時間：2023-03-16 15:42:17
導語：在建設工程論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1建設工程實施階段工程造價影響因素分析
建設工程項目實施階段是指從設計圖紙審查合格直至工程竣工驗收合格投入使用的全過程。項目實施階段各環節都對工程結算造價有一定的影響，按工程造價排序分為：（1）工程項目招標、投標環節。該環節是工程項目實施階段各環節造價管理的基礎，因此該環節造價控制是否精準、合理，都將直接影響后續各環節的造價控制。該環節在選定中標單位，確定中標價，商定合同價后，為后續環節提供造價控制依據。（2）合同簽訂與管理環節。在選定中標單位，確定中標價，商定合同價后，工程項目實施階段的造價控制目標得到明確。相應的造價控制措施手段、控制原則便可依據合同的相關條款制定。該環節要嚴謹合同條款，加強對合同的跟蹤管理，嚴格設計變更、工程量變更的管理，保證后續環節造價管理處于可控范圍。（3）施工組織設計會審環節。施工組織設計包括施工的組織安排、施工機械的選擇、勞務分包等內容，因此在確定投標價和合同價時要將其納入考慮范圍。同時，其對工程的施工進度和施工質量影響很大，該環節的失控將間接或直接導致工程造價控制的失控。（4）材料管理環節。材料是建筑實體的主要組成部分，材料費用占建設資金的比例較大。材料的用量、價格、合理的結構設計都將影響工程造價，因此必須加強材料管理環節的造價控制。
2建設工程實施階段工程造價管理現狀
2.1監督監管不力由于監督監管不嚴，為追求更高的利益，高估冒算的現象屢見不鮮。工程項目施工過程中，部分企業和個人利用設計變更、工程量變更等機會，重復計算工程量、亂改設計方案、增加不必要的施工內容，使投資方或國家利益嚴重受損。這些現象與建設單位或業主管理者的監管乏力關系密切。其主要表現有：（1）竣工結算審查不嚴。在竣工結算審查環節，由于審查人員不是審查方面專業人員，缺乏審查經驗，審查力度不夠，不能有效控制竣工結算環節的工程造價。（2）質量管理和現場簽證管理監督不力。由于缺乏必要的質量控制和檢查程序，工程質量得不到保障，特別是隱蔽工程的質量；現場簽證不及時、不按需簽證、結算手續不全等，都影響著工程的造價管理。（3）采購組織不合理。市場經濟條件下，材料價格信息變化迅速，采購組織不緊盯市場信息，不精簡采購程序，不必要的中間環節都將增大工程造價。
2.2承發包方地位不對等由于建筑行業企業眾多，市場競爭激烈，掌握資金的業主方處于主動地位，而對業主方缺乏有效約束，業主方不規范行為時有出現，如：無視合同條款規定，不按合同履約，不考慮承包方利益，指定分包、甚至指定不具有相應資質的分包方。雙方不對等的地位使得承包方合法權益受到損害，直接影響工程質量，無形之中增加了工程成本。
2.3企業內部管理薄弱目前，我國許多企業處于粗放式管理階段，對施工管理缺乏有效認識，管理手段、施工技術落后，不能嚴格執行持證上崗，部分施工人員業務素質較差，從而增加工程成本。同時，由于企業管理意識缺乏，在施工預算的編制、施工方案的確定時，缺乏成本管控意識。此外，由于施工現場管理混亂，現場簽證管理不嚴，施工進度銜接不當，窩工、停工現象時有發生，也在一定程度上引起了工程成本的增大。
3完善建設工程實施階段造價管理策略
3.1完善約束機制在我國當前的經濟環境下，業主方作為工程投資的者和執行者，對工程建設的作用至關重要。由于業主方的特殊地位，建筑行業相關管理部門要加大對其的約束管理力度，以規范其行為。在合同簽訂過程中，要強化施工總承包職能，嚴禁業主方強行指定分包商，指定材料采購商，對于有相應資質和能力的總包單位應主動承擔建筑主體的裝修、裝飾工程[1]。
3.2嚴格承包合同簽訂程序施工階段是工程項目資金的主要使用階段，該階段的目標就是完成工程實體。由于施工階段影響因素眾多，其造價管理工作也困難重重，而合同管理是重要的管理手段。要嚴格按照程序簽訂合同，合同條款要嚴謹，內容要全面，并通過合同的簽訂來確定并規范發、承包雙方的責、權、利。只有嚴格按照合同條款執行，才能確保日常施工和相關事項的順利有序進行，若缺少管理約束，容易引起不必要的糾紛而影響工程實施。同時要嚴格控制設計變更。設計變更要經過建設、設計、施工等單位的經濟分析、技術分析通過后方可執行，不能隨意修改。另外，當出現索賠事件時，造價管理人員要認真審查索賠要求，并及時處理合理索賠[2]。
3.3強化企業內部管理企業應加強內部管理，開展好核算工作；健全責任承包制，確保責任落實到人；遵照合同條款，落實合同價。在工程實施過程中，設計變更、工程變更不僅影響工程組織設計、施工進度，也會對施工費用產生一定影響，因此，要完善施工圖紙設計、施工組織方案設計，嚴格按照規定程序管理設計變更、工程變更，管理人員要綜合管理現場簽證、工程臺帳等各項工作，從而有效控制工程造價。
3.4合理進行竣工結算竣工結算是工程造價管理的最后環節，也是關鍵之處。加強竣工結算管理需要做到以下幾點：①完善工程臺帳。在工程實施過程中，由于設計變更、工程量的變更等原因，使得竣工結算時的實際工程款與工程預算價款存在偏差，而現場簽證、進出場日志、工程臺帳是確定工程價款的有效依據，因此完善相應管理。②工程量計算方式要科學、合理、準確。工程量是工程造價管理的依據，是工程價款計算的基礎，因此應確保其計算精準。③加強對從業人員的培訓。工程造價管理是一個動態管理的過程，市場環境變化莫測，必須加強造價管理從業人員的培訓學習，不斷提高其工作質量。
3.5大力推行建設監理制度隨著改革開放的深化，國際市場對我國建筑行業沖擊較大，我們應學習國外先進管理經驗，引進監理制這一先進管理制度。在工程實際中，監理工程師的任務主要是受建設方或業主方的委托對建設項目的投資進行管控。推廣監理制度首先要嚴格制定投資控制目標，為跟蹤管控提供有效依據。這就要求在工程實施過程中一方面要動態跟蹤投資支出與預算，出現偏差要及時調整；另一方面要主動分析施工階段的隱存風險，全面分析預測可能的投資支出[3]。從工程實際來看，無論是在項目實施階段或是在工程項目的全過程推廣實施監理制度，都有利于工程造價管理。
4結語
1.1在對工程進行招標的時候沒有按照相關的規范和標準來進行，這樣就為以后進行合同管理的時候帶去一些隱患。
