時間：2023-03-15 14:55:19
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一、現狀
（一）城市規劃現狀。目前城市規劃建設是由縣城建和規劃局負責，近年來，縣城建和規劃局充分發揮規劃的引領作用，堅持外延擴張和內涵提升并舉，重點工程和民生工程并重，突出新城建設和舊城改造，加強市政基礎設施建設，加大產業集聚區建設力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區暢、潔、亮、美，宜居環境明顯改善。
（二）城市管理現狀。城市管理是按照“條塊結合，以條為主”的模式。即：干道由城管執法局管理，背街小巷由所在街道社區管理。
1．街道社區僅就城市管理、創衛工作而言，主要承擔了以下職責：
（1）以市容義務監督員（紅袖套隊伍）和社區居委會為主體，維護城區環境衛生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監督“門前雙五”，夜間巡邏巡查；整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責任制落實；
（2）協助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網等城市管理集中整治活動；
（3）組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池；
（4）整治衛生死角、小街小巷清掃保潔；
（5）開展以除“四害”為主要內容的愛國衛生運動；
（6）負責小區管理，落實業主責任制，監督物業管理，確保小區衛生、有序、安全；
（7）利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民；
（8）多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳；
（9）按屬地管理原則，與機關企事業單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動；
（10）負責轄區公路沿線衛生；
（11）為迎接重大會議、節慶活動進行環境衛生大整治；
（12）征地、拆遷、安置、補償、還房建設、城中村改造以及新城區的擴張等大量復雜艱辛的工作。
2．基層城管人員構成。街道辦事處設置了城管辦，人員2名（無編制，由其它部門抽調），遇大型活動全處人員參與；社區城管人員，目前是由社區三職干部和義務監督員（無報酬）組成。
3．城管經費情況。城管執法收費由縣城管執法局負責?；鶎映枪軉挝粺o城管經費。
二、存在的主要問題
（一）城市規劃還有待提升。規劃已經不能滿足發展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規劃的行為時有發生。城市規劃缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發建設檔次有待提升。
1．停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患；公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衛生。
2．城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環境衛生和形象。
3．城市排洪能力設計排洪標準欠長遠考慮，桿、管、線規劃滯后。一遇暴雨就形成城市內澇，亂開挖現象嚴重，給居民生活帶來不便。
4．規劃-建設-城管脫節。表現在部分小區化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設計、規劃不合理、不全面、不配套，建設后竣工驗收移交責任主體不明確，規劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設完工由規劃、建設驗收后開發商一經房子交脫，就撒手不管，埋下衛生死角和不穩定因素。如農機小區和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農機小區因下水道堵塞問題上訪多年。均因對它進行徹底改造，居民戶有的要給數百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體，還是將責任交街道和社區，街道領導、社區干部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，
（二）城市管理力量有待加強。
1．基層城管人員和經費不足。街道辦事處，社區承擔著對全體居民和居住小區、小街小巷的每日周而復始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內容，現在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務監督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區保潔和“創衛”工作。從近幾年的創衛工作來看，最頭疼、最浪費行政和經濟成本的工作，莫過于整治衛生死角，清除“牛皮癬”城郊結合部整治，至少要花上十天、半月，經費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不夸張。
2．重視社區的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創“省級文明衛生城市”的活動中，街道辦事處根據縣上的精神和外地的成功經驗，在6個社區全面實施了社區居委會與所在國家機關和企事業單位“共駐共建文明衛生社區”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領導根本沒把這項工作當回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態度蠻橫，惡語中傷社區管理干部，自認為是大機關、大企業，說權比你大，說錢比你多，瞧不起社區，更不理會“共駐共建”工作，社區對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3．“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面?！伴T前雙五包”也是縣城爭創“省級文明衛生城市”時采取的措施，它的特定含義是經營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經營者的原因。門面的所有者和經營者的不統一，經營者推卸責任而不管；門面以外確實人員復雜也管不了；白天開門，黑夜關門，店里不可能夜晚都“五包”；簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權，只能進行宣傳教育、解釋，盡量進行啟發、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4．宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業高度集中，足以影響一個地區經濟、社會發展的區域；它在這個地區具有總體形象和較全面的代表性；然而它又對這個區域的周邊環境產生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區產生革命性變化。所以對于一個地區而言，城市管理工作應該是重要的工作之一，然而建設一個城市，在各種條件比較具備的現階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變人們舊的傳統生活習慣，轉變人們舊的傳統觀念，以新的、科學的、健康環保的生活方式來規范要求，從而實現人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯創”之目的。要轉變人們的傳統觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統、具體地講解科學、健康、環保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。
三、幾點建議
（一）規劃更合理、考慮更長遠。合理規劃停車場地和公共廁所；設置城市建筑垃圾堆放場所；城市排洪能力設計多考慮城市發展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設計提高防洪標準；桿、管、線規劃力求一步到位；城管部門應參與介入城市建設的專項規劃、設計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
（二）加強基層城管隊伍，落實城管經費。成立街道城管中隊，編制設置應與鄉鎮有所區別，增加城管編制和社區城管人員，增加市容市貌管理監督投資，城管經費列入財政預算。
（三）重視社區的“共駐共建”工作，并納入制度化、規范化管理?？h創衛領導小組和縣城管局以及相關領導要給予高度重視，公開肯定和支持社區開展的“共駐共建”活動，批評有關單位的錯誤言行，在此基礎上，加強制度建設，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應該給社區有一定的發言權。只有這樣，才能更大的調動社區抓好“共駐共建”的積極性。
（四）“門前雙五包”管理應該納入齊抓共管范疇?？h創衛領導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調研，調動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權管理者就有責任的原則，由政府職能部門（有行政公權單位）與經營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。
（五）加大宣傳力度，注重教育和轉化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習性。建議在縣電視臺，設立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時間報道5分鐘左右，參與城管報道的記者至少2人以上，并鼓勵業余記者參與，用宣傳輿論引導和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學、規范、健康、環保的生活方式為榮，違反城市管理規定的行為可恥”的口號，家喻戶曉，人人皆知，并轉化為自覺遵守城管的自覺行動。
（一）任務數填列市政府與區縣簽定的目標責任書任務數，或市直主管部門下達各區縣的任務數（農村義務教育、城市義務教育任務數和完成任務數等于免學雜費、免費提供教科書、寄宿生補助生活費人數之和）；完成任務數指各區縣實際完成的目標任務數，其口徑和任務數一致；
（二）計劃籌資總額。填列按政策規定各級應補助或配套的資金數字。市、縣（區）財政實際安排的資金，包括年初預算安排和執行中追加安排的資金。填報的內容主要是財政預算安排、政府非稅收入安排、政府性基金安排、鄉鎮和村集體經濟籌集安排等政府性資金。不反映社會捐贈、受益群眾個人繳費以及農民一事一議等渠道籌集到的資金。
（三）實際撥付資金數。填列實際撥付籌集到專戶、專賬或直接支付到項目的資金；
（四）實際投資額。資金發放（保險）類項目，等于“實際撥付資金數”；工程建設項目填列”實際使用資金數+施工方墊付資金數；
（五）實際使用資金數。資金發放（保險）類項目填列補助到人、到戶的資金數；工程建設項目填列已實際使用支付到項目上的資金數；。
