時間：2023-03-15 14:54:29
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一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣委縣政府的部署要求，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持一手抓精準扶貧精準脫貧、一手抓脫貧成果精準鞏固提升，按照“摘帽不脫責任、摘帽不脫政策、摘帽不脫幫扶，摘帽不脫監管”的要求，全面建立健全穩定脫貧長效機制，繼續強化精準幫扶，扎實做好脫貧成果鞏固提升工作，加快全面小康社會建設步伐。
二、年度目標
圍繞省、州關于鞏固脫貧攻堅成效的總體部署，全面抓好企業吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、公益（類）性崗位安置、技能扶貧培訓等就業扶貧各項工作，促進就業扶貧攻堅與鄉村振興戰略的有效對接，持續提升就業扶貧成果。同時對已脫貧人口繼續鞏固提升，2021年確保新增已脫貧勞動力轉移就業300人，開發公益（類）性崗位1245個（其中公益性崗位103人），同時統籌規范全縣公益（類）性崗位的管理，加強崗位的退出和進入制度建立。組織已脫貧勞動力參加就業技能培訓200人，動態實現“戶戶有就業”目標。
三、重點工作
(一）、鞏固完善“一庫五名單”數據。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣扶貧開發局）
1、主要任務。按季更新農村勞動力實名制登記數據庫和已脫貧家庭勞動力信息，做好農村已脫貧勞動力轉移就業信息平臺與省脫貧攻堅大數據平臺及對口幫扶地數據信息的比對復核工作，夯實就業扶貧數據基礎摸清貧困勞動力基本情況，建立“縣、鄉、村”三級聯動機制,落實專人按季更新農村勞動力實名制登記數據庫和已脫貧家庭勞動力信息，做到已脫貧勞動力基本信息精準，培訓需求精準，就業需求精準。
2.進度安排。按季動態更新管理。
（二）、繼續實施技能培訓脫貧行動。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：各鄉鎮）
1、主要任務。因地制宜，結合我縣鄉村振興產業發展思路，服務“全域旅游”戰略，依托專業合作社、企業開展勞動力培訓。根據已脫貧勞動力需求，采取“理論+實踐”的培訓模式，提升其技能水平，補齊已脫貧勞動力缺技術、缺管護的“短板”，著力培養一批農村就業創業“能人”，真正實現職業技能培訓與優勢產業發展的有機結合，為鄉村振興產業大發展添磚加瓦。全年預計開展貧困勞動力技能培訓10期，受訓人數600人，其中已脫貧勞動力200人。
2、進度安排。截止5月5日已開展培訓8期，410人，其中已脫貧勞動力84人。12月底前全面完成任務。
（三）、優化公益（類）性崗位的管理。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣林草局、自然資源局、農牧農村局、交通局、水利局、殘聯，各鄉鎮）
1、主要任務。繼續加大已脫貧勞動力公益（類）性崗位的開發力度，堅持公益（類）性崗位安置救急解難的原則,優先用于安排大齡、殘疾人及其他家庭的勞動力，爭取統籌開發公益（類）性崗位1245個（其中人社部門開發公益性崗位103人），解決已脫貧勞動力就近就地就業。同時完善公益（類）性崗位管理制度，全面核查就業扶貧公益（類）性崗位開發安置情況。根據當地實際建立健全退出機制，充分發揮公益（類）性崗位兜底安置作用，避免過度依賴和福利化傾向。
2、進度安排。12月底前全面完成任務。
（四）、加強勞務協作和對口支援工作,促進新增轉移就業。（牽頭單位：人力資源社會保障局；責任單位：縣發改局，各鄉鎮）
1、主要任務。加強政策扶持服務，進一步鼓勵和引導本地企業、農業生產經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業，依托對口援助機制,引導已脫貧勞動力到省內縣外充分就業，另一方面，通過與青白江人才資源服務中心搭建勞動用工信息共享平臺，定時將服務中心提供的人力資源崗位信息到各鄉鎮，積極對接東西部協作地區、對口幫扶地區，廣泛開展勞務協作，組織勞動力外出就業，計劃新增轉移就300人，全年預計合作開展就業扶貧專場招聘會5期。
2、進度安排。截止5月5日已在縣城、煙袋片區、三埡片區、灣壩片區開展招聘會4期，12月底前全面完成任務。
（五）開展就業扶貧工作“回頭看”（牽頭單位：人力資源和社會保障局）
1.主要任務。實行“脫貧不脫政策”，對全縣2016年以來已脫貧貧困戶，繼續實施就業扶貧政策扶持，進一步提升脫貧質量，確保穩定就業脫貧。開展分片督導檢查、及時發現整改問題、共同促進提高。
2.進度安排。12月底前完成任務。
今年以來，XX鎮嚴格貫徹落實上級關于2019年度脫貧攻堅行動的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶脫貧成果穩固、貧困村穩定摘帽。現將我鎮2019年度扶貧工作總結及2020年工作計劃總結如下。
一、總體工作情況
（一）扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”。
聚焦貧困戶“兩不愁三保障”，強弱項、補短板，圍繞“貧困戶識別退出是否精準、貧困村退出是否真實規范、產業項目實施是否規范、財政專項扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準到位、扶貧政策是否應享盡享”等方面，逐村、逐戶進行“過篩子”，并建立問題臺賬，限期整改完畢，確保穩定提高脫貧攻堅質量，目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩定脫貧，XX個貧困村全部穩定摘帽。
