時(shí)間：2023-03-03 15:54:35
導(dǎo)語：在公務(wù)員政審個(gè)人總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)學(xué)校規(guī)定，我到3月底就該畢業(yè)了，而3月初公務(wù)員考試才剛剛拉開帷幕。為了能早點(diǎn)開始復(fù)習(xí)，我2月下旬就來到學(xué)校。打開電腦，發(fā)現(xiàn)南通的公務(wù)員考試已經(jīng)報(bào)名了，匆匆忙忙報(bào)考了一個(gè)職位。我看了一眼報(bào)考人數(shù)：542人，人數(shù)還在增加，卻只招3人。我第一次感到只有高考時(shí)才有的壓力。
3月底，第一次公務(wù)員考試成績出來了，沒有進(jìn)面試，這是意料之中的事，畢竟沒有做好充分的準(zhǔn)備。雖然自我安慰就當(dāng)作練筆了，但是心頭隱約的挫敗感仍讓我那幾天吃什么都覺得索然無味。畢業(yè)典禮上，校長發(fā)表了慷慨豪邁的致辭，逐個(gè)為我們頒發(fā)了畢業(yè)證書和學(xué)位證書。站在臺上我并沒有激動(dòng)，反倒心中還縈繞著第一次考公務(wù)員失敗的失落以及“下一次公務(wù)員考試是什么時(shí)候”的念想。
晚上吃散伙飯時(shí)，大家盡情喝，盡情笑，最后盡情哭，宛如在吃最后的晚餐。臨別之時(shí)，除了少數(shù)幾個(gè)工作已定的同學(xué)，剩下的并沒有表現(xiàn)出生離死別的表情。
第二天，接到室友的電話：“我現(xiàn)在在回家的車上啦。”這個(gè)東北漢子說，“家里托人幫我在大學(xué)里找了一份大學(xué)輔導(dǎo)員的工作，以后我也當(dāng)老師咯。”聲音里，聽不出是喜悅，還是如釋重負(fù)，或是遺憾。
掛掉電話，我心里涌出一種淡淡的凄涼。與其說是凄涼，倒不如說是尷尬。同專業(yè)的大部分同學(xué)工作都定下來了，就剩下我這種無關(guān)系、無背景、無人脈的“三無”人員還在為工作而奔忙，一時(shí)間頓感在社會(huì)生存的艱難，尷尬、凄涼、壓抑，無法言表。
很多人不理解，研究生畢業(yè)的我做什么工作不行，為什么非考公務(wù)員不可？3年前，我從一所二本院校考到這所小有名氣的“211”學(xué)校，專業(yè)是行政管理，這在文科中是最難就業(yè)的專業(yè)之一。行政管理，顧名思義，就是管理行政，公務(wù)員無疑是這個(gè)專業(yè)最“對口”的方向。但考上公務(wù)員對于來自農(nóng)村的我是何其艱難，加上這個(gè)崗位的公務(wù)員職位少之又少，所以從我考上這個(gè)專業(yè)的研究生的那一刻就注定了煉獄般的畢業(yè)季。我也在入學(xué)的那一天，給自己定下了目標(biāo)：只要時(shí)間不沖突，有機(jī)會(huì)就要考。離開這學(xué)校之前，我要考上公務(wù)員。
室友走后，宿舍安靜多了，我就沒有再去圖書館。每天早晨起來讀一讀“十報(bào)告”之類的文章，上午看申論，下午看行測，晚上做模擬題，臨睡之前上網(wǎng)看看有沒有新的報(bào)考信息，規(guī)律得像一只鬧鐘。而我整個(gè)4月參加了兩場考試，卻仍是沒能進(jìn)入面試。
我一個(gè)人坐在校園的草坪上，腦海里閃過一串串念頭：雖然我說過“離開學(xué)校之前，我要考上公務(wù)員”，但還有沒有必要堅(jiān)持下去？4月份，還趕得及搭上企業(yè)招聘會(huì)的末班車，如果我現(xiàn)在放棄公考，轉(zhuǎn)戰(zhàn)企業(yè)求職，還是有希望找到一份工作的。雖然不知道會(huì)是一家怎樣的企業(yè)，一份怎樣的工作，學(xué)了3年行政管理的我不知能在這個(gè)崗位上創(chuàng)造什么價(jià)值。
擺在面前兩條路：一、放棄“公考”，找工作。可以預(yù)想的后果是，前兩個(gè)月的努力打了水漂，但應(yīng)該能找到工作，只是性質(zhì)、未來不明。二、繼續(xù)“公考”。后果是不知道能不能考上，可能連工作都沒有，但至少是按照我的規(guī)劃在走。
我賭上了后者。因?yàn)殡m然之前屢戰(zhàn)屢敗，但筆試成績確實(shí)在上升，從第一次平均50多分，到現(xiàn)在的平均70多分。如果我現(xiàn)在放棄，之前的努力一點(diǎn)意義也沒有了。決定之后，我毅然決然地又報(bào)了浙江溫州的一個(gè)單位――招2個(gè)人的單位報(bào)了600多人。
5月初，已接近公務(wù)員招聘“黃金時(shí)間”的尾聲，我5月5日在溫州考試，10號在青島考試。兩場考試感覺都不錯(cuò)。看來，經(jīng)過近兩個(gè)月的復(fù)習(xí)，幾次考試的歷練，我已經(jīng)進(jìn)入得心應(yīng)手的境界，還提前十多分鐘做完了試題。我當(dāng)時(shí)的想法就是，只要沒有“黑幕”，我肯定能進(jìn)面試。
從青島考試回來沒幾天，接到來自溫州的電話通知，我果然進(jìn)面試了，在600多人的考試中，我是第四名；共有5個(gè)人去面試，只錄取兩個(gè)人。我從網(wǎng)上找一些免費(fèi)的培訓(xùn)視頻，一邊看一邊模擬。從簡歷到正裝，從開場白到走路姿勢，都學(xué)得有模有樣。但畢竟是第一次面試，3分鐘的發(fā)言我說了5分鐘，期間還被總考官打斷：“撿重點(diǎn)說。”其實(shí)，那個(gè)時(shí)候我已經(jīng)分不清哪是重點(diǎn)了，越是想說得透徹越嗦，其他的問題也答得邏輯不清。我知道沒戲了。
回到宿舍，來不及休整，打開電腦搜索為數(shù)不多的公務(wù)員招聘信息。一番忙碌，我報(bào)了南通的一個(gè)水利部門和南京的一個(gè)事業(yè)單位。報(bào)完名，躺在床上，閉上眼睛，回憶著面試時(shí)的失誤，我不想讓這些失誤在青島重演。那天晚上，做了一夜的夢，一夜都在面試……
