時間：2023-03-14 14:51:12
導語：在城市化管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
第一，一個城市的管理制度可以折射出該城市社會整體文明的程度和水平
城市管理制度是一個城市精神文明的重要表現。到2003年底，我國城市化水平已達41%左右，城市發展規律表明，當一個國家城市化水平達到30%后，這個國家的城市化將進入快速成長期，由此說來我國城市化進程正在進入快速增長的起飛階段。今天，人們大部分已經基本上解決了溫飽問題，已將目光轉向了人居環境的優化上來，尋找一個生活環境最好，創業環境最優的地方來學習、來工作，以最低的成本延續健康的生命。城市管理制度是一個城市精神文明的重要組成部分，它具有優化人居環境，造就人與城市的和諧共處，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。可見城市之間的競爭就是人居環境的競爭，哪個城市管理制度健全，這個城市精神文明程度必然就高，就能吸引大量的人才，而其他的資產都是隨著人的遷移而發生的。例如，在城市化進程中，在市容和城市環境衛生管理上，全體市民對市容和城市環境衛生的重要性如果都能有一個正確的認識，大力開展愛國衛生運動，全面提高文化和衛生素質，也是一個由“土”到“洋”，豐富城市內涵的表現。人居環境優化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。人居環境改良是城市精神文明建設的標志，能夠產生巨大宣傳效應，引導其他地方人、財、物向這個地方流動。沒有一個城市的繁榮和發展不是走人居環境優化之路而成功的。政府必須把自己的工作，扎根于城市管理制度這一最基礎的制度建設上來，極大地提高城市精神文明建設程度，提高城市的競爭能力，以加快本地區的發展。
第二，城市管理制度能夠改善城市環境質量和生活質量、塑造城市形象
在城市化進程中，城市發展進入了更多地強調環境和質量的時期。要求城市管理者具備較高的綜合修養和素質，提高對城市管理工作重要性的認識，研究當前城市管理面臨的難點、立足點問題。因此城市要想發展，管理是龍頭，管理是靈魂。城市管理制度旨在保證管理工作的有效、連續實施。例如，城市的規劃就要立足本市，著眼全國、面向世界，做到幾十年不落后。同時也可借用國內外現成的高水平的城市規劃方案搞好本城市建設，拿出一個高水平的規劃來，為城市持續健康發展提供動力。高水平、協調的管理，能夠促進城市生產力發展，促進產業水平的提升，促進城市競爭能力的提高。目前中國現代城市進一步發展面臨的突出問題之一，就是城市管理制度要進行創新，管理意識跟上城市化進程的步伐，城市管理制度就會促進城市經濟社會發展。
第三，城市管理制度能夠保證城市的整體規劃，對生產要素重新進行整合
在城市化的進程中城市的各種要素不斷整合和提升、城市之外的要素的匯入、城市各項功能的向外輻射等任務都是通過城市各項管理工作來實現，而這些管理工作的實現多是通過具體的各項城市管理制度來規范和保障。城市管理制度能夠保障城市化進程中城市各項管理工作的良性運行。通過具體的各項城市管理制度的具體落實，保障城市化進程的順利進行。例如，街道辦事處、開發區在各自轄區和職責范圍內負責城市市容和環境衛生有關管理工作；城市環境衛生管理部門負責城市區域的環境衛生的管理工作；城市園林管理部門負責市區內園林綠化管理工作；城市市政設施管理部門負責市區道路及市政公用設施管理工作；城市交警大隊負責市區交通秩序管理工作；城市管理綜合執法大隊實施城市市容、環境衛生、園林綠化、市政設施、交通秩序的監督檢查和違法行為的查處。同時公安、工商、交通、衛生、規劃、環保等部門在其職責范圍內，配合城管部門做好有關管理工作，確保城市各項工作的良好運行。
城市化過程中，隨著城市規模的擴大，城市框架的不斷拉大，要將一個個周邊城鎮和地區進行有機的組合，不是簡單的進行拼湊的問題，而是將不同城市要素怎樣整合與提升的問題，包括土地、水資源，包括城鎮之間的交通、信息、污水治理以至文化體育設施建設，都要協調發展。城市化就是進一步釋放和創新的生產力，增創新優勢，更上一層樓。只有明確城市要素的不同功能定位，做好資源組合，才能迸發出新的活力。因此要對很多具體的指標進行有效的控制，有效地在城市總體規劃和分區規劃指導下進行開發，防止出現局部范圍內現代化、范圍外臟、亂、差的現象。我們知道，無序的局部開發雖然暫時對解決城鎮居民衣食住行困難起到了積極作用，但同時也給城市管理制度帶來了許多新的問題。也會出現一旦政府需要總體考慮，重新征地，而征用的土地已是“熟地”，就需要付出沉重的經濟代價的現象。如果各個局部注重城市整體的發展規劃，按照各自的科學定位和相互間的協調發展，整個城市競爭力就會得到提升，也會有利于局部的進一步發展。
第四，城市管理制度是實現城市可持續發展的關鍵因素
在城市化進程中要實現城市可持續發展，城市管理制度是最基礎的工作。搞好城市管理制度，實現城市管理系統的良性循環，有助于實現城市的可持續發展。城市管理制度的建立和完善，是與城市的積聚能力以及人與城市的相互作用、良性循環分不開的。在管理制度的規范下，周邊的生產要素才能更有效的積聚到城市中來，才能發生集聚和增值效應，才有工業化和第三產業的蓬勃發展，才有科技、教育服務設施的全面發展和社會的進步。如果城市忽視或弱化了城市管理制度，一個城市就對周邊的生產要素不能產生積聚效應，而現有城市中原有的生產要素也向外發散，人、財、物的外流，這必將給城市的可持續發展帶來一系列的嚴重后果，并會給城市造成了極大的經濟損失，這個城市必然會衰退。
失地失業農民不斷增多，對我國城鄉社會穩定產生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應市場經濟發展要求，著力構建失地農民權益的長效保障機制。
一、失地失業農民增多對城鄉社會的影響
最近，筆者對西部地區一些城市進行了調查，有的地方在解決失地農民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據調查，目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮居民收入相比，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區農民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。據報道，浙江省農村土地征用補償采用一次性現金補償的額度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區補償標準要高于西部地區，加上東部地區市場經濟相對發達，東部地區失地農民重新就業的渠道相對較多，而西部地區失地農民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。
二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業安置或退養安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規定對農村集體經濟組織的土地被依法全部征用、農業人口全部安置的，原農村集體經濟組織的財產由上一級組織或鄉（鎮）人民政府負責處理。部分農民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。
三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農民希望能分享這些增值收益。加上有些農民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農民的不滿情緒。據調查，2002年，西部地區某省的農民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。
在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。
二、征地補償理論和制度設計上的缺陷
有關專家認為，造成農民失地失業的真正原因不是城市化進程，而是現行的征地制度。
由于我國現行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎上，根據當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設計的計劃經濟體制特征明顯。在市場經濟逐步完善的條件下，仍按計劃經濟的思路進行，必然引發重重矛盾。究其原因，主要是：
（一）法律規定不完備，導致征地權運用的不規范。《憲法》明文規定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農民集體所有。《憲法》第十條還規定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統征為國有后的原農村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現土地征用權的濫用問題，一些商業性項目用地也必須由政府低價統征后高價轉賣給開發商，對農民的合法利益造成侵害。
（二）現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。
農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農村土地承包法》第十二條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，他就相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度，在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。
