時間：2023-03-02 15:01:29
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一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。
（二）基本原則。
1．堅持分級負責、分口把關。專項清查工作實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、相關涉農(nóng)部門分口把關。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關的要求，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。
2．堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。
3．堅持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。
4．堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要切實解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保中央和省、市、縣各級強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、范圍和內(nèi)容
（一）范圍。本次專項清查的范圍包括全縣安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。主要包括農(nóng)辦、發(fā)改、糧食、商貿(mào)、教體、科技、民政、財政、勞動、建設、交通、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文廣、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、供銷、國土、人民銀行等部門。
（二）內(nèi)容。本次專項清查工作主要包括強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查兩個方面內(nèi)容。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查各級財政預算安排用于“三農(nóng)”的各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善，對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問題，財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關賬戶設置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題，是否存在違反制度規(guī)定的其他問題等。檢點為：
1．涉農(nóng)補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。
2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金。
3．農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金（下山脫貧專項資金）、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、領雁工程資金、書香校園資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金、文化大省（農(nóng)村基層文化）資金。
4．其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產(chǎn)糧大縣補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災資金、農(nóng)業(yè)貸款風險補償、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉(zhuǎn)補助費、村干部基本報酬補助費、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展補助費等。
三、時間安排
本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，自今年6月開始至今年10月底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）部署啟動階段（6月下旬-7月上旬）。成立縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領導小組，結(jié)合實際制定具體實施方案，部署啟動專項清查工作。
（二）自查自糾與重點檢查階段（7月上旬-7月31日）。縣領導小組成員單位按照專項清查內(nèi)容和要求開展自查自糾，自查面達到100%，并視情將自查自糾工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等項目實施單位。主要工作包括：
1．梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照省領導小組辦公室統(tǒng)一設計的表格填報。
2．積極開展“回頭看”。對以前財政部駐浙專員辦及紀委、審計、財政監(jiān)督、績效評價等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效措施予以堅決糾正。
3．認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。
4．健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。
縣領導小組各成員單位的自查自糾工作要及時通報給縣領導小組辦公室，縣財政、監(jiān)察、審計部門根據(jù)自查自糾情況，同期開展縣級重點檢查。
（三）迎接檢查階段（8月1日-9月30日）。從8月1日起省級領導小組辦公室根據(jù)各地自查自糾情況，開展重點檢查，對市縣的重點檢查面達到所在片區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)的50%以上。省級重點檢查工作除省級領導小組組織開展外，繼續(xù)采取委托中介機構(gòu)進行專項核查，并對重點強農(nóng)惠農(nóng)資金進行績效評價。從9月1日起，財政部對我省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行重點檢查。縣領導小組各成員單位要根據(jù)省、縣領導小組的統(tǒng)一部署做好迎檢各項工作。
（四）整改總結(jié)階段。各有關部門根據(jù)自查自糾情況和省級重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各有關部門于9月5日前將專項清查工作總結(jié)報縣領導小組辦公室。縣領導小組在匯總各有關部門情況和重點檢查結(jié)果的基礎上，對我縣專項清查工作進行全面總結(jié)，全面、客觀評價當前強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，于9月10日前將我縣專項清查工作總結(jié)報市領導小組。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保障，是維護好農(nóng)民群眾利益的重要手段，是加強黨風廉政建設的重要途徑，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，提高認識，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實加強組織領導，層層建立工作責任制，確保組織到位、責任到位、工作到位。為做好本次專項清查工作，縣里成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領導小組，各成員單位要密切配合，在做好本部門專項清查的同時，縣財政、監(jiān)察、審計部門要及時開展縣級重點檢查工作。縣領導小組辦公室要加強清查工作的指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。
（二）健全工作機制。專項清查工作實行領導小組統(tǒng)一領導，財政部門綜合協(xié)調(diào)，相關單位各司其責的工作機制。一是統(tǒng)一領導機制。縣領導小組辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調(diào)、督促。二是分級負責機制。本次清查工作以專項資金為線索，按照“誰使用誰自查自糾，誰主管誰牽頭把關，誰監(jiān)管誰負責審核，領導小組重點檢查、匯總上報”的要求，明確各自的工作職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要切實負起工作責任，做好每一環(huán)節(jié)的工作。三是??他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，需要解決的，相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制。領導小組成員單位要主動收集、專項清查工作的有關情況和信息，并報領導小組辦公室。領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。
