時(shí)間：2023-03-01 16:24:12
導(dǎo)語：在特別市民的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第十六章選舉訴訟
第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會(huì)對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。
審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。
法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權(quán)或被選舉權(quán)受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權(quán)利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉(zhuǎn)入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請轉(zhuǎn)入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當(dāng)事人陳述。
對票據(jù)的真實(shí)性有爭議的，應(yīng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達(dá)后的15日內(nèi)對前款請求以基礎(chǔ)原因事實(shí)提起訴訟的，其時(shí)效自提起票據(jù)訴訟時(shí)起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序?qū)徖淼钠睋?jù)糾紛，當(dāng)事人非因票據(jù)原因事實(shí)敗訴的，有權(quán)就票據(jù)原因債權(quán)另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向法院申請支付令：
（一）請求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的；
（二）請求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；
（四）支付令不需要在國外送達(dá)、執(zhí)行或公告送達(dá)的。
申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務(wù)人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請與處理準(zhǔn)用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權(quán)人的書面申請后，認(rèn)為申請書不符合要求的，法院可以通知債權(quán)人限期補(bǔ)正。
經(jīng)審查申請不符合前兩條規(guī)定且不能補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請，對該裁定不服的，可申請復(fù)議。
第404條〔計(jì)算機(jī)的使用〕
支付令的申請與處理，可使用計(jì)算機(jī)程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認(rèn)為債權(quán)人的申請符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：
（一）債權(quán)人請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)；
（二）債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議。債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向法院申請執(zhí)行。
第406條〔債務(wù)人異議〕
債務(wù)人法定期間內(nèi)對支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請求的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個(gè)債務(wù)人提出支付請求，多個(gè)債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請?jiān)賹彙?/p>
第408條〔因送達(dá)不能失效〕
支付令發(fā)出后三個(gè)月內(nèi)不能送達(dá)債務(wù)人的，支付令失去效力。
第409條〔時(shí)效與費(fèi)用〕
支付令失去效力，訴訟時(shí)效自申請支付令之日起計(jì)算。
支付令因債務(wù)人異議失去效力的，督促程序的費(fèi)用列入訴訟費(fèi)用的一部分。
債務(wù)人的異議明顯無理由的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償債權(quán)人因提起訴訟所支出費(fèi)用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權(quán)利的人可以提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)向法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實(shí)。
申請人應(yīng)當(dāng)提出票據(jù)的復(fù)印件或者足以辨認(rèn)票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請權(quán)的原因、事實(shí)。
第412條〔公示催告〕
法院準(zhǔn)予公示催告的，應(yīng)當(dāng)做出裁定，同時(shí)通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應(yīng)張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關(guān)報(bào)紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應(yīng)張貼于該交易所。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
（一）申請人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報(bào)權(quán)利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報(bào)即失權(quán)的后果；
（五）法院。
第414條〔申報(bào)權(quán)利〕
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向法院申報(bào)。利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，法院應(yīng)通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請人申請公示催告的票據(jù)與利害關(guān)系人出示的票據(jù)不一致的，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回利害關(guān)系人的申報(bào)。對該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認(rèn)為利害關(guān)系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和支付人。對該裁定不得提起表示不服。申請人或者申報(bào)人可以向法院起訴。
利害關(guān)系人在除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利準(zhǔn)用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請〕
公示催告申請人撤回申請，應(yīng)在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，法院可以逕行裁定終結(jié)公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因?yàn)槔﹃P(guān)系人或者申請人撤回公示催告申請導(dǎo)致公示催告程序終結(jié)的，法院應(yīng)依職權(quán)解除停止支付。
第417條〔除權(quán)判決〕
在申報(bào)權(quán)利的期間沒有人申報(bào)的，或者申報(bào)被駁回的，公示催告申請人應(yīng)自申報(bào)權(quán)利期間屆滿的次日起一個(gè)月內(nèi)申請法院作出判決。逾期不申請判決的，終結(jié)公示催告程序。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。
第418條〔撤銷除權(quán)判決之訴〕
對于除權(quán)判決不得提起上訴，但利害關(guān)系人在下列情形下可以向做出除權(quán)判決的法院提起撤銷除權(quán)判決之訴：
（一）因正當(dāng)理由不能在判決前向法院申報(bào)權(quán)利的；
（二）該事項(xiàng)不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報(bào)權(quán)利被無理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自知道上述事由之日起一個(gè)月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一個(gè)月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序?qū)徖戆讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理；撤銷除權(quán)判決之訴，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻、離婚以及確認(rèn)婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國無住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權(quán)管轄。
中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時(shí)的當(dāng)事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無民事權(quán)利能力、限制民事權(quán)利能力人的訴訟行為能力〕
無民事權(quán)利能力人、限制權(quán)利能力人可以不經(jīng)過其法定人同意，提起宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應(yīng)當(dāng)依申請或者依職權(quán)為無民事權(quán)利能力人、限制民事權(quán)利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結(jié)前，可以進(jìn)行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應(yīng)當(dāng)裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割〕
對夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)請求，對子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)的分割做出裁判。
對于前款請求當(dāng)事人另行起訴的，受訴法院應(yīng)將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務(wù)〕
沒有特殊情況的，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對于維持婚姻、婚姻是否成立或者無效，可以考慮采納當(dāng)事人未主張的事實(shí)。
對于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應(yīng)考慮當(dāng)事人未提出的事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人辯論的機(jī)會(huì)。
第427條〔認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用〕
