時間：2023-03-07 14:58:33
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就目前的現狀來看，我國石油銷售企業成本管理存在著以下幾個問題：第一，在石油銷售企業發展過程中，其為了確保工作的有序開展，因而在其可持續發展中逐漸趨向于細化分工管理，此方式為其工作的展開帶來了較大便利，但同時也造成了石油銷售企業部分經濟的損失，并最終影響到了企業整體的成本管理效果；第二，由于石油銷售企業成本管理是成本負責人和企業領導負責，因而長此以往，企業工作人員的成本管理意識逐漸淡薄，最終將影響到企業成本管理模式的不斷完善；第三，目前石油銷售企業成本管理還存在著機制不完善等問題，影響到了企業成本管理工作的開展。
二、石油銷售企業成本管理有效對策
(一)建立企業成本管理規章制度
成本管理規章制度是石油銷售企業成本管理工作開展的基礎保障，因而石油企業在發展的過程中應根據自身發展現狀和發展目標構建并完善相應的成本管理規章制度，進而在制度的引導下，提高財務人員的成本管理意識。另外，在市場經濟不斷發展的背景下，石油銷售企業也應利用現代化的新媒體手段等對成本管理規章制度內容進行宣傳，以便促使其能在企業發展的過程中發揮引導作用。同時，帶動企業全體員工提高成本管理意識，并在企業開展成本管理的過程中對其展開監督行為，強化其工作開展的效率。其次，在企業成本管理規章制度內容構建中，應為企業的發展樹立一個正確的效益觀念，進而促使石油銷售企業在實際生產過程中能秉承著低成本的生產觀念，最終實現企業生產利益最大化。
(二)提高企業財務人員工作效率
為了強化石油銷售企業成本管理成效的提升，要求企業領導應定期安排企業相關工作人員參加相關的培訓，使其在培訓過程中能提高自身職業責任感，最終在實際工作中能更好的利用自身專業化水平開展成本管理工作，并由此提高企業成本管理整體工作效率。其次，石油銷售企業應根據自身發展現狀構建相應的績效評估體系，并給予表現優異的員工一定的獎勵，從而由此激發員工工作的積極性，促使其在工作開展過程中能全身心的投入到其中，最終提升自身工作效率，為企業成本管理工作的展開打下良好基礎。再次，石油銷售企業在發展的過程中也應構建競爭機制，促使員工在工作過程中能不斷加強自身專業化水平的鍛煉，提高自身綜合素養。
三、中國特色的成本管理模式分析
(一)保持著傳統的成本觀念
中國特色的成本管理模式仍然保持著傳統的成本觀念，即認為成本管理在石油銷售企業發展中只應用于對生產產品成本的控制。從而導致石油銷售企業在實際經營過程中忽視了對銷售過程中所產生費用的控制，最終嚴重的影響到了企業成本管理整體效果。另外，石油銷售企業在開展銷售的過程中為了能獲取較大的經濟效益，因而其在生產過程中時常通過提高產量來降低單位產品分擔的固定成本。此種成本管理模式能為企業的發展獲得短時期的經濟效益，但是就長遠利益來看，其會促就成本管理問題的產生。其次，由于傳統的成本管理模式中更為注重對財務人員和下級核算員成本管理意識的培養，而忽視全員參與的重要性，因而此行為的發生嚴重影響到了石油銷售企業成本管理模式的有效創新。
(二)成本管理方法單一
就目前的現狀來看，中國特色的成本管理模式較為單一，即其在開展成本管理工作的過程中將事后核算方法化為工作重點。而在成本預測等方面缺乏一定的科學性，最終由于其管理方法較為單一，影響到了整體成本管理效果。其次，由于部分企業成本管理缺乏專業化知識內涵，因而其在實際工作過程中無法利用現代化的管理手段操作成本信息，最終也影響到了成本管理成效。再次，由于部分企業在開展成本管理工作的過程中未構建相應的信息系統，而是采取單一的記賬方式，由此也促就石油銷售企業成本管理問題的產生。
四、結束語
關鍵詞：協同辦公 信息安全 分析 建模
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（a）-0195-01
隨著企事業單位信息化的不斷推進，協同辦公系統在企事業單位的應用越來越普遍。就企事業單位而言，協同辦公系統本身有其特有的重要性和特殊性，安全性問題就成為協同辦公系統實施過程中需要重點考慮的問題之一。在信息化實施過程中，任何安全保護措施要保證絕對的安全都是不可能的，所以要實現真正的數據安全，需要構建一個多重保護系統，結合多種不同層面的計算機安全技術來實現。
1 協同辦公系統信息的安全分析
協同辦公系統是借助互聯網，通過B/S結構來實現的，所以，客戶只要保證能正常使用瀏覽器，便可以進行正常的工作。現從辦公系統的使用環境、使用平臺及后期監督等幾個方面，對辦公系統的安全性予以分析。
1.1 軟硬件防護體系安全分析
