時間：2023-03-01 16:22:32
導語：在中國政治論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
入高中政治課程的心理學依據傳統文化對認知之所以有如此大的影響力是由文化的二重性決定的。一方面，文化意味著“人化”，它是有意識的人類在現實的生命活動——實踐中產生，并不斷歷史的繼承和沉淀下來的物質文化和精神文化的總和。正是在現實的實踐活動中，人將人的本質力量對象化于外在客體，從而賦予客體屬人的意義和內涵，創造了絢麗多彩的物質世界和精神世界；正是在歷史的沉積中，多彩的物質財富和精神財富不斷得到深化和內化，從而成為標識一個地區或者一個國家的文明符號，即傳統文化。另一方面，文化意味著“化人”。雖然人創造了文化，但文化也塑造了人，作為現實個體的人總是需要處在一定的社會環境和歷史背景下，在這個意義上，人是前一個歷史階段的產物和結果，傳統文化構成了人生成與發展的前提，它潛移默化地影響著人類的思維方式、行為規范和觀點態度，也就是說歷史文化構成了當下人認知的“邏輯的格”（列寧語）。
文化與認知的互動關系意味著，教育不能脫離傳統文化的脈絡而成為孤立的獨白和僵硬的灌輸，理論的活力在于為人們所理解和內化，而一種理論只有注入了歷史文化的血液，才能具有鮮活的生命力，才能融入個體的精神世界。縱觀中國近現代史，的《矛盾論》和《實踐論》之所以在思想史和中國革命史上產生了如此大影響，正是因為他實現了與中國傳統文化的雙向互動：一方面，以理論為出發點，賦予中國傳統文化以新的內涵和活力，另一方面，以中國傳統文化中的精華為視角，給予以中國特色，創造性地發展了，促進了在中國的廣泛傳播。高中政治課程的對象是世界觀、人生觀和價值觀正在塑造和形成中的青年學生，教育的目的不僅僅是知識的記憶和把握，更應當是理論的理解和內化，只有如此才能為中國夢的偉大實現培養既具有專業素質，又具有良好道德的新世紀人才。過去的中學政治課程往往以灌輸而非引導，記憶而非內化的方式展開，進而淪為了學生為應付考試而不得不掌握的枯燥知識。這種方式的教育不僅效果微弱，甚至會使學生產生厭煩和抵觸情緒，從而產生負效應。造成中學思想政治教育不良現狀的重要原因之一就是施教者忽視了文化心理學和認知心理學的相關規律，脫離文化傳統和文化語境闡述知識，讓本該喚醒學生道德意識的學問變成了知識的獨白，讓本應內化的理論變成了工具理性的運用。
二、契合與啟迪——傳統文化融入高中
政治課程的現實可能性一方面，儒家教育思想與當代教育理念內在契合。儒家教育思想對傳統中國文人的精神世界有著深厚的影響。在教學方法上，孔子主張“因材施教”。個體在認識結構和性格特征上不盡相同，標準化的課堂教學雖然滿足了大多數人都能受到教育的要求，但也忽視了個體及其個性的差異性和特殊性。孔子在教學中往往針對不同學生的相同問題給予不同方式和不同內容的回答，這些回答表面上看似隨意，甚至相互矛盾，但實際上卻是孔子根據學生的不同特點做出的有針對性的教育。在教學原則上，孔子主張啟發式教學。“不憤不啟，不悱不發，舉一隅不以三隅反則不復也”，在此，孔子主張教學應當是帶著問題意識的教學，課堂不應當是教師的獨白，而應當是在教師引導下學生的主動思考。在教學目的上，孔子主張立人，培養學生“至于道”的品格。唐儒韓愈的名句“師者，所以傳道受業解惑也”深刻表明了儒家的對教育目的的看法，教師最重要的目的是傳道，但這里的“道”不僅僅是學問之道，更是做人之道，人生之道……當代教育主張素質教育和尊重教育，認為教育應當以人為本，應當讓學生實現“知情意行”的有效統一。中國傳統文化，特別是儒家教育哲學思想無疑與當代教育的這些理念有著深刻的一致性，給予巨大的啟發。
另一方面，中國傳統文化為高中政治課程提供了豐富的具有啟發性資源。中國傳統思想源遠流長、博大精深，很多內容與中學政治課程有著密切聯系。在政治思想方面，儒家的民本思想和為政以德的主張體現了民主理論的萌芽；“君君臣臣父父子子”的正名思想和法家的法制思想則對于思考社會主義法治建設具有巨大的啟發意義。在經濟思想方面，荀子對如何實現“富上而足下”，“上下俱富”這一理想探討，體現了積累與消費的辯證關系；儒家與其他學派關于利義之辯的討論則為思考法治經濟提供了豐富的理論資源；在哲學思想方面，佛教哲學關于“有”、“無”、“空”三個概念之間關系的闡述為理解辯證法和對立統一具有深刻意義；儒家的“格物致知”理論則能更具體和生動的理解實踐及其與認識的關系。可見，中國傳統思想與中學政治課程中所涉及的內容不是割裂的。不同時代和地域的人類在發展中，總會面臨相似的問題，而先賢的思考往往包含了智慧的火花，能為理解和解決當下問題提供有益的啟發和借鑒，在授課過程中也可以應當結合中國傳統思想的相關內容，在歷史的闡發和對比中，展現理論的豐富性和生動性。
三、超越與創新——傳統文化融入高中
政治課程的方式和路徑第一，超越兩極對立的思維方式，辯證看待傳統文化。當前對傳統文化存在著兩種極端的看法，一種觀點全盤肯定，另一種觀點全盤否定，而兩種看法都是恩格斯所說的兩極對立的形而上學思維方式的體現。全盤肯定者主張回到過去，否認當代文化的價值，忽視了文化和思想應當是隨著社會的變化而有所發展的；全盤否定者則總是為傳統貼上種種標簽，從而簡單粗暴地排斥傳統，例如：在對傳統哲學思想上，大家往往習慣性地貼上“唯心”和“唯物”的標簽，并毫無思考的認為唯心就是不好的，唯物就是好的，對此列寧曾提醒大家“聰明的唯心主義比愚昧的唯物主義更接近聰明的唯物主義”，在此列寧正確地指出，對待傳統思想和文化時，應當保持客觀的立場，應當深入其具體內容本身而不是對其內容簡單的定性，只有以辯證的觀點分析，以歷史的視角理解，才能防止兩極對立的錯誤觀念。
關鍵詞：公共財政；現代農業；農業基礎設施建設
農業基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業依然是靠天吃飯，大多地區不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業基礎設施建設作為發展現代農業的首要任務。
社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區域人口居住密度小，農業基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業基礎設施投資的效率，還決定著農業基礎設施的資金來源及其維護等問題。
根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業基本建設投資總量超過4000億元，主要投向農業和農業的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業基礎設施供給不足的原因或制約農業基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。
一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革
1.根據受益范圍的大小，通過調整和理順各級財政分配關系，合理劃分農業基礎設施的界限，建設基礎設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供，中央政府根據公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。
2.建立和完善省級政府以下財政轉移支付制度。由于地方政府提供的基礎設施大多具有的正外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉移支付制度，由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉移支付制度，還應建立健全省級以下政府間橫向轉移支付制度。
3.推進農村稅費制度改革的深化與創新。應加快城鄉統一稅制的步伐，合理確定農村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規范、優化的農村新稅制。同時，對農村稅費體系進行合理重構，盡快形成新的有利于增加農村基礎設施供給的籌資制度。
二、建立財政投融資機制，引導社會資金投入
籌措建設資金是加強農村基礎設施建設的關鍵。必須堅持從實際出發，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設資金，加大對農業基礎設施的投入。
1.增加政府對農業基礎設施的投入力度。隨著經濟社會的發展，市、縣要調整農業和農村的財政投資和支持方向，應逐步提高各級政府對農業基礎設施建設的投入，把加強農業基礎設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮的公益事業和基礎設施要向農村延伸，特別是城鎮的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉界限，逐步延伸到廣大農村。
2.廣泛吸納社會資金參與農業基礎設施建設。制定優惠政策，在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權等形式，鼓勵、引導民營資金投向農村基礎設施建設。可以采取以村為單位向銀行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農村基礎設施建設。務員之家
三、改革和加強農業基礎設施管理機制
過去對農業基礎設施的管理主要是一種實物管理和設備管理，談不上什么資產經營管理。無償服務、無償供給、無償消費，導致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的農村基礎設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經營性或競爭性基礎設施要逐步改造成公司制，實行現代企業制度，按一般生產企業運作，為農業生產提供服務。非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務或低償服務，經費來源主要由財政負擔，但是也要講究經濟效益，講究責、權、利相統一。所有農業基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農業各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業化原則經營。
參考文獻：
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關鍵詞：政府規制有線數字電視自然壟斷國家產權
有線電視的數字化已是當今世界電視發展的一大趨勢。在有線數字電視的發展中，政府規制是一個相當重要的因素。本文將探討對我國有線數字電視進行政府規制的必要性，政府規制的現狀以及完善措施。
一、政府規制的必要性
有線數字電視的政府規制，即政府運用法律或行政手段對有線數字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規制的內容主要有內容、市場和技術等幾個層面。在此我們重點討論有線數字電視的市場規制，即政府對有線數字電視的市場進入，市場結構，市場行為，費率和技術標準等的規制，不包括政府對內容的規制。
政府對有線數字電視進行規制，主要基于以下理由：
