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(一)教學的質量策劃教學的質量策劃包括設計培養計劃，確定各部門在培養計劃實施過程中的職責，確保實現培養計劃目標。其中，培養計劃的修訂原則上是每四年一次，在專業結構調整時也進行修訂，教務處根據已獲批的專業結構調整審核表，擬定具體修訂日程。再由各教學單位的專業負責人組織相關人員，結合專業實際情況和專業結構調整審核表，經過充分論證之后調整培養計劃。
(二)教學的質量控制教學的質量控制即認真實施培養計劃，對教學過程各環節實施管理與控制。自2000年起在全校教學管理中實行質量管理體系，對教學質量實行監控。其他控制措施還包括開學前、期中、期末的教學檢查及日常教學檢查，學生評教，教學評優等。
(三)教學的質量保證引入ISO9000質量標準，建立相應的質量保證體系。對校內各學院、職能部門及全體教師的教學質量活動進行全程控制，使工作程序化、規范化。實行新學分制和導師制。采取彈性學習年限，即學生可以選擇在3～6年之內完成學業;擴大學生選擇課程的權利，限定選修課占總學分的10%，任意選修課占總學分的10～15%。導師制即每個自然班配備一名專業教師，負責指導學生制定學習計劃，選擇學習方法和課程等。
(四)教學的質量改進
1．以ISO9000質量標準體系為依據，不斷改進教學質量。依照質量標準體系的要求，及時糾正在內外審核過程中發現的問題，以達到持續改進教學質量的目的。
2．實行學分制改革。學校從2001年開始實行新的學分制，主要表現在:擴大學生的選課范圍;對在各專業中學習成績排名前5%的學生，允許其轉專業;實行導師制等。
二、存在的問題
(一)教學過程質量策劃方面雖然從理論上講，在教學過程質量策劃中制定培養計劃的過程遵循了教育部的相關要求，但是，在實際制訂與修訂培養計劃的過程中，這些要求很少能得到徹底的貫徹，培養計劃的制定與修訂已經成為系主任的個人行為。
(二)教學過程質量控制方面雖然在形式上，學校吸收了部分教師和學生參與教學過程質量控制的過程，但這些措施是否真正有效地發揮了作用，目前難以準確衡量。
(三)教學過程質量保證方面最主要的問題是師資不足，還有教師招聘中片面強調高學歷，使得有些教師不夠合格。另一方面，擴招導致生源素質多樣化，也給保證教學過程質量帶來困難。
(四)教學過程質量改進方面雖然學校的教學管理人員已經意識到了教學質量改進的重要性，但缺乏對質量改進的整體思考，只采取了一些表面措施，如改善教學設施，舉辦各種選拔和評比等。
三、公共關系滲透普通高等農業院校教學全面質量管理的可行性分析
(一)從優化教學質量策劃的角度來看通過公關活動能夠幫助學校充分、準確地把握市場用人需求，并結合教師的教學和學生的學習過程，有針對性地設計更科學、準確的教學質量策劃。
(二)從提升教學質量控制效果的角度來看從管理措施上看，所研究的大學已經采取了督導員制、信息員制、生評教制以及學生座談會等。而通過良好的公共關系，能夠在很大程度上提升這些措施的效果。
(三)從保證教學質量的角度來看教育質量是高等教育發展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。如果在高校的教學管理中滲透良好的公共關系，就能夠拉近教學管理部門、教師與學生之間的距離，使學生自主學習，還能激勵教師教學的積極性，不斷提高教學質量。
(四)從促進教學質量改進的角度來看將公關活動滲透至高等學校教學全面質量管理中，有助于構建科學、系統的知識體系;通過加強高等學校與以學生為輻射中心的社會公眾及相關院校之間的傳播溝通，能夠強化學生的專業知識，拓展學生的專業知識面，提高學生的科技創新能力。
四、相應的對策
(一)培養學校全員的公關意識培養學校全員公關意識是公共關系滲透高校全面質量管理工作的重要前提。應該幫助學校師生走出對公關認識的誤區，明確公關意識的科學性;學習和發揚我國傳統文化中優秀的公關思想。
(二)宣傳公共關系及全面質量管理理論知識可以通過教育培訓，舉行關于學校公關的研討會，學校內部的雜志、公報、書籍等，學校的公告牌展示等途徑，將公共關系及全面質量管理理論知識傳授給他們，使他們了解相關的理論、方法和技巧。
(三)強化高校公共關系協調機構的職能
1．強化公共關系協調機構的建設目前，我國的實際情況是，高校中的公關職能主要由校辦、宣傳及招生等職能部門共同承擔。但在規模較大及有條件的院校可以設置專門的公共關系機構，為高校運用公共關系提升全面質量管理效果提供組織保障。
2．培訓高校公關人員要使高校的公關活動起到應有的積極作用，必須大力培訓公關專業人才，使之不但要具備較強的新聞敏感性、良好的道德修養，還要具備組織能力、溝通能力等公關技能，以及攝影、錄像等操作技能。
(四)建立公共關系活動改進系統學校應堅持全面提升教學質量管理水平的目標，重點關注改進機制、改進實施、效果評價和再改進等主要環節，構建全面的持續改進工作體系，并依照體系程序持續地全面開展改進工作，及時、動態地依據學校全面質量管理工作要求改善和調整公關活動。
【關鍵詞】突發事件;藥學應對
為了有效預防、及時控制和消除突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，作為在各種突發公共衛生事件中責任重大的縣級醫院藥品使用、管理部門，加快建立和完善突發公共衛生事件藥品應急體系已經是當務之急。
1建立突發公共衛生事件的藥學應急指揮體系
《突發公共事件應急條例》［1］明確指出：突發共公共衛生事件應急工作的原則是統一領導，分級負責。為了確保應急藥學體系能夠快速、高效應對突各種發公共衛生事件，我們成立了藥學應急領導小組，由主管院長擔任突發公共衛生事件藥學應對小組組長，藥劑科主任任業務組長，具體負責突發公共衛生事件藥學應急預案制定、論證；根據不同性質、不同類別、不同級別的突發公共衛生事件啟動不同級別的藥學應急預案；部署突發事件藥品儲備、調配及配制；掌控藥學應急人員的合理調配；和醫、護緊密配合及時溝通的工作，以確保大規模人群用藥的安全、有效、經濟、適當。
2完善突發公共衛生事件期間的信息聯絡和快速級體系
完善突發公共衛生事件藥學應對人員（特別是有技術特長人員）聯絡方式（手機、住宅電話及家庭詳細住址）。突發事件應急領導小組應隨時處于待命狀態，根據不同應急的技術要求，隨時啟動不同級別的應急預案，，一旦有公共衛生事件突發，快速接受應急召集。
3建立突發公共衛生事件應急藥品的儲備、調配、應急配制體系
3.1建立“重點儲備，網絡調配”體系應急藥品是應對突發公共衛生事件的物質基礎。在各種突發事件中，備好搶救藥品，爭分奪秒地進行救治，可以挽救許多生命，減少致殘率。針對突發公共衛生事件偶然爆發的特征，藥品的儲備很難計劃、不可預知，作為北京市的遠郊區縣我們采用“重點儲備（有季節性、有預見性的儲藥，如：夏季集體食物中毒，冬季一氧化碳中毒等），市區縣二級調配網絡系統”，這樣既能滿足突發應急需求，又能極大地節約有限醫藥資源。
3.2建立應急突發公共衛生事件應急配制體系對于特殊的應急藥品（沒有應急儲備），為挽救生命，報應級領導小組同意后，按照《中國藥典》、《中國醫院制劑規范》或其他地方標準由具備配制制劑資質的藥劑師進行配制。例如：發生在我縣某工地集體誤服氯化鋇中毒事件，針對鋇離子中毒藥物治療是需要大量口服硫酸鈉溶液，但在我院沒有儲備，致電本市各兄弟醫院也沒有儲備，針對這一狀況，我們及時報突發公共事件領導小組同意后，立即組織制劑人員配制硫酸鈉口服溶液，解救了38位工人的寶貴生命。