（二）全面完成2019年度扶貧對象動態調整工作。
鎮黨委政府高度重視，認真落實主體責任，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，制定扶貧對象動態調整方案，組織包保干部嚴格按照時間、標準入戶采集信息，并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發系統，在規定的時間內提前完成了信息錄入工作。同時按照上級反饋的疑似數據問題，逐條進行核實整改，并舉一反三，確保了系統數據質量。
（三）用好扶貧資金、抓好產業項目規范提升。
把打好脫貧攻堅戰和增加村集體收入有機結合，利用2019年度專項扶貧資金XXX萬元，分配到XX個行政村，委托XX投資發展有限公司經營，收益XX萬元，受益人口
XXX戶、XXX人，切實增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項目分紅，2019年度累計發放效益XXX萬元，受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時按照項目規范要求，對2016-2019年度6個產業扶貧項目進行規范整理，對產業項目村級評議、鄉鎮審核、公示公告、縣級評審、批復、驗收報告、資金撥付、項目收益分配等全過程開展“回頭看”，對項目檔案資料進行完善，確保產業項目實施規范；完善資產移交協議，將扶貧資產納入“三資”管理平臺，在建好紙質資產管理臺賬的同時，完成“三資”管理平臺數據的錄入。
（四）持續發力，多渠道助力脫貧攻堅。
鎮團委積極發揮黨的后備軍和助手作用，扎實開展“青春扶貧——金暉助老”行動，組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨居老人進行走訪慰問，并為老人送去棉被、米、油等價值200余元的生活用品；通過嚴格審核，對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業教育的63名貧困學生發放雨露計劃金30.9萬元，扶持和幫助貧困學生增加就業發展機會和提高勞動收入的本領；為有部分勞動能力的23名貧困人口提供村環衛工一職，讓他有一定的工資性收入，切實解決其就業能力不強、收入不穩定、就業困難等問題；強化醫療政策落地，辦理發放特惠保險卡2036戶，辦理大病救助
105人，報銷29余萬元，切實減輕貧困戶看病負擔；發放富民生產貸59.8萬元，受益貧困戶598戶（每戶1000元）；強化危房改造政策落地，實施危房改造8戶，修繕4戶，切實讓貧困戶住房安全，在“兩不愁三保障”標準上不掉隊。
二、存在的問題
（一）貧困群眾內生動力不足。
一些貧困戶思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過美好生活的動力嚴重不足，最關心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內生動力明顯不足。
（二）社會扶貧力量依然薄弱。
社會各界人士、企業在參與扶貧開發工作上尚未形成合力，幫扶質量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。
三、2020年工作計劃
（一）持續增強“造血”功能。
“授之以魚不如授之以漁”，加大就業技能培訓，讓貧困戶有就業的本領，有穩定的生活來源，發揮鎮域內扶貧車間的聯動作用，讓貧困群眾不出遠門就能就業。同時與扶智、扶志相結合，鼓勵他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心。
（二）持續鞏固脫貧成果。
加大脫貧攻堅問題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項政策落實，堅持“穩中求進”，確保脫貧質量穩固，全部達到驗收標準，全面決戰決勝。并建立長效機制，加大脫貧鞏固和即時幫扶力度，避免返貧和新發生貧困人口。
（三）持續做好產業項目監督，加大項目分紅力度。
嚴格按照產業項目實施方案推進項目分紅，提高項目和資金規范化管理水平，強力推進產業扶貧，保障貧困戶受益長效化、最大化。
（四）持續凝聚社會各方力量。
一、工作部署情況
為切實做好生態建設扶貧工作，我縣特成立了以林草局為責任單位，局長為責任人的縣生態建設扶貧工作領導小組，進一步統一思想，加大了對生態建設扶貧工作的組織部署。
二、工作開展情況
今年生態建設扶貧工作在縣委政府的領導下，積極響應，主動應對，落實專班、專人負責，加強項目規劃編研工作，排定工作進度，為生態建設扶貧工作提前做好要素準備；進入生產季節后抓住時機、精心組織實施，主要領導到點到位加強指導，推動生態工程按時進場開工建設；項目開工建設后，成立工作隊加強跟蹤督導，確保了各項目按序時、保質保量、有序推進，主要完成了:
（一）集體公益林管護。指導全縣林農完成72.09萬畝集體公益林自主管護，按照每畝14.75元的標準，兌現管護資金1063.3萬元，目前已完成管護合同、責任書的簽訂，鎖定了管護主體和責任，現正在進行面積核對工作，以及進行實施方案編制的前期工作。
（二）聘用生態護林員、生態草管員。在全縣建檔立卡貧困戶中選聘500名生態護林員、458名生態草管員，以勞務形式推進增收，已完成合同簽訂，并兌現完成第一、二、三季度服務費，現準備撥付第四季度勞務費，958名生態公益性崗位人員已全部充實到林區、草原網格中，開展巡護工作。
（三）退耕還林補助。兌現退耕還林補助0.15萬畝。已完成苗木栽植工作，正在進行后期管護。
（四）實施草原獎補政策。全年計劃實施草原禁牧139萬畝，按照7.5元每畝的補助標準，發放禁牧補助1042.5萬元，整體推進422萬畝草畜平衡建設，以2.5元每畝的獎勵標準，發放草畜平衡獎勵資金1055萬元，兩項直補資金共計2097.5萬元，涉及全縣22個鄉鎮，158個行政村，10545戶牧戶。當前已完成實施方案編制及備案等相關工作，現正在進行打卡信息核對及撥款前期準備工作。
