時間：2023-03-13 11:04:24
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一、基本情況
此次督查先后檢查了區公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區城建局、區民政局、區財政局、區工商分局及荷葉塘農貿市場、區委宣傳部、區勞動人事局、區衛生局及區衛生防疫站、明照衛生院、區教育局及仙庾中學。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標責任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區的考核要求來看存在一些差距。
公安部門：分局機關調整了計生領導小組成員，明確了分管計生領導和工作人員，召開局務會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責任合同書，并且在一季度進行了一次全面督查。檢查局機關辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區辦理暫住證情況，發現無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發現無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。
工商部門：分局領導對計生工作非常重視，調整了計生領導小組成員，召開了2次專題局務會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領導和計生工作人員職責；同時，分局與五個工商所簽訂了責任合同書，建立了以各工商所執法監督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務的“塊塊管理”相結合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業計生登記情況，對未換計生證的個私企業，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關計生政策；抽查分局55份營業執照辦理登記檔案，有《婚育證明》復印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農貿市場持證情況，隨機抽查14人，持6人，持證率43％，未達到考核指標，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規范，存在提前蓋上查驗章的現象。
教育部門：區教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責任人，同時指定了一名局領導分管，配備了一名計生專干具體負責；對計生領導小組和計生綜合治理領導小組、計生協會成員進行了調整補充；召開了4次局務會議專題研究計生工作；局長與11所學校校長簽訂了目標責任狀；抽查了仙庾中學，有統一編印的講義，有年度和學期工作計劃、有教案、有總結，每學期安排不少于5課時對學生進行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。
衛生部門：區衛生局調整了計生領導小組成員；與院、站、所簽訂了責任合同書；抽查區衛生防疫站，辦理衛生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關資料，建議將婚育證明復印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛生院，孕婦孕期保健數0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。
財政部門：區財政局與各財稅所均簽訂了責任合同書；召開了2次局務會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經費、計生協會經費、手術減免費沒有完全到位。
其他部門：宣傳部因準備不足未見相關資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調整補充了計生領導小組成員，明確了分管領導和工作人員，各項工作均按年初與區委、區政府簽訂的目標責任合同書運作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結婚對象名單及詳細資料登記一份送交區計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。
二、存在的問題及整改意見
1.公安部門辦理“空掛戶”現象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現違法生育，責任往往又全由村（居）委會承擔；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴把查驗和登記計生證明關，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強公安與計生部門的聯合執法，對轄區內的流動人口每個季度清查一次，加強對計生干部執法過程中人身安全的保護。
⒉無營業執照的個私業主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業執照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業主進行管理，而部分個私業主并沒有辦理營業執照，有些商販沒有固定營業場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進一步發揮協會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業執照時，要與業主簽訂計生合同，強化業主的責任，要求業主管好其所有從業人員和幫工的計劃生育工作。版權所有
3.個別醫院、衛生院在接待孕產婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細登記其身份證。我區今年出生嬰兒性別比較高，區衛生局要進一步加強對轄區內B超機的管理，加強B超醫師的職業道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術的打擊力度；各醫院分娩和計劃生育手術的病歷檔案管理要加強，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務手冊》，引產手術病歷要真實可靠，時刻備查。
⒋計生扶貧救濟面需進一步加大。我區計生救濟面較少，沒有充分顯示計劃生育的優惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟，救濟面要達100%，從而提高群眾自覺執行計生政策的積極性。
我們召開這次全市冬季農田水利基本建設現場會，主要目的是通過參觀某縣的農建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開展農田水利基本建設的一些新方法、新舉措，通過交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時間，再組織、再發動，再掀全市農田水利基本建設新。
最近一段時間，市領導到各縣調研，就目前我了解掌握的情況，全市農田水利基本建設總體上是好的。針對農村稅費改革“兩工”取消出現的新情況、新問題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農田水利基本建設扎扎實實、轟轟烈烈地開展，這確實讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個別縣區、個別鄉鎮領導重視不夠，對取消“兩工”后的農建工作存在畏難情緒，直到目前還沒有行動。為了把我市的農建工作推上一個新臺階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點意見，最后請作重要講話，請大家抓好貫徹落實。
一、統一思想認識，堅定不移地開展農田水利基本建設
