創新與發展，應對金融危機的壓力與挑戰金融危機的爆發，嚴重沖擊了我國的經濟發展方式，使其各種弊端都表現出來，加速了我國經濟發展方式的轉變，后危機時代，我國的粗放型經濟出口難度大，而技術密集型產業卻極易出口，這足以表明，經濟危機時期自主創新的重要作用。金融危機過后，美國實行了寬松的貨幣政策，各個國家的經濟都遭到了嚴重的損失，不得不改變政策，市場、資源之間矛盾重重，氣候的不斷變化、能源的安全問題和糧食的安全問題日益尖銳，形式保護主義逐漸走入市場，在國際形式復雜的情況下，我國的經濟發展面臨著巨大挑戰。歷史發展證明，我國要想在世界經濟中占據有力地位，適應全球化和市場經濟的發展、提高抵御風險的能力，必須轉變經濟發展方式；要想在科技創新領域里不斷發展與進步，應把握科技革命與產業結構調整這兩大主要機遇，以使我國在科技進步與自主創新方面形成強大的優勢，在激烈的市場競爭中穩固發展。
2.推進科技創新與發展，建設創新型國家、迎接科技革命的挑戰伴隨著知識經濟的快速發展，科技在經濟社會發展過程中起著重要的作用，是確保國家安全的主要因素。縱觀中國近現代史，我們能夠看出，科技的發展與進步，會提高生產力、轉變生產方式、改變生活方式，甚至影響世界政治、經濟格局的變化與發展。現階段，世界能源資源嚴重稀缺、原材料價格不斷上漲、環境污染等問題日益突出，因此，科技創新與革命是世界發展的必然趨勢。目前，科技的發展速度非常快，大部分國家都已經實現了低碳經濟，部分科學家預計，在以后的十年到二十年之間，將會發生一場新的科技革命，主要特征是綠色、環保和可持續發展。一些發達國家為了在國際競爭中占有一席之地，以科技革命作為主要切入點，能夠從長遠的眼光去預測未來，在一些主要領域不斷加大自主創新投入，以適應全球化和市場經濟的發展要求。目前，雖然我國經濟發展的總體規模很大，但是在發展的過程中，技術含量低、結構不合理，在世界產業鏈分工中，沒有居于主要的位置，缺少企業自主核心技術，這是我國經濟發展中面臨的主要問題，也是我國無法與發達國家相比的原因。我國的第十二個五年規劃時期，對于實現小康社會和實現創新發展是一個關鍵時期，創新型國家的概念主要是指：應以發展自主創新能力為基礎，走符合中國發展的自主創新型道路，使經濟發展方式由以往的粗放型為主轉化為以創新為主，通過創新帶動經濟的穩固發展，即把創新落實到建設現代化的每一步。通過自主創新，逐漸的提升我國的綜合國力，使我國的市場競爭力和文化軟實力不斷提高；通過自主創新，盡快轉變我國的經濟發展方式，使創新成為社會發展和抵御風險的主要因素，逐漸建立兩型社會，即資源節約型和環境友好型社會，在保證社會經濟發展質量的同時，也能夠保證速度有所提升，為建設小康社會奠定基礎，為建立科技強國提供有力支撐。科技的進步與創新一定程度上決定了經濟發展方式的轉變，經濟發展方式的轉變，為科技創新指明了道路與方向，科技的不斷創新與發展，會帶動和調整經濟發展方式的轉變和經濟結構。
二、以科技創新加快轉變經濟發展方式
科技的進步與發展，能夠使一個國家在國際市場競爭中占據有力地位，經濟發展方式的快速轉變，應依靠科技的創新與發展，主要應做到以下幾點：
1.建立健全創新體系，走中國特色社會主義道路現階段，我國的經濟發展模式在不斷的改進和完善，從學習他國的發展模式到進行自主創新的轉變，我國經濟的穩固發展，應主要依靠科技的力量，不斷推進科技創新與發展，這就應加強人力資源的管理，不斷加強教育的改革。科技創新應做到以下幾個方面：第一，加強科技創新的能力，應始終堅持依靠自身的力量進行自主創新，在重點領域實現跨越式的發展，不斷的突破核心技術的發展，做到理論與實際相聯系，使科技成果逐漸的轉化為實際的生產力，把科學技術的進步與發展、產業結構的調整與優化、改進和完善人們的生活水平有機的結合在一起，不斷提高創新能力。第二，建立健全創新機制，加大科技體制的改革力度，使科學研究與教育緊密的聯系在一起，在穩固基礎性建設的同時，不斷進行前沿性建設，科學、合理的配置科技資源，在企業的發展過程中，應不斷的注入創新要素，逐漸的建立健全創新機制與體系。國家應增設大部分科技研究院，在高等院校里，也應建立科研基地，積極引導大型企業進行投資研發，鼓勵中小企業不斷創新，引領企業家進入科技創新的行列。第三，國家應重點進行教育改革，教育在國家的經濟發展中發揮著重要作用，使教育為經濟發展服務。第四，加大人力資源建設，發揮人才的優勢，人才是建設創新型國家的關鍵，建設一批能夠為現代化建設服務的團隊，在培養本國人才的基礎上，不斷引進外來人才，以使彼此進行交流與學習，更好的為建設現代化服務。
2.不斷的突破核心技術，提高企業的市場競爭力一個國家的核心技術，能夠有效的提高其綜合國立和市場競爭力，現階段，以能源、信息和生物為主的革命正在逐漸的興起，每個國家都在向往建設資源節約型和環境友好型社會。現階段，我國的農業發展水平落后，工業發展規模大，但是實力不夠強大，資源污染高的行業比例較大，服務業發展緩慢，要想從經濟大國轉化為經濟強國，制造大國轉化為制造強國，我國必須朝向資源節約型和環境友好型社會發展，重點解決影響我國經濟發展的各種問題，以把握重點突破難題，主要應做到以下幾點：第一，加大現代農業的科技投入力度，現代農業科學技術的主要特點是：生態、環保和可持續發展，在確保事物安全的同時，還要緩解能源問題帶來的各種危機，滿足不同需求和保護環境的目的，發展高產、優質、高效的農業和其它相關產業，能夠確保糧食和其它農產品的安全，使農產品實現優質、營養和功能化，引領農業走向信息化、數字化和標準化，使生態系統形成良性循環。第二，利用科學技術帶來的優勢，不斷開發能源資源，能源資源的開發應始終堅持節能優先、創新為主、低碳環保的原則，不斷發展可再生能源，使我國的能源資源體系可持續的發展，以在國際市場競爭中占據有力地位。第三，建立健全信息化機制，伴隨著互聯網技術的不斷發展，我國的科技發展更離不開互聯網的優勢，通過信息化引領工業化，在創新型國家建設中，應廣泛的使用互聯網技術，建立健全屬于我國自身的互聯網系統，加大保護力度確保重要信息不泄漏，使我國社會朝向信息化的方向發展。
3.建立健全評價考核機制經濟發展方式的快速轉變，科技創新是關鍵因素，合理的配置人力資源是核心，對于在科研領域做出過突出貢獻的人員，國家和政府應給予物質的獎勵和精神的榮譽，充分的體現國家和政府尊重知識、人才和勞動，這不僅能夠激發工作者全身心的投入到社會主義現代化建設之中，還能夠實現科研成果轉化為現實資源，不斷的為建設創新型國家服務。現階段，我國部分相關科研管理部門，評價和考核科研人員水平主要是通過接受多少課題、經費、文章發表的次數、專利獲得的情況等等，不夠重視成果對于現實社會發展的重要意義。部分地方在評價和考核科研成果時，即使是通過論文、課題等形式進行評估，但是只是一種形式，卻沒有注重質量的提高，這樣的評價考核機制使某些科研人員的成果被他人竊取，沒有發揮科研成果的主要作用。
三、結論
(一)定義及發展趨勢
1997年，國外學者首次提出環境金融這一概念。目前，關于環境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新；②環境金融是針對環境保護，以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動；③環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新。
縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環境金融是針對環境保護開展的金融創新，研究用于環境保護用途的金融創新工具，因此應具備金融創新的范疇，明顯的環保意圖，并能提高循環經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合。可以預見，環境金融將成為21世紀金融業發展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環經濟試驗區發展環境金融就是要研究如何利用金融創新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區脆弱的生態環境，促進柴達木循環經濟可持續發展，并達到政府一企業一銀行多方共贏。
二、柴達木循環經濟試驗區有必要發展環境金融
(一)柴達木循環經濟試驗區面臨嚴峻的環保壓力
循環經濟包括清潔生產、生態工業園區和循環型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環。目前，柴達木循環經濟試驗區圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產業，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環經濟工業園區，正處于從企業清潔生產向生態工業園區過渡的階段，即小循環向中循環過渡，這一階段的顯著特征是生態保護功能有待改善，突出表現在：一是循環利用水平不高。由于柴達木循環經濟仍處于探索階段，產業關聯度不高，產業鏈短，資源開發中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環境和資源浪費的情況時有發生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環經濟試驗區單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當地溫度在以每10年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發展環境金融有助于緩解當前的環保壓力
1、發展環境金融與循環經濟的要求相適應，宏觀助解環保壓力。從宏觀上看，環境金融和循環經濟的目標一致，二者均期望在節能減排、保護生態環境的前提下，促進柴達木地區經濟發展，實現人與自然的和諧相處。
2、發展環境金融正向引導企業的環保行為，微觀助解環保壓力。從微觀上看，企業提高清潔生產能力是緩解當前環保壓力的保證。環境金融的關鍵是以環保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環經濟中的企業的環保行為，激勵企業不斷提高自身環保能力，采取各項環保措施吸引信貸資源。
3、環境金融參與循環經濟有助于實現多方共贏。循環經濟講求以最小的環境代價為成本實現最大的經濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態環境，又獲得了綠色財政；企節省了成本，提升了利潤空間。環境金融與循環經濟并行后，金融支持循環經濟的效果更加突出，銀行也能從循環經濟的發展中收獲更大的效益。
(三)循環經濟為發展環境金融創造了優勢條件