協同辦公系統軟硬件防護體系，需要在多種軟硬件安全設備結合使用的平臺上，構成一個立體的防護體系。目前幾乎所有的辦公系統支持所有主流的軟件安全驗證解決方案，還能夠兼容采用PKI安全框架下標準技術的安全硬件，包括各種保存個人數字證書的硬件驗證設備，以及支持手機短信的動態密碼身份驗證功能等等。
1.2 信息數據傳輸安全分析
公文作為辦公系統中的主要傳輸數據，將成為傳輸過程中被竊取或篡改的主要對象。由于辦公網絡是多用戶進行接入訪問的，所以保證公文對象的傳輸安全是辦公系統建設面臨的主要問題之一。通常可以通過數據對象加密及傳輸協議加密的加密保護措施來實現對公文對象的安全保護。在加密保護過程中，數據對象本身的加密處理是通過對象加密保護來完成的，在上傳和下載數據的過程中，又是通過“加密-傳輸-界面-處理”的過程進行的，如此以來，惡意截取者在截取數據時將會截取到一堆毫無意義的數據，這也在一定意義上保證了數據對象的安全。通過Web Server提供的標準安全加密傳輸協議對數據加密，更能進一步增強公文傳輸的安全性。
1.3 身份確認及操作不可抵賴性安全分析
對于協同信息平臺而言，身份確認包括用戶身份的確認和服務器身份的確認兩部分。在協同辦公系統中，用戶身份的確認需要個人數字證書和密碼來保證，再通過公文內部記錄以及日志功能等的結合，來實現信息操作的不可抵賴性。服務器的身份認證是通過PKI結構下的服務器認證技術來無誤的確保服務器身份確認的，包括各種控件，只要是在該服務器下載，就要通過該服務器進行簽名，以此在用戶和機器之間建立起良好的信任關系。
1.4 數據存儲的安全性分析
多道機制的數據存儲，在協同辦公系統中應用較為普遍，主要有系統提供的訪問權限控制和數據的加密存放。當然，實現數據安全性保護，還可以通過數據的加密保存技術來實現，即將所有文件都經過64位加密處理后再存儲到數據庫里，經過這樣的處理后，惡意訪問者竊取到的數據也只能是加密后產生的毫無意義的亂碼。
2 協同辦公系統信息數據安全模型的構建
協同辦公系統中的信息數據安全性總體結構通常可分為三部分：系統安全體系、信息安全體系和安全服務體系。系統安全體系可以從物理和邏輯兩方面分別建立隔離平臺，網絡安全則要從系統結構、信息傳輸和物理設備幾方面入手，安全管理要注重的則是數據備份、日志審計、病毒防范和網絡管理等；信息安全體系包括安全門戶、信任授權和信任服務等；安全服務體系包括安全審計、安全響應、安全信息、安全實施和安全培訓等。
3 有效的信息數據安全管理措施
3.1 操作系統安全管理措施
眾所周知，操作系統是協同辦公主機系統的基礎。信息數據的安全性是建立在以操作系統的安全性之上的，要保證協同辦公系統的安全，協同辦公系統必須安裝在安全性很高的系統平臺上，如果協同辦公系統服務器的操作安全失效，所有的安全問題都將不能得到保障。對于主機操作系統，其數據安全性主要包括訪問控制、系統漏洞、系統配置等多方面。這就要求操作系統的選擇，安全性的選擇是第一位的。
3.2 數據庫系統安全管理措施
要保障數據庫系統的安全，首先從數據的完整性、不可篡改性和可用性三方面著手。在協同辦公系統中建立數據庫的安全管理，首先保證對數據庫使用者權限的劃分的嚴格性，尤其是數據的交換與共享，更是數據庫安全管理的重中之重。在運用高端技術手段處理一些十分重要的原始數據時，要想保留其原始狀態不被更改，就要及時備份不同的數據內容，可作為保障數據庫安全的有效措施。
3.3 建立管理規章制度
協同辦公系統安全管理規章制度也同樣是評價系統安全管理措施的重要內容之一。對于協同辦公系統數據的安全性，除了先進的技術作保障，還要制定嚴格的管理規章制度。多數人認為有了先進的完備的計算機科學技術作為安全保障，就不需要再制定傳統的管理規章制度了，殊不知操作系統和使用系統的都是人，所以人為因素在安全體系中絕不容忽視，這就是說更要嚴格制定執行安全管理相應的一切規章制度，另外，還要定期培訓系統使用人員，及時調整和完善系統實施過程中不合適宜的規章制度。
4 結語
在計算機技術飛速發展的今天，協同辦公系統的建設，必將充分整合多個應用軟件，要實現多個應用軟件之間的切換和協同運作，這對協同軟件本身的技術性提出了較高的要求。
運行較好的協同辦公系統不僅要有好的系統保障運行機制，還要有完備的管理規章制度。在設計和分析協同辦公系統安全問題的過程中，既要實用，又要方便，就要技術和管理兩手抓，兩手都要硬，應用和管理的同時進行，一定可以更好的展現協同辦公系統的優越性，大大提高企事業單位的辦公效率。
參考文獻
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[2] 姚顧波，劉煥網.網絡安全完全解決方案[M].清華大學出版社，2003.
