時間：2023-03-13 11:04:29
導語：在鄉鎮殘聯就業工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、主要職責
依據殘聯的工作性質、工作范圍和工作目的，市殘聯要充分履行好以下8條主要職責：
1、貫徹執行國家有關殘疾人工作的方針、政策、法律和法規，協助市政府研究、制定全市殘疾人事業的規劃和措施，并組織實施。
2、密切聯系全市殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人合法權益，全心全意為殘疾人服務。
3、團結、教育殘疾人遵守法律，履行應盡義務，發揚自尊、自信、自強、自立和樂觀進取精神，為社會建設貢獻力量。
4、弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯系，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。
5、開展和促進殘疾人的康復、教育、勞動就業、文化、體育、用品供應、福利、社會服務、無障礙設施和殘疾人預防工作。
6、承擔市人民政府殘疾人協調委員會的日常工作。
7、開展與港、澳、臺地區和國際社會殘疾人的福利機構之間的交往與合作。
8、承辦市人民政府及廣大省殘疾人聯合會交辦的其他事項。
二、職能作用
在加強社會建設、創新社會管理中，市殘聯要充分發揮以下四方面職能作用。
1、充分發揮市殘聯的社會組織作用
市殘聯是社會組織，服務于全市殘疾人及其親友，要充分發揮社會組織作用。一是密切聯系殘疾人，了解殘疾人，貼近殘疾人，代表殘疾人，爭取工作上的主動權和發言權。二是傾聽殘疾人的呼聲，了解殘疾人的困難和需求，把相關情況及時反映給政府部門，爭取出臺更多惠及殘疾人的政策，解決殘疾人的實際困難。三是密切聯系各類為殘疾人服務的社會組織和機構，形成工作合力，促進共同發展。
2、健全完善殘疾人工作組織體系
要健全完善殘疾人工作組織體系，在全市區縣、街道鄉鎮成立殘疾人聯合會，在社區、村成立殘疾人協會，基本形成橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織體系，為殘疾人事業發展提供組織保證。
3、加快殘疾人公共服務體系建設
堅持公益性質，積極推進以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容，以政府直接提供服務和購買服務等形式相結合的殘疾人公共服務體系建設，為殘疾人提供各項綜合服務。
4、充分發揮協調管理作用
要完善工作機制，在管理中加強協調，在管理中完善服務，使殘疾人事業能夠擺上黨委政府的議事日程，爭取政府各部門對殘疾人工作的支持，動員社會各界支持和參與殘疾人事業，促進殘疾人事業深入發展。
三、工作思路
1、改善殘疾人基本狀況
要堅持以人為本的科學發展觀，推動政府部門出臺保障殘疾人權益的政策法規，將殘疾人就業、社會保障納入城鄉社會保障體系和全市就業再就業重點對象，把解決殘疾人就業、康復等方面的困難和問題列入政府辦實事計劃，加大公共財政投入，改善殘疾人基本狀況。
2、加快人文環境建設
要加快城市和殘疾人家庭無障礙環境建設步伐，力爭在主要公共服務場所實現無障礙，為殘疾人出行、生活、溝通帶來便利。要發展壯大助殘志愿者隊伍，幫助解決殘疾人生活、工作、康復等方面的困難，維護殘疾人的合法權益。要動員社會各界廣泛開展公益活動，為殘疾人捐款捐物，形成全社會關愛扶助殘疾人的良好氛圍。
3、改善為殘疾人服務的條件
要在市、區縣、街鄉鎮和社區（村）四級殘疾人組織體系的基礎上，增強市、區縣兩級殘疾人服務設施，建立殘疾人職業培訓機構、殘疾人就業服務機構、殘疾人維權機構、示范殘疾人“溫馨家園”和殘疾人職業康復站，使殘疾人不出社區就可以得到康復、教育、培訓、維權等服務。
4、完善殘疾人事業發展長效機制
從加強社會建設、創新社會管理的要求出發，加強制度建設，推進機制創新，建立健全殘疾人服務體系，形成完善、規范、長效、操作性強、推廣價值高的服務標準，以完善的長效機制推動殘疾人事業發展。
四、工作措施
1、提高認識，強化落實
全體干部職工要認真學習市殘聯主要職責、職能作用和工作思路，提高對加強社會建設、創新社會管理的認識，強化落實意識，制訂工作計劃，認真做好各項工作，把殘疾人事業工作推向，做出新貢獻，新成績。
2、明確目標，完善責任
全體干部職工要根據市殘聯主要職責、職能作用和工作思路的要求，明確工作目標，完善工作責任，振奮工作精神，加大工作干勁，充分履行職責，發揮職能作用，刻苦勤奮工作，全面完成任務，提高工作效率和工作質量。
3、加強學習，提高素質
全體干部職工要認真學習科學發展觀等黨的理論，認真學習國家有關殘疾人工作的系列方針政策，提高政治思想覺悟和工作業務技能，增強做好工作的緊迫感、責任感，為加強社會建設、創新社會管理踏實工作，做出成績。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委縣政府的部署要求，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持一手抓精準扶貧精準脫貧、一手抓脫貧成果精準鞏固提升，按照“摘帽不脫責任、摘帽不脫政策、摘帽不脫幫扶，摘帽不脫監管”的要求，全面建立健全穩定脫貧長效機制，繼續強化精準幫扶，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，加快全面小康社會建設步伐。
二、年度目標
圍繞省、州關于鞏固脫貧攻堅成效的總體部署，全面抓好企業吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、公益（類）性崗位安置、技能扶貧培訓等就業扶貧各項工作，促進就業扶貧攻堅與鄉村振興戰略的有效對接，持續提升就業扶貧成果。同時對已脫貧人口繼續鞏固提升，2021年確保新增已脫貧勞動力轉移就業300人，開發公益（類）性崗位1245個（其中公益性崗位103人），同時統籌規范全縣公益（類）性崗位的管理，加強崗位的退出和進入制度建立。組織已脫貧勞動力參加就業技能培訓200人，動態實現“戶戶有就業”目標。
三、重點工作
(一）、鞏固完善“一庫五名單”數據。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣扶貧開發局）
1、主要任務。按季更新農村勞動力實名制登記數據庫和已脫貧家庭勞動力信息，做好農村已脫貧勞動力轉移就業信息平臺與省脫貧攻堅大數據平臺及對口幫扶地數據信息的比對復核工作，夯實就業扶貧數據基礎摸清貧困勞動力基本情況，建立“縣、鄉、村”三級聯動機制,落實專人按季更新農村勞動力實名制登記數據庫和已脫貧家庭勞動力信息，做到已脫貧勞動力基本信息精準，培訓需求精準，就業需求精準。
2.進度安排。按季動態更新管理。
（二）、繼續實施技能培訓脫貧行動。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：各鄉鎮）
1、主要任務。因地制宜，結合我縣鄉村振興產業發展思路，服務“全域旅游”戰略，依托專業合作社、企業開展勞動力培訓。根據已脫貧勞動力需求，采取“理論+實踐”的培訓模式，提升其技能水平，補齊已脫貧勞動力缺技術、缺管護的“短板”，著力培養一批農村就業創業“能人”，真正實現職業技能培訓與優勢產業發展的有機結合，為鄉村振興產業大發展添磚加瓦。全年預計開展貧困勞動力技能培訓10期，受訓人數600人，其中已脫貧勞動力200人。
2、進度安排。截止5月5日已開展培訓8期，410人，其中已脫貧勞動力84人。12月底前全面完成任務。
（三）、優化公益（類）性崗位的管理。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣林草局、自然資源局、農牧農村局、交通局、水利局、殘聯，各鄉鎮）
1、主要任務。繼續加大已脫貧勞動力公益（類）性崗位的開發力度，堅持公益（類）性崗位安置救急解難的原則,優先用于安排大齡、殘疾人及其他家庭的勞動力，爭取統籌開發公益（類）性崗位1245個（其中人社部門開發公益性崗位103人），解決已脫貧勞動力就近就地就業。同時完善公益（類）性崗位管理制度，全面核查就業扶貧公益（類）性崗位開發安置情況。根據當地實際建立健全退出機制，充分發揮公益（類）性崗位兜底安置作用，避免過度依賴和福利化傾向。
2、進度安排。12月底前全面完成任務。
（四）、加強勞務協作和對口支援工作,促進新增轉移就業。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣發改局，各鄉鎮）
1、主要任務。加強政策扶持服務，進一步鼓勵和引導本地企業、農業生產經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業，依托對口援助機制,引導已脫貧勞動力到省內縣外充分就業，另一方面，通過與青白江人才資源服務中心搭建勞動用工信息共享平臺，定時將服務中心提供的人力資源崗位信息到各鄉鎮，積極對接東西部協作地區、對口幫扶地區，廣泛開展勞務協作，組織勞動力外出就業，計劃新增轉移就300人，全年預計合作開展就業扶貧專場招聘會5期。
2、進度安排。截止5月5日已在縣城、煙袋片區、三埡片區、灣壩片區開展招聘會4期，12月底前全面完成任務。
（五）開展就業扶貧工作“回頭看”（牽頭單位：人力資源和社會保障局）
1.主要任務。實行“脫貧不脫政策”，對全縣2016年以來已脫貧貧困戶，繼續實施就業扶貧政策扶持，進一步提升脫貧質量，確保穩定就業脫貧。開展分片督導檢查、及時發現整改問題、共同促進提高。
2.進度安排。12月底前完成任務。
2012年我省農民個人繳費提高到每人每年50元，政府配套資金將不低于每人每年200元。堅持以家庭為單位自愿參加原則，農村中小學生須隨父母參加戶籍所在地的新農合，非農村戶籍的流動就業人員可以自愿就近選擇參加居住地或戶籍地的新農合，但不得重復參合（保）。參合人員必需有身份證或戶口簿。
二、工作目標
1、以鄉鎮（街道）為單位，農民參合率98%以上（轄區農業人口數以統計年鑒為準）；
2、新農合宣傳材料發放到每一個農戶，轄區農民新農合政策知曉率100%。
3、做好參合人員基礎信息管理工作。各鄉鎮（街道）要繼續完善新農合參合人員的信息，做到參合人員名字、身份證號信息準確和完整。同時參合人員的電腦錄入、參合票據、繳交參合基金、籌資統計報表和實際情況“五相符”，相符率100%。
4、各村做好年新農合補償公示和2012年參合人員基礎信息錄入公示，公示率100%。
三、部門或單位職責
1、市新農合管理委員會：負責新農合籌資工作的組織、協調、督查、考核、獎懲；制定籌資工作計劃和實施方案；組織新農合的宣傳發動。
2、鄉鎮（街道）新農合管理委員會：按屬地管理要求做好本轄區新農合的宣傳和籌資工作的組織發動，牽頭本鄉鎮（街道）衛生、民政、計生等部門核定新農合籌資減免人員；每天上報參合數據；及時將新農合籌資款上繳市財政；認真做好參合人員基礎數據的核對和電腦錄入并及時督促各村新農合公示的落實等各項工作，確保完成新農合的工作目標和任務。