認(rèn)諾、自認(rèn)、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財(cái)產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實(shí)、新證據(jù)的提出〕
除涉及財(cái)產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當(dāng)事人可以隨時(shí)提出新事實(shí)、新證據(jù)。
第429條〔臨時(shí)裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請或者依職權(quán)臨時(shí)裁定：
（一）對于雙方共同的子女如何行使親權(quán)的；
（二）父母與子女的往來；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關(guān)系的事項(xiàng)。
前款申請與裁定適用保全程序的有關(guān)規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個(gè)月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無效、撤銷收養(yǎng)確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系成立與否以及終止收養(yǎng)關(guān)系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無民事權(quán)利能力與限制民事權(quán)利能力〕
養(yǎng)子女為無民事權(quán)利能力人或者限制民事權(quán)利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應(yīng)由生父母代為訴訟行為；無生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準(zhǔn)用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關(guān)系案件
第435條〔管轄〕
否認(rèn)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女之訴、認(rèn)領(lǐng)子女無效之訴、撤銷認(rèn)領(lǐng)之訴、確認(rèn)生父之訴、宣告停止親權(quán)以及撤銷停止親權(quán)宣告之訴由子女住所地或者其死亡時(shí)住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權(quán)被侵害的人提起訴訟〕
否認(rèn)親子關(guān)系訴訟，可由繼承權(quán)被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認(rèn)子女之訴后死亡的，繼承權(quán)被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實(shí)主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關(guān)系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請書狀〕
當(dāng)事人向法院申請就非訟案件做出裁判，必須提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請人為法人或其它團(tuán)體的，其名稱及事務(wù)所或營業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請的目的及其原因、事實(shí)；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請人或其人，應(yīng)于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準(zhǔn)用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨(dú)任法官審理。
第444條〔職權(quán)主義〕
法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機(jī)關(guān)〕
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以參與訴訟并陳述意見。
第446條〔通知利害關(guān)系人〕
法院審理非訟案件，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)利害關(guān)系人。
利害關(guān)系人有權(quán)參與訴訟并陳述意見。
第447條〔不公開審理〕
法院審理非訟案件不公開進(jìn)行，但法院認(rèn)為公開審理適當(dāng)?shù)某狻?/p>
第448條〔國家墊付費(fèi)用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國家財(cái)政撥付費(fèi)用。
第449條〔以裁定結(jié)案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認(rèn)為裁判不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關(guān)系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財(cái)產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無人承認(rèn)的繼承遺產(chǎn)管理指定財(cái)產(chǎn)管理人以及其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關(guān)于失蹤人的認(rèn)定及其財(cái)產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認(rèn)定〕
申請認(rèn)定自然人失蹤的，應(yīng)當(dāng)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和認(rèn)定失蹤的目的，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請人是否失蹤的裁定前應(yīng)當(dāng)向失蹤人的住所地、最后居住地點(diǎn)和工作單位等詢問情況并進(jìn)行其他必要的調(diào)查，對該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財(cái)產(chǎn)管理人的，應(yīng)當(dāng)依照申請為其指定財(cái)產(chǎn)管理人。財(cái)產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長。
不能按照前款規(guī)定確定財(cái)產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，可以選任其他人擔(dān)任財(cái)產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財(cái)產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財(cái)產(chǎn)管理人的改任〕
財(cái)產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當(dāng)、違背善良管理人的注意義務(wù)或者有危害管理財(cái)產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請改任。
第457條〔利害關(guān)系人陳述意見〕
利害關(guān)系人有權(quán)就財(cái)產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見，法院選任或者改任財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見。
第458條〔善意管理〕
財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)以最大的善意管理失蹤人的財(cái)產(chǎn)。失蹤人財(cái)產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應(yīng)登記，財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)向有關(guān)登記機(jī)關(guān)登記。
第459條〔管理權(quán)限消滅〕
財(cái)產(chǎn)管理人的權(quán)限因死亡、被宣告為限制民事權(quán)利能力人或無民事權(quán)利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財(cái)產(chǎn)管理人權(quán)限消滅的，法院應(yīng)當(dāng)依照申請另行選任財(cái)產(chǎn)管理人。
第460條〔財(cái)產(chǎn)管理狀況〕
管理人應(yīng)當(dāng)作成管理財(cái)產(chǎn)記錄，法院可以命令財(cái)產(chǎn)管理人報(bào)告財(cái)產(chǎn)管理狀況。
利害關(guān)系人可以說明原因，申請查閱財(cái)產(chǎn)管理記錄或者進(jìn)行復(fù)制。
第461條〔擔(dān)保〕
法院可以裁定財(cái)產(chǎn)管理人就財(cái)產(chǎn)的管理和返還提供相應(yīng)的擔(dān)保，也可以裁定免除。
對前款裁定可以上訴。
第462條〔財(cái)產(chǎn)管理人的報(bào)酬〕
法院可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)管理人與失蹤人的關(guān)系以及其他情形，裁定給予財(cái)產(chǎn)管理人相應(yīng)的的報(bào)酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認(rèn)定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人或者利害關(guān)系人的申請撤銷失蹤裁定及指定財(cái)產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應(yīng)當(dāng)裁定財(cái)產(chǎn)管理人向本人返還財(cái)產(chǎn)并提交管理財(cái)產(chǎn)的報(bào)告。
第464條〔無人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無人承認(rèn)的繼承財(cái)產(chǎn)管理案件由繼承開始時(shí)被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準(zhǔn)用失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財(cái)產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關(guān)于為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請宣告自然人無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進(jìn)行鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問〕
法院審理宣告無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由被宣告人的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)對被宣告人進(jìn)行詢問。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請有事實(shí)根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請沒有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護(hù)人〕
法院做出宣告無民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請或者依照職權(quán)為無民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護(hù)人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護(hù)人、利害關(guān)系人可以向被宣告人住所地基層法院申請撤銷宣告裁定。
