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摘 要 當前對醫院的紀檢監察引發了社會的大范圍討論，特別是在新醫改的情況下，中國衛生行政管理機構對醫院的紀檢監察系統還沒有整合規范。醫院怎么進行紀檢監察，紀檢監察不但觸及醫院的方針任務、內部治理、進展策略，還影響著醫院整體實力的提升。特別是怎么_立紀檢監察標準還沒有參考條例，使中國醫院紀檢監察的目前狀況有著巨大的差別，文章在新醫改情況下，圍繞醫院對紀檢監察進行研究，給醫院紀檢監察考評提供了部分參考。
關鍵詞 醫院 紀檢監察 管理
一、新形勢下醫院紀檢監察出現的問題
（一）紀檢監察模板并未有效建成
醫院的紀檢監察系統觸及多方面的步驟和要素，是一個互相聯結和限制的系統。在整體建設里，應該充分思考這些要素的影響。中國醫院因為它本質的原因，對紀檢監察系統的建成注重不足。從現有已經建立紀檢監察系統的醫院來看，系統的建成基石和參照物都比較單一，對于目標間的相互聯系、不同病患情況對數值公正性和比較性的影響，都沒有一起展開探究。紀檢監察的結果有著不穩固性，也缺少應該有的牢靠性。
（二）紀檢監察目標的選擇不夠科學
我國醫院紀檢監察的指標不夠科學，相對限制，缺少可以展現效力的紀檢監察標準，標準的選擇也不夠透徹。另外，各項標準的權重體系設立不夠充裕和適宜。并且在挑選醫院紀檢監察系統標準的方式上還存有主觀意識。
（三）管辦分化不透徹
對中國的某些地區來講，醫院紀檢監察的主導是醫院自己和上級主管機構。這樣的紀檢監察和被紀檢監察相聯結的系統，影響了紀檢監察的初始目的，致使監察不充足。在中國醫療衛生變革不停提升的今日，管辦分化的方式得到了更多學術研究者的擁護，但是因為長期以來醫院出現的紀檢監察權和經營服務圈的摻雜，使管辦分化的措施沒有完全實施出來，還止步于論述措施方面，沒有在現實中普及，在部分實踐區域的施行里也顯露出了很多問題。
（四）沒把紀檢監察結果使用在管理上
當下，中國雖然有的醫院在內部管理里使用了紀檢監察，但是還沒有把它當成一種管理方式，而是為了監察而監察，過于重視該怎么設立紀檢監察標準、怎樣選擇紀檢監察標準等，但忘了紀檢監察最重要的目標，就是將紀檢監察結果運用在管理上為醫院服務，即以監察促整改、促提升。現在的醫院施行的紀檢監察系統，監察結果大都沒有回饋醫院。
二、紀檢監察對醫院的必要性
首先，有效的紀檢監察系統可以投射出醫院運營的經營結果。醫院和其他企業不一樣，它擁有比較強的公益性，醫院的運營本質是為了不斷滿足人們對衛生市場的需求。紀檢監察可以輔助醫院提升管理，使醫院高效運營，使病人得到更高效的服務。另外，醫院實行紀檢監察，可以對醫院的的運營實施有效測評，實時發現并且修正醫院運營中存在的問題。
再次，紀檢監察是醫院的一項重要管理措施。紀檢監察系統的高效建成有利于醫院加強內部管理，給醫院的全面建設提供全方位、高效的建議，給醫院的高效運行提供保證。最后，紀檢監察系統的建成還可以為醫院的激勵制度的建設提供根據，對發現的恪于職守的典型人物和案例進行嘉獎，營造清正廉潔的工作氛圍和環境，最終實現在提升紀檢監察效力的同時，又提升醫院自身運營能力的雙贏目標。
三、新形勢下醫院紀檢監察工作的創新思路
（一）確立準確的紀檢監察機制
紀檢監察重要的是對醫院職工的工作施行審計和監察，但是醫院和公司不一樣，它雖然有一定的盈利因素，可是同時具有更多的社會服務性能。所以，醫院在擬定自己的紀檢監察考評方式時，應重視對醫院服務質量的考評，對醫德醫風的考評。通常公司對團隊的紀檢監察方式不能夠使用在醫院里。醫院應對服務好的職工進行鼓勵，激勵更多的員工不停地提升服務效果，進而全面提高醫院的社會服務力量。
（二）建立交互式紀檢監察考評系統
任何系統的建成和完善都不是一件容易的事情，都需要與各方不停地溝通、交流，將討論結果歸納整理后，再對現有的系統進行修改和完善，紀檢監察考評系統也是這樣。對于我們國家的醫院來說，建成紀檢監察系統就像在探尋一條從未被開發過的路途，有曲折、有險阻，但是又極具期望。醫院要想在這段路途里穩固推進，就應該腳踏實地。目前要做的就是，將反饋和交流結果運用在紀檢監察考評系統的建立上。醫院在擬定紀檢監察系統的時候，要重視與醫護人員和管理機構的交流，多汲取各方建議，一同探究考評方式。紀檢監察考評體系建成以后，還應和被考評人員實時交流，對考評方式展開反復琢磨和完善，不斷加深它的可行性和指向性，使紀檢監察系統更加完善。
四、結語
總而言之，隨著新醫改不停提升，必須確立科學完善的紀檢監察系統，制衡公正和效力，透過紀檢監察體系，促進醫院提升公益性，以此來獲得優良的革新成果。
參考文獻：