（五）地質災害排危除險。今年完成1處地質災害排危除險，現已完成排危除險項目工程總量的75%。
（六）地質災害隱患點監測員選聘。落實地質災害隱患點監測員公益崗位11個。已完成地質災害隱患點監測員選聘和管護合同的簽訂工作，監測員已投入工作。
一、嚴肅參保工作紀律，確保無弄虛作假行為
我縣各鄉鎮醫保經辦人員在參保工作中做真做實，無弄虛作假行為，無用未參保人員身份信息辦理虛假參保，更沒有用任何手段及方式套取醫保基金為居民繳納醫保費用，以及套取中央補助資金的行為。
二、嚴格做好醫保關系轉移接續工作，確保參保人員待遇享受
按照辦理基本醫療保險相關工作流程及時辦理城鎮職工、城鄉居民、個體人員的醫保關系轉移接續手續，未發現有重復享受待遇的現象發生。在下一步的工作中，將繼續嚴格按照相關轉移接續辦理流程辦理醫療保險轉移接續工作。
三、下一步參保工作計劃
1、加強宣傳，深入學校、寺廟、社區采取多種宣傳形式加大對醫療保險政策和經辦服務的宣傳，通過典型案例宣傳，幫助群眾樹立正確的參保理念。加大對鄉鎮、村、社區經辦人員能力培訓，掌握基本醫療保障各項政策，讓醫保政策深入人心。
2、規范管理，確保基金安全。一是繼續加強對醫保基金運行的監督管理，加強醫保經辦部門和鄉鎮經辦人員經辦業務檔案監督檢查，確保醫保基金安全使用;二是組織群眾監督聯合其他相關部門適時開展專項檢查，加大懲處力度。
一、基本思路
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于扶貧開發系列重要講話精神，堅決落實中央及省市關于脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持以點帶面的科技扶貧總體布局和縣鄉聯動、精準發力的工作方法，以提升能力為主攻方向，以創新驅動和全面小康為目標，堅持縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，嚴格落實“四個不摘”要求，強化攻堅責任，加大工作推進落實力度，確保完成脫貧攻堅目標任務。
二、 主要目標
計劃新增高新技術企業11家，新建6家農業科技專家大院，建立一批院士工作站、博士后工作站、產業技術創新戰略聯盟、企業研發中心、星創天地等科技平臺。選派“三區”科技特派員15 名，本地科技特派員 30名以上（其中貧困村繼續保持全覆蓋）。繼續推進產學研合作，加大科技培訓力度，開展多層次、多形式的科技培訓。以科技助力產業發展， 以產業發展帶動農民就業和增收，提升科技在脫貧防貧工作和城鄉融合發展工作中的支撐能力，確保完成全縣科技扶貧目標，堅決打贏脫貧攻堅戰，與鄉村振興有效銜接。
三、 重點任務
（一）重點開展科技特派員與貧困村結對幫扶
立足于貧困村主導產業需求，發展科技特派員，開展技術服務。計劃今年新增選本地科技特派員30名，總數超過200人，科技特派員與貧困村進行結對幫扶，保持貧困村全覆蓋。發揮科技特派員在培育壯大村級集體經濟和特色產業中的重要作用，開展先進適用技術示范、推廣，促進科技成果轉化應用。
（二）加強科技扶貧服務平臺建設
加大調研力度，積極摸底培育，建立創新創業服務平臺培育庫，成熟一個創建一個。在鄉鎮建設高質量的科技特派員工作站和科技專家大院，將科技要素送到農村。在開發區，培育和發展技術創新中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地，推動大眾創業，萬眾創新。隨著工業園區一些電子信息等高新技術領域的企業投產，力爭今年新增高企11家，3年內即到2022年底，我縣高新技術企業數量突破50家。聯動形成核心區、示范區和輻射區，帶動貧困群眾脫貧致富。
（三）提升特色產業技術支撐
以全縣80個貧困村和山庫區為重點，圍繞茶葉、油茶、中藥材、優質糧油等優勢特色產業，突出項目帶動，實施以優良品種選育，高效栽培技術集成示范為主要內容的科技項目。同時，繼續推進產學研合作，注重鄉土人才的培養，通過項目的實施，帶出一支人才隊伍，為脫貧攻堅提供智力保障，以產業振興帶動農民增收和農業提質增效。
（四）實施重點人群幫扶工作
繼續保持原有的扶貧政策不變、力度不減，實現已脫貧人口的持續穩定脫貧。要結合脫貧攻堅重點任務清單，及時分析掌握幫扶村貧困戶、邊緣戶等重點貧困群眾需求，在摸清底數基礎上，對有勞動能力符合條件的重點人群開展科技培訓，提升就業本領。對本縣特色扶貧產業、工廠、車間等進行重點幫扶，采取主動上門與網絡服務相結合的形式協助產業扶貧。
（五）促進成熟科技成果在我縣落地轉化
鼓勵本地企業積極對接長三角經濟帶及我省先進的農業科技成果，以提升我縣茶葉、油茶、水生蔬菜、中藥材等優勢特色資源，以及農業智能設備等發展水平為重點，熟化轉化一批技術含量高、產業化應用前景好、經濟生態效益高的農業科技成果，為鄉村振興提供科技支撐。
四、 有關要求
[關鍵詞] 畢節試驗區；精準扶貧；“創新扶貧示范區”
[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A
Abstract： The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes， poverty alleviation， ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test， big direction" and "making a demonstration and exploring the way"， Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone， extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.