大家都知道，水利是農業的命脈，是國民經濟的重要基礎設施。大力開展農田水利基本建設，不僅是提高農業綜合生產能力的主要途徑，而且也是全面建設小康社會的具體要求。我市是一個水資源嚴重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬畝小麥絕收，西部山丘區25.9萬人發生嚴重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時又是一個洪澇災害容易發生的地區，“82.8”、“96.8”都給我市農業生產和全市經濟發展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎設施還比較薄弱，水利抗御自然災害的能力還很低。對此，我們必須有一個清醒的認識，必須進一步增強搞好水利工作的責任感和歷史使命感，堅定不移的把農田水利基本建設開展下去，為農業增產、農民增收創造良好的基礎條件。
二、改革創新，建立新形勢下的農田水利基本建設新體制和新機制
為了減輕農民負擔，國家出臺了一系列有關政策和措施，農村稅費改革取消“兩工”就是其中的一項重要內容。隨著“兩工”的取消，農田水利基本建設的投入方式和組織模式都發生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當地政府組織和決策組織農民開展農田水利基本建設，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，出工出資等事宜由農戶自行決定，傳統的農田水利基本建設組織方式在新的情況下已經無法開展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開展農田水利基本建設難度大，對怎樣組織開展農田水利基本建設感到無所適從。怎樣解決這些問題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經驗和作法，希望同志們能從中受到一些啟發。這些經驗歸納起來主要有這么幾點：
一是以水利協會為載體，建立新的組織形式，組織開展農田水利基本建設。某縣某鎮是一個典型的農業鄉鎮。稅費改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮的水利建設也受到一定的影響。20*年，該鎮在調查研究充分聽取群眾意見的基礎上，以水利站為依托，成立了鎮水利協會，各村成立了分會，吸收廣大群眾為會員，選舉一部分熱心水利事業、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過的老干部、老黨員為協會理事。鎮水利協會負責落實全鎮水利建設的整體規劃，指導各分會的業務工作。各村水利協會在全村水利總體規劃內，負責資金籌措、施工組織等，組織農民自己的事自己辦，一事一議，不搞強行攤派。水利協會成立后，協會會員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預的問題，也使全鎮的水利建設呈現了新的生機。20*年，*、*兩個村成立水利協會后，在上級的扶持下，水利協會發動群眾按受益面積進行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬元，新打機井13眼，修建節水工程1.4萬米，修道路6.5公里，使兩個村的水利條件得到了根本性的改善，為農業豐收奠定了基礎，受到了廣大群眾的擁戴和好評。
二是創新投入機制，多渠道籌措資金。投入是水利建設的關鍵。農村稅費改革后，鄉村兩級財政收入減少，農田水利基本建設資金嚴重不足，某鄉以水利產改收益反哺農田水利基本建設，較好地解決了這個問題。某鄉是某縣最東部的一個農業鄉，境內一無礦藏，二無地下資源，屬省級重點扶貧鄉鎮。農村稅費改革和“兩工”取消后，由于鄉村兩級收入銳減，全鄉農田水利建設面臨停滯不前甚至倒退的危險。面對嚴峻的形勢，該鄉利用集體產權資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開招標的方式，對全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價格承包到農戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬元。今年該村利用回收的資金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進一步改善了水利條件，群眾非常擁護。20*年，全鄉其它23個行政村8.8萬米溝渠、720畝荒灘的使用權全部進行了拍賣和租賃，共收益225萬元，收益資金全部用于農田水利基本建設，有力地促進了全鄉農田水利建設的開展。
某市某村在村鎮建設中，以城鎮建設籌措資金發展水利工程建設，即在街道拓寬改造中，沿街兩側預留門面房建設用地，收取占地費用，補償折遷戶損失和城鎮基礎設施與排水工程建設，并對街道兩側經商戶收取攤位費等多種方法，以商補農，籌集水利建設資金，他們的做法，同樣較好地解決了農田水利基本建設的投入問題。
某市某、某兩鄉鎮處于某水庫下游，長期以來有2萬多群眾、近30家企業解決不了飲水問題。今冬，某水庫管理所、某水利站、某水利站主動籌劃，配合當地群眾，采取股份制籌資200余萬元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問題，又增加了水管單位的收入，還保護了地下水，降低了群眾、企業用水成本，實現了“多贏”。
三是加大政府引導和獎補帶動，促進農田水利基本建設的開展。某市政府今年在農建上繼續加大投入力度，拿出360萬元對工程進行獎補。紅旗渠灌區工程老化、效益衰減，某市政府除對復修渠道進行資金獎補外，還在灌溉上讓利，今冬實行免費灌庫蓄水，免費澆地，調動了灌區群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤復修145公里，恢復灌溉面積6.6萬畝。
某縣加大財政投入，充分發揮政府投入的引導作用，促進農建開展。該縣在財政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計擠出150萬元資金，直接用于重點工程建設的以獎代補。同時也要求各鄉鎮財政拿出本級財政5%以上的資金用于水利建設，以調動群眾大干水利的積極性。20*年某鎮在李河干、程中尚等8個村規劃了一個1.1萬畝水田林路綜合治理區，計劃建設節水工程2.1萬米，打機井40眼，建井房48座。為調動群眾大搞水利的積極性，該鎮在向上級爭取資金25萬元的基礎上，鎮財政籌資40萬元，對節水工程、打井配套進行以獎代補。由于采取了積極的投資引導政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。
四是強化政府組織協調職能，整合各部門資金用于農田水利基本建設。農業、林業、水利、農開、扶貧等涉農部門的工作重點是農業、農村和農民。為了最大限度地發揮各部門支農資金的作用，形成拳頭優勢，更好地為“三農”、為農田水利建設服務，近年來，某縣西部山丘區水保治理工程將林業和水利資金整合，東部平原區水田林路綜合治理工程將水利和農開資金整合，效果很好。今后，各級政府一定要加強組織協調職能，對涉農部門的工作計劃和資金進行整合，統一規劃，統一安排，捆綁使用資金，實行連片治理，集中進行建設，提升農田水利基本建設的規模水平。今后的水田林路綜合治理示范區、高標準節水灌溉示范區的規劃建設，一定要按照“集中連片、形成規模”的原則進行安排；對于不符合要求的工程，堅決不予審批。
三、深化農村水利工程產權制度改革，促進水利工程良性運行
近年來，我市在小型農村水利工程產權制度改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權，落實使用權和經營權，加強了工程管理，充分發揮了工程效益，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，深受農民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、發展不平衡等問題。特別是隨著農村飲水、節水灌溉、水保治理等工程建設規模和速度的進一步加快，必須加大農村水利工程產改工作力度。要制訂優惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨資、合資、股份合作等形式,進行小型水利工程建設。今后，按照全市“某”重點水利工程建設計劃，農村飲水工作將全面鋪開。對于新建的農村水利工程，一定要建立“業主”提前到位制度，在工程建設前就明確所有權和經營權的歸屬,逐步實現農村水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業化,形成政府扶持、社會各方積極參與的農村水利建設新格局。同時要加強回收資金的管理,確保回收資金重新用于水利建設。