（三）嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要按要求認真填報清查情況和相關數(shù)據(jù)，各個環(huán)節(jié)都要簽字確認，落實責任，做到不重復、不遺漏、不瞞報，確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確。各有關部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，在認真組織整改的同時，要加大查辦力度，嚴肅追究相關人員的責任。對違規(guī)違紀的，依紀依規(guī)處理；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實全國、全省糾風工作會議的部署和要求，以確保資金安全、維護農(nóng)民權益、促進社會和諧為目標，以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀問題為重點，著力解決涉農(nóng)補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，確保中央、省、市、縣各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
二、檢查的內(nèi)容和范圍
(一)20*年度和20*年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)20*年度和20*年度良種補貼、農(nóng)資綜合直補和能繁母豬補貼的發(fā)放情況。
(三)20*年度和20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、縣直有關單位根據(jù)所涉及的檢查內(nèi)容，成立涉農(nóng)資金專項檢查工作組，結(jié)合實際，認真貫徹實施工作方案，組織開展本地、本行業(yè)的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內(nèi)容：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金的數(shù)量、培訓人數(shù)、培訓質(zhì)量和效果，重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為；二是“三項補貼”的發(fā)放情況，重點為是否按照規(guī)定兌付給農(nóng)民群眾，是否存在截留、挪用涉農(nóng)補貼的行為；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的數(shù)量、就醫(yī)農(nóng)民享受補貼的情況，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下定點醫(yī)療單位藥品入口關、參保農(nóng)民就醫(yī)補貼兌現(xiàn)及有無弄虛作假、騙取新農(nóng)合資金的行為等。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、涉農(nóng)部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結(jié)和統(tǒng)計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間，涉農(nóng)資金專項檢查工作領導小組將根據(jù)相關單位情況反映和有關群眾舉報，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況進行重點督查，對重點案件進行查辦。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統(tǒng)一領導下進行。為使檢查工作順利開展，由縣糾風辦牽頭，農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、畜牧、物價、財政等相關部門參加，成立涉農(nóng)資金專項檢查工作領導小組，組長：高海榮，副組長：陳健，成員：錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是：根據(jù)《實施方案》制定具體工作計劃；按照縣領導小組辦公室的統(tǒng)一安排，具體組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查等工作；每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況，提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農(nóng)資金，具有資金來源渠道多，結(jié)構(gòu)復雜，使用范圍廣等特點。從來源渠道看，有本級財政安排的資金，有上級財政下達的補助資金，還有有關部門安排的專項資金；從分配使用方面看，有直接對農(nóng)民個人的補貼，也有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助，還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金；從涉及部門或領域看，有農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧、衛(wèi)生以及財政等多部門、多領域。因此，在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性，加強領導，明確責任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，深入細致，全面推進。
（二）抓住關鍵，突出重點
一要抓住自查自糾這個關鍵環(huán)節(jié)，集中力量深入調(diào)查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門做好自查自糾工作，尤其要在對好賬目、核準資金環(huán)節(jié)上做細致的工作。二要突出重點領域和重點項目，將群眾反映頻繁，問題突出的資金納入重點檢查范圍，組織專門力量進行重點抽查。
全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會議關于加強政風行風建設的部署，進一步落實科學發(fā)展觀，按照我縣開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”服務年活動的要求，圍繞建設服務型政府，以關注民生、服務群眾為主線，堅持糾建并舉、重在建設、分類指導、統(tǒng)籌推進的原則，把民主評議政風行風工作與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來抓實抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上取得新成效，在建立健全政風行風建設長效機制上取得新進展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)*經(jīng)濟又好又快提供保證。
二、評議對象
根據(jù)部門性質(zhì)、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風行風的被評對象，分為以下三類：
(一)參加全市民主評議縣級被評單位
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、審計、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煙草專賣、環(huán)保、城建、物價17個系統(tǒng)。
2、行政管理類：政府辦、發(fā)展和改革委、財政、民政、文廣旅游、經(jīng)貿(mào)、教體、衛(wèi)生、科技、人事勞動保障、水利、建管、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民族宗教、糧食、個私辦、外事僑務、政府法制辦、行政服務中心20個系統(tǒng)。
3、服務行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、供水、工商銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行10個系統(tǒng)。
4、全縣各級公辦中小學校和公立醫(yī)院
以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》要求，由市民主評議政風行風領導小組辦公室、市主管部門會同我縣民主評議政風行風領導小組組織實施；4類單位評議工作由縣教育、衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一部署。
(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位
今年參加民主評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及長凌工業(yè)園區(qū)管委會。