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當前全年時間即將過半，為全面了解各項創新工作的進展情況、取得的效果，著力推進下階段創新工作的開展，5月22日上午，區紀委召開了紀檢監察創新工作推進會。
今年以來，武進區紀委、全區各基層紀委(紀檢組)、監察室，堅持用科學發展觀統領反腐倡廉工作，堅持把創新紀檢監察工作與促進科學發展、率先發展相結合，深入開展了各項紀檢監察創新工作創建活動，營造了“激濁揚清、風清氣正”的廉政氛圍和環境。
一是創新執紀理念取得新載體。創新思想觀念是前提。今年來，武進區紀委創新構建立足紀檢干部實際的學習教育體系，通過豐富和創新各項主題教育活動平臺載體，夯實思想基石，著眼素質建設，激發廣大紀檢監察干部的創新意識、勤政意識、規范意識。
二是創新反腐機制取得新成效。創新制度建設是關鍵。通過創新領導干部監督管理機制、創新拓展案件來源挖掘機制、創新“四位一體”機制、創新打造“有形市場廉潔工程”機制等工作機制，筑牢制度建設體系。
三是創優發展環境取得新成果。服務經濟發展是目標。武進區紀委著眼創新創優發展環境，提速增效，強化行政效能監察創新機制，加強糾風工作，整理出版了《服務企業發展優惠政策》匯編，切實為經濟發展創造優良的軟環境。
四是創新廉政文化取得新進展。先進廉政文化是支撐。區紀委注重全面推進廉政文化建設，積極構建反腐倡廉教育網絡平臺，不斷探索新形勢下廉政宣傳工作的規律，牢牢掌握反腐倡廉輿論導向，全區先后涌現出2個省級廉政文化建設示范點、16個市級廉政文化建設示范點。下階段將繼續鞏固成果、深化內涵、創新活動形式，開展廉政文化建設示范點評選活動。
五是創新監督平臺取得新開拓。社會各界監督是重點。群眾參與、群眾支持反腐倡廉建設是紀檢監察工作的發展動力，在工作中區紀委將科技手段引入反腐倡廉工作中，開設了“武進清風網”，以此為依托積極創建縱橫連通、內容豐富、面向社會的“廉政網絡”平臺。設置了“紀檢監察舉報”、“行政效能投訴”等訴求網絡渠道，有效提高了群眾舉報的及時性、便捷性。
推進會上，區紀委對著力推進下階段各項紀檢監察創新工作的縱深開展，進行了部署，明確了要求。
一要加強組織領導抓推進。各級紀檢監察機關要把工作創新擺上突出位置，列入重要議事日程，落實領導責任，要按照既定的目標要求以更有力的措施抓好落實推進。各級紀委（紀檢組）、監察室主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，認真抓好本單位本部門的創新工作的全面推進。
二要加強督促檢查抓落實。區紀委通過定期或不定期的檢查，加強對各地、各部門（單位）工作創新活動開展情況的督促檢查，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中出現的問題，確保全區紀檢監察工作創新落到實處、收到實效。:
三要加強宣傳報道抓典型。對創新工作中涌現出的工作舉措新、工作實效好的先進典型單位或個人，通過新聞媒體進行廣泛深入的宣傳，發揮社會各方面支持和推動紀檢監察工作創新的積極作用，充分調動各級紀檢監察機關和廣大干部創先爭優的積極性。
一、對縣支行監督的現狀
根據人總行《關于加強人民銀行縣（市）支行監督管理機制建設的指導意見》和成都分行《加強縣（市）支行監督機制建設指引》有關規定及要求，目前，普洱中支所轄9個縣支行實行集中監督模式，即：保持現有紀檢監察體制不變，由縣支行一名副行長兼任紀檢組長，設立監察室，與支行綜合管理股合署辦公，配備正股級監察室主任1人，支行內審工作上收到中心支行集中管理，監察室在同級黨組領導下開展工作，同時接受中心支行紀檢監察室和內審部門的指導，形成中支統一領導、部門共同參與、支行積極配合、資源有效整合、監督信息共享的全面監督工作格局。為確保縣支行監督機制有效運行，普洱中支制定了《縣支行監督機制建設實施方案》、《縣支行監督檢查辦法》等配套監督制度，中支紀委在集中監督檢查方面，采取聯合檢查與專項檢查相結合的方法，每年對轄內縣支行開展2次現場集中監督檢查。縣支行分別制定了監察室及監督人員工作職責，采取定期檢查和不定期抽查的方式，開展同級監督和日常監督檢查工作，做好內部風險管理。
二、取得的成效
（一）監督力量得到加強
普洱中支形成了黨委統一領導，紀檢監察、內審、人事等部門共同參與，各有關部門通力合作，監督檢查資源共享的監督工作機制。縣支行原來的事后監督、內審以及業務部門有關監督檢查職能，一部分上收中心支行，一部分歸并到支行紀檢監察部門，克服了人員少、監督任務重的矛盾，避免了分部門多重監督、重復監督現象，有效地整合了監督資源，有效促進了縣支行崗位整合和其他各項業務工作的正常開展。通過改進監督檢查方式，最大限度地整合了縣支行人力資源，實現了人員優化組合，有效防范了崗位、資金風險，杜絕了違規兼崗和重大責任事故的發生。