Key words： Bijie Pilot Area， accurate poverty alleviation， innovative poverty alleviation demonstration area
一、畢節試驗區精準扶貧的初步探索及難點
以政府主導的扶貧進入扶貧新階段，農村貧困的發生形態與扶貧戰略均發生了顯著的變化，扶貧進入新常態。貧困結構復雜，致貧原因多樣，扶貧成本提高，扶貧新常態呈現出從絕對貧困到相對貧困、單維貧困到多維貧困、靜態貧困到動態貧困、短期貧困到長期貧困的新特征。當前農村扶貧開發已進入唯“硬骨頭”的攻堅克難的新階段，靠常規手段已難以奏效，必須在工作機制和政策措施上創新突破，總體思路和制度框架亟待調整，建立更加協調、更有效率、更可持續的扶貧新體制、新機制，必須從以往存在的“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”，實施“靶心療法”，找準扶貧的“命脈”綜合施策，點中薄弱“穴位”精準發力，更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，確保扶貧工作更加精準有效。
畢節試驗區以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”，以“六個到村到戶”為抓手，創新精準扶貧工作機制。探索建立了畢節試驗區精準扶貧“十子”機制（即瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯動機制；造冊子，建管理機制），在全市推進精準扶貧“四法”（即明晰“一條路徑”，即力量法；構建“一套機制”，即十子法；突出“一個抓手”，即抓手法；實現“一個突破”，即產業鏈法），切實推動各類幫扶資源到村到戶，實現扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉變，做到扶真貧、真扶貧。對精準扶貧進行有益的探索。
畢節試驗區精準扶貧工作雖然取得了階段性初步成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現為：一是扶貧任務重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬，占農村人口23.86%。到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，扶貧任務十分繁重，壓力非常大。二是扶貧產業發展仍然落后，帶動能力弱小。目前全市產業發展仍以能礦產業為主，新興產業發展不足，旅游服務業處于初級階段，對貧困對象帶動較小，甚至惠及不到貧困人群。農業產業規模小，未形成鏈接農戶產業鏈條，沒有形成貧困農戶參與大產業發展和自主發展小產業局面，產業帶動能力不強。三是扶貧資金缺口大，扶貧項目融資難。由于貧困地區大部分都在山區，交通水利等基礎設施落后，財政專項扶貧資金量小，市、縣財政資金很難承載貧困地區扶貧攻堅成本。扶貧融資準，縣區風險補償基金較少，小額貸款貼息仍沒有一個明確的操作規程，扶貧企業和建檔立卡貧困對象貸款貼息仍未到位。四是機制體制障礙亟待破除。由干受機制體制障礙制約，導致部門聯動不緊密、職責分工有交叉，影響扶貧措施與建檔立卡貧困對象的有效銜接。另外，配套支持或考核措施還不完善，沒有針對貧困人口個體的進退和考核措施，管理方式仍沿用統計局的調查數據，削弱了精準扶貧的效果。五是基層扶貧隊伍建設有待加強。隨著扶貧機制改革和創新，扶貧工作重心開始向縣和鄉村下移，這就要求縣鄉扶貧隊伍更加穩定、業務素質更加過硬，才能適應精準扶貧工作需求。目前，全市所有鄉鎮均沒有單獨設置扶貧機構，也沒有穩定的扶貧隊伍和專職人員，一定程度上影響工作推進。六是扶貧的精準度有待提高。識別還不夠精準：對每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統計分析，仍然存在簡單化、模糊化的問題，還沒有做到完全精準。分類還不夠精準：貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織，存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡單歸為某一類別或某幾種類別，沒有做到個案“診斷”，造成對象分類不夠精準。措施還不夠精準：制定幫扶措施和工作計劃時，對不同的扶貧對象，針對不同的致貧原因和脫貧需求，在措施上還存在趨同化的問題，難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標準和成效管理還不夠精準。