從循環經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環經濟模式最大程度降低了生產對環境的破壞，節約了資源，增強了企業的盈利能力，并且一定程度上規避了信貸資金因環保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統經濟模式，為銀行發展環境金融創造了優勢條件。但是金融創新體制的弊端是發展環境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經上級授權，金融創新難以有效展開，并且基層銀行機構創新研發人才欠缺，現行的金融創新產品中難尋針對環保因素的會融創新產品。
三、發展環境金融有助干促進試驗區企業全面采取環保措施
假設柴達木地企業存在信貸資源爭奪戰，并由此產生博弈行為，柴達木地區從時間依次經歷了“傳統經濟模式——循環經濟模式——循環經濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，企業采取環保措施是偶然事件。因此不管企業采取環保措施與否，銀行均向企業投放信貸資金，并且企業采取環保措施要花費一定的資金成本，此時企業的上策是都不采取環保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，末參與的企業可以不采取環保措施。因此參與試點的企業以“符合同家環保產業政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環保投資見效慢，銀行不愿向試點企業提供信貸支持。銀行仍然可以為環保不達標的項目和企業提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環保企業，對循環經濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業投放信貸資金是必然事件，參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件，未參與的企業可以不采取環保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發展環境金融產品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產業鏈條上的所有企業都有意愿采取環保措施，因為同一鏈條上的企業都不希望因其中一個環節的斷裂，而導致自身經營閑難。不同產業鏈條上的企業之間，不采取環保措施的非循環經濟試點企業之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環保措施。因此博弈結果是柴達木地區所有企業均采取環保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環經濟水平上臺階。
四、柴達木循環經濟試驗區的環境金融產品設想
目前罔內外常見的環境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態基金等產品，這些產品對設計適合柴達木循環經濟試驗的環境金融產品有一定的啟發意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業采取更清潔的生產技術，或者企業為了節省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發行收益與制定的巨災損失相聯結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態破壞風險)轉移給債券投資者。
(一)柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制
1、產品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業的規模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業，規定配額指標可在試驗區范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監局等銀行業監管部門要嚴格執行綠色信貸有關規定，監督各家銀行業金融機構不得向指標超額或不足的企業發放貸款。
2、存在困難：(1)企業向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充裕或排放達標的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環保局、發改委、經貿委等)、人民銀行、銀監局制定完善的《柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制實施方案》，規定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發生企業的實際排放情況；企業向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規模，根據企業年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據企業使用配額指標的進度，按比例發放貸款，遇有違規行為，可暫停貸款發放。對于企業中長期貸款，銀行可根據企業歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環經濟綠色債券
1、產品設想：由金融機構發行，專門將資金用于向循環經濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業單獨發行，甚至地方政府可將試驗區全部或部分綠色環保企業集中打包，發行“柴達木循環經濟試驗區綠色債券”。所募集的資金全額用于環保產業。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業的環保產業。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業的環保資格，鼓勵和支持符合循環經濟特點的企業或項目通過直接融資渠道發展環保產業。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監管。(3)政府出臺優惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環經濟綠色產業投資基金(未上市股權投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業。
(三)柴達木循環經濟生態補償機制
1、產品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業因違規排放造成的信貸資金風險，提高銀行發展環境金融產品的積極性；二是設立由企業利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。
2、存在網難：(1)符合補償的企業的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。
3、解決措施：(1)政府應嚴格設定條件，將“資源節約型、環境友好型”，未發生過違規排污行為的企業納入補償范圍。(2)銀行機構嚴格審查企業的環保生產能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補償資金納入地方財政預算，并逐年增加。(4)企業每年從利潤中預提污染事件補償資金。
1.亟待突破傳統經濟的桎梏
傳統國際經濟，以利益至上為主要目的，認為一切增加成本費用的經濟行為，均屬于違背經濟利益的行為。而國際低碳經濟的發展，從經濟理念到經濟模式，除了致力于保持和提升國際經濟的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環境的污染，這些指標與國際經濟對資源、環境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經濟發展態勢已基本趨向于積極明確，但由于這種經濟發展模式，需要相關行業投入更為先進的發展技術，以及耗費更高的成本去治理行業生產可能帶來的污染，使得習慣于傳統國際經濟發展模式的企業頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財政投入，但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經濟體制的實行，需要借助相應的法律法規、政策體系和戰略規劃等，在國際法當中，尚未出臺關于國際低碳經濟的針對性法律法規，僅能依靠各國相關的政策性規定予以約束，而各國政策法規處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺《循環經濟促進法》之外，以及零散的地方性發展戰略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經濟法律法規缺乏針對性，未能進行環境污染在源頭、事前、事中的統一規劃，所設置的目標過于寬泛和籠統，同時沒有建立起國際低碳經濟的財稅體系和生產消費體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側面要求盡快改革和完善相關的制度，這也是國際低碳經濟可持續發展的重要條件之一。
3.要求提高經濟主體的動力
經濟主體是國際經濟活動的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經濟體制正處于轉型階段，譬如在中國，經濟體制剛剛跨過計劃經濟的羈絆，處于市場經濟的轉型階段，很多行業并沒有考慮到低碳經濟的意義，而國家在經濟主體節能生產、技術改進、可再生資源利用等方面的優惠政策支持并不到位，高成本的低碳經濟技術，很多經濟主體即便認同，面對技術的高成本，也會逐漸失去支持和認同的動力，使得低碳經濟仍然無法成為國際經濟的主體，僅僅體現在少部分的高端行業中。
二、國際低碳經濟發展的若干建議
基于低碳經濟在國際經濟中的地位，為進一步提高國際低碳經濟的可持續發展水平，我們需要分別從各個層面研討相關的發展方法，以便在突破傳統經濟桎梏的同時，能夠同步完善低碳經濟發展體制和提高經濟主體支持動力。相關的發展建議如下：
1.制定低碳經濟發展戰略