6月1日，我踏上了青島。這次我對自己很有信心，第一次面試的窘迫、邏輯不清、口齒含混在我心中像放電影般過了無數(shù)遍。這次面試時(shí)，沒有了第一次的緊張和激動(dòng)，思路上也更為清晰。下午，我得到面試成績的消息：如果我再多考0.1分，就和被錄取的最后一名成績相同。說來也奇怪，對這次落榜我竟沒有感到沮喪，我就是這么一個(gè)人，只要看到自己進(jìn)步了，就有勇氣面對失敗，就有信心爭取成功。
從青島回來，過了一個(gè)星期單調(diào)的日子，同屆的同學(xué)大都已奔赴工作崗位，宿舍樓和研究生食堂出現(xiàn)了少有的冷清。學(xué)校也發(fā)出通知，6月底將封閉宿舍樓，如果到那時(shí)我再考不上公務(wù)員就要租房子了。筆試對于現(xiàn)在的我來說已是小菜，所以我每天只是簡單翻翻書本，看看模擬題，更多的時(shí)候我是在總結(jié)面試的經(jīng)驗(yàn)。6月19號，南通考試的成績出來了，我排名第三，屬于進(jìn)入面試的最后一名，但只錄用一個(gè)人，面試的時(shí)間是6月23號，正好和一場在南京的考試時(shí)間沖突。去面試還是去筆試？南通那邊只要一個(gè)人，3個(gè)人面試我排名第三，去面試能被錄用嗎？去南京筆試嗎？可筆試不就是為了能夠進(jìn)面試嗎？有現(xiàn)成的面試機(jī)會(huì)都不去，筆試的意義又何在？那天整個(gè)上午我都在思考該怎樣選擇，直到中午，我在宿舍樓下看到黑板上的通知：6月30號將封閉宿舍樓。我沒有時(shí)間了。
6月22號，我準(zhǔn)備好所有的材料，再次踏上了南通的土地，這個(gè)我第一次考公務(wù)員的地方。經(jīng)過前兩次面試失敗的教訓(xùn)，這一次感覺好了不少，每次答題我簡單地理完思路直奔重點(diǎn)，不拖泥帶水。面試結(jié)束，自我感覺不錯(cuò)，但心里依然沒底，畢竟我筆試排名第三，從筆試成績來看，我只有在面試中比筆試的第一名多出4分，才有可能被錄取。面試后的第二天，我返回學(xué)校，繼續(xù)搜索招聘信息。
一段時(shí)間來，決策層對推進(jìn)戶籍制度改革屢有表態(tài)，和民間“加速戶籍改革”的愿望相呼應(yīng)。事實(shí)上，多年來輿論呼吁不斷，政策層面也作出了漸進(jìn)式的調(diào)整。現(xiàn)在最應(yīng)關(guān)注的問題，不是該不該加速，而是如何加速。
從剝離“附著利益”入手
目前的戶籍制度，主要是行政審批人口遷移的“戶口遷移調(diào)控制度”。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外加給中國戶籍制度的，而不是古今中外各國戶籍制度所普遍固有的。因此，亟待改革的不是戶籍制度本身，而是社會(huì)管理各領(lǐng)域?yàn)E用戶籍制度配置社會(huì)資源、分配社會(huì)權(quán)益的諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度遺存。這些遺存，盡管因30年改革而使范圍大幅縮小，但其負(fù)而作用也許更大，更成為當(dāng)今中國社會(huì)不公平、不安定的最大宿主。
要全面加速和諧社會(huì)建設(shè)，讓全體公民有尊嚴(yán)地生存、公平地發(fā)展，就必須全面加速遷移調(diào)控制度變革，順便解放戶籍制度，而不是眉毛胡子一把抓地“改革戶籍制度”。
不少探討者說，涉及戶籍的諸多不公平始于1958年的《戶口登記條例》，這是一個(gè)歷史的誤會(huì)。規(guī)定公民遷移應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸]有錯(cuò)，及時(shí)登記住址等基本信息才能有效支撐公民的生產(chǎn)和生活、社會(huì)的服務(wù)與管理；規(guī)定遷移登記需要憑勞動(dòng)、人事、教育等部門相應(yīng)證件也沒錯(cuò)，因?yàn)橐月殬I(yè)等決定居留資格是古今中外各國通行的做法。
涉及戶口的社會(huì)問題，產(chǎn)生于1953年4月17日政務(wù)院的《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，該指示把未經(jīng)政府招工而自流進(jìn)城的農(nóng)民認(rèn)作“盲流”而多方阻攔，從而拉開了政府以行政手段單方向疏散人口的“限制城市化”政策。隨后的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，依據(jù)居民戶口是農(nóng)業(yè)戶還是非農(nóng)業(yè)戶等屬性來分配生產(chǎn)、生活資料，形成了“戶口捆綁權(quán)益”的特殊格局。
真正的戶籍制度，是依法搜集、確認(rèn)、提供本國住戶居民的身份、住址、親屬等人口基本信息的國家行政制度。戶籍制度是古今中外各國都有的基礎(chǔ)行政制度，它所管理的住戶人口基本信息，是個(gè)人生活、群體生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、行政管理、刑事司法的前提與基礎(chǔ)，但其本身并不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不具有決定人們經(jīng)濟(jì)、文化甚至政治權(quán)益的功能。
據(jù)戶籍身份分配社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)益的“捆綁銷售”，才是涉及戶口的一系列不公平社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生根源。不剝離捆綁在戶口上的利益關(guān)系而進(jìn)行所謂的“戶籍改革”，或者是隔靴撓癢，或者是舍本逐末，甚至是飲鴆止渴。公共財(cái)政改革是核心
與戶口相關(guān)的社會(huì)不公平現(xiàn)象一度很多。1988年有人撰文總結(jié)說，與城鎮(zhèn)居民相比，中國農(nóng)民在六個(gè)方面48個(gè)項(xiàng)目上處于不平等地位。改革30年之后，這類現(xiàn)象的數(shù)量大幅度減少，目前主要存在于文教衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、住房領(lǐng)域和包括養(yǎng)老、救濟(jì)、撫恤等方面的社會(huì)保障領(lǐng)域。