（二）監督機制更加靈活
普洱中支集中監督模式采取定期監督和不定期監督、專項監督和全面監督、靜態監督和動態監督的有機結合，靈活多樣的監督方式，進一步擴大了監督范圍和檢查內容。
（三）提高了監督檢查效率
普洱中支在強化紀檢監察、內審部門監督職能的同時，充分發揮各業務主管部門的監督職責。按照上級行對縣支行監督檢查每年不少于2次的要求，由中支紀委統一協調，整合年度內部監督檢查項目，統籌監督檢查工作，形成統一行動、成果共享，避免了重復監督檢查，節約人力物力，提高了監督檢查效率，再監督的作用也得到較好發揮。
（四）干部職工監督和風險防范意識增強
普洱中支通過組織實施縣支行監督機制建設，形成了制度、執行、監督并重，科學、嚴密、有效的內控管理和監督工作機制，促進了監督關口的整體前移，事前預防、事中監督意識和風險防范意識不斷增強，干部職工依法行政、依法履職水平得到有效提高,杜絕了以習慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀律的現象。通過加大對基礎業務流程、規章制度執行、業務風險控制的監督管理，縣支行的業務差錯和風險事故明顯減少。
三、存在主要問題
（一）監督人員綜合素質有待提高
目前普洱中支和縣支行都存在監督部門人員素質不高，新手較多，縣支行兼職紀檢監察干部忙于其他工作事務，監督工作思路、方法舉措等相對滯后等問題，與縣支行監督機制建設的要求仍有一定差距。由于監督部門人員缺乏掌握和了解相關知識，在開展專項業務監督檢查時，心有余而力不足，只能是按照傳統的檢查方式進行，對于可能出現的風險及其后果缺乏必要的預警，對遇到的各種新問題束手無策。
（二）監督手段跟不上業務發展需要
目前基層央行金融業務信息化、網絡化水平越來越高，而監督方法還停留在查閱報表、賬簿、憑證、規章制度上，監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，對網絡和信息系統運行過程中存在的風險隱患，缺乏行之有效的監督手段和必要的風險預警。
（三）縣支行同級監督力量有所弱化
普洱中支實行集中監督模式后，中支對縣支行集中監督檢查內容全面、覆蓋面廣、檢查頻率更高，縣支行主觀上存在一定依賴思想，同級監督有所弱化。縣支行雖設有兼職監察室主任, 但還承擔著許多其他方面的工作，加之監督范圍廣、內容多，造成什么都管、什么都管不了的情況。另外，由于多年沒有發生案件,有的監督干部產生了松懈和麻痹思想,缺乏工作主動性，安于現狀。
四、對策與建議
（一）強化監督管理意識，建立縣支行監督長效機制
各級領導要從依法履行中央銀行職責的高度，認識加強縣支行監督機制建設工作的重要性和必要性，切實加強縣支行監督機制建設。根據上級行有關規定和要求，深化縣支行監督機制建設，建立完善相關工作制度，建立《縣支行監察室主任、兼職紀檢監察審計人員工作制度》，使監督檢查更具操作性和針對性。針對目前中支紀檢監察部門監督職責過于寬泛的情況，進一步明確內審、事后監督和業務主管部門的監督管理職責，紀檢監察部門的監督重點放在對內審和其他業務監管部門實施監督檢查基礎上的再監督方面。建立監督檢查工作效果評價考核、責任追究制度，對監督檢查不到位、監督責任不落實的要追究有關部門責任人的責任。
（二）教育與監督相結合，抓好干部職工教育培訓
努力提高紀檢監察干部和監督人員綜合素質，把一些政治素質高，熟悉金融業務的骨干充實到監督部門，有針對性地開展紀檢監察干部培訓，建議上級行在開展新業務、新系統上線知識培訓的同時，選派紀檢監察干部參加培訓學習，以便及時掌握新業務知識，提高綜合監督水平。加強干部職工的思想教育，特別是要害崗位人員，增強他們對職業的認同感和對崗位的榮譽感，自覺遵紀守法，嚴格執行規章制度，防范道德風險。
（三）加大監督信息共享機制建設力度
正確處理好再監督過程中監督與被監督的關系，完善再監督工作程序，進一步加強業務監督、內審監督、紀檢監察監督、事后監督的工作聯動和協調配合，通過監督部門聯席會議制度，及時通報各部門開展監督檢查的情況，研究解決縣支行監督檢查中存在的問題及督促整改，實現監督部門之間的信息溝通和監督成果共享，提高監督效率。縣支行開展同級監督檢查情況，包括存在的問題及整改情況等及時報告中支紀委，由紀委建立相應的“監督檔案”，動態掌握被監督單位信息動態，提高監督管理工作的深度和廣度，從而有效地進行系統風險監測。
（四）利用信息技術手段拓展監督檢查的深度和廣度