在國際經濟轉型的同時，以資源節約和環境保護為基礎，制定低碳經濟發展的戰略。基于國際的低碳經濟發展趨勢，包括資源節約型和環境友好型等低碳經濟理念，均可融入到低碳經濟發展戰略當中，形成國際低碳經濟可持續發展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經濟發展中可能存在的資源問題和環境問題，作為低碳經濟發展戰略攻克的難點，以促使各個國家重視各行業碳排放、能源利用和環境保護的協同關系。具體到某個國家，應該提供更多的優惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應低碳經濟發展模式，為這種經濟發展模式的發展，騰出更多的發展空間和創造更多的發展機會。通過低碳經濟發展戰略的擬定，可引導低碳經濟按照較為科學合理的方向發展，以此保證國際低碳經濟發展的效益水平。
2.調整相關行業結構
低碳經濟貫穿于整個國際經濟發展的各個產業鏈中，其中相關行業結構需要進行重新調整。下面將以工業、現代服務業、農業等為例進行探討：
2.1工業結構調整
調整的主要原因是工業的能源消耗總量，在國際經濟占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環境保護和資源節約的目的，應對工業結構進行升級優化，引入高新技術和先進的裝備，譬如產業的信息化發展，以及加快工業園區的統一規劃建設，形成集中型的產業結構布局，便于低碳技術的一次性到位。
2.2現代服務業發展模式的借鑒
該行業屬于典型的低碳產業，包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業，在各國經濟發展中的比例卻高達60%-70%，因此與其他產業的結構相比，應該將該行業作為重點來抓，并將相關的技術創新和管理創新經驗，融入到其他高耗能和高污染的行業當中。
2.3低碳農業的發展
主要針對化肥和農藥的使用問題，控制化肥和農藥帶來的環境污染，該行業要盡快擺脫對化石能源的依賴性，走有機生態農業的路線，譬如推廣太陽能和物質能開發等。
3.建設技術創新體系
國際低碳經濟需要借助各種高新技術手段，其中包括節能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等，為保證這些技術的有效應用，有必要建立適合國際經濟發展實情的技術創新體系。首先是科技投入的加大，通過技術的自主創新，提高中長期戰略技術的儲備量，在不影響本國經濟發展的前提下，鼓勵各國加強科技經驗的交流；其次是建立產業發展的技術創新平臺，在政府引導和市場導向的作用下，鼓勵包括科研機構和高校等技術研究機構的參與，形成“產、學、研”相結合的低碳經濟技術創新體系，這種技術創新體系，也應該作為國家與國家之間交流的重點，以形成一種全新的國際經濟發展氛圍；再次是加強與國際節能減排市交流合作，將先進技術引入到各國，為國際低碳經濟發展，創新優良的技術環境。總之，國際低碳經濟發展的同時，必須根據各個行業的發展特征及趨勢，對相關技術現狀進行不斷刷新，通過技術的引進、創新和研發，提高技術在國際低碳經濟發展中的支撐力量。
三、結語
[關鍵詞]民營企業融資難拓寬渠道
一、民營企業融資現狀
1.融資需求強烈，資金用途明確
一份對55家民營企業2004年～2006年三年的融資情況調查數據顯示，有貸款意向的企業53家，占全部被調查企業的96.3%；最近3年曾經向銀行申請過貸款的約占60%以上，主要用于企業的長遠發展和擴大再生產，其中62.5%的民營企業用于擴大生產，用于維持正常生產的僅占25%。資金問題已經成為制約民營企業成長發展的關鍵因素。
2.貸款門檻高、抵押物品種較單一
在走訪調查的民營企業中，絕大多數民營企業表示根本無法或很難達到現有金融機構信用貸款的評級要求，很難提供符合金融機構規定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業融資過程中，還存在抵押物折價過低且貸款數量少的問題。調查顯示，金融機構對民營企業放貸總量的80%以上是通過抵押或擔保機構進行放款的。在實際辦理抵押過程中，金融機構接受的抵押物主要是土地和廠房，設備、原材料等民營企業擁有優勢的資產則很少被金融機構特別是被國有商業銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價也相當低。而以設備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設備原價值的約10%，一些金融機構根本就不接受民營企業的設備抵押。
3.貸款期限短，數量不足
根據調查各金融機構向民營企業貸款占總貸款的比例相對于民營企業對當地GDP、稅收及就業等方面的貢獻而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結構性問題，絕大多數民營企業獲得的貸款基本屬于一年以內的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機構基本不提供或很少提供民營企業特別是生產型企業長遠發展所急需的中長期貸款，在融資貸款的實際操作過程中，大多數民營企業必須提前3個月籌措還款資金，名義上一年期貸款實際只有9個月，提高了民營企業的融資成本，降低了使用貸款的時效和效率。
4.企業融資擔保能力嚴重不足，擔保融資成本較高
在接受調查的民營企業中，有近80%的民營企業認為擔保機構的數量太少，作用不能夠充分發揮，運作機制很不健全。民營企業除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔保機構支付2%～4%的擔保費用，因此，民營企業特別是中小民營企業實際上的融資成本要遠遠高于國有大中型企業。
5.地方性商業銀行和信用社已成為支持民營企業融資的重要渠道
國有商業銀行基層的權限太少，市級分行對基層銀行貸款的控制嚴格，批準手續繁瑣，成功率低。而地方性商業銀行的宗旨就是服務地方經濟，具備獨立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業銀行具有較強的優勢。
二、民營企業融資難的主要原因
1.民營企業方面的原因
(1)民營企業信用意識不強。一些民營企業管理層的現代企業意識，特別是信用意識不強，法制觀念淡薄，經營行為短期化、隨意性大，對金融機構的現代管理制度和方法缺乏認同，適應商業銀行信貸要求的主動性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務等問題。加上目前金融系統中企業征信系統不健全，失信行為的企業得不到相應的懲罰，即使通過法律制裁，金融機構即便勝訴，也很難對其進行執行，從而打擊了金融機構放貸的積極性。
(2)民營企業產業結構不盡合理。當前，秦皇島市民營企業生產經營領域涵蓋面窄、生產性企業數量少，房地產和商貿流通領域等非生產性企業仍居主導地位。據粗略統計，目前秦皇島從事具有一定科技含量產品生產的企業不足5%，雖然有像海灣公司等個別高科技生產型企業，但大部分企業產品科技含量和附加值依然很低，個別企業生產項目屬于國家限制發展行業。
(3)大部分企業缺乏合適的抵押、質押物。經過走訪調查我們了解到，目前80%的金融機構選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業存在著土地、廠房等證件不全的問題。
(4)企業財務制度不完善。調查了解到，一些民營企業缺乏獨立的財務人員，缺乏完整的、連續的財務報表，能連續3年提供合格財務報表的民營企業很少，存在多本賬目的現象并不少見，受調查的金融機構普遍認為現有的財務混亂嚴重影響對民營企業放貸。究其原因，除了部分民營企業為降低成本、逃稅、取得結算和價格方面的優勢人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個重要因素，其稅賦待遇不如外資企業，政策上不如大型企業，客觀上降低了民營企業的盈利能力，而過低的盈利能力當然會影響到金融機構對民營企業的貸款。
(5)民營企業缺乏主動適應商業銀行對財務制度合理要求的意識。毫無疑問，準確反映企業盈利能力的規范的財務報表是商業銀行必須考慮的因素。但是，相當一部分民營企業沒有認識到這是商業銀行規范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準確、規范的報表，沒有認識到建立企業財務信用的重要性，分別對稅務、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本賬”現象使得商業銀行等金融機構不相信民營企業財務報表的真實性，部分財務審計部門也沒有盡到財務監督義務，對民營企業的報表聽之任之甚至共同做假，導致了金融機構對民營企業的信任危機，增加了民營企業的融資難度。
2.金融機構方面的原因
(1)“抽水機”效應，導致民營企業信貸資金嚴重不足。國有商業銀行作為自主經營，自負盈虧的特殊企業，其信貸資金的流動性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風險控制目標的改變使得國有商業銀行把資金（存款）從經濟相對不發達、信用環境和信用記錄不好的地區轉移到經濟發達、信用環境和信用記錄更好的地區。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業銀行在盧龍縣只剩下農業銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機構。這樣，擁有信貸最終決策權的市級分行與民營企業在業務性、信息上的聯系與溝通更加困難，民營企業獲得貸款的難度進一步加大，嚴重制約民營企業的發展。此外，大型企業的貸款可為國有商業銀行帶來更多的利潤，耗費更少的貸款成本，例如:某國有商業銀行向一大型企業發放一筆10億元的貸款，需要兩個業務員就能夠辦理，而向中小型企業占絕大多數的民營企業即使發放100萬元貸款，同樣需要兩名業務員進行辦理，所需手續與發放10億元貸款相同。因此導致國有商業銀行不重視民營企業的貸款需要，增加了民營企業的融資困難。
(2)商業銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內部權責不對等，部分金融機構寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業貸款，形成了一些不良資產，而一些民營企業也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導致縣一級放貸審批權已經完全被收回到市級分行，商業銀行特別是四大國有商業銀行對放貸的條件極其嚴格，個別銀行工作人員甚至出現追求“零風險”的思想。此外，商業銀行內部信貸責任追究制度日益強化也導致一些基層業務人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權限以內也不愿意放貸。
(3)社會信用體系建設不完善。隨著我國市場經濟的深入發展，我國正逐漸步入以信用交易為主導的“信用經濟時代”，市場經濟就是信用經濟。然而當前社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機構和民營企業普遍接受認可的中介性質的信用評估機構，民營企業信用信息的收集和分享難以實現，導致一些民營企業資金用途的真實性、合法性不被商業銀行認可。