法院認(rèn)為有理由的，應(yīng)當(dāng)做出撤銷的裁定；申請無理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護(hù)人案件
第472條〔指定監(jiān)護(hù)人〕
最高的一張卡，已覆蓋杭州主城區(qū)16周歲以上戶籍市民的95%以上，并逐步向“一卡通”邁進(jìn)，變得越來越“智慧”。杭州市民卡，是浙江智慧城市建設(shè)的典型成果，也是杭州市民“智慧”生活的一大保障。
刷市民卡看病不用排隊(duì)付費(fèi)
“想擺脫在醫(yī)院排隊(duì)付費(fèi)的痛苦嗎？趕緊使用杭州市民卡‘智慧醫(yī)療’結(jié)算功能吧！”這是最新出現(xiàn)在杭州市民卡官網(wǎng)上的“廣告語”。杭州市民又一次率先享受到智慧城市帶來的便利。
對老百姓而言，到醫(yī)院看病，最痛苦的莫過于兩件事：看病貴和排隊(duì)長。看病貴，國家正在通過普及并完善醫(yī)保制度逐步解決；排隊(duì)長，杭州已經(jīng)想出辦法，那就是推行市民卡“智慧醫(yī)療”結(jié)算功能。記者從杭州市民卡公司獲悉，市民卡“智慧醫(yī)療”結(jié)算功能已于今年10月份在市紅會(huì)醫(yī)院試點(diǎn)，計(jì)劃于今年底在市級(jí)醫(yī)院全面推開。屆時(shí)，凡是杭州市醫(yī)保病人，并開通市民卡賬戶功能，只要帶著市民卡就能輕松就醫(yī)，省去以往看病過程中反復(fù)排隊(duì)付費(fèi)的困擾。
“掛號(hào)、到診室就診、到輔助檢查室檢查、回到診室復(fù)診、藥房取藥、離院”，這是以后杭州市民的就醫(yī)流程，也是杭州多家省市醫(yī)院推出的“先診療、后付費(fèi)”市民卡結(jié)算新模式。杭州市民卡原本就有醫(yī)保結(jié)算功能，現(xiàn)在又新增了市民卡賬戶的醫(yī)療支付功能，可以支付除醫(yī)保承擔(dān)部分以外的個(gè)人承擔(dān)部分，病人在診間就可以完成結(jié)算，無需再去窗口排隊(duì)付費(fèi)，大大縮短了就醫(yī)時(shí)間。
特別提醒，要使用這個(gè)功能，首先要保證市民卡賬戶內(nèi)有一定的余額。例如，感冒發(fā)燒看西內(nèi)科，除去醫(yī)保承擔(dān)的費(fèi)用，自費(fèi)部分100元，則市民卡賬戶里保證有100元以上的余額即可使用。醫(yī)院貼有市民卡標(biāo)識(shí)的窗口、市民卡各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和相關(guān)銀行均可進(jìn)行賬戶充值。在醫(yī)院用不完的余額，可以在眾多市民卡特約商家消費(fèi)，也可以轉(zhuǎn)充入電子錢包，還可以再退現(xiàn)。
向“一卡通”邁進(jìn)
市民卡成為城市一卡通，既是一種未來趨勢，也是大部分市民心中的愿景。
杭州市民卡的使用范圍正在逐步擴(kuò)大，除了前面提到的作為社保卡、醫(yī)保卡的功能外，又增加了公園年卡、圖書館借閱等功能，還能支付各類費(fèi)用。據(jù)杭州市民卡公司的工作人員介紹，市民卡的支付功能分為兩大類，一類為市民卡賬戶，另一類是市民卡錢包。其中，市民卡賬戶是有密碼的儲(chǔ)值賬戶，可在商城超市、汽車服務(wù)、餐飲娛樂等直接刷卡消費(fèi)；市民卡錢包主要用于公共交通、便利店等小額支付，無需密碼。杭州市民卡，正在朝智慧城市“一卡通”的目標(biāo)邁進(jìn)。
據(jù)了解，目前市民卡可在杭州500多家主流商戶的2000多個(gè)門店進(jìn)行刷卡消費(fèi)。往后，隨著市民卡支持支付的消費(fèi)商戶增多，市民只需要在這一張卡里充值，就能夠到各大商家進(jìn)行消費(fèi)并享受一定的優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)“一座城市一張卡，走遍天下都不怕”。
關(guān)鍵詞:身份;農(nóng)民工;市民權(quán)
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0045-02
中國正面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型過程中各方利益都在重新的組合與構(gòu)建,各種利益沖突和矛盾不斷顯現(xiàn),農(nóng)民工的身份和權(quán)利問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。大多數(shù)學(xué)者從農(nóng)民工身份敘事模式來關(guān)注他們的權(quán)利問題,很少從“市民權(quán)”或“市民身份”來考慮。本文結(jié)合中國社會(huì)變遷這一大背景從“市民身份”這一視角來分析農(nóng)民工權(quán)利及保障問題。
一、市民身份
社會(huì)學(xué)家對身份有不同解釋:在社會(huì)上的位置;在等級(jí)制度中的位置;一種繼承來的社會(huì)地位;任何一種用客觀的特點(diǎn)(如職業(yè)、收人等)測量的地位;聲望;權(quán)利與義務(wù)的集合。” [1] 我們在這里所說的“市民身份”主要是指城市市民的資格和權(quán)利問題。
市民身份在國內(nèi)有不同的說法:第一種以戶籍來確定身份。具有城市戶籍身份并居住在城市的人,同時(shí)享有與這種身份相應(yīng)的權(quán)利。第二種理解,市民一般是指長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的居民。這種說法其范圍和含義也比前一種廣泛,是將市民群體裂化為“具備城市戶籍身份同時(shí)享有相應(yīng)權(quán)利的市民”和“準(zhǔn)市民”(朱力用準(zhǔn)市民來定義農(nóng)民工階層的身份),這部分群體不具有城市戶籍身份,不享有與這種身份相應(yīng)的權(quán)利,又長期地或者固定地生活、工作在城市里,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的居民。我們研究的是“具備城市戶籍身份并這種身份相應(yīng)的權(quán)利的”市民,下述我們稱之為“市民身份”。理由有四:(1)市民身份作為農(nóng)民工身份流向的可行性。(2)支配這種市民身份的各種資源的有限性即延伸的身份排斥。(3)社會(huì)的變遷引起市民身份內(nèi)涵的變化。(4)“具備城市戶籍身份的市民”和“準(zhǔn)市民”在城市社會(huì)的權(quán)利和待遇的特殊性。我們就從市民身份及應(yīng)享有的權(quán)利這個(gè)角度來分析他存在的邊界,證實(shí)他的排斥性和內(nèi)涵的變化,不能將“市民”等同中國現(xiàn)代意義上的“公民”。
二、“市民身份” 邊界的排斥
對于邊界的排斥,選擇兩個(gè)觀察點(diǎn):第一個(gè)是支配市民“身份”的邊界資源;第二個(gè)是社會(huì)的變遷引起市民“身份”內(nèi)涵的變化。我們在這里預(yù)設(shè)“身份”為一個(gè)社會(huì)成員,歸屬于某個(gè)共同體,在經(jīng)濟(jì)生活中和社會(huì)交際中確立個(gè)體的自我認(rèn)同,也即自我身份定位,并享受體內(nèi)成員應(yīng)享的權(quán)利。
(一)支配市民“身份”的邊界資源
城鄉(xiāng)二元戶籍一度讓人們認(rèn)為它是阻礙“農(nóng)民工”市民化的元兇。對這個(gè)問題有必要做一定批判,“市民身份”與他者區(qū)分并不僅僅是戶籍,而有其復(fù)雜的因素。下面著重分析“市民身份”邊界內(nèi)的內(nèi)容,找出排斥他者的原因。美國學(xué)者蘇黛瑞《在中國城市中爭取公民權(quán)》一書就市民作為一個(gè)整體來闡述:(1)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市人的偏見。“他者”形象造成市民態(tài)度和排“外”成見;(2)六類公共用品。涉及的問題是:1)誰應(yīng)是市民(這里是指公共物品的享受者);2)外來者進(jìn)來之時(shí)本地人(市民)擁有什么,關(guān)心保留什么 [5]。從中推導(dǎo)一些道理,造成他者在市民心目中的態(tài)度和印象,有限公共資源的是否能共同享有,再者市民更關(guān)心的應(yīng)該保留什么。據(jù)此對市民身份的塑造應(yīng)是多方面因素,市民身份并不僅僅是指市民擁有的各種權(quán)利,它還意味著認(rèn)同、情感等精神方面的內(nèi)容。下面選擇三個(gè)維度來分析構(gòu)成市民身份邊界的排斥。
1.確認(rèn)市民身份的制度因素。許多學(xué)者在闡述社會(huì)變遷傾向與“行政主導(dǎo)型城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”向“市場主導(dǎo)型城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換,然而并不是所有的事都是由市場決定,市民身份的確認(rèn)仍然要通過行政部門把握的戶籍這一門檻,戶籍只是一道屏障而已,市民身份的背后是多個(gè)因素的綜合。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換為市民身份,必將配置一定的制度保障和資源保障,以至讓身份享受應(yīng)享的權(quán)利,不然就會(huì)造成“獲取身份而不認(rèn)同這個(gè)身份”的悖論。因此,確認(rèn)市民身份,取決行政主管部門對城市的有關(guān)容納程度的把握。
2.支配市民身份的公共產(chǎn)品及各種福利待遇等資源邊界。對城市社會(huì)共同體內(nèi)的有限的公共產(chǎn)品等資源邊界的享有問題。在市民看來,農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換成市民身份,就意味著市民將失去支配自身的一些資源或不愿意分享有限的資源,或認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對他們的利益構(gòu)成挑戰(zhàn),特別是關(guān)系到附屬在市民身份上的各種利益,社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別和福利待遇,他們就會(huì)構(gòu)筑一定的邊界阻礙“他者”的融入。
3.市民身份的觀念認(rèn)同邊界。作為“市民身份”的認(rèn)同問題,李海青認(rèn)為市民共同體內(nèi)的傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)使得其成員對于市民的權(quán)利與義務(wù)、行為與責(zé)任有更直接的理解、把握與溝通,作為一種內(nèi)心的規(guī)矩更易于讓其接受。本階層或群體的組織性為基礎(chǔ)的良好的利益表達(dá)、溝通、博弈與協(xié)調(diào)機(jī)制,對于市民社會(huì)利益矛盾的化解發(fā)揮著尤為重要的作用 [6] 。市民長期以來形成的觀念、習(xí)慣及傳統(tǒng)文化等能夠使共同體內(nèi)成員在價(jià)值理念上自覺認(rèn)同已有規(guī)范,從市民社會(huì)共同體內(nèi)身份的觀念認(rèn)同層面來看,戶籍的改變并沒有自動(dòng)帶來農(nóng)民工“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型,仍然面臨市民社會(huì)共同體內(nèi)成員身份的認(rèn)同危機(jī)。對市民身份的邊界排斥闡述,目的在于理解農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換方向的可能性是市民還是公民。
(二)市民“身份”內(nèi)涵的變化