1．1工期要求緊張現階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃，導致在施工現場的有限時間與空間中，出現了大量人員、機械設備勞作不休的情況，經常出現人困馬乏的現象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．2安全文明施工不到位隨著社會的不斷發展與進步，城市居民維護自身權利的意識越來越高，現場施工噪聲大要舉報、施工現場道路難走要舉報、揚塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關部門反映，進而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．3施工人員組織觀念、安全意識薄弱現階段，大部分市政工程施工企業都沒有培養自己企業的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務公司予以勞務分包。而施工人員和項目部之間經常是短期雇傭的關系，施工企業、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現安全事故。與此同時，市政工程施工現場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經常出現違規操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質量。
2加強市政工程施工現場安全生產管理的措施
2．1強化企業最高管理人員的價值觀與安全理念一個合格的企業最高管理人員一定要嚴格按照國家有關法律法規規定執行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規章制度，保證其全面落實。在實際施工中，不僅要重視安全理念的落實，還要盡可能滿足業主、工作人員、社會發展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業最高管理人員一定不要只是片面的追求經濟效益，而對安全生產有所忽視，可以說，安全生產才是企業發展的正確選擇。
2．2全面落實安全管理的規章制度大部分企業不是沒有安全管理規章制度，只是在進行落實的時候，進行了一定的選擇，致使一些規章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這樣的情況而言，企業一定要建立相應的組織機構與系統，監督安全管理規章制度的全面落實，并且對相應的職責與權力范圍進行明確，保證各項工作均符合安全管理規章制度的要求，這樣不僅可以實現市政工程施工現場的安全生產管理效果，順利完成施工項目，還可以節省施工成本，提高了工程施工的經濟效益。
2．3加大安全措施資金的投入在市政工程施工中，要想保證安全生產的順利進行，就一定要制定相應的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應的安全知識與意識，還要保證各類安全防護設備與現場安全維護設施的使用，同時也要購買一些安全生產所需的材料、設備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進行，就一定要投入相應的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護設施的全面到位，進而實現工程施工的安全性、可靠性。
2．4強化對安全生產管理工作的總結與評審在市政工程施工中，是否全面落實了安全生產規章制度，是否取得了預期的安全管理效果，是否實現了安全生產目標，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實了安全防護措施，這些問題均與安全管理工作總結與評審有著密切的關系。為此，在市政工程建設中，一定要重視對安全管理工作的總結與評審，為以后相關工作的全面展開提供可靠依據，促進市政工程施工的高效完成。
2．5維護與激勵安全管理人員目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責任重大，屬于出力不討好的工作，其經常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業一定要維護其地位與權力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情，并且增強其工作責任感，保證工程施工的安全進行，提高安全管理水平，實現工程施工效率。
3結束語
關鍵詞：變電運行；安全管理；性能
中圖分類號：TM63 文獻標識碼：A
前言
在現代經濟的迅猛發展和人民生活水平的日益提高，整個社會對電力的需求越來越大，供電部門的工作壓力也越來越大。由于變電運行的安全管理事關工農業生產的安全以及廣大人民群眾的生命、財產安全而備受社會各界的關注。針對當前事故頻發的局面。做好變電運行事故的防范與處理成為了我們必須解決和處理好的一個問題，加強變電運行安全從技術上和管理上提出了相應措施，以保證電力生產的安全。在電力系統運行中變電運行占據著很重要的位置，同時也是變電設備異常及事故的高發地段。提高變電運行班組的安全管理水平是控制變電運行設備異常及事故發生的保障。每個值班員是保證電網安全運行、穩定運行和經濟運行的直接執行者”。可見，變電運行的安全管理是非常重要的，變電運行的安全管理水平決定著整個變電運行的安全狀況。
一、加強變電運行人員的專業素質的培養
不斷提高變電運行值班員的專業素質是確保變電運行安全的根本保障。是否能加強對變電運行值班員的安全培訓，不斷提高變電運行值班員的專業素質直接決定著整個變電運行的安全，是做好變電運行的安全管理的重要環節，必須抓緊抓好。只有不斷增強變電運行值班員的安全意識，提高安全操作技能，嚴格按照安全操作規程進行操作，才能有效排查出事故隱患，認真加以整改，從而將事故消滅在萌芽狀態。對變電運行值班員的業務培訓要結合工作實際，制定切實可行的培訓方案，將專業培訓同日常工作有機地結合起來，分層次、逐步對變電運行值班員進行輪訓，有條件的，要選送骨干人員到高等院校進行深造，接受先進安全運行理念的教育，提高變電運行安全管理的理論水平，以先進的理念和先進的管理手段促使變電運行的安全管理上水平。教育全體值班人員認真總結安全管理工作中的經驗教訓，揚長避短，充分運用在工作實踐中總結出來的安全管理技巧，在安全管理中創造性地發揮處置各種事故的才能，將在培訓中掌握的安全管理理論同變電運行的實際操作有機地結合起來，避免安全事故的發生，爭做安全管理的標兵。
