時間：2023-03-13 11:05:25
導語：在課題研究工作方案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
認真貫徹落實市、區主管局、業務部門各項工作部署，以新《綱要》精神為宗旨，圍繞園本培訓、課題研究等關鍵工作，更新教育觀念，提升教師教育科研水平，不斷完善我園園本課程建構，深入我園課改研究工作，強化教育教學管理，鼓勵和支持教師參加學歷再提高培訓，有效促進教師專業素質提高，全面提高我園保教質量，使教師更加適應現代教育要求。
(diyifanwen.com 第一整理)
二．主要工作
1．不斷完善常規教學制度
上學期，我們針對近年課程實施存在問題，從課程內容確定的原則、課程內容的結構、課程實施途徑、幼兒發展評價等提出具體要求，并對各領域活動在一周活動所占比例做出明確規定，用表格形式作具體安排。實行一個學期，教師普遍反映良好。本學期，由于分享閱讀課程的增設，我們適當給予調整后實施。
2．扎實開展課題研究
我園現承擔省幼教研究會XX——XX年度幼兒園教育評價的實踐研究《情景性幼兒行為的觀察、記錄與評價實踐研究》課題研究任務，一切圍繞課題研究的需要，以科學研究的態度方法，組織教師有目的有計劃有針對的進行課題活動，并且更關注發揮教師的本體性，教師間的互動與學習。
本學期新增加“分享閱讀”課題研究，設實驗班6個（小班3個，中班3個），成立課題研究小組，加強實驗班之間的互動與研討，培養幼兒良好的傾聽能力及閱讀習慣、技巧、興趣，營造幼兒喜愛的書香樂園。
3．以市綜合課改基地園開放為契機，深化課程改革
市綜合基地園開放暨課改第一階段課題匯報工作是本學期學校教學工作的重頭戲。一切圍繞市、區有關方面的部署，以此為契機，對我園三年課改凸顯的特色進行全面的梳理和總結，把課改中的成功做法與經驗，提煉精華，升華理論，全面梳理我園的課程框架，從“課程的基本架構”、“課程的實施”等方面對課程模式進行概括和闡述，進一步清晰課改的思路和做法，為申報第二階段課改課體做出正確決策。
4．啟動“0—3歲嬰幼兒早教工程”實驗
我園作為早期教育示范點，配合區主管局有關部門具體工作部署要求，
根據0-3歲兒童的發展特點，認真按照《思明區“0-3歲嬰幼兒早期教育”工作的實施意見》，制訂《思明區早期教育示范點工作方案》。
協調街道、社區開展多種形式的早期教育活動。以大型的早期教育活動為載體，加強新聞媒體的正面宣傳、引導，進一步提高實施0－3歲嬰幼兒早期教育教育的水平。
5．繼續推進以園為本的教研制度的建設
遵循“研訓一體化”原則，針對課改實驗中的熱點、難點問題，采用各種形式的研討活動，促使廣大教師研究、反思、改善自己的教育行為，探索出了一些行之有效的方法，并在實踐中逐步完善，使之成為教師內在的教育行為。
同伴互助是我園推行園本培訓的核心，它以教師之間的“互動”為基礎，以教師間的相互交流切磋、相互幫助促進的方式作為園本培訓的基本形式。一切圍繞課題研究需要，進行系列的研討培訓，側重點在于提高教師在具體研究實踐中的應用能力和指導能力，努力增強園本培訓的針對性和目的性。
充分發揮高級教師、骨干教師的示范、引領作用，以省級帶市級，市級帶區級，區級帶園級的分層培養模式，給任務、壓擔子。充分發揮每位教師的潛力為集體的進步提供支持與幫助。
6．加強服務意識，實現家園同步教育
充分利用家長會、家教宣傳欄、《燕呢家園》園刊等途徑，加強幼兒園和家長的聯系和溝通，感受教育新觀念，了解幼兒園課改進程，增強家長自主參與的意識。
邛崍是地處成都平原西南部的縣級市，域內特殊教育起步于1990年。通過二十多年的努力，構建了以特殊教育學校為龍頭，以資源教室（特教班）為骨干，以隨班就讀為主體的特殊教育格局。2015年1月，邛崍市成為教育部遴選的37個國家特殊教育改革實驗區之一。當時面對的突出問題主要有：投入經費不能滿足特殊教育發展需要；特殊兒童分布廣，就學難，送教難；專業師資隊伍缺乏；特殊教育需要的專業教育資源缺乏，整合難度很大；部分業內外人士的特殊教育觀念落后。針對上述問題，邛崍市通過科學的頂層設計、強有力的政府保障和專家團隊引領的科學實驗系統，提高從業人員的專業水平，切實提高特殊教育質量，促進特殊教育的持續發展。通過實驗，目前，全市有特殊教育學校1所，31個資源教室（特教班），以及20個隨班就讀校點，基本能滿足不同類型和程度的特殊兒童的入學需求。全市有436個特殊兒童在校接受義務教育，另對40個重度殘疾兒童實施送教上門，適齡殘疾兒童入學率達99%。
二、實驗區的工作探索
（一）頂層設計
通過自上而下的政府支持系統的建設完善與自下而上的一線特殊教育活動實踐，建立區域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務支持網絡，解決隨班就讀和送教上門工作中存在的問題，提高本地區特殊教育質量，并總結在此過程中的經驗和模式，以供其他相似條件地區發展特殊教育借鑒。
（二）建設和完善行政支持體系
1.建立穩定的投入機制，推動區域特殊教育發展政府通過出臺一系列的政策如《關于建立困境兒童分類保障制度的實施意見》《邛崍市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》等，確保所有在校和送教上門殘疾學生生均公用經費執行6000元/生/年標準，落實送教上門人員交通和誤餐補貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學校和資源教室專用設備，特殊教育專項經費逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學校教師績效考核，新招聘8名特教專業本科畢業在編教師；通過購買服務，引進專家團隊，指導特殊教育的專業發展。2.建立四級評估機制，實現特殊教育分級管理建立政府對部門工作的評估機制，通過聯席會議制度明確部門年度工作目標，由項目督辦進行考核；完善教育局對學校的評估，將特殊教育發展指標體系尤其是殘疾兒童發展作為普通學校辦學水平的重要指標，納入對普通學校的績效考核；將殘疾兒童的發展納入學校對特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標；落實對特殊學生的發展評估，這是前三級評估的基礎內容。3.充分發揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務”的宗旨，明確了培訓和咨詢、教育科研和教學指導、督導和評估、轉介和安置、轉銜服務、教學資源服務的職能。其中為區域內的教師提供培訓、開展特殊教育相關的教育科研和教學指導、協助教育局進行督導和評估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運行由一個動力體系、一個管理體系和一個合作載體組成，動力體系是我市的特殊教育四級評估體系，管理體系是資源中心的運行機制，合作載體是跨部門的微平臺。政府對部門的特殊教育目標督查由資源中心提供基礎數據，教育局對普通學校的特殊教育工作評估由資源中心制定指標體系并實施，普通學校對教師的特殊教育工作評估以及對殘疾學生的發展評估由資源中心指導進行。通過建立“邛崍特教中心”企業微信平臺，將家長、學校、政府相關部門、各鎮鄉殘疾人專干和衛生院醫生、康復機構、專家團隊全部納入，實現了及時政策和信息、溝通和合作、在線培訓、對全市學校開展特殊教育工作評估、記錄其他部門特殊教育相關工作情況等功能。
（三）隨班就讀及送教上門的改革實驗
1.跨專業團隊整合模式下的隨班就讀兩年來，通過隨班就讀支持保障體系的建設，學校特殊教育管理機制的研究，區域內特殊教育工作隊伍的建設，對隨班就讀重難點問題的突破，有效提高了隨班就讀的質量。一是建設資源網絡，完善管理機制。全市增設16個資源教室，使資源教室覆蓋全市24個鎮鄉及偏遠地區。對資源教室采取分級發展，重點建設發展有困難的二級資源教室，促進三級資源教室的建設和發展。二是通過健全學校特殊教育管理機制，資源教室的課程調整，特教班的職能擴展，支持隨班就讀。三是培訓專業師資，提高隊伍素質。采取分層式菜單培訓：針對教師實施內涵式的長期培訓，以“進入一個學校，研究一個個案，成熟一個團隊”的培訓宗旨和“理論+實踐+反思+分享+再行動”和“種子班”的培訓模式，快速促進教師的專業化發展。針對管理人員和相關部門人員開展了普適性的培訓，針對家長開展了和其子女相關的個別化培訓。四是與一所高校和多個機構建立合作關系，建立專家指導團隊。五是根據區域內隨班就讀發展的重難點問題，申報了省級課題《跨專業團隊合作模式下融合教育支持系統建設和運行的現場研究———以邛崍市為例》，確定了6個子課題，通過針對性的行動研究，解決問題，帶動整體發展。2.跨專業團隊整合模式下的送教上門我市送教上門工作面臨幅員面積大，地形相對復雜，送教上門服務對象分散，醫療和康復專業人員不足的難題。通過實踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實送教上門方案。在充分調研和評估的基礎上，確定了工作原則，設計了工作模式，制定了工作方案，培訓相關人員，在整體展開的基礎上開展送教上門個案研究。教育局負責整體規劃，特殊教育資源中心具體負責組織實施，根據就近原則，以距離送教上門對象最近的學校為主體，會同其他專業人員，針對服務對象組成個性化的服務團隊，通過合作制定IEP并實施開展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》，落實部門責任，指定每個部門、鎮鄉具體負責人。由服務對象所在地學校資源教師牽頭，針對服務對象情況，聯系各部門、所在鎮鄉負責人，開展工作。三是針對送教上門人員開展專門培訓，申報了省級課題《跨專業團隊模式下的送教上門現場研究———以邛崍市為例》，確定了6個點位，分別以《跨專業團隊模式下的送教上門的個案研究》為子課題，研究送教上門工作中需要解決和突破的問題：怎樣構建送教上門的支持保障體系，怎樣整合部門資源開展跨專業的送教上門服務，怎樣培養教康整合的教師隊伍，怎樣對大齡送教上門對象開展職業重建，怎樣將送教上門對象安置到隔離程度更低的環境，怎樣整合自然資源為送教上門對象服務。
