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1.1地下水過度抽取引起的地面沉降的機理
不論是過度抽取地下水導致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導致的地下水位降低，原有地層中的含水細砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質結構會由于水分喪失而發表變化，最關鍵是的喪失了本應該存在于各層之間在水壓作用產生的水力聯系；最直接的表現就是由于水力聯系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時間累積下及大面積作用的結果就是原有含水層本身會產生“壓密”，而原有的隔水層會發生固結，這些問題最終表現為地面或者建筑物的沉降。
1.2工程開挖基坑致邊坡失穩、滑塌的機理
影響邊坡穩定性的因素較多，地形、地質、水文和氣象等其影響因素，同時也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會出現失穩、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內部發生剪切作用形成所謂的“滑面”，導致土體沿著滑面失穩，出現滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會不斷的擴大、暴露出來，可能引起應力重分布與應力集中等效應，特別是對于巖體結構面的切割，很可能與斜坡面組成不穩定斜坡，導致失穩，較常見于泥巖、頁巖巖體結構中。
1.3地下暗挖工程導致地面發生塌陷的機理
地下暗挖工程最直接的表現就是巖土體被部分的掏空，導致上部地層失去原有力的支撐，同時隨著開挖空間的不斷擴大且向上發展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發展，地層發生移動或者變形，引發地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發的地面變形一般有以下幾個特征；第一個特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個特征，開挖深度越大，到地面發生變形的時間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個特征，在較好地質條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現少量的下沉或者地面裂縫，對地上建筑的影響不大。
2城市規劃、工程建設引發環境地質問題的對策與建議
2.1地下水位降低致地面沉降問題的預防與防治
不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴重的，最關鍵是的是危險大；有必要在城市規劃、工程建設過程中采取一系列措施加以預防和進行有效防治。第一，城市生產、生活用水供水角度，適當壓縮地下水的開采量，科學、合理規劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實施開源節流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對地下水位發生明顯降低的施工場地，積極進行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。
2.2開挖基坑致邊坡失穩、滑塌問題的預防與防治
對于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩、滑塌問題，可以采取以下措施加以預防和進行有效防治。第一，在上部進行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護坡樁、連續墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺位置進行施工；第三，對坡腳位置進行加固，進行防沖刷處理，在坡腳、坡頂等位置設置專門排水設施；第四，對邊坡面進行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發滑塌。
2.3地下暗挖工程導致地面塌陷問題的預防與防治
關鍵詞：投標報價技巧控制
在工程建設中，工程投標報價使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變長期以來先干后算造成的投資失控的局面。同時，在競爭中推動了施工企業的管理，施工企業為了自身的利益和，為贏得信譽，必須增強質量意識，提高合同履約率，縮短建設周期，降低施工成本，才能獲得良好的經濟效益。若缺乏全面、系統的控制和實踐，將導致建設資金有形和無形的大量浪費。因此，投標報價工作必須延伸到建設項目的每個過程這中，落實在建設項目之中。
一、現行建筑安裝工程造價管理辦法投標報價。
所謂投標報價是指建筑施工企業根據招標文件及有關計算工程造價的資料，分別計算單項工程價格，分部工程造價及工程總造價。在工程總造價的基礎上，再考慮投標策略以及各種工程造價的因素，然后提出投標報價。
1、收集整理計價依據：A，工程計價類別；B，執行定額及取費標準；C，執行的人工、材料、機械設備政策性的調整文件等；D，材料、設備計價方法及采購、運輸、保管的責任；E，工程量清單。
針對以上工程造價的依據，因此，施工企業要認真做好這些計算造價的基礎工作。這此工作，有的具有相對穩定性，可以一次編制，在較多的工程中使用，如定額、工是單價、機械臺班單價等；有的則需針對具體工程進行工作，如材料價格，需要及時詢價掌握市場供應情況及價格，只有這些工作做的準確及時，才能保證計算出的工程造價具有較強的競爭力，并能獲得利潤。由于受條件限制，招標方往往還要提出達到高于國家驗收規范的質量要求，為此，施工單位要付出比合格水平更多的費用，據某此地區測算，建筑成本相應增加3%-5%左右，因此，報價的計算應體現優質優價的原則。在以上這些規定和條件的基礎上，允許根據企業的人員配備、技術裝備、管理水平和具體措施等實際情況，對報價進行合理的浮動。
2、合理的計算程序
在計算工程造價前，應熟悉施工圖紙和招標文件，了解設計意圖工程全貌，同時還要了解并掌握工程現場情況，然后對招標單位提供的工程量清單進行審核。工程量的審核，視招標單位是否允許對工程量清單內所列工程量的誤差進行調整來決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整。不允許調整工程量的，無須對工程量進行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的辦法解決，工程量確定后進行工程造價的計算。
3、正確無誤的計算方法
根據已經審定的工程量，按照定額和單價，逐步計算每個項目的合價計算直接費。再根據相關部門制定的各項費率及法定稅率，依次計算出間接費、計劃利潤及稅金，得出工程總造價。對整個計算過程，要反復進行審核，保證據以報價的基礎工程總造價的正確無誤。