二、建立健全的變電運行安全管理制度并嚴格遵守規章制度
建立健全變電運行安全管理規章制度，嚴格按照規章制度進行操作是實現變電運行安全管理零事故目標的重要保障。在變電運行的操作過程中存在著相當多的危險點，如果忽略了這些危險點，安全管理失位，很容易引發安全事故。因此，未雨綢繆，建立健全安全管理規章制度是非常必要的。用制度約束變電運行班組的安全管理首先有利于創造全員進行安全管理的氛圍，調動變電運行值班員進行安全管理的積極性；其次，有利于值班員明確安全責任，加強安全管理的責任感和使命感。第三，有利于規范值班員的安全操作行為，進一步提高他們安全管理的綜合素質，為變電運行的制度化、規范化奠定基礎。第四，有利于制定安全操作程序和安全操作規程，將安全管理納入日常目標管理，不斷提高安全管理在變電運行中的地位和作用。第五，有利于變電運行班組整體安全意識的提升，相互監督，共同將安全管理落實到操作實踐中去。通過建立健全變電運行安全管理規章制度，全面落實安全管理責任，細化、量化安全管理的各項指標，是每一道操作程序、每一項操作工序都具備較強的可操作性，獎優罰劣，確保每一個值班員都能嚴格按照安全管理規章制度進行操作。
三、定期檢修設備、對設備運行情況進行檢查
定期檢修設備、定期對設備運行情況進行檢查是防止發生安全事故的重要手段。定期檢修設備是安全管理的技術措施，定期對設備運行情況進行檢查是設備保養重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時發現設備的機械故障，及時予以排除，保證設備的安全運轉，杜絕安全事故的發生。
四、變電運行工作的特殊性能
變電運行人員的安全壓力大，上班時面對突然冒出的異常現象，面對異常現象時必須
進行的處理和操作，面對操作差錯可能造成的事故，真可謂“如履薄冰，如臨深淵”。變電運行工作包括操作、維護及管理等方面，因而針對變電運行工作的各種規章制度是最多的。如果在每次工作前再羅列一些沒有針對性的、煩瑣的規定，往往會出現規定重復且無的放矢的情況，其效果則不一定好。如果安全工作僅僅依賴規章制度的約束和少量管理者的監督檢查，也只能是杯水車薪，而且還容易使變電運行人員產生“要我安全”和“搞管理的無事給生產人員添麻煩”的被動思想和抵觸情緒。而“危險點分析與控制”是對準備或者正在進行的工作進行全過程、綜合性的分析，并根據當前整體安全的現狀找出薄弱環節，制定防范措
施。這種安全管理方法，不論對于一個單位還是一個值班員都可以實時、有效的應用。
五、變電運行工作的特殊性能與矛盾
開展“危險點分析與控制”活動最關鍵的是要提高運行值班員的安全意識，增強開
展“危險點分析與控制”的自覺性和自我防護能力。為此，必須解決以下幾個問題。
(1)運行人員應該認識到開展“危險點分析與控制”是使安全工作的重點更突出、更有效。可使運行人員在工作前做到心中有數，從而減輕精神壓力和工作的盲目性，增加工作的安全性。
(2)找準危險點、控制事故的發生、保證全過程的安全是“危險點分析與控制”的目的。其關鍵是讓使用者掌握“危險點分析與控制”的方法，達到對危險因素的動態控制。通常在上班前很多負責同志都會想到今天有哪些工作項目，其中哪些項目比較困難，比較危險，應當如何去做，由誰去做。這些計劃式的準備工作已包含了“危險點分析與控制”的內容。現在提出“危險點分析與控制”只是要求現場工作人員形成預警的思維方式和良好的工作習慣，提前對危險點進行有效地控制。“危險點分析與控制”的記錄是所做工作的真實記錄，它有利于以后的培訓活動，是進一步搞好安全工作的寶貴資料。
(3)《安全生產工作規定》中明確了做好危險點分析的時間和內容。然而變電運行工作不是一項單一、具體的作業和工程，而是一個時間段的工作，由于在這段時間里，從事這項工作的勞動者本身、工具設備、勞動對象作業環境等都在變化，因而難以對變電運行工作規定一個危險點分析的標準內容和措施但是，為了更好地應用“危險點分析與控制”可先組織一些有實際經驗的人員對有關工作進行分析，列出重點的、提示性的危險點，并編制控制措施作為參考。
(4)“危險點分析與控制”不僅是現場人員，也是整個企業各個層次應開展的工作只有做到多層次分級控制，才能抓住不同層面、不同時間期的安全工作重點，安全工作才能真正抓到點子上。
六、小結
檔案是社會活動和經濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄，這些檔案記錄了過去與現在發生的各種活動、組織機構調整等信息，成為了為未來各項事業發展作出規劃或進行各項決策的依據，或成為維護團體或個人合法權益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富。建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業務的需要為導向，而很少兼顧到與管理制度相關的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標，沒有樹立起為社會服務的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強檔案管理制度體系建設
構建檔案管理制度體系沒有現成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統工程，需要做出認真規劃。在“向管理要效益”社會發展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創新”，檔案管理的“創新”首先體現在制度體系建設中的創新。如何實現檔案管理制度體系建設的“創新”呢？筆者認為應做好如下幾點：
第一，從開發“管理層”入手。檔案產生于各類社會活動和經濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關利益主體的合法權益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這與整個社會發展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現代管理意識，樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益的理念。