因此，類似“休克療法”“等待發(fā)展”“打包出售”等戶籍改革思路并不能真正緩和矛盾，建議采取“分進(jìn)合擊”的思路進(jìn)行改革。
具體而言，首先應(yīng)整體籌劃，抓住“給不同戶口捆綁不同利益”的總病根，用“完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化”的方式進(jìn)行改革；其次，設(shè)計(jì)分頭實(shí)施的路線圖，不再找戶口“算總賬”，而是推動(dòng)躲藏在戶口背后的各個(gè)領(lǐng)域直接改革，微觀上滿足公民的合法需求，宏觀上實(shí)現(xiàn)消除地域歧視的法律規(guī)范；第三，制定穩(wěn)步推進(jìn)的時(shí)間表，尊重群眾呼聲，存在涉及戶口的社會(huì)不公的各領(lǐng)域，都應(yīng)規(guī)劃好具體改革步驟。
與此同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮公眾、媒體、學(xué)界、政界四方面的合力，以民主政治、依法治國的方式，力促盡快實(shí)現(xiàn)建成和諧社會(huì)的總目標(biāo)。
一些關(guān)注甚至探討戶籍改革的人，喜歡把改革相對遲緩的原因歸結(jié)為“既得利益者”阻撓改革，這其實(shí)是霧里看花所形成的誤會(huì)。至今捆綁在戶口上的這些利益，確實(shí)具有廣泛性和多樣性，但改革進(jìn)程并不決定于相關(guān)部門、單位、人員是否勤政、廉政，而決定于如何合理處理這些利益關(guān)系，也就是公共財(cái)政民主化、科學(xué)化的問題。
任何公共服務(wù)與社會(huì)管理變革，只要不變革公共財(cái)政制度，就不可能成功。具體如何改，可以涉及戶口的教育不公為例說明。
首先，應(yīng)依法規(guī)范公共財(cái)政支付與公眾自身支付的關(guān)系。例如，某個(gè)中小學(xué)生某年讀書全部支出中，公共財(cái)政支出多少、學(xué)生家庭繳納多少，財(cái)政制度并沒有明確規(guī)定。按理，某學(xué)生從一個(gè)學(xué)校轉(zhuǎn)入另一個(gè)學(xué)校讀書，這兩部分費(fèi)用自動(dòng)轉(zhuǎn)移到該校是公平且可行的。但現(xiàn)實(shí)正相反，由于不區(qū)分政府支出與公眾自身支出，我們經(jīng)常讀錯(cuò)“國際慣例”，例如把“國民義務(wù)教育”錯(cuò)讀為“國民義務(wù)”而忘了“國家義務(wù)”，再如把“就近入學(xué)”錯(cuò)讀為“禁止擇校”，而忘了“為公民提供就近入學(xué)的條件”的政府責(zé)任。
其次，應(yīng)科學(xué)范定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系。例如，甲省學(xué)生到乙省上中小學(xué)，現(xiàn)實(shí)中，在兩地教育資源均緊缺的情況下，教育資源重新分配困難重重。這一問題應(yīng)當(dāng)用科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決，即把中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)撥付給該生的全部教育經(jīng)費(fèi)，從甲省轉(zhuǎn)移到乙省，絕不應(yīng)限制學(xué)生的就學(xué)自由。
第三，應(yīng)科學(xué)范定本地財(cái)政收入與支出的關(guān)系。例如，中原某城市搞“戶籍改革”，才一兩年便新增了幾十萬中小學(xué)生，這些學(xué)生及其陪同家長在該市生活，肯定是直接刺激了該市經(jīng)濟(jì)、增加了該市收入的。由此便可科學(xué)計(jì)算然后依法規(guī)定，把替政府收錢的部門所多收的錢轉(zhuǎn)移到教育部門，作為相應(yīng)增加的教育經(jīng)費(fèi)，減少教育部門因開支增加而帶來的壓力，避免因此讓戶籍改革“卡殼”。
加速“公共服務(wù)均等化”
現(xiàn)實(shí)中，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，居民享有的社會(huì)資源、社會(huì)權(quán)益自然也就不同，涉及戶口的“地區(qū)差別”“城鄉(xiāng)差別”等不公平似乎不可避免。拿北京與四川比，四川的中學(xué)生之所以千方百計(jì)到北京讀高中，最關(guān)鍵問題是在北京考人較好大學(xué)的幾率比四川大。高考移民這樣的難題真的就很難解決甚至無法解決?答案是否定的。
最近有全國“兩會(huì)”代表提出議案，要求國家禁止各地自行出卷組織高考，那就回到了以往全國一張卷狀態(tài)，其實(shí)大可不必。可以考慮用均衡各個(gè)大學(xué)的錄取率的方式來解決這一問題。如果能做到按考生比例來確定錄取率，做到高考資源分配的公平，客觀上也能減輕戶籍的壓力。
從表面看，從教育到就業(yè)，從醫(yī)療到撫恤，從吃飯到住房，幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域，都存在著涉及戶口的不公平。這些問題很大程度上也源于對人口進(jìn)行“分層、分類計(jì)劃管理”的方式導(dǎo)致的公共服務(wù)不均等。
例如，全國人口被分成農(nóng)民、市民、工人、干部、高級干部五個(gè)層級，各自享受不同的公共財(cái)政、公共服務(wù)，技校畢業(yè)只能當(dāng)工人，工人工資最高也不過一個(gè)正科級公務(wù)員的水平。那么，誰還愿意讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院?
又如，公務(wù)員很難考，但進(jìn)門之后就不會(huì)有企事業(yè)單位職工那樣多的績效考核和高淘汰率，誰不想考公務(wù)員?