二、報價必須適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素。
，由于材料價格不統一，在報價時所用的有變化的價格，應列出清單，隨同投標文件、圖紙提供給建設方供其。
三、報價必須合理考慮本工程的地理條件及工程范圍等因素。
將地下工程及“三通一平”等工程范圍內的費用正確計入報價價格。由于自然條件導致的施工不利因素也應考慮。編制一個較理想的報價，還要把工程項目的施工組織設計做得深入、透徹，有一個比較先進、比較切合實際的施工規劃，包括合理的施工方案、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，認真施工水平及建筑市場動態，做出較合理、經濟的投標報價。
四、以人為本，建立一支高素質的“造價師”隊伍。
一切競爭歸根到底是人才的競爭，投標報價工作必須擁有大量掌握專業操作理論與實務，技術綜合能力強，適應競爭的開拓精神及高素質的復合人才，才能控制投標報價，降低工程成本，提高經濟效益。
五、多渠道收集整理投標報價資料與信息，建立數據庫，電算化實行化管理，其目的都在于，積極推廣使用計算機建立資料及信息數據庫，資源共享，這樣有利于對價格進行科學管理，促進投標報價工作管理水平的總體上升。
六、積極推廣投標報價工作，建立與之相適應的公開、公平和誠信的競爭機制，以適應新形式的要求，逐步從發包方式的計劃分配任務過渡到投標競爭形式為主，在建設任務的分配中引入競爭機制，使業主有條件擇優選擇承包商。
七、報價是投標的關鍵性工作。
通常應在投標單位的決策人支持之下，有預算部門負責，與有關業務部門配合進行。
1、校核或工程量。工程量是計算標價的重要依據。在招標文件中大部分均有實物工程量清單，投標單位在投標作價前應進行核對。核對不可能也不必要全部重新計算一遍，可采用重點核對的進行。核對的可分：項目是否齊全；有無漏項或重復；工程量是否正確；工程做法及用料是否與圖紙相符等。核對可采用重點抽查的辦法進行。既選擇工程量較大，造價較高的項目抽查若干項，按圖詳細計算。一般項目則只粗略估算其是否基本合理就行了。在進行核對前，首先要熟悉施工圖紙和概預算定額，當前國內概預算定額內容及項目劃分不盡一致，必須先弄清當地定額及其工程量計算規則的特點及與自己經常使用的定額有何不同之處。如投標單位的工程量清單是采用概算定額和項目劃分，則更應注意每個主要項目中所綜合的次要項目的內容，如：墻身中是否包括了外墻而的勾縫和內墻面的一般抹灰、噴漿、過梁、墻身加筋、腳手架等；樓地面、屋面、墻面裝飾是否以施工圖中的各種做法編號為計量單位；樓地面中是否包括踢腳線，或有的包括，有的單獨列項（如木地板地面等）；等等，均必弄清。
在核對項目是否齊全、工程做法及用料是否與圖紙相符時，可以將工程量清單與圖紙擇要逐項進行核對，以查明是否有不符或漏項之處。一般易于疏忽者是圖紙中的說明或圖紙本身就有相互矛盾之處，因此尤應加以注意。
在重點核對工程量是否正確時，首先可采用“工程量概念指標”，從大數上估算其合理性。所謂“工程量概念指標”是指明各分部分項工程量在各類建筑中的一般指標系數。如在民用建筑中，每平方米建筑面積的外墻面積系數、門窗面積系數、樓梯面積系數、屋面面積系數，鋼筋混凝土各類構件及總體積折實厚度系數（不同結構類型）、鋼結構屋面體系重量系數以及有聯系的工程間的相互工程量比例關系（如墻面與粉刷的面積比例關系等）。它們一般均有一定的大體系數，要靠工作中積累的資料及經驗才能掌握。如在民用建筑中，每平方米建筑面積的樓地面面積系數，一般約在0.85左右，外窗面積系數為0.11-0.13左右，樓梯面積約為0.035左右。核算樓地面工程量時，可將工程量清單中各種做法的樓地面面積等之和除以建筑可積求出系數，看此系數是否在0.85左右上下：如出入不大，可以明確其工程量基本正確；如出入較大，則可以肯定其工程量少算或多算了，這就需要逐項詳細計算。經過“工程量概念指標”法的概算核對，視其結果及時間上是否充裕，可以進一步考慮哪些工程量尚應進一步詳細核對，哪些則可不必再加細核。
2、不可預見因素的考慮。在工程施工過程中難免出現某些不可預見的因素，諸如材料價格的變化，基礎施工遇到意外情況以及其它意外事故造成停工、窩工等，都會工程造價。因此，在投標報價時應對這些因素予以適當考慮，特別是采用固定總價使同時，更應充分注意，酌加一定的系數（例如3%-5%，或更低些），以不可預見費的名目，列為標價的組成部分。通常，固定總價合同的不可預見費可高些；設計文件比較粗略，或地質資料不夠詳細，或氣象條件比較多復雜，施工期又較長的工程，不可預見費也應高些；反之，則應低些。
但在實際投標承包制的條件下，為了鼓勵競爭，建筑在投標報價時，應允許采取有適當彈性的利潤，即為了爭取得標，預期利潤率可低于上面規定值。甚至在某一工程上有策略的虧損，以提高報價競爭力，在降低成本，保證工程質量的前提下，預期利潤率也特別偏低。對此投標單位應自主作出決策。
3、確定基礎標價。將分別確定的直接費、施工管理費、獨立費、不可預見以及預期利潤、稅金匯總，即得出造價。但在分別確定上述各項費用的過程中，難免在某些環節上發生誤差，因此匯總后還須進行檢查，主要是將單方造價水平、主要材料用量、用工量和工資含量等指標，與同類型工程的經驗統計資料進行對比，如發現有較大差異，則應結合施工方案進一步檢查主要材料、設備、人工定額和單價，以及各項取費標準和利潤等的確定，有無不夠合理之處，必要時加以適當調整，最后形成基礎標價。
做價時應注意標書的說明和規范的要求，不明白的地方要詢問顧問公司或建筑師。千萬不能隨便猜測或估計，應根據說明和規范的要求編制計算單位價格。而標書中指定使用的材料牌號，也應按要求編制。
A：計算單價。各公司根據自己承包積累的經驗和市場材料單價及單位估價表進行計算。單價的高低直接影響工程報價，要認真調查、后計算確定。
B：套單價，計算總價。如工程量核對無誤，可套單價計算總價。這是數字運算工作，要力求準確并嚴格復核。
C：確定總報價：報價有很多技巧。有些承包商在報價時，把基礎和主體工程的單價調大，裝飾收尾工程的單價調小，目的是為了先拿到工程款，以減小自己的投資資本來獲取有效的利潤。
總造價算出后，由報價主辦人提出意見（調高、調底或不變動），做出分析，包括標底分析（要根據掌握的同類型項目的造價資料，結合本工程特點，合理推算出業主標底控制在多少范圍內），盈虧預測（指對內部標價中留有余地的地方）等后將承包總報價書，分析結果與存在交總承包公司決定，以便最后決策。
總上所述，針對建筑市場上強有烈的競爭機制，在投標報價的基礎工作中，還應不斷完善加強管理，保證建設工程造價管理工作行之有效的進行，使資金得到更加合理的利用與控制。
主要書目及
1.《建筑工程概預算編制實用手冊》，陳景棟主編，計劃出版社，1992年版。