（三）土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4—6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統的糧經作物比測定前三年的農業產值，沒有或較少顧及到現在的城郊農村，農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市型農業，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產生的原因是因為在同一塊土地上連續投資的勞動生產率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規劃和開發投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。
因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區經濟發展水平差異會導致地區地價差異上欠考慮。一個地區的基礎地價從根本上講是由區域經濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區域經濟條件的制約。由于農地產值的一致性趨勢，各地類的產值，特別是耕地的產值與區域的經濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區的地價差異。
（四）與市場經濟規則不相適應。我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但是在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農民的基本生活保障和發展的生產資料，更應真正成為農民的一大財富。三、著力構建失地農民權益的長效保障機制
（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際。應該以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城區最低生活保障金作為參照系，將現行補償標準提高。這僅僅是靜態預期補償標準，今后應逐步調升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農民利益：①對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統征后撥付，但國家應提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應建立合理的利益分享機制，允許集體經濟組織代表農民同征地主體平等協商談判，讓農民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設公司股權分紅，商品市場、標準廠房產權，水廠產權或股權分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發性項目用地（如房地產開發等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決失地農民的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創造條件。五是加快“城中村”農民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區要求統籌安排各類建設用地，將城市整體規劃與村一級管理體制協調起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結合的可持續發展模式，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規模效益的功能小區。
（二）建立醫療、養老社會保障機制。為了最大限度規避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農村社保尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。城鎮養老、醫療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農民，社保標準要逐步提高，失地農民享受低保標準應等同城鎮居民。建立家庭養老和社會養老保險相結合的機制，提高養老保障成效。依托集體經濟組織或社區，建立完善互助醫療合作制度，并實行醫療產品配送下鄉。
建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。
（三）建立教育培訓保障機制。對進城入鎮失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。
（四）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業的社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業。鼓勵、扶持失地農民自謀職業，自謀職業的失地農民應享受城鎮下崗人員自謀職業的有關稅費優惠政策。對開展自主創業的失地農民，農村信用社應繼續發放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民，對吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。
三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮就業的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質門檻”。
今天，區政府在這里召開現場會，主要是交流農村城市化管理試點工作中好的做法和成功經驗，對下一步農村的容貌環境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農村城市管理工作的現場，并聽取了金山街道辦事處先進經驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經驗交流，現場會開得很成功，對今后農村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結合今天的現場會情況，講四個方面的問題。
一、總結經驗，找準問題，推動農村城市化管理工作全面開展
近年來，隨著城市規模的進一步擴大，農村城市化進程不斷加快，大多數村莊都包圍在城區內，有些還地處中心區。同時農民的居住條件不斷改善，勞動就業也逐步從一產向二、三產業轉移，生活形式上已實現了農民向市民的轉變。但是，農民多年養成的生活習慣和陳規陋習難以馬上隨之改變，農民居住區內臟亂差現象仍十分嚴重，與全區城市管理工作和建設徐州現代化特大城市遠遠不相適應。為此，區委、區政府從年初以來，把農村城市化管理工作納入了全區城市管理工作的整體規劃，制定了試點工作和爭先創優方案，加強了農村的管理工作。各涉農街道和居委會，按照區委、區政府的統一部署，不斷完善農村環衛基礎設施，建立健全村內環衛管理保潔組織網絡，創新機制，狠抓農村環境衛生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風易俗，全區涉農居委會容貌環境得到了很大改善，村民的環境衛生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農村的城市化管理工作樹立了典型。總結今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經驗。
一是各級組織高度重視，推動了農村城市化管理工作的開展。各涉農街道、居委會把改善農村環境衛生質量，推動農村城市化管理作為加強村民精神文明創建，全面提高村民物質生活、精神生活質量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環境綜合指標，發展區域經濟的一項基礎工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。
二是重視村民素質的提高，為農村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎。針對部分村民環境衛生意識不強，陳規陋習多，少數村民素質較差的實際，各涉農街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質作為一項基礎工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環境衛生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛生和生活環境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學雙比”等活動，樹新風、除陋習，引導村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習慣的轉化。
三是加大基礎設施投入，為農村城市化管理工作提供了保障。為完善農村市政基礎設施，各涉農街道、居委會投入了大量的資金，硬化了村內的主次干道和街巷，修建疏導了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉站、垃圾房，綠化美化了環境，在硬件方面為農村城市化管理工作提供了保證。
四是綜合整治與長效管理相結合，使農村城市化管理工作取得了實實在在的效果。各涉農街道、居委會圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創新機制，成立了專兼職協管和保潔隊伍，健全組織網絡，嚴格實行定人、定崗、定獎懲工作機制，并實行掛牌公示和監督考核制度，推動了農村環境衛生的長效化管理。