4建立突發公共衛生事件應急藥學技術預案體系
4.1對突發公共事件了解確切，能夠及時確診的病癥，藥學應急人員要參與臨床救護，參與疑難病癥會診，向醫護人員提供藥物信息咨詢，對患者的藥物治療提出合理化的建議，制定正確的藥物治療方案，發揮自己的專業特長，以獲得預定的治療結果。例如：確證發生煤氣中毒時，在采取必要醫學搶救同時，可采用細胞色素C15mg（用前須做過敏試驗），輔酶A50U，ATP20mg改善組織代謝，用20%甘露醇快速靜滴防止腦水腫等。
4.2對突發不明原因罕見疫情，確診致病原進行藥敏試驗，針對病癥進藥物治療同時，加強臨床藥學監護。監測病人血藥濃度、尿藥濃度，為制定個體化給藥方案提供有力依據，同時用于判斷病人現實的或潛在的與用藥有關的問題，解決病人現實存在的與用藥有關的問題，預防病人潛在的與用藥有關的問題［4］。把多個個體化給藥方案綜合起來分析、論證，從而摸索出較為成熟的藥物治療方案。例如：2003年春季爆發的一種呼吸系統傳染病SARS，2003年4月16日世界衛生組織（WHO）正式公布SARS的致病原是一種未知的冠狀病毒，并將這種種導致SARS的新型的冠狀病毒命名為SARS冠狀病毒（后命名為SARS-Cov）［2,3］。作為縣級醫院突發事件應急藥學人員，我們遵循“非典”藥物治療原則，明確目標，參與設計藥物治療方案（即個體化給藥），監測病人用藥全過程，對藥物治療做出綜合性評價，發現和報告藥物過敏反應及副作用，最大限度地降低藥物不良反應和有害的藥物相互作用的發生。在用藥過程中，我們為病人建立了用藥檔案，評價不同個體人群不同用藥方案，摸索出了適合本院的一套治療“非典”方案。
突發公共衛生事件縣級藥學應對體系的建設，將大大提高縣級醫院藥劑科綜合應對能力及管理水平，有利于藥劑工作的制度化、標準化，常態化，雖然整個體系是基于“突發”的前提，但對平時藥品儲備、調配、配制、臨床藥學監測體系的完善也有重要的借鑒和推動作用，是促進醫院現代化藥學建設的一個難得的契機，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。
【參考文獻】
1中華人民共和國國務院令第376號（2003/4/14）：《突發公共事件應急條例》［S］.
2ThomasG.Ksiazek，etal.Anovelcoronavirusassociatedwithsevereacuterespiratorsyndrome.NEnglJMed,2003,May15;［epubaheadofprint］.
［關鍵詞］新形勢；中專學校；人力資源；管理
當今時代是以人才的競爭為主要標志的時代。掌握更多的人力資源的一方，自然會在激烈的市場競爭中拔得頭籌。各中專學校需在此新形勢下充分做好人力資源管理的相關工作，為培養出大量擁有專業技術的高新人才而付諸努力。其需不斷完善人才發展機制，最終實現人盡其才，才盡其用。
1樹立“人本”理念，構建公平機制
中專學校相關人員需站在一定的高度，實現人力資源管理思想上的轉變。中專學校相關管理人員需注重因人而異，進行人力資源管理時需樹立人本理念，運用公平機制，可有效地調動中專學校員工的工作積極性。而隨著經濟的不斷快速發展，我國各中專學校的發展水平、需求也在日益遞增。因而中專學校的人力資源管理機制也需隨著多方面的因素的不斷發展而調整。在人力資源管理方面，中專學校相關人員需注重應多用平等的態度與理念去對待人才，多理解與尊重人，對其進行相關專業培訓。進而充分調動員工的主動性與創造性。即在新形勢下，中專學校人力資源管理人員可運用公平機制，需不斷對技術、人員等方面進行綜合調整。中專學校的人力資源管理過程是一個有待完善與發展的過程，人力資源管理人員對相應的以人為本的理念及公平意識機制的認識與了解、重視程度也十分關鍵。首先，如何培養中專學校領導及工作人員先進的人力管理意識亟待解決，此已經成為提高人力資源管理水平的重要因素。其次，需根據中專學校的整體發展戰略與目標對各專業人才進行經濟管理、成績考查等。考核標準需被進一步明確，激勵措施必須有明確的標準，中專學校須有合理且明確的人力管理標準。在進行過程中，各中專學校必須制定與完善明確的獎懲原則，進行全面考察。還應充分注重不同專業類別人員與資源分配的問題。此外，中專學校相關人員應進行深刻分析，否則難以發揮人力資源先進機制如公平機制等引進的良好作用。因此，中專學校人力資源管理發展需運用正確的管理模式，從而為學校及人才未來的良好發展奠定基礎、創造條件，以提高綜合競爭力。
2建立人才培養機制，完善激勵機制
在進行中專學校的人力資源管理時，相關管理人員還需注重建立人才引進機制、健全人才培養機制、完善人才激勵機制。中專學校的人力管理激勵機制是建立在公平合理的基礎之上的，相關人員需不斷豐富激勵機制及方式。中專學校內部人才管理體系的素質提升環節的關鍵因素即是對中專學校的人員、制度進行綜合安排，譬如工資制度內容與管理制度內容等進行全面革新。以此使中專學校工作人員對于學校的管理與發展構建責任制體系，即關鍵注重中專學校的內部人才管理體系。此外，中專學校人力資源的管理層的管理效率應得到普遍提升，還應運用自信進行管理。效率的提升可充分提升中專學校的教學及管理成果，反過來支持學校教學活動。大多數中專學校運用效率提升進而進一步改善人力資源管理的成果，注重擴大管理規模，此與人力資源管理隊伍的優秀程度影響相關。中專學校需注重人力資源管理，中專學校人員有責任將資源管理與人員管理相結合，以分析與提供相關管理信息。此外，在進行建立人才引進機制、健全人才培養機制時，相關人員需總體考慮中專學校人才實際專業能力等因素，而中專學校總體資源的運用情況也仍有待預估。
3進行科學考核與評價，提升人才素質
在新形勢下，相關人員運用新理念即可運用科學的考核標準及體系。即中專學校相關管理人員需擅于提升專業人才素質，需制定出一套科學且完善的考核評估標準進行管理。教師需注重提出對于中專學生綜合學力的考核要求，逐漸形成課堂教學考核與評價標準，注重運用多種考核形式。例如，在此過程中，相關人員可注重教師考核與評價的方式，相關人員對于中專學校人才進行科學且合理并有效的評價與考核研究，這是中專學校進一步得以良好、穩定發展的前提。中專學校自身需從實際情況出發，不斷完善考核機制中的應用方式，建立完整的考核評價機制體系，全面促進考核評價機制的發展。再如對中專學校的工作人員進行工作與時間的合理分配，進而建立公平、合理的制度。中專學校的管理者與領導者均有理念不斷發展壯大學校規模，其在人力資源管理理念方面，其需持續支持適合自身學校發展的人力資源管理模式。此外，從社會角度上也應加強對中專學校人力資源管理的重視，注重其不容忽視的重要性。由于中專學校的性質存在特殊性，其是直接向社會輸送專業人才。中專學校也需要制訂長期的考核計劃，培養具有創新精神的的人才，提高人才的素質與能力，從而促進中專學校人力資源管理水平。
4結語
總之，在中專學校的人力資源管理工作中，相關人員需運用科學且合理并有效的方式，且需從實際情況出發，加強改革的力度。通過樹立“人本”理念，構建公平機制；建立人才培養機制，完善激勵機制；進行科學考核與評價，提升人員素質等方式全面促進中專學校人力資源管理工作的發展歷程。