工程靜態總投資53.3億元，水電站安裝4臺機組，單機容量為12.5萬kW，總裝機容量50萬kW，年平均發電量20.18億kW•h。攔河大壩全長665m，最大壩高83m，正常蓄水位203m，總庫容24.08億m3。樞紐按三級航道標準建設船閘1座，可通過2×1000噸級船隊，年設計通過能力1050萬t。同時配套建設合川千斤灘港區，港區建1000噸級多用途、件雜、散貨泊位各1個，年吞吐量105萬t。工程的建設具有明顯的社會和經濟效益。一是提高嘉陵江通航能力。2004年嘉陵江重慶段完成貨運量約300萬t，隨著西部大開發戰略的實施，腹地內運輸需求不斷增長，預測2010年和2020年貨運量分別達到600萬t和1080萬t。工程建成后可渠化嘉陵江航道180km（其中III級航道70km，Ⅳ級航道88km，Ⅴ級航道22km），使本梯級以上嘉陵江干流70km航道的通航船舶提高到1000噸級，還可以使支流渠江和涪江110km航道由通航50噸級船舶提高到通航300噸級和500噸級船舶；二是本工程投產發電后，在一定程度上可以緩解重慶市電力供應緊張的狀況；三是具有攔沙功能，可攔截嘉陵江泥沙進入長江，減少三峽庫區和重慶市港口淤積；四是改善庫區兩岸農田的灌溉條件，并利用水庫水面發展水產養殖，開發利用庫區周圍旅游資源。
2草街航電樞紐工程的布置
草街航電樞紐工程總體布置自左岸向右岸依次布置船閘、廠房、沖沙閘、泄洪閘及擋水壩段。
2.1船閘
船閘設計標準為三級，閘室長180m，寬23m。上游最高通航水位203m，上游最低通航水位200m，下游最高通航水位190.92m，下游最低通航水位176.30m。
2.2泄洪建筑物
泄洪建筑物由15孔（單孔凈寬13m）泄洪閘、5孔沖沙閘（單孔凈寬16m）組成。
2.3發電廠房
廠房為河床式廠房，分為主機間和安裝間，主機間總長206m，寬26m。水輪機采用軸流轉槳式機型，采用4臺機組，單機容量12.5kW。電站水頭范圍7.9～25.4m。
2.4攔河壩
大壩為重力式閘壩，設計洪水重現期為500a一遇。
3建設特點
3.1分期建設，工期較長
在通航河流航電樞紐工程多采用分期建設，即在同一河道處既要滿足干地施工又要滿足施工期間河道順暢過流以保證通航，其建設程序為先利用圍堰保護在部分河床上形成干地基坑，剩余一部分過流通航，二期或三期建設一般是利用前期完建建筑物導流，然后將剩余河道利用圍堰形成干地施工完成剩余建筑物。草街工程總體施工方案選用分期施工方案，一期施工左岸船閘、廠房、5孔沖沙閘，該期工程量大且集中，主要目標是盡快完建擋水發電，同時滿足施工期通航的任務要求，草街一期工程圍堰為全年擋水圍堰，導流時段為全年；二期工程施工右岸15孔泄洪閘，施工時段為2個枯水期。草街主體工程計劃工期長達67個月，但作為主要建筑物的船閘、廠房等一期工程實際工期僅有39個月，一期工程具有工期緊，任務重的特點，剩余泄洪建筑物為二期工程，在施工期兼有泄洪要求（枯水圍堰，基坑過流），無法連續作業，耗時漫長。
3.2空間狹窄，施工平面布置復雜
水上項目普遍存在的特點是出于節省投資、滿足通航等的要求，不能或不應形成較大的施工空間。這一特點在航電樞紐項目中表現更加突出，草街航電項目一期基坑是整體工程建設的重點，但擴大一期基坑帶來了導流建筑物和圍堰工程的巨大增加。在狹窄的基坑中要完成大量土石開挖、混凝土澆筑、金屬結構安裝、機電安裝等高強度、多專業的協同作業是該工程建設的難點。精致、詳細、跟隨進度隨時調整的平面布置是克服以上困難的唯一辦法，草街項目一期基坑在長寬200~300m范圍內規劃了8條施工通道，其中4號道路、R1、R2等道路在施工中多次進行了調線處理；基坑共架立MQ600以上門塔機10臺，部分門塔機要進行2次以上的移位，由于場地狹窄，給設備平面布置帶來了困難。
3.3多單位、多專業共同施工，相互干擾嚴重
草街航電樞紐工程規模大，存在多家單位共同施工的局面，平面、立體交叉嚴重，如草街右岸縱向圍堰施工中，200.0m高程道路開挖與178.0m高程邊坡開挖同時進行，施工任務空間交錯又分屬不同的施工單位，既有平面交通的相互干擾又有縱向開挖順序、落石安全的干擾協調。后期土建具備一定形象面貌后機電、金屬結構安裝任務參加進來，更加劇了這一問題，以草街1臺機組段為例，當土建象形達到158.0m以后，水輪機埋件安裝與土建二期混凝土每周交接工作面1次，同時進出口工作閘門、檢修閘門、攔污柵金屬結構安裝也在進行中，每一個環節要經歷不同的專業領域，以上任何一個環節的滯后會帶來總體計劃的滯后及合同索賠的出現，同時也給安全質量管理工作帶來了難度。
3.4配套設施眾多，對管理要求高
航電樞紐項目大規模、高強度、多專業的特點決定建設中很難利用社會資源，自建項目配套設施眾多。草街項目為滿足施工需求，專門建設了場內交通道路30余km、35kV變電站2座、砂石加工廠2處、先后建設混凝土拌合樓7座。僅以混凝土生產為例，縱向圍堰項目中曾創造單月最大澆筑混凝土方量13萬m3的記錄，左岸基坑長期維持5萬～6萬m3/月的高強度澆筑，最小配置的拌合樓為3×1.5m3自落式樓，理論產量120m3/h，如此強度的生產和生產配套設備很難找到社會資源。為保證如此眾多設施、系統的順暢運轉，對建設管理提出了更高的要求。
3.5合同管理涉及面廣，成本控制困難
3.5.1成本控制受工程變更影響較大
航電樞紐工程在專業上更接近于水利水電項目，招標階段使用的是初步設計，合同清單及技術條款難以預估到技術設計階段的各種細節，合同書中有眾多與實際情況不符或描述不清的現象，如草街廠房混凝土在合同中僅有13個品種，但在技術設計藍圖中的混凝土品種達到30多種；沖砂閘頂梁在合同中列明為現澆混凝土，設計藍圖中要求采用預應力預制梁，同時工程地質情況變化大，這無疑就增加了工程變更。
3.5.2成本控制受材料價格的影響較大
規模大，時間跨度長，市場不可預料情況出現的頻率加大。如2007年下半年以來全國范圍的生產物資價格變幅巨大，調價工作涉及面廣，既要考慮品種又要考慮時間段間的差異，給建設成本控制帶來意想不到的難度。
4建設中的體會
4.1用制度約束項目設計研究工作
從前述可以明確看出，無論出于控制成本的需求或是復雜條件下有序開展建設的需求，準確、提前完成的設計文件對工程建設均有重要的作用。按照我國目前現行的投資體制和水電行業設計階段劃分，初步設計工作均比較粗糙，設計細化工作均在施工圖設計階段進行，難免有眾多意想不到的情況出現，如：停工待圖、邊設計邊施工、電子版圖指導施工、合同變更頻繁等現象，在這種局面下質量保證難度加大，投資控制難度加大。為盡量避免這種情況，草街項目實行了設計圖審查制度，根據兩年多來的運行發現審查制度雖產生了一定的作用，但受時間的限制，還不能很好的解決這一問題，解決問題的關鍵還在建設單位、設計單位從制度上約束設計研究工作，在設計合同中對各階段成果的準確性提出明確的要求，并將之與設計費用相聯系，力求招標設計更接近于技術設計。
4.2加大配套設施投入
航電樞紐項目是一個大型的綜合工程，一切工程實體中的進展均來自于多個環節的密切配合，在工程建設中對配套設施應給予高度的關注，尤其是交通道路及混凝土供應項目更有特殊的意義。草街工程場內交通在工程前期多為泥結石路面，使用中頻繁修復、泥濘不堪，對工程進展造成極大影響，后期道路全部改為混凝土硬化路面，施工效率得到極大提高。混凝土是航電樞紐工程的重要材料，且具有量大、強度高的特點，能否隨時滿足一線需求直接關系到進度目標的實現和工程索賠的控制，草街工程在前期雖綜合各方意見超額配套了生產系統但在實施中依然有供不應求，甚至出現斷料現象。筆者的體會是砂石系統和拌合系統配置能力應考慮0.5的折算系數，如左岸共計配套拌合系統360m3/h（銘牌產量），月銘牌產量18萬m3，實際最大月產量7.5萬～8.0萬m3；砂石備料量不低于30d的使用量；在單一品牌水泥供應無法保證需求的地區，拌合系統應優先考慮多系統方案，單體拌合樓應考慮增加使用粉料罐數量以達到靈活調劑各品牌水泥的目的。以上配套設施的投入會增加建設成本控制的壓力，但與工期損失及索賠損失比較應是項目建設可以接受的。