3.政府方面的原因
(1)政府對民營企業進行服務的意識有待進一步提高。例如一些民營企業向銀行申請貸款時，銀行在為企業辦理貸款業務時，需要企業提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產、土地等的評估證明，銀行只有在手續齊全的情況下才能向企業發放貸款，但是由于一些政府部門在對待民營企業時，服務意識不強，在為企業辦理時相關手續時，存在不規范、不透明的現象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業，影響企業取得銀行需要證明的時間，對企業進行貸款造成不必要的阻礙和影響。
(2)贏了官司得不到執行的現象時有發生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時有發生，銀行在花費大量時間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業的欠款官司后，即使贏了官司，由于對“一些”惡意賴賬企業執行不到位，很難挽回銀行的經濟損失，特別是進一步影響銀行向民營企業發放貸款的信心。
三、緩解民營企業融資難的基本思路和對策建議
1.增強民營企業自身素質和實力
民營企業在今后的生產經營活動中：一是要完善自身財務管理制度，嚴格按照會計法規和商業銀行要求，建立全面、準確、真實的財務制度，定期向相關各方提供全面準確的會計信息;二是要增強信用意識及時還本付息，主動消除金融機構對民營企業存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉，提高企業資金管理利用水平;四是要轉變觀念、提高管理水平，主動了解、適應商業銀行等金融機構的信貸政策，增強與金融機構的溝通與聯系，實現融資信息的互動;五是要不斷增強民營企業的自身競爭力，加大新技術新產品的研發和引進力度，不斷推動技術更新和產品結構升級，培育名牌產品，提高市場占有率。對不符合國家產業政策的企業和落后淘汰的產品堅決退出市場，創新企業經營理念。
2.加快民營企業信用體系建設
信用缺失、信息不對稱是造成民營企業融資困難的一個重要因素，解決民營企業融資難問題，必須高度重視民營企業的信用體系建設。培育信用需求、規范信用市場、完善信用制度、營造信用環境，對于緩解企業融資困難，提升民營企業整體素質和競爭能力，抵御信用風險具有重大的作用。
3.加大政府和銀行對民營企業的支持力度
通過建立政府、銀行和企業之間的定期溝通機制，加強三方聯系，及時交換信息，研究解決銀行和企業之間存在的實際問題。既要促進銀行加大對地方經濟的支持力度，又要幫助防范和化解金融風險，既要關心銀行貸款，又要關心企業還款，既要解決企業貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進一步減少審批環節，拓寬服務領域，從財政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創造政府與銀企三方共贏的局面。
4.鼓勵現有商業銀行金融創新
政府應鼓勵現有商業銀行進行各種金融創新以滿足民營企業的多樣需求。一是堅持商業銀行自主原則，由商業銀行自主決定與風險控制。通過財政撥款與金融機構合作，運用財政貼息、風險分擔等方法，鼓勵商業銀行把錢貸出去;二是有針對性為某些特定民營企業提供有明確用途的短期應急貸款，將貸款對象嚴格限定于類似于農副產品收購加工等季節性資金需求特征十分明顯的民營企業;三是積極鼓勵各商業銀行開展倉單等抵押和質押業務，嘗試收購應收賬款等適合民營企業的金融創新。
5.引進外資銀行和國內民營股份制銀行
外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業貸款客戶為主，服務機制較好。要實現民營經濟更好更快發展，就需要引進機制更好的銀行，可以嘗試先由企業走出去，與它們進行業務聯系，通過業務開展，最終吸引他們落戶。
6.鼓勵發展民營金融機構
隨著我國金融機構專業化程度不斷加深，金融市場越來越細分，專門服務于民營企業的民營金融機構必將應運而生。因為專門化的民營金融機構的優勢在于可以更加貼近民營企業，降低目前各商業銀行實行的受權受信制度的門檻，對提高民營企業融資的質量，從而達到企業和金融業和諧、互利的共贏局面具有重要作用。
7.構建多層次信用擔保體系
盡快建立適合民營企業發展的不以贏利為目的的準公益性的信用擔保機構和由民營企業自發組建的互助擔保機構以及商業性擔保機構。不管哪類擔保機構都應按照市場化、股份制原則運作，獨立經營，自擔風險，自負盈虧，同時，要建立信用擔保基金的損失補償機制，設立民營企業信用擔保機構風險補償轉向資金，以維持擔保機構正常有效運轉。
參考文獻：
[1]2007年中央經濟工作會議報告
增長極理論最初由法國經濟學家佩魯提出，增長極理論以地區內不均衡發展為基礎主張，提出區域經濟發展主要依靠區位條件較好的少數地區或產業帶動，主張選擇這些地區或產業培育成經濟增長極，通過增長極的極化和擴散效應，帶動周邊地區經濟和其它產業發展。增長極的極化效應主要表現為資金、技術、人才等生產要素向極點聚集；擴散效應主要表現為生產要素向轉移。在發展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發展到一定程度后，極化效應削弱，擴散效應加強。
增長極體系有三個層面：①先導產業增長；②產業綜合體與增長；③增長極的增長與國民經濟的增長。在此理論框架下，經濟增長被認為是一個由點到面、由局部到整體依次遞進，有機聯系的系統。增長極理論主張通過政府的作用來集中投資，加快若干條件較好的區域或產業的發展，進而帶動周邊地區或其它產業發展。這一理論的實際操作性較強。
二、香格里拉生態旅游區經濟發展現狀
2004年10月，第三屆川滇藏中國香格里拉生態旅游區協調會在成都召開，川滇藏三省區在會上就發表了攜手打造中國香格里拉生態旅游區的合作宣言，旨在將香格里拉打造成世界級的旅游品牌。“香格里拉”包含了四川、云南、的大部分旅游區，三省區目前正在建立香格里拉旅游環線。川、滇、藏三省區將在各自基礎設施建設、生態與環境保護、旅游資源開發、編制區域發展規劃方面的聯合與協作不斷加強的情況下，重點將實施對旅游區范圍進行總體規劃等問題，并對“香格里拉”區域內的旅游區功能、基礎資源、生態環境、產業選擇等問題進行科學論證。選擇重點地區先期發展特色旅游，聯合推薦促銷精品旅游線路，帶動當地經濟結構的調整。
據悉，2002年云南省旅游部門率先拋出“橄欖枝”，歡迎四川、等省區聯手合作保護和開發香格里拉，四川省目前已率先投資49.3億元打造川滇兩省內交界處的旅游景區，并制定了一套招商引資優惠政策；則通過去年國際旅游交易會期間與云南在“茶馬古道”的開發上進行了嘗試，出臺了“大香格里拉”計劃。區域聯合開發香格里拉的框架已經形成。2001年，云南迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣，香格里拉縣成了滇川藏三省區“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌價值，不僅催熱了當地的旅游產業，還有力地帶動了當地各種產業的發展，香格里拉旅游已步入快速發展階段。數據顯示，去年香格里拉縣全年共接待國內外游客231萬人次，較上年增長58%，實現旅游社會總收入20.3億元。而迪慶州接待游客數量5年內從幾十萬猛增至200多萬人次。香格里拉縣去年招商引資固定資產投資達8.3億元，比上一年增長27.5%，占全年全社會固定資產投資的54.3%。
三、結合增長極理論分析旅游業對“大香格里拉”區域經濟發展的影響
(1)拉伸旅游產業鏈，帶動其他產業的發展，發揮其產業集聚效應。旅游業是關聯度很高、帶動性很強的朝陽產業，任何單獨的旅游企業或者單獨的景區都不能提供完整的旅游產品，旅游產業是由一連串橫向聯系的企業構成的產業鏈，能為旅游者提供從交通、住宿、餐飲、購物到全套景點組合。發展旅游業需要有良好的環境基礎條件，相應的旅游服務設施配套、齊全。旅游的發展直接帶動了“大香格里拉”區域內公共設施服務業、娛樂服務業、旅館業、餐飲業、零售業、交通運輸業、郵電通信業等的發展。近一年來，自治區在“中國香格里拉生態旅游區”境內，投入了6000多萬元，對昌都強巴林寺旅游基礎工程、八宿縣然烏湖旅游景區等風景區進行的重點建設，擴大旅游服務設施總量，形成功能齊備、運作有序、服務規范的現代旅游服務體系。云南省在“中國香格里拉生態旅游區”云南境內，投資500多萬元，興建了香格里拉縣噶丹松贊林寺旅游服務站、小中甸扎文化生態苑安、德欽縣佛山鄉老西集鎮市政容貌以及德欽縣弦子節慶廣場；昌都地區評審了2家三星級的賓館、1家二星級的賓館和8家旅游定點賓館飯店，創辦了地方性旅游文化娛樂公司，在旅游區開展地方民俗表演等傳統文化娛樂節目，促進旅游企業規范化、科學化、多元化的經營體系的建立。(2)創造就業崗位，緩解了就業壓力，加速人才的培養。目前，三省區已開通了香格里拉生態旅游區的互聯網旅游信息服務，以“香格里拉”命名的旅游服務網站就有10多個，大大方便了廣大旅游者。一年來，三省區相互協作，加強了旅游人才的交流，自去年5月以來，四川省旅游局為自治區培訓了100名導游，為昌都地區培訓了民族旅游管理人才10名。同時，旅游帶動相關產業的發展為當地農村剩余勞動力提供了大量就業崗位，有效緩解了就業壓力，隨著外來旅游人員的增多，豐富了當地的知識文化，帶來先進的技術理念，一定程度上提高了當地人民的文化素質。
(3)帶動全方位的對外開放，吸引外來投資，推動產業結構不斷優化升級。旅游業具有特殊的低重心啟動作用和明顯的關聯帶動功能，尤其適合于旅游資源豐富、經濟基礎薄弱、城鄉經濟二元結構突出的西部地區。在對外開放中，旅游業還是一個有助于改善投資環境、“讓世界了解本地，讓本地走向世界”的“先導產業”，是吸引境外人士來本地的主渠道，也是吸引外商從事經貿活動的重要媒介。大香格里拉區域旅游資源的豐富性與經濟技術水平的相對落后性，決定了旅游業不僅應當是該區域的第一大主導產業，而且在帶動本區域對外開放和加強經濟技術合作交流方面起著特殊重要的作用。因此，大香格里拉區域以旅游業的發展方式來帶動擴大對外開放和招商引資，是本區域應該走的最有效的途徑。按照增長極理論由點帶面，由局部帶動整體的原則，在打通香格里拉旅游小循環的基礎上，盡快把分布在川滇藏各個區位的高品位旅游資源串通起來，構建大香格里拉的旅游大循環，以形成對外旅游的競爭力。
四、結語
通過以上分析，走生態旅游之路，是大香格里拉區域經濟發展的重要選擇。積極培育旅游業為重要經濟增長點，對該區域經濟社會發展具有重大意義。
參考文獻：
[1]吳殿廷.區域經濟學.北京：科學出版社，2003.