由市場導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱為“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)” [7]。“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”不僅促進(jìn)了中國城市化的發(fā)展進(jìn)程,還造成現(xiàn)在城市社會(huì)的現(xiàn)狀,“農(nóng)民工”與“市民”是兩個(gè)的權(quán)利群體。由市場引導(dǎo)的城市社會(huì)的這個(gè)主戰(zhàn)場,直接導(dǎo)致這兩個(gè)群體本身的分化及身份定位的變化。李建明認(rèn)為:市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致人口社會(huì)流動(dòng),社會(huì)流動(dòng)分為上行流動(dòng)和下行流動(dòng)。社會(huì)上行流動(dòng)主要表現(xiàn)為20世紀(jì)90年代后期一個(gè)由民營企業(yè)家、新經(jīng)濟(jì)中的管理人員、專業(yè)技術(shù)人知識(shí)分子等所組成的是受過良好教育、職業(yè)聲望的“新中產(chǎn)階級(jí)”。社會(huì)下行主要是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中被邊緣化城市的“失敗者”,并出現(xiàn)具有城市戶口的貧民階層。他們與農(nóng)民工、一起構(gòu)成了城市社會(huì)的底層 [8] 。據(jù)上述資料市民層次分化為上層市民和城市貧民階層,我們可得出這么幾點(diǎn)結(jié)論:(1)“市民身份”使“農(nóng)民工”的流向成了模糊和寬泛的概念。“農(nóng)民工”改變了戶籍身份,獲得與城市貧民階層的一樣的市民身份及相應(yīng)的“市民權(quán)”,這個(gè)身份及相應(yīng)的“市民權(quán)”其實(shí)質(zhì)性的意義值得考量。(2)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)流動(dòng)的變化所導(dǎo)致的城市(市民)與城市之間的發(fā)展水平及市民的權(quán)利應(yīng)享也存在差異。就此而言,中國現(xiàn)有城市市民身份的 “市民權(quán)”不是什么“標(biāo)準(zhǔn)”的公民權(quán)(“市民權(quán)”)。(3)我們認(rèn)為,社會(huì)上下行流動(dòng)的過程也絕不會(huì)是“農(nóng)民工”向城市市民單向靠近的過程,而是一個(gè)雙方共同變化的過程。王小章認(rèn)為,“城市居民的公民權(quán)(‘市民權(quán)’)的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大的變化,城市居民曾經(jīng)擁有的特權(quán)已逐次消失或弱化,國家已不再負(fù)責(zé)城市居民的工作安排,城市居民曾經(jīng)旱澇保收的各種福利和保障也逐步縮減或日益市場化,甚至連政治代表權(quán)(人民代表占人口的比例)也逐步和農(nóng)民靠近,盡管還沒有完全一致。總之,在今天,擁有城市戶口已不再意味著曾經(jīng)意味的一切。” [9]
“市民身份”的邊界排斥及社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的城市居民的“市民權(quán)”內(nèi)涵的變化。說明農(nóng)民工身份/公民權(quán)流向市民身份/市民權(quán)是值得質(zhì)疑的。
三、解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇
解決農(nóng)民工“身份”的路徑選擇不是“市民”和“農(nóng)民工”身份轉(zhuǎn)換,換言之,解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將二者逐漸統(tǒng)一納入國家層面上的“公民”。我們在對市民身份論述的時(shí)候,預(yù)設(shè)身份屬于某個(gè)共同體,體內(nèi)的制度、資源與文化認(rèn)同為身份提供支持。體外農(nóng)民工進(jìn)入城市社會(huì)這個(gè)共同體,必將引起制度的變動(dòng)、資源的重組和分配。現(xiàn)要將城市社會(huì)的有限資源與這些外來者共享,必將造成城市社會(huì)的壓力和市民身份的排斥。目前有關(guān)“農(nóng)民工”問題的相關(guān)制度,中央政府在致力于敦促各級(jí)地方政府、城市政府及其相關(guān)的職能部門“保障農(nóng)民工的權(quán)益”,但不提供國民社會(huì)保障等的財(cái)政支持,反而將義務(wù)、責(zé)任(財(cái)政負(fù)擔(dān))下移到了地方及城市。國家解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將國家層面上的“公民權(quán)”問題轉(zhuǎn)換成了城市層面上的“市民權(quán)”問題 [10]。中國這個(gè)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,現(xiàn)存的這種狀況,城市的有限能力已無法解決這個(gè)問題,居于各自的發(fā)展考慮,城市中的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育等舊的制度均不保障農(nóng)民工群體的權(quán)益,說明“市民權(quán)”這個(gè)趨向行不通。在城市這個(gè)社會(huì),支配身份的資源是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵,特別是在社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)方面的保障,必須由中央統(tǒng)一納入規(guī)制內(nèi),由中央和地方共同承擔(dān),不能單方面的下落負(fù)擔(dān)到城市。農(nóng)民工公民權(quán)要脫離以市民權(quán)和市民社會(huì)為中心的狀態(tài)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國家的制度,一系列關(guān)鍵性的制度包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、福利等制度逐漸為這個(gè)身份提供保障,是當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益解決之路徑。
參考文獻(xiàn):
[1]李強(qiáng).當(dāng)代中國社會(huì)分層流動(dòng)[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,1993.
[2]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956.
[3]阿蘭?布魯姆.巨人與侏儒[M].北京:華夏出版社,2003.
[4]古朗士.希臘羅馬古代社會(huì)研究.第1―3卷[M].上海:上海文藝出版社,1990.
[5]蘇黛瑞.在中國城市中爭取公民權(quán)[M].杭州:浙江人民出版社,2009.
[6]李海青.市民社會(huì)的利益沖突及其中國語境[J].科學(xué)社會(huì)主義,2009,(1).
[7]孫立平.中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及其分析模式的轉(zhuǎn)換[J].南京社會(huì)學(xué),2009,(5).
[8]李建明.中國人口與社會(huì)發(fā)展關(guān)系:現(xiàn)狀、趨勢與問題[J].人口研究,2007,(1).
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化后“新市民”文明素質(zhì)有效提升的意義
1.“新市民”文明素質(zhì)的有效提升直接影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民城鎮(zhèn)化包括農(nóng)民社會(huì)角色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)生存的城鎮(zhèn)化，還包括農(nóng)民素質(zhì)狀況的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民素質(zhì)狀況的城鎮(zhèn)化的主要問題是是農(nóng)民文明素質(zhì)的提升問題，這是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。“新市民”的文明素質(zhì)能否滿足城鎮(zhèn)文明的要求是決定他們能否真正受益于城鎮(zhèn)化的基本要素。幫助和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中“新市民”文明素質(zhì)的有效提升，是當(dāng)今實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要課題，其效果將直接影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2.“新市民”文明素質(zhì)的有效提升能影響一個(gè)城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”的形成。一個(gè)城鎮(zhèn)（包括一個(gè)城區(qū)）的發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一個(gè)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與市民的文明素質(zhì)相關(guān)。國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功經(jīng)驗(yàn)表明，如何盡快把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”盡快由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的城鎮(zhèn)社區(qū)居民，特別是有效提升“新市民”文明素質(zhì)，不僅是關(guān)系到城鎮(zhèn)化成效的重大問題，更能促進(jìn)人與城鎮(zhèn)、人與社會(huì)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高和改善一個(gè)城鎮(zhèn)的“軟環(huán)境”。
二、當(dāng)前制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民文明素質(zhì)的有效提升的因素
1.“新市民”原有的社會(huì)交往心理和生活環(huán)境因素。對于長期生活在農(nóng)村的“新市民”來說，農(nóng)村的文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境及風(fēng)俗習(xí)慣等是其主流的社會(huì)文化，城鎮(zhèn)的生活方式、待人接物方式、看待事物的觀念、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣以及城鎮(zhèn)各種規(guī)則都使“新市民”感到不適應(yīng)，阻礙了“新市民”文明素質(zhì)的有效提升。
2.對“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的培養(yǎng)的忽視因素。人的素質(zhì)總體上講包括科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)兩大方面。國家在2005年已經(jīng)實(shí)施的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”》使許多“新市民”取得不同崗位的國家職業(yè)技能證書，解決了大量的“新市民”職業(yè)技能素質(zhì)提升的問題，但在培訓(xùn)過程中，受“新市民”原有的文化程度偏低的影響，培訓(xùn)組織者過分重視“新市民”職業(yè)技能的提升培訓(xùn)，忽視了對農(nóng)民城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，制約了“新市民”文明素質(zhì)的有效提升。
3.市民文明素質(zhì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過高因素。目前城市將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)文明市民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的素質(zhì)要求作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”的文明標(biāo)準(zhǔn)，存在對“新市民”的文明素質(zhì)要求過高的問題。“新市民”對市民個(gè)體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個(gè)適應(yīng)和提高的過程。市民文明素質(zhì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過高反而不利于“新市民”文明素質(zhì)的提升。
三、有效提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民文明素質(zhì)中的舉措
城鎮(zhèn)市民文明素質(zhì)包括市民個(gè)體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)[4]。提升城鎮(zhèn)市民的文明素質(zhì)，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。它既是“新市民”居住地域的轉(zhuǎn)移，又是其“新市民”職業(yè)和身份的變換，更是“新市民”生活方式、社會(huì)角色、思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)換。通過對當(dāng)前“新市民”在城鎮(zhèn)的文明素質(zhì)狀況的分析，提升農(nóng)民文明素質(zhì)需要做的大量的工作。