4.3正確認識工程質量的含義，明晰質量進度關系
工程質量不僅包括工程的實體質量，還包括形成實體質量的工作質量。工作質量是指參與工程的建設者為了保證工程實體質量所從事工作的水平和完善程度，包括管理工作質量、技術工作質量和后勤工作質量等。工作質量直接決定了實體質量，工程實體質量的好壞是決策、建設、工程勘察、設計、施工等單位各方面、各環節工作質量的綜合反映。從以上說明可以看出，對工程質量的理解應包含以下幾點。
4.3.1充分發揮生產管理人員的作用
結合目前工程質量存在的共性問題分析，實施過程是工程質量控制的重點和難點，而要實現過程控制需改變現在普遍實行的質檢即是質量管理的觀念。工程建設中普遍實行了三檢制、監理制度，建設機構中均建立了質檢科室，配備了質檢人員，質量管理也弱化為單純的質檢人員和質檢機構的責任和行為，而過程控制更多的是在生產過程中，生產管理人員才是落實過程控制的核心，要改善工程質量應從制度上明確生產人員在生產過程的質量責任及質檢人員的質量監督、檢查責任。
4.3.2提高施工技術，加強現場管理
建設項目往往工期十分緊迫，正確處理好質量、進度關系非常重要，它們之間的關系應以落實環節為紐帶和核心，“良好的工程質量是建立在優良的技術措施和現場管理之上，而好的技術和現場管理又有助于加快進度和節約成本”。換句話說就是質量依賴于好的技術和管理，進度同樣依賴于技術和管理，先進科學的技術和管理手段必然會得到質量和進度的雙贏，前者是因后者為果。比如：草街船閘項目開始只使用100t履帶吊入倉澆筑混凝土，入倉強度不高，澆筑倉面大，在混凝土初凝前覆蓋前層有困難，存在產生施工冷縫的質量隱患。后經過總結分析，增加了設備投入，采用100t履帶吊和反鏟溜槽結合的方式，入倉強度加強，施工進度提高，反而降低了施工成本，同時消除了施工冷縫質量隱患，保證了混凝土的質量。
4.4形成以業主為主體的管理體系
眾多建設項目實行監理負責制，監理工程師的職責簡稱為“三協調兩控制”，監理工程師承擔極大的責任，直接關系到工程的成敗，但對監理工程師從業人員魚龍混雜、責任難以落實等負面意見不絕于耳，建設管理中對監理工程師的管理成為大家普遍反映的難題，對航電樞紐這類大型工程需要協調和控制的事務龐雜表現更為突出。筆者以為監理工程師從根源上缺少原動力是造成不良反映的根本原因，而這一點很難得到改變，業主是項目建設成敗的直接責任者，也是建設成果的直接受益者。結合三峽等項目的管理經驗，解決這一問題的出路應為“建立以業主為主體的管理體系”，或者說建立“大業主小監理體系”，強調監理工程師質量監督的責任和權力，弱化在工程過程管理和成本控制方面的責任；結合前述多專業的特點強化業主人員配置，增加業主管理職責。
5結語
跟蹤審計一方面能夠及時地對隱蔽工程進行現場審計，確保審計對隱蔽工程真實性與準確性的監督，大大地提高了工程建設的審計質量。另一方面因變更工程造成需重新組價的，由跟蹤審計在現場根據實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。與監理單位“強強聯合”，有利于實現工程建設質量、進度、造價控制目標。過去對工程造價實行事后審計，監理工作人員在工程結束后還要向審計組人員作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計之后，審計人員全過程進駐施工現場，對工程建設所涉及到的分部、分項進行跟蹤和現場取證、驗收。不僅有利于工程建設綜合效益最大化，而且有利于監理人員能夠投入更多時間、精力對工程建設進行管理。有利于規范建設市場。目前工程建設實行的“經評審的最低價”中標，必將誘惑個別企業“低價投標”，“低價中標企業”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補“低價”所造成直接經濟損失，這對未中標企業必將不公平。通過實行跟蹤審計，對變更等工程的計量與計價增加了一道監督環節，既有利于建設單位節約投資，又有利于工程建設的廉政，更能有效抑制低價惡意中標的現象。跟蹤審計既能及時糾正工程預算、工程結算和變更等影響工程造價的因素，又能通過審計人員認真、細致、負責的工作態度，制止或預防工程計量、計價的虛報、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計時建設單位與施工單位對隱蔽工程結算時相互扯皮等現象發生。
2跟蹤審計架構
跟蹤審計以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價審核”為關鍵，以實現“全過程動態控制”為核心目標。工程建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保工程建設順利進行。同樣跟蹤審計工作也是一項系統工程，實施過程中必然受到審計項目管理各責任主體行為影響，協調好跟蹤審計與各主體之間的關系，明確各主體之間的職責分工、理順各主體之間的聯系渠道是審計人員順利開展工程建設跟蹤審計的關鍵。跟蹤審計受建設單位委托應與建設單位相輔相成，配合好建設單位起到審計監督作用，做到監督“到位而不越位”。跟蹤審計作為獨立第三人身份應與監理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現場管理應以監理為主，跟蹤審計為輔。跟蹤審計不直接干涉施工單位所從事的工程建設活動，主要是發現施工過程中出現的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結果通過建設單位來貫徹實施。1）跟蹤審計從工程建設的源頭介入，即對前期決策、投資立項、工程設計、工程招標、工程合同、工程概預算等都嚴格把關，以避免竣工結算時出現無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計項目組成員應常駐施工現場，參加建設單位的技術交底、設計變更、工程例會、施工組織計劃、技術措施方案等重要會議，及時掌握工程建設質量、進度等信息做好會議紀要并存檔。3）審計項目組成員應經常深入施工現場，通過“聽、問、動、記、學”等方式，全面系統收集各類原始資料并及時梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動態掌控施工進度、工程質量。了解施工過程涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則和組價方式、方法，定期核對施工單位的工程內容、工程數量、工程質量并作好相關記錄。4）審計項目組成員應按合同約定要求施工單位及時報送工程結算資料，并及時核定、存檔。對于設計變更及增加的分項、分部工程所有的組價都必須先申報，經監理單位、跟蹤審計共同審定后再作為工程竣工結算的依據。5）審計項目組成員應建立詳細、全面、真實的“跟蹤審計項目臺賬”，由審計項目組負責人及時、準確登記審計時間、工作紀實。“臺賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計全貌的工作日志。