作者:吳占娜 單位:山東省招遠市職業中等專業學校
參考文獻
［1］劉永鑫，陳曦，張晗．科技企業服務創新體系的政策研究．［J］．經營管理者：下旬刊，2014（2）：201．
關鍵詞：高等醫學；公共管理；學生教育管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）08-0018-02
隨著高等醫學院校的不斷擴招，大學不再是千軍萬馬過獨木橋，學生人數的增多，導致學生管理難度加大，許多學校軟件、硬件的增長與學生數的增多不成比例，導致學生平均教育資源不足，致使教學質量下滑，醫學生以后在臨床一線工作，沒有扎實的學習難以保證以后臨床的安全。另外由于現代法治日益健全，學生的維權意識增強，從而對傳統教育管理模式提出新的挑戰。
一、新公共管理的基本思想
1.以人為本。新公共管理理論強調政府不再只是指令的機構，而是以顧客為導向的服務者，公民享受公共服務，政府行為以服務于顧客的滿意度為中心，注重顧客的評價，并運用換位思考保證行政行為符合公眾的喜好。
2.治道變革。新公共管理主張政府在行政行為中的角色是掌舵而不是劃槳，政府低效在很大程度上是忙于劃槳而忘了掌舵，而掌舵的方法則可以通過重塑市場，通過必要的措施影響私人部門的劃槳。
3.競爭機制。新公共管理要求政府管理引入市場競爭機制，有競爭才能保證有質量、有效率，可以讓私營機構也參與提供公共服務，迫使壟斷部門對顧客的需求變化作出適當的調整和必要的反應。
4.重視效率。新公共管理通過實施明確的績效目標控制、重視結果，采用私營部門成功的管理手段追求效率，追求效率應該成為行政行為的出發點和落腳點。
5.用人制度。新公共管理推行臨時雇傭制，合同用人制等制度，打破傳統的無大錯不得辭退的規定，這樣才能提高政府人員的積極性，使他們盡職盡責，主動參與管理，避免一旦錄取則高枕無憂、不去思變、固步自封的情況出現。
總的來說，新公共管理是一種理念和策略，它的價值取向是以人為本，管理體現在對顧客負責和滿意的宗旨上，新公共管理是一種程序和方法，強調以事實為依據，采用績效考評，并通過公平科學的程序和步驟提高組織效益；新公共管理是一種文化和哲學，它傾聽服務對象的心聲，尊重民眾的訴求，從而使管理更具人性化。
二、目前高等醫學院校學生管理存在的問題
1.管理服務意識缺乏。傳統學生管理側重于學生的思想政治教育和日常事務管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫學生人文素養的培養和醫德醫風的塑造，另外學校將國家和學校自身的需求放在首位，地位強勢，認為學生應該適應學校，而不是學校盡可能創造條件配合學生。
2.教學管理投入不足。高等醫學院校招生規模的不斷擴大，導致以下幾種情況出現。①大班上課，師資短缺，目前，醫學院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數多時可達200多人，學生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學生個性化的指導。②設備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學生數量大，且設備增長趕不上學生增長，導致學生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學，而操作技能是醫學生所需掌握的重要技能。
3.學生缺乏權益保護。由于學校涉及學生管理部門眾多，一旦出現問題，常常互相推諉，工作效率低下，醫學生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業務。且學校缺乏專屬學生權益保護部門，目前已有的學生權益部，關心下一代工作委員會等均隸屬學校管理部門，其工作內容僅限于舉辦相關活動和協助學校日常管理，未能很好實現對學生權益的保護。
4.管理系統缺乏共享。醫學院校的學生工作部門以學生事務為主要工作內容，教學工作部門以教學管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學生管理工作的成效，在學校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。
三、公共管理視角下，高等醫學院校學生教育管理改革的途徑
1.管理本質：以學生為中心。醫學高等院校首先應樹立服務學生的理念，以培養優質醫學生為其辦學的根本宗旨，而非高校產業化，醫學生的教育來不得半點的馬虎，必須以學生為中心，提供人性化服務，傳統的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學生自主管理這一環節實現高等醫學院校學生的管理，例如社團學生權益部、學生管理委員會、班級心理委員等職位的設立，均是實現學生自治。
2.管理基礎：構建合理模式。通過構建合理的幫助學生成長的服務體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規章制度作為保障，盡可能地完善學生學習、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學生宿舍和教室配備空調等，提供方便快捷的服務通道，并延長服務時間，提高效率、節省學生的辦事時間，積極解決學生遇到的困難，并構建反饋機制，免除學生的后顧之憂。
3.管理任務：提升服務質量。高等醫學院校的服務隊伍應當包括學校各級領導、全體教職員工，目前，大部分機關部門和教職員工還未形成服務理念，覺得自己是學生的管理者和領導者，有上下級的階級思想，學校應當通過引導和教育，使他們形成“以學生為中心”的服務思想，逐步樹立服務意識，把為學生服務當作自己的工作職責。此外，還應當加強師德師風建設，宣傳教學服務的典型形象。激發員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務培訓制度，設立各種平臺提高職工的服務意識和服務水平，完善自我，服務他人。
4.管理提升：注意預防干預。醫學院校學生課業壓力大，易導致學生出現各種問題，學校應該建立健全處理突發事件的機制，防患于未然，對征兆應該引起重視，還要積極預防和控制，已經成為影響社會穩定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當前構建和諧社會的一大目標，把預防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發生，對于已經發生的就應該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。
在高等教育大眾化的時代，醫學院校培養了大規模的醫學人才，研究和解決醫學生的管理問題，是一項艱巨而長期的工作。在醫患關系日益緊張的今天，醫生的道德素質、技術水平正面臨廣大群眾越來越多的質疑，而作為培養和輸送醫學生的重要而唯一的通道――高等醫學院校，也面臨新時代提出的新要求，學生教育管理改革勢在必行，唯有如此，才能更好地適應人才培養、社會發展、國家建設的需要。
參考文獻：
[1]武曉晗.新公共管理視角下的高等教育綜合改革[J].重慶與世界，2011，（21）.