探索開發綜合監督信息系統，即用信息系統來監督信息系統，用信息系統來量化工作任務，了解要害崗位每天的工作動態，對不規范的、沒按時完成任務的予以及時提醒，對各個業務操作系統進行實時監督。
一、xx年主要工作業績及存在的不足
(一)做好人事基礎工作
我首先接觸的工作就是人員招聘，因為新鄉招聘市場比較局限，所以我們把重點放在網絡招聘上，定時在網上更新我們的招聘信息，并根據新鄉人才市場的招聘時間，去人才市場參加現場招聘。我們根據公司各崗位入職標準進行篩選，通知其進行面試、審批、通過、錄用。員工錄用后我們會根據各部門的工作安排對新進員工進行入職培訓，并且每次培訓都會進行意見反饋，不斷完善我們的培訓內容。加上鄭州分公司對我們進行的各種培訓，大大提升了員工的知識面和業務水平。
(二)完善人事檔案管理
我會按月把員工的資料整理清楚，并分析各部門員工的情況，根據公司崗位編制，按月統計出本月全公司員工數，員工的新進人數，辭職人數，需要招聘人的人員，需要簽定合同的人數，每個部門的總人數，上報需轉正人員，上報失職問責等。并且按照集團要求每月上報本項目的花名冊，及時更新人員情況。由于剛接手人事的時候，交接工作沒有做好，導致花名冊人員對照不上，令鄭州分公司人事專員花了好長時間才把人數對上。從那以后，讓我明白了，做人事工作，不得有絲毫的馬虎，因為一點點的疏忽對員工造成的損失是無法彌補的。
(三)保障員工福利機制
我于11月份開始接手配合地產行政人事完成新鄉公司社保開戶及員工參保工作。由于之前從未接觸過社會保險，一開始工作起來相當迷茫，有想過要放棄社保這個工作，但是我清楚必須要做好這項工作，所以經常往返于社保局和辦公室之間。從對社會保險一無所知到略知一二，再到必須掌握基本的知識和流程，通過我的不懈努力，終于開通新鄉社保賬戶，并陸續辦理員工參保。接下來，需要花更多的時間去學習社會保險知識，才能更好的做好此項工作，為員工服務。
(四)規范行政工作流程
在從事人事助理的同時，還兼做一些辦公行政工作。例如日常例會的安排，協助各部門按計劃進行培訓，以及一些活動的組織和協調。通過這些日常的工作，不僅充實了我的工作內容，也鍛煉了我的協調能力和組織能力。
有幸能參加集團組織的崗位培訓，通過系統的學習，讓我這個剛入門的新手如沐春風，受益匪淺。從鄭州回來后，就開始系統的整理我的工作，但是還是有不足的地方。九月份鄭州監察室對我們新鄉項目進行檢查，針對我負責的工作提出了需要整改的地方，在監察室的指導下和同事們的配合下，我用了一個月的時間將我所作的工作規范化、系統化。我發現只有自己先理順了工作思路后，才能更有效、更高效的開展工作。比如說對鄭州傳達的文件、周計劃周總結、月計劃月總結、會議紀要、培訓紀要等文件的存檔工作。這是一項需要日積月累的工作，把每次需要簽字存檔的文件按其類別進行歸類保存，才能保證工作的連貫性和有效性。
在過去的四個月中，各項工作雖然取得了一些成績，但也存在著許多不足：
由于我本身經驗不足，做事常粗心大意，導致在工作中總會出些小差錯，加上做事考慮的不夠全面，所以我需要在以后的工作中、生活中，更加仔細、認真，才能保證減少工作中的失誤。
二、 2015年工作計劃
通過四個月的工作和學習，使我初步掌握了人事的崗位職責和工作內容。接下來需要花更多的時間去學習***的文化、精神、規章制度和管理模式。
1、進一步掌握行政人事工作流程及規范。除了按照公司時間節點高效、高質量地完成日常工作以外，還要努力提升自己工作業務水平，爭取在行政人事工作方面能夠獨擋一面。
2、做好上傳下達工作，積極配合各部門完成日常工作。深刻領會公司下發傳閱文件，協助領導及各部門負責人落實文件要求。
【關鍵詞】：紀檢監察工作 問題 途徑
一、目前基層紀檢監察工作存在的主要問題
1.思想上存在畏難情緒。由于缺乏較高的理論水平和全局意識，紀檢監察干部在實際工作中存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣，總感到自己在與領導、同事“作對”，既怕這又怕那。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部擔心分管領導或科（所）長不支持，更怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復；監督同級怕妨礙團結；監督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”心態，對可查可不查的事件就不敢查。