3跟蹤審計在施工階段審計的關鍵環節
施工階段是整個工程建設項目建設過程中最重要、時間最長、變化最多階段。跟蹤審計在此階段屬于查漏、防弊的一個監督控制機制。一方面要求跟蹤審計檢查項目相關單位和部門合同的履行情況及有無轉包、分包現象，檢查施工單位實際項目班子成員是否與投標文件一致、檢查專業分包是否嚴格按照合同約定執行等。另一方面需要對工程進度款、主要材料價格認質認價、工程變更、現場簽證、隱蔽工程等關鍵環節進行跟蹤與審計。
3.1工程進度款跟蹤與審計工程進度款正常撥付是保證工程安全、進度和質量的重要因素，同時，嚴格控制工程進度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當月工程量統計報表及月度工程價款結算書，經監理和建設單位審核確認后，跟蹤審計人員本著實事求是原則，應先到施工現場查看申報工程量與實際施工進度是否一致，審核簽證記錄的真實性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執行定額相符后出具審核意見并提供工程項目月進度付款建議書。同時跟蹤審計人員應根據每月進度撥付實際情況建立臺賬，避免出現工程還沒有竣工而進度款超過合同規定的數額。
3.2主要材料價格認質認價跟蹤與審計主要材料（含特殊材料）、設備價格在工程造價中占較高的比重，因此對其價格的審計也是施工階段的審計重點，主要材料和設備價格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設備，由承包方材料員提供三個以上供應商（品牌、型號、企業名稱及其它原始資料），由業主成立的價格審核小組會同監理方、跟蹤審計方進行市場調研，通過網絡、電話等多種方式進行市場詢價，對所用材料的質量、價格進行確認，為結算審計提供詳實真實憑據。另一類由發包方提供材料即“甲供材料”，對甲供材料跟蹤審計人員應協助進行市場調研或提供咨詢服務，并對其是否經過招投標程序進行審核。因施工階段材料、價格繁多且不同時期、不同地區、不同企業其材料設備價格差異較大，一方面承包商提供的材料價格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價信息上僅有部分品牌的材料、設備價格。因而業主方要求跟蹤審計人員不定期進行市場調研，并建立相應的數據庫，只有這樣才能對承包方提供的材料價格及質量進行合理審計，同時也要求跟蹤審計人員還要到施工現場抽查核實，防止施工單位以次充好、降低等級采購材料。
3.3工程變更、現場簽證跟蹤與審計工程變更涉及到設計變更通知書，現場簽證記錄、技術核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發生變更的原始證據，是反映工程變更的重要依據。因此跟蹤審計必須對工程變更、現場簽證等原始資料的真實性、有效性、時效性進行審核。同時配合建設單位，提出建設性的優化方案。
3.4隱蔽工程跟蹤與審計工程施工中會涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價的確定是否屬實會對竣工決算產生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復原和再現，因此也是最難監督、最容易產生爭議。所以建設單位一方面要求跟蹤審計隨時深入施工現場，通過實地勘測（抄冊），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設單位、跟蹤審計、監理單位等責任主體共同查驗、取證記錄并簽字確認后方可實施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現以次充好、偷工減料、虛報高估和事后糾紛等的現象發生。
4體會
4.1跟蹤審計是工程建設審計的關鍵由于工程建設審計需要收集眾多的信息和資料，既包括實施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計人員既要及時全面掌握現場第一手資料，清楚招標、合同、施工、驗收等各環節，又要進駐工地，通過深入現場、抄冊、影像、參加工程例會、項目檢查驗收以及現場施工組織計劃、進度計劃、技術措施方案等全面了解安全文明施工、施工質量、施工進度等情況，為建設單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內容、產生原因等，對施工中材料變更、工程量變更、設計變更等進行及時的計算與核對，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標實現和工程造價的確定打下堅實的基礎。
4.2審計方式方法需要多樣化由于工程建設項目周期長，具有復雜性、多樣性甚至于不可預測性等特點，決定了審計方式方法也需要多樣化。審計成員應從審計對象的實際出發，加強審計隊伍建設，整合審計資源，將事前預防、事中控制、事后監督高度融合，過程控制與重點部位控制有機結合，在工程建設審計過程中，從不同角度開展審計監督，加強對工程建設重要環節的監控。把握跟蹤審計的重點關鍵環節，要把全天候的跟蹤審計變為“重點關鍵環節”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。
4.3注重內部審計、外部審計的合作與溝通工程項目審計工作涉及面廣，具有政策性、專業性、復雜性等特點。審計實施中應充分重視與內部、外部審計的合作。既要加強與上級委派的工程審計機構的合作，又要緊密聯系監理、工程驗收等職能部門，還要注重與內部審計或經辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計工作的開展。
4.4落實審計整改，確保審計的監管力度根據審計結果，對存在的問題進行梳理并切實整改，及時控制風險。同時，加大審計整改力度，切實體現“以審促管、以審增效”。使審計工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設建筑企業的內審意識，加大審計工作的監管作用，提高審計部門的地位，確保審計作用的發揮。
5結束語
1.1項目質量計劃編制不合理
民生工程建設在項目的質量計劃編制方面存在不合理的狀況，在編制質量計劃時往往分工不明確，可操作性較差，在需要共同完成的任務上經常出現無人負責或人人負責的狀況，對項目質量的控制缺乏有效性和全面性，只是對各個部門的工作人員和施工人員制定出了相關的職責規范。此外，民生工程項目的建設與建設單位有著密切的關系，在質量計劃編制過程中往往忽視工程建設的實際情況，忽視業主的需求，不符合計劃編制要以滿足顧客需求為目的要求，使得編制的質量計劃達不到業主的要求。
1.2組織機構欠佳，人員素質不高