中央、省級補助資金參照省民生工程在線填報系統上的數字，市、縣（區）資金填報口徑如下：
1、農村居民最低生活保障制度。填報內容為財政預算配套安排的資金，各地自行提標擴面安排的資金也要在表中反映。*年農村低保實施擴面提標。原納入低保范圍的42825人補差標準由人年均380元提高到437元；新增加的低保對象2082人，補差標準為年人均177元。
2、農村五保供養。填報內容為財政預算安排的資金，包含各地提標安排的資金。捐贈款、實物折款和利息收入資金在其他資金里面反映。
3、城鎮未參保集體企業退休人員生活費保障。填報內容為財政根據各地保障標準配套安排的資金。
4、新型農村合作醫療。*年，縣（區）對參合農民的補助標準由去年每人每年5元提高到每人每年10元。參合農民繳費標準由每人每年10元提高到每人每年20元。表中填報內容為財政根據政策要求安排配套的資金，農民個人繳費部分在其他資金里面反映。
5、城鎮居民醫療保障。填報內容為市、縣（區）財政根據政策規定配套安排的資金。居民個人繳費部分在其他資金里面反映。
6、城鄉醫療救助。填報內容為市、縣（區）按2007年省級補助資金（含中央補助資金）和規定的比例由財政安排配套的資金。社會捐助等渠道籌集的資金在其他資金里面反映。
7、重大傳染病病人救治與艾滋病病人生活救助。填報內容為市縣財政安排配套的資金數。市縣財政配套資金主要是以下兩部分：對急性血吸蟲感染病人進行醫療救治按標準給予補助的資金由市、縣（區）財政負擔；對衛生部門確診的其他重大傳染性疾病進行醫療救治發生的費用，由市或縣（區）負擔50%。
8、城鄉衛生服務體系建設。
農村衛生服務體系。填報內容為按省下達的投資計劃和配套比例，由市、縣（區）財政安排的資金。
城市衛生服務體系。填報內容為市、縣（區）財政按社區服務人口和規定的標準（原則上按照社區服務人口每年人均不低于5元的標準）安排的社區衛生服務專項經費。
9、城鄉義務教育經費保障。
農村義務教育。填報內容為市、縣（區）財政根據政策要求配套安排的家庭經濟困難寄宿生生活費資金。*年對家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策進行了調整，小學生為2元/天、中學生為3元/天，學生每年在校天數按250天計算。所需經費，地方承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。
城市義務教育。填報內容為按政策由市、縣（區）財政預算安排配套的資金，市、縣財政按標準分擔40%。
10、農村中小學危房改造。填報內容由各市、縣（區）承擔的國家開發銀行政策性貸款利息。各市、縣（區）貸款在其他資金中反映。
11、農村安全飲水工程。根據政策，市、縣（區）財政及受益農戶承擔標準為人均150元，其中，受益農民個人承擔部分在其他資金中反映。
12、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。填報內容為市、縣（區）財政根據國家規定標準安排配套的資金。
13、廣播電視村村通工程。填報內容為按政策規定由市財政配套的“村村通”工程盲村建設資金及“村村通”工程運行維護資金。
14、高校和中職學生資助。填報內容為市、縣（區）根據政策規定的標準和比例由各級財政安排配套的資金。高校按照國家有關規定從事業收入中提取4%-6%的經費，中等職業學校要從事業收入中提取5%的經費，這部分資金在其他資金中反映。
15、大中型水庫移民后期扶持。市、縣（區）不要配套，表中不需要反映。
16、農村公路村村通工程。填報內容為地方財政在預算中安排的農村公路建設補助資金、地方交通規費收入（或分成收入），如果有通過貸款渠道籌集的資金也要在表中反映?！舱f明：農村中小學危房改造工程，國家開行貸款在表中不反映，是因為貸款額是由省財政在以后年度安排相關市、縣（區）的中小學危房改造資金中扣還，不需要地方財政承擔。農村公路村村通工程通過貸款渠道籌集的資金應由各市、縣（區）政府安排償還，所以需在表中反映〕。個人捐贈和農民一事一議籌集的資金在其他資金中反映。
17、城市低收入住房困難保障。城市低收入住房困難保障實行貨幣補貼和實物配租兩種補貼方式。貨幣補貼資金不需要市、縣（區）負擔。實物配租所需資金需由市、縣（區）政府安排配套，表中填報內容為住房公積金增值收益提取、土地出讓金凈收益安排、市縣（區）財政年度預算安排、實物配租的廉租住房租金收入的資金。如有通過貸款等方式籌集的資金〔各市、縣（區）貸款資金的償還也應由市、縣（區）本級政府承擔〕，要求在表中也要反映。社會捐贈等其他方式籌集資金、在其他資金中反映。
18、貧困白內障患者復明工程。所需資金通過省財政和殘疾人就業保障金安排，不需要市、縣（區）配套。市、縣（區）自行擴面對這項工程進行配套的，應在表中進行反映。
19、精神病患者防治項目。預防用藥補助所需資金由市和有關區縣各按50%比例配套籌集，患者交通費補助由市財政安排，市級承擔的資金在市級殘疾人就業保障金中安排。
20、重點地質災害危險點治理。補助資金省級按1.7萬/戶，市級按1000元/戶，不足部分由縣（區）配套，個人自籌資金在其他資金中反映。
三、其他填報的有關要求。
根據全市減排面臨的形勢，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優汰劣，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的減排意識，建立嚴格的管理制度，通過合理的產業布局,既促進經濟平穩發展,又促使企業能夠從長遠考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進污染減排。
一、減排目標任務
（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結構減排
1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。
（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。
責任單位為市建設局及各縣、區政府。
2．SO2工程治理項目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責任單位為市環保局、涵江區政府。
（三）監管減排
1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。
2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。
4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。
（五）責任減排
1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
三、工作機制
（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向所在縣、區環保局報告減排項目進展情況，各縣、區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。
近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我省城鎮化水平不斷提高。但由于經濟基礎薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮污水生活垃圾處理（以下簡稱污水垃圾處理）設施不配套，處理能力不足，處理水平偏低，項目投資來源渠道單一，管理制度不健全等問題依然突出。為深入貫徹落實科學發展觀，加快我省城鎮污水垃圾處理設施建設，加強運營管理，改善城鎮環境質量，推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展，特提出如下意見：
一、充分認識加快城鎮污水垃圾處理設施建設的重要意義
（一）是深入踐行科學發展觀的內在要求
當前，我省已進入工業化、城鎮化加快發展時期，伴隨著生產要素和大量人口向城鎮聚集，資源環境問題日益突出。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，進一步加大污染防治和環境保護力度，有效解決人口集中和產業聚集過程中有害物、廢棄物不斷增加等問題，對于貫徹落實好科學發展觀，完成國家節能減排的約束性目標，建設環境友好型城鎮，促進經濟社會與人口資源環境的協調發展，增強可持續發展能力，具有極其重要而深遠的意義。
（二）是實施七彩****保護行動的重要內容
實施七彩****保護行動，著力解決影響我省經濟社會發展和人民群眾生產生活的環境問題，不斷提高生態環境質量，是省委、省政府采取的一項重大舉措。目前，全省還有95個縣（市、區）級以上城鎮未建污水處理設施，99個縣（市、區）級以上城鎮未建生活垃圾處理設施，城鎮污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重影響著城鎮生態環境。加快污水垃圾處理設施建設，切實加大城鎮環境治理力度，改善城鎮周邊河流水質，提高垃圾無害化處理率，是全面實施七彩****保護行動計劃的重要內容和具體行動。
（三）是改善人居環境的有效手段
良好的生態環境是現代化城鎮發展的必然要求，是提高人民群眾生活質量的重要基礎。加快污水垃圾處理設施建設，提高城鎮環境保護能力，強化環境污染治理，實現污水垃圾的資源化、減量化、無害化處理，有效減少污水垃圾對城鎮生態環境的破壞，有利于營造健康、舒適、優美、潔凈的人居環境，提高人民群眾的生活質量和健康水平，建設和諧宜居城鎮。
（四）是提升城鎮發展水平的重要途徑
污水垃圾處理設施是城鎮重要的市政基礎設施，是城鎮公共環境衛生體系的重要組成部分和城鎮文明程度的重要標志。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，有利于進一步完善市政公用設施，提升城鎮環境承載力，創造優良生態環境，改善城鎮人居環境和投資環境，增強綜合競爭能力，促進城鎮經濟社會又好又快發展。
二、進一步明確城鎮污水垃圾處理設施建設的思路和目標
（五）指導思想
以科學發展觀為指導，以加快城鎮污水垃圾處理設施建設和建立長效管理機制為重點，以改革創新為動力，堅持政府引導和市場推進并重，統籌規劃、合理布局、突出重點、分步實施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我省城鎮污水垃圾處理無害化、投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化和行業發展產業化水平，力爭通過5年的努力，使全省所有縣（市、區）均建成較為完善的污水垃圾處理設施體系，切實改善城鎮環境質量，提高環境承載能力和可持續發展能力，實現經濟社會與自然環境和諧發展。
（六）基本原則
——科學規劃，合理布局。強化規劃的指導作用，堅持污水垃圾處理設施建設與城鎮建設統籌規劃、相互配套、協調發展。緊緊圍繞建設目標，長遠規劃，一次設計，分步實施。按照可持續發展要求，因地制宜，合理布局污水垃圾處理設施，科學確定建設規模和處理工藝。
——全面推進，重點突破。在深入貫徹落實國家關于節能減排各項政策措施、全面推進城鎮污水垃圾處理設施建設的同時，總體規劃、重點推進，優先抓好9大高原湖泊區、重點流域環境敏感地區、重點污染控制區城鎮污水垃圾處理設施建設，力爭盡快取得實效。
——深化改革，創新機制。改革投融資體制及運營管理模式，建立多元化投入機制和處理設施市場化運營機制。積極建立和完善污水垃圾處理收費制度和財政補償機制，開放建設經營市場，鼓勵和引導國內外社會資本進入污水垃圾處理行業，形成開放、競爭、有序的建設運營格局，推進污水垃圾處理產業化發展。