1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規制
有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業的經濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規模經濟效益。有線數字電視的整體平移，規模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業的規模經濟；有線數字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業發展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規模經濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發展的政府規制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。
2.新型的媒介業務要求政府規制
每一種新的媒介產業或新的媒介業務的出現，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統有責任傳輸當地無線電視臺的信號），較好地調節了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發展。
中國有線數字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；
有線數字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業務：如數字電視付費節目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數據庫等信息服務。這些新的服務的出現，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規制措施，來確保其發揮良好的市場效應和社會效應。
3.有線電視的國家產權要求政府規制
根據《有線電視管理規定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業事業單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經營有線電視網。盡管我國媒介遵從市場規律，按照產業方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。
二、我國有線數字電視政府規制現狀
我國有線數字電視的政府規制主要涉及到有線電視的一系列法規和新出臺的有線數字電視法規。
1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業由此走上了政府規制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規和技術規劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統技術維護運行管理暫行規定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規定》，將有線電視臺分為行政區域性有線電視臺和非行政區域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發了資訊產業部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執行由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業技術要求。
總的說來，我國有線電視和有線數字電視的規制在不斷發展，但還存在著一些弊端：
1.規制的權威性不足
縱觀我國的有線電視規制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹慎的考慮和長遠的目標，經常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導致對有線電視乃至有線數字電視的規制缺乏足夠的權威性和穩定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》中第四章第三十五條關于有線數字電視的費率規定為：“付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構等相關運營機構按照國家有關物價管理的規定，共同協商確定，并報相關物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定”，第十二條規定“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準應執行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規則（試行）》有關規定”。雖然這一規制的更改避免了付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構因利益分配的分歧導致的拖延，之后在全國范圍內更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數字電視規制不夠科學和權威，給有線數字電視的推廣帶來了一定損失。
2.有線數字電視的規制缺失
在我國的有線電視規制中，存在著管制太籠統的問題，尤其是對有線數字電視這一新興的電視業務，還缺乏細致的規定和相應的管理。比如2005年1月開始執行的由國家發展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規定有線數字電視的基本收視維護費的構成，太過籠統。實際上有線數字電視的費用中應包含安裝費、維護費以及頻道節目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節目費用。而有線數字電視的推行，意味著開始收取付費節目費用，目前尚沒有法規對有線數字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規制；另外對有線數字電視的其他環節如全面實行有線數字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應的規則。
三、我國有線數字電視規制的完善
目前我國各省市有線數字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現有的政府規制，以促使有線數字電視良性發展。《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行辦法》第一章總則規定“開展付費頻道業務，應根據社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經濟規律和廣播電視發展規律，按照產業方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負盈虧。”這實質上為我國有線數字電視的規制指明了方向，即政府在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規制以促進有線電視市場的有效競爭。
1.對市場結構的規制
一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經合并，加上其他行業不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結構。但我們看到政府在“十一五”規劃中已經決定“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”“三網合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規制，使得有線數字電視市場形成合理結構。
2.對有線數字電視費用的規制
有線數字電視的費用是有線數字電視發展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應該有明確的政府規制。我國數字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，除了“內容為王”，以豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費，才能真正促進有線數字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據不同的服務等級建立起相應的費率管制。基本服務級由政府參照FCC制定的規則進行管制，高級服務級由FCC制定規則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。
對有線數字電視的營運資金扶持的政策規制由于有線數字電視承擔了一定的公益的任務并且具有正外部性，政府理應有一定的財政扶持；再加上有線數字電視的整體轉換需要大量的資金，運營商需承擔很大的風險和壓力。事實上目前有線數字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關系。因此，如何降低運營商的風險，保證足夠的資金，政府應盡快出臺相關的優惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數字電視事業進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環節上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發銀行簽了戰略合作協議，由國家開發銀行放貸扶持試點城市有線數字電視轉換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統一政策規制。
事實上，有線數字電視的發展還有多方面的規制要完善，如實行數字電視后多余頻道的分配原則，服務的規范細則和懲罰的條例，以及技術標準的統一等，政府都應有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規制。同時我們也要看到，有線數字電視是一個發展中的事業，需要政府在制定法規進行規制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。
參考文獻
本文作者：種煜暉賈媛媛作者單位：鄭州大學法學院
在我國消費者權益保護法確認的五種糾紛解決途徑中，仲裁與訴訟因其裁決主體、裁決規則、裁決結果等方面的嚴格要求而有著最高的公信力和權威性。且相對于訴訟而言，仲裁方式解決消費者糾紛還有其省事、省錢的簡易性優點。正因為如此，在對消費權益受損后選擇何種途徑救濟的調查中，選擇仲裁解決糾紛的消費者比選擇訴訟的還要多（分別是0.3%與0.1%）。總結起來，仲裁解決消費爭議的優越性主要體現在兩個方面。