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個系統(tǒng)。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、個私、糧食8個系統(tǒng)。
3、參加全縣民主評議服務行業(yè)類：供電、電信、移動、聯(lián)通、郵政等5個服務行業(yè)。
(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。
三、評議內(nèi)容
(一)參加全市民主評議縣級被評單位評議內(nèi)容
評議內(nèi)容按《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》執(zhí)行。
(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位評議內(nèi)容
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議的整改落實，進一步解決執(zhí)法不公、與民爭利等問題，切實推進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、個私、糧食8個系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風行風活動，認真組織對本系統(tǒng)存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議整改落實，進一步解決執(zhí)行力、公信力、操作力不強等問題，切實推進服務型、責任型、效能型政府部門建設。
3、服務行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動公司、郵政、聯(lián)通公司5個服務行業(yè)，要通過深入開展民主評議行風活動，認真組織對本行業(yè)存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風行風工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)參加全縣“百名科股長”評議內(nèi)容
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權、審批權和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。重點解決制約全縣經(jīng)濟發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，切實轉(zhuǎn)變機關作風，規(guī)范行政行為，確保政令暢通。具體評議內(nèi)容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實施方案中確定。
四、組織實施
今年的民主評議政風行風工作繼續(xù)按照統(tǒng)一組織，分級負責，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，成果共享的辦法組織實施。
(一)按照分級負責、下管一級的原則，第一類共47個市直系統(tǒng)對應縣級被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風行風工作領導小組辦公室、市主管部門會同縣政風行風評議評價工作領導小組組織實施。第二類共24個縣級系統(tǒng)對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的民主評議工作，由縣政風行風評議評價工作領導小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風行風領導小組組織實施。
(二)按照屬地管理的原則，對各級公辦中小學的民主評議，按省、市教育部門要求統(tǒng)一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實施；對各級公立醫(yī)院的民主評議工作，按省、市衛(wèi)生部門要求統(tǒng)一部署，由縣衛(wèi)生行政主管部門具體組織實施。
(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
五、評議方法
今年省、市統(tǒng)一部署的民主評議政風行風工作，從5月下旬開始，至11月底結(jié)束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結(jié)束。
(一)全面部署，廣泛動員。召開全縣民主評議政風行風工作動員大會，進行部署。縣直參加全市民主評議的被評單位、各級公辦中小學和公立醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要按照縣動員會議的部署和要求，召開動員會及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風行風工作的指導思想、評議對象、評議內(nèi)容、組織實施、評議方法及工作要求。結(jié)合實際，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展民主評議的實施方案。
(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統(tǒng)存在的突出問題，認真開展自查自糾。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋各被評單位，認真督促整改落實。同時，認真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風行風群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議和“文明行風熱線”中收集意見、建議的整改落實。縣直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。按照逐級匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實情況匯總后，于9月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風辦。
(三)收集樣本，抽樣調(diào)查。根據(jù)分級負責的原則，組織實施群眾滿意度調(diào)查。重點是圍繞服務重大項目評議政風行風；圍繞服務民生工程評議政風行風；圍繞服務對象評議政風行風。
1、被評單位的群眾滿意度調(diào)查。市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問的方式進行，縣直各部門要積極配合市社情民意調(diào)查中心做好群眾滿意度調(diào)查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調(diào)查的真實性、客觀性和公正性，群眾滿意度調(diào)查樣本庫的建立，由縣統(tǒng)計局和政府糾風辦參照市社情民意調(diào)查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報縣統(tǒng)計局。在群眾滿意度調(diào)查中，如發(fā)現(xiàn)某個被評單位提供虛假服務對象名單，發(fā)現(xiàn)一例扣除該被評單位群眾滿意度調(diào)查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。
2、對公辦中小學和公立醫(yī)院的群眾滿意度調(diào)查。采取問卷測評的方式進行。在學生家長和醫(yī)院患者中開展問卷測評，其中，對學生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實施；對醫(yī)院患者的問卷測評工作，由縣衛(wèi)生局按市衛(wèi)生局的要求具體組織實施。
3、縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的滿意度調(diào)查，采取問卷調(diào)查的方式進行，由縣民主評議政風行風領導小組、縣主管部門會同縣統(tǒng)計局負責組織實施。
4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調(diào)查工作，由縣“雙評”辦負責組織實施。
(四)督導檢查，考核評分。縣民主評議政風行風領導小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實的基礎上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實情況組織開展督導檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風行風群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議的整改落實情況；“文明行風熱線”收集意見、建議的整改落實情況和20*年本系統(tǒng)自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實情況等方面的內(nèi)容進行(方案另定)。
