時(shí)間：2023-02-28 15:33:38
導(dǎo)語(yǔ)：在困難救助申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我校是一所位于縣城的重點(diǎn)高中，大部分學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，家庭條件一般。每年國(guó)家都要發(fā)放一次助學(xué)金，以資助家庭確有困難學(xué)生，支持他們完成學(xué)業(yè)。今年我班分到7個(gè)受助名額，可是班級(jí)內(nèi)申請(qǐng)受助的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)7人。而按照規(guī)定，每個(gè)受助名額不允許拆分給多人，那么助學(xué)金發(fā)給誰(shuí)更合理呢？
二 其他班主任的做法
A老師每年都是先讓學(xué)生寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，然后根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)書(shū)中所描述的家庭困難程度親自篩選出應(yīng)受助的學(xué)生。但是這種做法的弊端是那些沒(méi)有入選的學(xué)生會(huì)認(rèn)為老師“暗箱”操作，老師根據(jù)自己的好惡或?qū)W生的成績(jī)來(lái)篩選受助對(duì)象，這種方法缺少公開(kāi)透明的程序。雖然老師憑著一顆公心去做這件事，但是往往事與愿違，很容易被學(xué)生誤解。
B老師的做法是先讓全體學(xué)生投票，選出家庭最困難的學(xué)生，然后再讓這些被選上的同學(xué)寫(xiě)救助申請(qǐng)。這種做法的弊端是：這些被選出來(lái)的同學(xué)無(wú)疑會(huì)被認(rèn)為是這個(gè)班里家庭最窮的人，就相當(dāng)于給這些同學(xué)扣了個(gè)貧窮的“帽子”，對(duì)他們的自尊心是個(gè)不小的打擊，有的同學(xué)被選上后并不愿意寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)。
C老師的做法是讓學(xué)生先寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，然后在班內(nèi)宣讀或張貼出來(lái)，再讓全體學(xué)生投票選出應(yīng)受助學(xué)生。這種做法也有弊端。這些學(xué)生家庭貧困的原因往往都是因?yàn)閱斡H、父母親患有重大疾病或家庭突然遇到變故等。他們往往自尊心很強(qiáng)，并且有些學(xué)生不希望讓班內(nèi)更多的人知道自己的家庭狀況。教師的這種公示的做法雖然看起來(lái)公開(kāi)透明，但是無(wú)異于在這些貧困生的傷口上撒鹽一樣，讓他們以后在班級(jí)內(nèi)抬不起頭來(lái)。家庭貧困并不是他們的錯(cuò)，他們申請(qǐng)助學(xué)金的出發(fā)點(diǎn)也是為了給父母減輕一些負(fù)擔(dān)，作為老師應(yīng)保護(hù)這些同學(xué)的自尊心。
D老師的做法是讓學(xué)生寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，然后找來(lái)班干部當(dāng)評(píng)委進(jìn)行評(píng)審。這種做法同樣也存在問(wèn)題。首先班干部成員之中可能有同學(xué)也申請(qǐng)了助學(xué)金，如果不進(jìn)行“回避”的話(huà)，結(jié)果會(huì)缺乏公信力。另外，寫(xiě)申請(qǐng)的學(xué)生很多，但是真正入選受助的學(xué)生很少，讓班干部閱讀全部學(xué)生的申請(qǐng)書(shū)同樣面臨著泄露申請(qǐng)者家庭隱私的風(fēng)險(xiǎn)。
三 筆者的做法
怎樣才能做到讓評(píng)審的學(xué)生不知道申請(qǐng)者身份的同時(shí)還能客觀公正地篩選出最應(yīng)當(dāng)受助的學(xué)生呢？
我想到了論文評(píng)審中的“雙盲評(píng)審法”。論文的雙盲評(píng)審就是首先把論文的作者信息進(jìn)行處理，使其在文章中不能顯現(xiàn)出來(lái)，然后找到相關(guān)專(zhuān)家匿名對(duì)論文進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審者和論文作者雙方都不知道對(duì)方是誰(shuí)。這樣就能在一定程度上排除感情因素對(duì)評(píng)選結(jié)果的影響。
第一步：要統(tǒng)一申請(qǐng)書(shū)的書(shū)寫(xiě)格式。老師要求所有想要寫(xiě)救助申請(qǐng)書(shū)的學(xué)生采用相同的紙張和統(tǒng)一的格式書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，在申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容中不能帶有本人姓名和家庭住址等個(gè)人信息，僅在申請(qǐng)書(shū)的最后一行附上申請(qǐng)人的姓名。
第二步：把申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行排序和編號(hào)。班主任分別在每份申請(qǐng)書(shū)的題目處和姓名處標(biāo)上同一序號(hào)，然后再把姓名部分裁下來(lái)，這樣就做好了若干份只帶有編號(hào)的申請(qǐng)書(shū)，而且每個(gè)編號(hào)都對(duì)應(yīng)著一位申請(qǐng)者的名字。
第三步：推選評(píng)審小組成員。讓班內(nèi)的所有同學(xué)共同推選出沒(méi)有寫(xiě)助學(xué)申請(qǐng)的6位同學(xué)作為評(píng)審小組的成員。評(píng)審小組成員的組成，首先要保證所有成員都沒(méi)有寫(xiě)助學(xué)申請(qǐng)，其次在男女生比例上各占一半，班干部和普通學(xué)生各占一半。按照這些原則推選6位同學(xué)作為評(píng)審小組成員。