民生工程的建設包括許多方面的內容，如某一地區的基礎設施建設、環境設施醫療設施的建設和改造等。因此，在下達計劃任務之后，各個單位進行各自的質量控制。在進行質量控制時，建立的組織機構不合理，使得民生工程建設只是一種形式，而缺乏實質內容。此外，一些參建人員的理論知識和技能不足，缺乏實際的技術操作能力，施工企業對員工的培訓不到位，施工人員只是掌握了一定的理論知識和技能，但是并不能將學到的知識和技能具體運用到實際的工作中去。與此同時，一些施工人員的質量意識低下，并沒有認識到民生工程在物業服務方面的作用，使得工程的質量得不到切實的保證。
1.3建設過程中質量控制不到位
在民生工程建設過程中存在質量控制不到位的現象。具體表現為某一項目完工后進行檢驗時往往只是完成了檢驗的程度，缺乏對工序質量控制的認識，而且在每一工序檢驗完成后，沒有做好質量控制的總結工作，使得類似的質量問題重復出現。此外，在進行質量控制時，相關人么惠龍大慶油田礦區服務事業部礦區建設管理中心163000員沒有認識到民生工程項目其關鍵工序和關鍵部位的質量都有哪些影響因素，這些影響因素的重要程度如何，使得對關鍵部位的質量控制存在不少問題，影響了民生工程建設項目的順利實施。
2.民生工程建設中存在的安全管理問題
2.1安全管理重視程度不夠
一些領導只是注重企業經濟效益的最大化目標，缺乏對安全管理工作的重視。在現實的情況中，一些企業的負責人缺乏安全生產和管理的意識，沒有把安全第一作為企業發展的重要理念，看不到安全管理對企業提高經濟效益的重要作用。同時，一些安全管理人員整體上素質不高，對安全檢查的重視程度不夠，往往流于形式，對安全生產的投入和防護措施的運用不到位，當安全事故發生后難以及時整改，甚至即使企業編制了安全專項方案也不能很好地運用，缺乏針對性的方案來應對實際問題。
2.2從業人員缺乏安全意識和安全技能
在進行民生工程建設時，招聘的從業人員大多是來自農村的農民工，他們本身的文化素質不高，安全意識和安全技能相對匱乏。在施工過程中，根本不了解其中存在的不安全因素，對安全生產的相關知識掌握不到位，安全意識極度缺乏。此外，一些工人缺乏必要的安全培訓，沒有受到相關的安全教育，施工企業在對員工進行培訓時往往只是做表面文章，根本收不到實際的培訓效果。而且還存在許多沒有經過安全培訓就直接上崗的現象，尤其是對于特種作業的施工人員來說，不經過培訓考核就直接上崗進行關鍵工序的作業存在較大的安全隱患。
3.民生工程建設中存在問題的解決對策
3.1民生工程建設中針對質量管理問題的解決對策
3.1.1編制合理的項目質量計劃
在編制質量計劃時，要注意分工明確，提高計劃的操作性，尤其是涉及到需要共同完成的任務上做到分工合作，避免出現負責混亂的現象。同時，在編制質量計劃時一定要結合建設單位的需求，結合實際的工程情況，做到從顧客的利益出發，提高編制計劃的全面性、針對性和合理性。
3.1.2提高人員素質，健全組織機構
在編制的計劃下達到各個部分之后，要做好各部門之間的溝通和聯系，并且部門內部要建立起健全的組織機構和體系，避免出現質量控制流于形式的現象。此外，還必須提高員工的整體素質，包括知識素質和能力素質，采取有效措施不斷增強員工的質量意識，認識到民生工程建設的物業服務作用，通過培訓來提高技術工人的技術水平，掌握相關技能為工程建設的順利進行作出努力。
3.1.3加強施工過程中的質量控制
在進行質量控制時要做到全員、全面全過程。尤其是對于關鍵工序的質量控制一定要嚴格，嚴格遵循質量檢驗的程序，檢驗之后做好事后的質量總結。同時，對于涉及到關鍵部位的質量影響因素要全面分析，針對不同的因素采取不同的控制措施，以便把民生工程建設落到實處。
3.2民生工程建設中針對安全管理問題的解決對策
3.2.1加強對安全管理的重視
在進行民生工程建設時，企業的領導一定要加強對安全管理的重視，不能以犧牲安全為代價來獲取最大的經濟效益。此外，安全管理人員也要重視對員工的安全教育和培訓，將安全檢查工作落實到每個人，準備好相應的安全防護設施，加大安全投入力度，有針對性的編制安全專項方案，對出現的安全問題及時發現并提出整改意見。
3.2.2增強從業人員的安全意識和技能
通訊工程在工程中是較為復雜的一種工程，其質量要求、施工方法等都會受到自然條件的影響，而施工環節作為通訊工程中最重要的一個環節，其對控制通訊工程質量有著重要作用，因此必須對施工環節進行嚴格的控制和管理[5]。
1.1控制因素
對于通訊工程來說，會影響其質量的因素有很多種，其中較為重要的幾種分別是材料、環境、人等。要想通訊工程的質量可以得到保障就必須對以下因素進行控制。1.1.1材料因素，通訊工程所使用的材料是通訊工程質量的保障。因此，施工人員要對通訊工程中所使用的材料的各種參數熟記在心，必須保證材料質量的過關。對于通訊工程建設過程中需要使用的器材要進行合理使用，尤其是線路方面的器材的選用上一定根據通訊工程建設處的地理環境差，氣候特點等因素的影響。同時在材料的選擇上一定要驗證產品的“三證”是否齊全。嚴禁“三無產品”出現在通訊工程之中，避免因為一種材料甚至一個部件的質量問題而影響整個通訊工程的質量。1.1.2環境因素，由于受通訊工程本身特點決定，一般的通訊工程的工期都較長，且覆蓋面積比較廣，因此工程的質量在一定程度上會受到環境的影響，為了降低環境給通訊工程帶來的影響，通訊工程在施工過程中要注意保持施工現場的整潔度，文明施工，保持施工現場的交通順利，確保通訊工程的質量。1.1.3人為因素，在影響通訊工程質量三個因素之中最重要的一個就是人為因素，在整個通訊工程建設過程中人以操控者的身份在工程中出現。作為通訊工程建設過程中的操控者，人在通訊工程建設過程中要盡量減少建設過程中的失誤，積極工作。因此在通訊工程施工隊伍建設過程中要加強對是施工人員的思想道德教育、專業技術培養同時也要建立健全的管理制度，為了確保通訊工程的質量，還有依據通訊工程的自身特點，對于技術復雜、精度要求高的操作都要選用技術過硬經驗豐富的人去完成。總之通訊工程在用人方面要從多方面進行考慮，嚴格控制。
1.2質量控制原則
質量控制指的就是為了確保通訊工程在竣工后能夠達到合同上的質量標準而做出的一系列操作，在對通訊工程進行質量控制時需要堅持以下幾項原則：1.2.1堅持“質量第一”，由于受通訊工程本身特點決定，通常情況下通訊工程一旦投入使用都會具有較長的使用年限，它也直接影響到用戶的切身利益，如果通信工程在投入使用過程中出現質量問題那么帶來的損失將是巨大的[6]。1.2.2以人為新，人在通訊工程建設過程中起著主導作用，因此要想對通訊工程質量進行控制首先要對人進行控制，不斷加強工作人員的能力，提供工作人員的技術水平及業務能力。對于保證通訊工程質量來說至關重要。1.2.3以防為主，對于通訊工程質量的控制我們要以防為主，盡量在質量問題發生之前將隱患消除，因為這樣所付出的代價將是最小的，一旦質量真的出現，那么帶來的損失將會是預防費用的成百上千倍。1.2.4質量標準，通訊工程的質量評定標準是依據科學的論證后而指定的評定標準，一個通訊工程質量是否合格一定要經過嚴格檢查，并通過以后的標準對其進行判定。
2質量控制、投資控制、進度控制三者之間的關系
質量控制、投資控制、進度控制是通訊工程項目需要控制的三項重大目標，它們之間相互制約同時也互相依靠。一般情況下對通訊工程加以控制的目的就是以最小的成本在合同期內滿足工程質量需要的情況下完成工程建設。但在對通訊工程的建設中，如果一味的強調工程質量那么必然會影響到工程工期，提高工程的投資；但如果降低了對工程質量的要求，不但會降低工程的投資也可以加快工程的進度，但通訊工程會因質量問題而出現故障，那么必然帶來嚴重的后果，這樣不但會增加工程的總體投資同時也將延誤工期。因此在通訊工程的建設過程中對于通訊工程的質量控制一定要結合實際情況，既不能過高，也不能過低。否則將會給通訊工程帶來嚴重的影響。