[2]蔣遠喜，趙蕾.從公共管理的視角看高校學生教育管理改革[J].教育研究.
[關鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政
[中圖分類號]C931 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0100-05
一、導言
科學研究離不開有效的方法，科學進步也是隨著方法的進步而進步[1]，這在注重解決實際問題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會科學的“經典”方法，在公共管理領域有著廣泛應用。[2]張夢中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過對兩家美國較有影響的公共管理雜志（《公共管理學季刊》和《公共管理學研究與理論》）所發表的一百多篇論文的統計分析發現，用定性方法的論文遠超過用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠超過“純粹”定量的論文。[3]公共管理學歷史上的經典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國公共管理領域，定性方法遠未獲得其應有地位，學界在對其認識及使用上存在很大的誤區。不少學者簡單地把不能對所收集資料作量化分析，只能以文本形式進行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規范研究”。國內相當多聲稱采用定性方法的論文并沒有嚴格遵循其規范要求，與其基本標準具有相當大的距離。[4]因此，在我國公共管理領域，加強對定性方法的討論和應用，具有重要的意義。
本文希望通過介紹定性研究及其操作規程，構建定性研究的基本路徑，供研究者學習參考，以推動我國公共管理定性研究的規范化和科學化。
二、方法、數據與理論框架
在搜集重要中英文論文和書籍材料的基礎上，本文主要采用了簡單文獻薈萃整理的方法進行研究。中英文論文首先通過中國知網和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得187篇，然后通過分析標題、摘要、來源期刊和全文，對重復和主題不相關的進行了剔除，最后得46篇。中外文書籍首先通過國家圖書館搜索系統分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得130本，然后根據書名、作者、出版社等將非學術性及主題不相關的進行了剔除，最后得24本。論文和書籍總共70篇。然后按照主題對其進行了細分（表1）。
在文獻比較與整合的基礎上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過回答定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等六個重要問題，構建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應用條件；在確定條件符合后，需要根據定性研究特點，進行研究設計；之后就應該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點和擅長領域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學性，這就涉及到其質量評價問題；由于定性研究的研究對象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問題；質量問題和倫理問題貫穿于整個定性研究過程。文章最后討論了基本路徑使用應注意的問題。
三、定性研究的定義及特征
定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國臺灣、香港地區及新加坡被譯成“質的研究”，大陸地區也有部分學者將其譯成“質性研究”或“質的研究”；但在社會科學領域，尤其是公共行政領域，“定性研究”的說法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過觀察、訪談、實物收集等方法對研究對象進行深入細致的研究。
定性研究具有以下幾個特點：（1）強調在自然情境下而非人工控制環境中對研究對象進行研究。（2）重視研究者與研究對象的關系。定性研究認為研究者與研究對象之間是一種“主體間性”的關系，研究過程是雙方彼此互動、共同理解的過程，研究者對研究問題的認識，存在于與研究對象的互動之中。（3）強調從當事人（研究對象）的視角去理解其行為的意義和其對事物的看法，并在此基礎上建立理論。[5]（4）強調使用多元的方法，如觀察、訪談、實物收集等，以獲得對研究問題的全面深入認識。（5）注重用語言文字對研究現象進行“深描”，很少采用復雜的統計方法（如回歸分析、路徑分析）來報告他們的發現。（6）定性研究是一個不斷演化發展的過程。在這個過程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點、結論的建構方式等都會發生變化。
四、定性研究的基本路徑
參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個重要問題，將定性研究基本路徑具體描述如下：
（一）定性研究的應用條件
研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個考慮因素。一是問題類型，這是最重要的一個因素。定量研究擅長對變量問題的探究，而定性研究擅長過程問題。變量問題涉及的是差異與相關，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關系是否存在”之類的問題。[6]過程問題涉及的是事件與行為如何發生與演變，而不是它和其他變量存在何種關系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過程問題有：事件的發生對相關人群所具有的意義；自然和社會情境對這類事件的影響；這類事件發展和結果產生的問題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過對個別事物或現象進行細致、動態的考察來獲取豐富的描述？還是想通過對事物進行大規模的調查來證實普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數據特征。研究者已有的數據主要是描述性的文字材料（如實地筆記、訪談記錄等）？還是結構化的量化資料（如統計數據）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實施條件。為獲取對事物的深入理解，定性研究需要對研究對象進行系統的訪談和長期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對象，那就比較適合定性研究。
（二）定性研究設計
研究設計是研究者對研究過程的初步設想與規劃。在定性研究領域，對研究設計存在著不同的看法。后實證主義者主張對研究設計做完整系統的規劃；非實證主義者認為定性研究是一個不斷發現的過程，過早、過多或過于僵硬的設計會妨礙研究者即興創造。[8]對定性研究新手而言，事先進行嚴謹的設計是很有必要的，但是，這并不意味著研究設計就會一成不變，它會隨著研究的進程進行調整。所以，研究設計仍應保持一定的彈性。
定性研究設計的基本邏輯跟定量研究是類似的[9]，即通過對研究過程的合理規劃，以確保研究的效度，保證結論的科學性（確保自變量、中介變量、調節變量與因變量之間的邏輯關系，當然，這些變量關系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務是：提出研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問題是指你想通過該研究回答和了解什么。研究問題至關重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關研究事物的一個解釋框架——包含關鍵因素、概念或變量以及之間的關系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對研究場所、人物、事件或過程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過程中對研究對象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對定性研究而言，主要包括構念有效性、內部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統計有效性；但如果是定性與定量結合的則需要）。有效性是研究設計的關鍵問題，研究者應詳細討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結論的科學性（有關三種有效性及各自所面臨的威脅，請參考沙迪什（Shadish）、庫克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關研究）。除了以上幾個基本任務外，研究設計還應考慮研究的目標、意義、資源規劃、倫理問題等影響因素。