其一，從消費者的角度評析。對消費者來說，仲裁解決爭議具有廉價、快捷、公正的特點。首先，在仲裁費用的收取方面。仲裁費用相對于訴訟費用來說比較低廉。根據消費者爭議標的額一般較小的特點，消費爭議仲裁案件的收費不宜太高，如浙江省通過人大立法的形式規定了小額消費爭議仲裁可以免收或減收仲裁費用，廣州市也在《消費爭議的特別規定》中加以明確，消費爭議仲裁案件收費標準，以50元為起點，并根據《仲裁收費辦法》減半收取仲裁費用，如果當事人確有困難的，還可以申請延緩或免交仲裁費用。其次，在仲裁員的選任方面。仲裁員的選擇可以體現雙方的意思自治，且實行“專家斷案”的方式，有利于保證仲裁程序和結果的公正性。發生爭議的雙方當事人可以選擇自己依賴的、精通消費者權益保護法的、德高望重的專家作為自己的仲裁員，雙方還有權共同選定雙方都依賴的第三名仲裁員作為首席仲裁員。如果雙方選定的仲裁員與其中一方有利害關系、可能影響公正裁決，或者雙方選定的仲裁員與其中一方當事人有私下會見、接受請客送禮等現象的，當事人就可以請求該仲裁員回避，另外再換仲裁員。從選任仲裁員的要求上，更具有專業性，更有利于保障仲裁程序和結果的公正性。再次，在仲裁程序的效率性方面。仲裁程序實行一裁終局原則，沒有嚴格的級別管轄與地域管轄，當事人可在全國范圍內自主選擇仲裁機構。而訴訟實行兩審終審，還有抗訴、再審等制度和嚴格的地域管轄、級別管轄規定。尤其是小額的消費爭議因其標的額較小、案情較簡單，還可以比一般商業仲裁的最長期限（四個月）還要縮短，彈性較大。如吉林省人民政府〈吉林省消費爭議仲裁辦法〉中規定，7000元以內（含7000元）的爭議在受理后，應在45日內進行調查并仲裁結案。因此仲裁的一般程序相對于訴訟來說普遍比較簡便、靈活，結案迅速，便于迅速、經濟地解決消費者糾紛。而根據我國仲裁法的規定，仲裁程序中也可以由仲裁庭對糾紛進行調解，如果調解不成則要及時裁決。
其二，對經營者來說，仲裁的不公開性對其商業信譽和商品聲譽的保護比較有利，能夠減少輿論、行政指導等方面的不利影響，還可以防止商業秘密的泄露。消費者提請仲裁的目的只是為了解決糾紛，救濟和恢復自己被侵害的消費權益，只要獲得較為公正的解決方案和結果就可以了，并不期待公開的程序或者嚴格復雜的程序。在仲裁中，只要經營者對消費者的要求提出具體的答復和處理意見，消費者一般不會擺出對抗到底的姿態，經營者一般也不愿為爭議失去主顧、破壞與消費者的友好關系，更不愿意通過公開的審判程序與消費者對立，可能還會引起輿論的關注，造成更嚴重的商業信譽和商品聲譽的損失。這種初衷使得雙方都愿意采用不公開的仲裁程序來解決糾紛。目前，很多省市的仲裁委員會都設立了消費仲裁中心，以快速解決涉案金額較小的消費爭議。如上海仲裁委員會小額消費爭議仲裁中心，一兩個月就可以對消費爭議做出有效裁決，相對于消協更具權威，相對于法院更加高效，收費也更加低廉。以上海仲裁委員會小額消費爭議仲裁中心為例，受理案件每件最高收費不超過800元，爭議金額1000元以下的案件每件收費僅100元。
關鍵詞：傳統思想文化 傳承 思想政治教育 精髓
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0167-02
一、引言
跨入了二十一世紀，我們眼前仍然晃動著許許多多茫然的眼睛。沒有生活的目標，沒有目標地生活，走不上人生正確的道路，沒有正常的人生規律，這是現代人們的悲哀！雖然，人人都在走著自己的人生道路，然而在這些道路上，荊棘叢生，暗礁遍布，陷阱隱匿，法網環繞。很多人就在這個路上打圈圈、繞彎彎，直到死，也沒有走上康莊大道，也沒有弄明白這一切。這也是現代人生的悲哀！
中國有著五千年的文明史，傳統文化源遠流長，博大精深。中國傳統思想文化具有強大的生命力和延續力。傳統思想文化對中國的政治、倫理、價值觀念、生活習俗、思維方式、道德規范、人生理想等，都處于支配地位。經過一代代的傳承，傳統的思想文化已經牢牢占據了中國人的思想意識。因此，中國傳統文化在學生思想政治教育中也應起到主導作用。當然，如何借鑒、吸收中國優秀傳統文化，挖掘其中的思想教育資源，教導學生如何做人、怎樣做事，培養高素質的人才，是學校思想政治工作面臨的重要課題之一。
二、傳統思想文化與思想政治教育結合的必要性
中國傳統文化是中華民族在長期的歷史發展中所積淀下來的寶貴精神財富，它不僅蘊含著豐富的人生哲理、道德修養等內容，還蘊涵著豐富的思想政治教育資源，是我們民族最為寶貴的文化遺產。優秀傳統文化的學習對完善學生人格，使學生形成良好的文化素質，豐富學生人文素養有重要的現實意義。
1.是提高學生道德素養的需要
多年來由于人文主義的不被重視，加之西方一些外來思想的不斷涌人，對思想活躍的學生們思想產生很大的沖擊，良莠不齊、泥沙俱下，使他們的思想產生了很大的變化。學校教育應營造良好的學習氛圍，培養學生的傳統文化自豪感。以“修身、齊家、治國、平天下”強調為國家、為民族、為集體的獻身精神；以“仁、義”為本，點出儒家文化道德思想的核心和最高境界；以“百善孝為先”，傳承中華民族千百年來格守的傳統美德。學生作為傳統文化的承擔者、體現者，必須擺脫盲目的自在狀態而提升到自覺自為的水平。對于傳統文化主動去接受、舉一反三地接受、創造性地發揮；培養一種文化自覺意識、培養中華民族健康的傳統文化心態，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，積極主動地將傳統文化內化為自身的知識框架、價值體系和道德信念的一部分。
2.是增強民族凝聚力的需要
隨著中國加入WTO和全球經濟一體化進一步加劇，西方發達國家利用這個機會對我們的思想進行西化的趨勢越來越嚴重。在這種潮流的影響下學生的精神境界、精神生活和道德觀念發生了新的變化。在這種情形下我們一定要掌握住思想陣地，利用中國傳統思想文化引導全學生、教化學生，激起他們深厚的民族情感和愛國熱情。？集體主義精神是中華民族的一種強大凝聚力，是中國自古以來愛國主義思想的基石。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”，無不體現了中國人愛國、憂國，以天下為己任的偉大精神和對國家、民族、社會強烈的責任感、使命感。在新形勢下，思想政治教育對這一優秀傳統要進行認真研究，在大學生的教育中靈活運用，培養學生的愛國主義精神、集體主義精神，樹立終身報效祖國的理想，為國家、為人民奉獻自己的青春和智慧。因此在經濟全球化的今天，一定要繼承和弘揚中國傳統文化，以增強民族凝聚力。
3.是學校思想政治教育的需要
中國傳統思想文化是通過幾千年的歷史長河的積淀而保存下來的歷史精華，已經深深植根于我們炎黃子孫的心底，成為一種中華民族的象征和“遺傳基因”，如果缺乏對它的理解和認識，就很難有一種廣闊的境界和胸懷。創新教育內容，注重學生的品格道德完善。在中國文化傳統中，倫理道德占的成分最大。而講是非、辨善惡，更是核心之一。凡是優秀的傳統文化都是較重視人的行為自我規范的。這種態度重視人的道德價值觀念，對現代教育仍具有極其重要的現實意義。中國古代的教育思想廣博而深遂，有很強的哲理性。以德治國，修身為本的重德精神；各族一家，協和各邦的寬容精神；“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的人道主義精神。正確的繼承和發展這些優秀的道德傳統將對學生的思想、意識、行為模式產生積極的影響學校的思想政治教育要創新、要發展就必須將理論和中國傳統思想文化相結合，將二者融會貫通，形成互補，才能更好的解決新時期學生的思想政治教育問題，才能有助于學生完整人格的塑造和培養。
三、中國傳統思想文化與思想政治教育相結合的措施
1.開設中國傳統思想文化課程
完善課程設置，豐富學生知識結構。要改變現有的課程結構，強調歷史傳統、文化和藝術傳統的教育；要設置文、史、哲等人文學科，采取措施保證這些學科的學習質量。如舉行中國古典文學水平達標測試、設置雙學位制輔以多種形式的選修課；舉辦有關學術講座、書評會、辯論會等，以引導學生接觸古典原著，逐漸加深對傳統文化的理解。同時，要建立一支從事人文素質教育的專業師資隊伍，以保證教學落到實處。在文化道德素質教育中，學校領導和教師應具有身教示范的人格力量。開設有關中國傳統思想文化的課程，作為必修課讓學生們進行學習。了解與探究中國傳統文化的人文精神及其精華，有助于提高學生的人文素質。通過學生們對傳統文化的學習，使他們了解中國傳統文化的主要內容和其中的辯證思維，從而提高學生的思想道德水平和他們的思辨水平。
2.創造良好的校園文化學習氛圍
良好的校園文化是一種不可忽視的教育力量，在學校內開展一系列以弘揚中國傳統思想文化為目的的校園文化活動，將對傳統文化中的傳統美德的學習、實踐列為重點并貫穿在一切活動之中，以一種潛在的作用影響著學生，對學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀發揮著重大作用。將中國優秀傳統文化教育融入學生生活的每個場景、每個細節，讓學生從生活中的一點一滴感受中國優秀傳統文化的熏陶，顯得尤為必要。豐富多彩的校園文化活動形式有利于學生中國優秀傳統文化教育的深入和內化。
3.開展經典傳統思想文化導讀活動
“天行健，君子以自強不息”，“地勢坤，君子以厚德載物”。傳統文化把道德教育、道德修養和道德實踐看成是一個相互聯系的完整系統，強調在樹立崇高理想、信念和道德人格的同時，最重要的是實踐。可以將有關傳統文化的書籍通俗化，使其易懂，以符合學生的閱讀水平，便于學生閱讀和接受。倡導學生讀有關經典思想的經典名著，使學生在一個比較輕松的氛圍中學習中國傳統文化。還可以通過各種文藝的方式把中國傳統文化中的精髓的東西表現出來，以提高宣傳的效果。
四、 結束語
中國傳統思想文化是中國文化的精髓，它的傳承與發揚是現代人的一種責任和義務，它與學生思想政治教育的結合是一種創新，也是一種必然，是隨著歷史的發展變化而不斷繼承、創新、發揚的過程。學生是我國社會進步和經濟發展所需要的重要人才，新時期加強對學生的優秀傳統文化教育是提升學生人文素質水平的需要，也是社會文明發展的需要。在全面建設小康社會過程中，要全面實現我國發展的宏偉藍圖，使精神文明不斷升華發展、社會和諧進步，就需要樹立崇高的理想和科學的世界觀、人生觀、價值觀，需要弘揚中華民族的優秀傳統文化，培植扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣。我國的各院校更應該從加強人文素質的教育入手，使培養出來的學生成為具有高度思想道德修養、科學文化水平、民主法治觀念、敬業和奉獻精神等高素質的建設人才。因此，我們吸納傳統文化中的優秀成果，并把它運用于思想政治教育過程當中，就是更好地拓展和豐富思想政治教育的內容，同時把兩者結合起來也是為了更好地弘揚中國傳統文化。
參考文獻
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關鍵字：市政工程；安全管理；質量監控
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言：我國基礎建設伴隨經濟的發展也進入快速發展的時期，由于諸多原因出現了很多工程質量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關系到各地區社會經濟的快速發展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關, 是衡量一個城市發展的重要指標，因此對市政工程的建設質量要求更是重中之重。某些單位為了經濟利益會加快施工進度，就會對安全方面的管理放松。為了提升市政工程質量管理水平,減少資源浪費,提升施工人員對于工程質量的重視程度,加快市政工程質量管理體系的建設和發展,促進市政工程行業的可持續發展;本文對市政工程施工過程中的安全與質量問題進行深入探討。