第二，從管理“規范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據。完善檔案管理制度體系建設，就是要依據這一法令建立起適應社會發展需要的檔案管理規范。法令強調了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現規范化的關鍵環節，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中作出明確規范，使檔案收集管理目標落實到管理部門和具體負責人。
第三，從優化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實落實，檔案管理人員作為執行者具有關鍵性作用，檔案管理人員應在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環節認真執行各項管理制度。同時，要精通檔案專業知識，提高檔案管理的準確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應通過學習掌握新知識、技術、以提高自身綜合素質。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集，對發現的檔案信息源認真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發揮其應有的價值。做到以上幾點，才是符合現代檔案管理要求的檔案員。
關鍵詞：高校行政管理 規章制度 合法性 問題與對策
前 言：
高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。
高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。
一、高校規章制定權概述
(一)公立高校規章制度的性質 公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規范制定權的合法依據
在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。
二、高校規章制度建設存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位 規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規章制度已不執行但遲遲不正式廢止；甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設；多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規章制度的體系不完善 在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題 高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規章制度的建議 鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學生在校期間發生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時亦可在規章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。 （三）注重協調，建立有效的監督機制 要建立和健全有效的監督機制。為使將來自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規則，只要在自治范圍之內，學校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規章立、改、廢程序 1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規章制度草案時說明情況和理由。 2.審核。規章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。 3.決定、公布與解釋。規章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規定印發文件，予以公布。規章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規章制度進行具體解釋。 4.修改和廢止。規章制度起草部門、單位應當經常對規章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時間。
（一）內部管理會計控制失靈 我國銀行內部管理會計控制和管理失靈主要表現在：
（1）銀行內部控制與管理理念不成熟。首先，銀行內部控制和管理熟悉不完整、出現片面和不全的情況。不少銀行內部控制和管理者將銀行內部會計直接和內部審計劃為等號，而沒有注重銀行內部管理和控制的工作部門是相互聯系和相互制約以及各個業務部門核查監理之前存在兩道防線。其次，銀行內部關于業務發展和內部管理控制雙方之間的關系沒有得到很好的定位，沒有意識到內部控制和管理的重要性，甚至還將銀行業務的發展和內部管理和控制相互隔絕對立起來，過分注重擴張業務而忽視控制各種風險，導致一些風險直接對單位戰略目標的實現產生了很多不必要的影響和麻煩。再次，關于銀行的人力資源政策還有待完善和健全。主要表現在還存在不少銀行的分支行還沒有形成明確的崗位分析機制，尤其是在配備人才的時候不能做到才盡其用和人盡其才。還有一些分行經常出現混崗工作的情況，在職務說明中崗位分配不明確，出現了不少崗位職責模糊，應該其承擔的責任不明了，以致于造成了銀行行業和單位內每個人都負責每個人都不負責的局面。此外沒有實行強制休假制度和崗位的定期輪換制，這樣對于崗位工作人員的管理和監督是十分不利的一個影響因素。最后，銀行內部控制和管理評價以及約束激勵機制發展有待提高。約束激勵機制有待完善和促進其合理化，一般都存在激勵作用逆向的問題，但是不少銀行實施的考核約束激勵機制主要將著重點放在業務的發展上，而忽視了銀行內部控制和管理的建設。