第四步：評(píng)審小組商討評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。6位同學(xué)經(jīng)過(guò)討論確定如下評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和流程。首先把所有申請(qǐng)者根據(jù)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容劃分成ABC三個(gè)層次。A層的申請(qǐng)者屬于最應(yīng)受助的人員，如單親家庭或父母有重病等。B層的申請(qǐng)者屬于不好確定困難程度的。C層的申請(qǐng)者家庭只是暫時(shí)困難或困難程度不嚴(yán)重，屬于最不應(yīng)受助者。每個(gè)層次的人數(shù)各占三分之一。
第五步：統(tǒng)計(jì)結(jié)果。評(píng)審小組每位成員在閱讀所有申請(qǐng)書(shū)之后對(duì)每一位申請(qǐng)者進(jìn)行層次劃分。最后按照申請(qǐng)書(shū)被劃分到A層的次數(shù)的多少來(lái)確定受助人員。其中有2位同學(xué)的申請(qǐng)書(shū)被6次劃分到A層，有2位同學(xué)5次被劃分到A層，有3位同學(xué)3次被劃到A層。最后再把序號(hào)和學(xué)生的姓名對(duì)應(yīng)起來(lái)篩選出應(yīng)受助的7位同學(xué)。
xx民政部門(mén)：
本人xx，是哪里人，由于公公xx患有胃癌于x年x月x日病亡，生前由于治療胃癌把家庭全部積累用完，并借了xx元，本人工作工資不高，且債務(wù)累累，因此向民政部門(mén)申請(qǐng)城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助，懇請(qǐng)希給予幫助為盼。
此致
敬禮!
附：身份證、戶(hù)口本、街道證明、收入證明
民政救助申請(qǐng)書(shū)二：
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好!
我名謝**，家住碾盤(pán)村四組，家中現(xiàn)有人口兩名，我離婚后隨兒子居住，家庭經(jīng)濟(jì)困難。鑒于以上情況兒子不得不輟學(xué)打工。但由于兒子年幼，外出打工收入很低。加上我又失去勞動(dòng)能力，一家兩人僅靠?jī)鹤哟蚬さ?00多元維持生計(jì)，生活極其艱難。房屋還是十幾年前自建的，面積不到50平方米。我的家庭情況是：
我本人因患病毒性心肌炎，于四年前在三峽急救中心安裝心臟起搏器，且雙眼視力較差，現(xiàn)已完全喪失勞動(dòng)能力。 兒子，20xx年出生，現(xiàn)在外地作臨時(shí)工。
由于我喪失勞動(dòng)能力，兒子年幼收入又低，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒(méi)敢再跨進(jìn)醫(yī)院的大門(mén)。而今生活舉步維艱，特懇請(qǐng)政府給我們解決實(shí)際困難，給予我們最低生活保障。
此致
敬禮
姓
名
性
別
出生年月
申請(qǐng)類(lèi)別
戶(hù)口所在地
家庭住址
聯(lián)系電話(huà)
申
請(qǐng)
理
由
本人XX、男、X歲。20XX年X月X日發(fā)生車(chē)禍，造成髕骨粉碎性骨折，尺撓骨粉碎性骨折、面部多處外傷，腿部深靜脈血栓形成，先后在XX院，XX院花去醫(yī)藥費(fèi)近X萬(wàn)元，使本就貧困的家庭雪上加霜，可是后續(xù)治療費(fèi)用還需要兩X萬(wàn)元，家里實(shí)在難以承擔(dān)，所以在此極其困難的情況下，懇請(qǐng)紅十字會(huì)能伸出援助之手，我們?nèi)覍⒈硎居芍缘母兄x。
證
明
情
況
（區(qū)）縣紅十字會(huì)審核意見(jiàn)
年
月
日
市紅十字會(huì)意
見(jiàn)
年
月
日
注：填表后請(qǐng)附戶(hù)口簿復(fù)印件或公安部門(mén)提供的戶(hù)籍證明，以及家庭收入情況介紹，生活困難家庭的大、中、小學(xué)生需附學(xué)生證或?qū)W校證明，生活困難的殘疾少年兒童需附上殘疾證或相關(guān)材料，因大病申請(qǐng)者需加附二級(jí)和二級(jí)以上醫(yī)院患病住院病歷或診斷結(jié)論證明。
紅十字會(huì)救助申請(qǐng)書(shū)
姓
名
性
別
出生年月
申請(qǐng)類(lèi)別
戶(hù)口所在地
家庭住址
聯(lián)系電話(huà)
申
請(qǐng)
理
由
尊敬的紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：
我是XX省XX縣XX村X(qián)X組人，19XX年X月X日出生，現(xiàn)年X歲，我出生在一個(gè)普普通通而又貧困的農(nóng)民家庭，我的降臨無(wú)疑是給貧寒的家庭又雪上加霜，因?yàn)槲覐某錾突忌狭讼忍煨孕呐K病。家中四口人，父母，弟弟還在念小學(xué)，家里的年總收入不超過(guò)3000元。這些年父母為我治病東挪西借欠下筆筆外債，父母為我風(fēng)里、雨里操盡了心，費(fèi)盡了力，可是我的病情仍未有過(guò)好轉(zhuǎn)。隨著年齡的增長(zhǎng)，現(xiàn)在我的病情越來(lái)越加重了，現(xiàn)在上學(xué)、放學(xué)的路都難以走下去&&有時(shí)候走到半路都要停下來(lái)休息幾十分鐘才能繼續(xù)前進(jìn)。這六年小學(xué)生活來(lái)，我忍受病魔的折騰與摧殘，但從未停止過(guò)對(duì)知識(shí)的追求。但畢竟是心有余而力不足，每當(dāng)遇到下雨、下雪、天氣變冷或變熱，我的心如刀絞、呼吸困難、此時(shí)我猶如走到了生命的末端，我幼小的心靈對(duì)死亡充滿(mǎn)了恐懼，好害怕我突然有一天孤零零的離開(kāi)了朝夕相處的同學(xué)與親人，我多么渴望與我的同學(xué)一樣有一個(gè)健康的身體、快樂(lè)的心靈與同學(xué)在同一片藍(lán)天下健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。我深切的盼望社會(huì)對(duì)我支持與關(guān)愛(ài)，對(duì)我伸出救助之手，我將感激萬(wàn)分，感謝天下仁愛(ài)之人。
證
明
情
況
（區(qū)）縣紅十字會(huì)審核意見(jiàn)
年
月
日
市紅十字會(huì)意
見(jiàn)
年
月
河南降雨造成全省103個(gè)縣(市、區(qū))877個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300.4萬(wàn)人受災(zāi)，河南災(zāi)后補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)怎么寫(xiě)呢?下面就是小編給大家?guī)?lái)的2021河南水災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)最新，希望能幫助到大家!