(五)集中統(tǒng)分，上報結(jié)果。縣“雙評”辦會同縣統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的群眾滿意度調(diào)查、督導檢查考評數(shù)據(jù)進行封閉統(tǒng)分，按系統(tǒng)進行排名。統(tǒng)分排名結(jié)果呈報縣“雙評”領導小組審定。其中，分數(shù)統(tǒng)計按以下方法進行：
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的分數(shù)統(tǒng)計。根據(jù)群眾滿意度調(diào)查、督導考評情況進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：(1)群眾滿意度調(diào)查占民主評議總分的70%。采用“多指標綜合計分”，分“總體滿意度評價”和“工作中存在不良行為評價”兩大部分，其中，“總體滿意度評價”占群眾滿意度調(diào)查總分的70%，設定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個等次，對應分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價”占群眾滿意度調(diào)查總分的30％，設定“不存在”、“有但不嚴重”、“嚴重”、“非常嚴重”四個等次，對應分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導考評占民主評議總分的30%。
2、根據(jù)被評單位的評議結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風行風工作進行綜合排名。計分方法如下：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、行政管理被評單位的民主評議最后結(jié)果的平均分，即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風行風工作的最終得分。計算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風行風工作最終得分=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實際被評單位民主評議政風行風工作最終得分之和÷該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際被評單位數(shù)。
(六)公布結(jié)果，總結(jié)表彰。縣政府向社會公布民主評議政風行風結(jié)果。縣政府召開民主評議政風行風工作總結(jié)表彰會。縣政府對方案中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風行風工作先進單位”獎牌，具體表彰范圍為：縣直對應級被評單位有19個的，表彰前3名的單位；多于5個但不足19個的，表彰前2名的單位；不足5個的，表彰第1名。縣政府對民主評議政風行風工作綜合得分排名前四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰。
對各級公辦中小學、公立醫(yī)院的表彰獎勵辦法，分別由教育部門、衛(wèi)生部門確定。
按照干部管理權限，對排名最后1名的被評單位責成主要負責人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領導小組予以通報批評。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關部門要切實加強對民主評議政風行風工作的組織領導，堅持黨委統(tǒng)一領導，政府總體部署的領導體制，形成一級抓一級、一級對一級負責，上下互相監(jiān)督、互相促進的政風行風建設新局面。進一步提高認識、統(tǒng)一思想，要把民主評議政風行風工作與實踐科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，與糾風專項治理工作有機結(jié)合起來，與切實為群眾辦實事辦好事有機結(jié)合起來，在尋求政風行風建設新突破上下功夫。財政部門要給予開展民主評議政風行風工作必要財力支持，確保民主評議政風行風各項工作的順利開展。
(二)抓整改促提高。縣民主評議政風行風領導小組辦公室和政府糾風辦要加強對民主評議政風行風工作的組織協(xié)調(diào)，積極配合、大力支持有關部門民主評議政風行風工作。要加大對自查自糾和整改落實工作的監(jiān)督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業(yè)不正之風得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風廉政建設責任制等有關規(guī)定，追究有關領導的責任；對于在工作中積極主動，認真整改，切實推進本部門行業(yè)作風建設的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報表揚。
(三)規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計。縣統(tǒng)計局要在上級統(tǒng)計部門的指導下開展民主評議政風行風工作，做到工作人員有保證，工作設備有保證；要嚴肅認真地做好群眾滿意度調(diào)查樣本框建設工作；嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采樣、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)解密程序，確保群眾滿意度調(diào)查的客觀真實。
一、加強組織領導，明確工作責任
按照縣紀委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署，決定由鎮(zhèn)紀委牽頭，相關部門配合，認真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領導還多次召開協(xié)調(diào)會，聽取有關部門的工作匯報，督促各村、有關部門在規(guī)定時間內(nèi)認真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。
二、認真開展自查自糾工作
針對這次專項檢查的主要任務，我們認真對照檢查內(nèi)容，逐項檢查落實情況。
1、糧食直補和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補情況
為了確保糧食直補資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領款，鎮(zhèn)財政所通過與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開設了存款賬戶，將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領取。農(nóng)民補貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補助資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補36.6萬元，退耕還林資金14.2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補資金255.3萬元，良種補貼15萬元，均按照有關政策規(guī)定，對種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購機戶進行了補貼，并及時、足額發(fā)放到群眾手中，沒有截留、挪用、虛報冒領等現(xiàn)象存在。
2、救災、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認真搞好全鎮(zhèn)救災、救濟等社會保障工作，今年共救助雪災受災戶216戶，發(fā)放救災款5.5萬元。二是做好農(nóng)村低保對象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對全鎮(zhèn)貧困家庭重新進行了摸底調(diào)查，共確定上報農(nóng)村低保對象戶270戶864人，在上年的基礎上，每人每月增加10元。三是及時發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟、救災、低保等款物共計32萬多元，向受災群眾和困難戶發(fā)放救災面粉900袋、救災大米30袋，為貧困人口、“五保”供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補”政策落實情況
認真貫徹落實了“兩免一補”的優(yōu)惠政策，強化資金管理，設立了農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”的各項資金，均進入專戶管理，實行封閉運行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會計核算中心，分校核算，分校撥付，保證專款專用。今年，全鎮(zhèn)共落實教育“兩免一補”資金1525997元，其中免雜費994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補助費531862元。同時，進一步加強對學校亂收費的管理力度，各中小學認真貫徹落實“兩免一補”優(yōu)惠政策，嚴格按照政策規(guī)定進行收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象，學校收費秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計劃生育獎勵政策