（三）定性研究的方法類型、數據收集及其選擇應用
定性研究包含哪些方法？學界在此問題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發展過程中受到了眾多學科（如人類學、社會學、哲學、心理學等）和眾多范式與理論（如實證主義、建構主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會得出不同的分類結果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關文獻的基礎上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來，并分析其特征及選擇應用，以供研究者參考（表2）。
定性研究的眾多方法之中，有一些已經得到了公共管理學者的重視。柯肯哈特（Kirkhart）在1971年將現象學方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認為案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。[18]赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產生和積累公共管理知識。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對2006—2008年發表在《中國行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學文章進行分析之后發現，僅有60篇采用了規范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國公共管理領域，采用規范定性研究的論文不僅數量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國公共管理定性研究的發展。
（四）定性研究的操作步驟
定性研究過程包含哪些步驟？基于文獻薈萃發現，不同學者在表述上存在較大差異。如大衛·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開始研究、分析資料、保持聯系、寫作、發表五部分。[21]陳向明認為其包括：確定研究現象、陳述研究目的、提出研究問題、了解研究背景、構建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結論、建立理論、檢驗效度、討論推廣度和道德問題、撰寫研究報告等。[22]本文認為，不同類型的定性研究在具體操作步驟上會有所不同，不必強求完全一致，但以下幾個基本步驟是不可缺少的，它們是研究設計、資料搜集、資料分析和撰寫報告，故這里主要分析這四個基本步驟的主要內容（圖3）。
首先是研究設計。研究設計要完成的主要任務是：確定研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個方面。
完成研究設計之后，就得著手進入實地，開始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實物收集等。訪談適合搜集有關人的觀念、態度與生活經歷類資料；觀察適合搜集有關人的行為及其規律的資料；實物則包括相關的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會產生回溯力，使研究者回頭反思研究設計的內容。
資料搜集上來后，需要對其進行整理分析，如形成暫時性分析與摘要，撰寫暫時報告、發展編碼系統等。其中，編碼是最重要的一種方式。“編碼意味著對數據片段用一個簡短的名稱進行歸類，同時也對每部分數據進行概括和說明。”[23]定性編碼通常包含以下幾個步驟：首先是進行初始編碼（又叫開放式編碼），對原始材料中所包含的基本范疇（概念）進行概括。[24]然后是軸心編碼，對在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區分，從中選出值得進一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續進行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項關于勞工階級生活的研究中，研究者發現婚姻這個詞在許多對話中出現，于是他首先將一大堆田野筆記都編進婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來，隨著對資料的進一步分析，他將婚姻分成幾個一般性的范疇，如訂婚、結婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經過進一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談論訂婚、結婚、離婚時的差異（選擇式編碼）。[26]在一項關于行政人員升遷意愿及其應對策略的研究中，專家們可能會提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結論。兩種結論，都應該通過研究對象的反饋予以確證或修改。
最后是撰寫報告。報告應依據研究對象的反饋進行修改。如果研究的是多個個案，需要完成每一個個案的分析，再引出跨個案的結論，所有的結論（跨個案的、個案內的）都應放入期末報告。期末報告中應討論結論對理論、政策與行動的意義。最后，還應依據讀者需求與研究意圖，將研究發現推廣運用。
（五）定性研究的質量評價
主要有三種觀點：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據定性研究特點對它們做出重新表述；一種主張發展與定性研究特點相符合的新標準，如堅定性、可靠性、可轉移性等；一種主張超越標準之外去尋找可以保證定性研究質量的方法。本文認為，為了保證定性研究的質量，確立一定的標準是有必要的，定性研究質量評價標準可以將 “信度”、“效度”等傳統標準與新標準進行融合（表4）。
（六）定性研究中的倫理問題
倫理問題是社會研究無法回避的問題，對于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個階段都會遇到倫理問題，都應遵循基本的倫理準則。在綜合現有文獻的基礎上，一個定性研究的倫理準則的基本框架如表5所示。
五、基本路徑使用應注意的問題
基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡便途徑，可以使其對定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等問題有一個基本認識。但該路徑作為一個全景式的簡化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時應注意以下幾個問題：
（1）基本路徑只是關于定性研究及其使用的簡化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。
（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過多地討論其差異性。研究者在進行具體研究時應將共性與差異性結合考慮。
（3）基本路徑的各組成部分有較強的互依性，研究者應該重視這種互依關系，以一種整體而非割裂的方式來看待和靈活使用。這也符合定性研究循環反復、不斷演化的特征。
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（作者：楊立華，北京航空航天大學公共管理學院副教授、博士生導師、環境治理與可持續性科學研究所所長；何元增，北京航空航天大學公共管理學院博士生、江西農業大學人文與公共管理學院講師，北京100191）
A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research
Yang LihuaHe Yuanzeng
[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.
關鍵詞:課程體系目標市場
工商管理在全球經濟一體化的環境下,隨著競爭激烈程度的不斷加劇,工商企業對工商管理人才的需求無論從數量、素質還是層次結構等方面提出了更高的要求。作為培養高層次工商管理人才的高等院校如何適應這一情況,是我們面臨的一項重要課題。