3、市財政局：負責新農合籌資票據的提供與核銷；規范各鄉鎮（街道）的收入過渡戶管理，確?；I措資金的安全。
4、市衛生局：開展調研，評估年新農合補償運行情況，擬訂2012年新農合補償方案和2012的新農合籌資工作方案與考核辦法；培訓新農合相關工作人員；編寫宣傳材料；收集、統計和報送新農合籌資進展報表。
5、市民政局：負責向各鄉鎮（街道）合醫辦按村分開提供低保、重點優撫對象名單，并核實相關對象的參合情況，確保低保、重點優撫對象100%參保。
6、市計生局：負責向各鄉鎮（街道）合醫辦按村分開提供二女結扎戶、獨生子女領證戶對象名單，并核實相關對象的參合情況，確保二女結扎戶、獨生子女領證戶100%參保。
7、市老區辦：負責向各鄉鎮（街道）合醫辦按村分開提供革命五老對象名單，并核實相關對象的參合情況，確保革命五老對象100%參保。
8、市殘聯：負責向各鄉鎮（街道）合醫辦按村分開提供殘疾人員名單，并核實相關對象的參合情況，確保殘疾人100%參保。
9、市廣電局：做好2012年新農合政策宣傳工作。
10、市效能辦：對有關部門、單位開展督查，對不履行或不正確履行職責的行為進行效能督促。
11、各衛生院和社區衛生服務中心：負責向各鄉鎮（街道）合醫辦報送按村分開的新農合補償公示表，鄉鎮（街道）合醫辦督促各村切實做好新農合補償公示工作的落實。
12、各村委會：負責宣傳、動員、組織農民參加新農合，做好農民參合資金的收繳、參合農民基礎數據的登記與核對和參合公示；及時報送新農合籌資參合信息；核驗參合證加蓋校驗章，并將參合證發放到參合人員手中；開展新農合補償公示，收集農民對新農合政策意見并及時向市新農合經辦機構反映。
四、實施步驟
2012年新農合籌資工作分為四個階段進行，即準備階段、籌資和信息登記與核對階段、電腦錄入階段和檢查驗收階段。
1、準備階段：年11月1日至11月16日，開展新農合籌備階段。
（1）召開新農合管委會成員會議，研究2012年補償方案、工作方案、考核和獎懲辦法。
（2）市財政局新農合籌資票據的準備，舉辦籌資票據轉結培訓。
（3）市衛生局做好宣傳材料、表格、簿冊等材料準備；做好各鄉鎮（街道）參合籌資的表簿卡使用和電腦錄入培訓，各衛生院、社區衛生服務中心和市新農合管理中心負責在2012年11月16日前把年參合人員名單和年度1－10月份補償情況按村分開交各鄉鎮（街道）合醫辦下發到各村合醫組。
（4）市民政、計生、殘聯和老區辦等部門做好我市農戶中的低保、重點優撫、二女結扎戶、獨生子女領證戶、殘疾人和革命五老對象名單的公示和核定工作。在11月16日之前要將核定的本年度低保、重點優撫、獨生子女領證戶、二女結扎戶、殘疾人和革命五老對象下發到各鄉鎮（街道），各鄉鎮（街道）必須及時將有關對象名單下發到各村。
2、籌資階段：年11月17日至12月30日，動員、培訓、宣傳發動和進行籌資階段。
（1）市政府召開全市動員大會，下達各鄉鎮（街道）新農合工作責任書，正式啟動我市2012年新農合籌資工作。
（2）各鄉鎮（街道）根據全市新農合試點工作動員大會精神，召開動員大會，進行全面動員部署。各鄉鎮（街道）要利用廣播、有線電視、版報、標語等各種方式開展2012年新農合政策宣傳。各村要將市2012年新農合的繳費、政府的補助及補償方案等張貼通告，將宣傳材料分發到每個農戶（包括在市外的每個農民），做到農民新農合政策知曉率100%，同時，要認真做好年的村級新農合補償公示，宣傳身邊典型事例等，促進新農合籌資氛圍的形成。
（3）各鄉鎮（街道）要在年12月30日前將農民個人參合經費收繳到位。籌資交費時間為2012年1月6日之前，各村合醫組在此之前要負責辦理農民參合基金收繳，開具參合票據，登記核對參合人員基礎信息，收存有關增減人員的參合證并上交鄉鎮（街道）合醫辦；其中，各村合醫組必須認真核對由各相關部門提供的本年度革命五老、重點優撫、五保、低保、殘疾人和獨生子女領證戶、二女結扎戶等政府補助對象的名單，確保做到革命五老、重點優撫、五保、低保、殘疾人對象100%參合和籌資不多收也不少繳。各村合醫組對于不參合的農戶，應在“新農合參合告知書”上簽字并上交鄉鎮（街道）合醫辦存檔備案。籌資完成，在村公示欄上進行2012年新農合參合公示。
（4）各村籌資情況必須每日一報鄉鎮合醫辦，各鄉鎮（街道）合醫辦對本鄉鎮（街道）籌資情況從年12月10日起必須向市合醫辦每日一報，直到轄區參合率完成98%以上。2012年新農合籌資截止期為年12月30日，最終統計報表在2012年1月12日前完成。籌資統計報表中的減免身份重合情況按以下排序統計上報：獨生子女領證戶、二女結扎戶、殘疾人、重點優撫、革命五老、五保和低保（如：即是低保又是獨生子女戶，則只算獨生子女戶即可）。
（5）各鄉鎮（街道）財政所在2012年1月12日前將參合農民應繳參合經費上繳市財政新農合基金專戶。
（6）市廣電局做好新農合補償核心政策的宣傳、典型事例的媒體報導和參合籌資進展情況的跟蹤報道，負責開設有線臺新農合政策宣傳欄目。
（7）市新農合管理中心負責及時向市委、市政府有關領導報送參合進展，市新農合管委會、監委員會組織效能辦等到鄉鎮（街道）開展籌資工作督查，對工作不落實者給予績效問責。
3、電腦錄入階段
（1）計生局、民政局、殘聯、老區辦等部門可委托鄉鎮（街道）有關單位核準參合減免人員名單。2012年1月12日前各鄉鎮（街道）合醫辦將各鄉鎮（街道）減免人員統計數據交計生局、民政局、殘聯、老區辦等部門審核把關和簽章，一式二份交市新農合管理辦公室。減免人員名單由各有關部門核準簽章后交鄉鎮（街道）合醫辦存檔備查。
（2）各鄉鎮（街道）合醫辦要準確、及時完整在新農合電腦系統中錄入并核對個人、家庭資料等基礎信息。在2012年1月20日前要完成轄區參合人員電腦錄入和數據更正工作，做到參合人員電腦錄入名單、參合票據、繳交參合基金、籌資統計報表和實際情況“五相符”，相符率100%。參合人員基礎信息錄入完畢，必須按規定在電腦系統中導出并在戶藉所在村進行公示，如有差錯及時更正，更正表格由經辦人員、合醫組長簽字，村委會蓋章后交鄉鎮（街道）合醫辦電腦更正，書面存檔。
（3）市衛生局要負責新農合電腦軟件調整，錄入、統計的技術指導，全市籌資情況的匯總上報等。
4、檢查驗收階段
市合醫辦負責組織對各鄉鎮（街道）錄入工作完成等情況進行檢查驗收，對系統不合格的通知鄉鎮（街道）辦改正。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮（街道）要圍繞2012年農民參合率達98%以上等四項目標和工作時限要求，精心組織、周密安排，強化責任、扎實工作，做到宣傳到位、工作到戶、逐村落實。
圍繞殘疾人的康復需求，以康復機構為龍頭，以村為基礎，以家庭為依托，充分整合資源，推進康復服務，促使殘疾人康復工作持續、快速、健康發展。
1、堅持政府主導和村衛生室參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索新形式下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。
2、堅持低投入、廣覆蓋，保障康復對象的基本康復需求，兼顧多樣性需求，以較少的人力、物力、財力投入，獲得較大的服務覆蓋面。
3、堅持鞏固基礎、創新發展。在已有的工作成果基礎上，進一步總結經驗，探索拓展服務領域，擴大服務內涵，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
1、加強組織領導
成立__鄉殘疾人康復工作領導小組,名單如下：
組 長：__
副組長：__
成 員：__、__、__、__、__、__*
2、落實部門職責
鄉衛生部門：將殘疾人康復訓練與服務工作納入村衛生服務和初級衛生保健工作計劃；通過預防、治療、保健、康復、健康教育“六位一體”提供直接服務；與全科醫生培訓密切結合，對村衛生室人員進行培訓，進一步提高村衛生室人員的康復知識和康復技術水平；進行健康教育，普及康復知識；抓好免費婚前健康檢查工作，開展殘疾預防，減少出生缺陷和殘疾的發生；抓好殘疾的早期發現和早期干預，建立并實行殘疾兒童發生報告制度。
村衛生室、參與殘疾人康復需求調查，將殘疾人的殘疾狀況、康復需求等情況納入居民健康檔案。村衛生室依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介醫治；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。
村康復員負責在社區衛生機構和上級康復機構指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；協助聾兒家長聽力語言康復訓練；組織盲人做定向行走訓練。
鄉民政部門：將康復訓練與服務納入本鄉服務工作內容之中，村衛生室開展殘疾人康復訓練與服務工作；協助抓好免費婚前健康檢查工作。
使用“__”康復訓練與服務工作全國統一用表、康復訓練檔案與評估標準；組織人員培訓，建立工作隊伍；進行知識普及和社會宣傳；提供康復訓練與服務信息咨詢；組織督導檢查；統計上報任務完成情況；指導殘聯殘疾人綜合服務設施及基層康復站的建設，并充分發揮其作用；抓好典型，推廣經驗。
確保殘疾人康復訓練與服務工作有專（兼）職人員負責，有工作制度和會議記錄。掌握有康復需求的殘疾人數、殘疾類別和康復需求等情況。對外掛牌，做到有工作職責、工作制度、服務內容、康復知識讀物和殘疾人“康復服務記錄表”。掌握工作進度和工作效果，填報“康復服務匯總表”。
一村衛生室確定1名醫生，村委會確定一名社區康復協調員共同負責社區殘疾人康復工作。
二是加大康復人員的培訓工作力度。
三是對社區康復服務實行規范管理。確保殘疾人及其親友對康復建立使用統一的康復服務工作、康復服務記錄、康復訓練等檔案?？祻凸ぷ饕笳鎰諏?，注重實效，把殘疾人“人人享有康復服務”目標真正落到實處。
四是相關工作制度要統一公示上墻。鄉制作村康復培育工作職責、工作制度、工作流程、組織管理網絡和服務流程標牌掛在創建工作辦公室、鄉鎮衛生院康復技術指導站、康復站和活動場所。
1、殘疾篩查、診斷：村、康復協調員會同衛生服務機構入戶進行篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握社區內殘疾人的康復需求。
2、建立康復服務檔案：各村衛生室、殘疾人康復指導站為轄區內殘疾人建立詳細的康復訓練檔案。同時，村、康復協調員也要為轄區內殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。
3、康復治療、訓練：村、依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的
根據省政府《關于進一步做好促進就業工作的意見》（皖政〔**8〕51號）要求，結合我市實際，現就切實做好促進就業工作制定如下實施意見：
一、提高對促進就業工作的認識，明確政府促進就業的領導責任