[2]馬勇，李璽.旅游規劃與開發.北京：高等教育出版社，2002.
[3]曾德超.增長極理論對中國區域經濟發展的啟示.經濟與管理研究，2005(12).
所謂新經濟主要是針對傳統經濟而言。按照西方經濟理論，在經濟增長的過程中，一旦失業率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經濟持續高增長，特別是90年代后期經濟增速平均超過4%，失業率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經濟學家把美國出現的這種“高增長、低失業、低通脹”即“一高兩低”的經濟稱之為新經濟。
盡管經濟學界對是否出現了新經濟、什么是新經濟以及新經濟形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經濟持續高增長、經濟周期特征淡化、同時伴隨著低失業率和低通貨膨脹率是“新經濟”的主要特征；信息技術的發展和廣泛應用、經濟全球化、不斷創新完善的金融市場特別是急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩健的宏觀經濟調控等是新經濟發展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網絡和金融化了高新技術產業本身的發展以及利用信息技術改造和提升傳統產業所帶動的經濟增長成為度量一個國家（地區）新經濟發展的主要標志。
在信息技術的生產和應用方面比美國落后是歐盟經濟存在的弱點之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經濟的措施，力爭在10年內趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經濟地區。
一、歐盟新經濟的發展
過去十年來，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，這一產業在國民經濟中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術產業的增加值達到4930億歐元，占國內生產總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內生產總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經濟增長0.5個百分點。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術產業年均增長20%以上,到2000年信息技術產業增加值占其國內生產總值的比重已達8.3%，經濟增長的三分之一來自信息技術產業的增長。從信息技術產業對經濟增長的貢獻度來說，1996-200年，歐盟只相當于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發展較快，其中愛爾蘭的信息技術產業增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術產業的增長速度大大高于美國。
信息技術產業的發展推動了生產率的發展。在新古典經濟增長理論中，經濟增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產率，實際上是技術要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術對歐盟全要素生產率的貢獻為每年推動經濟增長約0.2個百分點，相當于美國1990-1995年的水平。
信息技術產品和服務價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀80年代，硬件設備、軟件和通訊服務的價格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達到10%、1.4%和1.3%。信息技術產品和服務價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。
新經濟發展的另一個方面是信息技術產品的使用，計算機擁有量、上網人數、移動電話使用量、電子商務發展等是主要的指標。在這些領域，歐盟遠不及美國，根據初步的估計，1999年，歐盟每100人均擁有計算機為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網，不到美國的三分之一；電子商務額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術產品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實證分析也表明，在歐盟，信息技術以外的部門沒有因為利用信息技術而提高其勞動生產率和全要素生產率。
總之，雖然，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，推動了其經濟的增長，但從信息技術對經濟增長的貢獻、全要素生產率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。
二、歐盟新經濟落后的原因
從傳統的工業化進程和形成的經濟結構看，歐盟與美國同屬工業發達國家，區別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業化進程更加明顯。但為什么新經濟首先出現在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術產業的生產和應用中有比較優勢；二是歐盟的經濟體制僵化阻礙了信息技術產業的發展和應用。
比較優勢理論強調了不同國家在發展過程中的要素稟賦和專業化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術產業的生產和應用中建立了比較優勢，主要表現在擁有大量的工程技術人員、鼓勵信息產業發展的政策以及大量軍工技術轉為民用和軍工產業的技術外溢等。人才優勢是美國最主要的比較優勢，美國的信息技術人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產業發展快的國家其受過自然科學和工程學教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術的網絡效應和第一發起人效應，即使歐美在信息技術發展初期的差異很小，也可能由于研究與開發以及專業化生產的正反饋作用而使美國形成巨大的比較優勢。歐美雙邊的信息技術貿易也說明了美國有比較優勢，近幾年來，歐盟從美國進口的信息技術產品占雙邊貿易的25%，而美國從歐盟進口的信息技術產品僅占雙邊貿易的6%。
經濟體制差別的理論論證了歐盟僵化的經濟體制束縛了新經濟。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴格的解雇程序、高昂的解雇費用、最低工資限制、工作時間約束等各種就業保護措施和強大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業利用節約勞動成本技術的積極性，減低了對信息技術產品的需求和應用。其次是金融體制不成熟，缺乏創新。美國實行的是股權資本主義，其發展的路徑為：個人創業合伙制股份制，利用資本市場進行融資，風險投資在美國的出現和迅速膨脹被認為是一場金融革命和股權資本主義的新發展，它為一些極具發展潛力和成長前景但又有高風險的新興科技企業提供投資，催生了一大批信息技術企業并使之迅速發展，英特爾和微軟等都是通過風險投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權資本主義，其儲蓄大多流入資產雄厚的少數大企業，許多依賴于科技成果創立的新興企業因其無形資產不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風險投資，從而限制了新興產業的發展。此外，建立新企業的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術的發展。
三、歐盟發展新經濟的舉措
雖然在新經濟方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機會和條件，一是歐美從事新經濟的企業已相互兼并和投資；二是可以利用美國現有的經驗和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經濟結構改革和科教兩個方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計劃，并把該計劃提高到和歐盟共同市場、經濟貨幣聯盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務行動計劃、風險投資行動計劃、歐洲研究區戰略等各種計劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發展信息技術的主要政策如下：