2021河南水災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)最新__-___：
我叫__-_，系_村民，因我家于20_年_月_日遭到洪水災(zāi)害而蒙受巨大損失，畢生財(cái)產(chǎn)全被洪水沖走，目前生活相當(dāng)困難，特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)水災(zāi)救助，望政府能伸出援助之手，我們?nèi)覍⑷f(wàn)分感激!20_年_月連日下雨，引發(fā)洪水災(zāi)害，洪水將我家兩層十間房屋幾乎沖塌，門(mén)窗、家具、鍋碗瓢盆等生活用具及用品全被沖走，二兒子結(jié)婚置辦的家具、衣服、被褥及二媳婦的金項(xiàng)鏈等被“洗劫一空”，電焊機(jī)、切割機(jī)等經(jīng)營(yíng)生意用的工具蕩然無(wú)存，院子里擺放的十多桶柴油、數(shù)噸煤炭也消失殆盡。據(jù)不完全計(jì)算，我家在此次洪水災(zāi)害中損失至少達(dá)八萬(wàn)元。
這場(chǎng)災(zāi)難使我一生辛辛苦苦經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)化為烏有、毀于一旦，我家一天內(nèi)遭到如此重大的變故，讓我呼天搶地、撕心裂肺、痛哭流涕，我真不知以后的生活該如何維持下去。眼前，我一無(wú)所有、一貧如洗，一家大小十幾口人的吃、穿、住都成了亟待解決的問(wèn)題，生活沒(méi)有了基本保障，上學(xué)的女兒的學(xué)費(fèi)也成了巨大的負(fù)擔(dān)。想到這些，我捶胸頓足、心如刀絞、痛不欲生。
災(zāi)難發(fā)生后，親戚朋友都聞?dòng)?xùn)趕來(lái)，幫我處理善后事宜，他們?cè)跒槲壹业纳瞵F(xiàn)狀深感同情的同時(shí)相互間開(kāi)始為我家今后的生計(jì)“出謀劃策”。從他們的言語(yǔ)中，我無(wú)意中得知政府會(huì)給予受災(zāi)農(nóng)民一定的救助，聽(tīng)到這個(gè)消息，我如獲至寶，在絕境中又看到了希望。我不想麻煩政府，但對(duì)眼前的困難，我真的是一籌莫展、毫無(wú)他法，我真心的`希望政府能夠給我家適當(dāng)?shù)木戎屛叶冗^(guò)眼前的難關(guān)。
望領(lǐng)導(dǎo)審查、核實(shí)、批準(zhǔn)，再次真誠(chéng)地感謝各位領(lǐng)導(dǎo)!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing/
__年__月__日
自然災(zāi)害有哪些大家都知道自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生活有嚴(yán)重的影響，可是也想知道如何去預(yù)防自然災(zāi)害。想要去預(yù)防，那么就要先知道九大自然災(zāi)害分別是什么，在這里先給大家說(shuō)一下，九大自然災(zāi)害指的是地震，泥石流，滑坡，洪水，海嘯，臺(tái)風(fēng)，龍卷風(fēng)，雷擊和暴雪等。
首先來(lái)說(shuō)一下地震，地震其實(shí)預(yù)防的最主要的方式就是通過(guò)現(xiàn)在的電視，手機(jī)等傳播信息，因?yàn)楝F(xiàn)在通過(guò)科技的發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)可以通過(guò)科技手段監(jiān)測(cè)到地震帶幾十秒之前來(lái)領(lǐng)遇到地震時(shí)候大家千萬(wàn)不要慌張，找一個(gè)比較安全的地方躲下來(lái)等待救援。
再來(lái)說(shuō)一下滑坡，其實(shí)滑坡算是比較常見(jiàn)的一種自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害多在山區(qū)，我們要盡量避免在下雨天，到斜坡掩體巖土體附近，尤其是下暴雨的時(shí)候，一定要注意。洪水的話(huà)大家首先要注意看天氣預(yù)報(bào)，其次天氣不好的話(huà)盡量不要去河邊玩耍。如果已經(jīng)深陷洪水當(dāng)中，一定要抱住漂浮的大型物體，比如大樹(shù)等等。
一般來(lái)說(shuō)，海嘯都是由地震、海底火山噴發(fā)所引起來(lái)的，海嘯發(fā)生的時(shí)候會(huì)形成一個(gè)巨大的波浪，然后對(duì)沿海的城市造成大面積的破壞。臺(tái)風(fēng)登陸的話(huà)我們也要注意，少出門(mén)盡量在家里避免出去被大風(fēng)吹走。
龍卷風(fēng)一般發(fā)生在海上，如果深陷龍卷風(fēng)當(dāng)中真的只能是自求多福了，雷擊的話(huà)其實(shí)就是說(shuō)下雨天的時(shí)候盡量少在大樹(shù)下面或者金屬物體下面，不要在下雨天打電話(huà)，盡量躲在家里面就可以避免雷擊。
暴雪這種情況其實(shí)一般來(lái)說(shuō)天氣預(yù)報(bào)都可以預(yù)報(bào)到，就是大家在平常的時(shí)候可以多關(guān)注一下本地的天氣，尤其是陰雨天、雨雪天的時(shí)候，一定要注意看一下天氣再出門(mén)，這樣就會(huì)減少自己遇到暴雪暴雨的幾率。
隨著科技的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)于這種自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)也越來(lái)越全面，這樣可以在很大的程度上減少我們的損失。
自然災(zāi)害救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助項(xiàng)目主要有六大項(xiàng)：災(zāi)害應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡性生活救助、倒塌損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助。
補(bǔ)助內(nèi)容：
災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。
遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。
旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
相關(guān)知識(shí)：
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第577號(hào)《自然災(zāi)害救助條例》
第四章災(zāi)后救助
第十八條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開(kāi)可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。
受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。
第十九條自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
第二十條居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示;無(wú)異議或者經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)人民政府民政等部門(mén)審批。
第二十一條自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。
第五章救助款物管理
第二十二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
第二十三條人民政府采購(gòu)用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助的緊急采購(gòu)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條自然災(zāi)害救助款物專(zhuān)款(物)專(zhuān)用，無(wú)償使用。
定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助;社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。
第二十五條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等項(xiàng)支出。
第二十六條受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況。
受災(zāi)地區(qū)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。