——配套完善，加強監管。在加快污水垃圾處理設施建設的同時，配套建設節水設施和垃圾轉運設施，積極推行雨污分流和生活垃圾分類收集，提高污水收集率、再生水利用率和垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。完善管理措施，嚴格建設標準，加強運營監管，確保各類設施持續穩定運營。
（七）建設目標
到2010年，結合國家確定的我省化學需氧量（COD）排放總量在20****年基礎上削減4.9%的約束性指標要求，完成109個污水處理和83個生活垃圾處理項目建設，使全省80％以上的縣（市、區）建有污水垃圾處理設施。全省污水收集率達到80%以上，污水處理率達到70%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，新增化學需氧量（COD）削減量達到8.39萬噸/年以上。
到2012年，全省129個縣（市、區）全部建成污水處理設施及雨污分流的配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統，全省污水收集率達到85%以上，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，新增化學需氧量（COD）削減量達到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮生態環境承載力進一步提高，人居環境和投資環境明顯改善，城鎮可持續發展能力進一步增強。
三、加快城鎮污水垃圾處理設施建設步伐
（八）編制實施建設規劃
根據《****省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃（20****年—2012年）》和《****省城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（20****年—2012年）》（云發改投資〔20****〕1320號）要求（以下簡稱《規劃》），結合地方經濟社會發展實際，正確處理近期與遠期、經濟發展與環境保護的關系，抓緊編制好州（市）、縣（市、區）城鎮污水垃圾處理設施建設（專業）規劃，明確建設的目標、內容、規模和技術標準、投資估算以及保障措施，并將其作為城鎮總體規劃的組成部分，納入城鎮經濟和社會發展總體規劃。以規劃指導和規范建設，確保污水垃圾處理設施及配套管網建設穩步推進，按期完成各項目標任務。
（九）抓緊開展前期工作
嚴格執行基礎設施建設程序，多渠道、多途徑籌措前期工作經費，通過委托、招標等形式，深入開展規劃布局、可行性研究、初步設計、施工圖審查、資金籌措、土地征用等項目前期工作，提高項目成熟度，促使項目盡早盡快開工建設。規劃于20****年開工建設的污水垃圾處理設施建設項目，相關州（市）、縣（市、區）建設行業主管部門要督促項目業主在20****年10月底前完成項目前期工作。規劃于2009年—2012年開工建設的項目，要在項目開工年度前1年完成前期工作。各有關部門要建立項目審批“綠色通道”，提高效率，限時辦結，確保項目按期開工建設。省級財政將對按期完成前期工作的項目給予適當前期經費補助。
（十）切實加強分類指導
根據各地的基礎條件、資源環境狀況和環境承載力等因素，強化對不同區域、不同類型城鎮污水垃圾處理設施建設工作的分類指導。要在滿足國家建設標準、加強生態環境保護的前提下，合理選擇符合當地實際，經濟、適用、安全的處理方式和技術，嚴格控制工程造價，降低運行費用。城鎮污水處理設施建設應做到廠網同步或管網優先，新建排水管網必須實施雨污分流，老城區排水管網應通過改造逐步達到雨污分流。廣泛推廣使用“脫氮除磷”等污水處理工藝，條件適宜地區應積極推廣人工濕地等自然生態污水處理技術。大力推進污水再生和雨水利用設施建設，提高再生水、雨水在園林綠化、市政環衛、城市雜用、工業冷卻等方面的利用水平。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收廢舊資源，提高垃圾的資源化利用水平。對衛生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等常規工藝要充分論證、科學比選，合理確定符合當地實際的生活垃圾處理方式。全面做好垃圾滲濾液處理工作，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水。積極探索城鎮污水垃圾處理的集中與分散治理模式，鼓勵鄉、鎮、村在縣（市、區）人民政府的統一指導下自主開展污水生活垃圾處理工作。
（十一）嚴格項目建設管理
嚴格按照規劃確定的規模和標準進行建設，確需變更的項目必須報經原審批部門批準。嚴格按照國家有關規定進行項目招投標，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正常的招投標活動。項目建設必須實行工程監理制度，由具備相應資質條件的監理單位對工程建設進行監理。項目建設必須實行合同管理制度，工程建設的各個環節都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約處罰條款。嚴格控制建設工期，當年新開工建設項目必須在次年建成并投入運營，2012年新開工項目必須在當年建成并投入運營。完善項目動態管理體系，進一步加強對工程進度的跟蹤檢查和質量監督管理，認真落實質量目標責任制和質量終身責任制，提高項目建設的質量和水平。
四、確保城鎮污水垃圾處理設施正常運營
（十二）強化設施運營監管
加強對污水處理企業勞動定員、安全生產、成本核算、水質化驗、污泥處理以及關鍵崗位操作等環節的監督管理。各污水處理廠均需安裝在線監測監控設施，提高監測監控技術水平。實施城鎮排水許可管理，對排入城鎮污水管網的水質、水量實施檢測監督，確保污水處理設施安全運行。依據生活垃圾無害化處理標準，規范垃圾處理場的運行，建立城鎮生活垃圾無害化處理動態考核機制，對垃圾處理數量、質量和環境影響等進行嚴格監測，防止出現二次污染。抓好關鍵崗位人員的業務培訓和持證上崗工作，不斷提高各工種人員的專業技術水平。
（十三）建立健全價格機制
依法加大對污水垃圾處理費的征繳力度，落實征收責任，提高征繳率。各地城鎮污水垃圾處理收費標準，由有關部門在成本監審的基礎上，經聽證會程序后報州（市）人民政府批準后執行。要科學核算項目運行成本，合理確定投資回報水平，建立公開、透明、合理的投資回報機制。要根據當地經濟發展總體水平、污水垃圾處理設施建設投入以及收費對象的承受能力等實際情況，采取一次聽證、分步實施的辦法，科學合理確定污水垃圾處理收費標準。20****年年底前，將全省城鎮污水處理費調整到平均0.8元/噸以上、城鎮居民生活垃圾處理費調整到平均15元/戶·月左右，基本達到補償運行成本的水平；到2012年，將城鎮污水垃圾處理費征收標準提高到補償運行成本、合理盈利的水平。要進一步完善收費管理辦法，實行城鎮污水處理費與供水費合并收取制度，積極推廣城鎮污水處理費、垃圾處理費與城鎮供水費合并收取方式，降低征收成本。強化對城鎮排水管網覆蓋區域內自備水用戶污水處理費征繳工作，具體執行時間和收費標準由州（市）人民政府確定。對虧損嚴重的企業，經當地人民政府批準后可以減交或緩交。對城鎮低保戶，由當地人民政府決定給予適當補貼。
（十四）深化管理體制改革
按照積極穩妥、分類指導、先易后難、分步實施的原則，加快污水垃圾處理經營單位內部管理體制改革，實現政事分開、政企分開、事企分開。條件成熟的事業性經營單位要加快事轉企改制步伐；仍承擔部分行政管理職能，尚不具備改制條件的，要將日常養護作業等業務剝離出來，組建企業并按市場化方式運作。鼓勵社會組織和個人組建作業公司，按市場化運作方式通過公開競爭承接污水垃圾處理業務。加快推進國有污水垃圾處理企業人事、用工、收入分配制度改革，加強內部管理，降低運行成本，規范經營行為，提高運營績效。
（十五）創新管理運營模式
引入市場機制，鼓勵國內外技術先進、實力較強和管理經驗豐富的投資者采取獨資、合資、合作和建設—運營—移交（BOT）、建設—租賃—移交（BLT）等多種形式參與污水垃圾處理設施建設和經營。建立和推行特許經營制度，鼓勵符合準入條件的市場主體通過公開競標等方式獲取污水垃圾處理的特許經營權，并通過收取污水垃圾處理費、租賃費獲得合理的投資回報。進一步整合資源，創新機制，對污水垃圾處理項目和城鎮供水項目進行捆綁，實施統一建設經營或招商建設經營，通過規模效益、行業互補和區域互補效應實現市場化運作，增強招商引資吸引力。轉變管理方式，建立健全公平競爭、高效有序的市場運作機制和市場準入、退出管理制度。
五、加大城鎮污水垃圾處理設施建設的資金和政策支持
（十六）拓寬資金來源渠道
在積極爭取國家資金支持的同時，進一步加大地方財政資金扶持力度。省級財政從20****年起至2012年，每年安排5億元污水垃圾處理設施建設項目資金，通過以獎代補、資本金投入等方式，專項用于城鎮污水垃圾處理設施項目前期工作和項目建設。專項資金按規劃年度統籌安排，具體由省建設廳、省財政廳、省發展改革委、省環保局等部門研究提出管理使用辦法報省人民政府審定后實施。各州（市）、縣（市、區）要將城市維護建設稅、城市基礎設施配套費等全部用于城鎮維護和建設，城鎮國有土地出讓純收益主要用于城鎮基礎設施建設，同時逐步加大財政投入，統籌使用，確保地方配套資金及時足額到位。以州（市）為單元，組建全州（市）包括各縣（市、區）的投融資主體，或開展招商引資，選定投融資主體，多方籌集建設資金，全面負責全州（市）的污水垃圾處理設施建設和運營管理。條件較好的縣（市、區）也可單獨建立運營主體。鼓勵省級專業投資公司參與各州（市）的自來水和污水垃圾處理項目的投資運營。采取污水垃圾處理費收費權質押貸款等方式，積極爭取金融部門的資金支持。
（十七）加強建設資金管理
城鎮污水垃圾處理項目建設資金要設立專項賬戶，實行專項核算，做到手續完備、專賬管理、?？顚Ｓ?、專人負責、專戶存儲、賬目清楚，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。各責任主體單位必須依法辦事，加強管理，自覺接受監察、審計等部門的監督檢查，確保建設資金高效安全使用，努力把污水垃圾處理設施建設工程辦成民心工程、優質工程和廉潔工程。要加強國債資金、省補資金的監管，對建設進度慢、工作效率低的項目進行重點督查，嚴厲查處截留、擠占、挪用專項資金等的違法違規行為。
（十八）完善優惠扶持政策
采取有效措施，建立完善政府支持污水垃圾處理設施建設的優惠政策措施，完善污水垃圾處理費財政補償機制，降低企業生產經營成本，增強企業活力，減輕公眾負擔。對用于城鎮污水垃圾處理的設施設備，可采取加速折舊方式計提折舊。對經營企業收取的污水垃圾處理費收入，免征增值稅。對城鎮污水垃圾處理生產用電，享受優惠用電價格。對新建的污水垃圾處理設施，項目用地以行政劃撥方式提供。
六、營造有利于城鎮污水垃圾處理設施建設的良好環境
（十九）提高思想認識
污水垃圾處理設施建設涉及面廣，工作繁重，責任重大。各地、各有關部門要按照中央和省委、省政府的部署和要求，站在戰略和全局的高度，進一步統一思想，提高認識，切實增強工作的緊迫感和責任感，把污水垃圾處理設施建設擺到更加突出的位置，納入重點工作計劃，采取切實有效措施，推動污水垃圾處理設施建設又好又快發展。
（二十）加強組織協調
省、州（市）、縣（市、區）層層簽訂目標責任書，確保工作任務落到實處。省人民政府成立由分管領導任組長，省政府辦公廳和建設、發展改革、財政、國土、監察、審計、環保等部門領導為成員的領導小組，全面負責我省城鎮污水垃圾處理設施建設和運營管理的組織領導工作。領導小組辦公室設在省建設廳，具體負責日常工作。各州（市）、縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導機構，具體負責當地污水垃圾處理設施建設和運營管理的組織領導工作。州（市）長作為當地污水垃圾處理項目建設的第一責任人，要按照目標責任書要求，全面抓好貫徹落實?？h(市、區)長作為直接責任人，具體負責指導和督促目標責任書確定項目按期開工建設和投產運營。