關(guān)鍵詞：考核 評議 制度
中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-291-01
中層干部作為企業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱，其效能能否全面發(fā)揮直接影響到企業(yè)改革發(fā)展的大局，考核作為一種對工作監(jiān)督檢查的手段，無疑起著助力推動(dòng)作用。在當(dāng)今大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)勢背景下，如何充分有效地發(fā)揮干部考核制度的監(jiān)督激勵(lì)作用，以推動(dòng)廣大干部為企業(yè)的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，成為我們企業(yè)的一個(gè)課題。
晉城煤業(yè)集團(tuán)長平煤業(yè)公司自2000年實(shí)行以“德、能、勤、績、廉”為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的干部考核辦法以來，不斷摸索總結(jié)，形成了一套基本上行之有效的考核辦法。它堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，群眾公認(rèn)與領(lǐng)導(dǎo)評議相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則。采用百分制考核方法：民意測驗(yàn)占35%，領(lǐng)導(dǎo)評議占40%，同級互評占10%，綜合考核占15%。按照如下的步驟進(jìn)行：第一，撰寫述職報(bào)告。第二，召開述職會(huì)。在考核工作組主持下，由領(lǐng)導(dǎo)者本人面向本單位群眾，對一年來的工作業(yè)績作一概括陳述。第三，單位主要領(lǐng)導(dǎo)評議、群眾評議和同級互評。領(lǐng)導(dǎo)者述職結(jié)束后，考核工作組發(fā)放民主測評表，由本單位群眾對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行評議，同時(shí)單位正職對副職進(jìn)行評議，副職對全公司同級干部評議。第四，個(gè)別談話。評議工作結(jié)束，考核工作組指定談話對象進(jìn)行個(gè)別談話，了解領(lǐng)導(dǎo)者在“德能勤績廉”方面的主要表現(xiàn)，之后寫出考核意見。第五，公司領(lǐng)導(dǎo)評議。第六，核實(shí)有關(guān)重要情況和數(shù)據(jù)。第七，匯總考核數(shù)據(jù)，經(jīng)公司黨政審核后予以公布。
上述以“德能勤績廉”五字為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法吸收了360度考核法的理論精神，采取了上級、同事、下屬三個(gè)角度綜合評價(jià)的年末考核同企管部每月打分的月度工作績效考核相結(jié)合，由不同主體、不同時(shí)段的反饋來綜合評價(jià)干部績效的全方位評價(jià)方法，它打破了單純由上級評議下屬的傳統(tǒng)考核制度，避免了傳統(tǒng)考核中考核主體極容易發(fā)生的“光環(huán)效應(yīng)”、“居中趨勢”、“偏緊或偏松”、“個(gè)人偏見”和“考核盲點(diǎn)”等現(xiàn)象，較為公正客觀地全面反映了被考核者的工作實(shí)績和綜合能力，同時(shí)它也體現(xiàn)了現(xiàn)代公司管理制度所倡導(dǎo)的員工參與管理的思想，一定程度上增加了員工的自主性和自我控制，提高了員工的工作積極性和組織忠誠度。但隨著時(shí)代的發(fā)展和企業(yè)的改革，理論與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求使得我們很有必要對原有考核辦法進(jìn)行深入的探討分析，總結(jié)起來，原有考核辦法存在的欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、考核隊(duì)伍素質(zhì)及考核機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)
考核隊(duì)伍是績效考核制度的具體實(shí)施者，作為考核主體，其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響到整個(gè)考核工作的結(jié)果和質(zhì)量，目前該公司的考核工作人員均未參加過專業(yè)的系統(tǒng)知識培訓(xùn)，在政策認(rèn)知水平、考核業(yè)務(wù)流程、考核工作技巧等方面缺乏宏觀認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，因此須加強(qiáng)考核專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行考核員制度，定期組織考核干部到黨校、干部行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對考核人員的政策水平、理論業(yè)務(wù)知識等相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支一流素質(zhì)的考核員隊(duì)伍。
目前的考核機(jī)構(gòu)，除了年終考核臨時(shí)成立的考核領(lǐng)導(dǎo)小組及考核辦公室，日常的考核業(yè)務(wù)歸屬在人力資源部人事管理的業(yè)務(wù)范圍，但僅限于企管部綜合評議分的收集整理，缺乏理論上的探索創(chuàng)新。為能保證考核制度的與時(shí)俱進(jìn)，須建立健全績效考核工作機(jī)構(gòu)，成立考核工作辦公室，加強(qiáng)對考核工作的專題調(diào)研，對干部考核中遇到或可能遇到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究和突破，對相對復(fù)雜的考核工作進(jìn)行實(shí)例分析，探索解決途徑。
二、群眾評議參評對象設(shè)計(jì)有欠合理
目前的考核辦法，群眾評議范圍僅僅局限于本單位下屬職工，屬于“自己評自己”，很不合理。同時(shí)，由于利益上的連帶關(guān)系，大多數(shù)職工出于自身利益的考慮，對自己上司的評議往往持保守態(tài)度，因此群眾評議結(jié)果的好壞無法真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾基礎(chǔ)，自然也就不能發(fā)現(xiàn)問題所在。群眾一詞的定位直接影響到管理干部自身的行為方向，而且所有單位都是對外開放的，從某個(gè)角度講，配合、協(xié)作相關(guān)部門共同完成工作任務(wù)更接近于公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，從這個(gè)意義上講，群眾評議的范圍應(yīng)該擴(kuò)大到全公司范圍，考慮到操作上的困難，實(shí)行網(wǎng)上群眾評議便顯得勢在必行。
三、考核指標(biāo)不夠細(xì)化及無法量化
目前的考核指標(biāo)僅有概括籠統(tǒng)的名詞解釋，尚缺乏具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，考核過程中，考核主體對被考核者的五項(xiàng)內(nèi)容打分基本上是印象分，并沒有可供參考的具體評分標(biāo)準(zhǔn)，此外，“德能勤績廉”五項(xiàng)考核中，除了“績”較易量化外，其余指標(biāo)都難以衡量，比如“廉”怎么界定?跟人吃了兩頓飯，算不算不廉?政治學(xué)習(xí)幾次沒去，算不算無德?這些尺度把握上的模糊性導(dǎo)致考核結(jié)果在一定程度上難免會(huì)“失真”。
考核內(nèi)容的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，是考核活動(dòng)的準(zhǔn)則及標(biāo)尺，對考核結(jié)果的真實(shí)有效起著決定性作用，因此科學(xué)合理的考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)乃是整個(gè)考核的基礎(chǔ)性工作，對此，須不斷細(xì)化指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。針對“績”，我們須加強(qiáng)職位分析，明確每一個(gè)崗位的任職資格、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位職責(zé)等要素條件，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位說明書庫。“廉”的方面：主要看遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；對親屬及其身邊工作人員加強(qiáng)教育，嚴(yán)格要求的情況；忠于職守的表現(xiàn)情況等。比照國外的公務(wù)員管理制度，北歐國家和新加坡，公務(wù)員公款喝了100塊錢以上的酒就被視為“不廉”，要受處罰；美聯(lián)邦政府則對公務(wù)員的具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)做出界定，它設(shè)有一個(gè)專門部門把聯(lián)邦級公務(wù)員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應(yīng)能力等分解成詳盡的多項(xiàng)因素，以此作為考核公務(wù)員的依據(jù)，對工作表現(xiàn)不良者，提出警告直至予以解雇。因此對于管理干部的考核還必須配合相關(guān)具體的制度建設(shè)，使考評盡量客觀化、科學(xué)化，避免領(lǐng)導(dǎo)評議中的“印象分”。
四、考核結(jié)果受到參評對象素質(zhì)的制約
現(xiàn)行的對于中層管理干部的考核辦法，參評對象涉及直接上司、分管員工、同級三個(gè)方面，而煤炭企業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這一特性無疑決定了其員工整體素質(zhì)偏低和金字塔狀的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀自然也被反映在干部考核工作當(dāng)中：（1）理性認(rèn)知水平偏低，人情因素所占比重較大，往往“老好人”、“庸人”的考核分?jǐn)?shù)很高，考核結(jié)果與實(shí)際績效相脫節(jié)。（2）某些員工不能正視上司和同事的批評與建議，將工作上的問題與不和上升為個(gè)人恩怨，利用考核機(jī)會(huì)“公報(bào)私仇”。（3）大部分員工缺乏參與管理的積極性，思想深處認(rèn)為“官官相衛(wèi)”，不敢真實(shí)地對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議，不能充分運(yùn)用組織賦予他們的權(quán)利。上述狀況的改善有待于員工整體認(rèn)知水平的提高，公司也將會(huì)在本公司內(nèi)網(wǎng)加大干部考核工作相關(guān)政策及制度的宣傳力度。
五、須建立健全考核工作相關(guān)制度的保障
考核工作需多方部門和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極協(xié)助配合，這就要求出臺相關(guān)的制度保障，明確考核工作組的正當(dāng)權(quán)力以及相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任、義務(wù)。比如談話人的責(zé)任可以明確規(guī)定為：積極配合和支持考核工作人員開展考察工作，客觀公正、實(shí)事求是地介紹情況。如果故意捏造事實(shí)，混淆視聽，對被考核者刻意中傷的，必須追究其責(zé)任。除此，對于考核工作紀(jì)律也應(yīng)做出專門規(guī)定，盡管每年的考核工作，考核領(lǐng)導(dǎo)組再三強(qiáng)調(diào)，禁止吃請和接受一切形式的賄賂，但口頭上的禁令畢竟不能起到強(qiáng)有力的約束和保障。因此，須制定相關(guān)制度，諸如不準(zhǔn)接受考核對象的宴請、饋贈(zèng)和營業(yè)性娛樂活動(dòng)，不得收受賄賂，不準(zhǔn)借考核之機(jī)為自己或親友謀取私利等等，以此加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，引導(dǎo)考核工作人員秉公辦事。
總之，考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整個(gè)考核工作由考核主體、考核客體、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考核程序及方法、考核環(huán)境等因素構(gòu)成，欲提高考核工作質(zhì)量，切實(shí)起到考核制度的監(jiān)督激勵(lì)作用，我們應(yīng)該從考核工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)著手，做到盡善盡美。
論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)和程度不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時(shí)代，隨著城市化步入快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。
一、城市規(guī)劃管理的意義
城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實(shí)行分級審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。
隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能加強(qiáng)對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。
二、城市規(guī)劃管理遇到的問題
1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理，土地使用效率低