救助直升機(jī)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)40分鐘的轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行，于翌日中午勝利飛抵四川廣漢機(jī)場(chǎng)，當(dāng)即，王斌與隊(duì)友們進(jìn)入待命狀態(tài)。27日，救助直升機(jī)第一次執(zhí)行為災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資的任務(wù)，直升機(jī)抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，強(qiáng)震給災(zāi)區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀如一把鋼針深深地刺痛了他的心，他內(nèi)心久久不能平靜。回到機(jī)場(chǎng)，他就給飛行隊(duì)黨委副書(shū)記肖浩打電話(huà)，要求再次向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款500元，要用自己微薄之力向?yàn)?zāi)區(qū)人民獻(xiàn)上一份愛(ài)心。就在出發(fā)前，王斌慎重地向飛行隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)遞交了“火線(xiàn)入黨”申請(qǐng)書(shū)，他在申請(qǐng)書(shū)中這樣寫(xiě)道：“汶川強(qiáng)地震發(fā)生后，我真切地感受到‘萬(wàn)眾一心，眾志成城’的社會(huì)溫暖，我要以實(shí)際行動(dòng)向世人展示這一代救助人的風(fēng)采！”他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。
29日下午2時(shí)許，在機(jī)庫(kù)待命的王斌接到飛行指令，這是一天內(nèi)他所接到的第三次飛行任務(wù)，王斌與機(jī)長(zhǎng)兩人又精神飽滿(mǎn)地踏上了征程。這次任務(wù)是為綿竹地區(qū)茶坪鄉(xiāng)一個(gè)山溝村莊運(yùn)送糧食、藥品、純凈水以及餅干。直升機(jī)起飛后，首先遇到了層層疊嶂般的云層，為飛行帶來(lái)了意想不到的困難，當(dāng)時(shí)，1 000米以下高度能見(jiàn)度只有1至2公里，飛行中，云團(tuán)時(shí)不時(shí)排山倒海般地壓向飛機(jī)，速度幾乎超過(guò)了直升機(jī)航速，在一瞬間，飛行員猶如在迷宮一般。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)飛行計(jì)劃，直升機(jī)只有將航速控制在每小時(shí)60至70公里，要知道，這個(gè)航速只是平常飛行速度的三分之一！
真是“蜀道難，難于上青天”。茶坪鄉(xiāng)地勢(shì)險(xiǎn)峻，整個(gè)鄉(xiāng)就坐落在山溝里，而且兩山間隔狹小，連綿不斷的高山海拔都在1 500米以上，最高的山脈高度達(dá)到3 000多米。直升機(jī)在150米高度沿著峽谷中的河流緩緩行進(jìn)。此刻，王斌的任務(wù)是了望與翻閱地形圖，通過(guò)GPS配合機(jī)長(zhǎng)工作。峽谷也是不平坦的，有時(shí)需要急轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)彎的角度超過(guò)90度直角，然后必須迅速來(lái)個(gè)正舵，要知道，要是轉(zhuǎn)彎慢了，直升機(jī)機(jī)翼極有可能碰上山體！
關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟(jì)救助；救助程序
依據(jù)我國(guó)法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過(guò)提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實(shí)中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無(wú)法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者久訪(fǎng)不息,直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會(huì)牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的政策依據(jù),對(duì)依法妥善處理刑事案件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認(rèn)為,目前開(kāi)展刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助工作只是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過(guò)渡性安排。要促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施,進(jìn)行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對(duì)象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來(lái)源及管理、救助程序五個(gè)方面對(duì)這一制度的構(gòu)建進(jìn)行思考。
一、救助對(duì)象
刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度是指國(guó)家對(duì)受到犯罪侵害、無(wú)法從加害人或其他渠道及時(shí)獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過(guò)相應(yīng)程序給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的國(guó)家對(duì)救助的對(duì)象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國(guó)家都限定為暴力犯罪。如美國(guó)加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時(shí),系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時(shí),應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)的人。德國(guó)的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對(duì)象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請(qǐng)人必須具有德國(guó)國(guó)籍或是歐盟國(guó)家的成員或者公民,外國(guó)人所屬的國(guó)家如果與德國(guó)簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請(qǐng)救助。
當(dāng)前,我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),尚不具備對(duì)所有刑事被害人實(shí)行救助的經(jīng)濟(jì)條件。筆者認(rèn)為各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,來(lái)確定救助對(duì)象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對(duì)象確定為:因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受?chē)?yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來(lái)源,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對(duì)象不包括僅受到財(cái)產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實(shí)行國(guó)家救助的多數(shù)國(guó)家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國(guó)家救助的對(duì)象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因?yàn)榉ㄈ撕推渌M織一般都投有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),其受到損害后可由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償,無(wú)須由國(guó)家進(jìn)行救助。同時(shí),因過(guò)失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)救助的對(duì)象。
二、救助條件