3結束語
現階段我國的招投標管理市場存在著權責不清的狀況，招投標管理監督機構和具體執行機構往往是同一個機構，這就造成我國招投標管理體制中同體監督的現象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據具體的情況設立統一的招投標管理機構(招投標管理委員會)，做到權責明晰，以簡化、優化行政審批手續為切入點，創新監管模式、優化招標程序，規范主體行為，在現行政策法規框架內賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現權責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權和監督權，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預防和遏制腐敗。
2加強招投標服務機構的培育和建設
建立科學完善的有形建筑市場(招投標交易服務中心)，需要充分利用網絡等現代化技術，細化信息公開的程序和制度，建設公開、透明的交易服務平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構的管理。要大力推行工程建設項目招標制度，相關行政主管部門應依據有關法律、法規的規定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關、相關主管單位之外的招投標組織管理機構，最大限度的減少和排除非法或不正當的干預。二是要強化專家庫管理。在遵循招投標法要求的前提下，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態管理，保證評審專家隨機產生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數量；實現全國范圍內專家庫聯網，建設專家庫，提高政府評審專家素質和業務水平，針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統一的信用信息平臺。
3強化對招投標全過程的監督
隨著招投標各項法規的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應樹立大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。
3.1加強招投標監督機構建設
對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立與招標執行機構完全分開的、實行集中統一監督的機構。省、市、縣各級分別成立專門的、統一的、具有權威性的招標投標監督機構(招投標監督委員會)，對各類招投標活動(包括建設工程招投標、政府采購招投標、經營性土地招標拍賣等)，實施統一的、有效的監督。
3.2加強招標評標活動的監管
一是推行科學的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審（暗評）。同時應加強對評審委員會的監督，堅持動態管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規則的審查和監督。監督的重點在以往程序性監督基礎上突出招投標內容上的合理性和合法性監督，從而促使整個招標投標決策過程的科學化和合理化。應加強對招投標文件和規則的嚴格審查，制定規范文本推廣使用，督促定性指標轉變為定量指標，滿足實質內容要求，最大限度減少主觀因素的影響。
3.3加強招投標市場主體的監管
一是必須規范建設單位的行為。實行招標備案制度，對應招標的建設工程在正式開工前，建設單位應將招標情況（按專門的表格形式）向監察機構匯報、備案，以便監察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況；建設單位組織或委托機構進行招投標，必須嚴格執行國家招投標法律法規的規定。二是必須規范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為，并將在招投標環節是否有違法違規行為列作企業資質年檢和晉級的重要內容。
3.4加強招標項目的標后監管
一是加強對合同簽訂和履行的監督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現象。二是加強對合同變更的監督約束。進一步完善設計變更管理制度，規范設計變更管理程序，嚴防借設計變更虛報工程量、多結算工程價款、用設計變更掩蓋工程質量問題等違規違法行為。發現隨意分包、變更工程招標項目和內容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質和條件的，要及時宣布招標結果無效，重新進行招投標。發現違紀違法情況的，應及時向紀檢監察機關或檢察機關舉報。
3.5構建多渠道的監督方式
探索建立政府投資項目全過程、多層次和內外有機結合的監管方式。一是建立統一的舉報受理系統。制定相應的受理、處置辦法，實行有獎舉報，提高各方面的監督積極性。二是完善建設信用體系平臺。進一步加強動態資信數據庫管理，對招標活動各方當事人的信用狀況、履約記錄、違規行為等信息及時在專門媒體(網站)上進行公示，讓公眾監督處理的公正性。
3.6嚴格責任追究
工程的投資決策階段和擴大初步設計階段，是影響工程投資相當重要階段，項目決策階段的技術經濟指標的確定對項目投資有重大影響，特別是建筑規模、內容，建筑水平的確定以及設備的選用等都直接關系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認真做好下面工作：
1.市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。
2.技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究，使之為部隊戰備、訓練、工作和生活留足發展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經濟效益研究，對經濟效益的分析和評價，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續性更強的項目方案，提升工程建設項目價值。
二、做好設計階段的投資控制
1.合理的設計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設成本，減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此，設計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設項目的投資也就成了一句空話。做好設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標的方式確定建設方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎上選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案，可以將投資控制在建設方可以接受的范圍以內。