就業是民生之本，和諧之基。做好就業再就業工作，不僅具有重要的經濟意義，而且具有重大的政治意義。各級政府、各有關部門要按照《就業促進法》的規定，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識促進就業工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強責任感和使命感，努力實現社會就業更加充分的目標。繼續堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力創造公平就業環境。要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助、扶持創業等方面制訂具體措施，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作，建立健全市場經濟條件下促進就業的長效機制。落實就業工作目標責任及責任追究制度。把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。對在就業工作中因工作不力、政策不落實或違反有關規定造成嚴重后果的，追究相應責任。要建立健全失業預警制度，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的困難地區、困難行業，制訂失業調控預案；進一步規范用人單位的裁員行為，用人單位要按照《勞動合同法》的規定建立裁員報告制度。通過實施積極的失業預防、調節和控制，保持就業形勢穩定。
二、實施積極的就業政策，努力促進就業再就業
（一）明確享受扶持政策的登記失業人員范圍。在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求，處于無業狀態的下列城鎮常住人員，可以到所在地的公共就業服務機構進行失業登記，免費領取《就業失業登記證》，享受有關扶持政策：
1.年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業且未能繼續升學的；
2.從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的；
3.個體工商戶業主或私營企業主破產停止經營的；
4.承包土地被征用，持有當地政府出具相關證明的；
5.軍人、運動員退出現役自謀職業的；
6.刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；
7.農村進城務工人員在常住地穩定就業滿6個月后失業的。
（二）市政府《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（滁政〔**6〕16號）規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止日期為**8年底，**9年以后的稅收政策另行規定。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
（三）登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。免收各項行政事業性收費的具體項目，按國家有關規定執行。
（四）擴大小額擔保貸款發放范圍，加大資金支持力度。
1.對登記失業人員、回鄉創業農民工從事個體經營或赴境外就業自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般在5萬元左右。貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可申請一般不超過1年的展期1次。
2.對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的、符合條件的勞動密集型小企業，貸款額度一般掌握在50萬元左右，根據人數和經營項目可進一步擴大貸款規模。
3.對利用上述貸款從事個體經營、赴境外就業、合伙經營或組織起來就業的（國家限制的行業除外），均作為微利項目，在貸款期限內按規定給予貼息（展期不貼息）。
4.建立健全小額擔保貸款獎勵機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。對貸款回收率達到一定比例的社區，給予適當獎勵。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼。對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點；同時，按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。
5.完善擔?；鸬娘L險補償機制。對于擔?；鸪霈F的代償，要及時安排資金予以補充，并根據財力狀況，適當擴大小額貸款擔?；鹨幠！?/p>
6.鼓勵利用小額貸款擔?；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務，進一步加大對勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度。對**7年底前核準的小額擔保貸款項目，仍按原政策執行。
（五）對就業困難人員實施積極的就業援助。
1.就業困難人員包括登記失業的下列城鎮常住人員：
（1）符合“4050”（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）年齡條件的失業人員；
（2）城市零就業家庭成員（法定勞動年齡內的家庭成員均處于失業狀況的城市居民家庭）；
（3）連續享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；
（4）符合條件的殘疾人員；
（5）連續失業12個月以上的人員；
（6）就業困難的被征地人員；
（7）家庭經濟困難的高校畢業生（享受城鎮低?；蜣r村低保戶家庭）。
具體申請認定程序，參照省勞動保障局有關規定。
2.對招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的各類企業，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
3.政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視社會保險費繳納情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險補貼，以及適當的崗位補貼。
4.就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。
5.社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
6.完善零就業家庭援助政策。對吸納零就業家庭成員就業的用人單位，給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和1000元一次性就業獎勵；對零就業家庭成員自主創業、組織起來就業或靈活就業的，給予社會保險補貼和1000元一次性就業獎勵；對零就業家庭成員參加技能培訓、通過職業技能鑒定的，給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼；對零就業家庭子女考入技工學校、技師學院學習的，憑所在學校出具的相關證明，每學年給予1000元補貼。
滁政〔**6〕16號文件規定的對持《再就業優惠證》人員的社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止日期為**8年底，享受政策期限最長不超過3年。
（六）完善促進就業的財政政策。
1.建立就業專項資金，加大財政投入。各縣、市、區政府要根據就業狀況和就業工作目標，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，并隨著就業任務增加和財政收入增長而增加。
2.明確就業專項資金支出項目。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策、創業扶持和社會保險等補貼，小額貸款擔?；穑⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。
3.切實加強對就業專項資金管理和使用情況的監督檢查，確保就業資金安全、高效運行。就業專項資金使用管理辦法，由市財政局、市勞動保障局制定。
失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。
三、實施創業扶持工程，以創業帶動就業
（一）大力營造全民創業的社會環境。各地、各有關部門要加強創業意識教育，促進勞動者轉變就業觀念，在全社會形成支持創業、創業光榮的良好氛圍。對有創業愿望和創業條件的城鄉勞動者廣泛開展創業培訓，不斷提升勞動者的創業能力。
（二）加強創業服務。各地、各有關部門要進一步簡化程序，規范操作，提高效率，拓寬融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，改善創業環境，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系，健全社會化、開放式的創業服務體系，建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。
（三）進一步加強就業創業園（街、區）的建設和管理服務。依法利用存量建設用地、閑置廠房等，因地制宜地建設各類就業創業園（街、區），引導有創業愿望、有創業條件的城鄉各類創業人員進入就業創業園（街、區）創業，給予扶持。
各縣、市、區在產業聚集明顯且有勞動保障服務機構的重點鄉鎮建立農民創業園（區），重點扶持回鄉農民工和本地農民入園創業，實施與城市就業創業園（區）同等優惠政策。對創業者的扶持期限最長不超過3年。建立就業創業園（街、區）不斷鞏固發展、創業者有進有出的良性循環機制。對3年后出園的微小企業繼續給予一定期限的政策和生產經營場地等扶持。就業創業園（街、區）和農民創業園（區）的發展規劃和管理辦法，由市勞動保障局、市財政局、市經委參照省有關政策制定。
（四）完善和落實創業扶持政策。將登記失業人員、高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉創業農民工等城鄉各類創業人員納入政策扶持范圍。對在就業創業園（街、區）內的各類經濟實體，自進園（街、區）之日起，按招用符合享受扶持政策的就業困難對象人數，經認定取得《企業實體吸納下崗失業人員認定證明》的3年內免繳管理性費用，減半繳納場地費，水電費給予適當優惠。
四、統籌城鄉就業，加強服務和管理
（一）建立統一規范的人力資源市場。加強部門協調配合，加快整合勞動力市場、人才市場和高校畢業生就業市場等公共就業服務資源，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，統籌管理城鄉人力資源，為勞動者就業提供服務。
（二）加強公共就業服務體系建設。