目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地，而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場，一味的注重本城形象工程，而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來看，如果主次干道與支路的比例失調(diào)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，極容易造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政，土地利用散亂無序，土地開發(fā)呈粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的
《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中，這樣的處罰力度明顯偏低，處罰上限太低，特別是對商品住宅項(xiàng)目而言，即使以最高額度進(jìn)行處罰，開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度，以利于執(zhí)法部門依法行政。
3.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠
在我國，由于城市化發(fā)展迅速，各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大，近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱，加上基本上失去了土地，工作也很難落實(shí)，大多依靠出租房屋來維持生活。因此，近年來，這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍，有的情況非常嚴(yán)重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟，光靠宣傳教育，往往只是采取罰款的方式，并未起到實(shí)際效果，因此不能從根本上解決問題。
4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。
我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策，往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。
三、城市規(guī)劃管理的解決措施
1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系
實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識
首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。
3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門
要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級的權(quán)威部門，實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。
4. 建立規(guī)劃委員會(huì)，健全規(guī)劃決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督
為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治，應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。委員會(huì)體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級監(jiān)督，防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。
四、總結(jié)
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J]. 山西建筑，2008(09)
一、我X實(shí)施行政問責(zé)制的現(xiàn)狀
（一）行政問責(zé)制的概念界定
在我國還處于起步階段，我國對行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，對其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。
（二）我X實(shí)施行政問責(zé)制基本情況
近年來，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級問責(zé)制度體系。
行政問責(zé)制實(shí)施以來，全X各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯(cuò)問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。
（三）我X行政問責(zé)制的基本特點(diǎn)
1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺，形成了一個(gè)相對完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。
3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評價(jià)。建立行政審批績效月度評估等制度，評估排名及時(shí)對外公布測評結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。
4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。
二、我X實(shí)施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題
由于我X實(shí)施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。
(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。
（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄
從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。
（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散
目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責(zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。
（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對薄弱
行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。
三、完善行政問責(zé)制的對策建議
綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。
（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。
（二）進(jìn)一步健全行政問責(zé)體系
行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識。應(yīng)以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。
（三）進(jìn)一步拓寬行政問責(zé)范圍
應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評價(jià)制度，把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)程序
在問責(zé)的主體方面，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。就政府自身而言，既要有行政首長的問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機(jī)制。就問責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對象。不能認(rèn)為問責(zé)的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。
通過開展集中整治，著力解決當(dāng)前全市環(huán)保系統(tǒng)干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等突出問題，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，促進(jìn)行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升，行政審批效率最高，以更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平公正的法治和社會(huì)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)和諧、文明、殷實(shí)的幸福提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
二、整治范圍和重點(diǎn)問題
（一）集中整治的范圍：
1、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位及工作人員；
2、各縣（區(qū)）環(huán)保局機(jī)關(guān)、直屬各單位及工作人員。
（二）集中整治的重點(diǎn)問題：
落實(shí)《方案》和《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)、措施和要求，切實(shí)解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)五個(gè)方面、十九種突出問題：
1、著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”問題。
（1）事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實(shí)不到位；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔；工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。
（2）自由散漫，有令不行、有禁不止，玩心太重。沉迷于打麻將、玩撲克，甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動(dòng)。紀(jì)律松弛、擅離職守，工作時(shí)間隨意脫崗，上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票等與工作無關(guān)的活動(dòng)。
（3）紀(jì)律渙散，遵守會(huì)議紀(jì)律差。不按時(shí)、按規(guī)定參加會(huì)議，會(huì)場內(nèi)交頭接耳、高聲喧嘩、打瞌睡等做與會(huì)議無關(guān)的事項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)安排他人代會(huì)。
（4）服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差。不及時(shí)公開信息，不一次性告知，讓人到處跑、反復(fù)跑，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)，接待辦事人員語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至故意刁難，設(shè)置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
2、著力解決干部作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問題。
（5）欺上瞞下，弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，在評價(jià)、評估、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等工作中偽造數(shù)據(jù)，特別是在環(huán)境監(jiān)測、減排數(shù)據(jù)上搞假數(shù)字、出假政績，拒報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)環(huán)境污染事件。
（6）不嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，違法、違規(guī)、越權(quán)、降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)項(xiàng)目，不嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，默許、包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為，導(dǎo)致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn)，在社會(huì)上造成不良影響。
（7）不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會(huì)呼聲、基層意見，特別是對環(huán)境工作不重視，環(huán)境件處理不及時(shí)、不得當(dāng)。
（8）違反民主集中制原則，在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、和大額資金使用上個(gè)人說了算，家長作風(fēng)嚴(yán)重，搞“一言堂”、個(gè)人獨(dú)斷專行。