我們知道,培養不同層次的工商管理專業學生所對應的關系應當是:專科生———企業的普通員工、基層管理人員(店長、班組長)的后備力量;本科生———企業基層管理人員、中層管理人員的后備力量;碩士生———企業中層管理人員、高層管理人員的后備力量。
因此,地方綜合性大學工商管理學科碩士研究生的培養目的是———培養適應當地企業需求的管理人才。這就要求高校工商管理學科碩士研究生課程體系的構建依照以下步驟進行:
地方綜合性大學所在地工商管理學科碩士研究生市場細分目標市場客戶需求分析培養目標定位目前課程體系中存在的問題分析地方綜合性大學工商管理學科碩士研究生課程體系重建。
本文以寧波大學為例闡述這一思路的具體實施及其鑒戒作用。
一、地方綜合性大學所在地工商管理學科碩士研究生市場細分市場細分是指通過市場調研,依據消費者的需要和欲望、購買行為和購買習慣等方面的差異,把某一產品或服務的市場整體劃分為若干消費者群的市場分類過程。每一個消費者群就是一個細分市場,每一個細分市場都是具有類似需求傾向的消費者構成的群體。在細分的市場上,一旦消費者的需求發生變化,產品和服務的提供者可迅速制定相應的對策,以適應市場需求的變化,提高其應變能力和競爭力。
實際上,高等教育就是高等院校為就讀的學生提供教育服務。課程體系就是這種服務的具體設計。
目前我國工商管理學科碩士研究教育的梯隊已經形成,競爭格局下形成的權威的綜合工商管理碩士教育,已被幾家名校壟斷,如北大光華管理學院、清華經濟管理學院、中歐工商管理學院等。剩下的院校或機構舉辦的工商管理碩士教育,大多數沒有自己的獨有特色。作為省級高等院校來說,短時期內是無法與權威的幾家名校競爭生源的,唯有利用自己獨特的地緣優勢,結合當地潛在客戶的消費需求,通過為目標市場提供定制的教育服務來培育核心競爭力。
寧波大學座落于浙江省寧波市。依托其港口優勢,寧波的外向型經濟在整個經濟發展中起到主導作用,近年來寧波的外貿依存度已超過了80%。根據預測,“十一五”期間,寧波市國際化創新管理人才的需求量為7.5萬,而寧波市高校每年培養的人數不足0.5萬,尤其是研究生層次的數量更少,難以滿足地方企業對管理人才的需求。每年申請攻讀工商管理學科碩士研究生的人數很多。同時,除寧波大學等本地院校之外,復旦大學、浙江大學、香港科技大學等許多外地高等院校也在寧波開設教學點,招收工商管理碩士研究生。這就造成了工商管理碩士教育需求強勁、供給競爭激烈的態勢。
經過分析市場,筆者發現申請攻讀工商管理碩士的潛在人群主要分為三大類:
1.取得學士學位不久,參加工作3年內的一般工作崗位人員或應屆畢業生。他們希望通過攻讀碩士提升自己的理論水平和提高今后事業發展的后勁。這一群體的理論學習能力比較強,英語基礎比較扎實,但是由于接觸管理工作時間較短,對理論的理解和應用相對較弱。而且,由于工作年限少,個人積蓄相對有限,對學費比較敏感。此外,這一群體比較看重就讀院校的名氣,因為大多數人把碩士學位作為將來跳槽的一個砝碼。
2.外資企業和當地較大規模民營企業的中高層管理人員。他們大都希望在本地在職學習和自己工作息息相關的管理知識。這一群體出于事業的快速發展階段,已經有一定的管理經驗,往往是所在部門的中堅力量。
他們急需提升自己的管理理論水平和綜合分析、處理問題的能力,但是由于崗位的重要性,不太可能脫產學習。而且,由于肩負部門的核心工作,他們也不可能抽出大量的時間去準備全國的碩士入學聯考。另外,這一群體的學費往往由單位部分或全部承擔,所以他們對學習的費用不敏感。
3.民營企業主。寧波經濟有一個顯著的特點,那就是民營經濟較其他地方發達,民營企業、尤其是和外貿相關的民營企業的數量龐大。這些民營企業主在創業成功后,正在經歷著管理瓶頸,他們對如何提升管理水平和如何拓寬管理視野有著強烈的需求。這一群體攻讀工商管理碩士的原動力就是學有所用,不僅僅是從教師那里學,而且是從同學那里獲取生動的信息和經驗。基于他們都有創業和管理的經歷,他們對理論知識的理解要比前兩個群體深刻許多,對理論轉化為實踐的動力和能力都是前兩個群體所不能比擬的。而且,這一群體對學費不敏感。
結合寧波大學的實際情況及寧波生源的特點,選擇后兩類群體作為我們的目標市場。
原因是:對于第一類群體,寧波大學無法和全國其他知名院校競爭;而對于后兩類群體,由于他們無法脫產學習,他們更加傾向于選擇當地綜合性大學。事實上,通過對寧波大學2001年至2007年工商管理碩士課程就讀人員背景分析,我們發現寧波當地民營企業主、中高層管理人員及外資企業中高層管理人員占90%以上。這和我們上面分析的結果相吻合。
確定目標市場后,滿足目標市場客戶需求是我們首要解決的問題。
二、目標市場客戶需求分析根據以上的分析,寧波大學工商管理碩士的目標市場客戶———寧波當地民營企業主、中高層管理人員及外資企業中高層管理人員的需要,可以簡單概括為“學以致用”。
他們不太看重學習費用和學校的綜合排名,更加關注學校是否能夠幫助他們提高實際管理水平的能力,更加關注學校是否能夠為他們提供具有國際視野的信息,更加關注學校是否能夠為他們搭建終身學習的平臺。
三、培養目標定位為了滿足目標市場客戶的需求,寧波大學工商管理學科碩士研究生的培養目標應定位為:培養具有扎實的經營管理知識和能力、寬闊的國際視野和開拓素質的高級國際化管理人才。
四、目前課程體系中存在的問題分析寧波大學2001年開辦工商管理碩士研究生課程以來,就非常注重引進國外優質的教學資源和體系。在教學上采用澳大利亞堪培拉大學MBA教學計劃,充分利用堪培拉大學在MBA培養方面所擁有的雄厚師資力量和豐富的教學經驗,實行雙語教學。所有這些已經取得了良好的社會聲譽,收到學員的認可。很多學員畢業后推薦朋友或選送下屬參加學習。但是,我們也清醒地認識到目前還存在一定的問題,制約學員滿意度的進一步提高。
1.教材缺乏。目前,寧波大學工商管理碩士課程所選用的教材大多是英文原版教材或英文翻譯版,只有8.3%的教材是國內編寫。雖然我們要學習西方一些先進的、有益的理論和經驗,但是中國與外國的社會歷史文化不同,所處的發展階段也有很大差距,用傳統的經濟和管理理論已經很難解釋中國當前的經濟現象和企業發展現狀。
2.實踐教學環節薄弱。目前寧波大學已經在加強對學員實踐環節的培養,如將課堂講授與案例分析和討論、問題調研、文獻查閱、實地參觀考察、撰寫課程論文等教學方式相結合,形成了全方位的教學方式組合。但是,課堂講授所占的比重還是比較多。
五、地方綜合性大學工商管理學科碩士研究生課程體系構建課程體系與教學內容的改革,是當前教學改革的重點和難點。尤其是課程體系,作為教育者為教育對象設計的知識結構,它的構建不僅要考慮當前社會對人才的需求,同時還要立足于未來,要有利于受教育者將來隨著社會的需要的變化而實現知識的自我更新。
筆者結合上述課程體系存在的不足,提出以下對策:
1.授課+講座+討論。由于目前國內編寫的、適合工商管理碩士課程的權威教材比較缺乏,我們可以采用授課+講座的形式解決這一問題。具體講就是,繼續采用目前國際上傳統、暢銷的教材,由中外專業教授講授主流經濟和管理思想;同時聘請國內資深管理咨詢師或企業專業管理人員做專題講座;另外組織學員進行對比分析討論,之后匯總討論資料。這樣,學員既可以學到國際上盛行的理論思想,又可以了解中國的實際情況,還可以結合自己的管理經驗,得出獨特的結論。
2.加強實踐教學環節。管理理論基于管理實踐才能發展,將管理理論應用于管理實踐也才有意義。在幾年的實踐中我們發現,學員自發地組織起來到各自的企業參觀、考察,并針對不同的管理現象提出相應的解決方案。
今后我們應當利用學員中大量的民營企業主資源,為學員搭建實踐基地。另外,可以定期組織學員論壇,參加人員為在校學員和已經畢業的學員,每次由2位學員主講管理心得或面臨的管理問題,參與論壇的學員可以給出自己的建議等等。
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關鍵詞：公共政策學；課堂教學；案例創新教學法
中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）47-0046-02
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。
因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。
19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展中的學科，是指權威的國家機構及公共團體為了實現特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學起源于政治學、管理科學等學科。1947年，美國學者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向做了詳盡的論述，被人們認作是公共政策學誕生的標志。
中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域中的重要部分。由于在我國起步和發展均較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生實現從“課堂學習”到“政策實踐”的認識轉變與政策體驗過程，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA等教育的基本方法。