三、實驗區的工作經驗
（一）建立與完善行政支持系統，推動特殊教育常態發展
邛崍市建立政府牽頭、目標導向、督導保障、教育局協調、部門合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區域內特殊教育工作系統開展和常態推進。如建立了穩定的投入機制，保障特殊教育專項經費和公用經費按發展需要逐年增長；招聘專業教師，引進專家團隊，建設教師隊伍；建設了資源中心，31個資源教室，24個殘聯服務點，24個鎮鄉衛生院聯動的特殊教育服務網絡；通過特殊教育工作目標督查制度，將各項工作以目標任務的形式下達到各部門，作為剛性要求強制執行，特殊教育資源中心將各部門的工作情況反饋到市政府目標督查辦公室，實現對各部門的督導和評估等。
（二）以“復合式資源教室”發展支持隨班就讀
為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設置了“特教班”，在發展的過程中又將這部分“特教班”建設成為了“復合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門?！皬秃鲜劫Y源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據需要開展中重度殘疾兒童的班級教學，同時發揮資源教室的功能，是一個隨時根據服務對象的需求靈活工作的綜合體。學校建立校內的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關制度，從教務、德育、后勤等方面全盤規劃，發展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能?！皬秃鲜劫Y源教室”的建設豐富了區域內特殊教育安置層次，實現了“隔離程度最低”的“動態安置”，使特教班的職能得到了擴展，資源教室支持隨班就讀的能力進一步提高。
（三）以“跨專業團隊合作的送教上門模式”滿足學生需求
1.“能進全進”的送教上門原則送教上門的起點應該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門的對象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進校全部進?！钡脑瓌t，通過三個途徑讓孩子進入隔離程度更低的環境：一是“糾錯型”———通過有關專家評估確保送教上門對象是確實不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創造條件型”———通過創造條件、協調資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發展型”———通過送教上門工作，轉變家長思想觀念，提高送教上門對象的能力，使其能到學校就讀。2.跨專業團隊合作為主的送教模式（1）跨部門合作教育、衛計、殘聯、民政、財政在政府督導下，根據聯席會議規定的任務，由各部門服務對象所在區域內的責任人組成團隊，由學籍所在地學校教師為個案負責人，跨部門團隊合作提供送教上門服務。（2）“外促內生”的專家指導模式通過聘請高校、康復機構、醫療機構專家，保障送教上門工作的專業性和有效性。專家主要通過兩種方式實現合作：一是直接加入送教團隊服務難點個案；二是培訓指導送教人員。制定送教上門指導培訓方案，教師在實際工作中發展自身專業，構建能夠提供跨專業服務的教師隊伍。（3）教康整合的送教上門課程建設教師在和康復治療師合作送教過程中，將不同的康復訓練內容和其他領域的學習結合起來，開發教康整合的課程，讓孩子在康復訓練的同時進行其他領域的學習，提高學習的效率。
（四）“任務單式科研”突破課題研究難點
通過三級任務單開展課題研究。第一級任務單明確區域內特殊教育存在的問題，有針對性地確定課題，以子課題的形式進行課題研究。特殊教育資源中心以“任務單”的形式指導學校開展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問題。制定二級任務單，明確某一階段內子課題研究的內容和成果形式、實踐的途徑和方法。子課題學校根據二級任務單制定三級任務單，規定學校課題組教師的具體任務。
四、需思考解決的問題
一、正確把握“十二五”時期安全生產面臨的形勢與挑戰
“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。“十一五”期間，地方各級人民政府結合本地實際，研究制定了安全生產“十一五”專項規劃，精心組織實施，全面推動了安全生產工作。經過各方面共同努力，各地安全生產專項規劃實施總體比較順利，全國生產安全事故總量連續下降，重特大事故明顯減少，安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續改善，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了較好基礎。但當前安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量大，重特大事故多發，職業危害嚴重；安全生產基礎依然薄弱，法規標準、科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。
隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，“十二五”時期安全生產工作面臨許多新的挑戰?，F階段我國生產力水平總體較低，不同地區、行業以及企業之間差異較大，安全生產的體制尚未破除，深層次的歷史性問題尚未根本解決。同時，礦山產能增加，大量化工企業投產，農業機械、交通運輸等需求增加，職業危害范圍擴大等，都給安全生產帶來新的壓力。
二、全面開展專項規劃編制工作
安全生產“十二五”規劃編制工作由地方各級安全監管部門牽頭負責，相關部門協調配合。各地要從本地區實際情況出發，有序安排專項規劃各階段工作，確保順利完成專項規劃編制任務。
1.認真做好安全生產“十一五”規劃實施情況的評估總結。要采取定量與定性評估相結合、安全監管部門與相關部門評估相結合、系統內部與聘請專家評估相結合等多元評估方法，對安全生產“十一五”規劃的實施情況進行評估分析，客觀評價安全生產“十一五”規劃確定的發展目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結分析安全生產“十一五”規劃實施取得的成效和存在的問題及原因，為編制安全生產“十二五”規劃奠定基礎。
2.深化重大課題研究。課題研究是專項規劃編制的基礎，也是專項規劃編制前期準備的重中之重。要在深入基層調查研究，廣泛聽取意見和建議的基礎上，確定一批重點課題，組織動員各方本文來源：文秘站 面力量進行研究。重大研究課題的遴選與研究，要正確把握“十二五”期間國際與國內的時代背景，全面掌握本地安全生產面臨的新形勢、新任務，深入分析安全生產的主要矛盾和突出問題，有利于提高事故災難防范能力，完善安全生產長效機制。
3.研究提出專項規劃的基本思路?；舅悸芬⒆阌趫猿职踩l展，有效遏制重特大事故，鞏固安全生產“三項行動”、“三項建設”成果，強化安全生產基層基礎管理，力爭在促進建立健全安全生產長效機制方面有所提高；要立足于增強安全生產公益性、保障性和基礎性作用，提高安全監管監察部門的社會管理和公共服務能力，借鑒國外先進經驗，力爭在推動建立安全保障型社會方面有所創新；要立足于當前國情和安全生產實際，突出落實安全生產責任，完善安全生產經濟政策，加大安全投入，實施“科技興安”戰略，力爭在解決制約安全生產的突出矛盾和熱點問題上實現突破。
4.精心組織規劃編制工作。規劃編制要突出重點和抓住主要矛盾，針對影響制約安全生產的深層次矛盾和問題，在安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管和應急體制等方面，研究提出一系列對策及保障措施。同時，繼續推行有利于加強安全生產的一系列經濟政策，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政措施，通過改革發展解決深層次問題，實現長治久安。力爭使專項規劃能夠在轉變理念、創新模式、破解難題、解決安全生產深層次矛盾方面發揮應有的作用。
三、推進專項規劃編制工作的科學化、規范化