2.干部隊伍素質不高。隊伍素質是搞好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素和業務水平。然而，在不少地方的基層紀檢監察部門中，就存在干部素質不高的問題。主要體現在：一是人員少、變動多。基層單位雖設紀檢監察室，但一般來講只配備1～2名紀檢干部，同時干部因輪崗交流等原因而經常變動，不但造成工作脫節，而且易使干部產生“干紀檢是暫時”的消極思想，不愿鉆研業務以提高自身素質。二是缺乏系統的專業知識培訓。紀檢監察工作作為一項獨立的工作，具有自身的規律和特點，參加專業培訓，保持知識更新，是搞好工作的必要手段。然而在實際工作中，存在著“接崗時不去培訓、在崗時沒空培訓”的現象，理論水平、工作思路、方法舉措都相對滯后。
3.干部職工認識不足。干部職工是紀檢監察工作的對象，他們對紀檢監察工作認識不正確、不支持配合，將會產生較大的負面影響，嚴重制約紀檢監察效果。當前，干部職工的錯識認識主要有：一種是認為多管閑事。一些同志認為“著裝是否規范”、“執法是否合乎程序”等問題是無關大局的小事，做不好也不會影響什么；基層業務工作已很辛苦了，何必多管閑事、自我刁難。一種是認為會影響完成目標任務。一部分干部滿足于和過去進行縱向比較，產生“已經做得很好”的念頭，認為加強紀檢監察工作只會給自己“套緊箍咒”，不利于業務工作的開展，影響目標任務的完成。還有一種是抵觸情緒。少數干部職工存在“我行我素”的現象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規定于不顧；當出了問題、紀檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應付，明里表明改正，暗中進行抵觸。
4.方式上存在誤區。采取的方式不正確，將直接影響紀檢監察作用的發揮。目前，基層在方式上存在的問題主要有：一是處理方式過于簡單。一部分紀檢監察干部認為自己的工作就是“管人整人”，從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是粗暴行事，沒有真誠地幫助他們認清問題所在、自覺整改，常常使對方口服心不服。二是沒有實現與工作的有機結合。在實際工作中仍停留于“遲到早退”、“著裝”等表層問題上，沒有在促進職能到位的深層次方面發揮自己應有的作用。三是舉措上無新意。隨著市場經濟的深入發展，工商紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。而有的同志還滿足于過去的成績中，不善于研究新情況，仍憑慣性工作，固步自封、不思進取；有的同志沒有工作主動性，坐等領導指示；有的同志由于業務不精，對案件定性不準，如何處理更是束手無策。
二、針對問題克服困難，開拓紀檢監察工作的新途徑
1、加強理論知識學習。學習是提高素質和能力的重要途徑。基層紀檢監察干部所從事的工作政策性強、涉及法規多，必須加強學習，通過學習不斷提高履行職責和執法辦案能力。重點抓好以下三個方面的學習。第一，加強政治理論學習，包括哲學、政治經濟學、科學社會主義；黨的路線、方針、政策和重要的決策、決議；第二，加強紀檢監察業務知識及相關的法律法規知識的學習。包括案件檢查、案件審理、舉報、黨紀政紀條規等。
行政法規科（紀檢監察室）負責認證資料的受理、打證發證和認證過程中的紀檢監督。
藥品安全監管科負責認證申報資料的審核、檢查方案的制定、現場認證的實施和認證結果的審核。
二、時限要求
嚴格按照國家總局《關于貫徹實施新修訂的通知》（食藥監藥化監［2013］32號）精神。對藥品批發企業和零售連鎖企業按照藥監局《關于印發市2014年新版GSP實施工作方案的通知》（常食藥監通[2014]37號）實施進度要求進行；對新開辦單體藥品零售企業，要求其在取得《藥品經營許可證》3個月內通過GSP認證；對《藥品經營許可證》、《GSP證書》中任意一證到期的單體藥品零售企業，應該在證書到期前通過GSP認證；2015年12月31日前，所有藥品經營企業無論其《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》是否到期，必須通過新修訂GSP認證。
三、工作要求
1、認真梳理、統籌規劃。按照分類指導、穩步推進、全面實施的工作思路，進一步梳理本轄區內新開辦未進行GSP認證、《GSP認證證書》到期、《藥品經營許可證》到期的藥品零售企業，統籌規劃、合理安排GSP認證與指導，確保新修訂GSP實施工作在規定時限內完成工作任務。
一、提高認識，準確定位
1、認清“執法監察”與
“執法檢查”的不同