隨著我國對“三制”改革的不斷深入進行，現在的水利工程建設市場已經變得比較的規范，但是因為施工單位和業主在利益方面還存在一些矛盾。這些矛盾主要就表現在合同上面，比如有些水利建設工程在進行招投標的時候，就利用施工單位比較多但是施工建設項目比較少的特點，對那些承包商提出一些比較苛刻的要求，這樣承包商為了能夠中標就只能夠不斷的壓價壓級，從而承包商可能就會承受一些額外的風險和負擔，甚至有些招標單位直接對中標的價格進行壓低，這樣承包商可能就會受到一些經濟方面的損失。但是很多的承包商因為自身的發展情況和經營的壓力，就只能夠選擇去接受這些不公平的合同從而來得到建設項目的承包權。另外有些承包商為了能夠得到建設項目的承包權，從而進行一些不正當的競爭行為，這樣可能就會導致那些管理能力比較好以及施工能力比較強的施工單位不能夠中標，最終項目在實施的時候就不能夠順利的進行，工程建設的質量也得到不到相應的保障，在對合同進行管理的時候也會比較的被動。
1.2很多施工合同當中的條款不是很完整、全面，在對施工雙方進行約束的時候不能夠起到理想的效果。
主要的表現就是很多的水利建設項目在進行招投標的時候不是很規范，整個招投標的過程相對比較的簡單，雙方在進行合同簽訂的時候承諾以及邀約都不能夠成為相應的依據。有些施工單位雙方在簽訂合同的時候并沒有使用專門的合同范本，而是經過雙方的協商來形成一個合同；而有些時候因為沒有細致的對工程進行分析以及相對經驗比較的欠缺，這樣在履行合同的過程當中可能就會在施工的過程中出現一些合同當中沒有涉及到的內容。比如在水利工程建設的過程當中，合同當中的一方并沒有按照合同的規定及時的提供相應的資源或者是他們根本就沒有能夠提供這些資源的能力，這樣工程建設項目可能就沒有辦法準時進行施工或者施工的過程當中比較的被動，特別是對于那些中小型的水利建設工程來說，因為在施工的前期沒有必要的法律依據，那么建設工程在開展的過程當中就會比較的困難，進度會變得十分的緩慢，這樣施工建設項目可能就會被延期或者拖期。有些承包商在實際的施工過程當中，經常都會出現一些人員的數量和資質以及施工機械的型號和數量，還有工期等都會和合同規定的內容不一樣，有些差距甚至還比較的大。對于那種招投標項目來說，很多承包商在實際的施工過程當中并不能夠兌現招標書上面的相關內容，這樣就會對順利開展施工建設項目造成一些消極的影響。對于那些應急度汛的水利工程來說，如果在施工的過程當中不能夠按照合同的相關內容來進行的話，那么工程可能就會延期，這樣在進行防汛搶險的時候就會變得非常的被動，最終造成不可挽回的損失。
1.3在對合同進行管理的實際過程當中，出現和工程招標管理脫節的現象。
施工企業在對合同進行管理的過程當中，其實是和招標管理存在非常緊密的聯系，但是在實際中很多施工企業在編制投標文件的時候都是通過企業的開發部來完成的，施工企業每年都會對自己的開發部下達一定的任務，當開發部完成這些任務的時候就會得到比較多的獎金，所以開發部在編制投標文件的時候基本上都只是考慮能不能中標的情況，對于中標之后施工企業的盈利情況他們基本上都不會考慮，甚至還可能會出現低價中標的情況。當施工企業在中標和業主方簽訂了施工合同之后，這個施工合同就通過文件的形式傳達給施工企業的項目部，而施工合同和相關的技術交底很多時候都只是一種形式，沒有能夠對合同進行有效的跟蹤管理，這樣在對合同進行管理的過程當中就出現了和招標管理脫節的現象。
1.4在水利建設工程的施工過程當中，經常出現違法分包以及轉包的情況，這樣在履行合同的過程當中就會遇到很多的困難。
雖然在相關的合同當中有明確的規定承包商不能夠將自己承包到的工程轉包給第三方，也不能夠將自己承包的工程在分解后用分包的名義轉包給第三方。但是在實際的施工過程當中還是經常都會遇到承包商違法轉包和分包的情況，這樣在履行合同的時候就會遇到很多的困難，工程建設的質量也得不到相應的保證，所以在進行合同管理的時候也會遇到很多的麻煩。
2解決水利建設工程合同管理中存在問題的辦法
2.1要不斷增加相關人員的法律意識，在對合同進行管理的時候應該要依法來進行。
隨著我國法律法規的不斷健全和完善，那么在進行合同管理的時候也就會變得更加的規范化。在簽訂合同之前，相關的工作人員應該要對相關的法律法規比較了解，增強自身的法律意識，對于合同當中的內容應該要進行仔細的閱讀和研究，對于合同當中不清楚的地方一定要詳細的詢問，這樣合同的操作性才能夠得到提升，從而實現依法對合同進行管理。
2.2對全體的施工人員進行培訓，讓他們的合同管理意識能夠得到增加。
在對合同進行管理的時候，和其他一些項目的管理不一樣，不僅僅需要管理人員掌握相關的合同制度方面的專業知識，同時也需要掌握一些必須的法律知識，這就要求在對合同進行管理的過程當中，要對全部的施工人員以及合同管理人員進行合同法制觀念的相關培訓，這樣能夠有效的提高他們的法律意識，讓他們能夠清楚的認識到合同管理對于施工建設的重要性，從而讓他們的合同管理意識能夠得到一定程度的提高。
2.3在簽訂合同的時候，就應該要針對在施工過程當中可能出現的一些問題進行協商
比如費用以及工期等問題，這樣如果在施工的過程當中出現矛盾和爭執的時候才能夠有據可依。在合同的管理過程當中，要積極的研究各種技術和經濟指標，從而制定出一個非常有效的運行方案，對于在施工過程當中出現的偏差以及問題的原因應該要積極的查找，然后要進行改正，這樣才能夠去積極有效的避免合同發生變更的現象。除此之外還應該要對合同的索賠管理進行不斷的加強。
3結束語
1不平衡報價產生的原因
作為在招投標過程中被投標人經常使用的技巧和策略，不平衡報價指投標人在保持投標總價基本不變的前提下，有意識地利用工程量清單項收款次序和在實施過程中可能發生的變更、索賠等，對工程量清單內部子項報價進行一定程度的調整，以期既不提高總價，也不影響中標，又可在結算時獲取更理想的經濟效益。從博弈論角度分析，不平衡報價產生基點在于投標人“早收錢”、“多收錢”的需求：早收錢即為盡可能發揮資金時間價值；“多收錢”則是利用工程實施過程中工作內容變化調整綜合單價。就不平衡報價產生的具體原因而言，具體可歸結至以下三方面：
1.1基于利益追求下招投標雙方的對立統一關系