四、加強水利工程的建設管理，確保工程建設質量
農田水利基本建設，既要講求速度，又要保證質量。必須牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想，嚴格推行和落實水利建設“三項制度”。切實加強工程建設管理，嚴把施工質量、材料設備關,防止偷工減料、以次充好的現象發生,確保工程質量。如果不講求質量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財，不僅會挫傷農民群眾的積極性，而且還會成為人民的罪人。因此，工程規劃要按照合民意、重實效的原則進行安排；工程的建設一定
要嚴把質量關，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。
在市商務委的悉心指導和大力支持下，2020年，預計渝中區網絡零售額（包含實物商品和服務型商品）達到150億元規模，同比增長超過52%，約占全市的十分之一。現將有關工作小結如下：
一、今年以來落實《關于加快發展電子商務產業發展的意見》（渝府發〔2019〕17號）、《關于印發加快發展線上業態促進線上消費實施方案的通知》（渝商務發〔2020〕10號）等文件精神情況。
一是積極幫助電商企業爭取項目。向市商委推薦了“重百”傳統商貿企業線上轉型發展項目、重鹽云商數字商務新模式新業態發展項目、“重慶良品鋪子”數字商務新模式新業態發展項目、重慶曹操出行電商示范企業項目等33個項目。二是在市商務委的悉心指導下，我區大力發展垂直細分型電商平臺為主的數字經濟。目前，已培育重百股份旗下“多點”、渝歐跨境旗下“寶媽時光”、鄉村基旗下“鄉村基”等10個億元級本土“頭部平臺”；新華書店旗下“閱淘網”、專注家政的“大田小家”、家樂福旗下“家樂福”等10個千萬元“腰部平臺”，和平連鎖旗下“和平藥房”、狂草科技旗下“加班狗”、鴻巨網絡旗下“貝葉集”等10個百萬元級的“成長型平臺”。
二、今年以來落實《重慶市商務委員會關于印發重慶市加快發展直播帶貨行動計劃的通知》（渝商務發〔2020〕12號）文件精神情況。
在市商務委指導下，自今年疫情以來，我區大力發展直播帶貨，先后組織了“2020重慶渝中518嗨購直播節”、小聯云集市帶貨、柜哥柜姐直播秀、“渝歐親子直播節”等百余場直播帶貨活動，累計實現銷售額3.6億元，通過直播新工具，聚合新業態，拓展新渠道，擴大了銷售規模。其中，東方大都會、重百大樓、龍湖時代購物中心等通過柜哥柜姐直播帶貨，線上線下累計實現近億元的銷售額；蘇寧易購、渝歐公司、香滿圓、閱淘網等電商企業通過各種場景開展直播帶貨，累計實現近億元的銷售額；區商務委組織的518嗨購直播節，在解放碑布展8個直播間，一周時間全渠道實現銷售額近千萬元，其中，左永祥區長直播代言渝中老字號，半小時售罄5000單老字號產品。區工商聯組織我區宏美達絲綢、加班狗等“母城匠心”企業數十家，通過直播和社群營銷方式，實現銷售超過百萬元，取得良好的社會效果和渝中知名品牌傳播度。
三、招商引資方面聚焦電商行業垂直細分領域“獨角獸”企業的引進。
一是市區聯動招商。在市商委委會議室，李波副市長視頻連線獨角獸企業上海洋碼頭，其后，市商務委指導渝中區迅速引進落地上海洋碼頭西南總部項目，目前項目公司已注冊在渝中區，正在組建重慶公司團隊并計劃在渝中區解放碑落戶洋碼頭首個西南地區旗艦店。其后，我委又引進獨角獸企業美菜網的物流收入結算在渝中區。二是先后打造重慶數字商務產業園、重慶智慧外包服務基地、重慶現代餐飲產業園3個園區。其中，重慶數字商務產業園，已實現10家企業落戶園區實體辦公，200家企業虛擬入駐，產值超過2億元，新增200余個就業崗位。
四、2021年度電子商務及線上業態發展工作打算。
一是在充分調研的基礎上，起草了《渝中區關于加快發展線上業態促進線上消費實施方案》，計劃力爭到2022年，全區限額以上商貿企業實現“上網觸電”全覆蓋，網絡零售額突破200億元，初步形成業態豐富、服務范圍廣泛、線上線下深度融合的線上業態體系和線上消費環境。壯大我區垂直領域行業領先的線上平臺。二是結合渝中區情，起草了《渝中區2021年度直播電商工作計劃》，力爭到2021年底，推進實施直播電商催化實體經濟“爆款”工程——“個十百千”工程。即：構建1批直播電商基地、培育10家有影響力的MCN機構、打造 100 家直播示范點、培訓1000名帶貨達人（帶貨網紅、“網紅老板娘”等），探索逐步將渝中區打造成為全國著名的直播電商之都。
渝中區商務委
2020.12.25
附件1
各區縣2020年上半年電子商務發展情況表
區縣：渝中區
電子商務
交易額（億元）
同比增幅
網絡零售額（億元）
同比增幅
農產品
網絡零售額（萬元）
市場主體數（個）
其中2020年上半年新增市場主體數（個）
850
12%
150
55%
36000
1800
500
培訓期數
培訓人次
貧困村個數
已建服務
站點或電商功能覆蓋的貧困村數
電商行業創業就業人數
現有電商集聚區數（產業園、樓宇）
開展直播電商場次
直播電商總計帶貨金額（萬元）
48（線上培訓為主）
15000
1500
4
3000
36000
重點園區名單及園區簡介
重點企業名單及企業簡介
其中新引進的重點企業名單
重慶市環球互聯網產業園、重慶渝歐跨境電子商務樓宇產業園、香滿圓西部農產品電商產業園、4、重慶數字商務產業園
重慶蘇寧易購銷售有限公司、重慶渝歐跨境電子商務股份有限公司、重慶百貨大樓股份有限公司（多點平臺）、重慶鴻巨網絡科技有限公司、重慶蔚銳汽車銷售服務有限公司（蔚來汽車）、重慶吉利優行科技有限公司（曹操出行）、重慶良品鋪子食品有限公司、重慶香滿圓農產品有限公司、重慶芮齊貿易有限公司、重慶加班狗科技有限公司、
重慶洋碼頭科技發展有限公司、重慶云杉美菜信息技術有限公司
填報人： 聯系電話： 填報日期：
備注：本表所有區縣均需填寫，交易額、零售額等填預測數據，主體數、培訓期數及人次等填當前數據。33個有扶貧開發工作任務的區縣請一定填寫集聚區數、貧困村個數和已建服務站點或功能覆蓋數。
1、 重慶市環球互聯網產業園簡介：2009年，由渝中區人民政府根據我區產業轉型升級和互聯網發展導向打造的重慶市環球互聯網產業園區，座落在重慶母城渝中區上清寺地區，是西部地區第一個以互聯網產業為主體的產業園區，涵蓋互聯網服務、軟件開發、信息安全、互聯網應用、動漫游戲、移動會聯網以及互聯網人才培訓等相關企業，以信息技術廣泛應用為特征的現代服務業經濟體系正在形成。經過四年的飛速發展，園區共有包括環球廣場、廣發大廈、港天大廈、華安大廈和中郵大廈五座商務樓宇近6萬平方米，匯集互聯網企業超200家，員工超6000余人，2015年交易額達200億元。園區設施齊全，功能完善，電信，網通、移動等通訊及網絡齊備。園區同時搭建了互聯網產業公共服務平臺，通過整合政策咨詢、科技項目申報、創業培訓、科技成果登記、知識產權、投融資及金融服務、軟件評測、運營商基礎服務、市區相關行業協會、云平臺業務咨詢、云計算及會議服務系統相關科技資源等服務，打造了互聯網產業一條龍服務體系。培育了在國內外具有較大知名度及影響力的大龍網、掌娛天下、豬八戒網、網潤科技、云威科技、君盾科技、中國繳費網等互聯網企業。渝中區熱誠歡迎互聯網企業入園發展，共創美好未來！
2、 重慶渝歐跨境電子商務樓宇產業園（遠見中心）：遠見中心位于渝中區嘉濱路242號，共32層，總建筑面積4.7萬平方米。2013年被市、區兩級政府授予“重慶創意產業基地” ，2014年11月，被市中小企業局認定為全市首批重點樓宇產業園，2016年10月，被重慶市商委認定為重慶市第一批市級電子商務示范園區。園區重點引進互聯網服務業、電子商務及文化創意產業，目前已入駐渝歐跨境電商、鴻巨網絡、賽瑪特、毅誠弘通科技公司等重點企業50家，2016年實現營業收入9.04億元。
一、強化領導，健全機制，切實把教育優先發展擺上重要日程
近年來，麻山區委、區政府始終堅持“科教興區”戰略，強化組織領導，完善工作機制，切實形成了教育優先發展的工作合力。