1.強化專項規劃的空間指導和約束功能。要進一步加強與本地政府及發展改革部門的溝通和協調，圍繞增強專項規劃的權威性、針對性和可操作性做深做實。一方面要力爭將單位國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標納入本地區國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要指標體系；另一方面，要積極爭取將本地區安全生產“十二五”規劃納入本地區“十二五”專項規劃領域。
2.加強重大工程的研究和論證。重大工程是落實規劃各項任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。專項規劃要堅持以政府為主體，研究納入政府投資范圍的重點領域，著力做好重大工程項目的基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等工作，提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、由政府組織實施的重大工程。在編制規劃的同時，要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，爭取與規劃同步審批、同步實施。
3.增強規劃編制的民主性和科學性。規劃編制過程中，要廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映實際情況，提高決策的民主化和科學化水平。要堅持從實際出發，在深入調查研究的基礎上，采取座談會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關方面的意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在編制程序上，要建立和完善規范化的 民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。要改進規劃評估論證的方法，除了本部門、本系統的專家外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。
4.加強各規劃之間的銜接協調。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。要站在全局立場上考慮規劃內容，加強各相關部門間的分工合作，增強規劃在解決安全生產發展重大問題上的合力。一方面，要做好與本地國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要的銜接；另一方面，也要注重與國家安全生產“十二五”規劃及有關專項規劃的銜接。在統一銜接的基礎上，力求專項規劃定位清晰、功能互補。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2008年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善市生態功能區建設規劃、市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、沿邊開放帶發展規劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開發規劃、市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
1974年，尹飛虎參加工作，1976年參加兵團(原農墾總局)組織的水稻雜種優勢利用協助組。作為課題研究人員之一，他參加了野稗粳型雜交水稻三系配套和強優勢組合選配工作，該成果獲1978年全國科技大會優秀科技成果獎。
1992年，時任新疆農墾科學院院長的劉守仁，把創辦“農業新技術推廣服務中心”的重任交給了尹飛虎，要他闖出一條興辦經濟實體的路子來。尹飛虎注重調查研究和市場信息，選定了“磷酸二氫鉀”生產項目。白手起家，舉步維艱。他借了50萬元啟動資金，利用廢棄的露天電影院，和同事們一道，憑著人拉肩扛､手工作業，克服重重困難，建起了簡易廠房和生產線。1993年3月動工，7月投產，初戰告捷，當年就實現利潤5萬元。當磷肥原料價格日益看漲時，尹飛虎大膽決策，在貴州建立原料基地，使產品成本大幅度下降，大大地提高了企業產品的競爭力。尹飛虎一手抓產品質量，一手抓內部管理，使企業顯示出發展的內在潛力。他利用自身的科研優勢，向生產單位和農戶開展無償的技術咨詢服務。憑著周全的服務和誠信經營，企業在全疆找到了200多個合作伙伴，為產品打開了廣闊的市場。“九五”期間年產就達1500噸，推廣面積達2000余萬畝?！案咝Ф嘣姿岫溻浀难芯颗c開發”項目，1998年通過兵團科技成果鑒定，達國內先進水平，同年榮獲第十一屆全國發明展覽會優秀新產品金杯獎，獲1999年度兵團科技進步二等獎。
尹飛虎把科研開發創新當作立企之本。1996年，節水灌溉已在兵團萌芽，尹飛虎針對噴滴灌發展的趨勢和對配套技術產品的需求，結合企業自身優勢，決定開發噴滴灌專用肥。產品形態定位為液體還是固體，專家們有分歧。尹飛虎翻閱了大量資料，走訪了國內外有關專家､學者，創造性地提出了一套固態滴灌專用復合肥的生產工藝。通過幾年的努力，研發出了一種新型的全溶性噴滴灌專用固態復合肥。該產品技術于1999年通過兵團科技成果鑒定，專家認定成果達國內領先､國際先進水平。2001年，該技術產品被國家五部委評為國家重點新產品，此后又被列為科技部“星火計劃”重中之重項目､西部專項､成果轉化及農業部跨越計劃､國家發改委高新技術產業化專項等。利用該技術，已在新疆建廠4個，截至2004年，僅新疆農墾科學院本部化工廠累計生產滴灌專用肥3.6萬余噸，創利潤750余萬元，推廣應用面積400余萬畝，創社會經濟效益近3億元。該成果于2004年獲兵團科技進步一等獎，同年獲國家發明專利。
在辦好科技實體的過程中，尹飛虎身先士卒､廉潔奉公，他深信，榜樣的力量就是無聲的命令。他和同事們一同參加建廠活動;他刻苦鉆研，設計最佳工作方案;他四處奔波，了解市場最新動態;他虛心求教，招聘優秀專業人才。他處處精打細算，從不亂花公家一分錢。
在30年的科研生涯中，尹飛虎參加主持了“野稗粳型雜交水稻三系配套”､“高效多元磷酸二氫鉀的研究與開發”､“微滴灌高效固態復合肥的研究與應用”､國家863項目節水專項(新疆區)等十余項重大項目的研究工作，獲各級各類獎13項，其中:國家獎1項;省部級一等獎2項，二等獎3項，三､四等獎各2項;填補國內､自治區空白2項;獲國家發明專利1項，在省級以上學術刊物上20余篇。
近年來，我局始終把信息化建設作為推動業務管理工作的基礎性、先導性工作來抓，通過扎實部署推動“智慧質監”建設，以信息化融合貫穿于質監工作全過程、全維度、全要素，以信息化監管貫徹于各業務、各職責、各主體，全面推進質監工作的數字化、規范化、高效化建設，促進提升了行業監管效能。
構建智慧質監信息化頂層設計架構
2013年初，我局結合交通信息化發展趨勢，通過對全省交通主管部門、質監機構、在建工程項目和施工監理單位的實地調研，制定了《浙江交通智慧質監建設總體方案》、《浙江交通“智慧質監”信息化建設頂層設計報告》等總體規劃和方案，梳理管理平臺和政務協同監管應用系統分類，逐步形成系統明晰的“智慧質監”頂層架構，提出了構建一個綜合支撐平臺，建設一個交通質監數據中心，開發監管應用平臺、公共服務平臺、指揮決策平臺、內部管理平臺、政務辦公平臺五大業務平臺的“115”頂層設計架構?？傮w構想是構建集工程建設狀況動態監測、綜合分析預警、在線應急指揮以及監督、管理、服務、政務協同、資源存貯查詢于一體的監管指揮平臺，為提高監管效能等提供信息保障和技術支撐，從而逐步構建“現場看得見、網上查得實、要素管得住、決策得支撐”的智慧監管體系，實現監管電子化、精準化、系統化、常態化。
大力推印爸腔壑始唷斃畔⒒項目建設
按照“115”智慧質監頂層框架，按年度制定《信息化建設工作方案》，確定推進建設的基本原則和總體要求。
在基礎平臺和基礎設施建設方面，已建成覆蓋省市兩級交通質監機構交通內網光纖和外網100M電信光纖接入，基本實現質監業務骨干網的建設；2012年度完成應急指揮大屏的投資建設，具備了遠程視頻監控能力，并滿足了日常辦公需要；2014年度部署開展了“機房設施補充完善及服務器虛擬化實現項目”建設，建成系統完備的信息化機房，并配置網絡及存儲等硬件設備，具備系統運行及數據備份能力；基礎設施建設基本達到信息化運行保障標準。并在11個地市和義烏市交通質監機構部署建設了“視頻會議系統”，有效提升了行政效能。
在綜合支撐平臺建設方面，初步開發部署了“智慧質監業務基礎平臺”，作為基礎平臺，為各業務信息化系統提供統一標準的數據接口、用戶權限管理，并涵蓋在建工程項目庫、單位庫、人員庫三大數據庫，為各系統提供數據服務和支撐。
在監管應用平臺建設方面，目前已完成“浙江省試驗檢測動態管理系統（一期）”、“工程安全和風險隱患管理系統（一期）”系統、“監理標準化系統”、“造價與合同管理應用系統”等業務管理系統的開發及試運行等相關工作；利用物聯網技術以及互聯網平臺，開展了“預應力張拉數據管理應用”及“瀝青混合及攤鋪動態質量監控系統”兩個物聯網項目的建設工作；目前正推進“省交通建設工程檢測數據監管系統”和“省交通工程監管行政執法公共服務信息采集系統”等信息化系統的建設，為監督執法和檢測數據管理提供信息化支撐。