作為市場經濟主體的一部分，招標人及投標人都是市場對資源優化配置的參與者，都在追逐成本最優或最小化、收益最優或最大化。故在整個招投標過程中，招標人和投標人的對立在于雙方的理想收益追求是建立在價格博弈基礎之上，招標人追求的是確保工程按時保質完成的同時降低對工程的投資成本，而投標人追求的是在確保工程按時保質完成的同時獲得較為豐厚的利潤收益。
1.2基于不良市場競爭下的惡意中標行為
就我國建筑市場發展的現狀來看，投標人不斷陷入賣方市場。多個投標人爭奪一個建設項目的局面使得部分投標人有意逢迎招標人的低價要求，甚至以嚴重的不平衡報價中標。但在工程建設過程中，前期低報價難以保障整個工程目標順利達成。因此在工程后期，投標方開始轉變姿態，多以工程進度為由迫使招標方追加投資成本。
1.3基于招標準備不足情形下的工作缺陷
在招標工作準備不足的情形下，不平衡報價的發生一方面是因為招標人在前期準備工作中存在不足，偏重投標人報出的工程總價而忽略了對單價平衡性的考察。另一方面，因建筑市場客觀存在信息不對稱，招投標雙方對人材機等成本存在著一定認知差異，而有經驗的承包商往往比業主更清楚工程建設中更為合適的原材供應和實際工程量。當投標人發現招標文件存在著類似的缺項、漏項時，往往會采用不平衡報價法，從而調整部分清單項報價，利用招標文件中的缺陷中標。招標工作準備不足為不平衡報價創造了一定的條件。
2.不平衡報價的影響
在建設工程招投標過程中，不同的市場主體賦予不平衡報價以不同定位，對投標人而言不平衡報價是預期獲取額外收益的一種投標策略和技巧，但嚴重的不平衡報價對招標人、建筑市場均可帶來消極影響。
2.1對投標人的影響
根據經驗積累得出的分析即使再周密也客觀存在諸多不確定性：經驗豐富的投標分析可能具有一定的準確性，但不可否的是不同類型的工程有很多相對隱蔽子項——往往在工程具體實施過程中才出現，因此不平衡報價對投標人具有一定的風險損失。如某工程清單項在報價時預估實際工程量低于招標清單量，投標人故意降低綜合單價報價，但隨著工程推進，實際工程量增加，不平衡報價可能失敗，進而引發違規施工問題。
2.2對招標人的影響
對招標人而言，不平衡報價帶來的影響不僅僅是增加其管理難度，還可能影響工程的方案優化以及建設工程的順利完成。一旦中標，投標人利用業主對工程進度的迫切要求，會通過極力取消低報價項而增加高報價項，或討價還價以期用各種理由謀求變更等手段使工程造價向對自己有利的方向調整，致使工程結算造價遠遠超過中標合同價，且可能影響到工程進度和質量等其他控制目標。不平衡報價很可能打亂招標人的投資計劃，并因資金時間價值原因增加投資成本，同時，如在前期就給予超量撥款，會大為降低招標人對工程的制約管理力度，很可能造成前期工程款項未有效利用，而后期工程款項則調度困難，導致工程進度延期、質量下降，甚至形成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。
2.3對建筑市場的影響
作為建筑市場的供求雙方，招標人因盲目追求低價或招標準備不足造成低價授標、投標人因確保中標而實施不平衡報價都會對整個建筑市場的運行和發展帶來影響。不平衡報價與市場風險關系密切，高風險項綜合單價的提高使市場風險轉嫁給招標人，同時將本來的賣方市場變為買方市場，使工程主動權部分轉移到投標人的手中，提高了投標人根據施工情況調整清單項綜合單價的靈活性及抵御建設風險的能力等。從另一個角度分析，不平衡報價是涉及企業誠信的投機行為，是以“找漏洞、鉆空子”取得中標的行為，雖然有促進招標人改進工作質量、優化資源利用的一面，但嚴重的不平衡報價則涉及對法律法規的侵犯、對招標人權力的侵犯，屬于欺詐行為。這樣行為不符合公開、公平、競爭、法制等市場發展原則，擾亂了市場信息，不利于招標人選擇最為合適的投標人，容易造成其他有實力的投標人資源浪費、給招標人帶來經濟損失，引起投資失控和工程預期失敗等后果，從而對整個建筑市場的有序、健康發展形成較大的挑戰。
3.不平衡報價的防范
雖然不平衡報價對建設工程項目有著積極的一面，但對招標人以及建筑市場帶來的風險則是難以避免的，因此需采取有效措施加以防范。
3.1加強招標準備工作
（1）提高招標圖紙的設計質量目前大部分工程的招標圖紙不具備施工圖的設計深度，在施工過程中仍需進行大量的深化、補充和修改工作，這易使實際施工工程量與招標工程量存在較大出入，給投標人不平衡報價提供了機會。因此招標人在前期準備工作中應給予圖紙設計足夠的時間和優秀設計人員保障，同時引入監督機制，提升設計人員的風險意識，確保招標圖紙的設計深度和質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，從源頭上減少投標人不平衡報價的風險。（2）編制體系完備的招標文件招標文件是招標過程中的法律文件，同時也是招標人（含招標人及委托造價咨詢人）、投標人等共同遵守的規則，要求招標文件編制人員對招標項目的建設背景、技術特性要有深入了解，從而編制出較高水平的工程量清單，并確保清單內容無歧義及錯漏重復、科學合理、不留隱患；可在招標文件中制定抑制不平衡報價的條款，設定不被接受的不平衡報價界限，并明確懲罰措施。
3.2實現評標工作細化
（1）細化評標過程，實現評標工作的具體化評標時應在熟識投標文件內容的基礎上深刻理解“低價中標”的原則，設定“低價”與“優質”并舉的預期目標，雖然要求評標專家做到逐項詳細審查及分析沒有必要也不現實，但也不能僅關注總報價，要參考市場價格信息選取重點監控的分項工程，尤其注意對投標人隱性報價的分析甄別，從而對報價進行評估并防范和控制不平衡報價。（2）采用多樣化的評標方式，提高工作質量評標過程尤其是對投標報價的評審，如僅靠幾位專家在有限的評標時間內進行逐項審查是不現實的，但可在專家評審之前由專業造價咨詢人進行“清標”工作，對分部分項工程及措施項的綜合單價、人工及主要材料設備等價格因素進行逐項分析并制作對比表，并出具清標報告以作為專家評審時的重要參考；另外可采用電子評標系統輔助評標，不僅能幫助專家方便快捷地整理出不平衡報價的數量及單價占投標總價的比例，而且可與招投標文件相結合分析其對項目評審的影響度，并根據評標細則對不平衡報價量化評審，從而可使投標報價回歸理性以杜絕嚴重的不平衡報價。
3.3強化合同管理制約