（2）銀行內部對于重要崗位以及人員的監督與管理約束激勵機制不完善。一般來講，重要崗位的工作人員都主管一些十分重要的人權、財權以及物權，對于核心印章和關鍵性憑證的接觸有著更多的機會，這也就為其提供了更多的作案條件和機會。鑒于此，國外的銀行一般都會建立與重要崗位相對應工作人員的建立、約束以及監督機制，可是站在國內的角度來看，不少銀行在給予其重要權利的同時并沒有建立與之相對應的約束、監督和管理機制。一方面內部審計問題嚴重，缺陷有待填補，將工作的重點置放在對基層操作工作人員的審計之上，而不是對重要工作人員的審計，尤其是治理人員的審計。另一方面對于工作人員的強制性休假和輪休假期制度一味地停留在表面層次上，沒有將其貫徹落實到實際生活中去。不管是審計的范圍還是審計的頻率，都不能對重要崗位上的要害工作人員造成有力的威懾，這就為其作案提供了不少機會和各種可能性。
（3）銀行內部會計管理活動控制缺陷普遍。首先，銀行內部的業務流程、規章制度以及核算體系關于各個條塊的分割和重組缺乏科學性的統籌，因而使得銀行內部管理和控制重疊、分散、矛盾、低效以及空白；工作人員職責模糊，都有待完善化，甚至一些操作流程和崗位責任制不夠細致，權力和責任錯位現象嚴重。另外由于崗位混亂，以致頂崗和一人多崗的現象較為普遍。其次，銀行內部關于監督和授權的力度不能協調前進，尤其是對于授權中所出現和存在的問題監督強度有待進一步提升以及對于越權行為的懲罰程度不深。
（4）銀行內部審計力量薄弱，不能與銀行業務發展速度協調向前。 對于商業銀行來說， 其內部控制和管理體系主要包括決策、治理和建設、 操作和執行以及持續改善和評價監督這五部分。評價監督環節是經過檢查和核對來促進銀行內部控制和管理的安全性和有效性，在檢查和核對的過程中對于發現內部控制和管理中所存在安全隱患以及缺陷應該及時督促治理層盡快解決問題。在實際生活中，評價監督環節的責任主要是由商業銀行的內部審計部門來執行，可是國內商業銀行的內部審計力量稍顯薄弱。一些銀行還沒有建立相對獨立的內部審計部門，而已經建立不少內部審計部門受到行政力量的干涉較多， 不能完全獨立，特別是在審計總行層面的過程中難度大。 受限于機構結構設置的不足，內部審計部門的權威性強度有待提升，銀行少部分支機構和部門對所提出的整改條件沒有予以足夠的重視，從而導致銀行內部控制和管理進一步改善的進度嚴重受阻。此外，一般銀行內部審計工作人員數量不足， 配備人員不夠， 這嚴重影響了內部審計的范圍以及頻率，內部審計人員專業技能和素質不高，對一些業務的熟練水平還有待提高， 內部審計發展狀況與現實中的發展趨勢沒有達成協調、一致。
（二）銀行內部控制與管理難以適應業務發展需要 銀行內部控制與管理難以與業務的發展相協調、相適應，這是不少銀行普遍存在的問題之一，主要表現在六個方面。第一，銀行內部控制與管理在制度上還存在一定的空缺，因而風險尚存，特別是新的業務在所具備的基本若干規章制度上還依舊是個盲點。第二，銀行內部控制與管理制度在建設上顯得相對比較滯后，不是業務已經發展起來并且發生了翻天巨地的變化，可是原有的業務規范和制度沒有于是相對應的予以及時完善和修訂，因而導致內部控制與管理可能或出現一些薄弱點。第三，銀行不少內部控制和管理部分制度沒有與實際情況相結合，缺乏可行性，因而使得不少制度或者規范僅僅停留在表面形式上。第四，銀行內部控制與管理的部分制度與規章針對性有待完善。第五，銀行內部控制與管理制度和規章在管理上顯得“錯落”，缺乏統一、有效的管理，而且彼此間相互制約不足。第六，銀行內部控制與管理的相關制度和規章在執行落實這一環節上顯得有心無力。
在筆者看來，所謂內部控制就是自我約束體制，而人們銀行內部管理控制則是其在一定業務工作中所設置的組織結構與相關業務在運作體制中而進行的動態控制，主要目標在于阻止在業務中出現操作風險、管理風險以及道德風險情況的出現而影響銀行內部的管理與控制，從而直接影響銀行健康的發展。這是一種行業或者單位內的自律行為。對于人民銀行來說，其系統函待已經建立了一整套系統而完善的內部管理監督評價方案以及管理指導準則，這樣就有利于銀行內部各個級別、各個層次的管理工作人員在有章可循的管理指導準則的幫助下逐漸建立并不斷完善內部控制管理體系，也就是在各司其職的基礎上各盡其責，堅持一切從實際出發的執行理念而綜合考慮到各個地方的實際情形，力求在管理成本最小化的前提下有所補充以及不斷探索和創新，實現我國銀行的競爭性前進。
二、我國銀行內部管理的對策研究
（一）強化銀行內部會計管理與控制 首先，會計工作人員對自己的工作有一個清晰的認識。明確其職責和應該遵循的準則和規定以及違規后的懲罰，這樣可以提高其自我約束能力和消除自我行為中的隨意性以及對別人的監督意識。其次，正確處理好深化銀行內部控制和管理與銀行業務的關系。在現今愈加激烈化競爭的市場條件下，銀行向前健康而順利發展的重要路徑就是積極拓展更為廣闊的市場、 不斷提高服務質量和完善各種服務手段。但是對于不正當和非法的競爭應該大力予以阻止。不少客戶為了所獲得一些客戶端的存款， 不管是大小客戶、 遠近客戶，都向其承諾均上門收款，實際上這潛藏著一定危險； 銀行的有些行為將賬戶的管理規章制度置若罔聞， 甚至還違規開設賬戶；還有的就沒有將實際情況納入考慮范圍內， 加上“限時服務”的機械化執行，使得不少前臺柜臺人員遭受投訴， 被“標簽”上為沒有仔細予以審查而放過了假證、假單。 這樣的一系列以犧牲制度和原則為付出代價的行為嚴重地影響了銀行內部控制和管理制度的實施，不利于銀行健康向前地發展。 再次，建立健全一整套系統而完整的銀行內部控制和管理體系，對銀行現在正在運行的各項會計控制制度進行有效的整合、梳理以及優化，經過對會計業務流程中每一項業務的風險逐一系統化排除，力求找出各個環節隱藏著的風險點，確保會計制度的標準化、系統化以及科學化，設計出具有可行性、綜合性以及前瞻性的具體操作程序。尤其是銀行內部控制和管理的對象、目標、重點、手段以及對象的操作做到有章可循，對銀行內部控制和管理規章制度予以及時的更新，堅持與時俱進的觀念和意識。對于不合時宜、不完整以及過時的控制規章制度要及時修訂或者果斷廢止。 將銀行的各種有機資源進行重新整和和規劃，及時將與實際情況最為相符、最新的銀行內部控制和管理規章制度讓每一位前臺的會計工作人員知曉，以方便各個層次、各個級別的員工及時學習、利用以及各種方式的查閱，及時規避有章難循和有章不循的現象，從而促進管理規章制度可行性、可操作性程度的進一步提升。另外要充分發揮會計監督金額審核兩大職能。這樣可以將日常工作處理的各種風險及時消除掉，從減少一些不必要的損失，建立柜面業務風險預警機制和關于違反銀行內部控制與管理的追究體系。