1.發(fā)揮新社區(qū)居委會(huì)的組織作用。城鎮(zhèn)化之后所形成的新的社區(qū)組織，是“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)和公共道德觀念賴以養(yǎng)成的新的根基，通過新社區(qū)的組織教育已成為“新市民”思想道德素質(zhì)城市文明素質(zhì)和文化知識(shí)水平提升的重要途徑。為此，必須加強(qiáng)新社區(qū)活動(dòng)、市民學(xué)校等載體的建設(shè)，針對新社區(qū)居民的實(shí)際狀況，按照不同的文明指數(shù)評(píng)價(jià)體系，采取符合實(shí)際的教學(xué)和培訓(xùn)手段，提高“新市民”適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)的生活規(guī)則，使“新市民”慢慢適應(yīng)新的城鎮(zhèn)生活。只有“新市民”的素質(zhì)提高了，才能使他們成功地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。
2.切實(shí)提高農(nóng)民現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)。現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)是一個(gè)人接受現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，不學(xué)習(xí)就不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)民能否成為真正的“新市民”，不取決于有沒有良好的生活工作環(huán)境，還取決于“新市民”自身的科學(xué)文化素質(zhì)的高低。“新市民”文明素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因，是與原有的科學(xué)知識(shí)的膚淺，甚至是愚昧無知有很大的關(guān)系。因此，要提高“新市民”的文明素質(zhì)，必須先提高“新市民”的科學(xué)文化素質(zhì)，這是提升“新市民”的文明素質(zhì)的重要前提。目前在各地政府部門推行的針對失土農(nóng)民的“雙證制”的教育模式就是很成功范例。“雙證制”教育模式的推行，既解決了“新市民”掌握職業(yè)技能的問題，又解決了“新市民”的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)水平提高的問題。
3.培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員。受“新市民”文化素質(zhì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀的影響，組織“新市民”參加城鎮(zhèn)文明禮儀的學(xué)習(xí)，必須十分重視宣講方法和途徑，培養(yǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員是工作開展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀的宣講員由于來源于原有的城鎮(zhèn)社區(qū)，對“新市民”的社會(huì)現(xiàn)狀比較了解，與新社區(qū)居民沒有距離感，加上采取貼近農(nóng)民生活的宣講方法，是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)的有效方法。通過城鎮(zhèn)社區(qū)文明禮儀宣講員宣講城鎮(zhèn)公共領(lǐng)域的“公共文明規(guī)范”、“公共禮儀”等內(nèi)容，并通過宣講員的示范效應(yīng)，讓“新市民”學(xué)會(huì)寬容、敬人、自律、真誠等禮儀，懂得在不同城鎮(zhèn)公共場所應(yīng)具有的禮儀素養(yǎng)，“公規(guī)意識(shí)”、“公規(guī)行為”，自覺地克服并糾正有損公共規(guī)則的生活陋習(xí)，達(dá)到培養(yǎng)“新市民”的公共文明素質(zhì)的實(shí)際效果。
文明素質(zhì)要求過高的問題。“新市民”在城鎮(zhèn)化后對市民個(gè)體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)的要求，有一個(gè)適應(yīng)和提高的過程。城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系應(yīng)該與“新市民”文明素質(zhì)的評(píng)價(jià)體是有所區(qū)別，如果套用原有的城鎮(zhèn)文明素質(zhì)的評(píng)價(jià)體系，就會(huì)產(chǎn)生評(píng)價(jià)體系不符合實(shí)際現(xiàn)狀的尷尬局面，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)效果。
四、在提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”的文明素質(zhì)中應(yīng)注意的問題
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”文明素質(zhì)提升要堅(jiān)持切實(shí)可行和循序漸進(jìn)的原則。“新市民”的文明素質(zhì)提升不是一朝一夕，或搞幾次活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要堅(jiān)持不懈、共同努力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在注重綜合素質(zhì)提升的過程中，可以選擇在某一方面進(jìn)行有效的突破，然后，以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)。
2.針對“新市民”文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低的問題，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)講師和宣講員的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)宣講的實(shí)際效果的關(guān)鍵。在舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的過程中，培訓(xùn)形式要多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用化，擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使培訓(xùn)起到立竿見影的效果。
3.社區(qū)應(yīng)開展形式多樣的文娛、體育、民俗、健身活動(dòng)，形成寓教于樂的學(xué)習(xí)局面，讓參加培訓(xùn)的“新市民”在最普通的娛樂活動(dòng)中受到公共禮儀教育。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，“新市民”（進(jìn)城務(wù)工人員）奔走在城市建設(shè)的道路上，他們的子女也跟隨父母來到城市輾轉(zhuǎn)上學(xué)。面對截然不同的教學(xué)方式和風(fēng)格迥異的教學(xué)方法，他們能適應(yīng)嗎？怎樣才能讓“新市民”子女更快更好地接受教育、盡快融入班級(jí)融入城市生活？在具體教育教學(xué)過程中又會(huì)遇到哪些問題？帶著這一系列問題，我們走訪了西安市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
1. 目前西安市九年義務(wù)教育階段“新市民”（進(jìn)城務(wù)工人員）子女有多少？占西安市總?cè)雽W(xué)比是多少？
截至2016年底，全市義務(wù)教育階段在校生數(shù)846071名，其中“新市民”子女在校生數(shù)264820名，占當(dāng)年在校生比例是31.30%。
2016年，全市義務(wù)教育階段入學(xué)總?cè)藬?shù)201928名，其中“新市民”子女70717名，占入W總?cè)藬?shù)的35.02%。
2. 西安市學(xué)校能否滿足“新市民”子女入學(xué)的需求？
目前，全市全面滿足了“新市民”子女入學(xué)需求。西安市保障每一個(gè)符合條件的“新市民”子女“有學(xué)上”。
3. “新市民”子女學(xué)校西安有多少所？請列舉幾個(gè)典型學(xué)校。
為使廣大“新市民”子女享受同城待遇，西安市未設(shè)立專門的“新市民”子女學(xué)校，“新市民”子女招生入學(xué)“以流入地為主相對就近入學(xué)，以公辦學(xué)校為主免試入學(xué)”。
其中，新城區(qū)的東方中學(xué)、普天小學(xué)，碑林區(qū)的西信中學(xué)、何家村小學(xué)，蓮湖區(qū)的西安市第31中學(xué)、南小巷小學(xué)，灞橋區(qū)的西安市第34中學(xué)、東棗園小學(xué)，未央?yún)^(qū)的東前進(jìn)小學(xué)、馬旗寨小學(xué)，雁塔區(qū)的紅星小學(xué)、西安市第98中學(xué)等學(xué)校接收了數(shù)量較多的“新市民”子女，這些學(xué)校辦學(xué)各具特色。
4. 對“新市民”子女入學(xué)問題，西安市教育局有何指導(dǎo)性、傾向性政策？
近年來，西安市“新市民”子女入學(xué)工作堅(jiān)持“以流入地為主相對就近入學(xué)，以公辦學(xué)校為主免試入學(xué)”的原則，實(shí)施以居住證為主的“四證審核”制度，由各區(qū)縣教育局協(xié)調(diào)派位。
“新市民”子女入學(xué)的辦理時(shí)間、條件、程序和辦法由各區(qū)縣教育局確定。公辦學(xué)校資源不足的區(qū)縣教育局，可統(tǒng)籌安排進(jìn)入接受政府委托的民辦學(xué)校就讀。
5. 近幾年來，西安市“新市民”子女入學(xué)率相比本土入學(xué)率怎么樣？“新市民”子女分布最密集的地方在哪里？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，全市義務(wù)教育“新市民”子女在校生分別是252504名、242720名、261654名和264820名，分別占當(dāng)年在校生比例是32.23%、30.49%、32.08%和31.30%。
“新市民”子女主要分布在城六區(qū)、縣城，分布最密集、壓力較大的地區(qū)是雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)；其他區(qū)縣的縣城壓力較大。
6. 有的家長說，為孩子上學(xué)，不知找哪個(gè)部門。
“新市民”子女入學(xué)的辦理時(shí)間、條件、程序和辦法由各區(qū)縣教育局確定。“新市民”子女由其父母持“四證”到區(qū)縣教育局指定單位登記，由區(qū)縣教育局組織審核后統(tǒng)籌安排。
7. 西安市對“新市民”子女在學(xué)校的日常管理與教育是如何實(shí)施的？
我市堅(jiān)持從學(xué)生開學(xué)報(bào)到、日常管理與教育等方面進(jìn)行跟蹤管理，保證“新市民”子女與本地學(xué)生一起享受“同城待遇”，接受公平的教育。學(xué)校對“新市民”子女學(xué)生與城市學(xué)生平等對待，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面做到一視同仁。另外，還針對“新市民”子女的不同特點(diǎn)，因人施教，分類要求，分層指導(dǎo)，努力在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面給予特別的關(guān)心與照顧， 通過加強(qiáng)與“新市民”子女學(xué)生家庭的聯(lián)系，及時(shí)了解學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們克服心理障礙，適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。
8. 今年兩會(huì)提出的“錢隨人走”（教育經(jīng)費(fèi)可攜帶）新建議，對“新市民”子女2017年入學(xué)有無影響？
目前，全國“兩會(huì)”期間有代表、委員提出的“錢隨人走”相關(guān)建議尚未出臺(tái)具體政策，對“新市民”子女今年入學(xué)沒有影響。就西安市而言，今年的入學(xué)政策與上年大體保持一致。
現(xiàn)象：“初生蛋”賣出數(shù)倍高價(jià)
筆者在走訪多個(gè)菜市場發(fā)現(xiàn)，一種名叫“初生蛋”的雞蛋頗受市民追捧。這種蛋個(gè)頭很小，大約只有半個(gè)普通雞蛋那么大，而且個(gè)頭并不均勻。其價(jià)格在每斤20～30元，比普通雞蛋高出幾倍，這初生蛋究竟有何神奇呢？