招投標工作必須建立以合同為根本依據的意識，強化合同管理的核心地位。否則僅以口頭方式許下的承諾、約定就有可能成為投標人不平衡報價的切入縫隙。首先，要盡量通過合同條款規避可能出現的風險，如根據報價不平衡程度而加大其履約擔保額度；其次，施工合同的簽訂必須與招標文件的基本原則一致，避免產生不必要的糾紛；再次，在合同中也可進一步將對不平衡報價的防范細化到對某清單項綜合單價的約定中，對易造成不平衡報價部分作重點防范。
4.小結
建筑業“營改增”勢在必行，具體計稅方法、時間尚未明確。對于建筑業營業稅改增值稅的理論依據與實踐背景，業內已有豐富研究與廣泛討論，然而對實施“營改增”后建設工程造價計價對策方面的探討卻很少。目前業內成體系研究與成型的方案是所謂的“價稅分離”說，這一基于分析企業計稅與會計處理方式的建設工程造價價稅處理方案，真實地反映了施工企業在建造建設產品過程中發生的稅額流轉與價格形成的過程。然而應用到現行工程計價實踐中卻遇到如何實現“價稅分離”的難題，諸如材料預算價格五項費用中的增值稅如何脫離計價？機械臺班價格中不同增值稅率的七項費用如何分離計取、綜合確定？勞務費、管理費、定額中的其他材料費、機械費、造價指標、指數等如何“價稅分離”？這些都是本文所要展開討論的。
2基于為企業定價的“價稅分離”說
對于“營改增”給建筑業、建筑企業及建設工程計價帶來的影響與變化，目前存在諸多認識與應對策略，初具雛形的對策是所謂“價稅分離”說。該方法基于“營改增”對建筑企業計稅與會計處理方式造成的“應交稅費—應交增值稅”科目核算而不通過損益類科目核算。現行營業稅下建安造價計算式：建安造價=稅前造價（工料機費、企管費、利潤及規費，含增值稅）+應納稅額（營業稅）（1）式（1）中的稅前造價部分分為進項業務價款（不含稅）和進項稅額，推導算式為：建安造價=（進項業務價款+進項稅額）+應納稅額（增值稅=銷項稅額-進項稅額）=進項業務價款+進項稅額+銷項稅額-進項稅額=進項業務價款+銷項稅額=（除稅后工料機費、企管費、利潤及規費）+銷項稅額（2）式（1）至式（2）的轉換，使得原“含進項稅工料機費、企管費、利潤及規費+應納稅額”轉為“不含進項稅工料機費、企管費、利潤及規費+銷項稅額”，稱之為價（不含稅價）稅（銷項稅額）分離式的“營改增”工程造價計價模式，將使原含進項增值稅額的材料費、機械費及企管費轉變為“營改增”后不含進項增值稅額的材料費、機械費及企管費，“營改增”后原稅金項的“應納稅額”改變為“增值稅銷項稅額”，用來開支未計入材料費、施工機具費、企業管理費的增值稅進項稅額和繳納應納稅額。增值稅銷項稅額則為：銷項稅額=扣除進項稅額后的稅前造價×銷項增值稅率（11%）將上式代入式（2）得：建安造價=（除稅后工料機費、企管費、利潤及規費）+扣除進項稅額后的稅前造價×銷項增值稅率（11%）=扣除進項稅額后的稅前造價+扣除進項稅額后的稅前造價×增值稅率（11%）=扣除進項稅額后的稅前造價[1+銷項增值稅率（11%）]（3）“價稅分離”后的計價依據體系，凡涉及含材料價格、機械臺班價格、企業管理費（人工費、規費及利潤中未含進項稅成分）的計價組分（包括計價定額中的其他材料費、其他機械費、管理費等）均需重新定義為不含稅（增值稅進項稅額）價格，稅前費用及稅金調整如下：1）材料費：材料費中材料（工程設備）出廠價格或商家供應價格、運雜費均應為不含進項稅額價格（或按運輸費用7%扣除的金額），含稅價款中所含增值稅（或運輸費用7%的抵扣稅額）均不構成“營改增”建安造價材料費組成內容。2）施工機具使用費：施工機械臺班單價中計算折舊費的原值、大修理費、經常修理費、場外運費、燃料動力費均應為不含進項稅額價格，含稅價款中所含增值稅（或運輸費用7%的抵扣稅額）均不構成“營改增”建安造價施工機械臺班單價與施工機械使用費組成內容。儀器儀表使用費中攤銷費用及維修費用均為不含進項稅額價格。即未來的機械臺班價格、儀器儀表使用費均為除稅價格或費用。3）企業管理費：企業管理費中辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費均應為不含進項稅額費用，含稅價款中所含增值稅不構成“營改增”建安造價企業管理費組成內容。4）稅金：稅金是指按照國家稅法規定應計入建筑安裝工程造價內的增值稅銷項稅額，用來開支未計入材料費、施工機具使用費、企業管理費的增值稅進行稅額和繳納應納稅額，而非原營業稅的應納稅額。“價稅分離”后計價定額中凡以“元”為單位表示的其他材料費、機械費等將重新測算，扣除其中的增值稅進項稅額，調整為除稅后的“純”費用。同理對于現行的造價或費用指數與指標部分，現行營業稅下凡含進項稅額的費用（建安工程費、材料費、機械費、管理費、措施費等），均需調整為將來“價稅分離”下不含進項稅額的造價或費用，包括基期價格、報告期價格，以使保持計算口徑的一致。其對整個建設工程計價依據、計價業務帶來的沖擊可見一斑。
3基于為產品定價的“稅額調整”說
上述從企業管理成本、利稅入賬角度的“價稅分離”分析路徑，對于施工企業財務及成本管理具有實踐意義。然而從為建設產品、項目確定與控制造價看，從建設工程材料費、機械費及管理費的分析、核實角度看，不含稅材料價格、施工機械設備價格或費用的界定難以落根及據實。我國建設工程造價及造價構成均以含稅價格為交易價格已成定勢，無論人工、材料、機械，還是管理、規費等，無論從預算價格到工料機費，從定額到清單，還是從材料設備采購合同到施工合同，均以實際貨物或項目的采購成交價格為基礎，即含稅價格，為確定與控制依據。而不含稅的材料、機械單價或費用無以從市場直接獲取，更難以獲得相應的行政、合同或法律依據。因此，式（3）中的扣除進項稅額后的稅前造價難以由工料機直接費計算獲取，而銷項稅額又非應納稅額，對于消費者來講意義含糊。從消費者角度講，一個產品的成交價格應當代表其所有的最終花銷，哪怕是簡單形成了稅前價格與應納稅額兩項，更何況城建稅、教育費附加和地方教育附加還需在應納稅額基礎上進行附加計算。