1.建立健全省、市、縣（區）、鄉鎮和街道、社區公共就業服務體系，規范公共就業服務機構，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，加強公共就業服務能力建設，將公共就業服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。
2.縣級以上公共就業服務機構要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務，規范服務流程和標準，拓展服務功能，提高服務質量和效率。
3.街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，提供以就業援助為重點的公共就業服務，開展勞動力資源調查統計。組織開展業務能力培訓，進一步提高工作人員的服務意識和服務水平，培訓費用由財政承擔。落實勞動保障協理員社會保險補貼和崗位補貼政策，逐步提高其收入水平。
4.強化鄉鎮公共就業服務工作平臺建設，按照有工作人員、服務場所、辦公設備、工作制度、工作經費的要求，加快建設鄉鎮公共就業服務平臺，開展法制宣傳、就業培訓、社保服務、執法監察、事務管理等工作。
（三）加快人力資源市場信息網絡建設。加快人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業供求、市場工資指導價位、職業培訓、人力資源市場分析等信息制度。
（四）加強對職業中介機構的管理。勞動保障部門要依法加強對職業中介機構的監管，嚴格職業中介機構設立的條件和程序，嚴厲打擊職業中介違法行為，規范人力資源市場秩序。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，職業中介機構為登記失業人員提供就業服務并幫助其實現就業的，按照規定給予職業介紹補貼。
（五）建立健全就業登記和失業登記制度。
1.公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好就業失業登記統計工作。
2.在全市范圍內實行統一的《就業失業登記證》（以下簡稱登記證），向包括農民工在內的勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。登記失業人員憑登記證在全省范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。加強登記證發放和使用的管理。就業登記、失業登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳制定，市勞動保障局負責免費發放至各縣、市、區勞動保障局。
3.登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。
4.登記失業人員出現下列情形之一的，由公共就業服務機構注銷其失業登記：
（1）被用人單位錄用的；
（2）從事個體經營或創辦企業；
（3）已從事有穩定收入的勞動，并且月收入不低于當地最低工資標準的；
（4）已享受基本養老保險（退休）待遇的；
（5）超過法定勞動年齡或死亡的；
（6）完全或大部分喪失勞動能力的；
（7）入學、服兵役、移居境外的；
（8）被判刑收監執行或被勞動教養的；
（9）終止就業要求或3次拒絕接受公共就業服務的；
（10）連續6個月未與公共就業服務機構聯系的。
（六）認真落實農民工工作的各項政策。各縣、市、區政府、各有關部門要完善和落實保障農民工權益、改善農民工就業環境的政策措施，抓緊解決農民工面臨的突出問題，進一步改善農村勞動者進城就業的環境和條件，完善保障農民工權益的機制。
五、加強職業技能培訓，努力提高勞動者的就業能力
（一）加快健全面向全體勞動者的就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓制度。各縣、市、區政府要根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施職業能力開發計劃。加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業培訓機構和用人單位開展各種形式的職業培訓。
（二）落實職業培訓補貼政策。建立健全職業培訓補貼與職業技能鑒定、促進就業效果相掛鉤的機制。對失業人員、農村勞動者參加職業培訓、通過職業技能鑒定的，按規定給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。職業培訓機構要不斷提高培訓質量，使參加職業培訓的失業人員、農村勞動者通過職業技能鑒定，取得職業資格證書（專項能力證書），增強就業能力。積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
（三）統籌管理農村勞動力轉移就業培訓。各縣、市、區政府要建立政府統一領導，勞動保障部門牽頭，財政、農業、扶貧等部門密切配合的農村勞動力培訓組織領導和工作體系，整合培訓資源，統一培訓計劃，統籌管理使用補貼資金，進一步擴大培訓規模，突出職業技能和職業安全培訓，提高農村勞動力的技能水平和就業能力。
（四）繼續推行勞動預備制度。對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。
（五）加強職業培訓基礎建設。進一步加強職業技術院校建設，積極發展技師學院和高級技工學校。加大對職業培訓機構實訓基地建設的投入，建設1—2個規模較大、裝備水平較高、專業特色鮮明的公共實訓基地。加快推進校企合作，培養更多企業急需的技能人才和熟練勞動者。
六、完善就業援助制度，及時消除零就業家庭
（一）進一步建立健全就業援助制度。積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。針對困難人員就業，采取稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等政策措施，鼓勵、支持其自主創業、自謀職業或組織起來就業。
（二）加強就業援助基礎工作。規范就業困難人員調查摸底、登記造冊、申報認定等程序和辦法，建立健全就業困難人員的認定和退出機制，建立基礎臺賬和服務檔案，實施動態管理和服務。
（三）及時消除零就業家庭。依托街道社區公共就業服務機構，進一步完善零就業家庭申報認定制度，及時接受零就業家庭的就業援助申請。提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。
（四）積極探索幫扶農村就業困難人員就業的辦法。要將農村困難家庭中有就業能力、有轉移就業愿望的成員，特別是零轉移就業農戶納入就業援助范圍，提供技能培訓、崗位信息等服務，落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉移就業農戶至少有1人實現轉移就業。
（五）建立健全失業保險、城市居民最低生活保障制度與促進就業的聯動機制。勞動保障、民政、財政等部門要密切協作，大力推進失業保險、社會救助與促進就業工作的有機結合，完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎上，調動有勞動能力人員的就業積極性。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在科學區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業的政策導向。要將享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業介紹、職業培訓、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業。具體辦法由市勞動保障局、市民政局、市財政局制定。
七、進一步加強組織領導，切實做好就業促進法的貫徹實施工作
（一）進一步加強對促進就業工作的組織領導。原“**市就業和再就業工作領導小組”，更名為“**市就業工作領導小組”。各縣、市、區要健全促進就業工作的協調機制，強化就業工作領導小組職能，完善統一領導、分工協作的工作機制，及時協調解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，形成工作合力。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。
（二）深入做好宣傳教育工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省促進就業的法律法規和經濟社會政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗。切實抓好以《就業促進法》、《勞動合同法》為主干的就業法律法規的教育培訓工作，不斷提高依法行政的能力和水平。
（三）加強就業法律法規實施情況的督促檢查。各地、各有關部門要切實加強就業法律法規和政策措施落實情況的督促檢查、效果評估，采取有效措施，確保落到實處。
一、充分認識推進城鄉居民統籌就業的重大意義
就業是民生之本，發展之源，事關改革、發展和社會和諧。推進城鄉居民統籌就業，是落實科學發展觀，貫徹執政為民的必然要求，是建設“兩個適宜”城市，構建和諧*的重要舉措。各級黨委政府要進一步統一思想，充分認識推進城鄉居民統籌就業工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真抓好各項工作措施的落實，把統籌城鄉居民就業問題作為實現好維護好發展好人民群眾根本利益的一項重要任務來抓。充分發揮政府的組織功能和行政推動作用，實施就業優先發展戰略，努力創造更多的就業機會和崗位。堅持通過發展和改革的辦法促進就業和再就業，正確處理發展經濟與擴大就業的關系，逐步走出一條既能促進充分就業，又能保證經濟持續快速健康發展的路子。堅持市場導向的就業機制，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業更多地吸納就業，幫助困難群體就業。
二、明確統籌就業的指導思想和目標任務
㈠指導思想。按照科學發展觀、構建“兩個適宜”和諧*的要求，落實市“*”時期國民經濟和社會發展規劃，將擴大與促進就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的方針，堅持以人為本、著眼長遠、分類指導、統籌城鄉協調發展的原則，進一步明確各級黨委政府促進充分就業責任，切實轉變勞動者就業觀念，建立健全城鄉勞動者并重的就業管理制度，在全社會營造“勞動光榮、創業致富”的良好氛圍。