我們嚴格按照有關獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
5、轉(zhuǎn)移支付資金到位和村干部工資、辦公經(jīng)費發(fā)放情況
一是設立專戶。按照“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統(tǒng)一管理，分村核算，支出按照規(guī)定的審批程序?qū)嵭袌筚~制，確保村級專項資金專款專用。二是工資統(tǒng)發(fā)。村干部報酬由鎮(zhèn)財政所直接劃入村干部個人賬戶，確保村干部工資及時足額發(fā)放。三是嚴格辦公經(jīng)費核發(fā)。按照規(guī)定，分批及時撥付辦公經(jīng)費，堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發(fā)生。
6、合作醫(yī)療報銷情況
盡量簡化合作醫(yī)療報銷手續(xù)，設立了專門報銷機構(gòu)，并逐步建立報銷審核信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，更加方便群眾就醫(yī)和報銷。截至目前，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所共收報代金券19.73萬元，衛(wèi)生院收治住院病人78人，轉(zhuǎn)診191人，報銷醫(yī)療費用3.686萬元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災物資和資金管理使用情況
今年，鎮(zhèn)上積極籌措民政救災應急資金達3.7萬元，用于救災應急和貧困扶助，由鎮(zhèn)民政辦設立專戶進行管理。四川大地震發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及時通過鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、媒體等向全社會發(fā)出倡議，呼吁社會各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻愛心支援災區(qū)人民，幫助他們共渡難關。社會各界紛紛行動起來，向災區(qū)捐款、捐物，全鎮(zhèn)共累計捐款達169637.7元，按照規(guī)定，統(tǒng)一上繳縣民政局。同時，鎮(zhèn)上及時進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災區(qū)，全鎮(zhèn)940名黨員共交納“特殊黨費”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規(guī)程開據(jù)了“特殊黨費”收繳發(fā)票。
三、存在的問題
1、由于客觀方面的諸多原因，對部分惠農(nóng)政策宣傳地不夠深入。
2、對已經(jīng)落實了的惠農(nóng)政策，其軟件建設有待進一步加強。
3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。
四、整改措施
1、進一步加強領導，落實責任。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)各部門存在的問題制定出臺全鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的責任制和責任追究制，加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員將進行批評教育，情節(jié)嚴重的將給予紀律處分。
一、工作目標
以核查家庭收入和財產(chǎn)狀況為主要手段，對全鎮(zhèn)低保對象進行全面排查，堅決清退不符合條件的低保對象，著力解決群眾反映強烈的“人情保”、“關系保”、“錯保”、“漏保”等問題，有效促進低保政策在我鎮(zhèn)得到公開、公平、公正地實施。
二、整治內(nèi)容
（一）低保對象核查。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排組織力量，對全鎮(zhèn)目前所有低保對象都上門上戶進行核查家庭收入和財產(chǎn)狀況，核查面達到100%。對核查出來的不符合條件的低保對象，及時予以取消。同時，對各村（居）比較突出的困難家庭也要進行調(diào)查摸底，及時把符合條件的困難家庭納入低保，防止“漏保”，真正做到“應保盡保”。
（二）依規(guī)處理“人情保”。進一步健全低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度，加強監(jiān)督管理。對一經(jīng)查實的本轄區(qū)群眾反映強烈的“人情保”、“關系保”進行集中依規(guī)處理，對群眾反映和媒體披露的問題，要做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（三）有效遏制“錯保”。重點核查擁有私家車輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領取退休金或養(yǎng)老金人員、已從大中專院校畢業(yè)一年以上或畢業(yè)后已就業(yè)人員、在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的人員、以及結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定的其他人員收入和財產(chǎn)狀況，切實把不符合條件的對象清退出低保范圍。
（四）全面實行公示。以村為單位，對所有低保對象進行全面公示，同時在公示欄右上角公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。堅決杜絕選擇性公示行為或把“人情保”、“關系保”對象隱瞞不予公示的行為。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2014年7月10日——7月15日）：召開鎮(zhèn)村兩級城鄉(xiāng)低保專項治理動員會，成立領導小組，制定工作方案。宣傳低保政策，公開核查內(nèi)容，設立舉報電話：。
（二）全面核查階段（2014年7月16日——8月5日）：對全鎮(zhèn)目前所有低保對象進行一次拉網(wǎng)式排查。按照《社會救助暫行辦法》規(guī)定，對按人群統(tǒng)一納入低保的對象要作為排點，嚴格按照家庭收入和財產(chǎn)重新核定，確保每戶上門見面。對在核查過程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的對象，低保享受資格及時予以取消。8月5日前向市民政局社會救助科上報自查自糾情況匯總表。
（三）接受督查階段（2014年8月6日——8月20日）：主動接受省市民政部門檢查督導，如實反映本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保管理過程中存在的突出問題和在自查自糾階段中所采取的解決問題的辦法。
（四）整改總結(jié)階段（2014年8月21日——8月30日）：對專項治理工作進行全面深入總結(jié)，對自查和重點督查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。8月30日前將專項治理工作總結(jié)上報市民政局社會救助科。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為確保整個專項治理工作順利開展，鎮(zhèn)政府成立了城鄉(xiāng)低保專項治理領導小組，同志任組長，同志任副組長，和各村（居）支書為成員，同志兼辦公室主任。各村（居）支書又是本單位城鄉(xiāng)低保專項治理工作第一責任人，各村（居）主任是直接責任人，各村（居）民政干事具體負責業(yè)務報表和材料歸檔。
（二）加強政策宣傳。一是層層發(fā)動，召開動員會，對專項治理工作進行周密部署和安排。二是組織學習。認真學習國發(fā)[2012]45號、《社會救助暫行辦法》和民字[2014]83號文件精神，全面掌握政策和要求，為開展專項治理奠定基礎。三是輿論造勢。鎮(zhèn)村要辦好宣傳欄，宣傳本次治理活動的必要性治理工作要求。同時，公布舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以科學發(fā)展觀為指導，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。
(二)基本原則。
1、堅持分級負責，分口把關。專項清查工作實行鎮(zhèn)級負責，各相關涉農(nóng)部門分口把關，互相督促，嚴格抓落實。
2、堅持全面推進，突出重點。專項清查工作既要對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。