所以，基于對建設產品花銷定價的“稅前費用與應納稅額”構成出發，將式（2）進行如下推導：建安造價=（除稅后工料機費、企管費、利潤及規費）+銷項稅額=（除稅后工料機費、企管費、利潤及規費）+進項稅額+銷項稅額-進項稅額=（除稅后工料機費、企管費、利潤及規費+進項稅額）+增值稅應納稅額=原營業稅下的稅前造價+增值稅應納稅額、城建稅及教育費附加（4）增值稅應納稅額、城建稅及教育費附加=增值稅應納稅額×（1+7%+3%+2%）=增值稅應納稅額×1.12（5）增值稅應納稅額=銷項稅額-進項稅額（6）銷項稅額=扣除進項稅額后的稅前造價×銷項增值稅率（11%）=（原營業稅下的稅前造價-進項稅額）×銷項增值稅率（11%）（7）進項稅額=進項業務不含稅價×稅率=（進項業務含稅價/（1+稅率））×稅率=（原營業稅下進項業務含稅費用/（1+稅率））×稅率（8）式（4）～（8）構成了“稅額調整”下“營改增”后建設工程計價依據的調整方略，即將問題的焦點集中在對進項稅額的計算或統計上面，而非所謂除稅價格的確定與變動。如此，進項稅額一旦獲取，則在現行營業稅下的稅前造價中扣除進項稅額，便獲得銷項稅額的計算基數，銷項稅額的獲得又意味著增值稅應納稅額的取得，隨之附加稅費（城建維護稅、教育費附加及地方教育附加）也有了計算的依據。同時，現行的計價定額、造價信息、造價指數、造價指標等計價依據均無需做大的結構改動，建設工程計價依據的變化僅僅圍繞在應納稅額的調整上面。
4應納稅額的計算與確定
依據慣例，建設產品價格始終由稅前價格及稅金組成，稅金項為應納稅額，即自產品經營、增值過程中需繳納的相應稅額。依“稅額調整”說，附加稅費計算依托應納稅額，應納稅額計算依托銷項稅額和進項稅額，而銷項稅額計算則依托稅前價格與進項稅額之差，故“營改增”后的計價難點便落在進項稅額的計算確定上。進項稅額的確定與計算面對的挑戰主要有：1）進項業務中不同的貨物購進、服務提供具有不同的增值稅率；2）建設項目中涉及進項業務的材料費、機械費、管理費構成復雜、影響面廣；3）不同建設項目進項業務的構成不同。需要針對不同增值稅率下的各進項業務進行進項稅額計算，為此，在現行建設工程費用構成及建設工程工程量清單計價規范中的稅金項目中增加“進項稅額”與“銷項稅額”子項，“進項稅額”項目下增加“材料費進項稅額”、“機械費進項稅額”、“管理費進項稅額”子項，依據式（8）及相關稅率分別計算確定各增值稅進項稅額。
4.1材料費進項稅額計算建筑材料進項稅額計算最直接的方法，是依據各具體購買材料原價增值稅發票上的增值稅單價以及其材料運費的增值稅單價（材料原價與運雜費的增值稅適用稅率率不同，購進材料可能是17%、13%或3%），與所購材料數量之積合計所得。
4.2機械費進項稅額計算建筑施工機具費進項稅額計算最直接的方法，是依據各具體購進機械原值（折舊費計算）、臺班大修費、經常修理費、臺班場外運費、臺班燃料動力費或租賃機械單價增值稅發票上的增值稅單價（城市中除自來水稅率為13%或6%、交通運輸為11%外，其余稅率均為17%），計算機械臺班單價中的進項稅額，與所使用相應機械臺班數量之積合計計算。
4.3管理費進項稅額計算現行企業管理費14項（建標〔2013〕44號）內容中涉及含進項稅額的費目有辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費及檢驗試驗費等4項，進項稅額直接計算的方法是依據4項費用中發生的購進貨物、維修租賃等服務的可扣減進項增值稅發票上的增值稅單價，與所購貨物及提供服務的數量之積合計而來。可扣減進項增值稅稅率：1）辦公費中購進圖書、報紙類的為13%，接受郵政和基礎電信服務的為11%，接受增值電信服務的為6%，其他為17%；2）固定資產使用費中除房屋的折舊、大修、維修或租賃費不予扣減外，設備、儀器的折舊、大修、維修貨租賃費和租賃有形動產服務的均為17%；3）工具用具使用費中以購進貨物或接受修理修配勞務的均為17%；4）檢驗試驗費按以接受試點“營改增”的部分現代服務業的6%計。上述三項費用中要做到全面而準確地計算各進項稅額，其計算、舉證及統計工作量巨大。在管理實踐中，對于常用、主要且占建設項目造價比重大的建筑材料、建筑機械，基于其不同的價格構成（材料——原價、運雜費、運輸費損耗、采保費，機械——折舊費、大修費、經修費、安拆機場外運費、人工費、燃料動力費），測定綜合、平均的可抵扣進項增值稅率，其他材料、機械則測定一個統一的可抵扣進項增值稅率（最為理想的是能夠測定一個統一的材料費、機械費進項增值稅率）。至于管理費，可分別測算辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費及檢驗試驗費中不同進項增值稅率下進項業務所占比重，加權平均計算其各自的進項增值稅率，再根據辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費及檢驗試驗費4項費用分別占管理費的比重，二次加權平均計算管理費的綜合平均進項增值稅率。如此依式（8）計算各對應材料費、機械費及管理費下的進項稅額，作為對計價依據中進項稅額確定與控制的標準，為建設工程招標控制價或預算編制提供簡化計算的依據。由前述可見，進項稅額的計算與確定是“營改增”面臨的最大挑戰，而不同的材料、機械與管理費構成要素具有不同的稅率。即使同一種材料或服務又有可能面對不同的稅率，材料及服務價格及其進項稅率的選擇，對于不同施工企業的不同經營策略又有不同的抉擇與結果。可以預見，“營改增”后進項稅額的確認將成為建筑企業經營及參與市場競爭的重要一環，故對于建設項目計價而言，進項稅額單獨列項、單獨計算、競爭確定將成為“營改增”后建設項目造價確定與控制中不得不作的選擇和最大變數。在確定應納稅額的過程中，可以依據對進項稅額確定的綜合度不同，分作5個層次，詳見圖1。可根據政府計價依據制定、業主招標控制價編制及企業投標報價分析選擇不同的計算與確定層次。進項稅額計算匯總后填入“稅金”項目下相應的子項，再依式（7）計算“銷項稅額”，依式（6）計算增值稅應納稅額，依式（5）計算增值稅應納稅額、城建稅及教育費附加，最后依式（4）計算出“營改增”下的建安造價。
5“價稅分離”說與“稅額調整”說對比總結
建筑業“營改增”工程計價依據應對方案，就“價稅分離”說與“稅額調整”說作簡要對比，見表1。
6結語
的發生控制在合理的范圍和核定的限額以內,使投資控制目標能夠實現,以求合理使用人力、物力和財力,取得較
好投資效益目的.