1.強化“三項制度”，全力推進教育優先發展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區教育工作會議，每季度召開一次區委常委會或區政府常務會議，專題研究部署教育工作。二是強化領導干部聯系學校制度。區委、區政府主要領導、分管領導、各部門領導干部堅持經常深入學校，為學校解決實際問題。三是強化人大、政協定期視察教育工作制度。人大、政協堅持每年確定不同重點，進行1-2次教育工作專項視察。每年關于教育發展的人大代表議案、政協委員提案均達到總數的10%以上，切實形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”，為教育優先發展提供政策支撐。在落實教育政策上，區委、區政府始終堅持執行“五個納入”，即教育優先發展納入本地經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調整計劃。在落實經費投入上實現了“三個確保”，即，確保教育經費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發放。2009—2011年，麻山區教育經費投入實現了“三個增長”。財政預算內教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元，同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區財政對教育撥款增長的比例高于財政經常性收入的增長比例，達到了逐年增加。小學年生均教育事業費分別為10157元、10400元、13680元；小學年生均預算內公用經費分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業費分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預算內公用經費分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實現了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助，完善教育優先發展保障體系。區委、區政府為保障青少年能享受平等的教育權，制定了進城務工人員隨遷子女就學發展規劃，建立了以政府為主導，學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態監測機制。嚴格實施義務教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度，三年來，麻山區小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學率為100%，鞏固率達99.5%以上。為減輕農民負擔，保證農村住宿生通勤，區政府每年拿出10萬余元，對通勤學生進行補助；對家庭特別困難的學生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶，區工會、關工委、婦聯、共青團、企業家協會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來，全區累計籌集助學資金30余萬元，資助貧困學生1100余人次。目前，麻山區沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入，改善設施，實現教育資源優化配置
麻山區大力整合教育資源，把13所農村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校，優化了教育資源，并投資1600余萬元，實施了教育“六項工程”，推動城鄉教育均衡快速發展。
1.實施青少年校外活動中心建設工程。該工程總建筑面積1800平方米，內設微機室、舞蹈室、美術室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所，配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設備，為豐富學生文化生活、培養良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設施設備，引進了大連雅禾先進的教學管理模式，創辦了優質的學前教育環境。
3.實施體育館建設工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體，為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂，安裝了太陽能熱水器，改善了食堂服務設施，提高了工作間標準和檔次，使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設工程。維修了學校的“老三室”，增建了10個各類功能教室，小學實現了“班班通”，中學配備了電子白板。現正在建設1.5萬平方米瀝青操場。2010年，麻山區順利通過義務教育學校標準化建設督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區充分利用現代遠程教育資源，與學科教學進行有機整合，有力地促進了學校教學質量大幅度提高。由于麻山區教育投入大、效果好，發展均衡，被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設施齊全、教學爭先的全市教育優先發展的先進典型，在全市各縣區教育發展中起到了示范引領作用。
三、強化職能，保駕護航，全力改善教育發展環境
為確保教育事業均衡、快速、可持續發展，麻山區充分發揮有關部門的職能作用，從加強校園管理和優化校園周邊環境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發展環境。
1.加大安保投入，保障學校安全。為教育系統配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員，先后投入資金30萬元設立了校園警務室，安裝了監控和報警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設備，建立了學校和公安部門的聯防聯動機制，使學校安全工作實現了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實增強了應對和防范應急突發事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業的健康發展。
2.強化監督管理，優化發展環境。麻山區以創建平安學校、辦人民滿意教育為目標，各部門充分發揮職能作用，突出工作重點，加強分工協作，強化監管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區衛生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查，確保學校食品衛生安全。區教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記，嚴禁送子車輛超員、超速，對非法送子車堅決予以取締，保障了送子車的安全運行。區公安、消防、文化、工商、衛生、教育等部門經常聯合行動，對校園安全、校園周邊治安環境，以及網吧和餐飲店開展專項檢查，對學校宿舍、教學樓進行重點檢查，發現問題，及時整改。區紀檢、監察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度，嚴肅查處違規收費行為，全面優化了教育發展環境。
3.加強督導評估，規范辦學行為。麻山區認真落實國家、省、市關于教育督導工作的有關規定，設立專職機構，配備專職人員，突出以規范辦學行為和督學為重點，采取“監督與服務，規范與促進，評估與指導”相結合的措施，合理運用督導評估結果，充分發揮教育督導的激勵和導向作用，使全區辦學水平不斷提升，教育教學質量穩步提高。
四、抓住重點，構建體系，傾力打造人民滿意教育
近年來，麻山區始終以辦好人民滿意教育為宗旨，緊緊抓住義務教育這個重點，傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系，有力地推進了全區教育事業的均衡快速發展。
1.強化義務教育管理，提高教育教學質量。一是以選聘優秀管理人員為切入點，加強師資隊伍建設。麻山區打破選人用人常規，在全市教育系統先后選聘了兩名管理能力強、業務素質高、教學理念先進的優秀校長到英林學校任職，為全區教育事業帶來了新的管理和教學理念，增強了教育事業的發展活力。二是以德育教育為重點，強化素質教育。學校每月確定一個德育主題，并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育，促進學生養成良好的道德品質。三是以強化日常管理為關鍵點，狠抓教學的細節管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業批改等關鍵環節進行檢查、評價、分析，促進教師養成嚴謹的工作態度。
（一）指導思想
緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強農業產業化企業的自身建設和生產基地建設以及與農戶之間的利益聯結機制，促進農產品逐步由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，推進企業品牌打造和產品結構的優化升級，盡快做強做大，提升農業產業化水平，加快現代農業發展步伐。
（二）發展目標
到年，全市農產品加工企業年銷售收入達到80億元，加工轉化率達到50%以上。其中:銷售收入過億元的企業達到20戶。根據晉政發〔〕32號文件要求，結合我市實際，重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農產品加工企業，分三個梯次重點扶持優勢農產品加工企業的發展，全面提升我市農產品加工企業發展水平。
第一梯次：從全市農產品加工企業中選擇4個省級重點梯次企業，積極爭取國家和省扶持資金，重點培育和指導，促進規模和實力進一步擴張壯大，成為在省內乃至國內有較強競爭力的骨干企業。到年，4個企業銷售收入達到30億元。
第二梯次：從全市農產品加工企業中選擇10個以上規模較大、發展前景好、競爭力較強的市級梯次加工企業，集中力量進行重點培育和指導，使其規模和實力進一步擴張壯大，成為省內有較強競爭力的企業。到年，市級梯次企業的銷售收入達到20億元，每個企業銷售收入不低于1億元。
第三梯次：從全市農產品加工企業中選擇確定30個有一定規模、管理規范、有發展潛力的縣級梯次農產品加工企業，到年，30個企業銷售收入達到10億元，每個企業銷售收入不低于3000萬元。
二、發展重點和產業布局
根據全市優勢農產品區域布局規劃，突出發展重點，優化資源配置，努力構建規模更大、帶動更強的農產品加工企業群體。
1.糧食加工。圍繞全市優質糧食生產，重點培育一批玉米、高粱、小麥加工企業。玉米加工重點培育生物工程有限公司、實業有限公司等企業，到年，全市玉米加工企業實際加工量達到70萬噸、銷售收入達到20億元；高粱加工主要培育醋業有限公司、釀造有限公司、醋業有限公司、釀造有限公司等企業，到年高粱加工量達到10萬噸、銷售收入達到6億元；小麥加工主要培育食品有限公司分公司、縣實業有限公司等企業，到年，小麥加工量達到10萬噸、銷售收入達到5億元。
2.畜禽加工。在大力發展以玉米為原料的飼料加工和規模健康養殖業基礎上，重點培育具有傳統加工優勢的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以牛肉集團有限公司為主的牛肉加工企業，到年牛肉實際加工量達到3萬噸，銷售收入達到8億元；雞肉加工重點培育實業有限公司等企業，到年雞肉制品達到4萬噸，銷售收入達到10億元；豬肉加工重點培育畜牧業開發有限公司、延虎肉制品有限公司等企業，到年加工量達到3萬噸，銷售收入達到5億元；驢肉重點培育小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業，到年全市驢肉加工量達到噸、阿膠加工量達到300公斤，銷售收入2億元；乳品重點培育乳業有限公司分公司等企業，到年，加工轉化鮮奶10萬噸，銷售收入達到6億元。
3.蔬菜加工。充分發揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產的區域特色優勢，重點培育區有限公司、實業有限公司、縣醬菜有限公司、食品有限公司、蘆筍有限公司等企業，大力發展速凍菜、脫水菜及設施蔬菜深加工，提高蔬菜產品高品質處理能力，擴大蔬菜加工企業市場占有率。到年，全市蔬菜加工量達到20萬噸，銷售收入達到5億元。
4.果品加工。發揮我市核桃、紅棗的生產優勢，重點培育威特食品有限公司、天然農產品有限公司、棗業有限公司、強隆農產品科技開發有限公司等企業，促進產品出口，提高市場占有率及產品知名度，到年，核桃實際加工量達到4萬噸，棗類加工量達到3萬噸，銷售收入達到7億元。同時要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發展要充分發揮我市貯藏、加工的優勢，重點培育果業有限公司、麒麟果業有限公司、縣果業有限公司等企業，到年全市水果貯藏、加工量達到20萬噸，銷售收入達到8億元。
5.小雜糧加工。近年來，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，小雜糧正向著主食化和方便化邁進。要適應人民群眾膳食結構的變化和市場消費需求，重點扶持德御農貿科技開發有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業有限公司等企業，提高加工轉化的科技含量，提升轉化率和副產品利用率。到年，全市小雜糧加工量達到5萬噸，銷售收入達到5億元。
三、工作重點
1.加大項目建設力度，推動企業上規模、上水平。以項目建設為著力點，抓好農產品加工企業的新建、技改和擴建，提升企業生產能力和市場競爭力。有關部門要幫助企業開發新項目，充實項目庫，為企業發展提供項目支持和服務。要積極引導和鼓勵資源型企業特別是已退出煤炭領域的企業投資興辦農產品加工企業。對資源型企業轉產中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務，協調解決好立項、用地和環評等實際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引市外、境外大型企業通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業。
2.創新經營體制機制，建立現代企業管理制度。支持農產品加工企業創新經營體制機制，調整優化企業股權結構和法人治理結構，提升經營管理水平。重點引導現有的加工企業向現代企業制度轉型，加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化，提升現代化生產與管理的水平。要通過市場和政策引導企業，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產重組，組建現代企業集團，實現規模擴張。通過“引進來、走出去”的辦法，積極引進人才，提升企業家素質。組織企業中高層管理者定期培訓，更新經營理念，提升管理水平，打造一支具有現代經營管理理念的企業管理團隊。
3.加快科技創新，提升農產品加工企業的核心競爭力。積極支持農產品加工重點企業與科研院所、大專院校聯合組建科研和新產品研發機構，建立健全科技研發推廣體系，提高科技創新能力，加快技術成果轉化。通過農科教、產學研的協作，為農產品加工業的發展提供強有力的技術支撐。圍繞農產品加工業發展的需求，有步驟、有重點地開展關鍵加工技術研究攻關，開發具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品，不斷提高產品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉化資金，支持發展科技型企業及其項目，搞好新產品開發。建立農產品加工企業科技人才培養的長效機制，定期組織開展專業技術、高新技術培訓。“攻關計劃”、“星火計劃”的實施要向農產品加工企業傾斜。有計劃地組織企業參加高新技術產品展示展銷會或參加省內外農業高新技術博覽會，推進農產品加工業的技術創新和進步。
4.實施名牌戰略，加大市場開拓力度。把實施名牌戰略作為做大做強企業的重要措施，以優勢企業為依托，積極開發打造名牌產品。要加大宣傳力度，擴大我市農產品品牌的知名度，從整體上提升發展水平和市場競爭力。引導和鼓勵企業開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，支持企業積極開展馳名商標、著名商標申請工作和地理標志的注冊工作。對獲得國家馳名商標、省著名商標、地理標志保護和國家、省級名牌產品的農產品加工企業，市政府分別獎勵30萬元和10萬元。要幫助農產品加工企業疏通銷售渠道，鼓勵優勢品牌企業建立和完善市場營銷體系，開拓國內外市場。有計劃地組織企業參加境內外經貿洽談活動，參與國內外農業資源開發和市場競爭，著力培育一批帶動力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工企業。
5.加快基地建設步伐，保障農產品加工企業的原料供給。按照區域化布局、規模化種植(養殖)、標準化生產、產業化開發的原則，圍繞企業的發展需要，建設一批優勢農產品產業區、產業帶和基地縣。重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標準化規模養殖小區(園區)建設，提升農產品生產基地的規模化、標準化、集約化水平，為農產品加工企業提供優質和穩定的原料來源。鼓勵企業建設核心基地和參與興辦標準化種植、養殖園區。