省級各部門要認真履行職責，完善工作制度，加強協調配合，確保全省城鎮污水垃圾處理設施建設順利推進。
省建設廳要充分發揮省領導小組辦公室的組織協調和監督檢查職能，會同相關部門做好規劃制定、項目審批和資金安排、項目建設等的統籌協調工作，加強項目建設、運營的動態管理，確保工程質量和設施運營安全。
省發展改革委負責做好項目可行性研究審批等相關工作，做好我省規劃與國家規劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持，牽頭抓好城鎮污水垃圾處理收費政策的貫徹落實，研究制定切實可行的價格管理措施，完善價格機制。
省財政廳要做好我省規劃與國家規劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持。根據規劃要求和有關管理規定，研究制定省級污水垃圾處理設施建設項目資金管理辦法，編制資金年度預算，做好資金籌措、安排和監管工作，確保資金及時到位和專款專用。
省環保局負責項目環境影響評價審批和建成后的環保驗收及監督檢查工作，積極爭取國家環保資金支持。
省國土資源廳要按照國家和省的土地管理政策，加強指導協調，做好項目建設用地征收、審批工作，及時提供項目建設用地。
省監察廳、省審計廳負責對專項資金使用管理的檢查和定期審計，防止和杜絕資金被擠占、挪用和貪污。
（二十一）注重宣傳引導
各地、各有關部門要制定宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對加快污水垃圾處理設施建設和加強運營管理重要性的認識，不斷增強全民的環保意識，營造全社會理解、關心、支持污水垃圾處理設施建設和運營的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，通過多種宣傳方式，在全社會大力倡導綠色消費和促進環保、愛護生態的生產生活方式；及時宣傳建設運營中出現的先進典型和先進經驗，發揮好新聞媒體的監督作用。
一、明確總量減排目標
到2010年，全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%，其中電力行業排放總量不超過17.3萬噸?；瘜W需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設區市減排目標分別為：
（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標為8.29萬噸（其中電力行業4.85萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為5.05萬噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過5.18萬噸。
（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標為4.93萬噸（其中電力行業2.17萬噸），比2005年減排27%；化學需氧量控制指標為4.94萬噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過5.25萬噸。
（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標為4.59萬噸（其中電力行業3.39萬噸）；化學需氧量控制指標為2.69萬噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸。
（四）泉州市。2010年二氧化硫控制指標為4.68萬噸（其中電力行業0.50萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為7.96萬噸，比2005年減排5.4%，其中2008年總量不超過8.18萬噸。
（五）三明市。2010年二氧化硫控制指標為6.91萬噸（其中電力行業1.40萬噸），比2005年減排16%；化學需氧量控制指標為4.62萬噸，比2005年減排1.7%，其中2008年總量不超過4.66萬噸。
（六）莆田市。2010年二氧化硫控制指標為3.27萬噸（其中電力行業1.79萬噸），與2005年持平；化學需氧量控制指標為1.87萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過1.90萬噸。
（七）南平市。2010年二氧化硫控制指標為3.18萬噸（其中電力行業0.80萬噸），比2005年減排11.2%；化學需氧量控制指標為4.37萬噸，比2005年減排3.8%，其中2008年總量不超過4.46萬噸。
（八）龍巖市。2010年二氧化硫控制指標為5.39萬噸（其中電力行業2.20萬噸），比2005年減排12.5%；化學需氧量控制指標為2.77萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過2.80萬噸。
（九）寧德市。2010年二氧化硫控制指標為1.16萬噸（其中電力行業0.20萬噸）；化學需氧量控制指標為3.23萬噸，比2005年減排4.1%，其中2008年總量不超過3.30萬噸。
二、落實總量減排主要任務
（一）通過淘汰落后生產能力騰出總量。要把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量。
1.對列入國家發展改革委與省政府簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書的福州市榕昌柴油發電有限公司、福州明達電力開發有限公司、廈門永昌電力有限公司、晉江晉源柴油機發電有限公司、廈門電廠、龍巖電廠、華電漳平電廠、華電漳平發電有限公司、漳平余熱發電有限責任公司、永安余熱發電有限公司、永安火電廠等11個小火電廠，要責令其按期關停。
2.對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，要組織拉網式檢查，全面取締關閉并加強日常監管，特別是小冶煉、小造紙、小化工等廢氣、廢水污染嚴重的企業，要防止死灰復燃。
3.認真落實省政府批轉的加快水泥工業結構調整實施意見，“十一五”期間，龍巖、三明、南平、泉州、莆田、漳州市要分別按計劃淘汰和改造（轉型）落后水泥產能856萬噸、450萬噸、70萬噸、274萬噸、6萬噸、12萬噸。
（二）通過優化發展降低排放總量。要把總量指標落實到區域發展規劃中，合理規劃布局，發展循環經濟，推行清潔生產，依靠優化增長和集中防治降低排放總量。
1.促進產業集聚，尤其是在石化、臨港工業產業集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環利用以及污染物的集中處理、控制。
2.加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設，促進發展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產生量。
3.大力推廣污染集中控制、集中治理經驗，實行同類排污企業相對集聚、污染集中治理，綜合回用處理后的尾水，大幅度削減污染物排放量，通過規?；卫斫档椭卫沓杀?。
4.積極倡導工業水循環利用，推行工業企業節水減污，建設節水型企業。因地制宜，全面推行城市污水再生利用，實現污水少排放或零排放，建設節水型社會。
5.開展循環經濟建設試點示范，推動企業加快節能降耗的技術改造，在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區開展循環經濟試點，提倡企業循環式生產，促進產業循環式組合，推動區域循環式發展，減少能源資源消耗和污染物產生量。
6.繼續篩選、確定并公布開展清潔生產審核的企業名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業要依法監督其實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制其實施清潔生產審核。
（三）通過區域整治工程減少排放總量。要把總量指標落實到流域、區域環境保護規劃和環境整治中，依靠環保治理工程削減總量。
1.按照市場化管理的原則，全面推進污水垃圾處理產業化，這是大幅度削減污染物排放總量、有效改善人居環境的治本之策。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸；新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.44萬噸。要采取措施切實解決收集管網滯后和污水垃圾收集量少、處理設計規模過大和運營成本太高、處理費收繳率低和運行費用不保障、建設質量和運行維護等方面存在的問題，加強在線監控和日常監管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染，確保穩定達標排放。
2.全面推進區域污染整治。三明市要組織實施三鋼集團轉爐煙氣治理和三化集團電石爐除塵系統改造及其全廠粉塵無組織排放治理等項目。龍巖市要加快城區周邊水泥企業搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業廢氣污染治理，2007年底前高速公路兩側一重山和閩清縣城關周邊的建陶業必須治理達標。泉州市也要加強建陶業整治和監管。其他地方也要針對本地突出污染問題，制定實施治理計劃，切實削減廢氣污染物排放量。
3.加強工業開發區污染整治。全省各類工業開發區都要根據規劃和環境影響評價要求，按計劃建成污染集中治理設施；未建成集中治理設施的，區內所有排污單位都必須自行治理、達標排放。泉州市還要加強電鍍、漂染、制革等工業集控區的監管，進一步提升集中治理和集中控制水平。
4.大力實施重點流域水環境綜合整治工程，繼續抓好閩江、九龍江、汀江、敖江流域整治，推進晉江、木蘭溪、交溪、龍江、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域治理，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。
5.繼續推進全省畜禽養殖業污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養殖業污染治理力度，該搬遷的要搬遷，該關閉的要關閉，該整治的要限期達標，減少污染物排放量。
（四）通過重點治理項目削減排放總量。要把總量指標落實到企業的發展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，要依法責令關停。
1.火電行業治理項目。對現役燃煤發電機組煙氣脫硫項目，要督促其按期建成并確保穩定運行。其中嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設施建設并投入運行，華電邵武電廠脫硫設施要于2009年底前建成投入運行。已建脫硫設施的漳州后石電廠、龍巖坑口一期1#-4#機組，南埔電廠1#、2#機組，廈門嵩嶼電廠3#、4#機組，可門電廠一期，寧德電廠一期，晉江熱電廠及安溪煤矸石發電廠等，要加強運行維護和監督管理，加強在線監測，確保治理設施穩定運行，達標排放。