關鍵詞:工程造價:造價控制;造價管理
0引言
建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及
承發包階段、施工階段,以及竣工驗收階段,通過工程造價的確定與控制,相應形成投資估算、設計概算、修正
概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決擎1I.這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前
者這樣的相互作用關系.因此只有依靠科學的估算方法和合理的管理措施,把建設工程造價的發生控制在合
理的范圍和核定的造價限額以內,使投資控制目標能夠實現,保證每一階段的造價都被控制在合理范圍,才
能使投資控制目標能夠實現,取得較好投資效益.
1項目決策的內容是決定工程造價的基礎
工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有
重大影響,特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等,直接關系到工程造價的高低.據
有關資料統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最大,達到80%-90%.因此,決
策階段是決定工程造價的關鍵,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學.
1.1項目合理規模的確定
項目合理規模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產規模,解決￥生產多少”的問題.生產規模過小,使
得資源得不到有效配置,單位產品成本較高,經濟效益低下;生產規模過大,超過了項目產品市場的需求量,
則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售,致使項目經濟效益也會低下.因此,項目規模的合理選擇關系著項
目的成敗,決定著工程造價合理與否。
1.2建設標準的確定
建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發,區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能,合理
確定.
2以設計階段為重點的工程造價前期控制
工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段,而在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于l%
的費用對工程造價的影響度占75%以上由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的.因
此,目前尤其應抓住設計這個關鍵階段,重施工、輕設計的傳統觀念必須克服能事半功倍,更有效地控制
建設工程造價.
2.1積極開展設計招標
積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選,擇優選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程
造價的第一步.
建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網絡或其他媒介公告,吸引設計單位參加
設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案;然后由專家評定小組采用科學的方法,按照經濟、適用、
美觀的原則,以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求,綜合評定各設計方
案優劣,從中選擇最優的設計方案,或將各方案的可取之處重新組合,提出最佳方案.專家評價法有利于多種
設計方案的比較與選擇,能集思廣益吸收眾多設計方案的優點,使設計更完美.同時這種方法也有利于控制
建設工程造價,因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內.
2.2運用價值工程優化設計方案
同一個建設項目,不同的設計方案,就會產生不同的工程造價.設計人員參與價值工程,就可以避免在
設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發揮設計人員的創造精神,提出各種實現
功能的方案,從中選取最合理的方案.這樣既保證了用戶所需功能的實現,又有效地控制了工程造價.
2.8積極推行限額設計
限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工
圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策.所以限額設計是建設項目投資控制
系統中的一個重要環節,或稱為一項關鍵措施.在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到
技術與經濟的統一.設計人員在設計時考慮經濟支出,做出方案比較,有利于強化設計人員的工程造價意識,
優化設計;經濟管理人員及時進行造價計算,為設計人員提供信息,使設計小組內部形成有機整體,克服相互
脫節現象,改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象,達到動態控制投資的目的.
8施工階段的造價控制
工程項目經批準新開工建設,項目即進入了施工階段.施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同條
款及施工組織設計在保證工程質量、工期、成本及安全、環保等目標的前提下進行,達到竣工驗收標準后,由
施工單位移交給建設單位.這一階段應注重以下問題;
8.1工程變更
由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導致項目
的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化,所以應重點加強設計變更的管理.在施工過程中
如果發生設計變更,將對施工進度產生很大的影響.因此,應盡量減少設計變更,如果必須對設計進行變更,
應盡量提前,變更發生得越早損失越小,反之就越大,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算帳后
變更的方法解決,使工程造價得到有效控制.
8.2材料價格
加強材料、設備的采購供應,控制住材料價格.材料費用是構成工程造價的主要因素.據測算,一般建筑
工程造價中材料費用占60%-70%左右,且呈上升趨勢.由此可見,選用材料是否經濟合理,對降低造價起
著十分關鍵的作用.為此,在保證材料合格的前提下,應努力爭取最低價,及時掌握建材市場價格變化規律,
制定材料價格的管理措施,建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡.對資金占用額大、采購較
困難的大宗材料給予重點管理,使材料總費用降到最低水平.提前做好材料供應計劃,掌握市場行情,爭取在
材料價格波動的低谷時購進材料.
8.8施工進度的網絡計劃管理
通過小斷改進網絡計劃,尋求最優方案,以求在計劃執行過程中對計劃進行有效的控制與監督,保證合理地使用人力、物力和財力,以最小的消耗取得最大的經濟效果.這種方法得到了世界各國的公認,廣泛應用
在工業、農業、國防和科研計劃與管理中.在工程領域,網絡計劃技術的應用尤為廣泛,稱為呵程網絡計劃技
術”網絡圖把施工過程中的各有關工作組成了一個有機的整體,能全面而明確地表達出各項工作開展的
先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴的關系;能進行各種時間參數的計算;在名目繁多、
錯綜復雜的計劃中找出決定工程進度的關鍵工作,便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾,確保工期,避免盲
目施工;能夠從許多可行方案中,選出最優方案;在計劃的執行過程中,某一工作由于某種原因推遲或者提前
完成時,可以預見到它對整個計劃的影響程度,而且能根據變化的情況迅速進行調整,保證自始至終對計劃
進行有效的控制與監督;利用網絡計劃中反映出的各項工作的時間儲備,可以更好地調配人力、物力,以達
到降低成本的目的.
4結束語
工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程.因此,為了合理地確定和有效地控制
工程造價,靠的不單單是某一部門的個別因素,而是需要各部門的綜合協調,共同努力,才能最大限度地控制
工程造價,實現較為理想的投資效益.
參考文就
【1】尹貽林.工程造價計價與控制【M】.北京:中國計劃出版社,2003.