1、 施工過程中對于質量監控的方法
最先要做的就是先確定將對于工程的要求，也就是說根據單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術問題，難易程度等分開來，同時一定要確定好質量監控的重點所在。
接下來就是一些質量監控的具體措施問題了，根據具體情況現在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準備，以備工作時的需要，確定工作的重點所在。這個過程是要求專門的工作人員在結合以往的經驗和實際地理位置制定嚴格的監管工作。對質量的控制一定要對現場進行勘測，測量，對材料進行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監管系統。
施工中監管的對象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發生，讓工程可以順利完成，這個過程其實就是在施工單位的時候對人員，材料，儀器，監管方案等等進行的一系列的控制。比如說，對于材料就要在其進場前認真檢查其是否達到要求，合格后還要進行反復試驗才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監管體制的作用是最重要的，如若發現工程中有不符合規定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續工作。
施工后也要對質量進行測量，當完工后，一定要對其質量進行檢測。看看設計，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個時候一定要監管人員認真按照國家規定進行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對可能引起質量問題的一些因素進行必要的分析來避免其發生的可能性。
第一就是環境對其的影響，這里的環境是包括了自然、施工以及監管的綜合因素，它們每一個都可能會引發質量問題。這里面的施工、監管就要靠專門人員來確保，爭取讓工程處在一個安全的有全面監管系統的環境下，對于自然就要時刻關注周圍的自然環境，然后根據其變化來對工程進行調整。
第二就是技術對其的影響，這里的技術也是包括整個過程中的技術，比如：設計、勘測、材料檢查、施工。工程之前先要進行嚴格設計，然后在施工過程中還要綜合對其進行適當修改。
第三就是人員對其的影響，以人為本是我國現在重點的戰略措施，所以在質量控制上，人還是占主導地位的。這樣就更要讓監管人員知道對質量監管的重要性，對工人就要進行必要的質量監控培訓。要想避免質量出現問題，就必須像這樣讓工人知道質量監控的重要地位。
2、 施工過程中對于安全管理的方法
作為施工過程中最關鍵的一環，對于安全的管理措施就包括了整個過程中的所有方面，對于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對安全問題進行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓施工單位上對于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設立專門的監管部門，對每個部門的監管都要到位，在施工的過程中，對于工作的每個步驟進行嚴格檢查，并隨時記下來，如果有問題出現就要立刻上報然后進行修正，讓這種問題不會在出現。對于人員的安全知識要進行時刻培訓以及檢驗。
施工的單位進行現場后就要個各個部門合作，對安全問題進行綜合考察。在開始工作之前的一個小時左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監管職位，對讓其對材料以及設備等進行嚴格的管理，他們所要做的就是對于材料等的放置位置，投入使用的過程中對其量的監管，還有就是工作中儀器等的保養問題。在材料使用前一定要對其質量有一個嚴格的把關過程，保證所需的材料一定是符合國家規定的范圍之內，從材料上保證施工的安全。對于儀器的管理也要密切注意，要時刻對設備進行檢查以及維護，發現問題后一定要及時的修整，避免儀器帶著危害使用，對于材料與儀器的使用也一定要有相應的記錄。
施工設計也是一個方向，這就需要專門的技術人員來負責施工過程中的技術問題，看其是否能夠合理的實施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術能夠使用的范圍。對于那些非常容易發生危險的地方，一定要和工人一起在現場監工，爭取不發生任何危險。除了這些以外，還要在選材時注意安全問題，一定要在施工質量能夠保證的同時選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對人的危害性也會大大降低。
3、解決施工中難點的辦法
施工中經常遇到施工環境復雜、工程涉及方面較多、施工時間短，工期緊張、受環境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協調相關部門職責
市政道路改造施工最大的困難應該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數量眾多。要解決這個問題，需要由政府部門出面，對各個部門的工作進行協調和控制，促進各部門共同合作，降低施工難度。道路建設部門在進行工程施工之前，應與負責該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協商，獲得地下管道和線路分布的具體明細情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對于管道和線路的破壞，保證施工范圍內居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應盡量對施工時間進行合理安排和調整。避開交通流量的高峰時期，選擇夜間或其他流量較少的時間段進行工程施工。
結語：
進過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對于質量的監控和對安全的管理是非常繁瑣的一件事，因為它們的質量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會效益，所以質量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質量問題和安全問題都要受到嚴格的監控，結合場地的具體環境設置相應的監管系統，讓工程更加完美的進行下去，同時也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發揮出來。
參考文獻：
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論文關鍵詞：服務;服務業;服務貿易;國際競爭力;服務貿易競爭優勢
當今世界經濟正向服務型經濟轉型，經濟全球化開始向服務業全球化發展，服務業發達程度已成為衡量一個國家經濟發達程度的重要標志，并已成為世界經濟發展的新動力。大力發展服務貿易，改善服務貿易結構，是提高我國參與國際分工和競爭能力、切實轉變外貿增長方式、調整和優化經濟結構、從數量型貿易大國轉向服務型貿易強國的有效途徑。
一、中國服務貿易國際競爭力的現狀與問題
服務貿易國際競爭力指一國在服務業國際市場上的出口能力和對外直接投資能力，決定這兩種能力的因素將直接決定著一國服務貿易競爭力的大小。 分析一國服務貿易國際競爭力主要分析兩方面：一是服務貿易出口能力分析，主要通過服務顯性比較優勢指數RCA①和服務出口市場占有率②兩個指標以及服務出口行業構成與進出口差額行業構成來評價分析，二是服務業對外投資能力分析，主要通過服務業對外投資國際市場占有率③和服務業對外投資相對優勢指數(ICA)⑤(見下頁注釋⑤)兩指標來解釋分析。
(一)中國服務業出口能力現狀
1.中國服務業顯性比較優勢指數(RCA)評價 中國服務顯性比較優勢指數的國際比較分析，上頁表1和表2是中國RCA的國際比較和中國歷年的RCA。從中看出，英國、西班牙RCA自1998年以來一直在1.3以上，表現出極強的服務出口能力，美國、法國、意大利、荷蘭的RCA基本在1.0左右或以上，表明它們一定的服務出口優勢。 同為發展中國家的印度，其RCA一直在1.0以上，2000年以來達1.4以上，表現出極強的服務出口能力，巴西也逐漸追趕于2003年RCA超過0.8，表現出一定的服務出口優勢，而中國10年來RCA沒有什么改變，一直低于0.8，并呈現下降趨勢，表明在全球服務貿易加速發展的今天，我國服務貿易出口能力明顯偏低。
2.中國服務業出口國際市場占有率 2006年，按照服務貿易進出口總額排名，中國是進入前10名的發展中國家，印度出口增勢更是迅猛。2006年，全球服務貿易出口額占貨物與服務貿易出口總額的比重為18.9%，中國服務出口占貿易出口總額的比重僅為8.6%，在12個經濟體中居末位，而英國、印度、愛爾蘭、西班牙服務出口占比分別為33.5%、37.8%、37.2%、32.7%，相當于中國的3-4倍。 2006年，中國服務貿易出口占全球服務貿易總出口的3.3%，位居第八，而美國占全球的比重為14.1%，是中國的4.2倍;英國、德國、日本、法國占比均高于中國，說明中國與發達國家相比還存在很大差距，國際服務出口市場份額仍與中國經濟發展速度和中國整體的貿易地位不相匹配。
3.中國服務業各行業出口能力 從各個具體行業上看，中國服務貿易進出口結構不平衡。只有旅游和其他商業服務的貿易保持順差狀態，具有一定的競爭力。近年來，旅游業的競爭力呈現出越來越強的態勢，成為中國服務貿易的支柱行業。
我國服務貿易出口增長比較迅速，但由于服務業發展水平低，滿足不了國內對服務的旺盛需求，我國的服務貿易進口增加更加迅猛，造成了服務貿易逆差不斷增加。1997年的服務貿易逆差為32.1億美元，而2006年高達89.1億美元，10年間增長了177%，參見表4。服務貿易逆差不斷增加，一方面反映出我國經濟增長對于服務的旺盛需求，另一方面也反映出我國服務業提供能力與需求之間的差距在加大。 從下頁表5最后一欄看出，我國服務貿易逆差項目主要集中在運輸、保險、專有權利使用費和特許費項目。我國在屬于勞動密集型的運輸服務業逆差達133.5億美元，顯示出極強的比較劣勢。這是因為，自20世紀80年代以來，隨著遠洋集裝箱運輸盛行，運輸服務越來越偏向于資本、技術密集型服務方式轉變，而中國在資本、技術兩方面的基礎一向比較薄弱，越來越顯現出相對的比較劣勢。
2006年，前后恰好 是我國貨物貿易出口增長最快的階段，按照一般規律，一國貨物貿易出口增加必然會帶動本國運輸服務貿易出口的增長，而我國的情況正好相反，這反映出我國生產的發展遠遠跟不上貨物貿易的發展。應引起足夠的重視。 建筑服務的貿易競爭力有所改善，2006年實現順差7億美元。這主要是由于中國建筑行業勞動力資源豐富且勞動力成本低，使其具有了一定的比較優勢。2006年通信服務、計算機和信息服務出口是所有行業中增幅最快的，達60.8%，實現12.2億美元的順差。其優勢的獲得主要是靠國家政策性壟斷和服務外包的發展。在目前的市場機制下，如何將原有的壟斷優勢轉換為競爭優勢以提高其整體服務水平，是電信業面臨的最大問題。在保險、金融、專有權利使用費和特許費、咨詢和電影音像等高附加值的服務貿易領域，出口能力也普遍偏弱，反映出中國資本和技術密集型服務貿易的國際競爭力水平比較低，特別是專有權利使用費和特許費逆差高達64.3億美元，反映該行業對進口的依賴很大。