按照國家劃定的貧困線，貧困戶脫貧標準是人均可支配收入超過2300元（2010年不變價為2300元，2014年現價為2884元）。從統計的角度，有其符合我國國情的客觀標準，但這個標準在實踐操作中不夠形象、不夠直觀，很難客觀界定貧困戶收入，有可能導致“被脫貧”、“被貧困”的問題。八是成效管理特別是退出機制還不完善。有的貧困戶按目前的標準口徑可以實現脫貧，但國家貧困線標準一旦提高，或貧困戶自身生產生活稍有差池，就可能又會返貧。脫貧農戶收入如何可持續穩定地增長，推進跟蹤鞏固和后續扶持，還缺乏有效機制，確保扶貧成果的穩定性和可持續性。
二、畢節試驗區建設“創新扶貧示范區”新機制
新時期扶貧開發必須在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、精準有效的政策體系和制度機制體系，使精準扶貧成為一種新常態。畢節試驗區使命價值在于試驗與示范。在精準扶貧的新階段，經濟發展和貧困減緩面臨的問題是更為精準的定位貧困，并將精準扶貧納入增長框架，實現“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”。畢節反貧困的問題首要的是如何按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，圍繞實現“兩不愁、三保障”目標，突出抓好“六個到村到戶”精準扶貧，以政府、市場和社會“三位一體”的大扶貧為支撐，加快扶貧開發體制、機制和模式創新，進一步深化改革、銳意創新、埋頭苦干、同心攻堅，著力推動人口、經濟與資源環境協調發展，為全國貧困地區全面建成小康社會闖新路作示范。
畢節試驗區在中央的頂層設計下，結合貴州省部署，應用“自選動作”和“施工圖”，勾勒精準扶貧的“畢節試驗區版本”，確保中央精準扶貧精神在畢節具體化、特色化、實踐化。著眼點是為“十三五”乃至更長時期農村扶貧開發工作提供政策借鑒。為制訂關于建立精準扶貧工作機制意見提供范本；目的是進一步完善農村減貧治理體系，進一步提高農村減貧治理能力，增強農村扶貧政策的針對性、可操作性、協同性、可復制性；核心是瞄準扶貧開發工作中扶貧對象識別不準、底子不清和扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準等問題，面向特定人口、具體人口，防止平均數掩蓋大多數，奠定精確識別、精準規劃、精確幫扶、精確管理、精準考核五大基石，構筑新機制，探索生態文明與扶貧相結合的綠色減貧脫貧新路，深化改革、推進創新扶貧示范區建設，為貧困落后山區同步全面建成小康社會闖新路、作示范。
（一）著眼可持續生計，精準創新機制體制改革
以精準扶貧促區域發展，著眼可持續生計創新扶貧示范區建設，必須破除機制體制障礙，以改革為動力，聚合各方力量，構建政府、社會、市場協同推進“大扶貧”格局。改進貧困縣鄉考核機制，改革財政專項扶貧資金管理、分配、使用、監管等方面機制體制，改革財政專項扶貧項目管理機制，完善精準扶貧“十子”工作機制，創新金融扶貧機制，健全同步小康駐村工作幫扶機制，等等。
（二）堅持問題導向，精準突破重點、抓好突出問題解決
打造高質量的扶貧攻堅示范區，解決好突出問題是保障。不斷加強產業扶貧力度，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。有效推進“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃和鄉村農家靚麗行動，提高基本公共服務均等化水平。全面提升素質教育，提高貧困群眾轉移就業能力，實施人口控量提質行動。全力推進社會事業發展，改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會扶貧力量，提高“參與式”扶貧能力和水平，等等。
（三）緊盯目標任務，精準抓好改革試驗課題落實
建立精準扶貧核心工作機制，是全面深化改革的一個重要課題。應抓好精準扶貧“十子法”“四看法”落實，著力建立扶貧對象識別機制、規劃機制、精準幫扶、精準管理和進退機制，重點抓好貧困人口準確識別、建檔立卡、“六個到村到戶”和動態管理等工作。注重精準扶貧和片區攻堅有機結合，把精準扶貧到村到戶和實施片區規劃、縣級實施規劃的片區攻堅高度融合，切實做到因地制宜、分類施策，等等。
（四）圍繞示范帶動，精準創新試驗示范價值點