2.非電行業治理項目。加強對鋼鐵、化工和水泥等行業的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。其中，三化熱電廠要于2007年底前、南平紙業、福耀集團（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山紙業公司要于2009年底前建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩定運行，三鋼集團要于2007年底前完成1#、2008年底前完成2#燒結機脫硫設施建設并投入運行。廈門明達玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目要于2007年6月前建成投入運行。三鋼、南紙、東南電化、耀隆化工、福建水泥煉石水泥廠、雪津啤酒（三明）公司、龍巖喜鵲紡織等企業要于2008年完成清潔生產審核，減少廢氣排放量。
3.排放廢水企業整治項目。對不能穩定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。
（五）通過“以新帶老”消化排放總量。要把治污防污的關口前移，嚴格環境準入，對不符合減排要求的項目，不予審批立項，不予批準用地，不得辦理環保手續，建立起有力的源頭防控體系，依靠“以新帶老”消化總量。
1.對新建項目，要明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，逐步建立覆蓋全省的省、市、縣三級管理臺帳，實施動態管理，防止“一量多用、重復安排”的現象。
2.對擴建、改建和技術改造項目，要通過“以新帶老”，在新上污染防治設施時一并對老污染進行治理或者關?，F有規模小、工藝落后、污染嚴重的生產設施，做到“增產減污”或“增產不增污”。
3.對無法滿足總量控制要求的建設項目，原則上不予受理、審批其環境影響評價文件。對未按期分解總量指標、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批當地產生污染的建設項目環保手續，暫停安排省級對當地的環保資金補助。
三、完善總量減排管理措施
（一）建立健全減排監管體系
1.建立健全科學的減排指標體系。要制定《主要污染物排放總量統計工作辦法》，形成科學的環境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施聯合會審、統一核定和動態管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。
2.建立健全管用的減排監督體系。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業污染負荷65%的工業污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在2008年底前安裝自動監測裝置?，F有火電廠（包括熱電聯廠企業和部分企業自備電站）要按計劃安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時必須同步安裝在線監測裝置，并與省、市環境自動監測監控中心聯網。對尚未安裝的，要增加監督性監測頻次，提高數據質量；對不按期安裝的，要依法予以查處。
3.建立健全嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我省考核辦法，實行目標考核，完善環保問責制，強化政府和排污單位責任，定期公布各地主要污染物的排放情況，對因工作不力沒有按期完成任務的要追究責任。要建立減排工作進展調度機制，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，研究推進措施。
4.建立健全有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進。確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。
（二）嚴格排污許可監督管理
1.加大排污許可證核發工作力度，重點是加強核發后的監督管理，充分發揮排污許可證制度的作用，建立統一、規范、完整的排污許可動態數據庫，及時掌握企業排污情況。
2.研究制定排污許可證管理的相關規定，加強排污許可管理和排污監管。
3.堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。
（三）加大減排工作資金投入
1.積極爭取國家的資金支持。國家將設立減排專項資金，用于減排工作的指標、監測、考核體系建設項目推進。各地要抓緊篩選確定重點基礎設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取國家的資金補助。
2.省和各市、縣（區）都要加大對減排工作的資金投入力度。省級污染防治資金補助要向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施，其他有關部門管理的資金也要加大對減排項目的扶持。特別是電力企業要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優惠價格政策。
3.所有排污單位要落實污染防治資金，依法治理或者委托治理產生的污染物，加快實施減排項目。要按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，抓緊完善相關收費規定，健全政府、企業、社會多元化環保投融資機制，發揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。
4.完善排污申報登記和排污收費制度，各地要依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環境。
（四）加強減排工作監督管理
1.環保部門負責對減排工作實施統一監督管理，每年會同有關部門下達減排工作計劃，建立健全減排監督檢查機制，指導各地落實減排任務，并定期會同有關部門組織考核。
2.發展改革部門將減排計劃納入國民經濟和社會發展規劃，會同經貿等有關部門落實產業結構調整政策，加強對減排工作的規劃指導，推進對減排項目的實施。
3.經貿部門負責淘汰落后生產能力，取締“五小”企業，關停小火電，淘汰或改造（轉型）落后水泥產能，每年下達并組織實施關停、淘汰計劃，同時加強對工業企業減排工作的指導監督。
4.建設部門負責加快推進污水集中處理廠及收集管網建設、加快垃圾無害化處理場建設。
5.農業部門負責推進畜禽養殖污染防治。
6.財政部門安排減排工作專項經費，加強對減排監督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持。
7.監察部門會同環保部門完善環保問責制，加強對減排工作的行政監察，對減排工作不落實的地方和部門追究責任。
根據會議安排，我就水利系統貫徹落實好本次會議精神，加快全市水利發展講三點意見，供領導和同志們參考。
一、去冬今春水利建設成效空前
在反思20*年我市遭受百年不遇的特大旱災和今年我市局部地區又遭遇了百年罕見的暴雨洪災的基礎上，全市上下深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，立足“加快”和“率先”，掀起了新一輪大干水利、大興水利的熱潮。去冬今春，全市累計投入水利建設資金40.9億元，是上年度的2.5倍，其中各級財政投入農田水利的建設資金達8.86億元（不含重點水利工程投資），比上年增長1*%；修復水毀工程8056處，新建小型水源工程2.88萬處，新增蓄水能力935萬立方米；新增有效灌面21萬畝，恢復改善灌面119萬畝；新增節水灌面25.5萬畝；完成病險水庫整治214座，新建、改擴建鄉鎮供水工程312處；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；治理水土流失668平方公里，解決了117萬農村居民飲水困難。各項指標均超計劃任務的1－2倍。
（一）重點工程加快建設
今年1—8月，在建的73處重點水利工程共完成投資14.81億元，同比翻了一番。開縣鯉魚塘水庫樞紐已經竣工；“澤渝”一期工程中的南岸迎龍湖和萬盛青山湖等5座水庫主體工程基本完工，銅罐驛、松溉兩大長江提水工程建設全線展開，主城區后備水源工程—渝北觀音洞等重點工程及南岸、豐都、合川等21個城市、27處防洪工程建設強力推進。盼望多年的大足玉灘大型水庫得以正式啟動，璧山三江、開縣水位調節壩、巫溪中梁、城口北屏等一大批水利水電工程順利開工建設。
（二）飲水安全建設大跨步推進
各地累計完成投資4.6億元，建成農村飲水安全工程5.25萬處，解決了117萬農村人口飲水安全問題，占年初任務的117％，完成投資和解決人數均創歷史之最。同時，結合統籌城鄉發展，累計完成投資1.65億元，新建、改擴建場鎮供水工程312處，占年度任務的312%，新增和改善城鎮供水人口27萬人。
（三）病險水庫除險加固質量好進度快
整治銷號病險水庫214座，累計完成投資1.52億元，占年度任務的214%，共恢復防洪庫容0.4億立方米，保障了水庫下游100多萬人的生命財產安全。開縣、巴南政府分別貸款4000萬元和4800萬元專項用于病險水庫整治和農村飲水安全工程建設。
（四）大型灌區配套改造和節水示范建設成效顯著
龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河和三峽庫區中部等5個大型灌區完成投資1.52億元，新增灌面1800畝，恢復改善灌面2.34萬畝。北碚、巫山等4個節水示范項目完成節水灌溉面積3.5萬畝，節水示范效果顯著。
（五）小型農田水利設施建設惠及農民群眾
有31個區縣的小農水項目列入了中央和市級財政“民辦公助”項目計劃，新建、整治小型水利工程2.68萬處，新增蓄水量876萬立方米，解決了11.3萬畝農田灌溉和5.75萬人的季節性缺水問題。在13個煙葉生產大縣實施了煙水配套工程，新增旱澇保收煙田10萬畝。
（六）水生態環境建設取得新進展
全市圍繞“四沿”戰略進一步加快了“長治”生態修復重點工程、水土保持示范區、世行水保項目和保護母親河小流域治理項目建設，共治理水土流失668平方公里，實施新增保護面積1880平方公里。全市22個區縣的“*”水電農村電氣化縣建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設全面啟動。
（七）水利工程建管體制不斷創新
一是組建了飲水安全片區工作組，承擔起了飲水安全、鄉鎮供水、病險水庫等項目的前期工作和建設現場的監督、指導職能。
二是在飲水安全、小型水利、病險水庫項目中全面推行開工前、竣工驗收前和違規違紀查處“三公示”制度，全市有35個區縣按要求對85%以上的項目嚴格執行了公示制度。
三是對農村飲水、小型水利設施（煙水工程）和鄉鎮供水等項目，主要管材、設備嚴格執行縣級集中招標，組織專業化隊伍施工，對提高工程進度和質量發揮重要作用。
四是市水利局、市發改委、市財政局出臺了水利建設“競標”投入激勵機制。開縣、黔江、潼南等區縣在農村飲水、小農水項目中推行了“競標”立項。
五是各項水利改革進一步深化，全市已完成定性、定編和落實運行管理經費的水管單位分別達到1022個、995個、750個，30個區縣開展了水利工程確權劃界工作，660座水庫領取了國有土地使用權證，水利工程已確權的土地面積達92.63萬畝，全市有15個區縣組建了1368個用水戶協會，入會農戶14.2萬戶，管理的灌面近53萬畝。
二、今冬明春水利建設的重點和主要任務