公共服務平臺建設方面，依托省交通運輸廳和交通工程監管局官方網站，及時公開政務服務信息，并整合監理、檢測信用管理系統和監理資質審批、安全三類人員管理等服務窗口；完成我局官方微信公眾平臺建設，及時對公眾質監動態等。
指揮決策平臺建設方面，扎實推動安全質量遠程視頻監控系統建設，代廳出臺了《關于在我省政府投資公路水運建設工程中推行安全質量遠程視頻監控系統的通知》，對遠程視頻監控系統建設范圍、管理職責及遠程視頻監控系統應用的作用進行了明確。同時為確保安全質量遠程視頻監控系統在全省進行推廣實施，我局向浙江電信租用電信全球眼光纖線路作為推行安全質量遠程視頻監控系統的基礎網絡架構，為后期在全省推廣實施打下了良好的基礎。目前我省杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、衢州、臺州等市交通質監機構已建設了遠程視頻監控中心，其余地市也積極按計劃分步推進，目前已實現280多路省管重點工程項目視頻整合至省廳視頻資源池，完成接入省廳應急指揮平臺。
內部管理平臺和政務辦公平臺建設方面，除利用現有的OA自動化辦公系統保障省市縣三級日常公文辦理運轉外，依托前期開展的“浙江省交通質監行業基礎數據元集”行業數據標準和“浙江省交通質監監管工作流構建”的流程構建信息化科研成果，部署推進“交通質監業務工作管理系統”建設，該系統整合質量、安全、監理、造價、檢測、舉報調查及行政處罰等業務功能，形成圍繞交通建設工程監督過程為線路的數據、文書、材料為一體的檔案資料庫，最終實現交通建設工程監督管理全過程的電子資料庫，目前已開發完成并已在省市兩級交通質監機構部署運行。
在物聯網試點應用方面，我局根據“智慧質監”建設的頂層設計規劃，結合我省交通建設工程實際，大力推動應用物聯網方式強化項目的質量安全監控保障體系建設。計劃構建物聯傳感網管理系統，總體上實現對檢測數據、張拉數據、機械設備和隧道圍巖應力應變位移數據、人員定位數據、氣象環境等的實時采集、監測和分析預警。物聯傳感系統擬分批分期推進，目前我局先期針對瀝青混合、攤鋪、水泥混凝土拌合及預應力張拉數據管理開展應用物聯網系統實現數據實時動態監控系統建設，并于2015年度分別選取杭新景高速公路（衢州段）、余慈高速公路、樂清灣大橋及接線工程作為試點工程進行項目試點。目前已初步完成“預應力張拉數據管理應用”、“瀝青混合及攤鋪動態質量監控系統”、“水泥混凝土拌合動態質量監控系統”三大物聯網系統的設計開發、安裝調試、初期試運行工作。目前正針對系統軟件平臺、數據采集、數據傳輸和處理進一步優化和完善，計劃2017年著手進行全省推廣。
積極組織開展信息化保障課題研究
我局在組織開展“智慧質監”頂層設計的基礎上，為減少和避免信息孤島現象的存在和重復利用信息數據，從2013年起每年結合信息化建設工作需求，組織開展信息化保障性課題研究，近幾年，我局陸續完成了近年來陸續完成了 “交通質監基礎數據元結構標準”、“智慧質監云平臺架構設計和關鍵技術”、“智慧質監云平臺基礎運維”、“交通質監監管工作流構建及業務數據分析”等一批信息化基礎研究課題，并加快推進科研成果向信息系統轉化。在《智慧質監云平臺頂層設計》的基礎上，依托“交通質監數據元標準”、“交通質監綜合平臺架構設計及關鍵技術研究”組織開展了“智慧質監業務基礎平臺”的建設；基于“浙江省公路水運建設工程施工安全管理系統研究”的基礎上開發“安全風險隱患管理系統”；基于“浙江交通監理管理標準化綜合信息管理系統研究”的基礎上推進監理行業信息化系統建設；在“交通質監監管工作流構建及業務數據分析研究”的基礎上部署開發了“交通質監業務工作管理系統”，通過大力推動信息科研轉化工作，為信息化項目建設提供了有效支撐。
持續推進政務服務信息數據歸集工作
根據四張清單一張網的工作要求，持續組織推進政務服務網的信息數據對接工作，組織開展政務服務網開放欄目、共享數據歸集、行政審批數據對接等具體技術實施工作，完成監理單位資質信息在線受理、在線審批；落實施工安全三類人員與建設廳對接，實現建設廳前置審批數據的共享共用；按照數管中心的數據歸集實施要求，梳理歸集數據類型，完成全省公路水運工程從業單位、從業人員信用評價結果分類監管信息的數據歸集工作，為行業政務信息數據的公開和服務提供技術支撐。
加快實施交通質監信息系統資源整合
根據“互聯網+便捷交通”及省廳綜合交通信息系統資源整合工作要求，結合智慧質監信息化發展方向，按照《浙江省綜合交通運輸大數據中心建設方案》，明確交通質監信息化整合的總體目標和主要任務，制定交通質監信息系統資源整合方案。并在現有信息化系統的基礎上，詳細梳理了現有數據類別、體量；從技術層面制定實施要素，加快推進交通質監行業數據資源共享目錄建設。數據類別方面，現有交通質監數據主要包括建設市場管理類數據和建設項目管理類數據兩大類，建設市場管理數據主要包括監理、檢測企業、人員信用信息；安全三類人員信息、市場材料價格、造價信息等建設市場從業企業、人員及價格信息等數據；項目管理數據主要包括項目建設過程中的質量、安全監督管理信息系統數據、項目建設過程中的物聯網采集數據和安全質量遠程視頻監控類數據等。數據體量方面，根據目前系統使用情況，其中用于業務系統運行環境（操作系統、Web服務、數據庫等）約1TB，匯總業務數據約200G（不包括視頻流數據）。存儲環境及存儲模式方面，除用于交通內網的系統存儲和運行在我局機房服務器，其它各系統均采用租用云服務方式開展運行和存儲。
按照積極推進、深度融合、規范應用的基本原則，我局根據省廳要求，于2016年底啟動開展交通質監信息資源整合工作，從技術層面完善“交通質監基礎數據元結構標準”，加快推進交通質監行業數據資源共享目錄建設，完成基礎數據的云化工作實現業務系統共享數據的互聯互通；加強物聯傳感系統建設標準研究工作，完成“預應力張拉管理系統”、“施工現場門禁系統”、“水泥混凝土拌和物聯網”和“瀝青混合料拌和及攤鋪物聯網質量監控系統”等一批物聯傳感系統技術指南，引導參建單位開展基于物聯網施工現場質量、安全的實時監控系統，實現施工過程動態數據的傳輸、存儲，逐步形成物聯組網；落實《關于在我省政府投資公路水運建設工程中推行安全質量遠程視頻監控系統的通知》，強化遠程視頻監控系統的建設和視頻資源整合，全面實現重點工程項目視頻整合至省廳視頻資源池，完成接入省廳應急指揮平臺；加大政務服務應用系統的建設，全面實現實時、無縫與政務服務網對接保障公眾服務能力，縮短辦事流程提高公眾服務滿意度；針對現有系統進行升級改造及優化功能，保障信息資源的深度融合和互聯互通。
七項措施確保“智慧質監”持續推進
有序推進信息化項目的建O和推廣運行工作。按照智慧質監“115”整體框架，在交通質監機構部署推廣“浙江省試驗檢測動態管理系統（一期）”、“工程安全和風險隱患管理系統（一期）”系統、“造價與合同管理應用系統”、“交通質監業務工作管理系統”等已建成的信息化管理系統的部署運行工作；同時按照年度計劃安排，組織開展“政務服務應用數據采集系統”、行業數據資源目錄、物聯數據綜合采集分析平臺、應急指揮大屏升級改造、電信全球眼平臺建設等新建項目的建設工作，確保推廣運行和建設的同步推進。
加快實施交通質監信息系統資源整合。根據省廳綜合交通信息系統資源整合工作要求，結合智慧質監信息化發展方向，按照《浙江省綜合交通運輸大數據中心建設方案》，制定交通質監資源整合實施細分方案，完善業務系統資源及數據資源整合的具體技術、進度、資金、建設及運維等方案，確保交通質監資源整合有效實施，全面推進。
依托云技術組建視頻數據采集平臺。根據參建單位在建交通工程質量安全視頻監控系統建設情況，結合現有重點工程視頻監控（“電信全球眼平臺租用”）實施情況，持續推進重點視頻接入電信全球眼平臺，同步研究和編制基于省廳統一視頻標準的“云端重點工程視頻資源平臺建設方案”，利用云平臺解決電信全球眼平臺接入非電信網絡的視頻資源卡頓、模糊等問題，實現全網絡支撐、標準視頻格式支持流媒體轉發，逐步代替電信全球眼平臺，系統軟件功能符合并滿足日常監管需求，并實現視頻數據接入省廳應急指揮平臺。
加快推進物聯傳感技術指南編制構建物聯組網。根據已編制完成的“預應力張拉系統技術指南”和“施工現場門禁系統技術指南”為物聯傳感組網基石，在全省在建交通工程推行物聯傳感技術應用，逐步形成物聯組網，同步開展“物聯數據綜合采集分析平臺”建設， 為在建交通工程質量、安全進行實時監督并完成物聯傳感數據備份，為下一步的指揮決策、大數據綜合分析提供數據保障。
完善政務服務信息化技術支撐工作。根據省政府的政務服務網、數據歸集等統一部署，按照省廳具體實施要求，并根據現有信息化系統、科研課題、技術指南等基礎，細劃技術方向分解技術目標為業務系統建設提供具體建議和意見；落實與信息化相關的技術問題，梳理業務系統建設思路保障后續信息化項目建設的技術可行性，并對相關技術指南及科研成果進行信息化技術實施宣貫。
三校高中新課改的基本做法及經驗
在新課程實驗中，盡管面臨教育觀念的轉變、人事制度的改革、學校設施的完備、高考升學的壓力等重重困難，但三校均把參加國家普通高中新課程實驗作為發展的有利契機，積極依法實施高中新課程實驗，大力推行教育創新，搶占學校發展的制高點，把轉變教師的教育教學觀念作為課程改革的首要任務，把課堂教學作為課程改革的主陣地，把學生的全面發展作為課程改革的核心工作，把校本教研作為落實課程改革要求的著力點，把學科教學管理作為課程實施有序進行的保障。把師資隊伍建設作為課程改革持續發展的力量源泉，逐步構建起了具有學校特色、充滿活力的普通高中課程體系。其基本做法及經驗如下：