由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請(qǐng)國(guó)家救助必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件:一是被害人無(wú)法從加害人或其他途徑得到足以滿(mǎn)足基本生活標(biāo)準(zhǔn)的救助,即被救助者必須是因?yàn)槭艿椒缸锴趾Χ萑雵?yán)重生活困難的人。二是被害人對(duì)受侵害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動(dòng)能力者,國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來(lái)源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小。三是被害人應(yīng)主動(dòng)積極配合公安、司法機(jī)關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時(shí)立案?jìng)刹椤⑵瓢笇徑Y(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時(shí),應(yīng)由其近親屬代為報(bào)案。四是救助被害人符合社會(huì)公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會(huì)觀念救助被害人顯然有失妥當(dāng)?shù)?則不予救助。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)和支付方式
縱觀各國(guó)對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助的標(biāo)準(zhǔn),大致可分為三種情形:一是對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個(gè)計(jì)算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國(guó)采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級(jí),第1級(jí)為1000英鎊,第25級(jí)為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)救助的最高標(biāo)準(zhǔn)。
在我國(guó),筆者認(rèn)為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定具體救助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)借鑒國(guó)外的通行做法對(duì)國(guó)家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅限于收入水平計(jì)算上有所區(qū)別,在其他各項(xiàng)計(jì)算上應(yīng)當(dāng)不做區(qū)別。而且,隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)以及社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
在確定具體救助數(shù)額時(shí),應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實(shí)際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實(shí)際民事賠償情況、刑事被害人對(duì)案件發(fā)生有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時(shí),還應(yīng)堅(jiān)持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國(guó)家只應(yīng)救助其不足差額。
關(guān)于刑事被害人國(guó)家救助的方式,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)采取金錢(qián)救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。
四、救助資金的籌集和管理
對(duì)于救助資金的籌集,多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采取由國(guó)家建立專(zhuān)項(xiàng)基金的做法。例如美國(guó)聯(lián)邦政府的特別基金來(lái)源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦補(bǔ)助40%外,其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國(guó),筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國(guó)家救助基金”,該基金來(lái)源可分三部分:一是國(guó)家預(yù)算,主要由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排;二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助。三是在司法機(jī)關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入、犯罪人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒(méi)收后的變賣(mài)所得、法院收取的訴訟費(fèi)、上交國(guó)庫(kù)的無(wú)主財(cái)產(chǎn)等。刑事被害人國(guó)家救助基金的建立,亟需國(guó)家、相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進(jìn)。
對(duì)于救助基金的管理使用,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體來(lái)說(shuō),就是由案件管轄機(jī)關(guān)提出擬救助意見(jiàn),由政法委員會(huì)決定是否給予救助,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的審核管理,由案件管轄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放、由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實(shí)處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
五、救助程序
刑事被害人國(guó)家救助的程序主要包括申請(qǐng)、審查和決定、發(fā)放四個(gè)主要步驟。同時(shí),為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請(qǐng)求權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟(jì)程序。
(一)申請(qǐng)
刑事被害人應(yīng)當(dāng)在被侵害后的兩年內(nèi),以書(shū)面形式向犯罪管轄機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)主要應(yīng)載明以下事項(xiàng):1.申請(qǐng)人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實(shí);2.申請(qǐng)人與被害人的關(guān)系;3.申請(qǐng)救助的項(xiàng)目及金額;4.申請(qǐng)救助的事實(shí)及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會(huì)保險(xiǎn)賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢(qián)給付的情形等;6.申請(qǐng)人生活困難的相關(guān)證明。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附有戶(hù)籍所在地派出所、居委會(huì)、村委會(huì)等出具的相關(guān)證明材料,并由申請(qǐng)人或其人簽名或蓋章。
(二)審查
收到刑事被害人救助申請(qǐng)后,案件管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行形式審查,對(duì)于申請(qǐng)不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)確定合理補(bǔ)正日期,逾期不予補(bǔ)正或補(bǔ)正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回。案件管轄機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)成立予以受理后,應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無(wú)后遺癥及其種類(lèi)、治療費(fèi)的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過(guò)損害賠償金、保險(xiǎn)金、社會(huì)捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機(jī)關(guān)及其它政府機(jī)關(guān)或金融、保險(xiǎn)和稅務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)依法予以配合。
(三)決定