㈡目標任務。健全促進就業保障機制，不斷完善積極的就業政策，重點幫扶解決困難群體就業，推動失業人員再就業，農村富余勞動力向非農產業轉移，以及新成長勞動力實現就業。進一步健全公共就業服務體系，建立統一、開放、規范的勞動力市場，滿足城鄉勞動者充分就業的要求。力爭到2010年，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系、職業培訓體系、職業研發體系、扶持保障體系和勞動力市場信息網絡體系?！?”期間，城鎮登記失業率控制在年均3%以內，至2010年非農就業比重達到90%；實施“技能人才振興計劃”，力爭每年向非農產業轉移就業農村勞動力1萬人；城鎮登記失業人員和城鄉勞動者初級技能提升1萬人；具有初級技能的城鄉勞動者向中級技能提升培訓1萬人；具有中級技能的城鄉勞動者向高級技能提升1000名，其中技師500名，到2010年高技能人才占技術工人比重達到15%，技師和高級技師達2%。
三、建立城鄉勞動者平等就業管理制度
㈠建立城鄉統一的就業憑證管理制度。打破“城鎮勞動者”與“農村富余勞動力”的身份界限。凡本市戶籍有勞動能力和就業愿望的城鄉居民，在法定勞動年齡內，憑身份證和戶口簿到戶口所在地勞動保障部門辦理就業或失業登記手續，領取《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》，可享受公共就業服務機構為其提供的就業服務。
㈡建立城鄉統一的就業失業統計制度。改革現行城鎮登記失業統計辦法，建立城鄉勞動力抽樣調查制度。實行定期抽樣調查與日常登記相結合的統計方法，逐步建立覆蓋全市的就業和失業統計及監測體系。
㈢健全公共就業服務制度。加大市鎮兩級財政投入力度，發揮失業保險金促進就業作用，探索建立推動就業的市級網絡管理中心、職業培訓研究發展中心、公共技能培訓中心和職業技能鑒定中心。按照《廣東省街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設暫行規范》要求，加快完善統一工作職責、統一業務流程、統一資料臺帳、統一服務規范、統一管理制度、統一信息系統、統一設施標識、統一人員配備標準的勞動保障工作平臺，并將其服務功能延伸到社區居（村）委會，形成市、鎮（區）、社區居（村）委員會三級勞動保障工作平臺。
㈣健全勞動力供需信息制度。加快建設全市統一的勞動力市場，并以此為依托，開展企業用工需求調查，健全勞動力市場信息收集、分析和制度，定期向社會公布勞動力供需信息。加快開通遠程可視招工系統，加強對外勞務協作，建立勞務輸入基地，引導外省市勞動力有序轉移，提高勞動者就業的組織化程度，滿足企業用工需求。鼓勵優先安置本市勞動力就業。
四、完善統籌就業政策體系
㈠完善困難群體就業援助政策。按照屬地管理原則，各級黨委、政府要加大幫扶力度，切實解決困難群體的就業問題，并由鎮區公共就業服務機構負責做好分類登記、逐人建檔、專人幫扶。困難群體，本《意見》特指本市戶籍有勞動能力和就業愿望的下列人員：“零就業家庭”成員；軍烈屬家庭成員；享受城鎮或農村最低生活保障家庭成員；貧困家庭成員；下崗失業人員特別是“4050”人員（女性40周歲以上，男性50周歲以上的失業人員，計算年齡最晚截止2007年12月31日）；失業干人員；失業傷殘軍人；有勞動能力殘疾人；登記失業半年以上的長期失業者等。持有《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》的就業困難人員，可辦理《職業技能培訓優惠券》，享受下列扶持政策：
1、憑《職業技能培訓優惠券》享受一次免費就業技能培訓或技能提升培訓，以及3次免費職業介紹服務。
2、對崗位不挑剔的，公共就業服務機構為其提供就業援助，并在30天內幫助其實現就業。
3、實現自主創業，領取《工商營業執照》且經營三個月以上的，發給一次性創業扶持金。
4、優先獲得政府開發的公益性就業崗位和社區就業崗位。
5、按照智力扶貧方案，貧困家庭子女可免費就讀市高級技工學校。
職業介紹機構成功介紹就業困難人員就業，使困難人員與企業簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的，給予一次性獎勵。
企業吸納困難人員就業，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的，給予就業安置費獎勵和相應的社會保險補貼。社會保險補貼標準按企業應為所聘人員繳納的養老、醫療、失業和工傷保險費之和計算，個人應繳納的部分仍由本人負擔。
社區居（村）民委員會興辦來料加工、就業服務等就業實體，解決困難人員就業的，在辦公場地費、辦公費、人員工資福利待遇方面給予資助。
㈡推進城鄉青年技能培訓工程。根據省政府關于實施百萬農村青年技能培訓工程的要求，結合我市實際，推動城鄉青年由無技能向有技能、初級技能和中級技能轉變，切實提高其技能素質和市場就業能力，促其充分就業。“*”期間，未獲初級職業資格證書的城鄉青年培訓率應達100%，經培訓獲國家初級職業資格證書率不低于80%，就業率不低于95%，就業回流率控制在15%以內。城鄉青年，在本《意見》指本市戶籍中有勞動能力和就業愿望的下列人員：初中、普通高中畢業生未能繼續升學，且未獲得《職業資格證書》的；大專以上畢業生因缺乏職業技能和工作經驗，畢業后6個月內未實現就業的；因缺乏就業技能，或因技能素質偏低導致由就業轉失業，長期失業的35周歲以下青年。上述人員均可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》，辦理《職業技能培訓優惠券》申領手續，享受下列扶持政策：
1、初中、普通高中畢業生未能繼續升學，且未獲得《職業資格證書》的，憑《職業技能培訓優惠券》享受一次以獲得初級職業資格為目標的免費技能培訓，以及3次免費職業介紹服務。培訓期間給予生活補貼，培訓期限為2至3個月。
2、大專以上畢業生，因缺乏職業技能和工作經驗，畢業后6個月內未實現就業的，憑《職業技能培訓優惠券》享受一次免費青年見習計劃培訓服務，跟班見習期為3至6個月。
3、因缺乏就業技能，或因技能素質偏低導致由就業轉失業，長期失業的35周歲以下青年，憑《職業技能培訓優惠券》享受一次以獲得就業技能或初中級職業資格為目標的免費技能培訓，以及3次免費職業介紹服務，培訓期限為2至3個月。
職業介紹機構成功介紹城鄉失業青年就業，使城鄉失業青年與企業簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的，給予一次性職業介紹費。
企業吸納2006年至2010年期間的新成長勞動力就業，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的，給予一次性就業安置費。
㈢完善農村富余勞動力轉移就業政策。繼續推進農村富余勞動力轉移就業，增加技能素質，提高就業穩定率。向非農產業轉移就業對象包括本市農村下列戶籍人員：符合國家法定勞動年齡；有勞動能力和向非農產業轉移就業愿望；從事農業生產年收入低于市統計局公布上年度農村人均年均收入。符合上述條件的人員可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》，辦理《職業技能培訓優惠券》申領手續，享受下列扶持政策：
1、憑《職業技能培訓優惠券》享受一次以獲得就業技能為目標的免費技能培訓，以及3次免費職業介紹服務，培訓期限為15天至1個月。
2、已成功向非農產業轉移就業，但因技能素質偏低由就業轉失業的，可憑《職業技能培訓優惠券》享受一次以獲得初、中級職業資格為目標的免費技能提升培訓服務。
職業介紹機構成功介紹農村富余勞動力就業，使農村富余勞動力與企業簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的，發給一次性職業介紹費。
㈣完善自主創業服務政策。自主創業是發展民營經濟、增加就業崗位、促進就業的有效途徑。凡本市戶籍具有創業條件和意向的城鄉勞動者和已成功實現創業的城鄉勞動者，可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》，辦理《職業技能培訓優惠券》申領手續，享受下列扶持政策：
1、有創業條件和意向的城鄉勞動者，可享受一次免費“產生你的企業”和“創辦你的企業”自主創業培訓，以及政府免費提供的創業項目設計、開業指導和手續辦理、創業后續服務。
2、已成功創業的城鄉勞動者，可享受一次免費“改善你的企業”或“擴大你的企業”培訓服務。
3、政府投資或享受政府優惠政策的各類市場，應將不少于30%的攤位，優先租賃給持有《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》的人員經營，并按規定減收租賃費、攤位費、市場管理費和衛生清潔費。
4、就業困難人員自主創業，可申請小額擔保貸款，一年內免交管理類、登記類和證照類各項費用（除國家限制的行業外）。持有《再就業優惠證》的人員創業，可享受國家和省（除國家限制的行業外）的有關稅費減免扶持政策。
5、持《再就業優惠證》人員實行靈活就業后，向當地勞動保障部門辦理就業備案手續并參加社會保險的，在個人負擔應繳部分的前提下，給予不超過三年的社會保險補貼。已與用人單位建立勞動關系的，補貼標準按企業為其繳納的養老、失業、醫療和工傷保險費之和計算；無固定用人單位且以個人身份參加社會保險的，按國家和省規定的靈活就業人員參加社會保險險種的應繳額度的50%補貼。
充分發揮市高級技工學校、中等專業學校兩個創業培訓基地的作用，組建創業專家自愿服務團，幫助有創業愿望的城鄉勞動者，學習掌握工商、稅務、財務、經營管理等專業知識。創業基地扶持城鄉勞動者創業，每成功創業一戶給予一定獎勵。
㈤完善鼓勵企業吸納本市勞動者就業政策。鼓勵和引導企業積極招用本市城鄉勞動力。凡招收本市戶籍下崗失業人員、就業困難人員、城鄉失業青年就業，并與其簽訂一年以上勞動合同的，給予就業崗位補貼。招用本市勞動力達到職工總數30%以上的企業，各鎮區應在管理費、租金等方面給予一定的減免優惠。鼓勵和引導企業積極參與“技能人才振興計劃”，凡向社會提供“青年見習崗位”、“技能實習崗位”、“技師工作站”的企業，給予相應職業培訓費補貼；凡對員工開展在崗和轉崗培訓，所需經費可按本企業員工工資總額的1.5%—2.5%的比例計入成本，稅前列支，專項用于本企業員工技能培訓。
㈥完善職業技能培訓政策。充分發揮市高級技工學校、中等專業學校、市重點以上職業中學（理工學校）和高等院校的作用，采取分片負責方式，為城鄉勞動者就近參加培訓提供服務。充分發揮婦聯、殘聯等部門的職能作用，調動部門辦學積極性，開展全市婦女、殘疾人專項培訓，提高其技能素質，促進其就業。
㈦完善政府購買成果政策。充分發揮培訓服務就業、促進就業的作用，通過引入市場競爭機制和采用招投標的方式，鼓勵辦學單位、企業、行業參與城鄉勞動者技能培訓，加快形成政府政策引導、社會各方參與、培訓適應市場、培訓與就業緊密結合的新格局。根據產業發展和勞動力市場對技能工人的需求，定期公布政府購買成果的培訓項目（工種）。凡符合政策扶持條件的對象，可到所在地勞動保障部門申領《職業技能培訓優惠券》，并根據自身的文化水平、技能狀況和求職愿望，自由選擇培訓項目、培訓形式，到定點培訓機構進行培訓。
五、實施技能人才振興計劃
㈠鼓勵企業投資興辦公共技能實習基地。調動企業參與職業技能培訓的積極性，鼓勵企業投資興辦公共技能實習基地，充分利用設備設施資源和人才資源，為職業技術學院（校）、職業培訓機構學員提供規范的職業技能實習條件和環境。企業投資興辦公共技能實習基地，并向社會提供技能訓練服務的，給予職業技能培訓費補貼。