1 貫徹落實政策，依法實施課改，從學習考察中，我們感到三校進行的高中新課程實驗工作較為平穩。各級領導、一線教師對高中新課程實驗持有共識，態度比較積極。一是依法實施高中新課程實驗，認真貫徹落實教育部《普通高中課程方案(實驗)》。二是制訂了配套的工作方案，并在高中新課程實驗的實施中認真貫徹落實，起到規范的作用。三是大力推行教育創新，努力構建具有學校特色、充滿活力的普通高中新課程體系。
2 領導機構健全，制度措施得力。各級政府成立了由主管教育的領導任組長的普通高中新課程實驗工作領導小組，定期研究部署課改工作，著力解決課改中的實際問題；組建了課改專家指導團，為課改的順利啟動和全面推進提供了專業支持：設置了由教研員及骨干教師參與的項目委員會。三校均成立了相應的課改機構，這些機構分工明確，責任落實到位：推出了“課改實驗領導小組成員及其職責”“課改專家實驗小組及其職責”“課改實驗項目承擔部門與職責”“課改實驗辦公室成員及其職責”等一系列工作責任制，先后出臺了《高中課程改革實施方案》《校本研訓方案》《高中學生學分認定實施方案》《學生選課手冊》《社會實踐課程實施方案》等。
3 加強輿論宣傳，培訓深入到位。一是宣傳到位。他們通過會議、報刊、電視、網絡、條幅、展板、櫥窗等多種形式向社會各界、家長、教師、學生等廣泛深入地宣傳課改，使其對高中課程改革的理念、目標、任務、內容、結構及課改實施所需的條件有了真切的了解，在社會上和校園中營造出了濃厚的課改氛圍。蕪湖一中通過“學生會”“家長會”“校園網”“班會”等形式向家長、學生宣傳課改意義、課改方案、課改成果，爭取家長和學生的理解與支持：學校三學年舉辦六次大型的“新課程實驗工作家長溝通講座”和兩次“課改實驗工作成果展會”。二是培訓到位?！罢J識是行為的先導”，而認識的形成是需要時間過程和強力驅動的。三校在新課改啟動之前，首先是認真開展了省、市、縣級通識培訓，培訓對象分別是主管教育的市(縣、區1長、教育局長、科(股)長、校長、教務主任等：其次是對即將承擔課改任務的起始年級教師進行全員培訓，全員培訓由全省(區)統一規定時間、統一目標任務，市、縣(區)集中進行。從而充分保證了培訓的效度，達到了“換腦”“洗禮”之目的。在高中課程改革的推進中，他們如同前期抓通識培訓、全員培訓一樣扎扎實實地抓過程培訓，從而使實驗教師的行為緊隨著新課程改革的發展步伐而不斷優化。
4 強化研究意識，夯實校本研訓。三校領導都強!調指出：“培訓務必到位!”為此，他們除全員參加省、市、縣(區)級培訓外，還不斷地強化校本意識，努力搭建校本研訓平臺，引領教師不斷成長。一是整合教導處、教研處、學科教研組、年級組等多層教研力量，形成教學研究導向機制，建立開放的教研網絡：二是鼓勵教師與校外專家學者及課改先行者保持經常性溝通與聯系，建立信息立交橋，以便獲取更多的教改信息和教育資源：三是成立校本研訓領導機構，每學期舉辦2～3次教育理論講座，每月安排一次教研組學習、一次網上學習、一次個人自學，期末進行考查檢測，成績記入教師檔案：四是教學與研訓相結合，教師備課要有研究性，講課要有探究性，輔導與評考要主動進行教學反思。為了發揮集體智慧，實現同行互助，學校建立集體備課制度。共同研究課堂教學設計：五是課題牽動，課程改革必然催生出許多新問題，值得大家研究。把課改中的問題提煉成相應的研究課題，期末寫出階段總結和研究論文，教研員或專家跟蹤調查，具體指導，共同解疑釋難。這種做法有利于帶動教師進一步學習課改理論，增強課題研究的針對性、實效性。
5 優化課程結構，開發課程資源。在高中實施課程改革。師生最關注、家長最擔心的是課程結構、課程設置與現行高考方案能否“對接”的問題。對此，蕪湖一中采用的對策是：要求師生按課改理念扎扎實實地上好必修課，為迎戰高考打下堅實基礎：選修課實行“配餐制”。既拓寬學生的知識視野，又緊貼高考必備的拓展性內容。南京師大附屬揚子中學的主要對策是：在課堂教學中加強合作探究性教學，培養學生終身學習的習慣：通過選修課拓展學生知識結構，加深對知識的理解：通過組建社團，學生社會實踐能力得到大大加強，學生素質得到較大提高，潛能得到充分挖掘。寧夏六盤山高級中學主要采取國家課程校本化，加強必修課的教學，使學生高水平通過學業水平測試，為高三復習積蓄潛能，為高考夯實基礎。
6 推進課程評價，強化學分認定。三校根據省(區)規定，普遍加強了學生學分的認定和管理工作，學分認定的基本原則是形成性評價與終結性評價相結合，自評與互評相結合，定性評價與定量評價相結合。在操作上，學科類課程學分根據修習課時、修習過程、模塊考試成績來認定，三方面均合格便可獲得相應模塊學分。學分認定的程序一般先由科任教師或活動組織者提供能夠描述或反映其成長與學業發展的完備資料。由學分認定工作小組進行初評，然后送交學校學分認定領導小組終審評價：終評后，再行公告與復議，最后填入學生學分登記表。實驗學校的教師們認為，這樣的評價及學分認定雖然復雜、麻煩，但有利于規范學生日常行為，有利于全面地反映其成長過程。
三校高中新課改遇到的問題與困難
1 學生學業負擔過重，容易出現兩極分化現象。新教材分必修和選修兩類。其中必修內容大都為整個高中階段和高考的主干知識，也是最難學的內容，這些必修內容大都集中在高一學習，高二則開始學選修內容，這種安排新形成的“更高的教學要求、更小的學習空間”，使不少學生高一就很難跟上，尤其是理科很容易出現兩極分化現象。
2 一些教師教學觀念和教學模式陳舊，不能適應新課改的需要。新課程在教學目標上強調落實“三個維度”，即不僅要知識和能力，還要情感、態度和價值觀。少數教師不能整合三維目標，仍然十分醉心于知識的傳授，不大關注學生在教學中生成的體驗和情感。在教學模式上，一些教師還不能打破舊框框、舊方法的束縛，基本上沿用老一套教法，做不到活用教材，而是教教材。如六盤山中學有的老師對于學生自主學習、教師只需予以點撥的課題，卻按照傳統的方法詳細講解，結果造成課時嚴重不足。
3 多數學科出現教學內容多、任務重與課時不夠用的矛盾。新課程實施中，困惑于廣大教師最直接的問題是一方面感到教材容量大、任務重，一方面又感到課時少，難以完成教材所給定的任務。出現這種困難甚至焦慮，一方面固然存在新教材容量過大的問題，另一方面是由于許多教師對教材的模塊特點把握不準，仍然采取傳統的一講到底的教法，或每課必講、細講的做法。未能把教建立在學生學的基礎上，放手去實現真正意義上的“用教科書教”。
4 由于硬件、師資等不足，學校在課程開設中存在不少困惑。受高考指揮棒和硬件設施的影響，新課程增加的綜合實踐活動、通用技術課的開設沒有得到有效實施。在條件較好的揚子中學。一些好的設施也成了擺設。由于學校硬件、師資等條件限制，學生選課遇到一些實際困難，走班制沒有得到有效實施，新課程的選擇性難以體現，有的只是迫于選修課需要。少數選修課實施走班。研究性學習在必修課中占15分，高于語、數、英的分值，在實踐中也遇到一些問題，主要是網上資源良莠不齊，教師難以判斷，只好與學科整合，在學科中開展與滲透。另外，現有的教育資源不能滿足新課程實施的教學需要，如新的實驗設備不能及時地配齊配全，
5 知識的銜接問題和配套練習的編寫有待加強。由于初、高中課程改革不同步，兩個層次的教材編寫者缺乏溝通，有些高中階段需要的相關基礎知識在初中并不作要求，出現高中教學銜接不上的現象。揚子中學采取在下一年級安排暑期補課的辦法來解決。南京市曾編過數學銜接教材予以彌補。學科間和學科內部的銜接也存在問題，可能物理需要的數學知識數學還沒教，也可能數學某個模塊需要的知識在另一個模塊還沒開始學等等，這就要求教研室(組)提前進行研究、準備并加以固化。新課程實驗強調的是以學生為主體，教師在課堂教學中重在關注學生自主學習新知識、合作探究新問題，知識的系統性和難度有所降低，但課后練習冊上的練習、訓練題要求的知識和技巧性又過高了，大部分學生感到困難，因此。有必要組織專家或通過教研組提前編寫配套的鞏固練習冊。
6 培訓不能滿足需要。新課程實驗是個龐大的世紀工程。僅組織幾天的通識性培訓和學科培訓，對教師不能產生根本的作用，難以滿足教師的需要。由此產生許多問題，比如說選修課的開設對教師的素質提出了很高的要求。體育老師要精通籃球、排球、足球、體操等，這就必須組織教師接受必要的培訓。又如綜合實踐活動課程。對于很多教師來說是全新的挑戰，沒有現成的教材可用，需要教師根據學校的具體情況和學生的實際情況、興趣需要自行開發課程。這對于毫無課程開發經驗、缺乏課程開發指導、本已非常繁忙的中學教師來說，顯然是非常困難的。另一方面。盡管進行了大量的培訓，但由于傳統教育思想、教學行為的慣性，許多教師教學理念更新緩慢，其教學行為方式很難適應課程改革的要求，
7 缺乏科學的評價體系。新課程改革對學校、教師、學生、課堂教學的評價還未形成系統的科學體系。新的課程評價方式理念新穎，但實際操作困難，學段增多，小學科(如綜合實踐課)學習時間短，評價難免空虛。高考指揮棒對新課程改革的深化和落實有很大抑制作用，高考成績的好壞是衡量一位教師好壞的標準。新課改的理念主要是以人為本，培養學生的創造性思維能力，但應試教育導致教師對教材較為關注。對課程標準重視程度不夠。比如，研究性學習對學生能力培養很有好處，但沒有形成一個好的評價體系。
考察學習活動的幾點思考