6.完善利益聯結機制。引導企業與農戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯結機制，促進企業與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，讓農民分享加工、流通環節的收益，促進企業和農戶共同發展。
四、扶持政策
1.加大財政支持力度。充分發揮財政資金的導向作用，加大對農產品加工企業的資金扶持力度。市級財政每年從農業資金中統籌安排1500萬元作為農業產業化專項資金。主要用于農產品加工企業的貸款貼息、項目實施、基地建設、品牌開發、人才培訓，農產品加工、包裝、儲藏和貸款擔保資金、保鮮技術的開發、引進、推廣，上市公司股權投資的資金補貼。整合農業綜合開發資金、扶貧資金、科技支農資金等有關涉及農產品企業發展資金，在不改變資金管理權限的前提下，要按照企業發展規劃和年度項目安排整合使用。各縣(區、市)政府要根據財力狀況，建立農業產業化發展專項資金，積極扶持農產品加工企業。
2.加大金融支持力度。各級政府要積極協調企業與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業、銀行聯席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統一授信，在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金，依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工企業所需的季節性農副產品收購資金，采取動產質押、倉單質押等多種形式，解決抵押難的問題。
3.落實稅收優惠政策。農產品加工企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》的，依照規定免征企業所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工企業項目，新增稅收解繳地方留成部分，執行《省人民政府辦公廳印發的<關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見>的通知》（晉政辦發〔〕98號）相關規定。那一世
4.實行優惠的土地供應政策。列入省、市、縣梯次的農產品加工企業所需非農建設用地，可按土地出讓現行政策，優先安排，優先審批，其征用土地各項費用按有關規定的政策、法律規定的執行，也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工企業的生產經營。引導農戶擁有的建設用地通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等形式，依法有序參與農產品加工企業經營。企業和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農業生產用地。企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。
5.實行電價和行政性收費優惠政策。農產品加工企業用電，容量在315千伏安以上的執行大工業電價，315千伏安以下執行一般工商業電價。企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電，實行農業生產用電價格。農產品加工企業建設用地免繳建設規劃配套費。工商、質監、衛生、國土、稅務、環保、交通等各有關部門對農產品加工企業收取的行政性費用一律按最低標準執行或者免除。交通運輸部門要簡化企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續，支持和引導農產品加工企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡，降低流通成本，提高流通效率。水利部門要搞好供水設施建設和水量調配，以滿足基地建設和農產品生產加工用水需求。
五、加強對農產品加工企業發展工作的領導
1.健全機構，加強領導。各縣(區、市)要加強對農產品加工企業發展工作的領導，建立健全組織領導機構。研究農產品加工企業發展工作的總體思路、戰略重點和目標任務，制定農產品加工業發展規劃和工作計劃，督促目標責任制的具體實施，確保農產品加工企業發展工作的各項措施落到實處。
關鍵詞:供需協同;林業產業鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業產業覆蓋范圍廣，產品種類多，涉及國民經濟第一產業、第二產業、第三產業的多個門類。近年來，我國林業經濟總量顯著增長，產業結構不斷優化。2007年，全國林業總產值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經濟林產品產量突破1億噸;林產品國際貿易額達570億美元，林產品生產大國和國際貿易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業產業體系初步形成[1]。
我國林業產業的迅猛發展，為促進人與自然和諧發展、維護國家木材安全、促進農民就業增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在，林業產業基礎薄弱、規模不大、產業鏈結構不盡合理、市場發育不全等問題還比較突出，林業蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產業鏈角度來看，林業產業鏈條中的營林業、加工制造業和第三產業仍然相對割裂，上下游產業間還亟待進一步相互延伸，產業鏈中的企業、消費者、行業中介以及政府等不同主體間缺乏有效協同。尤其是，林業產業發展中的原料、產品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業高速發展、木材利用率低下之間的矛盾;林產品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業企業的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業分類經營中商品林建設與現有采伐限額政策、林木產權不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業產業進一步發展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協同視角，構建林業產業鏈的延伸與拓展模型，提出林業產業鏈延伸和拓展的相關路徑，這對于把握現代林業發展的內在規律，明確林業產業各環節的定位與發展，提升我國林業產業在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現實意義。
一、林業產業鏈延伸與拓展模型
產業鏈的實質是產業間及產業內的供給與需求、投入與產出的關系。從供應鏈角度來看，林業產業是一條在上、下游企業間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產制造(林產品加工)、銷售(林產品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業為主體，涉及產品、生產要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現代產業發展追求的是整體效益最優，肩負生態建設和林產品供給雙重任務的林業產業更是如此，這是林業產業鏈形成的重要原因。但產業鏈的整體績效不等于內部各環節的簡單疊加，而是取決于各環節之間的有機協同。圖1所示的林業產業鏈延伸與拓展模型，是林業產業生產和需求環節的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業產業的生產者和需求者的供需流動及其相互協同，描述了依據需求層次和生產環節劃分的各個節點的分工狀態。就運作方式而言，一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種。考慮我國林業產業的特點及其發展要求，圖1所示的林業產業鏈，是一種基于供需協同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術產品、“綠色”產品、個性化產品等方面的需求為導向，以林產品核心加工企業為主體，向林業產業鏈的上、下游環節進行縱向延伸，同時注重林產品領域和功能的橫向拓展。