(二)中國服務業對外投資能力分析
1.中國服務業對外投資國際市場占有率 截至2002年，世界服務業對外投資(金融部分除外)存量為31 633.86億美元，中國則為232.79億美元。由此得出我國2002年服務業對外投資國際市場占有率僅為0.74%②。我國服務業對外投資能力明顯偏低。
2.中國服務業對外投資相對優勢指數(ICA) 截至2002年，中國服務業對外投資額占我國對外投資總額的比例為35.43%，世界服務業對外投資額占世界對外投資總額的比例為58.21%，而我國ICA為0.61，說明我國對外投資能力還很弱。
3.中國服務業對外投資的部門特征 2006年，中國服務業對外直接投資113.8億美元，占當年中國全部對外直接投資總額的53.8%。其中，金融類對外直接投資35.3億美元，占中國服務貿易領域對外直接投資總額的31%;非金融類對外直接投資78.5億美元，其中租賃和商務服務業，對外投資45.2億美元，占比39.7%，同比下降8.5%;批發和零售業11.1億美元，占比9.8%，同比下降50.7%;住宿和餐飲業0.03億美元，占比甚微，降幅達66.9%;中國信息傳輸計算機和軟件業、房地產業、科研技術服務和地質勘查、水利、環境和公共設施管理業、文化、體育和娛樂業等幾大新興或現代服務業對外直接投資8.4億美元，占比7.4%，但增勢迅猛，同比增長157.7%③。
通過以上分析可知，中國的服務貿易在勞動密集型部門具有較強的國際競爭力，而資本、技術密集型服務部門的出口競爭力極弱。 然而，由于服務產品的特殊性，服務貿易國際競爭力的考察比商品貿易競爭力的考察要復雜得多，不能完全依賴事后數據的分析，還要充分分析影響競爭力的構成要素，其中人員素質、服務企業品牌知名度、開展中介活動的能力、文化因素等交易前的“軟”因素是決定競爭力水平的主要因素。 服務業因其需求潛力大，資源消耗少，環境污染小，科技含量高、附加值高，并具有吸納就業能力強等顯著特點，是世界經濟增長最快的部門。2006年，世界服務出口達2.76萬億美元，服務進口額達2.65萬億美元，分別比上年增長12%和11%④。近年來，服務外包為特征的服務業迅猛發展。
根據IDC⑤市場調研數據，預計2010年，全球服務外包的市場規模將達到1.2萬億美元。 目前，全球服務業增加值占國內生產總值(GNP)比重平均為67%，發達國家平均超過75%以上，發展中國家平均達52%;在服務業吸收勞動力就業方面，發達國家比重普遍在70%左右，少數國家達到80%以上。而2006年，我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，我國服務業發展總體滯后，這種狀況與我國經濟社會全面、協調、可持續發展的要求不相適應。中國應抓住新的產業革命和國際服務產業轉移的趨勢，大力發展服務貿易。要提高中國服務貿易的國際競爭力，就必須加強對這些問題的理論、政策、措施多方面研究。
二、打造中國鉆石—中國服務貿易競爭優勢模型 根據哈佛戰略管理學家邁克爾·波特的觀點，一國服務貿易的競爭優勢實際上就是服務業的競爭優勢問題，一國服務業的競爭優勢實際上是其服務企業的競爭優勢問題。服務企業往往通過尋求低成本、服務產品差異化、獨特的戰略意圖來獲得競爭優勢，而當服務企業的突出能力與產 業內取得成功的關鍵要素相匹配時就存在競爭優勢。下面形同“鉆石”的模型形象地勾畫出了影響一國服務貿易/服務業競爭優勢的基本因素，本文借助波特的“鉆石理論”來構建中國服務貿易競爭優勢模型，決定中國服務業競爭優勢的四個主要因素是，服務業要素、服務市場需求狀況、關聯和支撐產業、服務企業與服務行業的競爭狀況以及政府和機遇兩個輔助因素。這些競爭優勢的決定因素之間是一個互動的系統，形成“鉆石”體系。
(一)服務業要素狀況 服務業要素包括人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、基礎設施等。當今世界服務業的競爭受自然資源、普通勞動力等初級要素的影響越來越小，而對知識、專業人、專業研究與教育機構、基于技術的通訊手段與交通設施等高級要素的依賴性越來越大。 我國目前服務業要素稟賦的現狀是：初級要素較充裕，各服務業都程度不同地缺乏高級要素。缺乏高級資源和才能要素是我國服務業競爭優勢獲取的一大障礙。 我國如果想通過生產要素建立起產業強大而又持久的優勢，就必須發展高級和專業生產要素，它們的可獲得性與精致程度決定了競爭優勢的質量。
(二)服務業需求狀況 國內成熟和苛刻的服務需求將有助于企業不斷提高服務質量和檔次，從而對服務業競爭優勢的獲取起著重大推動作用。本國需求的迅速增長將會刺激投資和更快地采用新技術和大型高效設備，當國內需求預示著國際需求時，也可使本地企業先于外國競爭者獲得某產業的地位優勢，當市場需求趨于飽和時，給企業一種向國際市場拓展和進行創新的壓力。可見市場需求狀況之間的相互作用產生了競爭優勢，特別是那些導致開始和持續刺激投資與革新的條件，以及導致在日益成熟的市場上不斷競爭的條件。
我國服務業的發展尚處于初期，所面臨的國內市場是不成熟的，服務需求意識較差，服務品種較少，如保險業的情況。 (三)相關和支撐產業 具有國際競爭力的供應商和關聯輔助行業將有利于主導產業獲得競爭優勢。構建價值鏈優化主導產業與供應商之間的協調關系，使得主導產業可以從支撐和關聯產業的成本、質量、信息交流共享優勢中獲得競爭優勢。 “產業集群”有利于主導產業獲得競爭優勢，傳統服務業的集聚主要是商業集群(如商業街、購物中心等)，現代服務業集聚的形成高度依賴于城市經濟發展所締造的經濟基礎、社會結構、產業網絡、人才集聚等基礎條件。一國服務業就是一個大的關聯產業群。
如運輸業的發展將會推動旅游業的發展，電信業的發展更是金融、保險、咨詢業發展的基礎。我國大部分服務業發展水平低下，造成我國服務業整體國際競爭力缺乏。
(四)服務企業與競爭狀況 基于不同管理意識的服務企業戰略、結構等的構建以及國內競爭的激烈程度會給處于產業競爭中的企業造成競爭優勢或劣勢。對競爭優勢影響最大的是國內競爭的激烈程度、競爭對手的素質和較高的新企業出現率，激烈的競爭使產業保持生機并構成持續改進和創新的壓力，也會促使企業尋找國際市場，以支持其擴大的規模和研發投資。缺乏足夠的國內競爭會使本國公司產生自滿，并最終使之在國際市場上缺乏競爭力。 我國服務企業大部分管理意識封閉而落后，尚無實施跨國經營的企業機制和戰略，部分服務業由于國家壟斷而長期處于競爭不充分狀態下，如電信業、國有商業銀行服務，壟斷排除了競爭，沒有優勝劣汰的機制和價格下降的機制。
(五)機遇 機遇是可遇不可求并無法控制的，善于及時利用機遇并使之轉化為優勢的企業將獲得競爭優勢。目前，全球產業向服務業轉移，全球財富1 000強中95%的企業已經制定了其離岸服務外包戰略。離岸服務外包業務的巨大市場潛力與快速發展，給中國服務業的發展帶來了難得的機遇。
(六)政府 政府，由于其多重身份，既是服務的消費者，又是各種標準、政策法規的制定者，還是商業活動的管理者，因而對競爭優勢的決定因素有極其重大的影響。 政府作為消費者，在政府采購中必須有嚴格的標準，扮演挑剔型的顧客，采購程序要有利于競爭和創新。政府可以通過增強本國具有競爭優勢產業的決定性因素，以提高本國企業的競爭地位。如政府直接投入企業無法行動的領域，也就是外部成本，如發展基礎設施、開放資本渠道、培養信息整合能力等。
三、提高中國服務貿易國際競爭力的措施
已有許多學者對如何提高中國服務貿易國際競爭力進行了有益的研討。本文從政府、產業、服務企業角度重點提 出以下建議： 政府舉措。我國商務部于2006年4月剛剛成立服務貿易司，對服務貿易的研究和管理尚缺乏經驗，為此，要借鑒國外政府的成功經驗，促進服務貿易發展的同時，加強科學管理，構建中國的服務貿易競爭優勢。
1.制定服務貿易出口促進戰略與策略 我國應制定服務貿易出口發展戰略規劃，扶持重點行業，發展重點項目。如美國政府投資4 000億美元建立信息高速公路;印度政府投巨資為軟件企業和海外的研發機構、客戶提供高速可靠的數據通訊連接;日本政府投資24億日元用于文化無償援助資金。服務出口水平是衡量一個國家服務貿易競爭力的主要標志之一。發達國家十分注重制定各種戰略政策來促進服務出口。很多發達國家提出了“文化立國”的戰略。日本政府，將動畫片當作重要出口產品，更是把它作為一種文化形式來培養，基于文化出口立國制定的《年度知識產權推進計劃》把技術性、培養人才、加強業界結構、籌措資金、調整文化產業流通市場作為具體項目進行構思，對日本動畫片出口起了很大促進作用①。
2.建立發達的股務貿易促進機構體系 在這方面，美國的經驗值得借鑒。一是要建立咨詢、決策與協調體系。二是建立橫向服務體系，由負責具體事務的政府部分組成。美國的橫向服務體系涉及十幾個部門，如其商務部主要進行行業貿易分析，并創造良好的產業政策環境;美國貿易開發署和海外私人投資公司分別負責對外重大項目以及私企投資提供金融援助;美國進出口銀行和中小企業管理局為中小服務企業提供出口服務等。三是建立縱向服務體系，即由中央到地方，自上而下的服務貿易管理促進體系。例如，美國聯邦政府在各地設立“出口扶持中心”，幾乎覆蓋全美所有貿易城市，各州及重大城市政府設有出口促進機構，并在國外設有商務促進機構。
3.促進服務業要素高級化、優化 服務業要素高級化進程的關鍵是人力資本積累，未來服務業競爭優勢的較量實際就是人力資本優勢的競爭。為此，要加大對教育與研發方面的投資，建立多渠道多層次人才培養教育機構與體系。如日本為發展文化出口貿易，很重視文化人才的培養，許多大學和職業學校都開設與文化產業相關的專門學科，如形象造型學、尖端藝術表現、數碼藝術、情報設計研究學、媒體、動畫學等。
4.建立與完善服務貿易法規體系 根據中國加入WTO的承諾，目前我國服務業的開放程度已近于發達國家。由于服務貿易的特殊性，國際服務貿易的管理并不通過征收關稅方式，而是通過一國國內立法所規定的種種復雜的非關稅措施來調整。服務貿易的發展，要求政府充當好管理者的角色，政府在產業發展中最重要的角色莫過于保證國內市場處于活潑的競爭狀態，制定競爭規范，避免托拉斯狀態。關鍵是提高政府服務效率，改革市場準入審批制度，健全外商投資審批和管理的全過程管理，加強正在維護市場秩序、創造公平競爭環境、提高監管水平三方面的能力。
我國應建立一個以服務貿易法為中心，各服務行業基本法規為主要內容，其他行業性行政法規、規章和地方性法規為支撐，依托市場寫作和競爭法領域的《合同法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等其他經濟法、行政法及刑法相關規定為輔助的服務貿易法規體系。 5.建立符合國際慣例的統計體系，為科學決策提供依據 我國服務貿易統計主要是根據IMF按照國際收支進行的BPM5②統計，這種統計體系存在的缺陷在于對占主要地位的服務貿易方式—商業存在沒有反映。為此，還應根據多個國際組織共同編制的《國際服務貿易統計手冊》進行FATS統計③。
從國外經驗來看，一是要完善各種形式服務提供者和消費者的貿易登記制度，并以法令形式加以規范，例如，美國的《國際投資和服務貿易調查法》，這將提高服務貿易信息反饋的數量和質量;二是擴大數據采集面，除政府統計所獲得的宏觀數據外，還應重視擴大統計范圍，西化統計項目，以獲得微觀服務活動數據;