雖然我區在農村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農村城市化管理工作總體水平還不高，發展還很不平衡，與當前經濟發展和城市建設水平相比還有不少薄弱環節。一是少數單位對農村環境衛生管理工作缺乏足夠的認識，沒有把農村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區仍沿習農村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務仍十分艱巨，傳統思想、觀念、習慣的改變和村民素質的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進一步加以克服。
二、統一思想，提高認識，切實增強搞好農村城市化管理工作的責任感和使命感
當前，我區涉農居委會已不是真正意義上的農村了，無論是地理位置、居住條件、就業生活方式都融入了徐州這座現代化的都市。抓好村莊的建設、改造，管理將成為今后實現兩個率先目標的重要組織部分。各涉農街道、居委會要充分認識到農村城市化管理工作的重要意義，切實增強搞好這項工作的責任感和使命感。
㈠開展農村城市化管理工作是實現“兩個率先”目標的重要組成部分。我市發展的目標定位是爭做江北兩個率先的領頭羊，而我區要在實現兩個率先目標中市內城區爭做排頭兵、江北城區進位爭先。率先基本實現現代化包含的內容很多，其中最基本的一條城市管理要現代化。實現城市管理工作現代化，沒有占我區“半壁江山”的原農村環境衛生管理現代化，不是真正意義上的現代化。因此，要把村莊環境衛生管理工作納入全區城市管理工作的整體規劃，統一標準、統一部署、統一檢查、統一考核，全面實行農村城市化管理，提高全區城市管理整體水平。
㈡推動農村城市化管理，是促進農村經濟發展和加快實現小康的基礎性工作。城市管理也是生產力，城市環境也是招商引資的資源，這一點大家都已形成共識。市政設施不配套，垃圾遍地、環境臟亂差，使一些本該談成的項目，就因為環境衛生方面存在的一些小問題，結果功敗垂成。在這個方面，正反兩個方面都有深刻的經驗和教訓。特別是在當前，我區農民已幾乎沒有耕地，招商引資，發展特色農業、二、三產業將成為當前和今后農村工作重點。高水平的城市管理和容貌，是地區經濟發展水平和人們綜合素質的真實體現，也是一個潛在的巨大的招商引資競爭力。推動農村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個這樣的環境，為促進農村經濟的發展，率先達要小康的標準，創造一個好的條件。
㈢實行農村城市化管理，是提高農民生活質量和文明程度的重要舉措。環境衛生與人民群眾的生產、生活息息相關，涉及到村民的切身得益。隨著農村經濟發展和農民收入的增加農民生活水平大大提高，但生活質量和環境衛生水平整體還比較低，傳統舊意識、舊習慣使得農民的環境衛生意識還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現象仍然普遍存在。同時，農民關心環境、熱愛家園思想意識越來越濃厚，對改善環境、提高生活質量的要求也越來越迫切。開展農村城市化管理工作，在改善村莊環境面貌的同時，還可以通過發動廣大群眾積極參與，陶冶情操，養成良好的衛生習慣和生活方式，培養農民的現代意識、開放意識和文明意識，增強凝聚力和社會責任感，激發熱愛家鄉，建設家園的熱情，加快農村城市化的步伐。
三、整治環境，完善設施，全面提高農村環境衛生管理水平
農村城市化管理工作，要突出環境衛生的整治、管理和基礎設施的完善兩個工作重點，在現有的基礎上，繼續加大工作力度，努力實現農村環境衛生管理水平的大幅度提高。
㈠大力治臟，反復治亂。要突出整治環境衛生。環境衛生是村莊管理的重點，也是影響管理水平的關鍵。各涉農街道、各涉農居委會要認真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時等方面存在的問題，制定切實有效的方案，全面清理村內各處衛生死角和積存垃圾，建立環境衛生管理、保潔責任制，確保垃圾日產日清不積存；對于亂倒垃圾等行為要采取監督檢查、批評教育、行政處罰等辦法，確保不再出現新的大堆垃圾積存。要從嚴治亂。全面清理村內的亂堆亂放，取締村內占道攤點、拆除違章亭棚；對村民未經批準，非法建房的行為，各街道、居委會要切實負起教育、監督的責任，并按照市、區政府通告和有關法規，及時協調有關部門，堅決制止亂建房屋的現象；要加強農貿市場和經批準設置攤點群的管理，堅決取締馬路市場。要加強美化、綠化工作。全面清理村內墻體野廣告，修補殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進一步美化村容村貌。
㈡加大投入，完善設施。要加大環衛基礎設施及生活服務設施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內道路、街巷，創造好的通行條件；要加快村內公廁旱改水工作進程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時要分期分批改造現有公廁；要加快村內垃圾中轉站規劃選址和建設工作，盡快實現村民生活垃圾定點傾道，集中轉運，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環境的問題。同時，各涉農街道、居委會要充分利用村內閑置土地和房產，建設配套服務設施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級衛生防病設施，全面提高村民生活質量。各涉農街道、涉農居委會在道路、公廁、垃圾中轉站、排水設施等改造、建設中要根據城市發展的整體規劃，樹立超前意識，合理布局和規劃各項建設，為今后的發展留下空間。
㈢創新機制，完善制度。要把農村環境衛生長效化管理工作作為工作重點，不斷創新環境衛生保潔機制，完善各項制度。全面建立環境衛生管理、保潔專職隊伍和協管隊伍，按照城區管理的工作標準和要求，認真落實各項責任制，實行定人、定崗、定職責、定報酬和監督檢查、嚴格獎懲等各項制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內環境衛生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動員村民維護主次干道、房前屋后、庭院內部的衛生和秩序，人人為環境的改善盡責。
四、加強領導，強化落實，確保農村城市化管理工作取得實效
農村城市化管理工作是一項政府綜合管理行為，也是一項需要廣大群眾參與的社會化系統工程。各涉農街道和居委會要切實把農村環境衛生管理工作列入整體工作目標，加強組織領導，強化措施落實，確保各項管理工作取得實實在在的效果。
一是要切實加強領導。各涉農街道、居委會要高度重視農村城市化管理工作，結合各居委會實際，認真找差距、查問題，制定和完善各項管理工作總體規劃、分步實計劃和工作目標，健全機構，明確人員，加強監督考核，嚴格兌現獎懲，真正把農村容貌和環境衛生管理工作各項措施落到實處。區城管局、執法局要發揮組織、牽頭、協調、檢查、指導的職能，進一步完善農村城市化管理工作方案和檢查、考核、評比標準，協調好有關部門的關系，努力形成齊抓共管，協作一致，共同管理的城市管理工作新局面。
二是要搞好宣傳發動工作。各單位要堅持把宣傳發動和思想政治工作貫穿于各項管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農村城市化工作對促進經濟社會發展的重要意義和市容市貌管理的法規、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強大聲勢，引導全體群眾人人動手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項活動全面推向深入。要尊重歷史、面對現實，充分認識到村民多年生活習慣轉變的艱巨性、長期性，循序漸進，注意工作方式方法，對各種不文明的現象注重引導，教育為主，以良好的環境、先進的典型去影響他們，避免出現一些工作方法粗暴引起的社會問題。
三是強化檢查考核。農村城市化管理工作是一項長期而艱巨的任務。各有關部門和街道、居委會都要加強檢查、考核工作，建立正常監督和重點檢查相結合的機制，采取多種形式，認真組織開展檢查考核評比競賽活動。同時，區城管局要根據農村容貌環境衛生管理標準，定期對各街道的各項管理工作進行檢查，及時反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點帶面、全面推進，對管理好的村莊要及時表彰宣傳，推廣經驗，對差的要進行曝光批評，幫助改進，從而使我區農村容貌環境衛生管理工作在短時期內能有較大改觀。
一、總體目標
戶部山商城管理實行“片長”、“街長”負責制，是以路段為基礎，把戶部山商城片區劃成10條路段，片長全面負責片區內各項城市管理工作，分片長協助片長抓好片區內管理工作，路段上的執法隊員（街長）及協管員在各自責任路段全面履行巡查、發現、制止、處理或上報反饋等職責，通過對路段定點定崗、流動巡查及現場考評，真正做到早發現、早處理、早督辦，使各種問題在現場得到解決，從而達到城管執法點、段、片的結合，實現戶部山商城城市化管理全覆蓋、無縫隙。
二、組織領導
為加強該項工作的領導，管理處成立了城市管理“片長”、“街長”負責制領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合管理科，負責“片長”、“街長”制實施的組織、協調、考核、監督等工作，辦公室主任由綜合管理科科長王炳君同志擔任、副主任由城管執法隊隊長王曉東同志擔任。
三、實施范圍及配備原則
1、實施范圍
戶部山商城區域。
2、“片長”、“街長”配備原則
按照“商業區、城管化、整合資源、整體聯動和定人定崗定責”的原則，結合各商業路段（片區）的實際需要進行配備。戶部山商城管理處處長是城市管理第一責任人，為“片長”；分管副處長是具體負責人，為“副片長”；“副片長”協助片長抓好片區內工作。戶部山商城各主、次干道（片區）實行“街長”負責制，城管執法隊員及管理科人員為“街長”，明確管理區域。同時，按照道路管理的實際情況實行分段管理配備若干協管員。
四、人員配備