要想有效控制和管理建設工程投資，就要在項目決策時期、項目設計時期與項目實施時期將工程的投資額控制在限定范圍內，優化建設工程項目投資的控制與管理，以此實現工程投資目標，保證在各個項目建設中人力、財力與物力能夠合理分配，防止“三超”情況的產生，保障工程完工后決算控制能夠在審計的概算范圍里完成。
（一）加強項目決策時期的投資控制
建設單位要充分意識到編制投資預算的重要性，投資預算是項目建設前期重要的工作環節，有決策性意義的文件，更是分析建設項目資金效果的理論依據。因此必須審核預算的編制是否符合相關的標準規定；審核工程合同的簽訂是否符合法規，條款是否嚴密和完備。責任、義務、數量和質量、工期、造價、付款比例與結算方式、保修等內容是否明確完整。預算編制和合同簽訂完必須經領導審批同意后并于開工前交財務科、審計科各一份，方可施工。審計科必須審核該工程項目是否具有專業資質的會計師事務所或相應部門出具的概算，是否有院部的可行性認證報告，是否有領導的批示，是否有立項批文，是否有按投資計劃和相關程序報政府部門申報批準的批文。參與政府招標和內部招標的工程是否按規定程序和要求進行。在施工前，審查該項目是否有招標合同，施工方和監理方有無資質證書。
（二）加強項目設計時期的投資控制
首先項目主管部門要負責組織編制設計方案的工作，工程項目必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，在編制方案的過程中必須組織專家及相關科室人員進行反復認證，廣泛聽取各部門的意見，方案得到大家一致認可后方可定稿。設計方案的最終定稿必須要有分管院長、項目主管部門的負責人、工程所在科室的分管院長、科主任、護士長簽名認可。設計方案一經確認不得隨意變更修改，確因客觀原因需修改時，需報請院領導審批同意。經簽字認可的設計方案方可交醫院內部招標中心送專業機構進行預算編標。在設計方案過程中，我們必須消除輕設計的理念，控制工程投資要從設計做起，將工程造價進行有效控制，保證設計質量符合國家標準。同時還要采用限額設計，依據經批準后的投資預算控制設計方案，不僅要保證各專業實現使用功能，還要按照分配的投資限額進行設計，嚴格控制總投資額不被突破。在對工藝技術方案進行選擇時，先進技術方案有效率高、產品質量好的優點，但相對投資較大。因此，我國在建設醫療機構時要依據實際情況，以提高效益為基礎，合理有效地運用先進技術方案與新工藝。
（三）加強項目施工過程中的投資控制
對施工中的項目工程，審計科必須不定期地進行跟蹤審計，項目主管部門必須安排專人去現場對材料的評判、質量、等級等實時進行監督，核對其是否符合合同的要求并進行書面驗收簽字，防止施工方偷工減料、以次充好。工程造價必須嚴格控制在國家規定的預算范圍內，對在施工中必須新增的工程項目，施工方必須要有詳細的書面說明，并經相關領導簽證后方可施工，簽證金額確認范圍規定如下：a.增補工程預算金額在3000元內的由項目主管部門科長、項目所在科室的負責人、審計科長三方簽證確認方可施工；b.增補工程預算金額在3000元至1萬元內的必須有項目主管部門的分管院長、項目所在科室的分管院長、審計科長簽證確認方可施工；c.增補工程金額在萬元以上的必須有院長、紀檢委員、項目主管部門的分管院長、項目所在科室的分管院長、審計科長簽字確認方可施工。
二、結束語
通信建設工程監理目標控制主要是指施工質量監理控制、施工進度監理控制和投資監理控制[1]，這是通信建設工程監理最主要的三個目標。這三個監理控制目標之間相互聯系又相互獨立，相互影響又相互制約，施工進度會影響通信建設工程的投資成本和施工質量，投資成本又直接影響工程的施工質量，因此通信建設工程監理目標控制與應用，必須正確處理這三者之間的關系。通信建設工程監理主要由項目監理單位或者相關監理部門根據通信建設工程的特點，編制工程監理計劃，同時結合通信建設工程工程的施工方案、設計方案等內容，確定科學合理的監理目標和監理方案。在選擇通信建設工程監理工程師時，要盡量選擇經驗豐富、資質較高的監理工程師。另外，將通信建設工程監理目標落實在通信建設工程的規劃設計、招投標、采購、施工建設和竣工驗收的各個階段，根據通信建設工程施工的實際情況，細化監理目標控制方法，合理規劃通信建設工程的監理方案，加強通信建設工程管理和監督。
二、通信建設工程監理目標控制和應用策略
2.1質量控制
通信建設工程質量控制要嚴格落實到施工建設的各個階段，在設計階段，施工單位要組織監理工程師和相關技術人員科學論證施工設計方案，根據通信建設工程施工現場的實際情況，嚴格審核施工圖紙。在工程的施工建設階段，進一步優化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設工程的施工要求，采購高質量的、高精度的施工設備，同時合理配置施工材料配比，加強通信建設工程全過程中的施工質量管理，保障通信建設工程施工質量。另外，通信建設工程施工單位要構建完善的質量驗收目標和質量管理措施，規范通信建設工程的施工流程，嚴格把關建筑通信工程質量。
2.2進度控制
通信建設工程的進度控制要結合通信建設工程施工現場的實際情況，制定科學合理的施工進度計劃，并且將施工進度計劃嚴格落實在通信建設工程的各個施工環節。如果在施工過程中通信建設工程需要變更施工設計，必須按照嚴格的工程設計變更流程和手續，科學評估和高度重視所有可能影響通信建設工程施工進度的所有因素，嚴禁隨便變更通信建設工程的施工設計[2]。對于需要變更的施工設計，必須組織監理人員和專業技術人員對施工變更設計進行經濟上和技術上的論證，分析通信建設工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設工程施工質量的基礎上，靈活調整施工進度計劃，嚴格控制通信建設工程施工進度，實現通信建設工程監理目標。
2.3投資控制
當前，很多通信建設工程施工單位一味追求質量控制和進度控制，導致整個通信建設工程成本造價嚴重超標，因此必須嚴格控制通信建設工程的投資監理目標，將工程投資控制在工程預算范圍內，預算和決算正常浮動。為了更好地實現通信建設工程監理投資控制目標，要深入分析影響通信建設工程造價的所有因素，嚴格控制外包費、人工費和材料費[3]，對于一些大型的通信建設工程，要按照工程投招標制度，盡量降低工程的施工造價預算，同時健全通信建設工程的貸款審查機制和工程投資變更機制，全面監控各個階段的工程費用支出。
三、結束語