1．堅決實行穩健的宏觀經濟政策，把物價穩定作為宏觀經濟調控的主要目標，減少經濟發展中的不確定因素，熨平經濟周期性波動，從而鼓勵投資和經濟持續穩定地發展。
2．加快信息技術的應用步伐，改善信息技術應用環境。建立統一的電子商務法，實行統一的專利法。到2001年完全開放電信市場，2001年前歐盟境內所有學校上網，政府采購全部上網，加強網絡培訓，鼓勵終生學習，。
3、發展風險投資市場。風險投資作為創新型企業的重要資金來源對高成長性的企業發展具有重要的作用，但與美國相比，風險投資在歐洲仍處于不發達階段。1999年，美國的風險投資額達到了330億歐元，比上年增長150%，其對軟件、通信、因特網的投資達到180億歐元；而歐洲的風險投資額僅為120億歐元，比上年增長70%，其對軟件、通信、因特網的投資為50億歐元，不到美國的三分之一。為此，歐盟提出了風險投資行動計劃，主要措施為：加快歐盟內部一體化的步伐，使跨國金融活動更加便捷，專業投資人執行統一的結算規則，改善便于企業獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對企業獲得貸款和風險投資等進行支持；成立7賢人委員會研究加快歐盟資本市場一體化政策。
4、培養企業家精神，支持中小企業發展。中小企業是歐盟各成員國經濟發展和就業的基礎，是新經濟發展的主要力量。首先，鼓勵企業家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業家精神和團隊精神的活動，加強職業教育和在職培訓，創建充滿活力的企業文化和企業精神；其次，鼓勵企業進行創新，提高研發水平和產品開發能力，利用統一專利法保護創新企業的技術安全；再次，放松政府對企業在開業和營業等方面的種種限制，優化企業發展的行政管理和社會環境；第四，提供企業國際化經營和多種形式的信息服務；第五，發展包括電子商務、網絡、信息、老齡服務、特色旅游、社區服務等在內的技術型、經濟型和社會型等新型服務業。
5、鼓勵科技體系創新和技術成果的轉化。創新是提高競爭力和促進就業的重要動力。在創新能力方面，歐洲遠遠落后于美國，自1990年代中期以來，差距在進一步擴大。1998年，歐盟15國的研究與開發支出占其GDP的比重為1.8%，而美國為2.8%。同時，研究與開發力量分散，研發和成果商品化脫節，沒有形成統一的科技市場。歐盟委員會已計劃設立歐洲研究區，以減少研究力量的分散，鼓勵研究單位和企業合作，加快科技成果的轉化。同時，放寬移民政策，吸引國外的技術人才。
被調查企業的規模，從職工人數上講，日資和韓資企業大多為中小企業，500人以下的企業分別占總數的75.2%和72.65%。從投資規模上看，投資規模在100萬—1000萬美元的企業分別占日資和韓資企業總數的45.6%和43.1%。相比而言，日資企業投資規模大于韓資企業，這一結果符合在中國投資的日本和韓國企業的總體情況，即韓國對華投資項目的平均規模（122萬美元）小于全國吸收外國直接投資的平均項目規模（191萬美元），而日本對華直接投資項目的平均規模（193萬美元）則高于平均水平。從企業類型看，日資企業以獨資和合資兩種類型為主，日資和韓資公司多占控股權，股權比重為50%以上的企業分別占總數86%和83.49%。
從產業結構講，日本和韓國在華投資企業和其母公司均以制造業為主，比重分別為92.3%和78.6%。此外，有少量公司從事批發零售、倉儲運輸和其它行業。在制造業中，日資企業多從事電氣機械和電子通訊設備生產（約占總數的22.1%），其次為紡織服裝和皮革制品、金屬制品、化學原料制品和精密儀器及辦公機械；韓資企業多從事電氣機械和電子通訊設備、紡織服裝和皮革制品的生產，約占總數的32.79%和24.59%，其次為橡膠塑料制品、金屬制品和食品飲料等產品的生產。
投資主要因素及經營評價
日資和韓資企業對來華投資主要影響因素的評價基本相同（見表1），均認為潛在的生產規模、中國經濟的穩定、政府辦事效率及其公正性、中國吸引外資的稅收優惠政策等因素更為重要。此外，良好的基礎設施、低廉的土地價格以及勞動力資源充足、素質高、工資成本較低等方面的條件，也是吸引日韓兩國投資的影響因素。而對于礦產資源、跟隨上下游企業到華投資、繞過貿易壁壘以及語言文化上的相近性等因素，企業并不十分看重。
表1影響日韓企業來華投資的因素
影響因素日資企業韓資企業
1.潛在市場規模4.124.00
2.良好基礎設施3.853.75
3.勞動力充足4.033.87
4.工資水平低3.143.57
5.人力資源素質高3.83.57
6.土地價格和租金便宜3.863.67
7.礦產資源1.91.77
8.跟隨上游或下游企業2.382.17
9.當地企業的配套能力2.72.97
10.母國企業在華聚集成一定規模3.172.63
11.地理接近2.972.80
12.語言文化容易接受2.772.88
13.經濟穩定4.223.97
14.吸引投資的稅收優惠政策4.184.02
15.政策透明度4.033.91
16.政府辦事效率和公正性4.143.99
17.繞過貿易壁壘2.842.81
總體看來，日資和韓資企業對于在中國的經營情況基本滿意，對降低經營成本的效果、企業的國際競爭力，尤其對員工素質的評價較高。但是，日韓企業對其產品在中國市場的占有率評價不高，尚未達到其來華投資的預期目標。對于當地企業的配套能力，無論是人力資源水平、按時交貨、還是產品質量，日資和韓資企業均較為滿意，但對配套企業的技術能力的評價相對較低。
貿易與投資關系
日韓與中國之間的投資和貿易關系十分緊密。從總體情況看，日韓對華投資的發展趨勢與雙邊貿易的變化走勢是基本一致的。在經歷了亞洲金融危機之后，1999年中日貿易恢復增長，2000年取得高速發展，雙邊貿易的增長率達到25.7%。與此同時，日本對華投資也迅速回升，從前幾年的負增長，轉為2000年對華投資的協議金額和實際使用金額分別上升44.1%和8.1%，2001年對華實際投資增長則高達49%。中韓之間的貿易與投資也呈同步變化趨勢，2000年恢復增長，2001年達到高速增長（雙邊貿易和實際投資額的增長幅度分別為4.3%和30.9%）。
企業問卷調查的結果，更為具體地反映出中國與日韓之間投資與貿易的關系，說明投資對貿易的帶動和促進作用比較明顯。主要表現在以下幾個方面：
日資和韓資在華公司的技術來源主要依靠其在國外的母公司提供（分別占79.4%和74.79%）。從出口占銷售收入的比重看，日資和韓資企業出口占銷售收入一半以上的企業，分別占企業總數的69.9%和70%，而出口占銷售收入90%以上的企業，分別占企業總數的49.5%和50.91%。
從產品的最終市場看，日資和韓資企業的出口市場均以投資方母國市場為主，分別有75.6%和64.17%的日資和韓資企業以本國市場為出口目標。而且，在日本企業中，產品返銷本國市場的比例較高，返銷占出口總額75%以上的日本企業，占被調查日資企業總數的48.9%。此外，對日資企業而言，美國、歐盟以及中國香港和臺灣亦十分重要，均有1/5以上的企業以上述國家和地區為出口市場；對韓資企業而言，除本國市場外，出口市場的重要程度依次為美國、日本和歐盟，且美國市場對韓國企業的重要程度大大高于日資企業。同時，日韓在華投資企業中公司內貿易十分普遍并具有相當重要的地位，公司內貿易所占比重為75%以上的日資和韓資企業分別占39.2%和40%。
從產品出口的市場分布和公司內貿易的比重可以看出，日韓將機械、電子、通訊設備等一些產業的生產加工環節轉至成本較低、市場潛力巨大的中國大陸生產，產品又大規模返銷投資來源國，通過這種公司內貿易和產業內貿易，日韓對華投資極大地促進了中日和中韓雙邊貿易的發展。例如，在被調查的日韓在華投資企業的產業結構中，投資于機械和電子通訊產業的企業所占比重大大高于其他行業，而在中日和中韓的雙邊貿易結構中，近幾年機電產品也已經成為貿易額最大的商品。
從零部件來源看，日資和韓資企業均主要是本地采購和從母公司進口，本地采購零部件的日資和韓資企業分別為89.9%和69.8%，從母公司進口零部件的日資和韓資企業分別為73.7%和65.5%。這一方面說明，中國當地（包括本地企業和外資企業）的配套能力日益提高，能夠部分滿足投資方的需要；另一方面說明，日韓在華投資帶動了其原材料和零部件大量對華出口。尤其是日資企業，有85.1%的被調查日資企業采取公司內（包括從母公司和其他子公司進口）采購零部件的方式。
日資和韓資企業的加工貿易出口在總出口中占有重要地位（86.6%的企業有加工貿易出口），分別有37.6%和35%的日資和韓資企業，其加工貿易出口占出口總額的90%以上。此外，在所有被調查企業中，83.8%的企業有加工貿易進口，這與日資和韓資企業對國外技術和零部件的依賴度較高有一定關系。