今冬明春水利建設要繼續立足“加快”和“率先”，緊緊圍繞我市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，以深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》和本次會議精神為主線，全力加快各類水利項目建設，全面維修、整治已成水利工程，繼續深化水利改革。具體地講，今冬明春要突出四大重點，抓好四項工作。
（一）突出四大重點
1．重點水利工程。重點水利工程是抵御洪旱自然災害，確保城鄉生產生活用水的根本性保障。各地要嚴格按照“六定一管”的要求，加強領導，強化責任，多渠道落實建設資金，確保工程建設順利推進。今冬明春，南岸迎龍湖、涪陵龍潭、永川孫家口、忠縣白石、長壽范家橋、奉節青蓮溪、巫溪雙通引蓄水工程（含孔梁水庫）等7座中型水庫的主體工程要基本建成；按照“競標”的方式，力爭開工建設1—2個骨干水源項目，全面開工建設“九五”期中型水庫的渠系配套工程。
2．飲水安全工程。要采取“整鄉推進”的方式，以城市拓展區、重點集鎮、新農村建設試點村所在鄉鎮、柑桔產業園區為重點，充分結合重點水源、雨水集蓄、煙田水利等工程建設，扎實做好實施方案和可研的編制，認真落實地方財政配套和群眾投勞集資，確保全年解決300萬城鎮和農村人口飲水安全問題。
3．病險水庫除險加固。病險水庫除險加固是人命關天的大事，是當前和今后一個時期全市水利工作的重中之重。我市病險水庫點多、量大、面廣，通過近年的整治，還有病險水庫1564座，按照中央和市委、市政府用三年時間整治完成的要求，時間緊、任務重、壓力大。為此，我們將要按照先重后輕、先險后病、先急后緩的原則，在20*年4月底以前，全面完成中央已下達投資計劃的73座病險水庫和區縣自行上報的危及下游城鎮、學校、工礦企業、重要交通設施的?。ㄒ唬┬汀⑿?/p>
（二）型病險水庫除險加固工作，確保各類工程的運行安全。
各地一定要搶抓時間，落實專門機構、專門人員、專門經費，強力推進前期工作。對納入國家規劃的病險水庫，要分期分批、最遲在20*年5月前完成前期工。當前，要把在20*年4月底前整治銷號的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退畮斓那捌诠ぷ髯鳛楣ぷ鞯闹攸c。市委、市政府對此項工作高度重視，專門成立了以市委常委正其副市長為組長的病險水庫除險加固工作領導小組，同時，還千方百計、盡其所能從市級財政預算、政府信貸等渠道籌集資金近5億元，專項用于病險水庫整治，并在《責任書》中明確在20*年4月底前銷號的小型水庫先行預撥一定的市級補助資金。這一系列重大舉措，在我市是前所未有的，在全國也是少有的，無不體現了市委、市政府對區縣、對水利工作的關懷和支持。在此，也請各地按照今天與市政府簽訂的《責任書》的要求，逐一落實項目行政、技術負責人，落實前期工作計劃，落實地方配套資金，確保各階段目標任務的圓滿完成。
4．城鎮堤防工程。加快城鎮堤防工程建設，是推進城鎮化、工業化和農村剩余勞動力轉移的重要措施。圍繞市委、市政府《關于加快水利發展的決定》提出的“到*末，基本保障縣級以上城市和重點集鎮的防洪安全，到2015年力爭全市城鎮堤防基本達標”的目標，在20*年要基本建成巴南、北碚、江津、豐都北岸、彭水、江北區、渝中區長江珊瑚壩、開縣、城口、潼南等10處城市防洪工程；要在20*年4月底前全面完工56個中心鎮、百強鎮的堤防建設任務。銅梁、璧山、沙坪壩要按照市政府專題會議紀要20*—175號的要求，狠抓各項工作的落實到位，尤其是要加快防洪應急工程的建設，并按時保質完成。
我們要深刻反思今年7?17洪水災害的教訓，進一步增強全民依法管水治水的意識，科學論證依法審批涉河建設項目，對嚴重影響行洪安全的障礙物、構筑物在明年汛前必須撤除，以確保城鎮防洪安全。
（二）抓好四項工作
1．著力抓好水毀工程修復和已成工程歲修。水利工程的及時修復、已成工程的歲修是減少和消除病險隱患的重要措施。我們要下大力氣，花大功夫，廣泛發動和組織廣大受益群眾投工投勞，全面開展塘、庫、堰、渠的維修整治、清淤擴容和水毀堤防的修復，為抗御洪旱災害打下堅實的基礎。
2．著力抓好大中型灌區和小型農田水利設施建設。加速推進龍溪河、萬州等5個大灌區和北碚、巫山等4個節水示范項目建設，爭取新開工2—3個大中型灌區。要結合骨干水源渠系配套、煙田水利、農業綜合開發等項目，組織實施好中央和市級小型農田水利設施“民辦公助”項目，確保在20*年新增有效灌溉面積20萬畝，恢復、改善灌溉面積100萬畝，新增節水灌溉面積25萬畝，新增旱澇保收煙田面積30萬畝。要不斷創新灌區管理機制，組建從前期工作到工程建設全程參與，直接負責工程營運管理的用水戶協會，把渠道管理維護、灌溉水費收繳使用的責任和權力，交給受益群眾。
3．著力抓好水生態環境建設。緊密結合“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目，治理水土流失面積744平方公里。需要特別強調的是，好不容易爭取到的世行水保項目，由于部分區縣工作經費、地方配套的不落實，造成工程進度遲緩，直接影響了該項目的深入實施，請各地進一步提高認識，加強領導，明確責任，狠抓配套資金和工作經費的落實，保障項目建設的順利實施。全面推進中梁、金家壩、北屏電站和22個農村電氣化縣、7個小水電代燃料試點工程、“送電到鄉”和無電地區的電力建設，力爭20*年末全市小水電裝機容量達到170萬千瓦。
4．著力抓好水資源保護。繼續推進水務行政管理一體化區縣的水質監測體系建設，進一步加強水功能區的管理和飲用水源地保護，建立完善飲用水源水資源保護體系，強力取締塘庫投餌和施肥養魚，建立健全水污染事故應急處理機制，營造良好潔凈的水環境。當前，我們要在確保工程運行安全的前提下，搶抓工程蓄水，厲行節約用水，為保證群眾生產用水和明年的春灌用水作好準備。
三、創新思路，增添措施，確保今冬明春水利建設實現新的突破
（一）加強領導，明確責任
請各地要繼續深入貫徹落實市、區縣黨委關于加快水利發展的決定和市委、市政府今年一系列水利工作會議精神，按照“加快”、“率先”的要求，逐級落實領導責任，分解工作任務，千方百計破解配套資金籌集，群眾組織發動，前期工作和建設管理工作量大，人少事多等四大難題，為水利發展與改革提供強有力的組織、資金、人力保障。
（二）大力推進各項水利項目前期工作
要繼續按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的思路，突出解決工程技術人員少、前期工作經費緊兩大困難，按照市水利局、市發展改革委與各區縣商定并印發的前期工作倒計時工作日程表，強力推進骨干水源、飲水安全、城鎮供水、城鄉防洪、病險整治、水土保持、排水治污、農村水電、小型水利等項目的前期工作，并超前謀劃“十二五”的項目，為水利又好又快的發展打下堅實的基礎。
（三）全面實行水利投入“競標”機制
書記在8月6日的講話中強調：要克服“等、靠、要”的思想，充分整合各種資源，全面實施以“競標”為核心的水利建設投入機制。為此，市發展改革委、市財政局、市水利局聯合印發了貫徹意見，無論是重點工程，還是其他項目的資金計劃安排，都將真正做到“誰積極、支持誰”。這次會后，將有100余個鄉鎮供水、鄉鎮堤防工程開工建設，這些項目的新開工主要得益于相關區縣黨委、政府重視、前期工作扎實、自籌資金到位。根據目前掌握的情況看，年內還將有一大批工程開工，這都充分體現了市委、市政府建立水利競爭投入機制的決策是正確的，它必將對全市的水利發展產生積極而深遠的影響。在此，也建議各區縣建立此機制。
（四）進一步強化水利項目建設管理
一是全面推行“三公示”制度。飲水安全、鄉鎮供水、鄉鎮堤防、灌區建設、水土保持、小型水利等項目必須全面推行開工前、竣工后和違規違紀查處情況在區縣級主要媒體上的“三公示”制度，借助社會和媒體的力量，對我們的項目安排、資金使用、建設進度、工程質量進行全過程監督，確保水利建設資金發揮社會、經濟效益，讓人民群眾切實得到實惠。
二是積極探索建設投資新模式。對符合總體規劃、前期工作成熟、自籌資金落實、符合動工條件的項目，鼓勵在下達計劃前，按照相關建設管理辦法提前實施，實行“先建后補”。市上是說話算數的，病險水庫整治補助資金的安排就已經證明。特別是飲水安全工程建設要認真學習黔江區“整鄉推進”和“先建機制，再建工程”的經驗，合理確定工程水價，切實落實工程建后管護責任，充分發揮工程效益。
（五）立足“突破”，繼續深化水利改革
一要認真學習秀山、渝北的經驗，加快推進小（二）型及以上水利工程的確權、劃界、頒證工作，力爭在今年底前小型水利工程產權、經營權改制面達到90%，完成?。ǘ┬图耙陨?0％的水利工程確權頒證工作。對新建小型水利、飲水安全工程，在開工前必須明確產權，竣工后按規定及時辦理工程產權證；鄉鎮供水、集中供水、灌區改造、小型水電工程等要著力實施股份制改造，由業主和用水戶協會負責建設、經營和管理。
二要認真落實市政府與區縣政府簽訂的“*”水利工作目標責任書，20*年底全面完成水利工程管理體制改革，做到機構、編制、經費“三到位”。
三是認真貫徹落實水利部、國家發展改革委、民政部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，進一步推進、完善水利工程用水戶協會改革，鼓勵受益群眾直接參與水利工程的建設與管理。
坐飛機
老人要簽“生死狀”
案例：
張老漢夫婦家住北方某市，獨生子在南方某城工作，每年春節都回家探望二老。去年因為工作忙，春節期間不休假，兒子便打算讓一輩子沒出過遠門的父母領略一下南國風光，到南方過春節。為減少老人的旅途勞累，兒子特意給他們購買了往返的機票。這本是一件讓老人高興的事，可這次搭乘卻引來了老人的不快。機場規定年過七旬的老人搭乘飛機都要和航運公司簽訂“死亡免責書”，即老人乘機中死亡，航空公司概不負責。
說法：
民事責任包括過錯責任、無過錯責任、公平責任等?！睹穹ㄍ▌t》第一百零六條規定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任”。應負的法律責任，尤其是涉及人身權利的責任，是不能通過“責任書”免除的，特別是不能通過單方制定的“責任書”免除的。老人乘飛機要簽“死亡免責書”，既不是行業的通行做法，也沒有法律依據?！吨腥A人民共和國民用航空法》第一百二十四條明確規定：因發生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人應當承擔責任；但是，旅客的人身傷亡完全是由于旅客本人的健康狀況造成的，承運人不承擔責任。航空公司意圖通過“死亡免責書”規避自身責任是無效的。
老人免費乘車卡
成了“拒載卡”
案例：
李老太所在的城市，為了方便老人出行，政府專門給70歲以上的老人發了老年人免費乘車卡。剛拿到那張卡時，李老太的心里不知多高興了。買菜、訪友、出門，她用的都是那張卡，免費乘坐公交車。可用了一段時間，問題出來了，一些司機不愿意拉載老年乘客，特別是節假日和早午出行高峰期。老人招手要么是不停車，即便停了也被告知：請坐下一趟車。即便擠上車，也被以人多擁擠，不安全，勸其下車。
說法：
強制締約義務，是指個人或企業負有的應相對人的請求，與其訂立契約的義務。《合同法》第二百八十九條：“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求?！薄冻鞘泄财娷嚳瓦\管理辦法》（中華人民共和國建設部令第138號）第十五條、第十八條中規定：城市公共汽電車經營者，應當遵守在客運車輛內設置老、弱、病、殘、孕專用座位的規定。城市公共汽電車在營運過程中不得到站不停，不得在規定站點范圍外上下客，不得無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2012年第8號）第四十八條也規定，客運經營者不得強迫旅客乘車，不得中途將旅客交給他人運輸或者甩客，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運車輛。李某所在城市的公交車司機拒載老年人是違法的。