執法監察是紀檢監察機關對行政執法單位“執法檢查”情況的再檢查、高于執法檢查，一方面必須結合行政執法過程開展工作，另一方面是對行政執法進行監督。監察局是執法監察工作的主體，有權對其它部門及其系統的行政執法行為進行檢查和監督，監察局必須以自身“執法監察”為主，避免在工作中跟著跑。
2、明確目標，圍繞工作重點選題立項
面對諸多行政執法部門，需要開展執法監察的領域、行業、部門很多，如何選準選好項目是關鍵，工作中我們注意把握兩點：
一是立足標本兼治，圍繞黨委、政府中心工作開展專項執法監察。執法監察是紀檢監察部門的一項重要職能也是紀檢監察部門發揮主動性，有效開展黨風廉政建設和反腐斗爭的一種手段，開展專項執法監察，要按照上級紀委的整體工作部署圍繞中心工作，緊密結合實際，抓住重點問題，選題立項，如，近幾年我們針對財政體制改革、行政審批制度改革、糧改等項工作開展了專項執法監察。
二是從維護廣大人民群眾的切身利益出發，針對群眾反映的熱點問題開展專項執法監察。深入實際，傾聽群眾呼聲，解決群眾關心的熱點問題，近幾年，我們針對減輕農民負擔、社保資金等項工作開展專項執法監察，改善了干群關系，化解了矛盾，收到很好的社會效果。
3、在工作中注意擺正自己的位置
執法監察工作，涉及多個業務主管部門，在許多情況下，需要與業務部門聯合下發文件進行安排部署，聯合部署，不是要他們去牽頭，發揮監察機關在專項執法監察中的主體作用，我們注重抓好兩個方面：
一是不能把執法監察混同于主管部門的業務檢查，在執法監察的過程中要注意發揮組織協調和督促檢查的職能。縣紀委執法監察室只有兩名同志，因而不可能面面俱到，只能充分發揮各部門對政策、業務熟悉，關系順的優勢，發現和糾正監察對象在執紀執法中存在的問題。
二是要避免居高臨下，不能因為我們人手少，忙不過來等理由游離于監督檢查工作之外，只有介入到具體的監督檢查業務中，才能了解被監察對象的執紀執法的真實情況，使違紀違法行為得到及時糾正和查處。在工作中要避免“種了別人的地，荒了自己的田”。又要避免當“甩手掌拒”。如我們在整頓和規范建筑市場專項執法監察中，注重對整頓和規范建筑市場管理活動的檢查，督促建設主管部門完善辦事制度，公開辦事程序，提高工作效率，而不是替建設行政主管部門搞業務管理，在監督工程招投標活動時，把工作的側重點放在工程招投標管理部門和參與者的遵章守紀方面，而不直接參與評標，實現了對業務監督管理部門管理工作的“再監督”。
二、講究方法，善于運用監督和紀律手段
執法監察面臨的任務多，工作面寬，有些問題比較復雜，單靠紀檢監察一個部門工作是遠遠不夠的。因此，要調動各方面的積極性，形成合力。重要的檢查工作，一方面要介入，要參與，要牽頭，同時，注意加強組織協調，充分發揮職能部門的作用，使專項執法監察工作做得深入、扎實、有效。
1、多反映，爭取上級和領導的支持。
領導支持是開展專項執法監察的關鍵，在重要的專項執法監察項目實施中，我們以信息、專題匯報等形式及時向領導反映情況，如在社保資金專項執法監察中，我們多次向政府主管縣長匯報工作的進展情況取得上級的支持，使國有企業下崗職工基本生活保障金、失業保險金、基本養老保險金在管理過程中提取管理費的問題，得到及時糾正。
2、多溝通，爭取各業務部門積極參與。
專項執法監察具有多部門綜合性的特點，不僅要加強組織協調，使步調一致，而且要各部門充分發揮優勢。紀檢機關以高度負責的態度，認真做好組織協調工作，各部門在黨委政府的統一領導下，有計劃、有步驟地開展工作，部門之間優勢互補，形成執法監察合力。
3、制定切實可行的工作方案，確保工作有章可循。
開展專項執法監察，是一種高層次的監督檢查，政策性強，具有專業化特點，制定切實可行的工作方案，是工作取得成效的前提，在制定每項執法監察方案時，首先要考慮的是專項執法監察的合法性，規范性和它的可行性、權威性。基于上述原則，在深入調研，廣泛聽取各方意見的基礎上，制定工作方案，對執法監察的指導思想、工作重點、工作方式、工作目標提出具體要求。如我們在土地專項執法監察實施方案中， 明確提出，通過土地執法監察，要依法管好土地資源，培育土地市場，規范地產交易，促進合理使用土地，有效保持國土資源。工作重點是清理土地隱形市場，遏制土地隱形交易。對工作時間，組織形式等都作出具體安排。各級各有關部門按照實施方案的要求，統一行動，上下聯動，將工作整體推進。
4、規范運作，保證工作實效。
專
項執法監察實施方案確定后，結合實際，堅持“依法、求效”的原則，針對不同的執法監察項目，采取不同的方法和形式。在對**開展專項執法監察的工作中，我們采取集中時間，集中力量，突出以“三項政策、一項改革”為重點，在較短的時間內完成了工作任務，收到了令人滿意的效果。
5、認真查處監督檢查中發現的問題，增強執法監察工作力度。