由于中國金融服務市場尚未完全開放，日韓在華企業的金融服務大多由中國本地金融機構提供，分別有90.4%和66.7%的被調查企業接受中資金融機構服務。此外，由于日本金融機構實力較強，在中國發展較快，有37.2%的被調查日資企業也享有日本在華金融機構服務。在運輸服務方面，日韓絕大多數公司（分別有84.2%和74.36%的日韓被調查企業）由中國運輸公司提供服務，說明中國運輸公司的服務基本上能夠滿足外資公司在華投資正常運營的需要。
投資環境評價及展望
1.對投資環境的評價日資和韓資在華企業對中國投資環境的評價基本一致，總體評價是投資環境有較大幅度改善，僅對個別領域尚不滿意，認為有所惡化（見表2）。對于市場條件，日韓企業的意見是：對基礎設施、中國勞動力的素質和工作效率普遍比較滿意，認為當地企業的生產配套能力、服務配套能力和商業信譽有一定改善，但不明顯。值得注意的是，有40%的被調查企業認為生產成本提高或略有提高。在制度性因素方面，日韓企業普遍認為有所改善，特別是在法律法規健全、政策透明度和政府部門的工作效率等方面，認為有明顯改善的企業比重已達25%左右，平均值大多在3.5以上。在政策性因素方面，對不同的政策領域評價有所不同。其中，對于國民待遇、勞工政策、加工貿易管理方式、市場和行業準入限制等方面的政策較為滿意。但對于政府對企業融資的限制、反壟斷管制、跨境資金調度等政策，認為改善幅度不大。此外，韓資企業對稅收之外的各種收費、日資企業對撤資管制有較多意見。比較而言，韓資企業對上述政策的評價普遍略低于日資企業。日韓在華企業對針對外資的鼓勵性政策的實施效果有較多不滿之處，除認為審批程序的簡化和對外國投資的園區政策有較大改善外，多數企業希望在稅收優惠、就業和培訓資助、土地資金補貼、研發資助和融資資助等方面得到更多優惠或鼓勵政策。在社會和文化因素方面，日韓投資企業均認為有所改善，特別是對外資的總體態度和當地企業對外資的態度上，平均值達3.5以上。總體來看，中國投資環境在近些年有明顯改善，企業問卷調查中意見較為突出的跨境資金調撥和撤資管制等制度，也將隨中國加入世貿和外匯管制的逐步放松而逐步得到解決。
表2對近年來中國投資環境的評價
市場條件日資企業韓資企業
1.基礎設施建設4.133.97
2.勞動力素質和效率3.813.69
3.當地企業的生產配套能力3.703.45
4.當地企業的服務配套能力3.693.56
5.商業信譽3.433.5
6.生產成本3.193.15
制度性因素
7.法律法規健全3.693.60
8.政府政策的透明度3.633.48
9.投資者的權益、知識產權保護3.453.39
10.投訴渠道及處理3.883.18
11.政府部門的工作效率3.633.65
政策性因素
12.市場和行業準入限制3.473.26
13.中央和地方的稅制3.433.19
14.稅收之外的各種收費3.282.93
15.政府對企業融資的限制3.433.11
16.跨境資金調度3.133.06
17.加工貿易管理方式3.313.3
18.勞工政策3.473.42
19.反壟斷管制3.093.02
20.國民待遇3.583.62
21.撤資管制2.963.87
對外資的鼓勵政策
22.稅收優惠3.013.3
23.土地資金補貼2.572.64
24.就業培訓資助2.832.85
25.研發資助2.812.59
26.融資資助33.02
27.簡化審批3.63.38
28.對外國投資的園區政策3.353.51
社會和文化因素
29.對外資的總體態度3.833.74
30.工會對外資的態度3.363.27
31.當地企業對外資的態度3.593.49
2.影響企業對華投資的主要障礙作為輸出國，日本和韓國國內均存在一些因素，影響日韓企業到中國投資的最終決策。首先，日韓企業均在一定程度上受到來自本國的社會壓力。其主要來源是商界和地方政府，分別有62%和57.5%的日資企業承認有來自這兩方面的壓力；韓資企業中，更多的企業承認有來自地方政府的壓力(65.5%)，其次是商界的壓力(43.7%)。來自工會和媒體的壓力對日韓投資企業相對較小。上述社會壓力的存在，其原因是各團體對涉及自身利益的相關問題較為關注。其中，最主要的是稅收問題，分別有63.9%和72.3%的日資和韓資被調查企業選擇此項。此外，有1/3的日資企業認為就業與產業空洞化是備受關注的問題，相比之下，關注這兩個問題的韓資企業比重較小（分別僅為11.82%和19.09%）。當然，不少企業也提出：投資國國內各利益集團對其它問題也較為關注，包括行業限制、政策多變、通貨緊縮、銷售渠道、市場前景、成本等因素。其次是制度性因素。日韓企業認為各自國內在信息服務、審批制度和融資環境等方面有較大改善；而在稅收政策、政府援助的帶動作用、對海外投資的限制性措施以及對技術輸出的限制等方面，認為基本未變或略有改善的企業比重基本持平（見表3）。對投資輸出方障礙的總體評價，也說明了日韓在華投資企業受到上述問題的困擾（見表4）。其中，最為突出的問題都是稅收政策和商界壓力，其次為地方政府壓力、對海外投資的限制性措施、融資政策或審批制度等問題。雙重征稅和國內產業界對產業空洞化等問題的擔心，是影響企業到海外投資的十分突出因素。在影響日韓在華投資的障礙中，許多問題是企業共同關心的（見表5）。例如，生產成本的提高，是日韓企業反映的出問題，選擇此項的企業都超過被調查企業總數的50%。其次是稅收優惠政策的變化、各種稅收收費、政府政策的透明度和政府部門的辦事效率、以及勞動力素質和效率等。隨著中國加入世貿，政府政策透明度的提高和國民待遇的施行，中國的投資環境將不斷改善，有些原有的吸引外資的優勢將發生變化，如何進一步提高政府部門辦事效率、通過培訓提高勞動力素質、控制生產成本快速上升并減少對外資不必要收費，都將是中國政府需要重視和解決的問題。
表3對投資輸出國的制度性因素評價
社會和文化因素日資企業韓資企業
信息服務3.733.57
審批制度3.653.60
融資環境3.443.38
稅收政策3.143.28
政府援助的帶動作用3.143.25
對海外投資的限制性措施3.273.09
對技術輸出的限制3.213.14
表4投資輸出國影響未來對華投資的主要障礙
排序日資企業韓資企業
1稅收政策稅收政策
2商界壓力商界壓力
3審批制度融資環境
4地方政府壓力審批制度
5對海外投資的限制性措施地方政府壓力
表5中國作為投資輸入方障礙（多項選擇）
排序日資企業韓資企業
1生產成本生產成本
2勞動力素質和效率稅收之外的各種稅費
3稅收優惠交通、水、電等基礎設施條件
4政府政策的透明度稅收優惠
5法律法規健全勞動力素質和效率
6稅收之外的各種稅費政府政策的透明度
7政府部門的工作效率中央和地方的稅制
3.未來在華投資取向盡管存在上述障礙，在征求日韓投資企業對未來在華投資取向的意見時，多數企業準備追加投資、進行利潤再投資或新建投資企業（分別為70.8%和73.9%）。維持不變的日韓企業僅占被調查企業的28.9%和25.2%，只有極少數企業準備減少投資，但沒有企業選擇撤資。這說明，多數日資和韓資企業對在華投資的收益較為滿意，并對在華企業的未來發展抱有信心。
4.對東北亞地區合作的態度對東北亞地區的合作問題，絕大多數被調查企業認為開展經濟合作能夠使投資更加便利，而且也符合全球區域集團化的趨勢（日資和韓資企業分別為99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被調查企業認為也需要各自關注本國經濟的發展，這些企業擔心區域經濟合作會對本國發展不利，或是對合作的成效表示疑慮，認為三國不可能在經濟合作中達成協議（分別為19.56%和24.77%）。
對三國政府在促進相互投資中應采取哪些措施，日韓企業的看法基本一致。從企業選擇的政策措施可以看出，兩國多數企業對中日韓三國間的經濟合作寄予厚望，認為應就合作的長期目標和建立FTA（自由貿易協定）或EPA（全面經濟合作伙伴協定）的可能性積極開展研究，推動三國經濟合作關系向實質性階段發展。企業希望建立政府與企業之間的對話機制，直接聽取企業對投資便利和投資促進政策的意見；同時，企業希望在三國經濟部長會議框架下，就投資便利和投資促進問題，協調政策和協商解決糾紛。這些都是能夠使企業投資經營活動直接受益，或是有助于減少摩擦、改善投資環境的積極性建議。
中國在日韓投資
中國在日韓投資的企業數量少，主要集中在與貿易相關的服務業行業，如運輸服務和貿易代表處等。對于到海外投資，沒有一家企業感受到來自中國國內的壓力，輸出方的障礙主要在于繁復而嚴格的審批制度。對在日韓投資的企業經營現狀，只有少部分企業比較滿意，認為日本投資環境較為穩定，韓國投資環境略有改善。但有相當多中資企業認為存在很多問題嚴重影響中國企業到日韓投資和擴大經營規模的積極性，有些企業甚至已經或準備撤資。總體來講，中國企業沒有明顯的所有權優勢，在日韓投資經營成本較高，此外，體制和文化上的差異構成了海外企業赴日韓投資的主要障礙。這表現在：
日韓均為非移民國家，自我保護意識強，對外資有一定的排斥。沒有為外資提供特殊優惠政策和服務，使企業產生強烈客居感；沒有專門的政府部門負責外資企業事務，企業遇到問題難以找到投訴渠道，且無法及時與相關部門溝通。