（9）依法行政意識淡薄，執(zhí)法檢查過多過濫，越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，隨意提高或減免排污費(fèi)。
3、著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。
（10）利用職權(quán)和職務(wù)便利，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益。
（11）熱衷于謀求小團(tuán)體利益，搞行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫、搞賬外賬。
（12）不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務(wù)消費(fèi)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，公款出國境考察無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。
（13）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度不力，婚喪喜慶大操大辦，利用工作調(diào)動(dòng)之機(jī)大搞迎來送往活動(dòng)。
（14）違規(guī)插手、干預(yù)環(huán)境工程建設(shè)領(lǐng)域、項(xiàng)目招投標(biāo)，強(qiáng)行指定環(huán)評單位、環(huán)境工程治理單位、環(huán)保產(chǎn)品與設(shè)備，搞權(quán)力“尋租”、權(quán)錢交易。
4、著力解決行政審批中的低效率問題。
（15）行政審批效率低下。審批許可事項(xiàng)該進(jìn)服務(wù)中心和辦事窗口的不進(jìn)入、該并聯(lián)審批的項(xiàng)目不并聯(lián)、該網(wǎng)上審批的事項(xiàng)不上網(wǎng)，審批許可時(shí)間長、超時(shí)限。對納入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。
（16）審批項(xiàng)目管理不規(guī)范，特別是非行政許可審批隨意性大，，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)和提高審批門檻。利用部門“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、認(rèn)定、審定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。
5、著力解決中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的亂作為問題。
（17）行政機(jī)關(guān)與環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)評中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，強(qiáng)行指定有償服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
（18）執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。向服務(wù)對象和會(huì)員單位亂伸手、亂收費(fèi)，增加企業(yè)成本，擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠信，承攬業(yè)務(wù)不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報(bào)告、提供虛假鑒證和評估，特別是環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評時(shí)間過長、收費(fèi)過高。
（19）內(nèi)部管理缺乏制度約束，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為主管部門亂收濫支提供便利。
三、時(shí)間安排和方法步驟
集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題專項(xiàng)活動(dòng)，從1月開始，12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（1月4日—2月29日）
1、動(dòng)員部署。召開全市環(huán)保系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)上級文件精神，進(jìn)行全面部署。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局要廣泛動(dòng)員，搞好思想發(fā)動(dòng)。成立工作機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，建立工作機(jī)制。
2、學(xué)習(xí)教育。組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會(huì)和總書記“七一”重要講話等重要精神，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀；學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識；學(xué)習(xí)市委市政府《關(guān)于開展“六大專項(xiàng)行動(dòng)”轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》、省環(huán)保廳《集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，運(yùn)用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進(jìn)行針對性教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。
（二）自查整改階段（3月1日—5月31日）
1、查擺問題。全市各級環(huán)保部門及工作人員都要自覺對照《意見》和本方案指出的干部作風(fēng)突出問題，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問題。通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務(wù)對象對本部門、本單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見和建議。通過召開專題民主生活會(huì)、開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。
2、自我整改。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局要結(jié)合各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改措施，要將整改措施、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，通過適當(dāng)方式向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。
（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）
1、開展暗訪。市局抽調(diào)人員組成督查組，對各科室（單位）和各縣（區(qū)）環(huán)保局進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的明察暗訪，了解和評價(jià)各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局開展集中整治活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和成效，保證明察暗訪的真實(shí)性和有效性。
2、接受投訴、舉報(bào)。為廣泛收集影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題的線索和信息，市局設(shè)立集中整治活動(dòng)投訴舉報(bào)電話和電子信箱。
3、全面檢查。集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對轄區(qū)各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。
4、督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題，要進(jìn)行公開通報(bào)，并責(zé)令限期整改到位。公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。
5、嚴(yán)格問責(zé)。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時(shí)糾正到位的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報(bào)批評、取消考核評先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問題，除追究本人責(zé)任外，對督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）
1、全面總結(jié)。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局各單位要對集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。全市各級環(huán)保部門要及時(shí)上報(bào)書面總結(jié)報(bào)告，工作人員要向所在單位提交個(gè)人總結(jié)。
2、完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、集中整治與完善長效機(jī)制相結(jié)合，在集中整治突出問題的同時(shí)，更加注重抓源頭、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，著力深化改革，完善體制機(jī)制，努力形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。重點(diǎn)是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格依法行政，規(guī)范市場秩序；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，特別是對掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作崗位，著力完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加以防范；完善預(yù)決算管理，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出；充分運(yùn)用科技手段，加快建立集行政審批、政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、舉報(bào)投訴、公共資源交易等多種功能的網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺；健全督查問責(zé)機(jī)制，完善績效考評體系。要注重將集中整治中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保局成立由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人秘科（監(jiān)察室），負(fù)責(zé)日常工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領(lǐng)銜：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；權(quán)利和義務(wù)
中圖分類號：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02
1 前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策，其社會(huì)地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性已成為當(dāng)前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，關(guān)鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學(xué)性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的途徑和形式。目前，“專家領(lǐng)銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的必要性
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求
公共政策是政府等公共部門進(jìn)行社會(huì)公共管理，維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，從全社會(huì)絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實(shí)施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評估、修正、終結(jié)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對信息進(jìn)行科學(xué)的分析。專家作為信息、知識和經(jīng)驗(yàn)的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性，當(dāng)然需要專家的參與。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性特點(diǎn)的基本要求
綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術(shù)己無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運(yùn)用政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的理論和知識。規(guī)劃工作者應(yīng)具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個(gè)人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領(lǐng)域和所有學(xué)科知識的全才，邀請其它相關(guān)專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。
2.3 彌補(bǔ)當(dāng)前人事制度缺限的必要措施
我國當(dāng)前的人事制度(特別是公務(wù)員制度)有著嚴(yán)重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴(yán)格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動(dòng)，無法形成有效的崗位競爭機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才分為行政管理和專業(yè)技術(shù)兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實(shí)行公務(wù)員制度，對技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務(wù)，學(xué)習(xí)和研究不足，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術(shù)人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，由于實(shí)行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學(xué)單位，然而專業(yè)技術(shù)人才一般無權(quán)參與行政決策。這種行政權(quán)力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學(xué)性的提升，為了取長補(bǔ)短，規(guī)劃決策需要邀請專家參與。
3 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機(jī)制的不足
3.1 規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個(gè)人資格
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定了甲、乙、丙級規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務(wù)范圍。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級和違反國家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格作出規(guī)定，導(dǎo)致許多高資質(zhì)等級的單位委派專業(yè)技術(shù)資格偏低的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，無法保證規(guī)劃成果水準(zhǔn)。
3.2 專家意見對行政審批缺乏約束
《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會(huì)議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會(huì)的舉行甚至是為違規(guī)項(xiàng)目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會(huì)議最為反感，大多只是應(yīng)付而已。
3.3 專家參與規(guī)劃決策機(jī)制不健全
當(dāng)前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規(guī)劃編制實(shí)行全過程監(jiān)控。專家對規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關(guān)信息，難以科學(xué)、客觀、公正評價(jià)方案。專家對評審后規(guī)劃編制單位是否嚴(yán)格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。
3.4 專家資格界定不明確
很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會(huì)議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時(shí)參加規(guī)劃部門的專家會(huì)議，導(dǎo)致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替專家出席專家評審或論證會(huì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致專家評審或論證會(huì)意見并不具備“專家”的水準(zhǔn)。
3.5 專家權(quán)責(zé)不明確
目前各地尚未明確專家權(quán)利和責(zé)任，專家參加評審或論證會(huì)不過是為了完成本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的會(huì)議任務(wù)，最多算是一種榮譽(yù)，一般不會(huì)高度重視。大多評審或論證會(huì)只是開會(huì)時(shí)
才將資料發(fā)給專家，專家對項(xiàng)目難以提前深入、細(xì)致的研究，往往是蜻蜒點(diǎn)水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會(huì)也沒有責(zé)任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯(cuò)誤也不負(fù)責(zé)任，頂多是有損形象而已。沒有責(zé)任約束無法強(qiáng)化責(zé)任心，當(dāng)然難以形成高質(zhì)量的專家意見。
4 城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領(lǐng)銜的配套措施
4.1 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目組的技術(shù)力量和管理水平。因此，規(guī)劃項(xiàng)目委托時(shí)，不但要求編制單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，更重要的是承擔(dān)具體任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具備足夠的能力和水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是規(guī)劃編制任務(wù)的真正領(lǐng)銜者，是確保規(guī)劃水平的關(guān)鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資格條件，甲級項(xiàng)目原則上應(yīng)由教授級高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乙級項(xiàng)目應(yīng)由高級規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，丙級項(xiàng)目應(yīng)由注冊規(guī)劃師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，真正落實(shí)專家負(fù)責(zé)制。
4.2 專家意見應(yīng)成為規(guī)劃審批依據(jù)
實(shí)施專家領(lǐng)銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應(yīng)將專家意見作為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報(bào)批材料中沒有專家意見的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴(yán)重沖突的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)要求組織編制機(jī)關(guān)重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認(rèn)識后再重新報(bào)批。如果審批機(jī)關(guān)無視專家意見導(dǎo)致決策失誤而引發(fā)后果，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
4.3 建立專家機(jī)構(gòu)并明確專家資格
城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應(yīng)常設(shè)化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)(政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))下設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)，作為政府決策的智囊機(jī)構(gòu)。規(guī)委專家委員會(huì)應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應(yīng)當(dāng)有教授級高工職稱，省會(huì)城市和地級城市專家應(yīng)有高級工程師職稱，縣級城市專家應(yīng)有中級職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性，規(guī)劃審查或論證會(huì)既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導(dǎo)，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。
4.4 建立并規(guī)范專家評審會(huì)議制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃評審(或論證)會(huì)議的地點(diǎn)應(yīng)相對固定，時(shí)間應(yīng)預(yù)先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應(yīng)提前(時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項(xiàng)目提前10-20d，詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專家評審(或論證)會(huì)宜由資深專家作為“首席專家”主持會(huì)議，各部門的專家應(yīng)于參會(huì)前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應(yīng)署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應(yīng)對各部門專家意見進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)為不妥的應(yīng)通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應(yīng)對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制。為防止學(xué)術(shù)專制和權(quán)力壟斷，首席專家應(yīng)實(shí)行輪換制。為防止權(quán)力尋租，出席專家會(huì)議的專家名單應(yīng)通過抽簽決定，不能由領(lǐng)導(dǎo)指定。
4.5 明確專家權(quán)利和義務(wù)
專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實(shí)質(zhì)上是向?qū)＜易稍儭Ｕ蛳嚓P(guān)單位應(yīng)給予專家一定的報(bào)酬。首席專家承擔(dān)責(zé)任更大，勞動(dòng)強(qiáng)度更大，能力要求更高，因此待遇應(yīng)適當(dāng)提高。專家評審或論證本身就是技術(shù)工作，參與大型或重要項(xiàng)目的評審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正。專家有按時(shí)提交審查意見和準(zhǔn)時(shí)參會(huì)的義務(wù)，并應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應(yīng)將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責(zé)任。
專家領(lǐng)銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)制定和科學(xué)決策的必然要求，為了保證專家領(lǐng)銜的有效開展，通過配套立法完善相關(guān)制度，明確專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的必要工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳秉釗?著?當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。
×縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組：