按照《市城市管理委員會第四次會議紀要》精神，管理處現有在編人員17人中已按要求配置到位，已有三分之一以上人員專職從事城管工作。戶部山區域占地面積15萬平方米，現有五街、八巷、七廣場即五街（步行街、馬市街、翰林街、狀元街、王陵路），八巷（戶東1巷、戶東2巷、戶西1巷、戶西2巷、石磊巷、勞動巷、崔家巷、楊家巷），七廣場（王陵路廣場、東坡廣場、銅鏡廣場、廣場、戶北臺廣場、掛劍臺廣場、勞動巷廣場），另有三個停車場（海云停車場、噴泉停車場、地下停車場）。根據一級道路200米配備1名城管人員的標準，結合戶部山商城實際情況，按容貌管理區域路段（見附表1）、環境衛生責任區域（見附表2）、停車場管理責任區（見附表3）劃分，配備“街長”5人（城管執法人員），其中步行街2人，石磊巷和崔家巷1人，王陵路1人，馬市街、商城內、翰林街、狀元街1人；協管人員36人（24小時三班制）；保潔人員30人；停車場人員19人。
五、工作標準和要求
（一）工作標準及要求
1、道路容貌管理
（1）道路兩側和交叉路口延伸30米（省級示范路兩側100米）無店外經營、占道經營、落地廣告（燈箱）和亂堆亂放等現象。
（2）道路、橋梁、綠地等公共場所和公共設施上無吊掛、晾曬衣物。
（3）道路兩側沿街立面、地面、樹木及各類燈桿或其他設施上無亂涂寫、亂張貼、亂刻畫。
（4）臨街建（構）筑物外立面及指示牌等公共設施定期清洗粉刷，保持整潔美觀，破損墻面及時拆除或整修。
（5）臨街建筑物外墻的空調室外機（窗機）統一位置安裝，支架底部離地面高度不低于2米。
（6）臨街建筑物無臟污破舊遮陽棚。
（7）非機動車按劃定區域定點停放，保持整齊有序。
（8）市容環衛責任區制度簽訂率100%，落實率95%。
（9）各類建設工地出入口通道硬化，配備和落實車輛沖洗設施，實行封閉施工，圍墻墻面美化處理。嚴禁車輛帶泥上路和拋灑滴漏。
2、戶外廣告管理
（1）道路兩側戶外廣告、沿街單位店牌店招設置符合規劃設計要求，設置規范，整潔美觀，亮化設施完好。
（2）無擅自設置、審批的戶外廣告牌（含條幅、布幅、門頭等）；凡經審批的，核準期限到期后及時清理。
（3）戶外廣告專用設施無空置。對未能及時廣告的，以公益性廣告補充版面。
（4）夜景燈光亮化設施保存完好，運轉正常。
3、環境衛生管理
（1）保潔符合環衛作業標準要求，無垃圾暴露現象。
（2）廢物箱、果殼箱等垃圾收集設施完好整潔，箱體周圍地面無雜物。
（3）保潔區域內，無雜物，無積存垃圾，無積水，無塵土。
4、停車場管理
車輛停放有序，管理到位，秩序井然，無事故、無爭端。
（二）上崗時間
正常情況下，“街長”按區規定作息時間上崗，特殊時期上崗時間由管理處統一部署；協管人員實行24小時三班制；保潔人員正常班為8小時制（早上5:30-10:00，下午1:30-5:00），雙班為16小時制（早5：30-13：30,晚13:30-22:00）。
六、考核辦法
按照城市管理“片長”、“街長”、“路段長”責任路段管理標準，實行量化考核，績效掛鉤，日常考核和年度考核相結合。
1、容貌、戶外廣告管理考核，基礎分100分，其中容貌60分，戶外廣告40分。凡未達到容貌管理9項標準的，每項扣5分；未達到戶外廣告4項標準的，每項扣10分。
2、衛生保潔考核，基礎分100分，凡未達到保潔3項標準的，每項扣10分。
3、停車場考核，基礎分100分，凡未達到停車場管理標準的，每次扣10分。
關鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機制
城市化是社會發展過程中的一個必經階段，隨著我國改革開放和經濟的迅速發展，我國也步入了城市化進程。伴隨著城市化的不斷深入，我國的一些大中小城市面積普遍的擴張，這就使很多農田被征用，單位、個人、家庭與土地之間發生了巨大的變故，這也導致了各種土地問題沖突不斷，甚至還發生了蔓延和升級。隨著我國城市化的推進和發展，有必要采取有效的管理措施來應對土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢發生，因此，對于城市化進行中土地沖突管理進行理論分析具有重要的現實意義。
1 城市化進程中土地沖突管理的理論分析
1.1 土地沖突管理內涵
土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實現各自的利益而產生利益爭奪的過程，具體是指在征地過程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對立的對抗。對待土地沖突，我國采取的是高壓政策，不僅沒有從根本上解決土地沖突，而且還激發了沖突和矛盾。由于缺乏對土地沖突管理的全面認識，因此，一旦出現土地問題就很難協調，因此，對征地沖突過程中進行高效、全方位的沖突管理具有十分現實的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發生的過程中，對沖突進行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務實的也是最有說服力的。土地沖突管理就是通過第三方的介入與調停，對土地沖突進行引導性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創造了條件，它能夠有效的環節沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個溝通和了解的機會，更好的為沖突的解決創造可能性。
1.2 土地沖突管理的目標
土地沖突的原因和內容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來說，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產生和升級，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現象的發生。土地沖突管理的目標分為最高目標和最低目標，最高目標就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規模、后果以及強度上有所效果，而且還能有效減少沖突的發生，設法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動關系，使沖突的性質朝著有利的方向發展。要想從實質上解決土地沖突問題，最根本的就是對土地沖突的誘因進行修改，完善法律法規，健全農民的保障制度，在沖突發生之后，第三方介入對土地糾紛作出調節和裁決，避免土地沖突的惡化與升級。
1.3 土地沖突管理的手段
在土地沖突出現之前和爆發之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發生之前，要完善土地領域的相關法規制度，在實施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農民土地權的關系，有效的保障農民的合法權益，農民的使用權、占有權以及處置權都要有法可依，減少土地運作中的不確定性的行為；充分保障農民的知情權和選擇權，政府要公開與農民利益相關的信息，并通過多種方式征求農民的意見，真正的體現民意；增加補償內容，確定補償標準，參考物價水平，進行有效的補償。在沖突之后，要健全土地權益救濟體系，有效的防止沖突的惡化和升級，首先，借鑒國外土地法庭的方法，設置專門的土地沖突的裁決結構，其組成人員不僅具有土地領域的專門知識，而且還對法律的規則特別的熟悉，并且具有專門的行政經驗更高效；更專業的進行權利救濟；其次強化行政復議的重要作用，面對土地沖突，行政復議機關要具備專業知識，做出更加公正的處理。
2 城市化進程中土地沖突管理的機制設計
2.1 土地沖突預警機制
土地沖突是土地矛盾不斷激化的產物，最終達到了某個臨界點，造成了土地沖突的發生，因此要建立有效的土地預警機制，化解利益矛盾，減少沖突的發生。土地預警機制有兩方面組成，即情報收集機制，它是土地沖突管理的基礎，及時的掌握信息，根據收集的信息做出準確的判斷，收集的情報包括利益相關者滿意度；糾紛發生率；頻率；對峙行為等方面進行信息搜集，減少沖突的發生；土地沖突風險以及等級評估機制，通過情報收集機制計算出土地風險的概率，并結合沖突的變化情況以及涉及利益的人數，對土地沖突進行分級處理，從強到弱分為紅色、橙色以及黃色。
2.2 土地沖突政府應急機制
對土地沖突做好應急的管理和控制，要建立起統一指揮、分級負責、互相協調的指揮體系，由政府進行統一管理，并注重加強與基層村民的溝通與協調機制。應急機制中要建立沖突報告機制，保證信息決策的流通；應急聯動與處置機制，對重大事件作出統一的決策和指揮；應急處理信息機制，及時、準確的向民眾信息，保障民眾的知情權。
2.3 土地沖突控制機制
土地沖突控制機制要從外部和內部入手，要加強沖突處置的外部溝通，建立起信息情報交換，完善溝通機制和協調機制；加強沖突處理的內部溝通，與不滿人群進行溝通，有效的消除群眾的不滿情緒。再者，土地沖突控制機制還包括違法責任追究機制，對于一些不合理不公正損害農民利益的行為要予以追究，絕不姑息。
[參考文獻]
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Abstract： By taking Dongguan as an example， this paper selects minority Lanzhou Ramen Restaurants and the practitioners as the research sample， uses the related theories of demography and ethnology， uses the in-depth interview， field investigation and questionnaire survey and other method， inspects the process of urban adaptation of ethnic minorities， concludes， refines and sums up the common problems and actively explores ways to improve the urban quality of lives of the minority floating population.