㈡鼓勵行業和企業集團培養高技能人才。企業是高技能人才使用主體，也是培養主體。各行業（協會）和企業集團要把職工培訓納入人才強企和企業發展規劃，完善企業培訓制度，創建學習型企業。鼓勵有條件的行業或企業集團設立職業技能培訓學校，依托企業工程技術人員、高級技能人才和設備設施，加快高技能人才培養；鼓勵有條件的企業創辦技師工作站，建立技師培養制度，開展名師帶徒活動，通過開展崗位培訓、技術交流、研發攻關等活動，加快培養企業急需的高技能人才；鼓勵企業與職業技術學院（校）建立技能人才培養合作伙伴關系，開展“定單式”培訓，享受國家有關稅收優惠。
行業主管部門、行業協會要對本行業高技能人才培養進行規劃、協調和指導，開展高技能人才需求預測，制定培訓規劃，提出本行業企業高技能人才合理配置比例標準，指導、組織和推動高技能人才培養。
㈢健全高技能人才評價體系。建立以職業能力為導向，工作業績和實際貢獻為重點，注重職業道德和知識水平的高技能人才評價新體系。對企業生產一線技術復雜、操作性強和企業急需職業（工種）的高技能人才，由企業在生產過程中，通過工作場所的能力考核與業績評定方式進行考評；在生產實踐中確有絕招絕活，能發揮技術帶頭人作用，促進科技成果轉化，解決生產關鍵性技術難題，并取得顯著經濟效益做出突出貢獻的技術工人，可破格直接認定為技師或高級技師。
㈣推行職業資格證書和就業準入制度。職業資格證書是勞動者求職、任職和開業的資格憑證，是勞動者職業技能的法定證書。國家和省實行就業準入控制的職業工種，必須持國家職業資格證書上崗就業。對國家規定的技術復雜及與國家財產、人民生命安全和消費者利益有重要關系的職業，實行職業許可制度。用人單位招用此類從業人員，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對于實行就業準入的職業工種，未取得職業資格證書的人員，職業介紹機構不得介紹其就業，用人單位不得錄用。
㈤建立技能人才獎勵機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的技能人才獎勵制度，發揮社會榮譽和經濟利益雙重激勵作用。每兩年評選10名“技能人才培養導師”、10名“優秀技能人才”、20名“能工巧匠”和60名“技術能手”，由市政府授予榮譽稱號、頒發證書和一次性獎勵金。同時，設立企業培養技能人才、名師帶徒、技能競賽、勞動者參與技能培訓等獎勵項目。用人單位、社會力量也要積極獎勵獲得國家、省市技能競賽獎項的人才，在全社會形成學習技術、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。
六、加強統籌就業保障機制建設
㈠加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視，把統籌城鄉居民就業作為事關全局和長遠發展的大事來抓，把促進城鄉勞動者就業工作納入經濟社會發展的總體規劃，把建立公共就業服務制度作為健全政府公共服務職能的重要組成部分，納入各級政府年度工作計劃和目標責任制，列為政績考核的重要內容。市促進就業工作指導小組負責全市城鄉就業的統籌規劃、政策研究、綜合協調和組織實施，各鎮區促進就業工作小組負責各項工作的具體實施。
㈡落實資金投入。促進城鄉居民統籌就業工作經費，實行政府、用人單位和勞動者個人共同分擔的投入機制。各鎮區黨委、政府要建立公共財政體制下的促進就業資金投入機制；市財政在原安排的促進城鄉就業資金規模的基礎上，根據省有關規定，提取上年度征繳失業保險基金總額的8%用于職業培訓和職業介紹，列入市財政促進城鄉居民統籌就業年度預算，并設立市促進就業專項資金。
㈢強化監督檢查。市促進就業專項資金由市財政局統一管理，?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找幎ǔ绦驌芨叮魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用。對在資金申報和使用過程中有弄虛作假、克扣、截留、挪用等行為的單位和個人，要責令改正，追回全部非法所得；情節嚴重的，追究當事人及單位領導的責任；對觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。市財政局要會同市審計局、監察局，加強專項資金監督管理，每隔半年對專項資金的使用情況進行專門檢查。
一、上半年全市住房城鄉建設工作基本情況
（一）住房和城鄉建設投資穩定增長
元至6月，全市住房城鄉建設累計完成投資507.5億元，完成市政府年初明確目標（900億元）的56.39 %，同比增長34.97%。其中：
1．小城鎮建設完成投資179.06億元，中心城區市政建設完成投資138.41億元,合計完成投資317.47萬元，完成全年目標任務的 %，比去年同期的214.94億元增加102.53億元，同比增長32.3 %。出臺了《__市__年示范鎮建設工作推進計劃》，目前省級、市級、縣級示范小城鎮建設已順利開展，其中12個省級示范小城鎮總體規劃修編優化提升已完成，通過專家評審，截止6月26日，12個省級示范小城鎮已完成固定資產投資39.35億元，占計劃的52%，12個省列示范鎮完成投資額排序為：鴨溪鎮、茅臺鎮、安場鎮、風華鎮、鎮南鎮、尚嵇鎮、永興鎮、敖溪鎮、土城鎮、官渡鎮、永安鎮、新站鎮。其余示范小城鎮建設項目正在實施過程中，進展順利。
2．房地產開發完成投資__億元，占年度目標（300億元）的55.1 %，同比增長20.23 %。
3．村莊整治及農村危房改造完成投資24.83億元，占年度目標的60.56%。村莊整治黔北民居建設啟動36162戶，完成17231戶。__年省危改辦分兩批下達__市農村危房改造任務29141戶。截止6月底，全市已開工28838戶，開工率98.96 %，竣工__戶，竣工率62.44%，入住13438戶，入住率46.11 %。__市目前新一輪農村危房改造摸底調查工作已基本結束。全市共統計上報危房改造245690戶，占全市農業戶籍戶數的13.95%；上一輪農村危房改造182941戶，占全市農業戶籍戶數的10.39%；上一輪農村危房改造戶數和本次摸底上報戶數共計428631戶，占全市農業戶籍戶數的24.34%。
我局組織實施的市政重點工程項目進展情況如下：
1．子尹南延線棚戶區改造工程。隧道工程左、右洞已貫通，本年度截止6月底完成投資1120萬元。
2．官井東路道路建設和官井路棚戶區改造還房工程。已累計完成投資2.5億元，資金缺口達6億元，急需融資貸款，以保證工程順利進行。本年度完成投資5000萬元。
3．官井隧道復線（互通立交）工程。已進行兩期征地，共計征地43.38畝，全部征地補償費用已賠付到位。已通過競爭性談判方式確定隧道工程招標機構，本年度完成投資1000萬元。
（詳見《__市__年第二季度城建項目投資情況一覽表》）
（二）整頓、規范房地產和建筑市場，促進房地產和建筑市場健康發展
加強建筑市場管理。上半年協助省住建廳舉辦一期“五大員”學習班，培訓520人，一期“三類人員”新頒證學習班，培訓476人。積極參與城市綜合體建設工作?！皟晒潯逼陂g積極清理拖欠民工工資，維護社會穩定。
實施房地產開發項目管理。一是加強中心城區項目管理。上半年，共對中心城區正在實施的98個房地產開發項目進行了有效管理，并建立了《__省房地產開發項目手冊》。對6個房地產開發項目進行了交付備案登記，備案面積25.2萬平方米。二是建立項目統計制度。對全市277個在建項目的總投資、總規模、__年建設規模、形象進度、__年計劃投資、完成投資、開工面積、竣工面積、銷售情況進行統計，以項目為單位進行管理，及時掌握全市房地產市場運行情況。三是認真開展項目巡查調研工作。為更好地掌握新“國五條”出臺后我市房地產市場發展情況，進一步加強房地產開發項目監管，我局組織人員分兩組，于 4月至6月開展了房地產市場調研和房地產開發項目檢查工作。
加強房地產業行業管理。上半年受理54家新辦房地產開發企業資質申請并核發了資質證書；對38家房地產開發企業、房地產評估機構申請資質有效期延續、變更、升級資料進行審查，并報省住建廳審核備案。擬寫了《__年第一季度房地產市場運行情況》、《__市房地產市場運行分析報告》，為領導決策提供參考依據。上半年進行了174宗房屋安全鑒定，鑒定面積約17萬平方米，為排除危險房屋的安全隱患和老百姓房屋歷史遺留問題的辦證提供了依據。
加強招投標管理。上半年，我局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《__省招標投標條例》、《__省建筑工程招標投標實施辦法》等相關法律、法規及省住建廳的規范性文件，進一步加強對全市建筑工程招標投標活動的監督管理，同時對各縣的招標投標監管工作進行指導。到6月25日止，全市實行招投工程291個，工程造價__萬元，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
（三）加大住房保障力度，不斷滿足群眾的住房需求
__年省政府下達我市保障性安居工程目標任務37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租賃住房*套、城市棚戶區改造__戶?；窘ǔ筛黝惐Ｕ闲宰》?5241套、竣工__套，分配入住4413套，新增發放租賃補貼500戶。
按照省住建廳規定的廉租住房、公共租賃住房6月底全部進入基礎施工，城市棚戶區改造安置房10月 底進入基礎施工的開工標準，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__區141套因拆遷受阻，僅有48套進入基礎施工外，其余全部達到基礎施工以上進度，全市廉租住房共計已經開工3236套，開工率105.1%。
公共租賃住房19008套中，全市除新蒲新區__職院600套、__四中96套進度稍緩，于6月20日已開標確定施工隊伍，正在進行基礎施工準備工作外，其余項目全部進入基礎施工以上進度。預計全市總共開工*套，開工率101.82%。
城市棚戶區改造安置房15726套中，已有14190套進入基礎施工以上，1536套正在進行拆遷安置和同步進行地勘工作，全部能在10月底前開工建設。
（四）行業管理工作扎實開展
全市建筑工程質量監管成效明顯。根據年初召開的全市建設工作會議，專題部署了__年的建筑安全生產管理工作，并與各縣、區（市）住建局簽訂了《__市__年建筑施工安全生產工作目標和任務責任書》。組織各縣住建局分管安全的局領導、安全機構負責人，市屬在建工地責任單位負責人召開了四次建筑安全生產工作專題會議。__中建大廈等11個工地被評為“__年度__市建筑安全文明施工樣板工地”，對相關責任單位及責任人予以表彰。開展__年第一次建設工程質量安全大檢查，涉及全部保障性住房工程，共檢查35個在建工程，下達隱患整改通知書29份，停工整改通知書6份，當場處罰決定書13份，處罰金額3.8萬元。已對二季度的建設工程質量安全及建筑執法檢查工作作出安排部署，并對仁懷市、習水縣、赤水市開展了二季度的質量安全大檢查工作。組織開展以腳手架、模板工程、卸料平臺、建筑起重機械、深基坑及擋墻工程為重點的建筑施工安全專項整治工作。認真開展嚴厲打擊建筑行業非法違法建設行為專項行動工作，一季度共抽查在建工程35個，下達停工整改通知書6份，現場處罰決定書17份。住宅工程分戶驗收制度進一步推進和完善。上半年，市質監站共監督工程350個，建筑面積400萬平方米，受監建設投資180億元，已驗收工程驗收合格率100%，辦理工程竣工驗收備案7個。上半年未發生工程質量事故，未出現劣質工程。