貫徹落實好以及中央、省等有關領導的批示精神，在堅持持之以恒、扎實推進精準扶貧上闖新路作示范。繼續深化“三大主題”，以打造精準扶貧“四法”等先進、樣板為引領，力爭在綠色減貧模式上出理念、在推進措施上出經驗、在過程管理上出路子、在扶貧成果上出典型，探索出試驗區試驗示范的價值亮點，真正將畢節建設成為新時期全國其他貧困落后地區脫貧致富、同步小康的扶貧開發示范區，等等。
[參 考 文 獻]
[1]汪三貴.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）
一、指導思想
全局上下要以黨的和二中、三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，鞏固“不忘初心牢記使命”主題教育成果，聚焦“三落實、三精準、三保障”、聚焦大排查問題整改，全力以赴做好脫貧攻堅工作，確保脫貧攻堅戰取得全面勝利。
二、落實責任
根據工作安排，成立2020年脫貧攻堅工作組，同志為組長，同志為副組長，局機關各股室、稽查大隊負責人為成員，機關全體干部職工參加結對幫扶，幫扶責任人原則上不變，部分進行微調，對良安鎮祖師廟村31戶脫貧戶和中和場鎮印盒村14戶脫貧戶作相應調整。各幫扶責任人要高度重視，切實擔負起幫扶責任，確保2020年高質量完成脫貧攻堅工作。
三、主要任務
（一）做好脫貧攻堅普查前期準備工作。
1.完善基礎信息數據
扎實開展“建檔立卡app”信息核查，全面排查修正信息數據存在的問題，完善幫扶手冊、明白卡、脫貧成果表、平臺數據和信息，做到“帳帳相符”“帳實相符”。
2.積極配合開展“兩不愁三保障”再排查行動（3月底以前完成）。
3.開展脫貧成效評估
第二季度按照貧困戶“一超六有”標準（2020年脫貧人口家庭年人均純收入脫貧標準為4100元人民幣）完成評估工作。
4.進一步規范檔案整理
配合好縣、鄉、村三級脫貧攻堅檔案資料全面收集整理，確保檔案資料內容齊全、分類有序、裝檔規范、安全管理。
5.進一步提升數據質量。
開展常態化數據比對，核實數據的真實性并及時更新。（二）問題排查整改。
各幫扶責任人要協助縣、鄉、村整改幫扶對象存在的問題，在6月30日前整改到位、解決到位、落實到位，對未完成整改的，要嚴肅追責問責。
（三）搞好消費扶貧。
進一步開展“以購代扶”，以略高于市場的價格從貧困戶家中或集體經濟組織和農民合作社購買農副產品，實現“輸血”向“造血”式轉變。
（四）繼續開展“幸福基金”“幸福超市”評選兌換等活動。
貧困村主要由駐村工作隊和村兩委組織、非貧困村由鄉鎮統籌開展；“五點鐘書屋”，根據各村的情況而定。根據貧困村的實際情況給予扶貧資金或幫扶物資的支持。創新舉措開展“扶貧日”系列活動。
（五）加強駐村干部管理。
按照《縣切實關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力實施細則》要求，加強對脫貧一線干部的關愛與激勵，嚴格落實相關待遇保障，確保駐村干部履職盡責，發揮作用。
（六）做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。
將農村扶貧規劃作為鄉村振興戰略規劃的重要內容，加強脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，開展常態化幫扶措施，鞏固脫貧成果。
（七）參加“千人下基層·百日大攻堅”行動。
根據全縣統一安排部署，堅持“盡銳出戰、全面覆蓋”，按照“派最能打仗的人”要求，從全局擇優選派19名政治素質好、工作作風實、綜合能力強的干部，統籌安排到貧困村和有建檔立卡貧困戶的非貧困村開展全脫產駐村工作。
1.目標
確保貧困村“一低五有”全面達標、確保建檔立卡貧困戶“一超六有”全面達標、確保邊緣戶的特殊困難全面解決、確保扶貧項目建設全面竣工、確保發現問題全部整改清零。
2.任務
2020年水利工作的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府建設“活力涇縣、品質涇縣、魅力涇縣、幸福涇縣”的工作目標和實施“五大會戰”的要求，以加快水利建設、提高防災減災能力為抓手，統籌推進水利改革發展、建設管理等各項工作，為全面建設小康社會提供堅強有力的水利支撐和保障。
(一)突出項目帶動，著力推進水利工程建設
以精準扶貧為著力點推進水利項目建設，突出抓好農田水利項目縣中小河流治理、水土保持、農村飲水安全等水利項目的申報或實施工作，切實加強以水毀修復、小型水庫灌區渠系配套等為重點的農田水利基礎設施建設，不斷提高全縣水利建設總體水平。
1.著力開展青弋江治理生態修復工程。2020年完成涇縣青弋江治理生態修復工程(上坊高鐵橋至滸璽段)初步設計等前期準備工作。