案件管轄機(jī)關(guān)對(duì)于救助申請(qǐng)經(jīng)審查認(rèn)為合格的,應(yīng)當(dāng)提出救助意見(jiàn),報(bào)政法委員會(huì)審批。對(duì)于理由不充分的,應(yīng)當(dāng)做出不予救助的決定。具體來(lái)說(shuō),就是公安機(jī)關(guān)對(duì)于無(wú)法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。人民檢察院對(duì)于不案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。人民法院對(duì)于被告人及其他賠償義務(wù)人無(wú)力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無(wú)罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。
(四)發(fā)放
案件管轄機(jī)關(guān)在同級(jí)政法委員會(huì)批準(zhǔn)予以救助后,應(yīng)申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)撥付救助資金。在收到救助資金五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將救助資金發(fā)放給刑事被害人。
(五)先行支付
案件管轄機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,當(dāng)無(wú)法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請(qǐng)人因?yàn)榉缸锉缓τ芯o急救助需要的,案件管轄機(jī)關(guān)有權(quán)在審核核實(shí)后作出先行支付的決定。如果申請(qǐng)人的救助申請(qǐng)被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請(qǐng)人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。
(六)不服決定的救濟(jì)程序
申請(qǐng)人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)須在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認(rèn)為,刑事被害人國(guó)家救助制度涉及到諸多方面,對(duì)刑事被害人國(guó)家救助的立法宜采用程序和實(shí)體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國(guó)家救助法》,對(duì)救助的基本原則、救助對(duì)象、救助范圍、救助金來(lái)源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。
注釋:
張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學(xué).北京:群眾出版社.1989.198.
曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國(guó)家救助制度的新思考.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006(3).58.
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1、需為單位已設(shè)立工會(huì)的在職職工。
2、市屬職工家庭人均月收入低于350元，各縣市按所在地的城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平上浮20%左右。
3、職工本人或供養(yǎng)直系親屬患大病或因遭受意外災(zāi)害等原因造成生活困難，不能維持基本生活的職工。
公司員工困難補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，今年28歲，是______股份有限公司的一名普通員工，現(xiàn)因自身屬于過(guò)敏體質(zhì)，經(jīng)過(guò)多次治療未果，且家中還有一位出于車(chē)禍但還在世的85歲高齡的奶奶和一位正在上學(xué)的弟弟，給家庭經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的困難，得知單位正在給有困難的職工辦理困難補(bǔ)助，結(jié)合本人的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)再三考慮，特此申請(qǐng)職工困難補(bǔ)助：我于2009年2月進(jìn)入______股份有限公司工作，因?yàn)樵鴮?duì)醋酸丁酯的嚴(yán)重過(guò)敏，多次在____醫(yī)院治療后依然未果，久而久之便引發(fā)了嚴(yán)重的慢性支氣管哮喘和copd（慢性阻塞性肺氣腫），也因此耽誤了自己的終生大事，試過(guò)很多偏方后也收效甚微。后經(jīng)同事介紹，在______有一位老中醫(yī)專(zhuān)門(mén)治療慢性支氣管哮喘，使用后效果不錯(cuò)，但還是不能除根，只要稍微有點(diǎn)感冒便又重新復(fù)發(fā)；不僅如此，即使是看似正常的時(shí)候稍微用點(diǎn)力氣便也會(huì)復(fù)發(fā)，基本上不能從事一般人正常的體力活。中藥也是相當(dāng)?shù)馁F，基本上每月僅醫(yī)藥費(fèi)的開(kāi)支就接近1500元。但是由此帶來(lái)的問(wèn)題也出現(xiàn)了，出現(xiàn)了嚴(yán)重的副作用，飲食稍不注意就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)身上出現(xiàn)了嚴(yán)重疹子，奇癢難忍，不得不接二連三的吃藥才能緩解，這又是一筆不小的負(fù)擔(dān)，這樣下去后果真的不堪設(shè)想。很想一次性治好，哪怕是花再多的錢(qián)，但就是找不到能徹底治愈的醫(yī)院。附院每次開(kāi)的藥物只是治標(biāo)不治本，而且藥費(fèi)貴的嚇人，根本不是我現(xiàn)在能承受的了得，心理上也擔(dān)負(fù)了很大的壓力。家中現(xiàn)在還有一位85歲高齡的奶奶，2006年4月因一次交通事故傷了腦部神經(jīng)，肇事人雖然賠付了醫(yī)療費(fèi)用，但出院后因留下后遺癥導(dǎo)致生活不能自理，現(xiàn)在依然在世，不僅生活上需要人照顧，而且也需要藥物來(lái)維持，也因此借了不少錢(qián)。弟弟現(xiàn)在還在上學(xué)，每年的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支。因父母都是農(nóng)民，整個(gè)家庭的收入就只剩下我的工資和父母不到2畝地的收入。考慮到家里實(shí)在困難，特此向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)困難職工補(bǔ)助，希望予以審核批準(zhǔn)！此致敬禮！
申請(qǐng)人：____x
第二條縣（區(qū)）級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，將醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。
第三條縣（區(qū)）級(jí)民政部門(mén)主管城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，負(fù)責(zé)審批和發(fā)放醫(yī)療救助資金。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救助資金的籌集、核拔和監(jiān)管工作。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)工作。
第四條實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）屬地管理與大病救助的原則；
（二）與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合的原則;
（三）國(guó)家救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；
（四）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)施救的原則；
（五）公平、公正、公開(kāi)、透明的原則。
第五條鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以各種形式參與醫(yī)療救助工作。
第六條醫(yī)療救助對(duì)象是指持有當(dāng)?shù)貞?hù)口，因患重大疾病造成負(fù)債較重，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭。其主要包括：
（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象；
（二）農(nóng)村五保對(duì)象；
（三）經(jīng)縣（區(qū)）民政部門(mén)認(rèn)定的其他對(duì)象。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
第七條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行以住院救助為主，門(mén)診救助、參保參合救助和其它救助為輔的救助方式。