3、堅持統(tǒng)籌分工，協(xié)同配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作。農(nóng)業(yè)綜合服務中心、新農(nóng)村建設服務中心等有關涉農(nóng)部門和有關單位要落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。
4、堅持標本兼治，糾建并舉。認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，著力解決當前群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和制約科學發(fā)展的突出問題，建立健全監(jiān)督管體制和機制，確保上級強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、范圍和內(nèi)容
(一)范圍。此次專項清查的范圍包括全鎮(zhèn)安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。鎮(zhèn)安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財政、組織、教育、科技、民政、計生、勞動和社會保障、國土資源、環(huán)保、交通、規(guī)劃建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村能源、經(jīng)貿(mào)、民宗、文化、衛(wèi)生、糧食、供銷等部門。
(二)內(nèi)容。本次專項清查工作主要包括強農(nóng)惠農(nóng)清理和檢查兩個方面內(nèi)容。由各有關部門對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查2007—2009年各級財政預算安排用于“三農(nóng)”的各項資金(包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出)的使用管理情況，特別是要檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善；對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、虛所冒領、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關賬戶設置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；違反制度規(guī)定的其他問題。檢點為：
1、涉農(nóng)補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金。
3、農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼、財政扶貧資金(下山脫貧專項資金)、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金，農(nóng)村基層文化資金。
4、其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還耕補助資金、對產(chǎn)糧大縣并下達到我鎮(zhèn)的資金補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災資金、農(nóng)業(yè)貸款風險補償、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉(zhuǎn)補助費、村干部基本報酬補貼費、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展補貼費等。
三、時間安排
此次專項清查工作采取自查自糾和重點抽查相結(jié)合的方式，分四個階段。
(一)部署啟動階段(7月初—7月6日)
成立鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組，由鎮(zhèn)長程朝華擔任組長，常務副鎮(zhèn)長任世光擔任副組長。財政局、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、黨群辦、紀檢辦、民政辦、計生辦、村鎮(zhèn)建設局、市政科、新農(nóng)合、新農(nóng)村建服務中心、經(jīng)濟建設服務中心、文化站等單位主要負責人及各辦事處主任為成員。領導小組下設辦公室(設在鎮(zhèn)財政局，由陳少影副局長兼辦公室主任)，負責研究制定工作方案，開展專項清查等日常工作。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關單位相應成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領導小組，由本單位主要領導擔任組長，抽調(diào)精干力量，切實抓好本單位資金的專項清查工作。
(二)自查自糾階段(7月7日—7月20日)
縣領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾情況進行重點抽查時間為7月7日-7月20日，在這期間，各單位要重點抓好自查自糾工作。主要工作包括：
1、梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照縣級領導小組辦公室統(tǒng)一設計的表格填報時間，各有關單位要在7月20日前報送鎮(zhèn)資金清查辦。
2、積極開展“回頭看”。對以前紀檢、財政及涉農(nóng)主管部門等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效的手段予以堅決糾正。
3、認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。
4、健全完善制度。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。
(三)重點抽查階段(7月21日—7月28日)
鎮(zhèn)資金清查辦根據(jù)各辦事處和各有關單位自查自糾情況，結(jié)合涉農(nóng)部門涉農(nóng)資金管理狀況，制定重點抽查方案，確定重點抽查涉農(nóng)資金管理使用部門。重點抽查工作由鎮(zhèn)財政局、紀檢辦聯(lián)合開展，并根據(jù)重點抽查情況，督促相關涉農(nóng)單位進一步整改。
(四)檢查整改階段(7月29日—9月25日)
各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關單位以及鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作領導小組要充分準備，積極配合，全力做好迎接上級對我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況的重點檢查。要根據(jù)自查自糾情況和各級重點抽查的反饋意見，對存在的問題進行整改。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關單位于9月5日前將總結(jié)報鎮(zhèn)資金清查辦，鎮(zhèn)資金清查辦要根據(jù)上級重點檢查的反饋意見，對我鎮(zhèn)專項清查工作進行總結(jié)，客觀評價當前強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，于9月25日前將我鎮(zhèn)專項清查工作總結(jié)報縣清查辦。
四、工作要求
(一)切實加強組織領導，健全工作機制。各辦事處、各有關單位要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的組織領導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。本次清查工作實行領導小組統(tǒng)一領導，財政局綜合協(xié)調(diào)，相關部門各司其責、明確責任的工作機制。鎮(zhèn)領導小組要及時協(xié)調(diào)解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難，對清查工作進行指導、督促，組織開展重點檢查，交流和通報情況，及時做好總結(jié)和上報工作。鎮(zhèn)財政局要負起牽頭責任，主動加強與各有關部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調(diào)、督促。鎮(zhèn)領導小組各成員單位要按照各自職責，積極開展本部門的專項清查工作，及時向鎮(zhèn)資金清查辦報告情況。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用績效。要通過清查工作查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題。深入分析原因，研究創(chuàng)新科學管理強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的制度、體制、機制、建立強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理長效機制。要及時總結(jié)推廣涉農(nóng)部門使用管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的經(jīng)驗，提高資金管理水平和使用績效。