2.加快中小河流治理進度。2020年計劃完成汀溪河蔡村段河道治理項目、幕溪河晏公段河道治理工程竣工驗收，完成孤峰河治理工程建設任務及項目驗收工作。同時啟動徽水河大康段整治工程建設。建設完成汀溪河蔡村下游段工程，完成揚子鱷棲息區域生態環境突出問題整改工程巖潭五星河河道清淤堤防建設項目建設。做好秦坑河治理工程前期工作。
3.推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。2020年積極爭取項目資金，加大對以貧困村為重點的農村飲水安全村村通自來水工程建設的同時，統籌兼顧全縣的農村飲水安全工作。加強和鄉鎮自來水廠的密切聯系，確保農村飲水水質符合要求，供水得到保障。同時繼續開展農村飲水安全精準扶貧大排查工作的整改，確保農村飲水安全鞏固提升行動取得實效。
4.加快推進水土保持治理項目。建設完成2019年昌橋鄉新垅村小流域水土保持綜合治理工程，2020年計劃完成該項目竣工驗收。2020年漕溪河小流域水土保持綜合治理工程完成項目招標等前期工作并計劃下半年開工建設。
5.推進水庫除險加固工程和山洪災害非工程建設。2020年汛前完成蔡村鎮前胡水庫、茂林鎮朱沖山水庫除險加固工程建設，完成東風、雙坑、石龍頭等3座水庫降等和安沖水庫加固工程建設。投資844萬元我縣山洪災害非工程措施改造提升項目計劃今年年底開工建設，2020年汛前基本投入使用，同時按照要求對全縣小型水庫水雨情自動測報系統進行建設全覆蓋。
(二)突出防控結合，全力確保防汛安全抗旱有力
2020年將進一步加強責任制落實情況的督查，修訂應急預案，完善臺賬;進一步加強對全縣水庫、山塘及涉河在建工程的巡查，確保底數清晰整改到位;同時規范陣地建設，暢通會商系統，完備物資，強化隊伍，做好信息的收集和;做好汛期的防汛調度工作，加強與大唐電站、青弋江灌區管理處和水文等部門的協調溝通，建立防洪調汛會商聯動機制;進一步開展隱患排查“回頭看”工作，及時掌控安全隱患，確保度汛安全;做到防汛抗旱兩手抓，在做好汛期防汛工作的同時，分析研判天氣形勢，根據實際情況做好蓄水保水工作，為抗旱工作打好基礎。
(三)突出監督執法，切實強化水資源管理
堅持依法行政，強化服務職能，提高服務水平，切實抓好水行政執法與案件查處及水事糾紛調解，大力營造良好的水事環境和發展環境。更新執法理念，規范執法行為，以規范管理、查處水事案件為重點，抓好水政執法管理，加大監管和巡查力度，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、違法設障等涉水違法違規行為，維護良好的水事秩序。嚴格執行水資源有償使用制度，強化自備水源企業用水和取水許可審批管理制度，嚴格執行建設項目水資源論證制度。加大水法律法規、水環境保護宣傳力度，提高全社會水患意識、節水意識和水資源保護意識。
(四)突出履職盡責，扎實做好河長制工作
2020年，產業辦緊緊圍繞農業產業化發展，農業產業扶貧，溝域經濟建設，現代農業產業園及園藝管理等中心工作，積極開展產業結構調整、培育壯大龍頭企業等新型農業經營主體、大力發展溝域經濟、積極實施農業產業扶貧項目，帶動中藥材、獼猴桃、中蜂等特色產業發展，推進現代農業產業園建設等工作，取得了一定成績，得到了上級主管部門的肯定和好評。
一、工作開展情況
（一）大力發展農業特色產業
為鞏固農業產業發展成效，深化農業產業結構調整，圍繞縣委縣政府工作部署，研究出臺《農業產業結構調整61713強農工程實施方案》，圍繞高山雜糧、食（藥）用菌、中藥材、優質林果、苗木花卉、特色養殖等6大特色產業，引導各鄉鎮因地制宜發展農業特色產業。截止目前全縣已發展高山玉米、馬鈴薯等各類高山雜糧6萬畝，其中優質紅薯種植3225畝；食用菌今年新發展1019萬袋，累計總量達到1900余萬袋；中藥材新發展連翹、山茱萸、五味子、黃精、豬苓等多種中藥材2萬畝，全縣中藥材總面積達到19萬畝（含野生撫育面積）；獼猴桃新發展1000畝，總面積達到3200畝；發展牡丹、芍藥等鮮切花面積達到3500畝，全縣苗木花卉總面積達到1.8萬畝；新發展中蜂養殖9600箱，全縣中蜂養殖總數累計達到3.9萬箱。同時根據各鄉鎮特色產業發展情況，共計打造包括種植、養殖、農產品加工業和休閑農業鄉村旅游業的特色產業基地100個。
（二）全力做好農業行業扶貧工作
制定《農業農村局2020年產業扶貧工作計劃》，認真履行行業扶貧職責，全力做好年度產業扶貧相關工作。1.配合扶貧辦督查科，落實中央、省、市、縣以及各派對我縣脫貧攻堅工作的各項督查任務及問題整改工作。2.配合扶貧辦產業科，完善整理2020年度農業產業扶貧項目庫臺賬；申報農業產業扶貧典型范例。3.配合扶貧辦信息科，對洛陽市智慧扶貧系統中農業產業扶貧相關政策及工作落實情況基礎信息進行收集錄入，并及時導入全縣貧困群眾耕地地力補貼數據，確保補貼資金發放、落實到位。