當前，我國正處于社會的轉型發展期，區域發展不平衡、資源配置不均衡、城鄉發展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經進入發達經濟初級階段，2012年北京經濟總量已達17801億元，2012年人均地區生產總值按年平均匯率折算達到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環首都貧困帶”。這樣的社會現實導致在經濟快速發展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學的課堂教學案例加以分析，而這對于拓展并創新公共政策案例分析具有極為重要的現實意義。
一、公共政策案例教學的概念界定[1]
案例教學（Case Method）是由美國哈佛法學院前院長克里斯托弗·哥倫布·朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創，后經哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣并得到了迅速傳播。案例教學法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發性等特點，有利于調動學生的積極性，有利于對課堂理論進行實踐驗證，因此被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀80年代，案例教學引入我國。
所謂教學案例，指的是真實發生過的、和教學知識點密切相關的事件。小勞倫斯·E·列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲。”案例教學，則是根據事件發生的具體場景，進行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學法是一種將前期真實生活引入后期學習過程之中的教學方式，有助于同學們結合社會發展的實際情況進行相應的理論模擬和實踐分析。
公共政策案例（public policy case），即將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學或學習者思維之中的可操作的應用形態，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學則是基于豐富鮮活的公共政策現實活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來進行教學，目的是在教師啟發引導的基礎上，幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執行、評估、終結、分析等）和具體細節的分析來促進公共政策學教學水平的提高和政策解決思路能力的提升。
二、公共政策學案例教學的優點和缺點
通過公共政策案例教學，學生可以在分析具體現實公共政策的基礎上，對公共政策的功能、類型、系統等基本概念和價值、環境、體制、工具等公共政策理論知識進行“再檢驗”，并進而深入理解和認識制定、執行、評估、終結等政策過程，也可以通過對問題進行不同視角、不同環境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。
但綜合來看，公共政策學案例教學也有其明顯的優點和欠缺之處。
（一）公共政策學案例教學的優點
優點很明顯，主要有：
1.有利于通過理論結合實踐的教學方式來深入提高課程教學質量。案例教學倡導在教師引導、學生準備、現場討論、課堂總結的過程中提高學生的理論學習能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結提升能力。啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好教學環境。因此案例教學法可以明顯提高課程的教學效果，深入提升教學質量，從而達到教學要求。
2.有利于結合公共政策學科本身的特點提高學生學習效率。公共政策學融匯了自然科學、社會科學和技術科學等不同學科不同層次的知識，具有較為復雜的系統知識特征。因此，單純的理論教學會使學生對政策術語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥。現實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學們對諸如自由裁量權等公共政策術語、理性決策系統等學科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學習效率，也有利于極大地提高學生學習公共政策學的興趣。
3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養學生公共政策素質和能力。公共政策學本身即發端于第二次世界大戰后幾個主要的工業國家，其后由于發展的需要迅速擴展到許多國家和地區，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎。盡管不斷有學者進行理論總結和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產生的政策環境、價值內涵、決策體制、制定議程、執行障礙、評估模式、終結策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導下超越政策問題，可以系統、延續、及時地培養學生分析現實公共政策問題的素質和能力，真正達到學以致用的教學目的。
（二）目前公共政策學案例教學的缺點
盡管公共政策學案例教學有著顯著優點，但限于我國公共政策學科的發展歷史較短，一般同學政策參與不多，當前正處于經濟、環境、社會等轉型發展過程等因素，目前我國高校公共政策學的案例教學也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調性。無疑案例教學具有生動、現實、互動的教學特點，以啟發引導為主，但由于公共政策學涉及到多學科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當的靈活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結論，這既需要同學們同時具備寬口徑知識和專業視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經常進行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發展的政策實踐，也容易使同學們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調。
2.現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經發生的某一公共政策問題的結論是永遠不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發生和尚未發生的公共政策現實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導意義，學生只能“橫看成嶺側成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式，就使得案例教學分析大部分時間、大多數場景僅僅停留在了課堂，實際指導意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學分析的優缺點，筆者力圖跳出一般案例教學的窠臼，提出了“摸底—點題—仿真—實踐”的四步案例教學法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。有關內容，將會在《首都經濟貿易大學公共政策學案例教學思路創新研究》一文中進行詳細介紹。
參考文獻：
[1]陳昌洪，公共政策學案例教學探討[J].現代商貿工業，2012，（16）.
實踐教學是本科教學的重要環節，對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。而畢業實習更是培養、訓練學生觀察社會、認識社會以及學生將大學四年所學的專業基礎知識與社會實際相結合以提高分析和解決實際問題能力的重要學習過程，也是畢業班學生走向社會，尋找工作和就業不可或缺的訓練步驟。
通過實習要求同學們了解、熟悉黨和國家的各項方針、政策，初步掌握政府機關、企事業單位的各項基礎工作和各項職能實踐;了解公共管理和社會工作的基本情況、存在的問題及改進對策;鞏固和完善學校里學過的理論知識，提高學生的實際動手能力，分析問題和解決問題的能力。