執法監察的一個重要特點就是發現問題，查處和糾正問題，在開展專項執法監察工作中，我們始終充分運用《行政監察法》賦予的職能，尤其是重點項目的執法監察中，沒有停留在對項目執行法規、政策和管理制度情況的一般了解上，而是通過翻閱資料、查對帳簿，深入實際進行調查，發現問題及時糾正。針對存在的問題，下發了《執法監察通知書》，限期糾正。
6、把執法監察與查辦案件相結合。
執法監察要保證政令暢通，就必須查辦案件。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些違法違紀者的作案手段越來越詭秘，涉及的范圍廣、領域寬，群眾舉報又很難具體，專項執法監察能夠深入到監察對象執行黨的路線、方針、政策和法律、法規的各種活動中，實行具體的監督檢查。
一是把握關鍵環節，在檢查中挖掘案件線索。在開展專項執法監察工作中，對那些問題比較簡單，外延性不強的案件，由執法監察室抽調人員直接迅速查辦；二是針對政策性，業務性較強的案件，充分發揮紀檢監察機關組織協調職能，集中外部力量進行查處。
三、協調配合，處理好三個關系
回顧總結幾年來的工作實踐，我們體會到，協調配合，處理好三個關系是有效開展專項執法監察的前提條件。
一是要處理好執法監察與政府職能部門監督檢查的關系。對政府職能部門開展監督檢查工作，要側重發揮行政監察的職能作用，查處監察對象的違法違紀行為。在對業務執法工作中存在的問題的調查研究中，要處理好與有關部門的關系。發現問題后，要積極幫助尋找原因，業務上不能包辦代替，越俎代皰，要通過工作協助有關部門規范管理，堵塞漏洞，以促進業務工作開展，充分發揮紀檢監察機關的職能作用。
一、理順違法建設監管體制的工作思路
執法大隊職權是“行使轄區內城市規劃區范圍內城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的監督、管理、檢查權”，具體負責所在轄區城管執法職能工作范圍案件的投訴、受理和相應查處工作；以及負責所在轄區與城市管理行政執法職能相關的日常巡查管理、協調工作。根據吳小平局長的指示精神，有必要著力健全違法建設監管體制機制——“三位一體”的執法監管網絡體系。即建立以街道執法大隊為主體，依托社區、村和物業服務企業的松散型專業巡查監管隊伍，規劃支隊做好組織協調和執法保障工作。具體思路如下：
1、街道執法大隊為違法建設監管責任主體。具體承擔違法建設監管工作職責，接受社區、村、物業服務企業和市民等投訴舉報，及時制止處置輕微違法建設案件，協助規劃支隊處理重大規劃案件，配合規劃支隊重大執法行動，做好拆后監管工作。
2、建立松散型專業巡查隊伍，依托社區、村和物業服務企業力量，切實做好違法建設監管工作。在充分調動專業巡查監管隊伍日常巡查工作的同時，還應充分發揮社區（村）干部、居民小組長、村民小組長、物業服務企業保安、樓道長的作用，參與日常巡查、配合協助執法工作、調解特別輕微的違法案件。
3、規劃支隊組織協調、實施重大執法行動。規劃支隊具體承擔組織、協調重大規劃執法行動，行使強制執行措施，支持保障街道執法大隊違法建設監管工作。
二、應解決的五方面問題
1、舉報機制的建立。建立街道執法大隊舉報機制，各街道執法大隊設立相應的投訴舉報電話，直接受理違法建設投訴舉報案件，引導市民直接向街道執法大隊舉報，使其成為市民投訴舉報的一個補充。
2、巡查和拆后監管機制的建立。建立全方位、多層次、有保障的監管機制：一是巡查和拆后監管在街道轄區范圍內全覆蓋；二是形成專業巡查隊伍、執法大隊執法隊員、社區（村）干部、居民小組長、村民小組長、樓道長、物業服務企業保安以及城管員共同參與的多層次巡查監管網絡；三是規劃支隊、街道執法大隊和警察支隊要保障有力。規劃支隊、街道執法大隊要及時處理違法建設案件，為巡查和拆后監管工作打下扎實的基礎，警察支隊對嚴重影響監管工作開展的責任人員堅決予以打擊。
3、勸阻和調解機制的建立。根據《省城鄉規劃條例》第54條規定以及我局【2010】6號、【2010】8號會議紀要、查處違法建設案件的若干規定（試行）的精神，居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時報告；對特別輕微的違法案件可以直接進行調解處置。
4、聯動機制的建立。規劃支隊、街道執法大隊的執法行動應當積極主動取得街道、社區、村、物業服務企業的支持，建立專業執法與群防群治相結合的運作機制。
5、違法建設責任追究機制的建立。參照《市蓮都區違法建設責任追究辦法（試行）》和《蓮都區違法建設巡查報告責任追究暫行辦法》精神，建立適合市區實際的違法建設責任追究機制，健全違法建設監管考核制度。