“初生蛋是母雞下的第一個(gè)蛋，一只母雞就只有那么一次機(jī)會(huì)，所以營養(yǎng)價(jià)格特別高，特別適合老人、兒童、孕婦吃，貴一點(diǎn)也值得買。”某市場經(jīng)營戶韋女士這樣介紹說，初生蛋最明顯的特點(diǎn)就是個(gè)頭小，個(gè)頭不均勻也是自然現(xiàn)象。農(nóng)村流傳的“金雞蛋，銀雞蛋，不如母雞頭一蛋”的說法，說的就是“初生蛋”。韋女士攤位上的初生蛋賣每斤30元，來源多是和養(yǎng)土雞的雞場定購的，也有部分從農(nóng)村收購來的。筆者在走訪市場過程中，一名市民就買走了1公斤的初生蛋，說是專門買給小孩吃。“跟洋奶粉、營養(yǎng)保健品比起來，初生蛋的價(jià)格不算貴，而且是天然食品。”這名市民說。
走訪中，在菜市場上出售活雞的楊先生告訴筆者，初生蛋又叫開產(chǎn)蛋，并不單指雞生的第一個(gè)蛋，而是一個(gè)階段內(nèi)產(chǎn)的蛋。一般來說，母雞的生長期在130～160天之內(nèi)，這個(gè)時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)的蛋都被稱為開產(chǎn)蛋。楊先生認(rèn)為初生蛋的營養(yǎng)價(jià)值未必高，不過是賣雞蛋的人在玩概念，就像說同一棵蘋果樹上先熟的蘋果比后熟的蘋果更營養(yǎng)一樣，不靠譜。
探訪：初生蛋更營養(yǎng)無依據(jù)
筆者發(fā)現(xiàn)，不少買初生蛋的市民其實(shí)并不了解初生蛋，還有不少主觀的理解。有名市民認(rèn)為，母雞生出的第一個(gè)雞蛋，就像女人在最佳生育年齡生孩子。還有的市民則盲目認(rèn)為，農(nóng)村都流傳這樣的說法，再加上賣這么高的價(jià)格也供不應(yīng)求，其中肯定有一定的道理。那么，這些理解是不是真有“道理”呢？
筆者從廣西水產(chǎn)畜牧局政策信息處了解到，農(nóng)業(yè)部頒布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)鮮禽蛋標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了鮮禽蛋生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范，各項(xiàng)鮮禽蛋安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)值均參考了國內(nèi)外相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雞蛋只要達(dá)到這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其所含營養(yǎng)成分就足以滿足人體需求。所以要說初生蛋有什么特別之處，沒有相關(guān)依據(jù)。初生蛋為什么個(gè)頭特別小呢？該處一位工作人員介紹說，初生蛋個(gè)頭較小，每個(gè)約40克，這是因?yàn)槟鸽u生長、發(fā)育的時(shí)間還比較短。在一些國家，對于市場上雞蛋的重量是有規(guī)定的，重量不夠不能銷售。
廣西南寧一位不愿意透露姓名的蛋雞養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人也談到，雞的品種不同，所產(chǎn)的蛋在大小、顏色上就有一定差異。但是對于同一只母雞來說，在養(yǎng)殖場里，不同日齡所喂食的飼料是一樣的。初生蛋是不是真的那么神奇，這位負(fù)責(zé)人表示他也搞不清楚。但是，對于市場上那么多的初生蛋，普通市民如何判斷真假，并不容易。據(jù)這位負(fù)責(zé)人說，為了迎合市場，現(xiàn)在幾乎所有蛋雞養(yǎng)殖場都會(huì)把初生蛋單獨(dú)挑出來賣，有的甚至從普通雞蛋中挑出個(gè)頭小的充當(dāng)初生蛋。
建議：蛋品選擇不妨豐富些
近年來，市場上的土雞蛋、綠殼蛋、紅殼蛋等概念蛋屢見不鮮。營養(yǎng)專家認(rèn)為，市民們想吃得更加營養(yǎng)、健康，與其追求這些難以證實(shí)的概念，還不如把眼光放寬些，讓蛋品的選擇更為豐富，從而獲得均衡的營養(yǎng)價(jià)值。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；轉(zhuǎn)型成本模型；成本測算
中圖分類號(hào)：D 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.061
0引言
農(nóng)民工市民化問題是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，解決好農(nóng)民工如何更好地融入城市的問題，對于豐富農(nóng)民工市民化相關(guān)理論，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查與理論分析相結(jié)合和定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，通過城市發(fā)展與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問題，農(nóng)民工市民化的障礙及其隱藏在其后的深層次原因問題及農(nóng)民工市民化的成本問題來豐富農(nóng)民工市民化的相關(guān)理論和實(shí)踐意義。
1成果特色
本項(xiàng)目立足于攀枝花市，通過對攀枝花市農(nóng)民工的問卷調(diào)查，了解到攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民的有意愿不強(qiáng)烈，最主要的原因在于城市的生活成本太高，其次是大多數(shù)人都有戀土情節(jié)。通過對攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型意愿的調(diào)查，可以了解到攀枝花市農(nóng)民工的生活狀況，也希望政府能夠幫助改善農(nóng)民工的生活狀況，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
2相關(guān)概念的界定
2.1農(nóng)民工含義
農(nóng)民工是指戶口在農(nóng)村，到城市務(wù)工的人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工指的是后一部分離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。
本文所指攀枝花市農(nóng)民工以攀枝花市主城區(qū)農(nóng)民工為主題，同時(shí)也包含在各區(qū)縣城市從業(yè)的農(nóng)村籍務(wù)工人員。
2.2農(nóng)民工市民化含義
農(nóng)民工市民化是指外出到城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市公共服務(wù)體系，成為當(dāng)?shù)厥忻竦倪^程。
2.3農(nóng)民工市民化成本含義
農(nóng)民工市民化的成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻袼璧母黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與城市當(dāng)?shù)厥忻裢瑯拥臋?quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入與個(gè)人投入。
3構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本模型
經(jīng)過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)攀枝花市的農(nóng)村人民不太愿意轉(zhuǎn)型為城市人，其原因在于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型需要個(gè)人付出高昂的成本代價(jià)，除了個(gè)人，社會(huì)也要為之承擔(dān)成本，因此，接下來本文將從個(gè)人成本和公共成本兩方面，對農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型進(jìn)行成本測算。
3.1城市生活成本（A1）
城市生活成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城市市民后，要在城市維持基本生活的開支，包括在城市生活的人均通訊、交通、用電、用氣、用水等方面的開支，還要減掉其在城市生活的年人均消費(fèi)支出。基于數(shù)據(jù)的可計(jì)算性和可得性，本文以農(nóng)民年人均消費(fèi)支出替代農(nóng)民工年人均消費(fèi)支出。即可得A1=A城-A農(nóng)
根據(jù)上表數(shù)據(jù)，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的城市生活成本A1為7975.5元。
3.2住房成本（A2）
住房成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，在城市為居住所花費(fèi)的成本。
關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是城市的人均租房成本，也有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本應(yīng)該是城市人均住房成本，但是，這種住房成本不同于城市商品房的賣價(jià)，而是應(yīng)該接近于經(jīng)濟(jì)適用房的平均建筑成本。
因此，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦淖》砍杀疽怀鞘腥司》棵娣e*城市單位住房面積造價(jià)。公式表示為：A2=X*Y
由上表可得，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的住房成本A2為33484元。
A2表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后的住房成本，X表示人均住房面積，Y表示單位住房面積造價(jià)。
3.3機(jī)會(huì)成本（A3）
機(jī)會(huì)成本是指為得到某種東西而放棄的另一種東西的最大價(jià)值。就是在有多種方案可供選擇時(shí)，選擇了一項(xiàng)方案，未被選擇的方案的最大價(jià)值就是機(jī)會(huì)成本。農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本是指農(nóng)民工進(jìn)入城市生活所放棄的在農(nóng)村的收益。
3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（A4）
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本指的是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)、供應(yīng)和居民正常生活的需要，特別是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型之后，隨著城市人口的迅速增加，交通、供水、排水、通訊、能源、環(huán)保、郵電等設(shè)施的最低資本投入。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)形態(tài)的主要組成部分。通常可分為兩類，一類是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施即城市居民正常生活的一個(gè)組成部分，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和文化等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。另一類是工程性基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、供水、排水、能源、通信、環(huán)境等。同時(shí)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人口的城市化兩者之間也存在差異，特別是農(nóng)民工長時(shí)間生活于城市，實(shí)際上，已經(jīng)享受了城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，且城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共商品不具排他性，所以農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢⒉皇侵匦陆ㄔ烊炕A(chǔ)設(shè)施，而是相應(yīng)地?cái)U(kuò)展部分基礎(chǔ)設(shè)施便可。