認真辦理建筑施工企業安全生產許可證及三類人員安全考核合格證的初審工作。截止6月25日，共審查21家建筑施工企業安全生產許可證申報資料，初審249人三類人員安全考核合格證申報資料。
加強建筑施工安全生產管理。今年以來，我局針對氣候、節假日和施工情況分別組織開展安全生產大檢查。每次檢查既注重全面性，又突出檢點，克服走過場流于形式的不良行為，扎實有序開展檢查。檢查中發現的事故隱患，責令立即整改，并實施跟蹤督查，以保證隱患得以消除，避免事故發生。上半年，我局對所監管的在建工程項目共檢查400余次，下達整改意見通知書309份，下達停工整改通知書30份。對文明施工、安全生產狀況較差的項目進行現場處罰24起。于6月21日在新蒲新區“建投大廈”工程項目現場組織舉辦了“__年__市建筑施工現場消防應急救援演練”暨建筑企業安全生產誠信承諾活動。到__月25日止，我局監管的市屬工程項目發生安全事故1起，死亡1人。
積極做好“雙創一鞏固”工作。組織__區、紅花崗區、__縣住建局、新蒲新區管委會相關人員開展建筑工地文明施工管理的檢查督查工作，督促施工單位嚴格按照“創?！惫ぷ鞯囊螅灦繕素熑螘?。加大巡查、督查工作力度，督促施工單位實行圍擋施工，圍墻全面美化彩化，工地內材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。運輸車輛進行覆蓋運輸，工地出入口實行保潔措施，保證工地主干道環境衛生，使我市建筑工地環境衛生再上一個新臺階。
開展施工圖設計審查。上半年，受理建設工程施工圖設計審查項目1136項，其中地勘532項，審查面積409萬平方米，總投資77億元。完成節能審查項目234項，面積164萬平方米。一次性審查通過92項，審查辦結1152項。發現并糾正違反工程建設標準強制性條文105條，其中地勘項目違反強制性條文80條，這些錯誤的及時發現和更正，有效避免了安全隱患和質量事故的發生。對保障性住房、市、縣級重點工程、民政部門的敬老院工程開辟綠色通道，此類項目由審圖站直接收件審查，并幫助業主協調勘察、設計單位做好此類工程的修改回復工作，縮短審查時限。
有效實施物業管理。上半年，完成7家物業服務企業資質申請、定級，3家物業服務企業入黔備案的審核。指導10個小區的業主委員會成立，并完成備案。成立物業協會并開辦物業經理人員培訓，共培訓217名物業人員。完成112家公司的市場監督檢查，并發放新的資質證書。共審批開發項目在辦理預售前落實物業服務企業9家，落實物業管理用房1097平方米。共有21個項目建立維修資金信息，收取住宅專項維修資金6500萬元；按程序審批7個小區支取維修資金71.64萬元。
加強商品房預售管理工作。上半年，依法對87棟房屋核準商品預售許可，核發預售許可證22個，核準預售許可總建筑面積77.15萬平方米。其中：住宅4767套，建筑面積53.13萬平方米；商業建筑面積3.71萬平方米；辦公用房建筑面積0.73萬平方米；車庫建筑面積7.4萬平方米。
檔案管理成效明顯。到5月30日止，已簽訂34個建設項目竣工 檔案報送責任書及項目登記，23個建設項目工程辦理了竣工檔案預驗收申請及驗收認可文件的審查手續，保證了建設工程檔案的接收進館渠道。已審查27個建設項目工程竣工檔案資料1000余卷（盒），已接收進館近1000卷。接待查閱利用檔案資料近200人次，查閱檔案300余卷（盒），為單位和個人辦理房屋產權、工程改建、房地產糾紛等提供了有利的依據。啟動“建設工程電子檔案報送工作”和“建設工程聲像檔案編制報送工作”。
（五）建筑領域節能深入推進
認真進行新型墻體材料墻改基金管理。加強與財政部門的協調聯系，理順基金征收流程，明確職責，使基金的繳納和返還更加規范和方便。到5月底止，我局征收市級墻改基金251.5萬元。
開展新型墻體材料和建筑節能產品認定初審工作。對申報省住建廳《__省新型墻體材料認定證書》和《__省建筑領域節能產品認定證書》的我市企業進行嚴格初審，到目前為止，已為7家市內新型墻體材料企業辦理認證初審，共計9個產品，為5家市外企業辦理了備案。
切實開展建筑節能認定工作。為扎實開展我市建筑節能工作，確?！笆濉?期末我市節能減排規劃的順利完成，我局切實開展建筑節能認定工作，對市屬建筑工程建設單位送達的建筑節能認定資料進行嚴格的審核。同時要求各縣、區住建局認真執行建筑節能認定的相關規定，確保在__年底，我市建筑節能施工階段執行率達到98%以上。
組織全市建筑節能專項檢查。為確保貫徹建筑節能工作相關政策、法規、制度及規范性文件工作落到實處，每季度的質量安全大檢查與建筑節能專項檢查一并進行。在檢查中一旦發現建筑節能工作存在問題，檢查組立即責令施工單位進行整改，并要求各縣、區住建局對整改情況進行督促，確保整改切實落實到位。
協助__縣鴨溪鎮開展可再生能源示范鎮建設工作。20__年8月，在我局積極支持與協助下，__縣鴨溪鎮經過申報，獲得了全國可再生能源示范小城鎮的專項資金補助。按照省住建廳的要求，今年上半年我局認真督促該鎮切實推進示范小城鎮的建設工作，對建設中遇到的困難和問題及時給予幫助，目前，該鎮的示范小城鎮建設前期工作已基本結束，即將進入實體施工階段。
（六）房屋征收補償工作有序推進
代市政府擬定了《__市國有土地上房屋征收與補償實施指導意見》（正在征求意見過程中）。根據相關法律、法規的規定，擬定了國有土地上房屋征收與補償工作程序等配套措施。已啟動新舟三區經濟適用住房建設項目的房屋征收試點工作，以求在實施過程中發現問題，解決問題，制定和完善房屋征收工作程序。
實施了中心城區會址改建、官井東路道路建設、子尹路南延隧道、新蒲新區項目、湘江大道、沈陽南路、汕頭路、高新快線__段、帝豪經房三區等多個市政重點工程的房屋拆遷補償安置工作，確保了市政工程的順利進行。由我局牽頭實施的官井隧道復線、遵龍快線、__西路等重點工程項目即將啟動。
進一步完善了房屋拆遷矛盾糾紛排查調處機制和檢查工作方案，加大實施房屋拆遷糾紛的調解和案件的調查處理力度，排查清理城鎮房屋拆遷中存在的各種問題，堅決糾正違法違規拆遷等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。
（七）依法行政和政務公開工作取得明顯成效
開展學法普法、依法治理工作。5月邀請法律顧問為全局職工作憲法專題講座。擬定《__市住建局__年普法依法治理工作計劃》、《__市住房和城鄉建設局關于開展“一維兩不”學法用法教育活動實施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八進’推進依法治市”法制宣傳教育主題活動實施方案》等。制定了《__市住房和城鄉建設局__年行政執法人員依法行政培訓計劃》，按照計劃組織全局職工進行培訓學習，并參加了公共法和專業法考試。進行“六五”普法中期自查報告，并準備迎檢資料。
行政應訴。今年新發生行政應訴3件，均為對我局頒發房屋所有權證提訟，其中1件原告撤訴，1件我局產權證被撤銷，另1件正在審理過程中。
行政復議。我局作為被復議單位進行行政復議3件，其中2件為對頒證行為提起復議，另1件為對商品房預售合同備案提起復議，目前預售合同案件已經審理結束，我局行政行為被撤銷，另外2件正在審理過程中。
勞動人事爭議仲裁。與原建設工程交易中心共同處理勞動人事爭議仲裁案件1件。
我局設在市政府政務中心的窗口在辦件受理工作中嚴格做到“五即時”：即時受理、即時審查、即時告之、即時報送、即時審批。上半年，窗口共受理辦件1158件，辦結1009件，辦結率87.13%。
（八）加強機關自身建設，提高服務水平
加強黨風廉政建設工作。一是制定《__市__年干部職工 學習計劃》，開展反腐倡廉“警示教育月”活動，加強對干部職工的反腐倡廉教育。二是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。
在年初召開的全市住房城鄉建設暨黨風廉政建設工作會議上，將黨風廉政建設內容納入全市住房城鄉建設工作目標考核，局主要領導與班子成員及各縣、區（市）住建局簽定目標責任書。三是進一步加強領導機關和領導干部作風建設。開展“十破十立”解放思想大討論和“效率__年”作風建設活動，以及以“治庸、治懶、治奢”為主題的作風整頓。今年上半年，市住建局共收到科級以上干部2人上交的禮金11500元，已全部上繳廉政專戶，夯實了作風建設的基礎。四是深入推進反腐倡廉制度體系建設。進一步完善了《廉政風險防控手冊》、__市住房和城鄉建設局請銷假制度等十項內部管理制度以及《__市住房和城鄉建設局“三重一大”議事決策制度》、《__市住房和城鄉建設局反腐敗治本抓源頭工作實施方案》等一系列的制度和規章，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的全面推進奠定了堅實的基礎。
加強服務窗口建設，服務質量再上新臺階。今年以來，我局采取多項措施，突出抓好政務服務中心住建局窗口、房屋產權登記中心建設，窗口服務質量得到較大改進和提升：一是加大管理教育力度。通過局領導找窗口部門領導談心、質詢，制定窗口管理教育制度等形式，加強窗口管理。二是查找問題，進行整改。要求窗口查找自身存在的問題，并制定整改措施，定期整改。三是加強職工培訓教育力度，提高服務水平和質量。通過每個月進行講評和服務知識培訓講座等形式，提高窗口工作人員服務的水平和質量。四是進一步簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高了群眾滿意度。上半年，共發放房屋所有權證__個，登記面積135.08萬m2。發放他項權利證__個，權利價值20.3億元；發放所有權預告登記證5401個，登記面積56.68萬m2；商品房初始登記24個，登記面積67.72萬m2。發放抵押權預告登記證5021個，登記面積52.03萬m2。二手房（含住房和營業房）成交面積35.74萬m2，成交套數3921套，成交金額10.48億元。
二、存在的主要問題
1．房地產市場存在的主要問題。房地產開發投資增長，商品住房供應增加，商品住房庫存增大；城市擴容，房地產開發投資持續增長，商品住房供應量增大，但受房地產宏觀調控政策的影響，占我市住房消費較大比例的改善性住房需求受到抑制；同時城鎮化的推進、城市的發展和城市人口的增長都需要一定的時間來完成，住房剛性需求在短期內不能完全釋放；企業融資難度增大，影響投資進度、配套設施建設和交房時間，房地產市場存在一定的風險。
2．省級示范小城鎮存在以下突出問題：一是部分示范小城鎮建設用地條件較差，建設用地供需矛盾較為突出；二是部分示范小城鎮支柱性、特色性產業不足，發展滯后，示范小城鎮建設發展缺少強有力的產業支撐；三是因地方財力有限，且大多缺乏相應的承貸主體和融資平臺，融資渠道不暢，籌資較為困難。四是小城鎮規劃建設管理專業技術人才較為匱乏。