三是加強數據的開發利用。例如，美國商務部每月公開服務貿易出口及相關統計數據。服務貿易統計數據不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業開展市場調查和出口經營決策有重大影響。 產業舉措。如前所述，一國國際服務貿易競爭力實際上是一國服務業的競爭優勢問題，因而還要從產業層面采取必要的措施，增強我國服務業的競爭優勢。 1.大力發展行業中介組織 以中介服務機構組成的民間服務體系是服務貿易促進體系的重要組成部分，發達國家和地區在發展服務業和擴大服務貿易出口方面，主要 依靠行業協會等中介組織進行。如美國的服務業聯盟，統一協調價格、制定行業標準、分享市場信息等。香港服務貿易民間體系包括香港服務業聯盟、香港總商會、香港物流協會等近百個組織。我國不但要大力發展相關的服務中介組織，還要大力發展民間統計機構，由于政府統計的局限性，服務貿易統計過程中，還需要借助非政府機構獲取大量有益的數據。
2.大力發展生產型服務業 制造業不僅僅只有制造環節，它還包含為制造服務的研發、物流、創新、品牌等服務環節。隨著專業化分工的深化和專業服務外部化趨勢的發展，制造業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐。生產是產品價值增值的主要源泉。從國際競爭的現實來看，隨著市場競爭的加劇，企業競爭優勢，對加工制造環節的依賴性在減少，生產活動越來越具有戰略環節的性質。
一個生產企業在世界市場上保持競爭地位的關鍵是保持上中下游三個階段服務的優勢。發達國家的技術密集型產品中這種軟性投入所產生的增值已占到總增加值的70%以上。附隨著制造業企業的價值鏈，生產業也分為上中下游三段：上游生產：產品研發、采購管理;中游生產：與生產本身結合的服務有質量控制、設備租賃、保養與維修等，與生產中游階段并行的服務有會計、人事管理、保險等;下游生產：產品發運及保險、廣告與市場營銷、售后服務等。 我國應積極培育生產市場與所需要的專門服務人才，使生產企業服務內在化不斷外在化，向企業價值鏈的高端發展從而形成競爭優勢。
3.整合相關服務業產業價值鏈 任何一項服務業都不是單向發展的，例如，日本《皮卡丘》的經濟效應，從游戲軟件發行到電影、漫畫、音樂的流行，在文化產業價值鏈上各環節都占有自己的位置。我國應該整合相關產業價值鏈，從價值鏈的相關環節尋求價值增值。充分發展各種業態與模式，那么旅游業的發展必然會帶動相關運輸業、餐飲業、住宿業、金融業、通訊業等服務部門的發展，從而帶動其競爭力的提高。 企業舉措： 服務企業在發展過程中必須全面地考慮7S要素，包括戰略(Strategy)、組織結構(Structure)、制度(Systems)、風格(Style)、人才(Staff)、技能(Skills)。 共同價值觀(Shared Values)。其中，戰略、結構和制度被認為是企業成功的“硬件”，風格、人才、技能和共同價值觀被認為是企業成功經營的“軟件”。 硬件要素構建： 結構(Structure)，一個企業的組織結構會影響其戰略規劃及變革能力。一個企業的組織結構要以顧客為中心來設計。戰略(strategy)，構建戰略意圖是獲得競爭優勢的一個重要途徑，服務業尤其要高度重視品牌戰略。
一個企業要針對或預期其外部環境、顧客或競爭對手所發生的變化，確定需要采取的行動。制度(Systems)，在制定戰略時，管理層必須擁有關于其運營、顧客及競爭對手的詳細數據以判斷形勢的嚴重性，這就使得企業的管理會計系統、市場研究和銷售跟蹤系統和競爭情報系統成為必不可少。而在戰略實施過程中，則應制定與戰略思想相一致的制度體系。 軟件要素構建： 風格(Style)，服務企業應形成良好的企業文化，形成自己高效獨特的管理風格，形成自己的品牌風格與文化。
共同的價值觀(Shared Values)，一個企業要確定自己的首要目標，明確自己的使命，而不能盲目發展。人員(Staff)，指的是人力資源系統，包括員工評審、培訓、工資體系的構建以及諸如動機、士氣、態度等無形精神因素。實踐證明，人才是戰略實施的關鍵。技能(Skills)，是公司獨特的能力與才干。要通過嚴格、系統的培訓，使員工掌握一定的技能。松下幸之助認為，每個人都要經過嚴格的訓練，才能成為優秀的人才。 當一個服務企業所有的S要素很好地溝通和協調一致運行時，這個企業就會成為一個強有力的競爭者，從而獲得成功。
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當我國在 20 世紀末基本實現普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）的戰略目標后，人們比以往更加關注義務教育發展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結合并對國家政策和社會穩定的影響日益擴大的情況下，從理論上科學地分析義務教育發展中的差距問題，對國家制定正確、可行的義務教育均衡發展的具體政策十分重要，對引導義務教育健康發展和維護社會穩定也十分重要。
一、關于分析義務教育發展差距的方法論
在調查和論證我國義務教育發展的差距時，既可以應用整體數據的基本統計方法，也可以應用抽樣或個案等調查方法，還可以援用國際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數、基尼系數等。不可否認，這些方法本身具有一定程度的科學性。但是，方法不等于方法論。當所應用的研究方法忽略了科學方法論的支撐時，即使方法本身具有一定程度的科學性，其研究結果或結論仍有可能存在偏差甚至嚴重的錯誤。
研究與分析我國義務教育發展差距的科學方法論，最根本的就是唯物辯證法。
（一）我國義務教育發展中存在差距的現象及其本質
在我國義務教育的發展中，目前存在著區域之間的差距、城鄉之間的差距和學校之間的差距。社會各個階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現象。對上述差距進行研究，僅僅較為細致、精確地描述存在差距的現象是不夠的，重要的是還必須分析此現象的本質。
如果將 20 世紀末我國基本實現“普九”作為一個臨界點，那么我國義務教育在質上經歷了兩個不同的發展階段。在 20 世紀后期，我國的義務教育就存在著差距，但那時的差距在質上表現為中西部地區和廣大農村地區存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進入 21 世紀，我國的義務教育仍存在著差距，如占全國總人口約 10 ％的地區至今尚未實現基本“普九”的目標。如果將此類尚未“普九”的地區與全國大多數已實現“普九”目標及義務教育發展水平較高的地區進行比較，可以說目前少數地區的義務教育狀況與全國大多數地區存在很大差距，但這決不是全國的普遍狀態。從全國絕大多數地區和絕大多數人口的角度看，目前的差距在質上已經不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個歷史時期，義務教育都存在差距，但它們是完全不同質的差距。不同質的差距根本不存在可比性，所以僅通過對不同歷史時期義務教育不同質的差距進行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認識這一點，在研究中就不能公正評價我國在實施義務教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評價各級黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會無意或故意地混淆義務教育發展不同階段的差距在質上的根本區別，誤導理論研究與輿論，甚至誤導公眾對我國義務教育形勢的判斷。
也許人們關注的主要是現階段義務教育發展水平高與低、快與慢的差距是否在擴大，即同質的差距問題。但是，既然是同質的差距，那么此類差距的產生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對策。
（二）我國義務教育發展中存在差距的因果關系分析
在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應當追溯其原因，而且需要對其原因進行正確的判斷。造成我國義務教育發展中存在差距的原因既有歷史因素又有現實因素，既有客觀因素又有主觀因素。
1. 歷史因素與現實因素的延續關系
包括義務教育在內的整個教育在現實上的差距，是其在歷史上的差距的延續，其中的影響因素也部分地由歷史延續到現實之中。從歷史角度看，盡管我國具有重視教育的傳統，但教育發展在古代就存在著差距。在古代經濟發達的地區，人們重視教育的理念較為濃厚、穩定，文化繁榮，各級教育設施較多。從清末開始，近代教育發展的重心開始向沿海地區和城鎮轉移。在中華民國階段，雖然大力推進國民教育體系的建設，但教育發展較好、較快的仍多集中在經濟富庶的地區和城鎮。這種非均衡狀態在建國以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續下來，因而使一些地區義務教育的發展缺少歷史基礎，客觀上造成義務教育目前的非均衡狀態。
因此，在分析義務教育目前的差距時，不應忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續。正如任何對現實與未來不利的歷史積淀都需要在現實與未來的發展進程中逐步改變、祛除一樣，對義務教育均衡發展不利的歷史因素也需要在其現實與未來的發展進程中逐步改變和祛除，同時對義務教育均衡發展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭朝夕”，但也必須認真地意識到推進義務教育均衡發展是一個長期的歷史進程。
2. 客觀因素與主觀因素的辯證關系
從客觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現實原因主要有： (1) 自然地理因素。在山區、牧區以及廣袤的高寒地區，人類生存環境惡劣，人口密度小，義務教育適齡人口居住地極為分散，使義務教育學校難以形成適度規模，增加了教育成本。 (2) 人口遷移因素。上述地區的居住人口多為少數民族，其民族文化、生活習俗以及人權因素等使他們難以集體遷移到其他地區，也難以根據勞動力的市場調節而實現個人的區域流動。此外，龐大的農業人口攜家在全國范圍內的城鎮間流動，一方面使農村地區義務教育學校的規模縮小或生源不穩定、布局調整困難，并由此嚴重影響教育成本，另一方面造成城鎮義務教育學校的諸多困難。同時，農村留駐人口和流動農業人口的“超生”又加劇了農村義務教育的公共財政壓力。 (3) 經濟及義務教育財政體制因素。我國各地經濟發展水平存在較大差距，建立在此基礎上的以行政區劃為主的公共財政體制，雖然可以避免“平調”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區劃之間公共財政資源的很大差距。義務教育公共財政體制又建立在以行政區劃為主的公共財政體制的基礎之上，這就在客觀上導致各行政區劃之間義務教育公共財政資源的很大差距。