（三）積極實施農業產業扶貧項目
2020年產業辦共實施涉農產業類項目103個，總資金3889.34萬元，其中種植類項目55個，涉及資金1984.7萬元；養殖類項目26個，涉及資金652.6萬元；其他工程類項目23個，涉及資金1252萬元。其中新發展中蜂養殖項目22個，6895箱；新發展獼猴桃項目12個1026畝，有效促進了我縣中蜂、獼猴桃產業的發展。通過對項目不間斷實地調研，目前所有項目均已建設完工，按時完成年度目標任務。
（四）著力推進溝域經濟示范區建設
2020年我縣新建兩條市級溝域經濟帶分別是高山水鎮、天河康養旅游度假溝域經濟帶，續建溝域經濟帶5條分別為石廟鎮七姑溝、伊源康養谷、秋扒鄉“荷香灣”、康養小鎮、大紅川市級溝域經濟示范帶。全年共計實施各類項目34個，已累計完成投資4.3億元。通過溝域經濟的系列建設，使溝域內農民群眾的思想得到了轉變，農家賓館發展如火如荼，全面提升了溝域示范區的經濟、生態和社會綜合效益，實現了溝域內產業融合發展，全縣已有18個貧困村發展成為旅游特色專業村，2085戶6693名貧困群眾直接或間接參與鄉村旅游，實現家門口就業創業，戶均年增收2萬元以上，輻射帶動全縣4.16萬人增收致富。
（五）積極培育農業產業化龍頭企業
積極培育農業產業化龍頭企業，按要求做好企業年度監測與申報工作，我縣市級以上農業產業化龍頭企業共37家均通過網上監測工作，今年新申報省級農業產業化龍頭企業3家、市級農業產業化龍頭企業2家，市級農業產業化聯合體2家，目前資料已經整理完成上報至市農業農村局。同時服務好企業發展，對有融資需求的企業進行摸底，并召開政銀企對接會和通過信豫融平臺及時幫助農業企業申請融資貸款需求，幫助企業解決資金困難問題，營造良好的企業發展環境，確保農業產業化龍頭企業能夠持續健康的發展。
（五）持續做好現代農業產業園建設工作
道地中藥材現代農業產業園以君山制藥有限公司和深山生物科技、沃康藥業有限公司、河南森源祥科技有限公司等新型農業經營主體為載體，已成功創建市級產業園區。園區產業基礎較好、規劃布局科學、建設水平區域領先、生產工藝先進、組織管理完善，并且能夠顯著帶動農民發展現代農業產業，今年共建設重點項目10個，累計完成投資10570萬元，君山藥用植物園、深山2000噸中藥材初加工生產線、道地藥材規范化種植基地等項目均建設完成；中藥軟膠囊制劑工程技術研發中心、智能化提取大樓以及伏牛山中藥材博物館等項目主體工程正在施工、進展順利。
（六）園藝工作
按照市園藝工作安排，定期對各鄉鎮水果、中藥材、蠶桑復工生產進展情況統計上報，同時進一步統計完善我縣各類道地中藥材種植、生產、收獲情況，服務好相關產業發展。
二、下年度工作打算
1.持續做好農業特色產業。繼續圍繞高山雜糧、食用（藥）菌、中藥材、優質林果、苗木花卉、特色養殖等六大產業，調優產業結構、調長產業鏈條、調大產業規模，按照布局區域化、產業化、格局化、打造“一鄉一策、一村一品”特色產業發展格局。如林果產業以發展核桃、柿子、特色獼猴桃為重點；食用菌以香菇、羊肚菌、蛹蟲草為主；中藥材以連翹、山萸肉等為主；特色養殖以中蜂產業為主；積極謀劃產業發展項目，爭取各級資金支持，把我縣特色農業產業做大做強。
2.產業扶貧工作。持續落實好農業產業扶貧主體責任，加快農業產業化發展步伐，鞏固脫貧成果、接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，按照依托資源、面向市場，找準優勢、打造精品，統一規劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣優勢農業產業發展進程，提升產業效益，促進經濟社會的發展。一是提前謀劃2021年統籌整合資金涉農產業項目，制定項目扶持標準，對申報項目嚴格把關，及時申報抓緊落實。二是繼續堅持休閑農業鄉村旅游精準扶貧和生態農產品深加工及品牌打造兩大產業扶貧路子，構建縣有龍頭企業、鄉有產業園區、村有扶貧基地、戶有增收門路的產業布局。三是做好各級督查巡查整改工作，積極落實涉及農業產業扶貧的整改任務。
3.溝域經濟工作。圍繞“一溝一產業，一溝一特色”，打造“溝域文旅業、半坡林果業、山頂生態林”全景式示范區，建設綠色生態、產業融合、高端高效、特色鮮明的溝域經濟發展帶，全面提升經濟、生態、社會效益。既要持續鞏固提升欒川七姑溝、伊源康養谷等已建成市級溝域經濟示范區建設成效，又要謀劃新建一至兩條市級溝域經濟示范帶，采取政府補助引導、企業參與合作、農戶自主經營等方式，把我縣的溝域經濟發展提升到一個新的發展高度.