關鍵詞： 城市化；少數民族流動人口；適應；管理
Key words： urbanization；minority floating population；adaption；management
中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0003-03
0 引言
①研究背景。
城市化是城市經濟發展的產物，隨著城市化進程的加快，大量的農村人口開始離開家鄉，走向城市，少數民族人口也不例外。少數民族人口離開了他們的土地，走進了陌生的生活環境。少數民族人口具有農村流動人口的共性，也具有自己的特殊性。他們除了需要面對城鄉文化的碰撞，還需要面對民族習俗、文化間的碰撞。來自于農村的少數民族流動人口進入城市經商務工，他們也為城市的經濟做出了貢獻，同時也拉動了家鄉經濟的發展，社會的經濟文化結構因此得以重組。大規模的少數民族流動，促進了各民族間的經濟和文化的流動，不僅增進了各民族間的相互了解和交流，同時縮小了民族地區和城市間的經濟和文化差距，促進了城鄉間的共同發展。然而，每一件事都有兩面性，農村的少數民族向城市無序地流動，這給城市以及城市民族關系帶來許多不確定的因素。
②研究目的。
隨著東莞市城市話進程的不斷加快，大量的少數民族人口不斷涌入，少數民族人口適應城市生活問題嚴峻。東莞市有很多穆斯林人員開的清真面館，他們在融入城市的過程中遇到很多困難和問題。如何妥善處理少數民族流動人口的城市適應問題，幫助他們處理各種生活困境和發展問題，讓他們在遭受到不合理對待時能夠及時得到申訴和援助，從而減少或杜絕突發性，以上問題都值得我們的深思和關注。因此，研究少數民族流動人口在城市化中的出現的各種問題，對指導外來少數民族人口更好更快適應城市生活具有重要的實踐意義。
1 東莞城市化進程
作為中國改革開放和中國制造業的前沿陣地，東莞一直以其雄厚的經濟實力和堅實的制造業基礎成為中國經濟發展的標桿，東莞獨特的城市化過程經歷了四個階段：1978-1984年，為經濟發展起步階段。東莞市進入全面促進農業經濟發展階段，同時以“三來一補”加工業為基礎開始發展外向型經濟；1984-1994年，為經濟快速發展階段。東莞市確立了“向農村工業化進軍”的發展戰略，不斷推進東莞勞動密集型工業向技術密集型工業邁進，全面促進基礎配套設施建設，在莞的外資大幅度增加，經濟總量水平持續高速增長；1994-2000年，為經濟發展提升階段。東莞市大力促進“數量型”經濟逐步向“質量型”經濟轉變，1999年更是提出“有條件的地方要率先基本實現現代化”，以IT產業為代表的現代制造業和高新技術產業快速發展，外貿出口持續增長，利用外資大幅增長；2001年至今，為經濟轉型發展階段。東莞市根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略構想，不斷創新經濟發展模式、創新經濟發展環境、創新發展能力，大力推進經濟社會雙轉型，努力實現東莞經濟又好又快發展。
2 在莞少數民族流動人口遷移動機
從理論上講，根據美國學者E.S.Lee人口遷移理論――“推拉理論”，青海化隆縣的少數民族人員走出農村，走進東莞，是青海地區的推力和東莞市的拉力共同作用的結果。
2.1 流出地的推力
2.1.1 自然環境的影響
自古以來，自然環境的變化很容易引起人類的遷移。當自然環境變得惡劣、自然資源開始枯竭或是自然災害的發生時，人口就會開始大規模地遷移。青壯勞動力占有耕地越少，將會產生較大推力，從而促使當地青壯勞動力大量往外流出。因此當地的剩余勞動力可流動的數量也會不斷增加，青壯勞動力外出尋找新的就業機會的流出欲望也就越強，大量少地、無地的青壯勞動力將會流出本地，到勞動力需求較多的地區外地尋找就業。
2.1.2 城鄉差距的影響
現代推拉理論認為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環境。勞動者從農村遷入城市取決于城鄉實際收入差距，只要城市工業部門的一般工資高于鄉村部門的一般工資水平一個適當的比例，農民就愿意離開土地遷移到城市中去謀求新的職業。城鄉差距除了表現在實際收入方面，還突出體現在第一產業同第二、三產業的比較利益上。改革開放后，農產品價格的上漲指數總是趕不上農業生產資料的價格上漲指數，工農業產品價格的剪刀差并沒有發生根本性的改變，導致了農業的比較利益明顯偏低，農民務農的積極性受到挫傷，種糧收入少，依靠土地難以致富，從事第二、三產業卻收入頗豐。在這種利益結構下，強壯的農村勞動力紛紛棄農離土，涌入流動大軍中。
2.1.3 政府的大力支持
青海省化隆縣是東莞市少數民族人口主要的流出地，當地縣委、縣政府高度重視當地拉面發展，并大力幫扶拉面發展的力度，從而推動化隆縣“拉面經濟”發展模式的轉型升級。當地政府主要通過加大對“拉面經濟”發展資金地支持，從2007年開始，化隆縣財政支出累計貼息750萬余元，累計為3000多戶需求資金支持的人民群眾提供創業擔保貸款1億余元，為社會帶動投資達3.3億元，這一措施的實施有效地解決了當地群眾創業的資金制約問題。再者當地政府積極地采取“拉面經濟”品牌經營策略。因有當地政府對“拉面經濟”的大力支持和幫扶，拉面經濟快速發展的趨勢非常迅猛。正是有當地政府的引導和扶正，拉面經濟的發展才會這樣有方向，避免了走彎路的情況，所以當地政府對拉面經濟快速發展起到一個催化劑、矯正器的作用，也為拉面經濟的又好又快的發展指明了前進方向。
2.2 流入地的拉力
2.2.1 地理優勢
東莞市位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，處于穗港經濟走廊中間，占地2465平方公里，總人口178.73萬人，是廣州與香港之間水陸交通的必經之地。廣州深圳做為我國一線城市，擁有許多二線城市難以比擬的優勢。廣州深圳為流動人口提供了大量就業機會，更有相對公平的競爭環境，有著非常豐富迅速的就業資訊。但也有不良的因素，例如高額的房價、擁擠的交通、巨大的工作壓力、快節奏的生活，這些因素在廣深的人無法回避的。地處經濟發達的珠江三角洲的東莞，地理位置非常優越。自從改革開放以后，東莞制造業實力雄厚，產業體系齊全，是全球最大的制造業基地之一，也是中國經濟發展最快的地區之一。東莞作為二線城市在經濟上比上不足比下有余，生存壓力較廣深輕松，同時具有較完善的文化設施和交通條件、較好的受教育機會、較好的氣候環境，而市場的開拓又比三四小城市寬廣，所以經濟環境讓拉面館選擇在東莞。
2.2.2 政策吸引
為了讓少數民族更好地適應在東莞的生活，所以東莞政府在少數民族發展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府相關政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動服務管理工作站”，做好外來少數民族人口的排查登記，在50名少數民族人員以上的企業設立聯絡員。二是完善相關制度，建立民族工作領導小組，不定期地到少數民族群眾中走訪。三是開展宣傳教育工作，積極引導社區內少數民族群眾參與社區活動。四是物色選好少數民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導他們合法經營，幫助少數民族成立志愿隊伍，積極參與各種社區志愿服務。東莞市積極在社區宣傳民族政策法規、少數民族風俗習慣和風情風貌、各民族的優秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進少數民族與漢族的交往交流交融。
3 蘭州拉面館從業人員在莞存在的問題
3.1 語言差異導致溝通困難
根據調查與訪談的結果拉面館從業人員對普通話的掌握情況尚佳，然在粵語方面卻存在較大的困難。東莞市的本土方言主要包括粵語方言和客家方言。粵語方言區使用范圍、使用人口均占全市的大部分。而伊斯蘭教主要使用的方言，其中有約有10%左右的用語習慣為伊斯蘭教的教經中常用的詞語。少數民族聚集地區，只有一些成年男子以及經常外出的人會使用漢語交流，而婦女、孩童基本不會使用漢語交流，而且少數民族內部之間的交流使用漢語較少，除了有外地人進了村里，他們與外人溝通時才用漢語。從長期生活在說方語的城市到一個語言截然不同的城市，這對生活來說是多么大的困難。加上蘭州拉面館從老板到雇員基本都是伊斯蘭教，所以生活在較為封閉環境中的平日的語言溝通靠的是方語或是普通話，也接觸不到粵語。由于語言的學習與生活環境關系緊密，沒有語言環境學習一門新的語言難度較高。雖然有一部分人在經過一段時間的工作與生活后，能夠使用粵語的一些日常用語，卻難以完全掌握。可以說，語言不通是一道擋在本地人與外來人之間的鴻溝。
3.2 嚴格戶籍管理制度造成子女接受教育困擾
據調查，第一批大規模來東莞創業的西北回群群眾整體文化水平較低，有些甚至沒有上過學，在采訪中發現東莞的大多數拉面館從業人員文化水平普遍沒有達到初中文化程度。所以，僅憑一門手藝在東莞打拼的他們深知教育的重要性。他們寧愿自己吃多點苦，也希望自己的小孩能夠得到受教育的機會。但由于戶籍制度這一樊籬的仍然存在，較為繁瑣的借讀手續與數目不少的借讀費用最終讓這些外來少數民族子女難以順利入學，而且這已經成為困擾城市管理者的一大難題，所以只得讓這些正值學齡階段的小孩“望學校興嘆”了。對此，筆者在調查過程中有較為深刻的體會。
3.3 風俗習慣差異影響少數民族較好融入