（二）完善銀行內部權利使用制約機制建設 第一，建立和健全銀行內部控制和管理等級管理和分別授權的規章制度，依據一樣的標準對同一等級的分支機構開展考核后，將其分為幾個不同的等級，然后將不同的經營管理權限分別授予給他們，確保每一個銀行的經驗水平與經營權相互協調和匹配。第二，不斷完善集體議事規章制度，一旦有關于重大事情的決策要及時將其報告到職代會或者行務會開展集體討論來投票通過或者阻止，這樣可以很好地防止一個人非理性或者比較隨意的行為發生，因而確保重大事情重大抉擇的合理性。同時對于領導權利的制約和曾增強民主決策的科學性和民主性也大有裨益。第三，不斷完善行長長年審計制度以及離任審計規章制度。每年年終時，上級行的內部控制與管理監察部門會對下級行行長就關于本年度的權利使用、經營管理以及制度的總體執行情況進行監督、評價。對于任期已經滿了的人員，上級行組織聯合審計的小組就其在任期時間內所取得的成就、經營情況以及權利的使用等方面展開評價和監督。第四，確保業務主管部門在規章制度垂直管理的權威性。這就要明確管理規章制度的基本準則，各個級別、層次的領導逼得擅自將其更改，甚至越權使用。除了這四點之外還要對銀行內部干部和領導間的交流、任職年限以及關鍵部門的定期輪換制等方面加強建設力度，力求其向規范化、制度化以及科學化靠攏，這對我國銀行的健康發展來說也是大有裨益的。
（三）優化銀行內部控制與管理實行拿來主義 西方銀行金融行業在長期的實踐經營過程中積累了相當豐富的內部控制與管理經驗。我國銀行可堅持“洋為中用”的理念與原則，從本國的實際情況出發，吸收西方金融行業內部控制與管理方面的精髓之處，展望未來，逐漸走出一條具有中國特色的銀行內部控制與管理之路，尤其是我國的商業銀行。
三、結論
內部控制與管理是一個需要銀行高級管理層、董事會以及銀行內各個層次、各個級別的工作人員共同努力、不斷探索與完善的一個過程。雖然我國銀行在內部控制與管理上還存在各種各樣的問題，但是其在不斷發展與壯大的過程中也取得了相當可觀的成就， 公司的治安和管理趨于不斷系統化、 規范化的邊緣， 全體員工風險意識在不斷增強，銀行董事會、高級管理階層以及工作人員彼此在自己的崗位上履行自己的義務，行使自己的權利等等。因而，我國銀行力求邁向國家化一流現代金融企業的戰略目標終將實現。
參考文獻：
［1］李欣：《強化銀行管理的基本思路》，《國際金融研究》1995年第7期。
【關鍵詞】安全管理；規章制度；安全教育
施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系，工程施工現場安全生產管理體系是施工現場整個管理體系的一個組成部分，具體包括貫徹“安全第一，預防為主”方針和完成安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、過程管理及其資源。建立施工現場安全生產管理體系的目的是為了滿足工程項目部自身安全生產的要求，同時也是為了滿足相關方對施工現場安全生產保證能力的信任。其次項目施工安全生產，領導是關鍵，建立健全以項目經理為首的分級負責安全生產管理保證體系，同時建立專門安全管理組織機構，是項目施工安全生產的前提條件。
項目經理進行安全生產管理工作的實質要深入到施工現場的每一個施工環節，進行全過程安全管理。
1 提高施工人員的安全意識
提高施工人員的安全意識，特別重要的是要提高領導的安全意識。領導安全意識的強弱決定著安全管理工作能否順利開展。項目經理的安全生產意識及其對安全生產的重視程度是至關重要的。真正要增加安全投入、增加安全經費，不能停留在口頭上，安全管理制度必須落實到位。領導的安全意識提高是非常必要的，是搞好安全生產管理工作的前提。
2 制定可行的安全管理規章制度
安全規章制度是對安全管理工作的具體要求和硬性規定。制定安全管理規章制度首先要結合項目的特點和具體情況，同時借鑒別人好的管理經驗和好的管理制度。安全規章制度不是為了應付檢查而建立，不能形同虛設。
其次，制定了切實可行的管理制度，就必須照章實行，應該組織學習、進行分工、明確責任，須貫徹落實安全例會制度、安全檢查制度、班前安全講話制度、安全教育培訓制度等。安全管理制度的貫徹實施必須要主管領導重識，強化執行，這樣久而久之形成慣例，大家習慣成自然，自覺遵守。
制定確實可行的安全管理規章制度并貫徹實施是搞好安全管理工作的關鍵。
3 加強對現場所有人員的安全教育培訓
安全教育培訓是項目安全管理工作的重要環節，是提高全員素質、安全管理水平、預防事故的重要手段，主要內容為安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育等。
安全教育培訓方法多種多樣，在實際運用中要針對培訓內容和培訓對象，靈活選擇，安全教育一定要注重實效，切不可搞花架子。對作業人員的安全教育要著重于提高他們的安全操作技能，增強他們的自我防護能力。對他們的安全教育培訓要適時適地，內容合理、方式多樣，講求實效。
通過安全教育培訓來提高管理人員的安全管理水平及操作人員的安全操作技能并增強他們的安全意識是實現安全生產的重要途徑，是加強安全生產管理，進行事故預防的重要而有效的手段。
4 辨識危險源
安全生產管理工作中要及時準確地對危險源進行辨識和有效的控制，特別是對重大危險源的預控。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發生。導致事故發生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行為和物的不安全狀態。
危險源主要包括失誤、物的障礙和環境因素，危險源辨識須根據生產活動及施工現場的特點進行，通過詢問交談、現場觀察、事故分析等方法全面客觀綜合評價及辨識危險源，同時定性定量分析危險源，并進行風險分級。
形成初步清單，并通過定性定量分析，把那些容易發生的，造成后果嚴重的列為重大危險源，并制定一系列的預控措施，盡可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行為和物的不安全狀態。
因此，準確及時地對危險源進行辨識和有效預控，同時應組織作業人員學習危險源及其相應的控制措施，并加強對作業人員的班前安全教育是重要的事前控制措施。
5 嚴把機具設備關和材料質量關
根據大量安全事故的統計表明，造成事故的原因之一物的不安全狀態，嚴把材料進場質量關，加強各職能部門的通力合作，是消除安全隱患、降低事故發生概率，實現安全管理科學化的必要保障。