（一）住院救助。對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象的住院治療費(fèi)用，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的30%-60%比例，給予一定數(shù)額的住院救助資金。具體比例由縣區(qū)自行確定。
1、對(duì)城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象患病住院治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)后，扣除參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的保險(xiǎn)金、社會(huì)各界幫扶給予的救助金、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按100%的比例給予救助。
2、對(duì)城鄉(xiāng)救助對(duì)象患病住院治療，按各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例報(bào)銷(xiāo)后，扣除參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的保險(xiǎn)金、社會(huì)各界幫扶給予的救助金、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用后，救助對(duì)象需自付的醫(yī)療費(fèi)用，按30%-60%的比例予以救助，累計(jì)救助金額每人每年不超過(guò)20000元。
3、對(duì)患有癌癥（惡性腫瘤）、腦中風(fēng)、急性心肌梗塞（急性心臟病發(fā)作）、冠狀動(dòng)脈繞道手術(shù)、慢性腎衰竭（尿毒癥）、重大器官移植手術(shù)、嚴(yán)重?zé)齻⊙ ⒈┌l(fā)性肝炎、股骨頭壞死等重大疾病（以下簡(jiǎn)稱(chēng)十種重大疾病）的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象，按30%-60%的比例予以救助，累計(jì)救助金額每人每年不超過(guò)30000元。
（二）門(mén)診救助。對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象的門(mén)診治療費(fèi)用給予一定數(shù)額的資金救助。其中，對(duì)城市低保家庭中無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民、農(nóng)村五保對(duì)象等重點(diǎn)救助對(duì)象，每年給予一定數(shù)額的門(mén)診救助資金。具體數(shù)額由縣（區(qū)）人民政府自行制定。
（三）參保參合醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保一、二類(lèi)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，給予全額補(bǔ)助。
第八條醫(yī)療救助對(duì)象在住院和門(mén)診治療期間，應(yīng)當(dāng)享受經(jīng)濟(jì)困難床和相關(guān)優(yōu)惠政策。
第九條醫(yī)療救助申請(qǐng)人持村（居）民委會(huì)證明、攜帶戶(hù)口薄、身份證、低保證（五保證）、診斷書(shū)、費(fèi)用治療明細(xì)單和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)單證明材料，到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)醫(yī)療救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核資料的真實(shí)性，對(duì)符合救助條件的并簽署審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)表》，報(bào)縣（區(qū)）民政部門(mén)審核。縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的醫(yī)療救助對(duì)象有關(guān)材料，進(jìn)行復(fù)審、核審，簽署審批意見(jiàn)。對(duì)不符合醫(yī)療救助條件的，簽注理由后退回申請(qǐng)人。
第十條縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持醫(yī)療救助審核、審批公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。
第十一條縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)建立健全醫(yī)療救助對(duì)象檔案，一戶(hù)一檔，做到醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)書(shū)、審批表、診斷書(shū)、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票等資料齊全，規(guī)范化管理。
第十二條醫(yī)療救助實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療救助制度。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相一致。
第十三條提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍內(nèi)，按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄、診療項(xiàng)目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，為醫(yī)療救助對(duì)象提供服務(wù)。
第十四條醫(yī)療救助資金按以下渠道籌集：
（一）省級(jí)下?lián)艹青l(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金；
（二）縣（區(qū)）人民政府財(cái)政補(bǔ)助資金每年按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支；
（三）縣（區(qū)）福利彩票公益金中提取1%；
（四）社會(huì)捐贈(zèng)、慈善機(jī)構(gòu)資助金。
第十五條醫(yī)療救助資金的籌集、管理和使用情況，以及救助對(duì)象、救助金額等情況應(yīng)通過(guò)多種方式定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條對(duì)騙取醫(yī)療救助資金的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
第十七條醫(yī)療救助醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員，在診斷、治療、處方等醫(yī)療環(huán)節(jié)中，有弄虛作假、等行為的，由衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第十八條醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、量入為出、收支平衡的原則。
第十九條對(duì)截留、侵占、挪用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的責(zé)任人，由所在單位或主管機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，造成損失的，應(yīng)予賠償，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十條本辦法由民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)實(shí)施，各縣區(qū)應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中的重大問(wèn)題。
第二十一條原《市農(nóng)村醫(yī)療救助管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
第二條農(nóng)村社會(huì)救助的基本原則。
1、堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則；
2、堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正原則；
3、堅(jiān)持生活救助和扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的原則；合理確定對(duì)象，采取政府救濟(jì)與社會(huì)互助相結(jié)合原則；切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活；
4、堅(jiān)持屬地管理原則，即有本縣戶(hù)口的農(nóng)業(yè)家庭人口。