由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，雖然很多農(nóng)民工已在城市工作和生活，但是相對應(yīng)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分匱乏。由于數(shù)據(jù)收集的困難性，本文將以攀枝花市年固定資產(chǎn)投資減住房投資后的余額作為攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施成本。
用公式表示為：A4=M/N。
A4表示農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本；M表示攀枝花市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資；N表示攀枝花市城鎮(zhèn)戶籍人口。
3.5社會(huì)保障成本（A5）
社會(huì)保障成本是指農(nóng)民工向城市過渡后必須投入的確保他們的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的資金。由于農(nóng)民工沒有本地戶口，盡管他們也為促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，但因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)保障體系，同樣不能享受城市社會(huì)保障等方面的救濟(jì)。此外，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定，農(nóng)民工隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障門檻又高，使得他們處于沒有保障的社會(huì)狀態(tài)之中。因此，一旦農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，其養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、失業(yè)和就業(yè)等社會(huì)保障是必須跟進(jìn)的。
根據(jù)攀枝花市近五年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工平均工資增長10%以上，全市人口平均壽命達(dá)到75.29歲。現(xiàn)以年齡29歲的農(nóng)民工為例，他們于2014年開始購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年按攀枝花市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并于2040年55歲退休，以當(dāng)前攀枝花市人均壽命75歲計(jì)算，他們能領(lǐng)取20年的養(yǎng)老金。假如記賬利率與一年期存款利率相同，設(shè)r=2.25%，這樣個(gè)人賬戶里的養(yǎng)老金會(huì)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的記賬利率獲得增值。攀枝花市2014年城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資為4185元，則成本計(jì)算如下：
基礎(chǔ)養(yǎng)老金一（退休時(shí)上年度全市城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。為計(jì)算簡便，設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)為100%，則本人指數(shù)化月平均工資等于退休時(shí)上年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資×繳費(fèi)年限×1%。根據(jù)國家規(guī)定，55歲退休人員，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為170個(gè)月。
（2）醫(yī)療保險(xiǎn)成本。
從2015年9月1日起，攀枝花市按照新醫(yī)療改革的要求，本著鞏固完善可持續(xù)發(fā)展的精神，按照文件要求，攀枝花市對城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整。對各個(gè)單位、個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行完善，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)合理分擔(dān)，經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)分擔(dān)較貧困地區(qū)多，居民個(gè)人繳費(fèi)為360元。與此同時(shí)，縮小了城鎮(zhèn)居民的保障水平的差距，使得農(nóng)村居民能與城市居民享受到相同的保障。根據(jù)攀枝花市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際情況建立了居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如試行定病種、定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定報(bào)銷比例等。而由于數(shù)據(jù)的難以收集，此處就不計(jì)算攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的醫(yī)療保險(xiǎn)成本。
（3）失業(yè)保險(xiǎn)成本。
此處由于數(shù)據(jù)的難得性，加之失業(yè)保險(xiǎn)成本較小，對總成本的影響較小，此處就不再計(jì)算攀枝花市的失業(yè)保險(xiǎn)成本。
綜合上面對養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的分析，得出農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的社會(huì)保障成本A5=38201元。
3.6隨遷子女教育成本（A6）
隨遷子女教育成本指義務(wù)教育階段政府承擔(dān)的支出，包括教師工資、學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)用、公用費(fèi)用、教學(xué)設(shè)施、校舍改造等費(fèi)用支出，這些費(fèi)用可以統(tǒng)稱為“生均教育事業(yè)費(fèi)”。
假如農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，他們所攜帶的子女中11歲以下的上小學(xué)，12―14歲的上中學(xué)，這樣就可以計(jì)算出農(nóng)民工子女接受小學(xué)教育和初中教育的年數(shù)，用年數(shù)分別乘以各階段的生均教育事業(yè)費(fèi)就可以得到隨遷子女的教育成本。
本文以攀枝花市2014年生均教育事業(yè)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，攀枝花市2014年初中生均公用經(jīng)費(fèi)為740元/人，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)520/人。那么29歲的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，他的子女教育應(yīng)該從小學(xué)一年級(jí)算起。
隨遷子女教育成本（A6）=520×6+740×3=5340（元）。
總上六個(gè)方面的成本，攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本：
4攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)機(jī)制
4.1攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)原則
根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個(gè)人與社會(huì)共同承擔(dān)178874.65元的成本。目前攀枝花市有50萬農(nóng)民工，其中有40萬在市區(qū)工作，他們中有23%的人愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，也要換成11.5萬人，若每人按178874.65元計(jì)算，他們將負(fù)擔(dān)205.7058475億元，對他們而言是不可能分擔(dān)得起的。因此，農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的成本的主要承擔(dān)者應(yīng)是政府，除此之外，農(nóng)民工和其所在單位也應(yīng)該承擔(dān)部分成本。
4.2攀枝花市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)主體
攀枝花市需建立一個(gè)自上而下的農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的分擔(dān)機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的有效機(jī)制。在引導(dǎo)市民分擔(dān)成本的過程中，政府應(yīng)最大限度的加大保障支出，分擔(dān)市民的成本。
根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本大約是178874.65元，也即是每個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，個(gè)人與社會(huì)共同承擔(dān)178874.65元的成本。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本為60420.75元，政府負(fù)擔(dān)的成本為118453.9元，由這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出攀枝花市農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民政府所要負(fù)擔(dān)的成本較大，主要原因在于攀枝花市的基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，而基礎(chǔ)設(shè)施成本過高的原因在于，攀枝花市的固定資產(chǎn)投資數(shù)額較高，而攀枝花市的城鎮(zhèn)居民人數(shù)較少，因此分?jǐn)偟矫课皇忻竦某杀据^大。
下午3點(diǎn)30分,活動(dòng)主會(huì)場正式開始現(xiàn)場直播。經(jīng)廣臺(tái)20多名品牌主持人、骨干記者結(jié)合多天來赴災(zāi)區(qū)一線現(xiàn)場采訪所見所聞,向廣大市民介紹災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況和百姓生活現(xiàn)狀,講述災(zāi)區(qū)百姓頑強(qiáng)自救、愛心市民、愛心企業(yè)慷慨解囊的感人事跡,號(hào)召全社會(huì)伸出援助之手,向大愛集結(jié),少吃一頓飯,少喝一瓶水,少打一次車,為災(zāi)區(qū)人民送去溫暖和真情,以解燃眉之急。
電波猶如城市集結(jié)號(hào),將四面八方的愛心人士匯聚到經(jīng)廣臺(tái)直播現(xiàn)場。大雨瓢潑如注也沒能阻住人們愛心的腳步,都市110景觀直播間前人頭攢動(dòng),捐款車輛魚慣而行,排出100多米遠(yuǎn),來自長春、遼寧、哈爾濱、北京、四川、深圳的愛心也向這里集結(jié),暴雨中筑起一道愛的長城。
直播進(jìn)行中,救災(zāi)前線傳來緊急求助消息,二道鄉(xiāng)急需80件救生衣。為了應(yīng)急,為了前線將士的生命安全,都市110記者毅然把自己采訪備用的十五件救生衣拿出來,在第一時(shí)間先行送往前線。而聽到經(jīng)廣臺(tái)的呼吁,一件又一件救生衣集結(jié)到直播現(xiàn)場,很快被送達(dá)抗洪前線。
雨更酣,夜已深,暴雨隔不斷人們對災(zāi)區(qū)的情,黑夜擋不住人們對災(zāi)區(qū)人民的愛。不斷有愛心人士冒著大雨來到捐助現(xiàn)場,一百,二百,五千,一萬,開著車來的,打車來的,走著來的,送來了一筆筆善款,送來了災(zāi)區(qū)急需的物資,甚至不肯留下姓名。自發(fā)留在現(xiàn)場的志愿者和經(jīng)廣臺(tái)全體工作人員一直冒雨堅(jiān)守在自己的崗位,為每一位捐款者送上由衷的掌聲和敬意。人間大愛,天地動(dòng)容!