二、實習安排
(一)實習動員階段(本學期結束前)
1、主要是實習聯系期間，主要根據學校教學計劃和學生意愿，到各地市教育系統征求實習意向，取得支持和幫助。
2、召開實習動員和出征儀式，主要請學院分管教學的副院長和各專業系主任進行實習的動員工作，并對實習期間的具體工作提出相關的希望和要求。
(二)實習階段(下學期開學后第1至7周)
1、實習地點：由學生根據就近(指原籍)、相關(指專業)和安全的原則自己選擇地點和單位。
2、實習方式：基地實習、分散實習、崗前培訓實習、過境外實習、校內實訓實習和自主創新實習。
(三)實結階段(實習結束后2周內)
1、心得體會做好實結，認真填寫好實結表。
2、組織座談、交流心得、體會、經驗。
三、組織領導
1、成立公共管理學院實習領導小組，由學院院長(任組長)、黨總支書記、分管教學的副院長、有畢業生的各專業系主任、學院辦公室主任、學院教學秘書、各畢業班輔導員組成，負責整個實習過程的領導工作。
實習領導小組負責制定畢業實習管理制度和考核方法，審定畢業實習計劃，審核畢業實習成績和優秀畢業實習學生名單。
2、實行指導教師負責制，畢業生畢業實習的指導教師原則上為畢業生畢業論文指導教師，即導師不僅要指導畢業論文，同時還要指導和管理學生的畢業實習工作。指導教師必須定期與學生進行雙向溝通，指導與督促學生按計劃進行實習，幫助學生解決實習過程中出現的各種困難。
3、要求實習單位指定一位有實踐經驗的同志擔任實習生的指導老師，對實習生進行思想上、業務上的指導與監督。
4、由院里配備一定的編輯力量和提供一定的資金編輯《實習通訊》，每月編寫一期，寄發學生，具體指導學生的實習，解答學生普遍關心的問題，刊登學生的實習心得、交流經驗等。
5、在實習過程中，由院里選派一定數量的老師對實習生進行巡回指導。指導教師也安排適當時間就近對所指導的學生的實習單位進行巡回指導，及時了解情況，解決實習中存在的問題。
四、實習考核及成績評定
1、專業實習成績由基礎分和附加分構成：基礎分由實習單位評價、個人實結、專業實習報告、實習交流情況等構成;附加分由《實習通訊》投稿、教師評價、實習單位獎懲等內容構成。詳見學校的實習成績評價表。
2、專業實習指導教師依據具體的專業實習評分辦法全面評價實習生的實習成績。
3、本專業實習環節總學分為4學分。
五、學生實習注意事項
1、堅持四項基本原則，遵紀守法，講文明、講禮貌。虛心向實習單位的同志學習，自覺接受他們的指導。嚴格遵守實習單位的規章制度，自覺參加所在單位的政治學習和黨團組織生活。
2、嚴守國家和政府機密，保護公共財產。借閱的文件和資料不得丟失和損壞，未經實習單位同意，不得公開引用數據資料。
【關鍵詞】工商管理教學改革思路
我國高職教育強調和倡導的是“能力本位”模式，以培養學生技術和職業崗位應用能力為主，具體體現為培養“基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高”的專門人才。所以，工商管理專業的課程要根據這一思想進行教學課程的調整。
一、高職院校工商管理課程體系改革的目標
1.突出專業課程的職業定向性
以職業能力作為配置課程的基礎，使學生獲得的知識、技能真正滿足職業崗位的需求。
2.注重知識和技能的結合
基礎理論以應用為目的，以必需、夠用為度，以掌握概念、強化應用為重點；專業知識強調針對性和實用性，培養學生綜合運用知識和技能的能力。高職教育的培養目標是生產、管理、服務第一線的技術應用型人才。高職培養方向一般是科技含量高，涉及知識廣，技術實踐性強的職業崗位。高職培養目標決定了課程具有技術實用性，對于工商管理專業的課程也應該從實用性出發進行調整。
3.強化學生職業能力訓練，綜合開發學生的職業能力
強化學生創新能力的培養，提高學生就業上崗和職業變化的適應能力，實現“雙證書”制度。高職教育與普通高等教育比，入學分數起點低。堅持“人人有才觀”必然應重視學習主體的個性特點，多種形式地挖掘個體潛能，調動個體積極因素，強調研究和開發學生的智力和非智力因素。
4.增強課程的靈活性，形成模塊化、彈性化的課程體系
適應行業和社會對應用人才規格多變的需求，由企業、院校聯合調整、選定專業基礎課程和專業課程，堅持以服務社會為導向、以產業需求為中心，產學研結合，走“訂單式”培養之路。高職教育不僅要研發物質客觀世界，更重視研發主觀世界。使培養對象成為高素質的技術實用型人才，為經濟服務。職業教育直接為區域社會經濟服務，貼近勞動力市場。以就業為導向，其職業性區別于普通教育。職業勞動是綜合的，貼近企業和行業職業崗位群的高職教學內容也應是綜合的。
二、高職院校工商管理課程教學體系改革的要點
高職高專院校專業的課程結構要努力實現模塊化，把教學改革與教學方式改革結合起來。轉變傳統的相對封閉的知識教育和比較狹窄的專業教育思想，變對口觀念為適應觀念，變專業對口教育為增強適應性教育。特別是工商管理類的課程，要結合對口企業的案例、工藝流程，讓學生在學習過程中早一點適應社會，提高動手能力。
1.改“學科本位”為“能力本位”
(1)按能力需求精簡課程內容，擺脫“學科本位”的課程思想。如經營管理、銷售管理、市場營銷等課程的理論部分基本相通，從而可加強實際操作，增加市場調查的時間，豐富他們的實踐經驗。同時，課程體系的設置要以能力培養為主線，以能力訓練為軸心，淡化公共基礎課、技術基礎課和專業課的界限，重新整合課程。
(2)改革考試、考核方法。新課程體系以用人單位崗位需要為考試、考核內容，要求學生畢業時獲得“雙證”，即畢業證和至少一門職業技能工種資格證。在改革考試、考核方法上，新課程體系改變傳統的答卷考試、考核方法，采取答卷與口試、理論考試與操作考試、答辯和現場測試相結合等多種方式。對基礎課程，重點考核學生對知識的接受程度和理解能力；對專業課程，重點考核學生分析問題、解決問題的能力。如：對于理論基礎課可以用傳統的考試方法，對于專業基礎課可以用操作考試，專業課可采用社會調查與案例分析相結合的方式。通過這種方式，依據企業(行業)生產的實際和特點，以素質為基礎、以能力為中心，采用理論教學體系與實踐教學體系相互融合的人才培養模式。
(3)建立專業課程的能力培養模式，以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，根據就業市場信息和崗位技能要求確定專業課程的具體實施內容。如：物流師、營銷師、經濟師各種崗位技能要求都有所不同，可以根據其崗位要求，確定專業課程的內容。
(4)以專業技能培養為中心，建立實驗課課程體系。以校內、外實驗、實訓基地為基礎，部分課程到企業去完成，學習環境與工作環境相結合，部分課程到實驗、實訓基地完成。學習環境模擬工作環境，提高學生社會實踐能力，走產學合作的道路。
2.改變課程結構
將相關學科適當綜合化，既發揮學科課程的特長，又克服了原有單科分段的弊端，可構建人才合理的知識結構和智能結構，培養更多應用型和創造型人才，以適應課程個性化的要求。
(1)進行教學計劃的修訂，壓縮必修課如數學、哲學，增加選修課，與工商管理類的課程相關的都可增加，精簡專業課，加強和拓寬專業基礎課，強化計算機應用能力，保證計算機和英語課程三年不斷線，使學生有較寬知識面和較強的適應能力。
(2)課程設置改變原來的結構變為一體兩翼的課程結構，打破傳統的考試課、考查課、主干課、非主干課的體系，建立核心課程、目標課程、非核心課程的一體兩翼的體系。工商管理專業限設10門以下的核心課程，主要是一些重要的基礎課和專業基礎課。如管理學、管理經濟學、會計學原理、物流基礎等，目標課程是英語和計算機課程，其他課程為非核心課程。課程要盡量小型化、豐富化，總學時不能太多，要體現比較寬的專業面，盡可能及時反映科學技術的最新發展。
(3)課程設置要緊扣專業培養目標，滿足行業崗位對知識和能力的需求。一方面，課程要滿足行業多崗位轉換甚至崗位工作內涵變化、發展所需的知識和能力，另一方面，課程要使學生具有知識內化、遷移和繼續學習的基本能力。
(4)采取“學習——工作——學習”的方式提高學生社會實踐能力，重視實踐課程體系，走產學研合作之路，保證理論課和實驗課教學學時之比約為1：1。
3.對教學方法和教學手段進行整合，培養學生獲取知識的能力
教學內容的改革和課程體系的改革是人才模式改革的重點。教學內容由理論知識、職業技能和學習態度構成，對于高職高專院校，課程體系的合理構建決定教學方法、教學手段的改革方向。
(1)在知識領域，基礎理論以必需、夠用為度，以掌握概念、強化應用為重點，專業課教學強調針對性和實用性。多用案例進行教學、多給學生下廠鍛煉實習的機會。
(2)在職業技能的培養方面，要提高創造性技能的比重，弄清專業覆蓋的崗位應具備的能力，以突出應用型、技術型人才培養的目標，對學生進行更多如何解決問題的能力訓練。教師在上實訓課時，應和學生一起操作，一起做項目，培養學生分析問題、解決問題的能力。
(3)要針對工商管理專業特點、職業特性、技術要求、崗位能力開展實踐活動，讓學生用基礎理論、基礎知識指導實踐。從實踐中深化對知識的理解，實現知識與能力的融合。
三、結束語
工商管理教學改革任務還任重而道遠，我們要結合高職教育的特點，提出更多適合高職工商管理教學改革的思路。
參考文獻：