在行業準入方面，政府沒有嚴格限制，但海外投資企業在日本很難得到發展。原因是多方面的：一是日本行業技術標準高，對外來企業的限制更多體現在行業協會或同業公會的資格認定上，且日本企業界有時會設立針對中國的歧視性限制措施和條件。二是外資企業難以融入當地社會，中方獨資經營往往很難被接納，成功的投資多需要與日方合作進行。三是日本稅率過高（除47%的企業所得稅外，若利潤匯回，還需交納20%的預提稅，總稅率達58%左右）。稅負過重，影響投資效益，增加投資者的負擔。四是自廣東國際信托投資公司事件之后，中資企業很難在日本銀行融資貸款。五是銀行外幣存款被排除在存款保險范圍之外，增加了海外投資者的風險。
對韓國投資，也遇到一些障礙。一是韓國人的商業習慣不規范、隨意性大，影響其商業信譽；二是語言上的障礙，除大公司或商社外，使用英文在韓國企業界并不能暢通；三是投資企業和個人應交納相當于年度工資9%的國民年會（養老金），退休或離開韓國后返還。但自1995年7月停止返還，給赴韓國工作的常駐人員造成較大損失。
簽證問題是企業反映強烈的問題：短期商務訪問辦理簽證要求文件多、時間長。中方常發給日韓人員一年多次往返簽證，而中方赴韓人員雖有長期工作準證，每次回國前仍須到移民局申請再入境簽證。手續繁雜給企業投資經營帶來諸多不便。
推進器
絕大多數企業對三國政府就促進相互投資進行合作寄予較大希望，而且希望借此推動三國的經濟合作關系向實質階段發展。促進三國間相互投資的政策措施應從下列幾方面入手：
一是三國政府應明確肯定三國間的經濟合作，特別是相互投資對三國經濟發展的積極作用。日韓企業中均有一半企業承認來華投資受到來自本國地方政府和商界的壓力，對稅收上的損失和產業空洞化十分擔心。但是，相互投資不僅是產業升級、企業追求利潤最大化以及拓展市場和發展空間的需要，而且在很大程度上帶動和促進區域內貿易的高速增長，成為三國經濟發展的主要推動力之一。為此，三國首腦均應在正式場合明確表態，對三國間相互投資給予肯定的評價，明確相互投資有利于中日韓三國經濟發展的整體利益，以促進東北亞區域內相互投資環境的進一步改善。
二是加強和完善投資促進政策。企業普遍反映，由于語言障礙和政治經濟體制上存在明顯差異，企業對投資所在國的政策、法規、投資環境了解較少。這一問題，在日韓在華的中小企業中表現尤為突出，在一定程度上阻礙了這些企業到中國順利地進行投資經營并獲得預期的回報。中日韓三國的有關政府部門均應建立便于企業瀏覽的投資信息平臺，介紹三國的產業狀況、招商信息、政策法規；同時，為準備到其他兩國投資的企業管理和經營人員進行相關的培訓。
煤炭企業是一項歷史性產業，歷經風雨，飽含滄桑，但隨著我國經濟不斷發展，體制不斷健全，煤炭企業所面臨的問題也愈發明顯，創造的經濟收益相對減少，生長速度也逐年降低。因此，煤炭行業存在的問題越來越受到國家的關注。現將煤炭企業存在的一些問題羅列如下：
1.煤炭經濟蕭條導致企業盈利負增長
現代經濟產業出現多形式、多元化等特點，各種新興產業如雨后春筍般拔地而起，相對來說，煤炭行業就變得相對來說較為低迷。煤炭行業是一個高投入、高污染的行業，隨著我國經濟發展越來越重視其與環境和諧的關系，我國煤炭年行業被列為重點整治的對象，越來越被其他行業所替代，并且當今人們越來越依靠新興產業生產和生活，對煤炭的需求量相對來說降低，導致煤炭行業大不如從前，不僅產量相對減少，并且煤炭價格也產生了很大程度的降低。煤炭價格降低就會導致企業所獲得的營業收入大大減少，由此而獲得的再生產資金也得不到填補，再加上煤炭行業污染治理等增加的生產成本，企業的利潤額大大減少，這不僅會嚴重影響到企業現行的生產發展，還會導致煤炭企業資金投入的減少，嚴重的后果就是會加速煤炭行業的衰退和緊縮。
2.有效營銷理念缺乏
企業的產品進行生產的最終目的就是為了銷售，為了盈利，而一套合理有效的營銷理念是促進產品流通、保證產品價格、擴大盈利金額的有效手段。我國煤炭行業因為是歷史產業，受以前狹隘古板的營銷理念的影響，銷售力度不足，營銷手段落后，不能將煤炭及時高效的銷售出去。煤炭企業大都是通過廣撒網的銷售方式，不能及時準確了解到消費者的需求，對市場供需狀況不甚了解，僅僅采用被動接受的形式銷售產品，由此才導致煤炭不能及時銷售出去，資金不能及時回流，影響產業發展。
3.煤炭成本增幅過大
基于煤炭產業的重要性以及特殊性，國家重點支持煤炭產業的生產及發展，為煤炭產業制定了許多政策支持條文與行業管控舉措，以此來規范、促進煤炭產業的健康發展。但煤炭行業的成本卻在逐年增高，利潤逐步降低。原因之一就是因為煤炭行業屬于污染型企業，必須按照國家規定采取治理方可運行，這就為煤炭開采增添了一大筆成本，包括開采資源、保護環境等方面的資金支持。此外，由于煤炭產業的危險性比較高，惡性事故頻發，因此企業必須給予工人必要的保險費用以及補貼資金，這也是其成本增高的一個重要因素。
4.財務管控體系不健全
財務管理是一個企業想要正常運行所進行的必不可少的一項工作，是整合企業資金狀況，及時觀測資金流向，適時采取財政政策的重要步驟。一個健全合理的財務管控體系就是實現這項工作的保證。我國煤炭行業歷年來都是比較重視會計管理，對于財務管控這項工作相對來說不太嚴謹。企業在對煤炭產量、產品質量、流通銷售等方面的監控管理過程中并不是十分嚴格，甚至是放任自流，這就會導致企業資金無監管、財政狀況不規范、資源利用不合理的狀況出現。
二、新經濟形勢下煤炭企業經濟發展對策研究
煤炭行業作為一項不斷發展、逐步改善的支柱產業，是我們日常生活必不可少的一部分。因此必須采取各項措施實施改革，盡快完成舊式產業結構的轉變，將煤炭企業帶到新經濟形勢下穩步發展的企業行列中來。通過總結煤炭企業以上各類缺陷，開拓思路、實事求是，制定相應的制度以及措施，以此來適應新時代可持續發展的時代主題。
1.推進煤炭企業向可持續經濟發展轉型
煤炭企業是一種開采自然資源的行業，煤炭具有不可再生的特征，并且開采的過程十分繁復且具有很大的危險性，因此煤炭行業的任務十分的艱巨，不僅要適應經濟社會發展的需要，還要兼顧人與自然和諧發展的要求，必須要走可持續發展的道路。由于煤炭產業對自然環境的影響極其惡劣，并且企業在對煤炭進行開采的過程中，也會破壞周圍的土地、水源等其他資源。因此，必須轉變原來的生產模式，加強重視開采過程中破壞環境的因素，盡最大可能采取治理措施，將開采過程中對環境的破壞率降到最低。此外，在產品進入到流通銷售階段之前對煤炭進行二次加工，一方面降低煤炭使用過程中對環境造成的污染，另一方面提高煤炭的利用率，保護煤炭資源。
2.創新營銷理念，拓展煤炭市場
煤炭企業要想及時高效地銷售產品，必須嚴格制定合理的銷售策略，培養新式的營銷理念，及時了解市場需求，采取有效的影響策略。企業要仔細分析社會對于煤炭的需求狀況以及煤炭企業的銷售狀況，有目的有規律的銷售煤炭，避免煤炭銷售不對路、消費者需求不能滿足的狀況產生。與時俱進，根據社會現實的市場狀況制定相應的營銷及管理策略，實現企業內部合理協調、外部順利運轉。同時，企業還需擴大煤炭銷售市場，沖破以前的地域、形式的束縛，積極開拓新的銷售市場，利用新型的銷售模式銷售產品，及時出售開采的煤炭資源，避免資源的浪費，保障資金及時回流以及企業的正常發展。
3.調整企業預算，推進精細化管理
由于構成煤炭產業成本的因素很多，而且比重不盡相同，因此在進行煤炭開采前需要預算各項工作所需的資金成本，以此來確定項目的總成本。成本是決定企業盈利的一個重要因素，成本過高顯然不利于企業的生產發展。為了降低企業的生產成本，必須調整企業預算，合理分配各項工程的資金成本，提高資金利用率，根據企業中各項工程內容調整資金分配，明確資金流向。同時，采取精細化管理的形式，仔細劃分成本構成要素，精細到每一個部門、每一個職位，權衡各要素在整個生產過程做起到的作用以及所占的比重，合理分配資金成本，在保證高效運轉、安全開采、質量保證、保護生態的基礎之上，合理安排每一項資金，降低企業成本。只有在成本方面加以改革和控制，才能保證企業的合理利潤，增加社會各界的投資與支持，才能加速煤炭企業的發展，實現人與自然和諧發展、社會財富不斷提高的目標。
4.建立健全財務管控機制，嚴控生產成本
財務管理是企業管理的首要任務，是企業正常運轉的資金保證。為了使煤炭企業能在資金的保證下順利運行、在市場競爭中披荊斬棘，企業必須建立有效財務管控機制，以此來加速制度改革、適應社會發展、滿足消費需求。煤炭企業應摒棄以前的財管模式，將財務管理與會計管理放在同等重要的位置加以改革監控，分別制定相應的管控制度，積極有效實施規定的任務和措施，在企業財務管理方面多下功夫，及時了解企業資金的走向，對每項財政支出嚴格把關，避免造成資金的不合理利用以及不必要的浪費。與此同時，為了保證企業運行過程中各部門人員對于制度的遵守情況，還應設立獨立的監督部門，對日常生產活動以及財務狀況進行監督，使其嚴格遵守行業的各項規章制度，按規范辦事，按要求施工。這樣，在完善的財務制度支持之下，加上監管部門的后期監管，才能有效保證財政資金的合理利用，保證資金流動的公開透明，保證煤炭企業的穩步健康發展。
三、結束語