在林業產業鏈延伸與拓展模型中，初始生產要素是林業產業鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業生產資料，資金是各地林業產業發展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產經營與管理人才是推動現代林業建設的根本保證。由于林業生產周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產業，并且兼具生態、經濟、社會等多重功能，因此林業產業鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產業鏈上、下游各節點間在時空上的供需矛盾，必須發展現代林產品物流。林業產業鏈各環節間及其內部存在的大量的物流活動，是產業鏈上各參與者進行生產活動的基礎，其現代化水平將直接影響到整個產業鏈的運行效率和林產品價值增值目標的實現程度。而產業鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業產業的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前，我國林業產業鏈的一體化經營還沒有完全形成。實施一體化戰略是促進林業產業鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現在:(1)營林業效益比較低，其后續的木材加工和銷售等環節所占的附加值較高，通過一體化經營，可以使農民從加工、銷售環節分享利益，有利于林業產業的持續發展;(2)通過農民、營林組織、加工企業等聯合、協作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業)、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯農戶”的一體化經營模式;(3)各產業環節相互協作、相互支撐，可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產業鏈各環節的平衡發展，實現物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業產業關聯度高，尤其是作為林業主導產業的林產加工業與其它產業有較高的關聯性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸等相關產業的發展[3]。因此，在現有林業資源相對缺乏的條件下，我國林業產業應注重產業價值鏈的進一步延伸，以林產加工業為基礎，一方面向森林培育業進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區域內的產業資源，以形成強大的綜合優勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業上的投入，其增長速度應高于加工業、森林旅游業和其它林業產業，以實現商品林基地資源和木材加工利用的配套。現階段應大力發展以速生豐產林和工業原料林為主體的商品林基地建設，保證林木加工企業原料供應的穩定性，為林產加工業的持續發展奠定物質基礎。另外，應當加強造紙專用林定向培育基地建設，為制漿造紙工業提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業產業鏈拓展，一方面要繼續發揮原有的優勢產業，另一方面要不斷尋找新的經濟增長點，拓展產業領域和應用范圍。結合國家林業局、國家發改委、財政部等七部委的《林業產業政策要點》(林計發〔2007〕173號)[4]中對林業產業發展重點與領域的界定，林業產業鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關聯領域進行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關聯拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產用材林基地建設的同時，在以下產業領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區建設，林木種質資源采集、保存、鑒定、開發和利用，以及林業基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調整鮮果品種結構和提高產品質量為主攻方向，推進經濟林發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業;(5)合理利用野生花卉、林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發我國優良鄉土能源樹種，積極引種國外優良能源樹種，建設速生高產和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農藥的質量和產量，開發廣譜和高效植物生長調節劑，逐步實現林業生產綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、狩獵場為主的生態旅游產業發展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。
2. 林產品加工的橫向關聯拓展。在保持林產工業發達地區現有人造板產業優勢，培植一批大型人造板骨干企業和產業集群的同時，限制以優質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業產業政策要點》，限制新建單線規模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，并根據市場需求和政策導向，在以下領域進行關聯拓展:(1)積極發展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產品的開發利用技術，引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業，提高生物質能源的產業化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產業發展政策》[5]，促進林紙一體化建設，尤其是發展商品木漿項目;(3)發展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產品，開發利用竹筍等竹副產品;(4)鼓勵發展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產品的規模化生產;(5)在鞏固松香、松節油等傳統主導出口產品的同時，大力發展松香、松節油和以松香為原料的香料產品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產品的精深加工產品，采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產品的檔次，推動林化一體化發展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創新，以提高生產能力、監控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產品深加工及資源綜合利用的設備裝備業發展。
3. 林產品營銷的橫向關聯拓展。林產品營銷涉及林產品流通業、信息服務業、金融、保險業、管理咨詢業等眾多關聯產業。其中，林產品市場體系的培育，可以以農貿市場為依托，加快林產品初級市場建設，逐步建立規范統一、競爭有序的開放的木材及林產品市場體系，推動林業第一和第二產業的迅速發展。在企業運作中，物流體現了企業與其供應者之間相聯系的能力。產業鏈的成本有很大一部分花費在產品周轉上，減少存貨與改善物流運作，是削減產業鏈成本的重要舉措[6]。林產品物流包括林產品生產、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環節。應根據林業產業鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應的物流鏈系統，實現林產品流通的專業化、社會化和現代化。具體包括:加強林產品流通的基礎和配套設施建設，引導、壯大林產品經紀人隊伍，培育區域的專業林產品流通中心，培育多元化林產品流通渠道，有計劃、有步驟地建設林產品期貨市場等。