1 營造課改氛圍，抓好課程改革輿論性工作。高中課改正處于準備階段，做好輿論宣傳工作至關重要。因此，我們要著手研制方案，組建機構，宣傳造勢，做好高中課改輿論工作，營造全社會了解課改、支持課改、參與課改的氛圍。一方面，搞好家長培訓工作，使家長成為課改的知情者、支持者、參與者、合作者；另一方面，充分發揮市“一報兩臺”等新聞媒體的宣傳作用，使課改觀念深入人心。
2 加大培訓力度，做好課程改革的基礎性工作。培訓工作是整個課程改革的基礎性工作，務必堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則，采取“培訓超前干實驗并與新課程同行”的工作策略，全員集中進行通識性培訓和課程標準及新教材培訓。當前最要緊的工作是，盡快確定首批上崗人員，擬定課改培訓計劃，扎實做好培訓工作。
3 開展教研活動，抓好課程改革關鍵性工作。教研工作是課程改革的動力，是課程改革關鍵性工作。在課程改革中，教師面臨的首要問題是如何認識新課程，最終認同新課程、進入新課程。為此，我們要加強和改進三級(市、縣、校)教學研究工作，實行重心下移，把新課程教學研究的立足點放在學校，加大教研力度。關注教學實施層面，以提升廣大教師從事課改實驗的能力與水平，提高課堂教學的質量與效益。學校要真正營造教師“個人反思”的研究氛圍，把教學工作上升為一項真正意義上的“行動研究”，使個人反思成為教師的職業習慣和自覺行為。教師要早行動、早研究、早準備，這樣，到新課程實施之時，不會因毫無準備而顯得手忙腳亂。
為加快推進我區“大學區管理制”工作，進一步整合優化教育資源，擴大優質教育資源總量，實現教育優質均衡發展，結合我區實際，提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，創新機制，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，按照“大膽探索、科學謀劃、穩步推進、優質均衡”的實施要求，以優質學校的資源優勢和品牌效應為依托，強化教育資源共享，構建合作共生機制，深入實施素質教育，不斷提升教育品質和綜合實力，滿足公眾和城市化對優質教育的需求，促進區域經濟社會持續健康快速發展。
二、目標任務
通過推行“大學區管理制”，實施優質帶動，促進共同發展，構建校際關系新模式。在確保學區長學校辦學質量不斷提升基礎上，大力促進成員學校共同發展、特色發展，帶動全區基礎教育質量和水平整體提升，推動全區教育均衡發展。到2015年，全區90%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，2所普通高中達到省級示范高中標準，基礎教育整體水平和綜合實力全市領先，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。
三、推行原則
——傳承創新原則。立足現狀，積極探索，在繼承傳統辦學理念、管理模式及辦學特色的基礎上，大膽實踐，在傳承中開拓，在開拓中創新，在創新中突破。
——合作共享原則。強化學區內成員學校合作交流，發揮各自辦學優勢，在學區長學校的帶動下，相互支持，相互促進，共同發展，實現優質教育資源共享。
——個性發展原則。把實施“大學區管理制”與努力辦好每一所學校結合起來，注重先進校園文化在大學區的培植和發展，推動成員學校充分挖掘自身文化底蘊，形成各具特色的大學區辦學理念、辦學風格和校園文化。
——穩步推進原則。結合全區教育改革發展進程，立足學區及學校實際，深入開展調查研究，穩步推進，不斷提高“大學區管理制”實施水平。
四、設置管理
以名校引領、相對就近、優勢互補為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區域內優質學校擔任學區長學校，吸納2—5所成員學校組建大學區。學區長由學區內優質學校校長擔任。緊湊型大學區學區長對學區實施一體化管理，根據需要管理使用學區資金，配置學區資源，成員學校校長接受學區長的管理指導，并負責各自學校日常管理工作。松散型大學區在學區長學校帶領下，積極探索教師學區交流和輪崗模式，整合優質資源，通過輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動成員學校教育質量和管理水平提高，實現互利共贏。
五、重點工作
以先進管理理念共享、優質教師資源共享、教育教學研究共享、現代化設施設備共享等教育資源“四共享”為突破口，實施“捆綁式發展”。逐步在大學區內實施學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、學活動、統一組織備課、師培訓、統一質量監測、統一評價激勵，打造大學區示范品牌，形成特色。
——推進先進管理理念共享，不斷提升辦學理念。大學區建立聯席會議制度，負責協調學區各項工作開展，以先進辦學理念統領大學區管理工作，共享先進辦學理念、科學管理制度、高效機構設置、優秀管理辦法等優質資源。
——推進優質教師資源共享，不斷壯大優秀教師群體。大學區整體規劃學區內教師資源，統籌安排教師交流活動，分層分階段，推行“走教制”，試行優秀交流教師“掛牌上課制”，開展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動，促進教師專業發展。積極探索“導師制”教學模式，密切師生關系，指導學生個性發展。逐步將教師由“學校人”轉變為“學區人”，實現優質師資共享。
——推進教育教學研究共享，不斷提升素質教育實施水平。建立教學管理中心，負責統一大學區內課程計劃、教學進度及質量監測與評價，提高教學效率，減輕學生過重課業負擔。建立教研管理中心，具體指導大學區開展教育教學研究，推動新課改深入實施。建立素質教育活動管理中心，以轄區內科研院所、企事業單位、公共服務設施和教育系統素質教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業學校實訓基地等場所和設施，培養學生動手能力、創新能力和社會實踐能力，促進學生全面發展。
——推進現代化設施設備共享，不斷增強資源利用效益。統籌安排學區現代化設施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺，共享學區內報告廳、實驗室、現代教育技術裝備、圖書館、體育場館等各類教育教學設施設備和場地，形成優質聚集效應，促進教育資源的深度流動與整合，最大限度地發揮大學區內硬件資源的作用。
六、實施步驟
（一）準備及宣傳動員階段
認真學習“大學區管理制”要求，統一思想，提高認識，切實增強推行“大學區管理制”的責任意識和爭先意識，營造良好的社會氛圍。建立大學區推進組織框架，明確工作重點，健全“大學區管理制”工作考核評估指標體系。各大學區制定學區工作方案。
（二）實施階段
積極開展大學區各項工作。邊實踐、邊總結，形成4—5個推進示范點，樹立典型，以點帶面，快速帶動。在2012年上半年召開大學區現場推進會，全面推動工作開展，2012年下半年召開大學區實施研討交流會，廣泛交流工作經驗。從2013年起，強化成果推廣，努力擴大優質教育覆蓋面，到2014年12月力爭全區85%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，90%以上普通高中達到省級標準化高中標準。
（三）總結階段
全面完成目標任務，全區90%以上義務教育階段學校達到市級標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，2所普通高中達到省級示范高中標準。2015年6月，進一步總結工作經驗，繼續提高優質教育覆蓋面。區政府召開總結表彰會，表彰先進學區、學校、團隊和個人，不斷提升管理水平和辦學理念，辦好人民滿意教育。
七、保障措施與要求
（一）強化組織實施。區政府成立由主要領導任組長，區政府辦、區委宣傳部、區監察局、區教育局、區人社局、區編辦、區發改委、區規劃局、區財政局、公安分局、區市容園林局、區安監局、區城改辦、土門改造辦、區發展研究中心、大興新區社會事業管理局等部門主要負責同志為成員的“大學區管理制”工作領導小組，統籌推進“大學區管理制”工作，研究工作中的重大問題和政策措施，解決發展中的實際問題，加強行業、部門之間的協調和溝通，進行總結和宣傳，扎實推進工作開展。
（二）加大政策支持。區級相關部門要按照要求，結合各自職能分工，制定具體工作措施，認真落實支持政策。區編辦要根據大學區組建需要和運行實際，堅持總量調控、結構調整、有增有減的原則，優化教職工編制，加大學區長學校編制傾斜力度。區人社局、區教育局要加大學區內公辦學校校長、教師交流和輪崗力度，實現教師隊伍雙向有序流動，不斷優化教師資源配置和學科結構。區教育局要加強學區管理層力量，不斷提升管理水平。區政府設立專項資金，用于學區內教育教學、教研活動、教師獎勵以及大學區運行管理經費補貼，確保“大學區管理制”順利實施和有序推進。
(三)優化教育資源配置。結合大學區整體規劃，優化教育布局，加大學區硬件建設力度，加強校園基礎設施建設，實施教育信息化建設，不斷改善辦學條件，創建環境優雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設施設備一流的教育環境。積極引進優質教育資源，學習先進的教學理念、教學方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學理念，完善小學與中學的相互銜接，促進義務教育均衡優質發展。