三、應完善的工作機制
1、完善通報機制。規劃支隊要完善通報機制，營造違法建設監管氛圍。指揮中心、規劃支隊要配合街道執法大隊做好監管數據的統計。
2、完善考核機制。重點完善兩級考核制度，市局對街道執法大隊進行考核，街道執法大隊對轄區內的專業巡查監管隊伍等單位個人進行考核。市局成立以政治處、紀檢監察室、辦公室、監督處和規劃支隊等組成考核組開展考核工作。
3、完善獎懲和責任追究機制。在完善考核機制問題上，要真正做到獎優罰劣，共同推進違法建設監管工作。
（1）明確考核目的。監管考核所要達到的目的在于預防違法建設的發生，使專業巡查監管隊伍、基層組織做到第一時間發現違法建設行為，第一時間勸阻違法建設行為以及積極調處輕微違法建設案件，因此，在完善考核制度上著重考核及時發現率、及時勸阻率和輕微違法建設案件調處率。
一、指導思想
以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會和保穩定、創安全、樹誠信、促發展的總體要求，認真開展創建平安市場和評選誠信經營戶活動，全力營造誠信、平安的市場環境。
二、創建范圍和評選對象
（一）創建平安市場范圍、職責及標準
1、全市符合下列條件的市場(包括商場、超市、專業市場，下同)均納入本次創建范圍：
⑴有明確的市場開辦單位；
⑵有固定的交易場地、設施，有經營者進場經營；
⑶對生活資料、生產資料實行集中、公開交易。
2、創建工作以市場開辦者為主體，實行法定代表人（負責人）負責制。市場開辦者要積極維護市場內經營秩序，承擔衛生、消防、設施安全、物業管理等方面的責任，同時市場開辦者和經營者要積極參與文明誠信市場和文明誠信經營戶創建活動，努力維護平安放心的購物環境。
全市各級工商部門要認真履行職責，依法登記市場開辦者和場內經營者的主體資格，對主辦者和經營者的主體資格、商品質量、交易行為等依法進行監督管理；受理和處理消費者投訴，依法查處流通領域銷售假冒偽劣商品等違法行為。
3、市場開辦者標準
⑴市場開辦者按規定進行主體資格登記，領取營業執照；并在辦公場所顯著位置懸掛。
⑵成立平安市場創建組織，并制定創建工作方案；
⑶組織創建宣傳活動，場內經營戶認同度；
⑷建立隱患排查制度，制定市場重大突發事件應急預案；
⑸與場內經營戶簽訂安全生產協議，定期檢查經營者的經營條件和環境，發現問題及時制止并立即報告有關部門；
⑹市場通道符合緊急疏散安全要求，市場內停車秩序良好，進出方便快捷。
場內經營者標準
⑴場內經營者持營業執照率達100%（農副產品市場除外），經營戶經營活動中涉及其他資質或許可的，均應持有有效的資質或許可，并將證、照懸掛于經營場所顯著位置；
⑵食品經營戶經營活動要符合衛生、藥品食品監督的要求；
⑶經營者誠信經營，無欺行霸市、哄抬物價、強買強賣等違法違規行為及其他損害消費者利益的行為；
⑷經營者按照規定建立進貨臺帳，從事產品批發業務的還應建立產品銷售臺帳，臺帳保存期不少于2年；
⑸按照國家有關規定或者商業慣例，向消費者出具信譽卡、銷售發票或其他供貨憑證。
上市商品標準
⑴上市商品符合國家有關產品質量和食品安全、計量、價格、衛生、野生動物保護等方面的規定和要求；
⑵定型包裝商品應當具有廠名、廠址、合格證等標識，且符合有關法律規定；
⑶散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上明示食品名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容；
⑷市場無銷售煙花爆竹、危險化學品及法律法規規定禁止銷售的物品；
⑸上市商品劃行歸市，陳列有序，明碼標價。
（二）誠信經營戶評選對象及標準
1.凡是在全市各級工商部門領取了營業執照并開展生產、經營活動一年以上的個體工商戶和私營企業均屬本次評選的對象。
2.評選標準
⑴擁護黨的領導，熱愛社會主義，遵紀守法；
⑵原則上是各級個私協會組織的會員；
⑶證照齊全，積極繳納稅費，無偷漏稅費行為；
⑷接受工商等行政部門的管理，守法生產經營，誠實勞動，誠信服務，文明禮貌經商；
⑸不制假售假，不走私販私，無被執法部門查處違法行為，維護消費者的合法權益；
⑹熱心公益事業，樂于奉獻，積極參加個私協會組織的各項活動。
三、創建時間
2012年7月20日至2012年10月底。
四、工作要求
（一）市局成立創建和評選工作領導小組，由分管局長任組長，成員由市場科、企業科、個私科、注冊中心、商廣科、合同科、法制科、監察室、辦公室負責人組成，領導小組在市場科設立辦公室，主任由市場科負責人擔任。各單位也要根據各自實際加強領導成立組織，迅速啟動此項工作。