為了進一步加強市疾控中心軟環(huán)境和機關作風建設，根據(jù)市委、市政府工作部屬，按照市軟環(huán)境建設和機關作風建設辦公室以及市衛(wèi)生局關于軟環(huán)境和機關作風建設有關要求，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，立足抓好行業(yè)風氣，以服務對象為中心，做到“四個”明顯轉(zhuǎn)變（服務態(tài)度明顯改善、工作作風明顯改進、服務環(huán)境明顯優(yōu)化、服務質(zhì)量明顯提高），逐步實現(xiàn)軟環(huán)境建設的制度化、規(guī)范化、長效化，為構(gòu)建文明、富裕、和諧__提供不竭動力，為我市國際貿(mào)易旅游城市建設，為鞏固全國文明城市提供強有力的環(huán)境保障。
二、實施內(nèi)容
（一）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。采取形式多樣，抓好思想教育，通過職業(yè)道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心職工特別是領導干部對軟環(huán)境建設認識有一個新的飛躍。重點是抓好服務窗口科室及其人員的軟環(huán)境和行風建設，繼續(xù)將民主測評納入目標管理，民主測評排后的科室及人員取消其在單位各種評先評優(yōu)的資格。將服務窗口科室的工作人員進一步公示，健全監(jiān)督崗，加強社會輿論的監(jiān)督。
（二）堅持依法行政，規(guī)范疾病預防控制各項工作。認真學習國家法律法規(guī)，抓群眾反映強烈的重點、熱點問題，通過健全制度，在開展民主評議過程中，廣泛征求群眾的意見和建議，集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦及效率低下、、弄權瀆職、吃拿卡要、、預防服務過程中收受財物、見機購物、濫檢查、濫收費等違法、違規(guī)行為。繼續(xù)將我中心所有的收費項目、標準公開、公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督。
（三）轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識。繼續(xù)采取掛牌上崗、“首接”負責等制度，樹立疾控中心“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、文明”的新形象。積極推行“五制”制，即“辦事透明制、政務公開制、服務承諾制、監(jiān)督投訴制、收費公示制”等制度。采取各種形式（公示版、宣傳材料、新聞媒體等），將服務程序、辦事手續(xù)、收費標準、收費依據(jù)和辦事時限和結(jié)果、承諾內(nèi)容、咨詢投訴途徑等事項在全市范圍內(nèi)予以公開公示。實行限時辦事制度，堅持急事急辦、特事特辦，只要是方便服務對象，有利于群眾的事。要重點糾正在疾控服務中出現(xiàn)態(tài)度冷漠，工作野蠻、收受財物等不正之風。進一步健全職業(yè)道德和行業(yè)作風的考核和獎懲管理制度。把群眾是否滿意作為衡量我單位糾風工作成效的重要標準。
（四）加強監(jiān)督檢查，嚴查涉軟案件。解決有令不行，有禁不止問題，重點整治政令不暢的問題。要兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，堅決杜絕有令不行，有禁不止問題的發(fā)生，確保政令暢通。
（五）健立建全責任追究制度。把“民評官”結(jié)果作為衡量中心各項工作的成敗標準，同時也作為我中心今后工作的努力方向，對于出現(xiàn)涉軟問題的人和事要嚴格追究有關直接和間接連帶責任。
三、實施步驟
今年我中心軟環(huán)境建設從四月份開始，201(來源：文秘站 ）0年十二月份結(jié)束，歷時九個月時間，分三個階段進行。
第一階段：學習動員、統(tǒng)一思想階段。時間在4-5月份。一是做好思想發(fā)動。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀等活動，積極開展主題系列實踐活動。充分利用各種媒體，采取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設的根本目的、深遠意義和重點任務。二是加強輿論宣傳。層層搞好宣傳動員，使廣大干部職工真正入心入腦，不斷形成和保持建設軟環(huán)境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常工作制度，按照《__市軟環(huán)境和機關作風建設日常工作考核辦法》，進一步細化考核內(nèi)容，量化考核標準，繼續(xù)將軟環(huán)境建設工作納入中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部（包括環(huán)節(jié)干部）的實績考核內(nèi)容中。
第二階段：工作落實、鞏固完善階段。時間為六月份至十月份。繼續(xù)采取自己找、群眾提、互相幫的形式進行自查自糾，該階段的重點任務主要有兩項：
一是自查自糾。按照黨員先進性教育、“四項紀律八項要求”和黨風廉政建設等要求，積極開展自查自糾，主要自查自糾思想作風、工作作風、廉潔自律、組織紀律、服務質(zhì)量等方面存在的問題。
二是開展專項整頓。要針對自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議，制定具體整改方案，立即改進。特別是對群眾反映強烈的問題進行跟蹤檢查，對應付了事、問題嚴重、整改不力的科室和人員予以通報、限期整改。
三是出臺新舉措，改進服務質(zhì)量。拓寬中心辦事公開透明度，嘗試網(wǎng)上辦事，推進電子政務，開設領導信箱，從而提高廣大群眾對我中心的信任度和滿意度。
四是廣開言路，強化社會監(jiān)督。年內(nèi)至少開展兩次監(jiān)督員座談會。采取多種形式，至少進行兩次社會問卷，每次不少于100份，通過明查暗訪等形式，廣泛征求群眾意見，認真收集群眾的意見和建議。
五是采取措施，整改完善。對于自查出的問題和收集到社會意見和建議后，制定具體的整改方案，全力做好整改。
第三階段：接受評議、總結(jié)驗收階段。時間為今年十一月份至十二月份。在此階段，中心軟環(huán)境辦公室要組織召開軟環(huán)境建設情況通報會，對一年來的工作進行全面總結(jié)，查 找不足，堵塞漏洞，在上報工作總結(jié)前，中心軟環(huán)境辦公室將組成檢查組對工作開展情況進行檢查驗收，對服務對象和群眾提出的突出問題沒有解決或落實不到位的要重新補課。
五、具體措施
（一）加大宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，開辟專欄專題，進行政策宣傳、業(yè)務咨詢、解答群眾提出的問題，受理群眾投訴，并把群眾投訴的問題登記造冊，及時反饋到相關科室，認真處理。
（二）強化社會監(jiān)督。通過設立電子郵箱、開設監(jiān)督電話和設立舉報箱等途徑，進一步與廣大群眾溝通，開展面對面專題民主評議活動，通過座談會，發(fā)放征求意見提綱，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員開展專項民主評議行風活動，征求意見和建議，查找工作中的不足。
（二）量化指標，加大日常考核工作力度。細化考核內(nèi)容、量化考核標準，并將軟環(huán)境建設日常考核納入我中心黨風廉政建設和領導班子、領導干部實績考核中。
（五）與我市創(chuàng)建全國文明城市和學習實踐科學發(fā)展觀相結(jié)合。
（六）進一步加大“涉軟”案件的查處力度。采取有力措施，認真查處涉軟案件，查實一個案件處理一個案件。
六、工作要求
一要強化組織領導，建立聯(lián)動機制。要按照《全市軟環(huán)境和機關作風建設實施方案》的要求，根據(jù)衛(wèi)生局黨委的工作安排，結(jié)合我中心實際，制定軟環(huán)境實施方案，責任到科室，具體到每個人，一抓到底，層層落實。
二要加強制度建設，建立健全監(jiān)督制約機制。要進一步完善中心的日常考核制度和通報制度，完善效能考評制度和失職追究制度，每季度通報一次日常考核結(jié)果。建立和完善投訴受理機制，實行政務公開，公開職能職責、工作內(nèi)容、辦事時限，收費標準，收費依據(jù)，全面接受群眾監(jiān)督。
三要加大檢查力度，保障軟環(huán)境建設落到實處。中心軟環(huán)境建設辦公室要加大力度，完善措施，認真開展工作，加強軟環(huán)境的檢查，使檢查工作制度化、經(jīng)常化。
七、組織領導
為加強對軟環(huán)境和機關作風建設工作的領導，成立市疾控中心軟環(huán)境和機關作風建設工作領導小組，成員如下：
組長：__
副組長：__
成員：__
2009年我縣按照省、市關于加強行風建設、開展民主評議行風工作統(tǒng)一部署，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”的原則開展民主評議行風工作。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、民主評議政風行風工作情況