林業服務業領域，以林業站為窗口，以林業產業化基地為平臺，以林業企業為依托，使林業站社會化服務向“建設標準化、管理規范化、服務體系化、經營產業化”的方向發展。同時，組建個體、私營等實體化、企業化林業服務組織，加緊建立村級林業社會化服務組織，構建起以鄉鎮林業站和各類農民專業協會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯林業業務部門、下連千家萬戶的林業服務網絡體系[7]。此外，我國林業產業鏈的信息化程度整體較低，而產業鏈中的各成員通過共享信息可以提高產業鏈的整體競爭力，從而在行業競爭中取得明顯優勢。因此，政府應承擔起林業信息化建設的責任，建立公用數據庫和信息咨詢交流制度，在林業產業鏈信息網絡建設等方面給予指導和支持。
三、生產要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態公益林地和商品林地。生態公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區的林業主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現象也有發生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產力低。以在黃淮海地區大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現階段的人工林經營技術措施與高度集約化經營的目標還有一定差距，人工林的林地生產力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言，一方面現有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業產業較為發達的東部沿海地區，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調控，建立最佳的用地結構，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務植樹運動持久開展的基礎上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區，應加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業用地的復合經營和重復利用，充分利用基于農田林網和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業用地的，在經政府相關部門統一規劃變為林地后，政府應根據改變土地用途的土地使用者的實際情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規范和不公平現象，保護農民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產力是保證林木資源供給、促進林產加工業發展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業生產周期長，制漿造紙、生物質能源開發利用、規模化木竹加工等產業投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經濟組織和外商投資，以及林業產業基金會等在內的多元化產業投、融資體系至關重要。在直接融資方面，向林業產業投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業企業上市，通過股票發行的方式直接融資或通過發放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農民個人、林業企業(尤其是林業中小企業)融資的金融機構，如政策性中小企業銀行、農村信用社、林業企業投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農村金融體制改革，出臺對林業的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農村金融市場的準入條件，允許農村民間金融組織合法化，支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。
此外，借鑒世界上發達國家的成功做法，建議采取森林資產抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業企業信譽保證金或信用擔保基金，對一些重要的林業項目及貧困地區的林業中小企業提供貸款擔保。互助擔保是由農戶之間、中小林業企業之間相互提供貸款擔保服務，可以采取擔保公司、互助擔保協會和各種準互助擔保機構等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業產業鏈各環節中，無論是林木培育，木材加工，還是林產品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業人員。大量集中在農村的木材加工企業，其職工受教育程度普遍較低，企業管理者也多憑經驗組織生產，缺乏對市場的把握和應變能力，經營管理水平不高。因此，林業企業要改變傳統的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業從業人員就業能力、工作能力和職業轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力，借助遠程教育、網絡教育等現代化教學手段，推進學校教育與行業培訓的融合，提高林業工作者的從業素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養，可以考慮在林業系統中逐步實施職業技能鑒定和職業資格證書制度，以形成有效的就業準入控制機制，促進林業人才從業技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業產業發展的政策環境方面，建議各地政府根據國家頒布的《林業產業政策要點》、《造紙產業發展政策》等出臺《林業產業發展導則》，明確林產加工業鼓勵發展、限制發展和禁止發展的項目，避免欠發達地區走先發展后治理的路子，引導林業產業的健康有序發展。2006年，福建省發改委、經貿委和林業廳首家制定出臺的《福建省林產加工業發展導則》，對各地林業產業的科學發展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規范和完善正在執行的一些優惠政策，公平稅賦，清理對加工企業的稅收之外的不合理收費，減輕企業負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持，并繼續完善和執行扶持貧困地區發展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變為 “造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構完善授權授信制度，擴大基層銀行的貸款權限，加大對林業投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯貸和銀團貸款等方式，解決林業企業的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設立林業投資委員會，具體負責各地林業投資中長期計劃的編制，投資規模、結構、效益的監測，以及林業投資法規的草擬，林業重大投資項目的決策等;建立為林業產業政策服務的投資結構調控體系，制定對林業主導產業的投資傾斜政策、對林業企業技術改造的投資政策等。
在法律法規方面，物權法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業法律、行政法規和部門規章，林業主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規、規章和規范性文件的清理工作，對有關物權的規定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規，使林地資源的保護和開發利用有法可依。與此同時，加強執法隊伍建設，積極探索林地管理綜合執法途徑，逐步推行林地保護綜合執法。各級政府及林業和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業基本生產要素的有效供給。
參考文獻
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