我局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級局主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”的要求，依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)，正確行使國家賦予的權(quán)力，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)依法行政的透明度，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍。現(xiàn)將我局政務(wù)公開工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為政務(wù)公開提供組織保證。
國稅部門肩負(fù)著組織國家稅收收入的神圣使命，特定的工作性質(zhì)，決定著我們的各項(xiàng)政務(wù)必須公開，這是我局領(lǐng)導(dǎo)一致達(dá)成的共識。為了更好地做好我局的政務(wù)公開工作，我局按照上級的要求，成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)股室領(lǐng)導(dǎo)為成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了我局政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促，使我局的政務(wù)公開工作走向了良性軌道。
二、制定和完善各項(xiàng)管理制度。
為增強(qiáng)我局政務(wù)公開透明度，保證整個(gè)隊(duì)伍清正廉潔，依法從政，按照上級的指示精神，我局先后制定和完善了《行政審批制度》、《兩權(quán)監(jiān)督制度》、《機(jī)關(guān)工作制度》、《經(jīng)費(fèi)管理制度》、《制度》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》等一系列管理制度，根據(jù)本局工作特點(diǎn)，成立了行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組，案件審理委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)等，以上各項(xiàng)制度的制定落實(shí)和組織機(jī)構(gòu)的成立，從根本上限制了我局稅務(wù)干部行政行為的隨意性，規(guī)范執(zhí)法程序，整個(gè)工作在法定的框架和嚴(yán)肅的紀(jì)律范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕了各種不良行為的發(fā)生。
三、推行政務(wù)公開，坦誠接受監(jiān)督。
長期以來，我局始終按照上級的要求，采用各種方式公開本局的各項(xiàng)政務(wù)，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
⒈公開內(nèi)部的行政事務(wù)。一是議事公開，按照《×縣國家稅務(wù)局會(huì)議制度》的要求，屬于本局的重大問題由局務(wù)會(huì)議決定，一般問題由黨組和班子決定，堅(jiān)決反對個(gè)人說了算。二是人事公開，按照考核程序，從德、能、勤、績、廉全方位對被考核對象進(jìn)行考核，并公示，然后才確定工作崗位，如去年我局的人事制度改革，我們就嚴(yán)格按照人事選撥任用的程序公開選拔，最后將名各項(xiàng)素質(zhì)都較好的同志選拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，整個(gè)過程做到公開、公正、民主、在整個(gè)隊(duì)伍中沒有造成任何不良影響，較好地完成了人事改革任務(wù)。三是財(cái)務(wù)公開。我局屬于垂直單位，經(jīng)費(fèi)直接由上級劃撥，下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)主要是干部工資和征管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，一般發(fā)放工資后，經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，盡管如此，我局還是始終嚴(yán)格按照本局的經(jīng)費(fèi)管理辦法要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，重大開支都經(jīng)局務(wù)會(huì)討論通過，并且每筆開支都要經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽字方可報(bào)銷，并且每季度都在會(huì)議上向全局干部職工通報(bào)本局的經(jīng)費(fèi)使用情況，做到來龍去脈清楚，四是各種建設(shè)項(xiàng)目公開。我局成立了基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，每項(xiàng)基建項(xiàng)目的落實(shí)，從立項(xiàng)、報(bào)建、報(bào)審等都按規(guī)定程序進(jìn)行，并通過公開招標(biāo)投標(biāo)來確定承建人，所有開支都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并都經(jīng)過審計(jì)部門最后審計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到清清楚楚，一目了然。
一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好政務(wù)公開的責(zé)任感
幾年來，我們始終把實(shí)施政務(wù)公開、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。特別是新一屆政府組成以來，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，始終堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)政為民”的工作理念，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開層面，聘請了政府決策咨詢和顧問，建立了行政決策專家論證制度、重大決策法律顧問咨詢制度。行政許可法實(shí)施后，又進(jìn)一步完善了行政審批、行政事項(xiàng)的公示制度。開通了區(qū)政府網(wǎng)站和“96777”特服系統(tǒng)，組建文圣區(qū)公共服務(wù)中心，搭建政務(wù)公開和公共服務(wù)的平臺。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各單位各部門的共同努力下，我區(qū)政務(wù)公開工作被市政府授予20**年度政務(wù)公開工作先進(jìn)單位，并在市政務(wù)公開工作會(huì)議上進(jìn)行了書面經(jīng)驗(yàn)介紹。從總體上來看，我區(qū)的政務(wù)公開工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，工作氛圍更加濃厚。近年來，我區(qū)各單位、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于開展政務(wù)公開工作的精神，積極進(jìn)行行政審批制度改革，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，建立健全了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步形成了中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的工作格局。區(qū)政府成立了文圣區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《＊＊區(qū)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，并把政務(wù)公開工作納入各單位、各部門年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
二是監(jiān)督機(jī)制不斷完善，工作要求更加落實(shí)。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，在網(wǎng)上設(shè)立了監(jiān)督投訴系統(tǒng)，各單位、各部門對居民提出的問題或建議在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)；在公共服務(wù)中心成立了行政效能投訴中心，受理和交辦處理行政效能投訴案件。
三是運(yùn)作程序不斷創(chuàng)新，行政許可更加便民。區(qū)公共服務(wù)中心成立后，推行“一站式”服務(wù)，遵循“以民為本,以服務(wù)對象為中心”的原則,向群眾提供了“集中、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了由“居民圍著政府轉(zhuǎn)”到“政府圍著居民轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。20**年至20**年7月底，區(qū)公共服務(wù)中心發(fā)放各類證件303件、受理各類咨詢建議1503件（次），“96777”特服熱線提供服務(wù)咨詢累計(jì)7733件（次），行政服務(wù)高效便民，工作成效更加顯著，受到了廣大群眾的肯定和好評。
四是政務(wù)公開的范圍從非密級文件、一般行政許可、非許可審批逐步擴(kuò)大到了“權(quán)、錢、人”等重大問題、重大事項(xiàng)決策的公開。從去年到今年初全區(qū)政務(wù)公開的情況來看，區(qū)政府及各部門在干部任用、財(cái)務(wù)開支、物資采購、錄用工作人員以及重大事項(xiàng)的決策上，堅(jiān)持了公開透明的原則，基本杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（1）人事任免和公務(wù)員錄用公示制穩(wěn)步推進(jìn)，在人事任用工作中全面推行任前公示制。（2）是政府采購和招投標(biāo)公開全面推行。政府采購辦組建以來，堅(jiān)持“采購信息公開，市場進(jìn)入公平，評標(biāo)定標(biāo)公正”的原則。通過集中采購方式，累計(jì)采購額628萬元，節(jié)約資金52萬元，資金節(jié)減率為8.3%。（3）是收費(fèi)公示制全面落實(shí)。衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等公用事業(yè)系統(tǒng)積極推行辦事公開制度。全區(qū)各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的站所、醫(yī)院、學(xué)校幼兒園、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)單位，都進(jìn)行了收費(fèi)公示。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到我區(qū)政務(wù)公開工作中存在的問題和不足。一是有的部門領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開的重要性認(rèn)識不足，推行政務(wù)公開的力度不夠；二是一些部門和單位政務(wù)公開制度不健全，程序不規(guī)范；三是我區(qū)投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上影響了政務(wù)公開工作的順利開展。因此，我們要站在建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府的高度，切實(shí)提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把政務(wù)公開工作抓緊抓好。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提高政務(wù)公開工作水平
（一）進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式。
按照國家、省、市的要求，對各類行政管理和公開服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，采用方便、快捷的方式及時(shí)如實(shí)的進(jìn)行公開。要繼續(xù)通過通報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù)；充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用；積極運(yùn)用社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽區(qū)政府有關(guān)會(huì)議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過區(qū)公共服務(wù)中心對行政許可、非許可審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開；加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上許可、非許可審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
（二）進(jìn)一步突出公開重點(diǎn)，不斷擴(kuò)展公開面和縱深度。
各單位各部門要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。一是要重點(diǎn)公開發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況。二是要重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。三是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位要繼續(xù)抓好辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限等事項(xiàng)的公開。