從主觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現實原因，主要是許多地方政府未能真正認識到義務教育及其“均衡化”的戰略重要性，未能將其放在促進經濟可持續發展與社會“和諧發展”的戰略高度，未能切實落實教育尤其是義務教育的戰略地位，政府不能依法執行義務教育公共財政預決算制度，學校經費嚴重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務教育公共財政資金，非法占用、轉移、拍賣公立義務教育學校資產等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財政資金用于少數“窗口學校”、“示范性高中”等建設，也導致了義務教育發展中的差距。
在承認上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務教育的差距？如果用“物質與精神相互關系”的哲學思想來解釋，那么答案應當是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經濟困難地區，主觀因素使有些地方的義務教育發展得好些，而有些地方的義務教育發展得就很差；為什么同樣是經濟發達地區，一江之隔的兩片地區義務教育的發展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經濟困難地區做出了巨大努力，但是其義務教育發展水平及均衡狀態仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經濟發達地區。因此，無論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務教育發展中的作用。
3. 經濟上的差距與義務教育上的差距之間的因果關系
一般情況下，當義務教育公共財政體制建立在以行政區劃為主的公共財政體制的基礎之上時，經濟上的差距導致了義務教育上的差距。而義務教育上的差距又導致了弱勢群體發展起點的不公平，進而維系并擴展了人們在經濟上的差距。從邏輯學角度看，兩種差距互為因果關系，但從哲學角度看，經濟上的差距是義務教育上的差距的決定性因素。正因為如此，即使在發達國家，當它們實行以行政區劃為主的公共財政體制時，經濟的區域差距也使其義務教育存在區域差距、城鄉差距和公立學校之間的差距。雖然它們也實行中央財政的補貼，但那只能保障弱勢地區的義務教育不低于最低標準或基本標準，卻不能保證弱勢地區的義務教育發展水平都接近或達到發達地區的同等水平。如果忽略經濟差距對義務教育差距的決定性作用，而過分強調義務教育差距對經濟差距的作用，那么在研究中就會違反哲學的基本原理，在政策制定中就會產生不切實際的理想主義。
二、關于義務教育均衡發展的相對性
（一）義務教育均衡發展的重心在于“發展”
經過 20 世紀后期的奮斗，我國已基本實現了“普九”目標，形成了由近百萬所各種水平的學校組成的義務教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標的地區如西部地區，在中央政府及發達地區的支援下，繼續為實現“普九”目標而實施“攻堅”工程。迄今為止，我國義務教育的發展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區要基本實現“普九”目標；其二，“普九”水平出現下滑的地區要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區要提高教育質量，并逐步提高普及義務教育的年限。其中，處于前兩個層次的多為農村地區。此外，無論處于上述哪一個層次的地區，都面對著義務教育城鄉差距的挑戰，面對著一定數量的農村學齡人口以一定的規模和速率向城鎮轉移的挑戰，從而面對著義務教育“屬地化”的挑戰。因此，我國義務教育在 21 世紀前二十年的發展，不是全局性的“有或無”的問題，也不是在同一層次上的“同速發展”問題，而必然且必須是根據“分層、分類、分區、分段發展”的原則提高發展水平、質量和效益的問題。
（二）義務教育均衡發展的核心在于“均衡”
“均衡”是發展的指導原則與價值標準。但“均衡”的目的必須是促進義務教育的發展，其結果必須是實現義務教育的發展。這就是“均衡”與發展之間的邏輯關系。應根據上述邏輯關系，來研究與確定“均衡”的含義、指標和標準。
1. “均衡”至少有以下兩種含義： (1) 在全國各地的城鄉地區，義務教育都得到發展，而不是有的地區發展，有的地區停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務教育發展，農村的則停滯或倒退。 (2) 在全國各地的城鄉地區，義務教育發展水平的差距控制在合理區間或義務教育發展達到相近水平。如果說義務教育均衡發展需要“分層、分類、分區、分段”的話，那么在今后數年中對“均衡”的規定應取上述第一種含義，然后到 21 世紀前葉結束時，對“均衡”的規定應當體現上述第二種含義。無論對“均衡”做出上述哪一種規定，都意味著“均衡”的相對性，意味著在“均衡”狀態下某種差距的存在。
2. “均衡”的關鍵性指標必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質量和教育效益。上述指標既涉及“均衡”的外在形式，即通過學校外部各方的努力所形成的教育資源狀態，又涉及“均衡”的內在本質，即受教育者素質的普遍提高以及在此基礎上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關鍵性指標之一，但不是唯一指標。如果沒有義務教育質量的普遍提高或沒有質量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導致教育資源的浪費。當教育資源相對均衡時，義務教育質量的普遍提高，在很大程度上取決于校長、教師和學生們的主觀努力，難以通過外部的強制性力量來實現。人們在主觀努力方面的差距是絕對的，這就決定了義務教育質量的“均衡”是相對的，進而決定了義務教育均衡發展是相對的。
3. “均衡”的標準可以從多種角度予以研制，但無論有多少種角度，關鍵是要從學生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當性的角度來確定。 (1) 就教育機會而言，“均衡”的標準至少有三個層次，第一個層次是適齡人口都能夠根據相關法律的規定接受義務教育；第二個層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優質的義務教育公共資源；第三個層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優質義務教育。 (2) 就教育結果而言，“均衡”的標準也至少有兩個層次：第一個層次是適齡人口都能夠合格地完成義務教育；第二個層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發展。
論文摘 要：在媒介整合時代下的中國新聞教育改革大致沿襲三條路徑：即分別作為專業課程、專業方向和教育理念來加以建設現有的新聞教育體系 。但是由于對媒介融合實質存在認知誤區，三種路徑在現實發展中都存著問題。作為專業課程上唯技術至上的課程取向，在專業方向上對通識 課程設置認知模糊，在專業理念上對新聞教育目標缺乏大局意識，都導致現實改革處于瓶頸狀態。媒介融合下的新聞教育實質上是傳播者和受 傳者的傳播理念融合，是知識性課程與技術性課程的融合，是對專業人才和社會人才培養目標的融合。
1 媒介融合對新聞教育的沖擊
1.1 關于媒介融合
媒體融合是國際傳媒大整合之下的新作業模式，是將報紙、廣播、電視、網絡等的采編作業有效結合起來，資源共享，集中處理，衍生出不同形式的信息產品，然后通過不同平臺傳播給受眾。在新聞生產流程上，傳統媒體與新媒體的互動與融合使新聞媒體的組織結構和工作方式發生了根本性的變革，一體化的數字內容生產平臺的建構、一個采編團隊同時面對多種媒體終端的內容整合，要求新聞組織與每一個新聞從業者都能勝任媒介融合帶來的新的任務。密蘇里大學新聞學院副院長布賴恩布魯克斯（brians brooks）06年6月在人大講座時，曾介紹說：媒體融合的“核心思想就是，隨著媒體技術的發展和一些藩籬的打破，以及電視、網絡、移動技術的不斷進步，各類新聞媒體將融合在一起。”“記者必須跨平臺承擔不同媒體交給的工作，98%的工作將和今天要做的極大不同。”
1.2 媒介融合呼喚新聞教育的改革
過去的十年，媒介融合已成為全球性的熱門話題，在中西方的傳媒界實踐中也已經相當普遍。在數字技術與網絡傳播推動下，各類型媒介會通過新介質真正實現匯聚和融合。媒體融合的深度發展為傳媒業提供了機遇和挑戰，而新聞教育也必須正視這一挑戰作出相應變革。媒介整合影響了整個新聞業制作流程，對傳統新聞媒體的生存競爭提出了新的問題。傳統媒體與新媒體的整合傳播，促使了以前占據獨立市場份額的各個媒介開始從獨立經營中轉向多種媒介的聯合運作，尤其是在新聞信息采集上的聯運操作，最大限度地減少了人力、資金和設備的投入，從而實現了利潤的最大化。其次在整合傳播的過程，技術因素的力量越來越得到突顯。新媒體不僅作為一種媒介載體，更是成為一種嶄新的表達方式。新媒體發展中技術的更新換代，對新聞教育提出了新的問題。
1.3 媒介融合背景下中國新聞教育改革的現狀
中國的不少高校正逐步開始順應媒介融合的時代環境，進行新聞教育的相關改革和調整，既體現在教育觀念上，也體現在課程設置和教學方式等方面。概況來說，現階段的新聞教育改革呈現出三個層次。
1.3.1 把媒介融合做為一種專業課程體系來建設。通過開設具有實驗意義的數字傳播課程來適應媒介融合的發展趨勢，如《多媒體信息傳播》《網絡新聞編輯》等，在課程體系上將新增加的課程作為原有課程的補充。
1.3.2 把媒介融合作為一種專業方向來建設。不單獨開設具體的數字傳播課程，而將新媒體概念滲透于各個專業的課程中，嘗試“大傳播”意義上的“媒介融合”，并重點借助“網絡傳播實驗室”、“新興媒體實驗室”等教研一體化實驗室，讓學生在新技術運用過程中掌握相關知識和技巧。
密蘇里大學呼應業界的需求，緊跟技術發展潮流，于2005年9月開設了一個新的“媒體融合”的專業，在“交叉”的基礎上，為學生提供新聞傳播技能的全面訓練，以培養適應媒體融合的新型新聞人才。密蘇里大學新聞學院推出的“融合新聞學”（convergence journalism）專業，已成為這一領域的引領者。
在中國媒介融合背景下的媒介融合的專業建設也悄然起步。2007年，南京大學金陵學院獲批開設媒體融合專業(方向)，并于2007年秋季開始招生，這是國內高校首次開設媒體融合專業；汕頭大學長江新聞與傳播學院與美國的密蘇里大學新聞學院合作，成立了我國高校首家融合媒體實驗室；2008年4月3日，華中科技大學新聞與信息傳播學與美國密蘇里大學新聞學院媒介融合系簽署了一項合作協議，雙方約定互為姊妹學院，共同舉辦“新媒體發展與媒介融合”國際學術研討會，推進雙方的師生互訪，互相承認學分。
1.3.3 把媒介融合作為一種教育理念加以應用。即整個學院以媒體融合為基礎，將媒體融合嵌入到新聞理論演變中，將教師的日常教學和學生的實習實踐都按照媒介融合的趨勢和技術特點進行調整，探討多元化互動新媒體教育模式。如中國人民大學新聞學院在調整學院治理結構的基礎上，在教學中，嘗試在本科推出6個專業課程包，讓學生能夠既打好學科知識基礎，同時可根據興趣、發展潛力選擇專業課程包。同時，在此前提下，也積極利用學校學科優勢，加強與法學、經濟學、管理學、政治學等學科的合作互補，試行聯合培養，使學生在校期間，就能夠具有兩個以上的學科知識融合。在實踐層面，人民大學嘗試將學生的實習真正融入到新聞業界的生產流程中，搭建真正具有實戰功能的媒介融合平臺。