浴池向老人
掛起了“免入牌”
案例：
節前，黃老漢準備去浴池洗澡，他走了幾家，門口或室內都貼有“超70歲老人，無人陪同禁止入內”的公告。聽說起因是以下兩樁事，一樁是：前些日子一名77歲老翁獨自一人在浴池泡澡，心臟病突發暈死在池中。浴池經營者賠了不少錢。另一則是一名72歲老者，獨自一人來浴池淋浴，地滑跌倒摔傷，浴池老板也賠了錢。為防類似事件再次發生，此后浴池對老人掛出了上述牌子。
說法：
《侵權責任法》第三十七條、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）第六條規定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任”?！皬氖伦∷蕖⒉惋?、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持”。浴池等服務單位，應當提高服務質量，在盡安全保障義務上下功夫，而不應因噎廢食，拒絕為老年人服務。
老人旅游
被特殊“加費”
案例：
在機關里忙了一年的楊老漢的女兒、女婿終于盼來了休年假，不久前他們決定帶楊老漢老倆口外出旅游。在和楊老漢商定了出游的時間，選好了旅游路線和旅游社，去旅行社交費時，旅行社的售票小姐看了準備出游成員的身份證后，指著楊父母的身份證客氣地說，“這兩位老人的年齡超過了70歲，出門有風險，需要特殊照顧。旅行社有規定，每位老人需比一般游客多加500元，請您再掏1000元”。既然人家“有規定”，又有“特殊照顧”，這每位老人的500元，交就交吧。于是前去辦票的楊老漢的女兒又拿出了1000元。可旅游中一路下來，二位老人和子女及其他游客，同吃、同住、“同跑游”，吃的、住的、行的、看的，“待遇”上一點也沒看到與其他游客不同的地方。楊的子女并沒看到旅行社對年老的父母有任何的“特殊照顧”，有事都是子女們為老人跑前跑后，旅行社的人連過來問問，打個招呼都沒有。要說“特殊照顧”只是“照顧”多交了1000元錢。
說法：
旅游業存在亂點：一是景區管理混亂，服務配套設施不健全，特別是長假期間，缺乏流量控制，存在重大安全隱患；二是旅游廣告含糊其辭，夸大宣傳，存在誤導；三是旅游合同含有不公平格式條款，加重消費者責任，減免經營者責任；四是旅游經營者擅自變更合同約定，降低服務標準；五是旅行社收費不透明，存在強制收費、亂收費現象，有的故意設置消費陷阱，誘導消費者增加消費項目和費用支出；六是導游素質不一，有的無證上崗，服務質量差，行程安排不盡合理，景點游玩走馬觀花；七是消費者在維護自身合法權益時，有些旅行社存在故意拖延、無理拒絕現象；八是惡性競爭、零負團費、強迫購物問題屢禁不止。濫收費是其中之一?！堵糜畏ā返诰艞l、第十一條、第七十條規定：旅游者有權要求旅游經營者按照約定提品和服務。殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。出現上述問題，當事人可根據《旅游法》第八十三條，縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理，向相關部門舉報請求處理。
“立囑”要子女參加
老人很尷尬
案例：
趙老漢今年80歲了，65歲時老伴去世，后與吳女士成立新家庭。吳女士小他20歲，是一名來自農村的婦女，本身沒有工作，沒有生活來源。二十年來，吳女士給趙老漢做飯、洗衣服，陪他說話遛彎，對他照顧得無微不至。特別是前不久趙老漢患腦溢血，住院臥床的那些日子，吳女士喂飯、接尿、端屎，在他身前身后忙活。而子女都說工作忙，沒有一個在身邊侍候。為了防止自己走后，老伴吳女士居無定所，最近趙老漢去公證處公證，打算立個遺囑，死后把現在和吳女士共同居住的房子留給吳女士。可公證處的公證人員以趙老漢年齡大了，為防糾紛為由，非得要他把子女喊來，趙好漢很尷尬。
一、市區規劃管理
（一）“一書兩證”的規劃管理。
“一書兩證”是指建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。城市規劃區內所有工程項目，必須堅持“先規劃，后建設”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，沒有取得建設項目選址意見書的，發改部門不予辦理立項手續；沒有取得建設用地規劃許可證或規劃部門批準意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設工程規劃許可證的，建設部門不予辦理施工報建；沒有取得規劃驗收合格證的，房產部門不予辦理房產登記手續。
（二）實行規劃公示制度。
1.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃報送審批前應進行公示，充分聽取社會各界意見。
2.總體規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、舊城保護規劃等重要規劃和重要地段修建性詳細規劃成果應進行公示，增加規劃的透明度。
3.重大建設工程規劃報建前進行公示，充分聽取利害關系人的意見。
4.建設工程規劃報建后驗線開工前應在施工現場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規劃局提供，建設單位負責制作與維護。
5.對違法建設行為的查處情況進行公示，加強公眾對規劃的監督。
（三）山體與水體的規劃管理。
1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準開挖和填埋，不準占用河道進行建設。
2.符合城市總體規劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設項目，必須取得市規劃局核發的《建設工程規劃許可證》方可開工，未取得《建設工程規劃許可證》而進行建設的，相關部門不予辦理有關審批手續。
3.建設單位必須嚴格按《建設工程規劃許可證》核定的界線、面積和設計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應同時按建設部《滑坡崩塌地質災害易區城鎮工程建設安全管理指南》和相關法規完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構簽訂《斜坡安全責任書》。
（四）村民宅基地建設的規劃管理。
1.城市規劃區范圍內的村民建房，統一由市規劃局核發“一書兩證”。
2.城市規劃區重點控制區內，建設工程規劃批后管理由市規劃局負責；非重點控制區內，村民住宅工程報建后，規劃放驗線、規劃驗收與違法建設巡查工作由臺城規劃辦負責，臺城規劃辦發現違法建設行為時，應立即制止，并應及時上報市規劃局處理。
3.臺城街道辦負責組織編制村莊建設規劃并按程序報批，凡未編制村莊建設規劃或村莊規劃圖紙不符合規劃要求的（無地形底圖、與總體規劃沖突或不符合有關技術規范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。
4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設的，必須提供效果圖送市規劃委員會審批；對于成片規劃的村民住宅，應統一設計、統一材料、統一顏色。
5.村民住宅報建必須提供有資質的單位設計的施工圖。其報建收費按規定執行。
（五）臨時建設的規劃管理。
1.申辦《臨時建設工程規劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農村集體土地的，必須先到市規劃局辦理《臨時建設用地規劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。
2.建設單位必須提供符合規劃要求的規劃總平面圖和單體建設施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。
3.臨時建設的批準期限最長為兩年，建設單位申請續期的，應在使用期限屆滿前30日內向市規劃局提出申請，逾期沒有申請續期而繼續使用的，市規劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。
4.臨時建設工程經市規劃局批準后，必須經消防、建設、環保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規劃驗收合格后方可投入使用。
（六）戶外廣告招牌的規劃管理。
1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統籌管理，根據戶外廣告規劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規劃局有關管理規定和有關技術要求進行戶外廣告設計、制作和。
2.商鋪招牌未經報建擅自設置的，凡不符合有關設置技術規范要求或影響城市景觀的，市規劃局將統一進行清拆，不影響城市規劃的，可以給予補辦手續并處罰款。
3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關產權證明文件，若屬城市公共地方，應持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規劃局將不予受理。
4.規劃臨街商業建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應與主體工程同時設計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規劃驗收的內容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發放驗收合格證。
5.戶外廣告的施工管理由建設行政主管部門負責。
（七）市政工程、管線工程的規劃管理。
1.嚴格執行《關于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設單位應于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設、改造計劃報市規劃局和城市管理局，實行集中統一審批，統一安排，同一申請單位在同一路段三年內不得重復建設。
2.市政、管線工程必須辦理規劃報建手續，在辦理完有關施工報建手續后，必須向市規劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設完、掩埋前），工程完成后須辦理規劃驗收手續。
3.市政、管線工程報建必須提供有相應資質的單位設計的施工圖。施工圖必須標明平面位置、走向、有關尺寸、坡度，縱橫斷面、節點坐標位置和高程等資料。
（八）建筑物使用功能的規劃管理。
1.建筑物使用功能應與市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證核準的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產權所有人必須報市規劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質發生改變的，應先申請辦理建設用地規劃許可證，然后到國土部門辦理有關土地變更手續。
2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規避國家有關土地、房產稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環保等技術規范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規劃配套設施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關系造成影響，未取得相關單位或個人同意的。