3．保障性住房建設存在以下問題：一是項目建設進展不平衡。從各縣的進展情況看，有的項目已進入主體施工階段、甚至部分項目已主體基本完成，但有的項目近期才開挖基礎，差距很大。二是中央補助資金未及時下達影響工程進度。從近期督查的情況看，多數項目特別是鄉鎮教師、計生衛生公租房項目已實施到主體工程，有的甚至接近主體完工，但項目資金只到位不足20%，影響了項目施工進度。三是部分項目前期準備工作不足。部分縣（市、區）存在保障性住房建設項目的規劃滯后、準備不足問題。少數項目因規劃調整、土地和房屋征收難等問題頻繁改點；個別地方等到上級補助資金下撥后才匆忙開展項目前期準備工作，導致開工時間推遲。
4．安全生產保證體系有待進一步建立健全和落實，特別是安全生產責任不明確，制度不健全，人員不落實的問題比較突出。部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益，輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生。監理單位及人員普遍對應負的安全責任認識不清，對安全隱患不能及時作出應有的處理。監管范圍點多面廣，安全監管人員特別是專業技術人員嚴重不足。
5．工程質量缺陷治理任重道遠，結構隱患和重大使用功能障礙時有發生。預應力混凝土空心板等地方材料存在問題較多。部分監理單位運作不規范，執行“旁站監理”不力，監理人員良莠不齊，監理效果不盡如人意。
6．城建檔案管理工作還有較大難度。檔案館館庫用房不符合《建筑設計規范》，長期存在嚴重的安全隱患，極不利于工作的開展，加上現有庫房已裝滿，重新選址立項修建新館迫在眉睫。由于受編制等制約，長期缺人員，特別是缺專業技術人員，致使許多工作無法正常開展。
三、下半年主要工作
（一）加大住房和城鄉建設投資力度，確保全年目標任務的完成
1．積極做好我局承擔的子尹路南延線隧道工程、官井東路還房工程和官井路道路改造工程、官井隧道復線建設工程等市政重點工程的管理和服務工作，加大工作進度，完成更多的實物工作量。
2．加大示范小城鎮建設和城市綜合體建設工作。指導各地依托規劃建立和完善示范小城鎮建設項目庫，各示范小城鎮要結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等實際，圍繞做大做強特色經濟，加快促進產業發展，以產業發展帶動就業擴容，以就業引導和推進農村人口更多地向小城鎮轉移。
3．抓好新一輪農村危房改造的規劃建設工作。各地要結合本地農村實際，按照經濟、實用、安全的原則，建設黔北民居風格的民居。積極對接市發改、財政、民政、國土、交通、水利、農業、殘聯、信用社等部門，為農村危房改造提供快速便捷的服務。爭取上級部門補助建設資金和地方財政匹配，相關部門支持，社會贊助，農戶自籌相結合的辦法，加快推進我市農村危房改造工作。
（二）采取措施促進房地產業持續健康穩定發展
加強房地產市場調研和市場分析。認真對房地產市場運行情況進行分析，掌握房地產信息數據，及時反映我市房地產市場變化情況，制定符合我市 房地產業發展實際的工作措施，促進我市房地產業健康穩定發展。
進一步加強房地產市場監管。一是繼續開展房地產市場調控工作，認真貫徹房地產市場調控的相關政策措施；二是加強制度建設，規范房地產市場秩序；三是加強房地產開發項目巡查，及時檢查處理房地產開發項目建設管理過程中存在的問題；四是加強商品房交付備案管理，嚴格按《__省城鎮房地產開發經營管理條例》的規定條件進行交付；五是加快房地產信息系統從業主體和項目管理子系統的建設；六是研究探索相關職能部門的聯合執法機制，提高行業和企業抗風險能力；七是按照相關法律法規，規范房地產開發經營行為，從嚴查處房地產行業中的違法違規行為；八是繼續加強房地產從業人員的培訓，提高從業人員素質，逐步完善房地產開發企業和人員信用檔案建設，將企業經營行為與企業資質項目管理掛鉤。
認真開展房地產經紀機構清理整頓備案管理工作。針對我市房地產經紀市場不規范的實際情況，對在我市從事房地產經紀活動的房地產經紀機構進行認真清查，規范房地產經紀機構行為，維護房地產經紀市場秩序，保障房地產經紀活動當事人合法權益。
繼續做好“問題樓盤”問題的協調處置工作。積極協調處理“問題樓盤”項目竣工備案、房屋交付、產權辦理等問題，促進我市房地產業持續健康穩定發展。
協調媒體對房地產市場情況進行正面輿論宣傳。協調媒體加強對我市城市建設和房地產業發展的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，正確引導鼓勵房地產投資和住房消費。
（三）加大保障性住房建設工作力度
1．盯住進度較慢的項目。把還沒有進入基礎施工的項目作為督點，要求施工單位限期進場施工。
2．盡快完善項目各項手續。繼續督促未完善項目手續的縣，盡快按照國家基本建設程序，加快辦理和完善土地使用、規劃許可、施工許可、環評等各種項目審批手續，力爭在8月底前全部辦理完畢。
3．謀劃好明年的保障性安居工程項目。督促指導各縣（市、區）8月底前落實并上報2014年各類保障性住房項目清單，并做好建設用地儲備、項目規劃、資金籌措、建設手續報批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落實建設用地的項目，一律不允許申報，確保明年項目3月底前能夠開工。
4．抓好續建項目建設。今年全市除開工任務外，還有基本建成、竣工和分配任務。在督促各縣完成今年開工任務的同時，要同步抓好往年保障性安居工程項目建設進度，加快配套基礎設施建設，確保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任務。
（四）加大行業管理，提高行業水平
1．繼續加強建設工程質量管理
認真開展建設工程質量安全大檢查工作。__年下半年，將結合“打非治違”專項行動工作，繼續組織開展3次建設工程質量安全大檢查工作。深入排查施工現場存在的建設工程質量安全隱患，繼續嚴厲打擊建筑行業的非法違法建設行為，進一步督促施工企業安全生產主體責任的落實。
結合每季度建筑施工特點，繼續組織召開每季度的建設工程質量安全專題會議,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神及工作安排，認真總結我市每季度建設工程質量安全工作中存在的問題，安排部署好各季度的建設工程質量安全工作。
嚴格按照《__市建筑施工質量安全不良行為記錄制度》的有關規定，對相關責任單位或責任人作不良行為記錄。
集中整治房屋滲漏、墻體開裂、預應力空心板安裝可靠度不高、施工現場稱量設施及材料堆放不規范等質量通病，務求取得明顯成效。
認真組織開展施工企業安全標準化的達標工作。積極引導企業按照《__省施工企業安全生產標準化考核辦法》、《__市建筑工程文明施工示范手冊》和《__市建筑工程安全施工指導手冊》等要求，開展好企業安全生產標準化建設的達標工作，努力實現全市二級以上施工總承包企業在__年達到安全生產標準化的目標。
2．進一步加強安全文明施工管理水平
繼續深入強化安全生產的日常監督管理，著重狠抓施工企業安全生產管理機構、項目負責人、現場專職安全員、現場監理人員和建設管理部門質量安全監督員日常監管工作的落實，充分發揮日常監管的作用，提高預防和控制事故發生的能力。加大省級安全文明樣板工地的推廣力度，促進全市各地建筑工地爭優創先，全面帶動我市建筑工地管理水平上一個新臺階，有效控制和防范重大安全事故發生。
以我市“雙創一鞏固”工作為契機，以提高工地文明施工水平和安全生產防護能力為出發點和落腳點，認真開展建筑工地“臟、亂、差”專項整治，建立建筑工程文明施工管理長效機制，打造文明施工的良好氛圍，為作業人員提供安全文明的生產生活環境。
視情況組織一期施工現場監理人員安全生產培訓，進一步提高施工企業管理人員和現場監理人員的安全生產業務能力和管理水平。力爭參加國家及省里建筑安全監督管理培訓，使我局相關人員專業水平和監管能力得到進一步提高。
建立我市建筑工程施工現場監控監測系統。大力推動我市“安監系統”建設工作，提高安全工作管理水平。
3．加強招投標管理工作
繼續認真貫徹執行國家有關招投標法律、法規，抓好全市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的監督管理工作；加大對招投標活動各個環節的監管力度；加大對招標機構和評標專家的監督管理。分1?2次對全市各縣、區（市）開展建筑工程招標投標工作的檢查。舉辦一期房屋建筑和市政工程招投標監督管理人員業務知識培訓班，不斷提高監管水平。
4．加強城建檔案管理
加大力度宣傳貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，繼續為《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》的出臺作好學習宣傳工作。圍繞政府決策和中心工作抓好重點建設工程檔案管理工作，準確掌握檔案的形成狀況，針對存在的問題及工程進度深入基層，深入工地，做好業務指導及提供利用服務工作。進一步理順和完善建設工程竣工檔案的移交接收工作，嚴把進館檔案資料質量。
（五）積極做好房屋征收補償工作
1．按照“預防為主，調解為輔”的工作方針，加強對征收（拆遷）單位和從業人員的管理，嚴肅處理違法違紀行為，加大法律法規的宣傳學習力度。建立健全征收（拆遷）管理制度，進一步規范征收（拆遷）行為，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。從源頭上防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧征收（拆遷），確保人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。
2．切實加強房屋拆遷矛盾糾紛排查調處力度。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，一方面要積極解決落實群眾合理訴求，另一方面要采取有效的措施把可能發生的集體上訪、非正常上訪和穩控、解決在基層，維護社會穩定。
3．盡快出臺房屋征收相關配套法規。組織征收部門、房屋征收實施單位和房屋征收評估機構工作人員進行系統培訓學習。
4．建立完善征收（拆遷）保障制度。建議收儲或預留部分經濟適用住房或廉租住房，用于解決“雙困戶”的安置或臨時周轉過渡性安置。市區財政每年安排一定數量資金收購商品房，用于房屋征收中的周轉用房。
（六）加強黨風廉政建設
1．圍繞城市化推進，繼續加強工程建設領域各項問題的整頓治理，做到既要依法行政又要跟進服務。
2．認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按規定的程序和標準選拔任用、推薦領導干部，做到公開、公平、透明，防止用人上的不正之風。
3．加強對建設工程招投標的監管，嚴格管理評標專家、招標機構，認真查處違反招投標的行為和辦理投訴案件，組織開展招投標工作的專項檢查。