縱觀這三個層次的改革，核心點其實體現在了對專業技術的重視。然而單純對技術的重視并不足以應對媒介融合的發展。媒介融合給新聞傳播教育帶來的挑戰，不僅體現在技術層面，還體現在受眾心理、社會文化、政治經濟層面的轉變。所以，深刻理解媒介融合的實質，正確認識媒介融合對新聞教育培養目標的改變，才能夠使新聞教育從根本上適應融合媒介的時代背景。
2 媒介融合背景下新聞教育的認知誤區
2.1 對媒介融合對新聞實踐影響的認識誤區——停留在了對新聞制作者與制作方式上，忽視了受傳者的影響
媒介融合帶給新聞傳播行業的改變不僅是體現在業務流程、行業規則、媒介形態上，它改變的不僅僅是制作者，更重要的是受傳者對媒體選擇和利用的方式。單一的從制作者層面理解媒介融合，嘗試著通過培訓全能記者的方式來適應媒介形態的變化，并不足以應變紛復繁雜的現實狀況。更重要的是從受傳者的角度來分析媒介融合的影響。媒介融合對受眾的影響主要體現在受眾對新聞的獲取和理解方式上。
2.1.1 改變了受眾獲取信息的方式公眾日益擺脫被動接受新聞或信息的狀態。尤其是年輕人，樂于回應、參與媒體報道，甚至創建個人的媒體。
而且在年輕人中，擁有這種新媒介技能的人群在增加。專業媒體的記者必須正視這一現實，而且學會從這種方式中獲取自身工作的養分。如從網上論壇，在線視頻中尋找報道的靈感和故事。
2.1.2 改變了受眾理解信息的方式。在傳統新聞業為主導的新聞時代，人們對新聞的認知和信賴是基于對理論、數據的臣服，而在新媒體時代受眾選擇和體驗新聞更多是出于情感判斷。傳統新聞學去強調以理服人，擺事實講道理，用社會學解決理念傳播、影響力問題，但今天它的效能卻在極大減損。現在95%以上的社會判斷、社會信任建立在情感判斷基礎之上，要讓人們在情感體驗當中產生向心力和認同感，動之以情，這是在媒介融合時代必須學會的一種傳播手段。
2.2 對融合新聞教育培養目標的認知誤區——唯技術至上的專業取向
早期在新聞學框架中的新聞教育注重采寫編評的技能課程。在新聞學向傳播學過渡的過程中，特別媒介融合發展的背景下，注重新媒體的技能培養又成了新的學科取向，提出培養“全能型人才”、“跨媒體記者”的新的培養目標。培養目標的核心就是體現在了對技術的重視上，嘗試打破早期的專業類別劃分，讓學生打包學習不同的專業方向的知識。實際上全媒體記者的核心并不是單純的專業質技能的掌握，媒介融合教學目的也不是要求報道者同時掌握所有媒體形式的專業技能。而是要求報道者能夠在團隊中正確理解自己的角色，將受傳者和傳播者的身份進行互動，根據現實情況選擇合適的報道方式和報道技巧，以適應當前的媒體環境的變化。單純的“唯技術至上論”會導致新聞信息的重復傳播，深度信息的缺乏，減損有效傳播的的效率。
2.3 對融合新聞教育課程設置的認知誤區——對融合新聞教育的課程設置認知模糊
2.3.1 融合新聞課程設置上停留在了對多個不同媒介的專業技術知識的融合。
中國目前的媒介融合課程體系實質是力圖將網絡、報紙、廣播電視三種不同媒介形態的技術課程進行打包設計，要求學生必須選修自已主修專業外的第二專業的課程。如人民大學新聞學院在將本科課程設計為新聞學選修包、傳播學視覺傳播選修包、傳播學新媒體課程選修課程包、廣播電視專業選修課程包、廣告與傳媒經濟專業選修課程包、學術與應用選修課程包，規定專業選修課必須選修夠16個學分，其中在本專業選修的課程不少于3門計6學分，其余學分可以自由選擇任意一個課程包，但所選課程至少要來自本專業外的3個課程包。在這種課程體系中，網絡是作為獨立的課程包來講授。 這樣，在實際授課過程中，首先會出現一定程度的課程體系重復帶來的資源浪費，另一方面，過多的專業技術課程會減弱課程中非新聞專業領域的課程比重，這樣學生的綜合素質和人文素養就得不到全面的系統的提高。融合新聞教育的目標并 “重視多能，忽視一專”，而是要實現“一專多能”的綜合性人才的培養目標。
2.3.2 融合新聞教育的跨學科融合并沒有真正體現。媒介融合帶來的最大改變是，對多學科知識的融合。如何在新聞傳播教育培養目標的實現上，在課程設置上，體現多學科知識的融匯，是目前新聞教育改革的重點。美國密蘇里大學作為首個開設融合新聞專業的大學，以它成功的教育實踐詮釋了融合新聞教育的實質。威廉姆斯認為，既然將新聞確立為專業，它就既不能不強調通識、整體的文化教育，也不能偏廢實踐經驗所能賦予的訓練，新的教育方式是將專業課程和一定數量的經過精心選擇的學術課程的結合。以此為理念，密蘇里學院非常重視新聞學與其他科系之間的合作。嘗試通過加強通識教育的方式來增強跨學科專業的整合。
中國新聞教育在通識課程的設置上，卻出現了簡單的“拉朗配”的局面，即簡單地把兩種學科領域的知識進行一定的融合。如有些學院要求學生選修經濟類、文化類、法律類、信息類課程，提出培養所謂的軍事記者，財經記者，法律記者等等復合人才，實質上這種課程體系培養的人才，相較于相應學科領域的專業人才來說，在專業知識的掌握上只處于粗淺的認知階段，四年的選修課程由于缺少系統的課程體系的設置，專業的師資力量，充足的上課時間，和與傳統新聞學知識的有效融合，變成了似是而非的“復合型人才”。
3 誤區的重新認識和反省
3.1 對新聞教育培養目標的設置——對全媒體記者的認識解讀
3.1.1 脫離唯技術至上的全媒體技者培養觀念，確立培養具備技術能力、專業素養和職業理想的新聞創新人才。全媒體技術這一培養目標的三個層次正是體現了新聞創新人才的三方面素質的要求。一融合媒體人才的專業技術能力：掌握全媒體新聞采集和制作技術，在綜合利用各類不同媒介特質的基礎上對信息進行形態的差異化傳遞。如在報道一個突發新聞事件中，先用手機媒體做短信報道，然后是網絡媒體滾動播報，再跟上圖片報道、視頻報道，最后為報紙、刊物提供詳細的深度報道。通過多媒體方式對信息進行整合傳播以實現信息的最佳傳遞效果，滿足受眾的信息需求。二是融合媒體人才的專業素質是指具有職業道德和素養，遵守新聞倫理和新聞法律，富有創新精神，具有創造性才能。體現在全媒體時代就是脫離簡單地對信息的重復性加工，防止信息的爆炸式傳遞，而是能夠根據受眾的差異化需求和媒體介質的不同特色，對信息進行多樣性的富有深度的開掘。三是體現在新聞的職業理想上。不管傳播技術如何進步，傳播方式如何變革，新聞傳播教育的人文內涵永遠是至上的，新聞教育理念應以知識和技術為基礎和手段，以人文精神的培養為目的。隨著傳播技術的迅猛發展，我國的新聞教育走向了誤區，即人文理想、新聞專業理念逐漸被實用主義，技術主義所取代，把新聞教育置于市場邏輯中，漠視生命教育，使新聞教育走向世俗化，功利化的歧途。 因此，全媒體記者的最重要的一個概念內涵即是要培養堅持社會理想和個人理想，維護社會公益和價值體系的社會人才。
3.1.2 全媒體記者的核心素質是敘事能力，即要具有深厚的人文和社會科學功底，能夠深刻理解社會與現實，不僅能夠通過掌握多種媒介技術把信息進行差異化的傳遞，更重要的是在信息傳遞過程中突顯出信息的力量和價值。
美國著名新聞教育家、舊金山州立大學新聞系前主任、新聞學教授貝蒂?邁斯格在演講中說，新媒體應用技術越來越成為傻瓜，已經變成簡單易學的小手藝，今天的新聞院系培養的仍然是發掘和講述新聞故事的能力，新聞傳播院系在教學和科研中對新媒體技術的過分追求，將會削弱新聞學的核心價值，培養的學生很可能只會成為別人原創性的新聞和影視作品的剪貼員或包裝工。不管媒體形式如何變化，如何讓一個故事講得生動始終是新聞學教育的關鍵性問題。已故哥倫比亞大學新聞學教授凱瑞說過：新聞就是一種描寫的藝術，或者是描述的藝術。在美國密蘇里大學、南加州大學的融合課程改革中，新聞寫作課程始終是作為核心課程來開設，因為講述一個好的新聞故事的能力實質是其他媒介技能的平臺和基礎。
3.2 融合新聞課程體系的設置——融合課程實質上媒介技術課程和人文與社會課程的深層整合
3.2.1 技術課程融合的實質是不同媒介專業的學科間融合，實現跨學科的整合教育。
媒介整合時代下融合新聞教育的實質是要把廣播電視、紙質媒體和網絡媒體的報道特色、寫作范式、技術理論、視覺需求、專業術語進行課程間的協調整合，建立真正成熟兼容的媒介融合課程體系。
美國南加州大學媒介融合的課程在多次改革后逐步建立了這一體系，即把媒介融合中的網絡新技術課程融入到整個傳統新聞學教學中，不再像中國目前的新聞課程改革那樣，把網絡、廣電、紙質媒體分別授課。這樣的設計一方面避免了課程體系的重復導致的教學資源的浪費，另一方面從新聞實踐的角度考量更適合融合新聞要求記者和編輯結合新聞題材特點選擇最佳的媒介方式進行報道的特點。
表1：南加大新聞系媒介融合課程模式
3.2.2 融合新聞教育不僅要實現在專業課程上不同媒介技術課程的融合，更要在通識課程上實現多種學科間的融合。
媒介融合催生了融合新聞學的發展，技術層面引發的制作流程的改變，促進了在新聞教育中對技術課程的重視。但是在美國密蘇里學院開設的融合新聞課程的實踐中，發現單純的技術性知識的掌握并不足以培養出勝任各種狀況的優秀新聞人才。雖然媒體技術的力量誰都無法回避。但是也應該看到，內容永遠主宰了高質量的新聞與新聞教育，傳輸系統永遠是第二位的，雖然新技術挑戰教育模式，但是我們應該堅持教授學生那百分之八十不變的內容，掌握百分之二十的操作技術比掌握百分之八十的基本知識和技能更加重要。
在此理念下，美國新聞教育從早期的專才教育向通才教育發展,開設課程的重點從專業技術課程轉向了人文與科學知識。各學校都努力將反映傳媒技術性層面內容的課程減少,增加傳媒事業社會層面、倫理層面、文化層面內容的課程。如佛羅里達國際大學的大眾傳播系對新聞、廣告專業學生人文課程的學習做出了嚴格要求,要求學生必須修65學分的人文課程,包括心理學、社會學、人類學、政治、歷史、國際關系、經濟學、戲劇藝術、宗教、講演等;賓西法尼亞大學傳播系認為:“我們的畢業生應該有良好的人文學科基礎,我們訓練他們能夠探求文化、技術、倫理、文藝以及政治事務,并能深刻理解大眾傳媒對公眾的作用、權利和責任。”
目前在中國新聞教育所面臨的時代變革和現實危機面前，加強通識教育的理念和實踐成了新聞高校改革的一大舉措。目前復旦和清華都提出了通識教育的基礎上的寬口徑專業教育這一基本理念，定位于培養媒介精英人才。如下表2、表3可看到，雖然兩者的通識教育課程的設置各有特點，但通識課程中對人文和自然科學知識的重視，加強學生知識面的拓寬是其共同特點。通識教育使學生浸潤于文理貫通的博雅教育中,使其成長為更適合社會需求的“通才”。
表2 復旦新聞學通識教育課程設置與修讀要求一覽表
表3 清華新聞學專業通識類課程設置與修讀要求一覽表
綜上所述，媒體融合是當代傳媒業的一種新趨勢，跨媒體、跨行業、跨地域的聯合與合作，早已突破了現行政策的壁壘。與此相適應，融合新聞教育成為現代新聞教育改革的熱點和方向。如何在融合媒介的時代背景下，對中國新聞教育的學科整合進行重新認識和規劃，對新聞教育改革來說至著重要。這種學科間整合包括三個層次，一是指包括不同媒體形態技術課程的整合，嘗試將新媒體融入到各個傳統媒介的教學體系中。二是在新聞學院內部將人文學科和社會學科知識和傳統新聞學科專業課程的整合，著眼于擴大學生的知識面，培養學生綜合素質。三是打破學院間的藩籬，鼓勵學生輔修其他專業，真正實現學科間的聯合辦學，著力于培養社會性工作人才。只有實現這三個層次的改革，才能夠真正實現融合新聞教育的目標。
參考文獻
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