2.設計中加強技術經濟分析。設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.采用限額設計，限額設計主要以建設方的需求為前提，結合技術與經濟指標，在事先既定的投資范圍內進行設計，拿出符合建設方要求的圖紙來。建設方根據本單位實際提出全面、具體的要求，設計單位則按照項目投資力度，結合建設方的需求拿出相應的方案，這樣做既避免了因盲目設計導致的反復修改，也可節省時間、節省設計費用。
4.嚴格控制設計質量，建設方隊設計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查，還要委托專業的審圖公司進行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導致在經費結算階段出現甲乙雙方互相推諉、扯皮現象，為日后的決算審核打下良好基礎。
5.在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備的基礎上，適當推廣標準化設計，采用標準化設計可提高設計速度，節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設項目實施階段的工程投資控制，主要是依據概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應做好以下幾點：
1.應制定完整細致的投資控制網絡，將每一分解目標落實到具體的人，并對其可能發生的投資超控現象，事先予以制定對策，監督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實施工程中，要嚴格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現象的發生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發生，都應對其發生的原因，是否必須發生，是否能增加投資，有無索賠內容，都應有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加，應分清責任，追究責任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
1.1森林資源總量匱乏，國家資金投入力度不足。就當前我國林業的發展現狀而言，總體存在森林資源的總量不足以及分布不規律的情況，人均的森林面積占有率遠遠低于世界水平。這就直接導致了很多地區的森林覆蓋率大大的降低，同時與生態環境的改善要求也存在著很大的差距。林業生態建設是一項任務極為繁重的工程項目，存在著資金的缺口大，國家的投入力度不足的問題。使生態建設的發展緩慢，生態環境治理昂的發展規模受到限制，只能夠形成局部的治理，導致總體生態環境惡化的趨勢不能夠得到制約，使生態建設持續惡化。
1.2沒有明確的生態環境意識，在治理的過程中持續遭到破壞的現象時有發生。但是由于人們長期以來對林業存在著認識上的偏差，且傳統的治理思想也會對其造成一定程度的影響，最終形成了人們通常只把林業的發展當做是一般產業的發展來看待，只追求其經濟利益的提升，而忽略了其社會效益以及生態效益，只在乎眼前的利益而忽視長遠的發展，對森林過度的砍伐和破壞，造成了森林資源日漸減少的現象，使森林資源和生態環境遭受了進一步的惡化。
1.3林業生態工程質量偏低。林業生態項目效益低下一些地區短期內退耕面積過大、退耕速度過快帶來不少問題。由于良種生產供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大了造林成本，又使造林質量不高。林業生態工程質量偏低，不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。
1.4林業生態工程管理水平粗放
1.4.1林業生態工程規劃的可操作性差。各級規劃只有工程總體目標，沒有分解為各個環節，未確定各個環節的技術指標，沒有將規劃落實到地塊上，不能進行質量和進度的有效監督，為不同規劃的地域重疊和統計造林面積的數字失真提供了可能性，造成了年年造林不見林的“植數造零”現象。
1.4.2經濟林發展缺少整體規劃及數量調控。受經濟利益驅動，各地明顯存在盲目增加經濟林面積的傾向，政府沒有根據經濟林的最優適生區和供需平衡對其發展進行整體規劃和宏觀調控，因而出現了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現象。
1.4.3林業生態工程建設普遍存在責任不明現象。據反映，受地區部門利益驅動，存在生態環境建設工程多頭管理、責任不明確的現象。如果國家不注意及時制止，這種趨勢會有可能增強，如很多縣份的生態環境建設項目經費由縣計委這樣的非行業部門掌握，但卻牽頭組織農業、水利和林業部門共同實施項目。
二、我國林業生態工程建設的主要對策
2.1以可持續發展理念為指導，提高對林業生態工程建設重要性的認識。要正確認識人類與環境經濟發展與環境保護的關系樹立生態經濟思想。積極搞好宣傳、深入貫徹可持續發展理念，提高全社會對林業生態工程建設重要性的認識，加強林業建設方針、政策和措施的制定工作。進一步提高對林業生態工程建設長期性與艱巨性的認識，堅持統籌規劃，突出重點，有步驟地實施。要改變林業的基本現狀，必須實行森林資源永續經營，要提高森林資源質量，優化森林群落結構，培育速生優質新品種，追求綜合效益最佳。
2.2加大資金投入力度加強對資金的監管。林業生態工程建設項目的主體是國家，國家要調整財政政策，增加對林業生態工程的投資力度，要把林業生態工程建設投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。動員社會力量，廣開渠道，建立林業生態工程建設基金制度，統籌安排，分級管理，專項使用，并逐年增加資金規模。加強國際合作，積極爭取國外援助和優惠貸款。在加大投資的同時，建立科學的資金管理模式，健全對工程建設資金的強制審計監督制度，加強對資金的監督管理。
2.3提高造林質量，加強森林經營和保護管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規劃，用于指導生產，在造林生產中要嚴格按照規劃設計組織施工，確保規劃落到實處。要規范造林技術，完善造林機制，提高造林質量，充分調動群眾造林積極性。造林后的管護工作要及時跟上，建立健全管護機構，組建管護隊伍，購置管護設備，建立管護制度，確保管護工作落到實處。做好資源培育，資源保護和資源管理工作，嚴格林地和森林采伐利用管理，真正實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。
三、結束語