全國各地乃至世界各地的網(wǎng)友通過“吉林根網(wǎng)”的網(wǎng)上直播了解了吉林的災(zāi)情和社會(huì)各屆積極援助的情況,都特別關(guān)注。特別是看到這次“向大愛集結(jié)――吉林市百萬市民賑災(zāi)捐款廣場大行動(dòng)”中,江城百姓冒雨捐款的景象,備受震撼,紛紛留言表達(dá)對災(zāi)區(qū)人民的祝。
“向大愛集結(jié)――吉林市百萬市民賑災(zāi)捐款廣場大行動(dòng)”一直持續(xù)到午夜12點(diǎn),前來現(xiàn)場捐款的人仍然絡(luò)繹不絕,圍觀的聽眾和市民也冒著大雨站在那里久久不愿散去。近9個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場直播愛心涌動(dòng),激情澎湃,12.7萬元的善款,溫暖著災(zāi)區(qū)人民的心,也感動(dòng)著江城百萬人民,感動(dòng)了所有聽到都市110廣播的人,承載了華夏兒女的大愛。
8月5日早7:30,現(xiàn)場直播活動(dòng)又開始了。
名記者，人人都可以播報(bào)新聞。為了順應(yīng)自媒體時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，也為了增加網(wǎng)站的原創(chuàng)內(nèi)容，龍虎網(wǎng)于2011年1月17日創(chuàng)建“我新聞”頻道，欄目定位是“人人皆記者，人人播新聞”。在這個(gè)平臺(tái)上，市民、網(wǎng)友可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、熱線、QQ、微博等多種途徑訴說自己身邊的新聞。凡是給龍虎網(wǎng)“我新聞”播報(bào)新聞的網(wǎng)友被稱為市民記者，對于其中的優(yōu)秀成員，則會(huì)給他們頒發(fā)市民記者證書。播報(bào)內(nèi)容如果被選入焦點(diǎn)區(qū)還可以得到10元-500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。“我新聞”致力于打造南京市民網(wǎng)友身邊新聞的最大互動(dòng)平臺(tái)。在這里，可以看到南京本地最草根、最真實(shí)和最原汁原味的新聞。
正視草根力量
市民記者的力量正在崛起，無比強(qiáng)大。他們是網(wǎng)站部分原創(chuàng)內(nèi)容的制作者、傳播者和閱讀者。很多情況下，記者不在新聞發(fā)生的現(xiàn)場，身臨其境的往往是普通的市民。這些市民不是專業(yè)的記者，但是通過培訓(xùn)讓其掌握基本新聞知識(shí)，那么當(dāng)新聞來臨時(shí)，他們就能夠充當(dāng)記者的角色，成功地將新聞報(bào)道出來。
所以，如果一個(gè)城市門戶網(wǎng)站的市民記者遍布這個(gè)城市的角落時(shí)，那么這個(gè)網(wǎng)站在新聞的及時(shí)性、多樣性和豐富性方面就已經(jīng)打足了基礎(chǔ)。所以頻道初創(chuàng)期，工作的重中之重便是發(fā)展市民記者。除了南京的普通市民外，我們的市民記者還往校園、企業(yè)、醫(yī)院等領(lǐng)域拓展。據(jù)“我新聞”平臺(tái)的注冊和信息顯示，“我新聞”的市民記者已經(jīng)有近10萬人，其中骨干市民記者有千余名。
相比于傳統(tǒng)媒體的爆料途徑，網(wǎng)絡(luò)新聞的方式多樣且便捷，并且市民記者在播報(bào)新聞的時(shí)候就已經(jīng)是在傳播新聞。對于新聞的選取，我們不再是單一的自上而下的眼光，而是每個(gè)市民記者就他身邊感興趣的題材進(jìn)行寫作。這種個(gè)人化的寫作被打上強(qiáng)烈的“媒體”色彩。
播報(bào)題材不分大小
縱觀“我新聞”頻道，市民記者播報(bào)的題材很多，小到家里的花兒開了，家里的寬帶不夠快，敬老院里碰見的恩愛老人；大到重大刑事案件、重大的車禍等。事情不分大小，但都具備新聞基本要素，圖文并茂。凡是報(bào)名成為龍虎網(wǎng)市民記者的網(wǎng)友，編輯都會(huì)做回訪工作，告訴他們“我新聞”新聞的規(guī)則。
有了這些基本規(guī)則，市民就會(huì)很配合地身邊的新聞。比如說，2012年8月11日，“我新聞”在組織市民記者前往江心洲敬老院時(shí)，市民記者們捕捉到敬老院里對金婚夫妻。男的92歲，女的89歲，兩人恩愛又都有才華。于是市民記者以《江心洲碰見有才的老夫婦我又開始相信愛情了》為題，并配以生動(dòng)的圖片。市民記者的新聞發(fā)出后，“我新聞”在網(wǎng)站和微博都做推薦。同城媒體爭相轉(zhuǎn)發(fā)，（《現(xiàn)代快報(bào)》記者更是在“我新聞”稿件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)追蹤采訪報(bào)道，第二天用差不多一個(gè)版面來報(bào)道這對老人。龍虎網(wǎng)總編輯戴亦鋼評(píng)價(jià)說：“這才是真正的我新聞，真正是發(fā)生在身邊的新聞，很能溫暖人心。”
2012年1月6日，南京發(fā)生了銀行搶劫案，后經(jīng)證實(shí)是周克華所為。最快這條新聞的不是傳統(tǒng)媒體記者，而是“我新聞”的市民記者。當(dāng)時(shí)，市民記者正好在附近，他先是快速撥打熱線向“我新聞”編輯播報(bào)了這則新聞，編輯立即到“我新聞”后臺(tái)，隨后市民記者利用隨身攜帶的上網(wǎng)本將新聞圖片上傳到“我新聞”后臺(tái)。
經(jīng)過初步的核實(shí)后，“我新聞”當(dāng)即推薦了這則新聞。龍虎網(wǎng)成了南京市也是全國最早這條信息的網(wǎng)站。該新聞當(dāng)日的點(diǎn)擊率達(dá)到10萬多。
并肩作戰(zhàn)搶新聞
2012年8月8日，南京大雨，中山東路的梧桐樹倒地致死兩傷。該新聞也是市民記者第一時(shí)問播報(bào)的，“我新聞”編輯迅速在后臺(tái)，同時(shí)立即派出文字記者、視頻記者趕赴現(xiàn)場。記者趕到現(xiàn)場時(shí)，南京各個(gè)媒體的記者也到了現(xiàn)場，他們很多人表示：“是看了龍虎網(wǎng)‘我新聞’的報(bào)道才出來的。”緊接著，市民記者和記者共同作戰(zhàn)，在很短時(shí)間內(nèi)完成新聞采訪、拍攝和寫作，并迅速發(fā)稿。而第二天，南京所有傳統(tǒng)媒體的稿子都未能出來，龍虎網(wǎng)因?yàn)槭忻裼浾叩牟?bào)做到了第一時(shí)間和獨(dú)家報(bào)道。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人皆記者，普通的市民皆可以成為市民記者。那么，是不是意味著專業(yè)記者和編輯的地位被大大削弱，甚至被取代？答案是否定的。在“我新聞”平臺(tái)，我們擁有千余名市民記者，只有三名編輯，市民記者往往活躍于城市的各個(gè)角落，編輯保持長時(shí)間在線狀態(tài)發(fā)揮指揮作用，一個(gè)在前線，一個(gè)在后方，誰也少不了誰。網(wǎng)站記者和編輯就是超級(jí)市民記者，對于市民記者播報(bào)內(nèi)容的再加工、再整合和再追蹤至關(guān)重要。有時(shí)僅僅是標(biāo)題的稍微改動(dòng)，但是改了之后的點(diǎn)擊率無疑要高很多。