（四）科學制定發展規劃。要對大學區規模、布局、管理模式、運行機制等進行深入調研，制定切實可行的實施方案和細則，把實施“大學區管理制”與辦好每一所學校結合起來，通過建立引領、服務、激勵、督導一系列管理機制和組織架構，發揮各自辦學優勢，在確保學區長學校辦學質量不斷提升的基礎上，大力促進成員學校共同發展、特色發展，實現大學區優質教育資源量的擴張和質的提升。
（五）優化評價體系建設。切實把推進“大學區管理制”作為發展教育、改善民生，提升我區整體競爭力的重要基礎和教育工作重點，以發展增量為核心指標，不斷完善考核細則和指標體系，對共同發展、均衡發展、個性發展等關鍵指標進行定期監測，將幫助和扶持學區內成員學校迅速提升綜合實力，作為對學區長學?？己说闹匾獌热?，實施捆綁式評估，促進學校間的合作互助。
（六）強化督導考核。結合督學責任區建設，加大督政督學力度，定期不定期對各部門、各單位推進工作情況進行督導檢查，及時通報工作進展情況。對辦學績效顯著的學區、學校、團體和個人進行獎勵。
【關鍵詞】綠色國民經濟核算; 綠色GDP;可持續發展
一、綠色國民經濟核算與綠色GDP
隨著可持續發展理念被人類的接受,自然資源和環境問題受到全世界的普遍關注。以可持續利用自然資源和保護環境為出發點,將自然資源與環境納入國民經濟核算體系,“綠化”國民經濟核算體系,建立綠色國民經濟經濟核算、構建綠色國民經濟分析方法體系就成為研究熱點。綠色國民經濟核算即是在現有國民經濟核算的基礎上,考慮自然資源與環境因素,將經濟活動中的自然資源耗減成本與環境污染代價予以扣除,進行資源、環境、經濟綜合核算,描述經濟系統與資源環境系統之間的相互關系,為可持續發展的分析、決策和評價提供依據。為進行綠色國民經濟核算而確定的一整套理論方法即綠色國民經濟核算體系,又稱資源環境經濟核算體系、綜合環境經濟核算體系(聯合國有關文獻使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,縮寫為SEEA)。
如同GDP是傳統國民經濟核算(SNA)的核心指標,綠色GDP則是綠色國民經濟核算的核心指標。綠色GDP是在對現行SNA中GDP進行修正的基礎上提出來的,目前學術界對綠色GDP尚無一個權威的定義,但各種定義的根本原則是一致的,即它們都是在考慮了人類生產活動對自然資源的損耗和環境的破壞的基礎上對GDP進行修正來定義綠色GDP。目前,國內較為一致的觀點是:綠色GDP是在現有的國民經濟核算體系的基礎上,扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境損失代價后得到的一個總量指標,它反映了一個國家或地區在考慮了自然資源與環境因素以后的經濟活動之最終成果。綠色GDP實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國民經濟增長的正面效應越高,經濟增長與自然環境保護和諧度越高,反之亦然。
在人們對綠色GDP的種種爭議中,有四種觀點值得特別關注,即綠色GDP萬能論、綠色GDP迫切論、綠色GDP簡單易行論和綠色GDP無用論。綠色GDP萬能論的持有者認為綠色GDP是完美的、是萬能的,他們把目前經濟建設中產生的問題,歸結為國民經濟核算體系的欠缺,認為只要進行了綠色GDP核算,就可以解決環境問題,就可以轉變目前資源消耗型的經濟增長模式。綠色GDP迫切論的持有者主張應盡快建立綠色GDP核算體系,并以其作為官員政績考核的首要指標,在短期內迅速以此來衡量經濟運行情況和政府的能力。綠色GDP簡單易行論的持有者認為綠色GDP這個指標能否計算只是資金投入的問題,只要政府肯投錢、研究人員肯出力,環境成本和資源損耗就能得到合理的量化。與綠色GDP萬能論相反,綠色GDP無用論持有者認為綠色GDP沒有什么用處,沒有必要核算,根本不是一個可以獨立存在的統計指標,對綠色GDP持有抵制的態度。
筆者認為,綠色GDP是在GDP的基礎上考慮經濟活動對資源環境的影響,是一種兼顧經濟增長和資源環境保護的指標。其反映的是可持續發展的理念,追求的是經濟效益、社會效益和生態效益的統一,是效率與速度的協調發展。從全世界的角度看,對綠色GDP進行了近40年的不懈探索,我國對綠色GDP的關注與研究也有20多年的歷史,這本身就說明綠色GDP具有理論與實踐的必要性。此外,不少人把綠色GDP核算等同于綠色國民經濟核算,認為只要有了綠色GDP就可以反映經濟與環境的關系。實際上,就像GDP是國民經濟核算的產物一樣,綠色GDP來自于綠色國民經濟核算體系,綠色GDP核算離不開綠色國民經濟核算體系的建立。因此,應當用科學的態度來對待綠色GDP,即不能人為地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消極地認為其無用甚至抵制,既不能輕言簡單,也不能急于求成,應當充分認識到這是一個相當艱巨而又復雜的過程,需要不斷地探索,不斷完善其理論基礎,積極穩妥地推進綠色國民經濟核算的發展。
二、綠色國民經濟核算研究狀況
(一)國外綠色國民經濟核算研究
從20世紀70年代開始,聯合國、各國政府、著名國際研究機構和學者一直為構建以“綠色GDP”為核心的綠色國民經濟核算體系,進行著艱辛的探索。1971年美國麻省理工學院首先提出了“生態需求指標(ERI)”,試圖利用該指標定量測算與反映經濟增長對于資源環境的壓力之間的對應關系。1972年托賓(James Tobin)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經濟福利指標(Net Economic Welfare),將家務勞動價值、地下經濟創造價值、閑暇以及環境成本考慮到GDP核算中。1973年日本政府提出凈國民福利指標(Net National Welfare),主要是將環境污染列入考慮之中。1989年盧佩托等(Rober Repetoo)提出國內生產凈值(Net Domestic Product,簡稱NDP),重點考慮了自然資源的耗損與經濟增長之間的關系。1990年世界銀行資深經濟學家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持續經濟福利指標(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年進行修改,該指標考慮了更為廣泛的社會因素所造成的成本損失。1995年9月,世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區域發展的新指標,“擴展的財富”由“自然資本”、“生產資本”、“人力資本”和“社會資本”4大組要素構成。同年,世界銀行提出了“真實儲蓄率”(Genuine Saving)指標,真實儲蓄率是從國內總儲蓄中扣除人造資本、自然資源和環境折舊,它為評價一個國家或地區財富與發展水平的動態變化提供了更加有力的評判依據。
近年來,綠色國民經濟核算在許多學者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《綠色國民核算》就綜合反映了綠色核算的最新成果。他從國民賬戶的歷史出發,提出了綠色國民核算的方法、模型、構造與應用等。哈特維克(Hartwick,2000)的《國民經濟核算與資本》分析了納入環境資本后的國民經濟核算體系在賬戶方面所發生的變化和經濟方法的改進。巴特爾穆茨等人(Bartelmus,1998)的《環境核算的理論與實踐》分析了國際收入與財富在資源環境方面的應用,提出了關于資源環境核算的框架、理論與方法。馬肯亞等人(Markandya,1999)在《歐洲綠色國民核算――四國案例研究》中,根據荷蘭、英國、德國、意大利四國綠色核算實踐,對自然資源和污染物排放量的核算進行了研究。在上述理論推動和聯合國、歐盟、世界銀行、經合組織及多國政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算體系,包括:聯合國等的《綜合環境與經濟核算體系》(縮寫為SEEA)、美國亨利?佩斯金(Henry Peskin)教授的應用于菲律賓的《環境與自然核算項目》(縮寫為ENRAP)、歐盟統計局的《歐洲環境的經濟信息收集體系》(縮寫為SERIEE )、荷蘭統計局的《包括環境賬戶的國民核算矩陣體系》(縮寫為NAMEA )。相比之下,當前比較權威的是SEEA核算體系。SEEA體系是惟一獲得國際權威性機構認可的綠色國民經濟核算體系,其統計上具有較好的一致性,且其衛星賬戶與總量指標相協調,該體系的編制方法已被20多個國家或地區采用。目前SEEA已經有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3個出版物,它們分別標志著SEEA發展的不同階段。1993- SEEA提供的是理論框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA則是實踐經驗的總結,SEEA已從理論走向實踐。但就目前來看,SEEA仍然處于研究過程中,其中一些內容至今還存在爭論,有待于進一步修訂和完善。