根據調查的數據得知，62%的回族在東莞依然保持著跟在老家一模一樣的風俗習慣，31%的回族人員因為生活環境的改變而對以往的風俗習慣稍作改變，還有7%的回族人員不能很好地保持原來家鄉的風俗習慣。回族人員每人頭戴一頂白色圓帽，非常虔誠的信仰伊斯蘭教，恪守本民族的風俗習慣和各種風俗禁忌。但因為環境的變化加上東莞客觀條件的限制，比如禮拜點數量較少，上班時間無法抽身離開，所以穆斯林人員來到東莞后做禮拜的次數要比在家鄉時做禮拜的次數要少得多。但是大部分的穆斯林人員仍然嚴格的遵守本民族的宗教和民俗禁忌，只吃清真食，不吃豬狗等動物的肉，而且禁止喝酒。然而在訪談中也得知有一小部分迫于生計而不遵守宗教禁忌。同時，也有一部分回族的生活習慣已慢慢趨向漢族，了解漢族的風俗習慣，也嘗試著學習部分風俗習慣，而這只是極少數的。其中大部分的回族人民是對東莞習俗一點也不了解，或是沒有意愿去了解，因為在他們心里覺得這跟他們一點關系也沒有。
4 促進在莞少數民族高效生活的對策
4.1 加強本地居民與少數民族的交流與聯系
語言的差異導致溝通的不便，而作為一個準備長期待在東莞的蘭州拉面館的從業人員應當積極尋找方法去解決這個問題。因為當你連溝通都成問題時，你做其他事存在的困難就更大了。所以克服語言障礙這是目前亟需解決的。因為拉面館是開門做生意的，每天都會面對很多客人，所以無論是老板還是雇員都可以在與客人的溝通中學得語言。同時，也可以考慮在平日的內部溝通采取普通話，因為只有多學多練，語言才會習得。現在的網絡也非常發達，語言翻譯也很方便，所以可以嘗試在空閑時間在網絡學習粵語。隨著愈來愈多的外來人口涌入東莞，普通話越來越普及，東莞人也習慣用普通話去與人溝通，而不像最初只愿意說粵語，語言已不再是適應城市生活的主要阻礙了。
4.2 重視少數民族優惠政策的制定
東莞市政府已經充分認識到解決好少數民族子女接受教育問題的重要性，特別是對優化社會治理、解決社會矛盾、推動經濟社會成功轉型和有序發展，均具有極其重要的意義。為此，東莞將少數民族子女義務教育納入經濟社會發展規劃，著力實施少數民族子女就學工程，努力解決他們接受義務教育的問題。因此，東莞采取積分制入學方式來進一步解決。政府按照“降低門檻、簡化程序、優化結構、提升服務”的原則，根據每年實際執行情況，對申請條件、積分項目、有關項目的分值、辦理流程等適時作出修改完善，不斷提高工作效率和服務質量。同時，政府加大民校學位購買力度，出臺購買民辦學位的具體實施細則，調動鎮街購買優質民辦學位的積極性，也深入推進民辦學校促進工程，采取有效措施，逐步提升民辦學校辦學水平，讓更多的外來務工人員子女愿意選擇到民辦學校就讀。為了對接上即將到來放開異地高考的措施，東莞按照省有關要求，結合東莞實際，按照堅持“量力而為、報考從寬、逐年安排、考錄分開、擇優錄取”原則，制定了東莞的異地中考政策，對在東莞參加中考并且報考東莞普通高中的考生設定了一定的條件。這樣做既能和省異地高考政策無縫對接，又能充分考慮東莞教育資源的實際承載能力。東莞從2015年開始，設立每年1.25億元民辦教育專項資金，對民辦學校教師隊伍建設、校車運營維護、創優質上等級給予資金獎勵補助；2015年，市鎮財政安排約6.4億元，對義務教育階段民辦學校在校學生給予補助，補助標準為每生每年小學1250元、初中2130元。
4.3 不斷加強公共服務資源的配置
外來少數民族流動人口最為關心的民生問題主要有醫療、住房、教育。為促進外來少數民族流動人口更好的適應城市化的生活，東莞市政府應重點解決外來少數民族流動人口最為關心的民生問題。例如：東莞市政府應在住房服務政策上把外來少數民族流動人口與本地戶口居民平等對待，不斷提高少數民族流動人口提供廉租房和經濟適用房的數量，或者建立統一的外來流動人口集體公寓，切實可行的解決外來少數民族流動人口住房難和住不起房的難題。政府還需要逐步建立外來少數民族流動人口社會保障體系，為其簡化醫療保險報銷流程，不斷完善社會保障制度，逐步消除制約少數民族流動人口的流動障礙。
5 總結
綜上所述，當前在莞的外來少數民族不僅構成了東莞市外來流動人口的主體，而且也構成了東莞市外來少數民族的主體之一。同時，由于其與本地少數民族之間的微妙關系，從而也提醒了東莞市民族工作相關部門不僅要關注到外來少數民族與其他民族之間的民族關系，而且也要關注到少數民族內部的關系問題。從某種程度上講，東莞市外來少數民族流動人口已成為東莞市民族工作部門不能忽視的工作對象。因此如何更好地、妥善地對待東莞市外來少數民族的城市適應問題，積極幫助他們解決在適應城市化過程中出現的困難和問題，幫助他們在遇到不合理對待時能夠記得及時的申訴和援助，從而減少或避免突發性的發生，這些都是我們政府部門和學術界應該重點關注和深思的問題。
參考文獻：
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城市管理在我國是一項新興事業，但它在城市化和城市建設的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內無法解決，甚至會發生尖銳的矛盾沖突。我們城管執法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協調城市發展與群眾利益之間的關系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。
具體到清水鎮。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經濟發展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區，群眾的思想觀念并未跟上區域的發展，與城市發展不相協調的情形經常出現。經濟的迅猛發展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：
一、違建現象層出不窮。清水劃入市區后，經政府統一規劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當地居民，看準清水以后良好的發展前景，無任何審批手續私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現有的經營群體有相當部分是從原農村人口轉職而來，經營理念跟不上現代城市管理規范經營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經營和門前“三亂”。
三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現象十分突出。
上述現象是清水城市化轉型發展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執法工作，必須創新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規范和執法服從于經濟大局的宗旨。為了貫徹落實區委、區政府關于城市管理工作的指示及創建國家衛生城市、文明城區的工作要求，在我區范圍內實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：
一、清水鎮村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區內各個村的位置、路況和環境。一旦有人舉報，能迅速、準確地到達。當然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：
首先，制作告知卡并發放于村民。卡上寫明哪種情況屬于違法建設，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續及如何辦理，卡上也注明中隊的聯系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現象的發生。
其次，加強日常巡查和統計工作。巡查中可以在第一時間發現問題，及時予以制止。現在清水正在進行城鎮規劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復查工作提供參考。
第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應本著實事求是的態度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續，等手續完備后再進行施工建設。
第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當地情況和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態。同時，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設方面的法律法規和政策。讓他們成為我們與村民的關系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪屯路清水段和萬春大道，這兩條路段是的違章現象基本上可以分為：占道經營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現象應循序漸進地進行宣傳、勸導、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對路段上的每一家經營戶都建立檔案資料，調查摸底收錄經營戶的姓名、聯系方式、經營范圍、工商營業執照和容易在哪方面發生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發現的違章行為予以分類，作好記錄并備案。
第二周對分類的違章行為經營戶上門勸導。向違法現象較為嚴重的經營戶發出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關的法律法規和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。