3.未經市規劃局批準擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設，不得投入使用，影響城市規劃的，按有關法律法規進行處理。
（九）城市設計（建筑色彩、環境設計）的規劃管理。
1.建設工程的建筑風格、色彩、材料及立面形式必須符合市區建筑風格與色彩規劃的要求。
2.臨城市主干道的建設工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。
3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設等必須提供室外環境設計圖和室外地面標高示意圖、包括與鄰近地面關系示意圖。
4.臨街建筑物室外裝修必須報市規劃局審批，除房屋產權證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。
5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規劃驗收內容，建設單位擅自改變已經批復的建筑物外觀色彩或立面形式的，應自行改正。無法改正的，市規劃局將依法處罰。
（十）規劃指標和方案的審查。
1.設計單位必須嚴格按市規劃局核發的地塊控制指標進行規劃設計，建設單位與設計單位串通擅自修改市規劃局核定的指標騙取有關規劃許可文件的，市規劃局將撤銷該行政許可，并按有關規定對責任單位和責任人進行處理。
2.修建詳細規劃送審時建設單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規劃控制指標等詳細數據。
（十一）嚴格控制隨意修改規劃的現象，維護規劃的嚴肅性和穩定性。
規劃方案或建筑方案經審批同意后，市規劃局原則上一年內不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設單位應委托有資質的咨詢機構進行專業評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；建設單位對相關權益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規劃局辦理。
（十二）建立健全規劃信用制度。
1.工程項目詳細規劃和建筑單體方案，一經批準，被許可人必須嚴格執行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內容的行為負責。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應當中止審查審批，并書面告知申請人。經查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，申請人不得再次申請該規劃許可。
2.設計單位應嚴格按規劃條件要求進行建筑設計，若在未有規劃部門書面同意情況下，建設單位與設計單位串通擅自修改規劃報建設計文件的，將在規劃報建大廳給予通報，同一設計單位一年出現兩次上述情況的，由建設行政主管部門按有關規定予以處罰。
（十三）土地規劃管理。
1.國土部門應會同規劃、發改、建設、房產、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規劃部門編制地塊規劃設計條件，由國土部門根據市政府安排負責實施。
2.城市規劃控制區范圍內未編制控制性詳細規劃的土地，一律不得出讓。
3.土地出讓必須附具規劃部門提供的規劃設計條件，已取得土地使用證，但沒有附規劃設計條件的地塊進行轉讓時，必須按程序補辦規劃設計條件方可進行土地交易。
4.土地出讓轉讓受讓方在取得規劃部門發放建設用地規劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，市人民政府將依法撤銷有關批準用地文件。
5.城市綠地、道路廣場用地、公共設施用地和市政公用設施用地使用性質一律不得改變。
6.房地產、商業、旅游等經營用地出讓后確需更改規劃設計條件的，必須進行科學論證，報市規劃委員會審批，并按規定補繳土地出讓金差價，并憑有關繳費憑據到規劃部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。
7.土地出讓附具的規劃設計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標外，必須明確停車泊位、公共服務設施與市政工程設施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業用地應明確投資強度要求。
二、村鎮規劃建設管理
（一）村鎮規劃編制和審批。
1.按照國家有關規定，建制鎮（中心鎮除外）總體規劃由鎮人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。
2.各鎮規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內，詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報市人民政府審批。
3.自然村詳細規劃由鎮規劃建設辦組織編制，報市人民政府審批。
4.村鎮規劃編制單位必須具有相應資質。
（二）村鎮規劃報建。
1.各鎮（含川島鎮）規劃控制區、風景旅游區以及沿路（省、市道、高速公路）兩側各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內的建設項目，由市規劃局統一核發“一書兩證”，辦理規劃報建手續時，統一由市規劃局收取村鎮基礎設施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮用于基礎設施建設，結余部分留存財政專戶，用于鎮規劃管理專項經費，市規劃局根據需要申請財政局劃撥，保證?？顚Ｓ?。
2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮規劃建設辦辦理報建手續。
3.公路兩側設置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮規劃辦審批。
（三）村鎮規劃批后管理。
1.鎮區及村莊規劃區范圍內規劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮規劃建設辦負責。
現狀分析
保證城建檔案完整、齊全、系統移交，依靠的是法律、行政、經濟三位一體的制約保障手段。但在具體執行時，往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經過多年的法制建設，檔案法制體系已初步構建，但細化不夠，可操作不強。國家有關檔案法規比較宏觀，強制性較弱，只規定了程序過程，而對令不行、禁不止的行為監管處理辦法相對欠缺。據筆者多次調研考察了解，內地很多省市地方性城建檔案法規尚未跟上，針對性不強，執行檔案法律法規力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面，依賴建設行政主管部門以及規劃、質監等部門支持把關。雖然能取得一定效果，但由于體制上的不足，容易出現工作斷鏈和漏洞，監管責任不清晰，容易出現推諉扯皮現象；另一方面，城建檔案部門自身行政職能。據了解，湖南省內大多數城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子，不具備行政管理職能和執法主體資格。
加掛了牌子的城建檔案部門又往往因為人員配備、執法經驗以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時，城建檔案部門是否應具有行政職能在業界意見不一。如瓦房店市檔案局認為，城建檔案館是一個文化事業單位，不具備行政職能的基本條件。事實上，這也是大多數城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看，在城建檔案發展中“行政職能部門”給“文化事業單位”的讓位，也逐步佐證了城建檔案應注重的是其實效價值，而非其行政執法功能。目前，一些建設部門實行了聯動機制，對移交城建檔案在程序上進行了進一步理順，邁出了規范治檔的一步，但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質量的優劣掛鉤，作為其重要參考數據之一，筆者認為還有很多工作要做。三是經濟手段不長效。經濟手段一度是最重要的城建檔案保障手段，即建設單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用，但其弊端也顯而易見，如占用建設資金，對重點工程和邊施工邊報建工程的檔案報送缺乏制約等。上世紀九十年代，國家已取消檔案保證金的收取，經濟手段不再存在。
當今城市快速發展，社會對信息需求具有廣、快、精的特點。城建檔案信息量大、類別雜，必須實行標準化、信息化管理才能適應社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出，數字檔案館建設是一項系統工程，需要經過調研、立項、論證、軟件開發、平臺構建、資源準備、系統運行、項目驗收、運行維護等諸多環節，需要各業務部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與，是一項長期的工作任務。建設數字城建檔案館必須要大量資金投入，這個過程不像建設項目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負責人缺乏長遠眼光，不愿投入足夠的人力、物力、財力，檔案經費緊張，管理和開發利用設施落后，還停留在計算機應用初級階段。同時，檔案宣傳、調研工作也難以開展，社會對城建檔案部門了解甚少，一些服務對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外，一些重要檔案信息更新慢，與現狀不符，服務被動，利用有限，難以滿足社會需求，如城市地下管網檔案等，不能發揮城建檔案信息的優勢。反過來，利用率的低下又嚴重影響了城建檔案部門的口碑和形象，造成一種惡性循環。
對策措施
筆者認為，要增加城建檔案事業的動力與活力，確保與城市建設、經濟建設協調發展，當務之急是要加強以下幾個方面的工作：加強配套法規建設，完善檔案法制體系依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，借鑒沿海城市做法，結合本省實際，可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設工程檔案專項驗收認可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》，各地州市也可制定一些政策措施，注重針對性、配套性和操作性。一是應明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定，同時明確規定城建檔案的歸檔時間和報送要求。二是應明確城建檔案機構行政職能和行政執法資格。賦予城建檔案業務指導、行業管理和監督職能。明確城建檔案經費納入城建經費年度計劃，特別是《數字城建檔案館的建設》要立項，列入年度預算。三是城建檔案法規應列入城建法規體系。即在規劃、工程質量、房地產等法規中體現城建檔案要求，明確城建檔案的執法條款，明確城建檔案執法人員職責和處罰細則。建立檔案領導機構，理順行政管理機制一方面，組建綜合協調機構。