隨著對環境與資源問題的日益重視和對綠色國民經濟核算體系與核算方法研究的不斷完善,一些國家在資源與環境核算方面進行了探索和嘗試。挪威、芬蘭、德國、美國、加拿大、英國、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亞、日本、前蘇聯、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律賓、墨西哥、哥斯達黎加、印尼海地、薩爾瓦多、泰國、巴西等20多個國家的政府或研究機構開展了自然資源核算或環境核算理論、方法的研究與實施方案的探索和試驗,目前探索綠色國民經濟核算國家的數量呈上升趨勢。
(二)中國綠色國民經濟核算研究
我國關于綠色國民經濟核算理論的研究起步略晚,始于20世紀80年代初。目前,中國的環境資源核算研究大多分為環境污染損失核算研究和資源核算研究兩個方面。對中國環境污染經濟損失最早也比較全面的研究是過孝民、張慧勤于1984年開始主持的《公元2000年中國環境預測與對策研究》。該項研究在計量方法、數據處理、結果表述方面都有較高的學術價值和實用價值,被冠以“過――張模型”,該模型重在對污染損失的計量。1988年由李金昌主持進行了《自然資源核算及其納入國民經濟核算體系》的課題研究,側重探索將自然資源環境核算納入國民經濟體系的理論與方法。20世紀90年代初由金鑒明主持的“中國典型生態區生態破壞的經濟損失”研究,在生態損失的計量研究上取得了進展,使得人們對中國生態破壞的經濟損失有了一個大致的量化概念。
從國內的各學術研究機構來看,1988年受國際福特基金會的資助,國務院發展研究中心開展了“自然資源核算及其納入國民經濟核算體系”的課題研究,首次嘗試進行了關于自然資源核算的研究。1996-1999年,北京大學研究小組應用投入產出技術,提出可持續發展下的綠色核算,即對資源、環境、經濟的綜合核算,重點對核算模式、理論和方法進行了探討。2000年,北京市社會科學院設計了以綠色GDP為核心指標的核算體系,并以北京市為對象,系統地進行了1997年的環境質量和資源資產的經濟價值和綠色GDP測算,得出在扣除環境污染和資源消耗帶來的損失后,北京市的綠色GDP為當年核算GDP的74.9% 。
在政府層面上,開展綠色國民經濟核算研究的部門主要是國家統計局和國家環?？偩?做了大量的研究實踐工作。2004年3月國家統計局與國家環保總局聯合啟動了《中國綠色國民經濟核算(簡稱綠色CDP核算)研究》項目,開展環境污染核算研究工作,初步建立了中國綠色國民經濟核算體系框架,并于2005年在北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川10個省市啟動了以環境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。中國綠色國民經濟核算體系的框架是依據《中國資源環境經濟核算體系框架》和《中國環境經濟核算體系框架》而建立的?！吨袊Y源環境經濟核算體系框架》側重于對資源的核算,同時兼顧了環保支出與環境成本,主要對資源耗減價值核算、環境退化價值核算和資源管理與環境保護支出核算進行研究。《中國環境經濟核算體系框架》側重于環境污染與生態破壞的實物量與價值量核算以及環境保護成本的核算?；诃h境的綠色國民經濟核算體系框架是一份可以為全國及局部地區進行環境核算提供具體指導的框架性指南,具有較強的可操作性。在上述兩個核算體系框架的基礎上,完整的中國綠色國民經濟核算體系框架分為自然資源耗減成本核算和環境退化成本核算兩部分,其中環境退化成本包括環境污染損失和生態破壞損失。自然資源耗減成本核算具體包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業資源等五大類;環境污染損失具體包括水污染、大氣污染和固體污染等三大類。
2006年9月,國家統計局與國家環?？偩致撌质状握搅恕吨袊G色GDP核算報告2004》。報告指出,2004年,全國因環境污染造成的經濟損失為5 118億元,占當年GDP的3.05%。該報告是第一份基于全國不同地區和不同部門的環境污染核算報告,是迄今為止中國綠色國民經濟核算研究最新、最權威的研究結果,標志著中國的綠色國民經濟核算研究取得了階段性成果。不過,由于部門局限和技術限制,此次核算未包含自然資源耗減成本和環境退化成本中的生態破壞成本,只是計算了部分環境污染損失,一個完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。
考察國內外的研究現狀,可以得出以下結論:一是國外的研究起步較早,理論較為完善,國內的研究尚處于起步和發展階段,有待在指標體系的構建和配套機制的完善上加強研究和規范。二是國外指標體系構建的研究成果盡管豐富,但相當多的指標體系缺乏實際的可操作性,在具體的實施上需要有所發展。三是從指標構建來看,各國綠色國民經濟核算體系內容雖不相同,但指標構建方向都是社會、環境、經濟可持續發展體系。四是核算方法總體上講側重于實物核算,價值核算由于涉及內容的復雜性,目前尚處于探索階段。核算方法的多種多樣,導致了計算結果難以統一,相互間的可比性差。五是從目前國際上不同國家和地區的實踐經驗和效果看,雖然在具體核算項目選擇、定價方法和評價有效性方面各有千秋,但普遍存在具體核算過程的實現和核算精度受數據資料基礎約束的問題,而且往往編算范圍越寬泛,這種影響越突出?？傮w來看,由于綠色GDP在數據獲取和核算方法上存在很多困難,目前國際上還沒有形成一套國際公認的綠色GDP核算制度,也沒有任何一個國家計算出完整的綠色GDP數據。目前,綠色國民經濟核算仍然是一個充滿探索、實驗的研究領域。
三、我國綠色國民經濟核算面臨的問題
(一)綠色國民經濟核算的理論研究還需進一步加強
目前我國綠色國民經濟核算研究基本上處于對國際成果的跟蹤狀態,還不能全面、系統地把握整個SEEA(2003)所提供的理論與方法。雖然我國已經建立了《中國資源環境經濟核算體系框架》和《中國環境經濟核算體系框架》,初步構筑了綠色國民經濟核算框架與基礎,但它們對實際數據測算工作的理論支持和指導程度還有待于實踐的檢驗。
(二)綠色國民經濟核算面臨很多技術挑戰
一是資源環境的產權劃分難以實現。除了已探明、確定歸屬的自然資源,大量的自然資源以及生態環境的產權歸屬確定十分困難。二是資源環境的定價較為困難。綠色國民經濟核算的關鍵點就是資源和環境的價值計量,資源和環境大多數無法從市場價格中尋找參照,而目前所提出的各種估算方法還難以形成統一的、舉世公認的標準。三是資源環境損失與經濟發展缺乏同步性。通常經濟發展所導致的直接環境損失人們往往能夠計算,但卻很難預料到間接的后果和長期的損失。四是按地域扣減資源環境損失很難實現。由于環境污染具有“開放性”,當環境損耗跨地區時,無法確定該損耗的具體歸屬。
(三)綠色國民經濟核算的數據基礎薄弱
資源和環境的統計指標體系和調查渠道還不健全,資源耗減和環境退化的核算資料主要靠各級政府主管部門廣泛設立網絡式檢測站點直接進行測量來取得原始數據,這就使得有些資料難以全面采集,有些數據的采集成本非常昂貴,數據的可得性和準確性存在很大的缺陷。
(四)綠色國民經濟核算的制度安排基本空白
一是環境法規、統計法規的不完善,與綠色國民經濟核算有關的環境統計規劃、統計制度和統計標準還未出臺,導致統計的不完整和不精確。二是評價標準的不完善,資源環境核算本身就極具復雜性,而我國還沒有建立針對資源環境核算的工作規程、制定評價和評審的標準。
四、我國綠色國民經濟核算的完善和發展
綠色國民經濟核算理論研究和實踐是復雜的系統工程,需要各方面的合作與努力。
(一)加強綠色國民經濟核算理論與方法的研究,完善資源環境成本的核算方法
加強對森林資源、水資源、土地資源等地上資源耗減的估價方法研究,實現宏觀耗減核算與微觀企業耗減核算工作一體化。目前對環境損失的估價方法都具有很強的個案性和特殊性,應進一步探討模型化、標準化的評估方法。加強對生態成本計量和評估研究,使其研究成果能夠應用到綠色國民經濟核算的實踐領域中。
(二)建立綠色會計制度,完善綠色國民經濟核算微觀基礎
會計核算是綠色國民經濟核算的微觀基礎,借鑒國外經驗,加速我國綠色會計的理論研究和制度建設,建立科學合理、系統完整并符合國情的企業綠色會計理論與方法體系,建立完整的綠色會計信息系統和企業綠色報告信息披露制度,設計與制定具有操作性的綠色會計準則。
(三)建立環境資源核算指標體系和數據采集系統
從反映自然資源、生態環境、環境污染等角度建立起一套科學、完整的資源環境統計指標體系。在此基礎上統一統計調查方法,完善統計報表制度,對核算口徑、核算方法、數據質量提出明確、具體的要求和標準,相關部門建立必要的數據信息交換機制,為后續研究和核算工作的開展提供技術和數據保證。
(四)加強合作與交流
搭建相關部門統一的工作平臺,下設若干核算專題小組,在統一協調部署下,共同制定工作方案和目標,負責組織試點和實施工作。繼續加強國際合作,從我國社會經濟制度、統計能力等實際情況出發,借鑒國外的經驗,采用適合我國實際的綠色國民經濟核算方法。
綜上所述,我國的綠色國民經濟核算任重道遠,應堅持科學性、理論性、前瞻性和適用性原則,以聯合國SEEA2003為指南,加快綠色國民經濟核算理論與方法研究和制度建設,適應全面建設小康社會和科學發展觀的需要。
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