第三周對每個類別的已備案經營戶進行復查，對仍不改
正的，下達責令整改違法行為通知書。
城市規劃是城市建設和發展的龍頭，科學編制和調整城市規劃是城市建設健康發展的關鍵。面對大橋經濟時代的到來，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規劃和綜合交通規劃編制等工作。
（一）加強城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經濟和社會發展的集中體現，是城市品牌形象的客觀展示與個性魅力之所在。當前，長三角各地都在積極營造城市特色，**也應依托自然和人文優勢，營造以海洋經濟為特色的現代化港口旅游城市，塑造“海天佛國.漁都港城--中國**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環境特色，營造“港、景、漁、島、橋、海”的獨特景觀。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮體系，**本島形成網絡狀的城鎮一體化發展格局，中心城區形成定海、新城、普陀三組團和老塘山、朱家尖二點濱海城市形態。三是凸顯**歷史文化特色，保護和發掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場、沈家門濱港路、新城中央商務區等城市核心區域景觀。五是凸顯標志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務大樓、綠城大酒店、中昌國際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態及園林綠化特色，保護本島中央山體“綠心”，營造連島工程及沿線景觀帶，提高城區綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規劃設計市區建筑形態和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現代化海島生態城市相符的建筑風格和城市風貌。
（二）編制市域空間規劃。市域總體規劃是按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，將整個市的行政區域作為城市規劃區進行統籌規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。要從傳統的城市概念和模式跳出來，樹立城鄉一體的“大城市”理念。突出“全市一盤棋”的思路，抓緊修編市域總體規劃，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設。規劃期內，我市發展的目標總體定位是國際化港口大市，國家重要的臨港型產業基地、海洋開發基地、旅游基地、現代漁業基地。構建海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會。**本島及大橋相連島嶼是城市發展的主體區域，要根據“南生活、北生產”的格局，規劃建設人口、產業、基礎設施、資源、環境統籌發展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態隔離區，使本島保持良好的生態空間。要把北部工業集聚帶納入城市的總體規劃，實施釣浪、釣梁促淤圍墾工程，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮區，打造帶狀臨港工業帶。“南生活”形成“三組團二點”城市結構，即規劃期內城市建設按照定海、新城、普陀三個城區建設，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個發展點。定海城區加強城市的內涵發展和舊城改造，建設成為現代化的海島港口城市；新城要加快建設步伐，增強集聚力，成為我市中遠期的政治、文化、教育、服務中心，現代化的海島生態新城；普陀城區繼續向東港開發區拓展，突出沈家門漁港特征，展現漁都風情，建成全國著名漁港、國家重要的海洋開發基地；老塘山大力發展臨港產業，成為我市重要的糧油貯運加工基地；朱家尖為普陀山國家風景名勝區的重要組成部分，旅游休閑度假基地。
（三）編制綜合交通規劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉的要求出發，積極推進城鄉交通路網和公交一體化。規劃建設臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環四縱的快速通道及完善的城鄉道路網絡。按照公交優先的原則，研究制定城鄉公交發展戰略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區域性公交車站11個、漁農村四級站23個。到2010年，基本形成結構合理的城鄉公交網絡系統。其中定海、新城、普陀城區之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達到20%以上；農村公交實現中心城區至鄉鎮、鄉鎮至社區的兩級網絡，新型社區客運班線通達率達到100%，城鄉客運一體化覆蓋率達到80%。要把城市軌道交通作為**遠期城市公交發展的重要內容，規劃、控制好相關通道。
要科學預測連島大橋貫通后，對于外來車輛的接納能力。連島大橋設計車流量為每日2.4萬輛，按每萬輛30公頃停車場標準計算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設停車場地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時，在朱家尖南沙、沈家門城北、新城、鹽倉、金塘、長峙、魯家峙等地規劃建設相應的停車場。鹽倉、沈家門城北等停車場與定海、沈家門老城區之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進得來，出得去”。
二、高標準建設城市
圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進城市建設。重點是加快推進新城市政基礎設施和配套設施建設，繼續實施定海舊城改造工程，加大環衛設施建設力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。
（一）加快新城市政設施建設。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實施29項市政設施建設工程。完成海客道一期二期、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經六路延伸段、高云水庫支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設。推進蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長峙段、海景公園等工程。
（二）加快新城配套設施建設。由建設單位投資28.67億元，實施高星級酒店、商務辦公樓、體育設施等14項配套工程建設。其中綠城大酒店、財富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調度大樓、建設大廈、移動公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進香格里拉大酒店、中昌國際大廈、永邦商務大廈、中奧能源寫字樓、新城體育場等建設工程。
（三）實施定海舊城改造工程。進一步完善老城區功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實施老城區背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補種、河道清淤等工程。
（四）推進環衛設施建設工程。20**年至2009年，投入資金8500萬元，全面完成團雞山垃圾填埋場擴容一期工程、新城3號垃圾中轉站和9號污水泵站、新城和鹽倉糞便處理廠、鹽倉（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場、新城至小干污水管線、新城環衛管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設，新建和改造城區公廁56座，建設生活垃圾焚燒場，為創建國家衛生城市，改善城市環境，奠定堅實的硬件基礎。