這一階段主要包括以下三個問題：一是各個部門應該嚴格按照建設的規劃設計以及建設程序辦事，并且管理部門也必須將其電網建設的相關合同管理；二是必須加強由于某些設計或者突發事件而引起的變更，這些設計變更要進行嚴格的審查和校對；三是材料供應方應保證材料質量，施工方也應該加強對每一批材料的質量檢查和管理，同時還應該簽訂質量保證相關的協議，記錄施工現場的材料進入的時間、數量等，施工現場的技術管理人員也應該加強在整個施工的過程中質量監管，并且也要記錄相關數據，比如關鍵隱蔽位置的鋼筋、預埋件等，也要恰當安排場地的布置和資金的合理分配；四是施工方應該實行項目法人制度，提高電網建設整個管理過程的效率。施工進度管理是整個施工過程中提高經濟效益的關鍵，施工速度過慢會造成工期延誤，不能按時完成施工任務，也不經濟，但是施工速度過快不僅會影響工程質量，也會誘發安全事故的發生。合理的施工進度計劃是由三個因素決定的，即施工工期、建材消耗和施工成本。在進行施工進度管理的過程中，應該考慮三者之間的邏輯關系，科學合理地進行工期調整，不斷優化施工計劃，優化施工進度。在進行進度管理的過程中，要善于安排流水施工和順序搭接，充分利用各個工序的前后時差，將每一個項目分成若干個流水段，安排進行流水施工盡可能地縮短施工工期。同時也應該注意各個工序之間的進行順序，選擇合理的流水順序，恰當地改變流水順序，盡可能地建設各個施工工序的銜接時間，找出最優的排序方案。
二安全管理安全管理
不僅能保障施工現場順利地進行，也是保障施工人員生命財產的關鍵。安全管理應該注意以下四個問題：一是確定安全管理條例和相應辦法，確定總的安全原則，即明確分工，責任包干，出現問題及時反饋解決；二是制定安全管理各項制度，成立安全管理相應部門，協調工作，高效執行；三是定時進行安全教育和安全檢查，一旦發現安全隱患及時上報、及時解決；四是對出現的安全事故責任人及相關組織機構進行嚴肅處理，并積極落實，堅決杜絕相同事故的發生。
三10kV線路管理實例
1規劃設計階段
以陸川縣10kV電網線路的建設管理為例，在建設過程中，規劃設計階段要考慮的問題有建設地點時間、建設當地的氣候條件、電網線路負荷情況、政策及材料供應、市場需求等，通過這些問題的分析，確定合理的規劃設計，有效降低工程造價。根據調查，該地區的季節性負荷差異較大，用電高峰區負荷率能夠達到18.049萬千瓦，但在負荷較低季節最低負荷只有1.846萬千瓦，到了刮風下雨季節情況會更糟，如此巨大的負荷差距，則要求在設計階段就應該選擇合適地點設置變電器等相應電力設施。由于陸川縣在南方，天氣對它的影響不是很大。另外，了解到該地區有幾家大型加工廠，正常工作時，日用電量達到5000千瓦，相當于當地居民的半年耗電量，并且該地還有繼續擴大規模的趨勢，考慮到這些因素，在設計研究階段，應充分估計電路的最大輸電量和最低輸電量，并考慮突況下的用電以及各地區的用電量。
2工程實施階段
管理按照前面所講，在進行施工的過程中除了考慮施工進度、施工質量和工程造價等三大因素外，由于陸川縣的特殊情況，在負荷低區，也要加強對相應措施建設，如對變電站無功集中補償的容量進行擴大，在加工場地區建設變電器及電容等設施，對10kV電路線的容量進行擴增。施工停止時對施工現場進行管理照看，防止發生偷盜火災等事故。
3施工質量管理
控制質量管理是整個施工過程中過程質量最關鍵的也是最后的一道防線，并且過程質量也關系到企業的名譽和前途，電網建設是整個電力網絡建設的重要部分，一旦在實際工作中出現一點問題就會引起非常嚴重的后果，比如大面積停電、短路造成的火災等問題。如果這樣的事故出現，不僅給電力公司造成巨大的經濟損失，也會產生極壞的負面影響，這無疑對電網建設管理工作提出了非常高的要求。我們只有在整個管理過程中嚴格科學地進行管理，尤其是施工質量上更應該下苦功夫。因此，應該注意以下兩個問題：一是必須建立質量保證管理體系，為提高工程質量，應該對各個環節進行監督管理，如圖紙會審、質量自檢制度、安全員技術員檢查制度等；二是施工工程質量管理，在施工前、施工中和施工結束階段都應該加強相關方面的管理。施工質量管理采取設計規劃階段制定的施工質量手冊，在施工過程中通過加強對建材檢測、施工技術員、項目管理人員的各個層次的監督和控制，以保障工程質量。
4工程后期降低輸電損耗措施的管理
在實際運行階段，管理工作并沒有因為建設工程的結束而結束，其后期管理也至關重要，對整個電網的正常運行也起到關鍵作用。具體的管理措施有如下三點：一是進一步強化電力管理人員的管理能力，及時定期對這些管理人員進行教育，使他們在電力運行管理過程中能夠從容應對；二是對電網進一步優化，并組織培訓相應人員，進行計算和核實，使10kV功率出現的因數得到實際需要的滿足；三是強化當地用戶補償管理，這些年的制造業負荷等原因，在實際的管理過程中出現很多問題。比如，在抄表、巡查設備等過程中管理人員要利用工作的空余時間進行教育宣傳。
四結語
分析影響當下我國水利工程施工質量的原因，除了上述提及到的幾點之外，還應該分析水利工程建設的施工方式。水利工程的施工方式主要包括兩個方面，其一是施工方案，其二是施工工藝。在施工方案方面，筆者建議在以后具體的施工工程過程中，水利施工都應該在具體科學的事先安排好的施工方案中進行，以保證水利施工質量的高水準。水利工程施工方案的的制定應該結合具體的施工地點，結合具體的環境因素，綜合分析水利工程建設后要發揮的功能，確定最佳的施工方案。其次在水利工程施工的過程中，應該注意施工技巧性的運用。根據待建的水利工程設施，結合具體的水利工程地處的環境，發揮施工人員優秀的建設技巧與施工技能，不斷地提升水利工程的施工質量。
2提升水利工程施工質量的措施
2.1建立健全監督機制，制定監督細則
筆者建議要想提升水利工程施工而質量，就必須根據具體的工程規定與要求，制定科學的監理目標，進度計劃以及料物計劃等。在制定科學監理規則的過程中，需要對已經掌握的各工序，各個部分以及工程的各個階段，都要提供依據的質量標準，對監理人員依據的質量評定，質量驗收等等都要做出詳細而系統的規定。使得施工企業以及施工人員在具體的施工過程中知道應該做什么，怎么樣去做以及怎么樣評價。
2.2嚴把工程質量關
在水利工程施工建設的過程中，要進行嚴格的三控制法，這三種控制分別為事先，事中以及事后控制。事先的質量控制就是要在開工之前，對相關的施工企業提交技術方案與措施、質量保證體系以及管理制度等等，以便于審核。尤其是對各個企業投入的技術人員的數量以及素質都要提出具體的要求。在水利施工過程中用到的原材料、設備以及成品與半成品等等都要進行嚴格控制。其次，事中控制就是工序控制，對于施工工序的控制要嚴格按照“二級三檢報驗制”進行，這是保證水利工程施工質量的關鍵之一；三，事后控制，就是對于已經完成的單元工程與分部工程的質量，要仔細考核，仔細觀察與檢測，發現問題及時處理。
2.3加強培訓，提升質量意識
加強員工的質量教育，這不僅僅是面對管理者而言的，更是面對眾多的員工，基層人員而說的。因此水利工程的質量水平的好壞，不是那一個人的事情，是每一個參與其中的工作人員的事。所以說需要加強員工的質量教育，提升質量意識，將質量觀念帶到每一位施工人員的腦海中。具體的措施是，企業可以加強對全體員工質量意識的培訓，提高員工的質量管理意識，其次建立完善的質量管理以及激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動，質量管理決不能因小而不為，這樣的后果不是節省資金，反而浪費更多的財務物力與人力。
3結束語