第三條農(nóng)村特困戶(hù)指因病、因?yàn)?zāi)、因殘和其它原因?qū)е录彝适е饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭和有勞動(dòng)能力，因病、因殘、因?yàn)?zāi)和自然條件差，造成基本生活困難的農(nóng)村家庭，且家庭年人均純收入低于800元。農(nóng)村特困戶(hù)救助以戶(hù)為單位，將家庭成員全部納入救助范圍，根據(jù)特困戶(hù)家庭困難程度，對(duì)特困戶(hù)實(shí)行分類(lèi)救助，即分為家庭成員每人每年救助300元、200元、150元和100元四個(gè)檔次。
第四條農(nóng)村特困戶(hù)救助對(duì)象的確認(rèn)程序。
1、由本人提出申請(qǐng)或村民小組提名，經(jīng)村民小組核實(shí)后報(bào)村委會(huì)；
2、召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定救助對(duì)象和類(lèi)別，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布3天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后，符合條件填寫(xiě)《縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助申請(qǐng)表》（一式三份），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后，將《縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助申請(qǐng)表》報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。
4、縣級(jí)民政部門(mén)審查后，通知其所在地村委會(huì)，并在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布3天后，如無(wú)異議，確認(rèn)為救助對(duì)象。
第五條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1、對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)發(fā)放《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》，每戶(hù)一證。
2、《救助證》由縣民政部門(mén)每年核發(fā)一次，年度審核按救助對(duì)象的確認(rèn)程序進(jìn)行，做到實(shí)事求是、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理；對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助實(shí)施“政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村操作”的管理制度，并實(shí)行證（卡）和動(dòng)態(tài)管理；
3、《救助證》有效期為一年，《救助證》過(guò)期或作廢的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)收回并歸檔。
第六條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助對(duì)象死亡的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應(yīng)在一周內(nèi)報(bào)縣民政局，第二個(gè)月終止發(fā)放救助資金。
第七條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助資金根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣級(jí)按所需救濟(jì)金額的20%列入財(cái)政預(yù)算。
縣民政部門(mén)每年12月20日前，根據(jù)救助對(duì)象的數(shù)量和救濟(jì)資金的測(cè)算情況，提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)縣政府同意后列入財(cái)政預(yù)算。
第八條已列支農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的地方，要將救濟(jì)事業(yè)費(fèi)改為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金，并按計(jì)劃列入預(yù)算。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救濟(jì)資金、五保供養(yǎng)金和農(nóng)村政策性救濟(jì)資金的使用管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第九條救助資金由縣財(cái)政部門(mén)定期撥入同級(jí)民政部門(mén)，然后由縣民政部門(mén)定期撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦直接發(fā)放給救助對(duì)象，以保證各項(xiàng)救濟(jì)資金不被擠占、抵扣、挪用。資金的管理使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的檢查及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。
第十條救助資金撥付過(guò)程和要求。
1、縣民政部門(mén)于每年3月底前向縣財(cái)政部門(mén)抄送《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助對(duì)象家庭備案表》。
2、上級(jí)補(bǔ)助的救助金下?lián)艿娇h級(jí)后，縣民政部門(mén)及時(shí)向縣財(cái)政部門(mén)抄送《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助資金分配表》和《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助撥款單》。縣財(cái)政部門(mén)收到撥款單后，必須在7個(gè)工作日內(nèi)將上級(jí)補(bǔ)助救助金連同縣本級(jí)配套救助金撥入縣民政救助專(zhuān)戶(hù)；
3、縣民政部門(mén)必須在救助金到位后的3個(gè)工作日內(nèi)將救助金撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政救助專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦必須在救助金到位后一周內(nèi)將救助金直接發(fā)放到戶(hù)。
4、救助金由縣民政、縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下?lián)堋?/p>
第十一條積極創(chuàng)造條件，實(shí)行特困戶(hù)救助金的社會(huì)化發(fā)放。救助金的機(jī)構(gòu)必須無(wú)償為救助對(duì)象提供服務(wù)。救助對(duì)象憑機(jī)構(gòu)存單和《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取救助金。
第十二條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村社會(huì)救助資金。
第十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象扶持和照顧。
1、免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；
2、優(yōu)先開(kāi)展勞務(wù)輸出；
3、免收九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等；
4、法律規(guī)定減免的農(nóng)業(yè)稅和其它規(guī)費(fèi)；
第十四條財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。
第十五條工作人員有下列行為之一，造成不良后果的，由其所在部門(mén)、單位或者上級(jí)主管部門(mén)和單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重并觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
1、，的；
2、違反審批程序優(yōu)親厚友，造成不記影響的；
3、利用職務(wù)之便貪污、挪用、扣壓、拖欠救助資金的。
第十六條農(nóng)村社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度：分別于每年的6月底和12月底前召開(kāi)例會(huì)，會(huì)議由縣民政部門(mén)牽頭。
第十七條建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助工作檔案。
縣民政部門(mén)主要?dú)w檔資料：縣農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象審批表、報(bào)表、相關(guān)文件。