（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經濟和社會發展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環境臟亂等問題，損害了城市的形象和品位。要全面實施大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的富有**特質海島風情和現代氣息的景觀交通線。一是強化規劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設規劃》，作為工程實施的指導依據。道路兩側嚴格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設用地。按照空間形態完整、色彩和諧的要求，加強沿線城鎮、村莊規劃管治。嚴格審查沿線新建建筑物、構筑物及其它設施，注重與周邊景觀相協調。景觀建設與沿線新漁農村建設相結合，切實加強村民建房的審批管理和指導服務工作。保護大鵬島、冊子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側綠化造林按照《**市人民政府批轉市農林局關于綠色生態**建設實施意見的通知》要求組織實施。突出“生態”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網，綠化成片。三是重要節點整治。整治主干道15個重要節點。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復綠。全部關閉并治理沿線可視范圍內的露天開采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場。積極推進“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳墓。五是周邊環境整治。拆除主干道景觀建設工程范圍內有礙景觀及違法搭建的建筑物和構建物，進行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內影響景觀的建筑立面，清理和規范沿線戶外廣告，改變破亂現象。實施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環境。
三、高效能管理城市
伴隨著大橋經濟時代來臨和城市化進程的加快推進,城市管理的事務日趨繁重,“多、雜、細、碎”的特點時刻考驗著城市政府的科學行政能力。要以科學發展觀為指導，改革城市管理執法體制，創新城市管理模式，強化綜合治理措施，實現城市和諧發展。
（一）改革城管執法體制。實施城市管理相對集中行政處罰權制度。城管執法部門集中行使城市規劃、市容環衛、市政管理、城市綠化、環境保護、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類的全部或部分行政處罰權，解決城市管理中存在的多頭執法、職能交叉等問題。設立市、區兩級城市管理行政執法局，依照各自職責權限，相對集中行使城市管理行政處罰權。原由市城建監察支隊承擔的定海城區的行政處罰職能整體劃轉給定海區城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局負責新城及**經濟開發區濱港（A）區的執法工作。定海區城市管理行政執法局負責定海轄區內（除市城市管理行政執法局管理區域外）的執法工作。按照“精簡、統一、效能”的原則，整編城市管理行政執法監察隊伍。市、區公安機關派員進駐城市管理行政執法機構，保障城市管理執法工作。
張樂意
中新蘇州工業園區市政物業管理有限公司 江蘇蘇州 215000
摘 要：隨著經濟的迅猛發展，城市化的發展速度也在逐步加快，城市管理問題逐步引起來人們的重視。然而，目前的城市管理模式還無法
跟上城市發展的腳步，已經成為阻礙城市發展的一個主要因素。因此，我們應該不斷改善城市的管理模式，運用數字化管理，模式來替代傳統的
城市管理模式。數字化城市管理是當前城市管理的新趨勢。下面筆者結合多年的工作經驗，對目前我國數字化城市管理中的應用進行簡要的介紹，
并對數字化城市管理策略進行了分析探討，希望對我國的城市管理有所幫助。
關鍵詞：數字化；城市管理；信息技術；問題；措施
一、我國數字化城市管理的現狀
隨著城市的快速發展，我國的城市化按照曲線理論的趨勢發展開來我
國的城市化發展速度在不斷加快，但在發展的同時，城市管理遇到了許多
問題，亟待解決！比如說城市環境管理、衛生管理、交通管理、車輛停放
問題、隨意張貼小廣告等都成為城市管理矛盾。為了改善城市環境、提高
人們生活質量就應不斷加強城市管理。然而，目前許多居民的城市保護意
識不強，缺乏主人翁精神，不積極參與城市管理，城市管理體制不挖山，
政府部門的合作協調不到位，城管執法的難度加大，執法行為不當等都是
目前城市管理過程中存在的問題。目前城市管理過程中通常進行運動執法
和突擊管理，并沒有一個長期有效的管理體系，導致了城市管理問題重
重，其中較低的信息化水平是造成城市管理不善的主要原因。
因此，城市管理應該不斷建立健全管理機制，改善傳統的管理模式，
充分利用網絡和信息技術進行數字化的城市管理，建立一個數字化的城市
管理系統，建立健全城市信息管理系統，并聽過視頻監視系統、全球衛星
定位系統以及地理信息系統等多種數字技術來進行城市管理。數字化城市
管理通過將城市的各個部分以單元網格的形式聯系起來，并優化評價系
統，創造城市管理流程，并通過準確的定位、迅速的發言、科學的掛歷以
及遠程管理來實現數字化城市管理。
在數字化城市管理的過程中我們發現，信息化的管理模式對于應對城
市突發事件、促進城市發展、提高城市核心競爭力等方面都取得了顯著地
成效。以北京市東城區為例進行說明，北京市東城區是我國第一個進行數
字化城市管理的地區，管理模式被分為了三個部分，其一就是根據北京市
東城區的地區布局、地區現狀，以方便管理，操作簡便，管理對象明確為
原則而采用的萬米單元網格法，將北京市東城區劃分為多個一萬平方米的
區域，然后配備專職人員負責各區域的信息收集以及監控工作；其二運用
城區部件管理法，城市管理的對象包括公共設施和非公共設施，其中公共
設施包括到了、橋梁、水、電、暖等等，非公共設施包括、休閑娛樂設
施、綠地、廣告牌、健身器材、公園等等。城區部件管理法在萬米單元網
格的地圖上將這些城市部件標注出來，并進行編碼，使用信息化的管理
模式對各部件進行分類管理；第三是通過建立一個以兩個系統為核心的數
字化城市管理體系。這兩個系統值得是監控系統以及指揮、協調、調度系
統。在數字化城市管理過程中，當網格員發現問題之后可以利用服務專號
向城市的管理監督中心發出報告，同時將信息傳輸出去。接到信息之后，
城市管理指揮部門及時派遣專職人員到指定地點解決問題，完成之后上報
給上級部門，然后由監督中心進行反饋，確保問題已經有效解決。
二、數字化城市管理的發展策略
隨著我國城市的快速發展，數字化城市管理的不斷實現，使得我國各
城市的數字化城市管理別具一格，獨具特色，管理過程中的硬件設備也在
不減小，但是數字化的城市管理水平還有待提高。下面筆者結合多年的城
市管理經驗，對如何提高數字化城市管理水平進行分析探討。
2.1、建立多元化的投資及融資機制
目前，我國的數字化城市管理過程中進行基礎設施建設、管理系統的
建設以及維修保養得費用都來自于政府劃撥資金。但是單一的一口政府的
資金支持是無法支撐數字化城市管理的長遠發展，這種資金來源模式并不
符合科學發展觀的要求。因此，在進行數字化城市管理過程中我們應該通
過政府引導來引導社會力量來建立一個完善的資金來源機制，進而徹底解
決數字化城市管理過程中的資金需求。在征集社會力量進行投資時，可以
讓社會資本通過委托經營、合資經營等途徑進入數字化城市管理的整個系
統全過程的管理中來。也可以采取特許經營手段來挖掘多元化的投資方
式，逐步形成一個以政府投資為核心、多元化資金投入、規模化的經營以
及公平公正的市場競爭模式。
2.2、逐步完善信息平臺的服務功能及模式
為了進一步提高數字化城市管理的效果，實現城市管理的服務理念及
目標，就應不斷完善信息平臺的服務功能及模式。下面筆者分三點進行介
紹，第一，應加強信息采集的力度，不斷細化城市各區域的基礎數據普查
工作，并對管理過程中存在的盲區進行增補和完善，不斷推動數字化城市
管理的全面覆蓋、全面管理；第二，城市管理部門應利用數字化的管理模
式定期將城市的發展情況以及城市的管理現狀，工作業績等情況如實的向
居民進行匯報，并且將市民對數字化城市管理的意見和建議及時反饋給城
市管理部門，來輔助數字化城市管理工作的進行；第三，應及時將數字化
城市管理過程中資料以及管理人員的信息輸入到管理系統中，并進行備
案，除此之外，還要求明確劃分城市管理各部門的職責，不斷提高工作效
率和數字化城市管理的水平。
2.3、建立公共的數據中心來實現信息資源的共享
為了統一管理城市的數字信息，就應建立一個公共的數據中心來實現
信息資源的共享。公共的數據中心可以起到一舉兩得的效果，其一，通過
公共數據中心城市居民可以方便快捷的查詢到所需要的信息并可以申請相
關服務。其二，公共數據中心的建立可以協調城市管理各部門的工作，為
城市的管理、規劃以及維護工作奠定了堅實的基礎，同時可以將數字信息
中的重復數據篩選出來，并且進行數據整合，減少資金投入以及人力、物
力的投入，不斷提高城市的數字化管理水平。
2.4、建立科學的評價機制和合理的考核標準
第一，建立健全科學的評價機制和合理的考核標準要求全面覆蓋城市
管理的細則和標準，并且保證每一個城市管理人員的管理工作都有法可
依、有章可循；第二，應對數字化城市管理過程中的重點和難點問題進行
解決；第三，建立科學合理的獎懲機制，實現信息化的考核評價系統，保
證數字化的城市管理機制具有長效型、科學性和合理性，確保數字化城市
管理水平的逐步提高，不斷促進城市的發展，改善居民的生活。
三、結束語
目前我國的數字化城市管理的時間尚短，管理不夠成熟，但是信息技
術的使用對于推動數字化城市管理的發展起了重要的作用。數字化的城市
管理模式通過與城市居民的溝通，利用高新技術，采用發展的理念，不斷
完善城市管理機制和執法手段不斷完善數字化城市和管理模式。通過數字
化城市管理模式，使得城市面貌煥然一新，城市秩序更加規范，市民的生
活質量也得到了大幅度的提高和改善，城市的核心競爭力不斷增強。
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