首先，要嚴把進入施工現場的材料、機具等質量關。在選用材料、機具及其他施工設備時應以保證質量為前提，堅決杜絕片面追求價格低廉、追求經濟效益而忽略質量的現象，應從源頭消除物的不安全狀態。機械設備使用定機、定人、定責任，配備設備管理人員，施工作業遵守安全操作規程，同時定期或不定期檢查確保機械設備正常運行。其次，應積極采用新材料、新工藝、新設備、新技術。因此在加強安全管理和規范人們行為的同時，應盡可能消除物的不安全狀態，而科學地、積極地采用新材料、新工藝、新設備、新技術，能最大限度地降低物的不安全狀態。
最后，各部門相互配合是做好安全管理工作的必要條件。需要工程技術、物資設備及其他部門相互配合、共同努力，使安全管理體系運轉順暢，這樣才可能避免產生各種事故隱患，也才能將安全管理工作做好。
6 建立行之有效的事故應急救援體系
通過加強安全管理可以降低事故發生的概率，但事故發生的可能性依然存在，我們無法從根本上消除隱患。安全事故的發生雖有一定的規律可循，但也存在著偶然性、特殊性及不可預見性。因此我們還要在平時做好應急救援準備工作，以應對突發事件的發生，保護人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經濟損失。實行總承包單位統一組織編制安全事故應急預案。
首先，應急救援預案應注重于可操作性，要綜合考慮本項目的具體情況，現有的資源能否滿足所編制預案的要求，要力求做到切合實際。其次就是做好應急準備工作，主要應做好應急救援的人力、物力及財力的準備工作，加強與外界的溝通、聯系協調，尋求外部有力的支援。最后須定期進行應急救援的演練，根據演練發現預案的演練、實戰的結果，評價其適宜性和可操作性，做好總結工作，總結經驗，汲取教訓，進一步修改放完善應急救援預案，才能保持應急救援預案的可行性。
參考文獻：
[1]《建筑施工安全檢查標準》.JGJ59－99.中國建筑工業出版社
[2]林海.建筑施工安全監理方法研究[J].科技資訊，2010（23）
[關鍵詞] 林業調查規劃設計 質量 影響因素
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0117-01
1 資金投入方面
由于受各種因素的影響，人們對林業調查規劃設計工作的重視程度不夠，從而在資金方面投入較少，這已經成為制約林業調查規劃設計質量提升的主要因素，因此，應該適當增加資金的投入。提高對林業調查規劃設計的重視程度，增加資金投入。首先，林業管理單位一定要切實認識到林業調查規劃設計工作對林業建設和發展的重要價值和重要意義，提高對林業調查規劃設計工作的重視程度，積極采取有效的措施提升林業調查規劃設計的質量，從而正確處理林業生產建設、生態環境保護以及林業調查規劃設計工作這三者之間的關系，促進林業生產和建設事業更快更好的發展，更好地實現3個效益的統一。其次，林業調查規劃設計工作需要花費大量的資金，資金是保證林業調查規劃設計工作順利進行的重要保障，因此，林業管理部門一定要適當增加林業調查規劃設計的投入，提高基礎設施的使用性能，并為工作人員創造良好的工作環境，提高工作人員的福利待遇。這不僅可以提高林業調查規劃設計工作的效率，而且還可以使工作人員感受到單位的關懷，從而全身心的投入到工作中，保證林業調查規劃設計工作的質量。
2 技術方面
林業調查規劃設計工作是一項復雜的工作，借助專業的科學技術可以提高工作的效率和質量。充分利用先進的科學技術，提高規劃設計工作的效率和質量。在林業調查規劃設計工作中，要想提高規劃設計工作的效率和質量，需要改變傳統手工測量的作業方式，使用多種先進的科技手段。在林業調查規劃設計工作中，比較常用的輔助技術為遙感技術、全球定位系統以及地理信息系統，綜合利用這幾種技術可以快速的定位、調查、分析和最終的數據匯總工作，不僅大幅度提高了工作效率，而且提升了各種數據分析的準確性，林業調查規劃設計質量得到顯著提高，促使林業專題調查工作向著規范化的方向發展。
3 管理制度方面
管理制度的好壞直接影響管理工作的質量，進而影響到林業調查規劃設計工作的質量，因此，建立健全管理規章制度至關重要。建立完善各項規章制度，創新工作機制。完善的規章制度是林業調查規劃設計工作順利進行的重要保障，也是提高林業調查規劃設計質量的重要保障。因此，林業調查規劃設計單位應該在綜合考慮各種影響因素的基礎上，制定完善而有效的管理規章制度，創新工作機制。首先，需要對傳統的規章制度進行全面的審查，修改或剔除其中不符合當前實際工作的內容，對空白的制度或條款進行完善。其次，在創建完善的規章制度時，一定要保證各項制度的可操作性，并實行責任制度，保證各項管理工作都落實到位，提高各項工作的執行力。再次，加強對林業調查規劃設計工作的監督力度，在單位內部營造紀律嚴明、高效務實的工作環境，從而保障各項規章制度有序進行。最后，林業調查規劃設計單位還需要加強對工作成果和質量的驗收，幫助工作人員克服片面的認識，提高工作的積極性和主動性，從而提升林業調查規劃設計工作的質量
4 工作人員素質方面
林業調查規劃設計工作的專業性較強，對工作人員的素質要求較高，但實際情況卻是工作人員的素質較低，無法滿足林業調查規劃設計工作的要求。提高工作人員的綜合素質，加強林業調查規劃設計隊伍的建設。林業調查規劃設計是一項非常復雜的工作，涉及的內容多、專業性強，相應的對工作人員就提出了更高的要求。林業調查規劃設計工作人員的綜合素質直接決定了林業調查規劃設計工作的質量，因此，提高工作人員的綜合素質十分必要。首先，林業調查規劃設計單位，一定要全面把握林業發展的全局，在此基礎上統一安排人才隊伍的建設工作。其次，林業調查規劃設計單位要定期組織工作人員進行專業知識的培訓，提升工作人員的專業技術水平，并在單位內部開展研討會，建立學習型組織。再次，為進一步提高工作人員的綜合素質，林業調查規劃設計單位可以實行嚴格的考核持證上崗制度，在單位內部形成競爭上崗和選拔的機制，提高工作人員的競爭意識，從而使工作人員全身心投入到工作中。最后，林業調查規劃設計單位還應該采取有效的激勵機制，為工作人員創造良好的工作環境，留住大量高素質人才，為進一步提高林業調查規劃設計質量提供重要的人才基礎。
總之，林業調查規劃設計在林業建設中具有重要作用，有利于促進林業的建設和發展，保護森林資源，實現經濟效益和生態效益的統一。因此，相關部門一定要從多個方面采取有效的措施，提高林業調查規劃設計的質量，只有這樣才能充分發揮林業調查規劃設計的積極作用，促進我國林業建設事業更快更好的發展。
參考文獻