(一)領導重視，組織健全。縣委、縣政府高度重視民主評議行風工作，成立了以副縣長為組長，縣監(jiān)察局長為副組長，縣紀工委、人口和計劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關負責人為成員的民主評議行風工作領導小組，領導小組下設辦公室(設在縣監(jiān)察局)。負責督促縣直各部門糾正本部門存在的行風問題。兩個重點評議系統(tǒng)也相應的成立了領導小組。縣糾風辦下發(fā)了《關于印發(fā)2009年全縣民主評議政風行風工作實施意見的通知》，著力解決發(fā)生在老百姓身邊且嚴重損害群眾切身利益的問題，切實提高辦事效率和依法行政水平，嚴格遵循職業(yè)道德，推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動的深入開展，為改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全面建設小康社會服務。
(二)創(chuàng)新舉措，搭建平臺。今年,我縣民主評議行風工作結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動來開展，各參評單位先對自身行風建設情況進行自我評議，寫出自評報告，縣糾風辦組成評議組深入被評議部門檢查督促。為讓群眾關注行風，群眾參與糾風，干部轉(zhuǎn)變作風，使行風評議深入千家萬戶，縣三個重點行風評議單位均開展了面對面的評議，廣泛征求群眾意見，縣畜牧系統(tǒng)收到群眾方面意見建議共4條，縣政務服務中心收到意見和建議2條,縣人口和計劃生育系統(tǒng)收到群眾意見建議共條，三個單位都對收集到的意見建議進行了分析，制定了整改和限期督辦措施，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。通過面對面評議這一反映民情、民風、民意的平臺。使被評系統(tǒng)各單位負責人直接面對廣大群眾，主動接受他們的評價和監(jiān)督，調(diào)動群眾參與行風評議的積極性，拉近行風評議與人民群眾的距離，促進政府職能部門轉(zhuǎn)變作風、接受監(jiān)督，在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁，著力解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾關心的熱點難點問題。
(三)以評促糾、糾建并舉。我縣將行風評議以開展“樹立行業(yè)新風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，與深入學習科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，在廣泛座談、問卷調(diào)查等調(diào)研工作的基礎上，結(jié)合縣情實際，將縣畜牧系統(tǒng)、縣政務服務中心納入今年行風評議的重點，縣糾風辦按照省、市要求制定出工作計劃，并分階段進行監(jiān)督檢查。為確保評議質(zhì)量和效果，明確對本年度被評為不合格的部門，將被列為糾風重點整改單位；經(jīng)評議問題較多的單位，將列為明年行風評議的重點。評議結(jié)果作為目標考核精神文明建設評先創(chuàng)優(yōu)的評比條件，并納入黨風廉政建設責任制目標考核。評議單位緊緊圍繞效能建設，重點在提高依法行政水平、增強服務意識、改善服務質(zhì)量、優(yōu)化服務環(huán)境，提高職業(yè)道德等方面開展行風評議。被評單位通過民主評議促進行風建設，完善職業(yè)道德規(guī)范，認真糾正存在行業(yè)作風等人民群眾反映強烈的問題，切實提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務質(zhì)量和職業(yè)道德。同時，加強規(guī)章制度建設，力求達到“以評促糾、以評促建、糾建并舉、務求實效”的目的。 二、重點評議單位評議情況
(一)縣畜牧系統(tǒng)評議情況 針對反饋和自查自糾得出的意見和建議，縣畜牧系統(tǒng)制定出了切實可行的整改措施，逐條進行整改。在整改和總結(jié)階段，畜牧系統(tǒng)聘請行風評議代表，按照畜牧系統(tǒng)行業(yè)作風建設測評方案，對畜牧系統(tǒng)的行業(yè)作風建設進行了評分，通過民主測評和考核測評，綜合滿意率為93。
(二)縣政務服務中心評議情況 (三)縣人口和計劃生育局整改情況
認真圍繞上年行風評議中提出的整改措施開展工作，通過測評，綜合滿意率達92.6。主要存在的問題是、機關作風還需進一步加強。整改措施是完善行風評議長效機制、加強制度建設、樹立為民服務的宗旨意識。
通過征求意見表梳理歸納，今年重點對3個部門單位進行了民主評議，聘請評議代表 三、取得的經(jīng)驗和努力方向
1、領導重視、機構(gòu)健全，認真制定工作方案，使行業(yè)作風建設工作方向明確、目標具體，為扎實開展民主評議行風工作提供保證。
2、通過開展民主評議行業(yè)作風，使廣大干部職工充分認識到行風建設的重要性，牢固樹立了“群眾利益無小事”和勤政為民的意識，提高了依法行政水評，切實轉(zhuǎn)變了工作作風。
3、將行風評議工作與機關政務公開、效能建設工作有機地結(jié)合起來，建立健全規(guī)章制度，完善各項措施，使各項工作切實做到“依法嚴格化、程序分開化、行為規(guī)范化”，提高了工作效率，真正使行風建設工作“看得見、摸得著、有成效”。
回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯窃诠ぷ髦幸策€存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是被評單位自查自糾力度不夠，不能從深層次上查找問題；二是被評單位對開展民主評議行風工作的宣傳不夠，沒能很好地對群眾反映的突出問題進行跟蹤報道，沒能很好地把民主評議行風工作置于社會監(jiān)督之下。
在今后工作中，我們將按照中央、省、市糾風工作的有關要求，進一步把民主評議政風行風工作做好，使之收到實效。
一、主要做法
1、動員及時，認識統(tǒng)一
繼市、區(qū)開展民主評議行風工作動員大會后，我局立即召開局務會議，組織學習，結(jié)合工作實際，確定分工，明確責任，認真研究行評啟動工作。8月10日召開全勞動系統(tǒng)評議行風工作動員大會，勞動保障系統(tǒng)60余人參加了動員會；局領導作動員報告，要求下屬各單位要以求真為本、落實為責的工作作風，克服厭倦、畏難、無所謂等消極思想，增強責任感和緊迫感；嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關，確保行評不走過場、取得實效。
2、宣傳到位，氛圍濃厚
一是多形式學習宣傳。通過動員教育統(tǒng)一思想認識，領會精神實質(zhì)。二是多層次典型宣傳。通過設立政風行風評議欄、創(chuàng)辦工作簡報、走訪基層等形式，推廣好的做法和經(jīng)驗，營造濃厚的行評氛圍。在層層動員，廣泛發(fā)動的努力推動下，使廣大干部職工都懂得了開展行評的意義、對象和內(nèi)容，進一步提高認識，克服“不在乎”、“不重視”、“事不關己”等消極思想，扭轉(zhuǎn)被動應付的局面。
3、加強領導，明確責任
及時成立了民主評議政風行風工作領導小組，抽調(diào)專人組成行評辦公室，形成了分工明確、職責清楚、上下聯(lián)動、整體推進的行評工作格局；制定實施方案，明確了行風評議的基本內(nèi)容，對評議的方法和步驟做出了具體安排，做到早計劃、早安排，早作準備，確保行評工作組織機構(gòu)到位、任務到位、方法到位、目標到位。
4、拓寬渠道，真聽實查。
以真誠的態(tài)度，廣辟渠道，真心納諫，全面征求社會各界的意見和建議。一是發(fā)放征求意見表。向區(qū)直各單位發(fā)放征求意見表115份，并100%收回，二是設立舉報電話、設置意見投訴箱。三是深入基層調(diào)查研究。行評辦公室人員深入基層，采取座談交流、實地查看等方式征求意見。四是暢通信息交流渠道。開辟了“民主政風行風議”宣傳角，公布了投訴監(jiān)督電話，并以簡報形式加強行評信息交流，營造一個良好的氛圍。現(xiàn)已出簡報8期。
5、深查細糾，整改到位
嚴于剖析，嚴把自查關。對外，搭建社會各界溝通平臺，自覺接受評議，主動走出去，聽取服務對象的意見和建議，關心和解決群眾的難點、熱點問題；對待批評意見不強調(diào)客觀，不推卸責任。著眼未評先改、立糾立改，針對收集梳理的問題和各方面提出的意見建議，及時提出整改措施，目標，明確責任人和整改時間，逐條進行整改。今年以來，共受理市局評議辦轉(zhuǎn)來的問題2個、*行評辦轉(zhuǎn)來的個案1件，自查自糾個案7個，均能及時深入核審，嚴格按照有關規(guī)定，及時給予整改，現(xiàn)8件個案已按時落實到位，切實條條調(diào)查核實，確保件件有結(jié)果、事事有回音。
6、選題貼切，整治成效顯著
通過自查自糾、走訪基層和召開座談會等方式，群眾反映比較強烈的是：企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。針對這些問題，通過召開局務會議，反復討論，一致認為：緊緊圍繞這二個選題，精心制定整改方案，切實提出整改措施，定時間、定責任，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，把具體的方案措施落實到行動上來，全面做好解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，并已取得明顯成效，促使制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展難題走上規(guī)范道路。
二、主要成效