時間：2023-03-25 10:43:53
導語：在政治科技論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.1一般資料
對在我科室接受急癥患者資料進行分析，根據活動時間先后順序分為兩組，對照組（13415例）為我院2010年1月～2012年9月收治的重癥患者；實驗組（11268例）為2012年10月～2014年9月收治的重癥患者，兩組對其治療方案等均完全知情權，實驗均通過我院倫理委員會批準。兩組患者年齡、病情等差異不顯著（P＞0.05），具有可比性。
1.2方法
優質護理服務內容具體而下：（1）加強組織領導。對于急癥科而言，醫院領導思想上要引起重視，在開展優質護理服務過程中應該成立相關小組，并設置相應的負責人，不同的員工都有著明確的工作任務，并且定期開展相關活動，找出急癥科感染的根源，切實解決患者的實際問題。（2）更新服務理念轉變服務模式。急癥科相關領導深入貫徹落實“優質護理服務理念”理念，樹立“以患者為中心”的理念，提高職工的責任感、緊迫感，在服務過程中要善于觀察患者的細微變化，多于患者進行溝通，了解患者的心理想法，讓患者感受到溫暖，消除恐懼、害怕等心理。活動過程中，急癥科要分組包干，責任到人，讓每一位患者都能夠得到優質的護理。（3）加強護理管理，落實制度職責。優質護理服務過程中要切實加強護理措施，這是降低急癥科感染的最基礎也是最重要的一步。活動開展過程中，一方面要加強監督作用，保證職工能夠根據相關規章、制度等進行護理；另一方面要加強醫護人員基本技能培訓，提高醫護人員的專業技能，讓他們能夠從自身做起，熟練掌握衛生規范，并定期進行環境衛生學監測。（4）增加人員配置，強化基礎護理。重癥科醫護人員要嚴格遵循《住院患者分級護理指導原則》及《基礎護理技術服務規范》加強患者日常護理，加強患者口腔、導尿管等護理，并且密切關注患者病情變化，預防患者發生感染。
1.3統計學處理方法
利用SPSS16.0軟件對相關數據進行分析，并進行χ2檢驗，實驗結果采用（x-±s）表示，P＜0.05表示具有統計學意義。
2結果
本次研究中，活動前急癥科室共收納13425例患者，患者中741例發生感染，感染發生率為5.52%，感染的患者中382例為呼吸道感染，占2.85%；開展優質護理服務后，急癥共收納11268例患者，患者中252例發生感染，占2.24%（P＜0.05）。
3討論
急癥科是醫院重要的科室，該科室收治的患者病情變化較快，且疾病類型較多，患者在治療過程中不可避免的會發生感染，和其他科室相比感染率更高。目前，臨床上對于感染缺乏理想的控制方法，給患者帶來很大痛苦。因此，急癥科室中采取積極有效的護理方法降低患者感染顯得至關重要。近年來，優質護理服務在急癥科感染中使用較多，并取得理想效果。本次研究中，活動前急癥科室共收納13425例患者，患者中741例發生感染，感染發生率為5.52%，感染的患者中382例為呼吸道感染，占2.85%；開展優質護理服務后，急癥共收納11268例患者，患者中252例發生感染，占2.24%（P＜0.05），這個結果和相關研究結果類似。通過本次研究可以看出：重癥科感染率比較高，開展優質服務具有重要的意義。在開展優質護理過程中應該做到以下幾點，具體如下：（1）急癥科及醫院相關領導要從思想上引起重視，加強急癥科基礎設置配置，為急癥科預防感染提供必要的基礎設施條件。（2）更新服務理念。急癥科接收的病人病情變化比較快，患者如果發生感染將會影響患者預后，要做患者甚至會威脅其生命。醫護人員在護理過程中要改重傳統的服務理念，提高醫護人員主動護理意識，加強相關疾病知識宣傳，密切關注患者的生命指證，要及時發現患者感染的先兆，對于出現異常患者要立即采取積極有效的方法處理。（3）加強護理措施。急癥科患者在治療過程中更多的在病房中度過，護理過程中，醫護人員要提高預防感染意識，盡可能減少探訪的次數，切斷患者感染傳播途徑。此外，醫護人員還要加強患者基礎護理，定期為患者洗澡等，避免患者發生壓瘡等并發癥，防止患者發生感染。（4）加強無菌操作。多數急癥科患者都需要進行吸痰、導尿等，醫護人員在操作時必須保證無菌操作，在置管之前、調整輸液裝置等操作過程中都必須要使用抗菌洗手液進行持續洗手，每次持續時間要控制在15s以上。并且患者治療后要做好消毒等措施，每天晚上對患者室內進行消毒、殺菌一次，1次持續時間在30min。
4結語
為了找到問題的突破口，我們進行了一些調查。調查主要采取問卷和調研外貿企業的形式。其中發出問卷100份，收回100份，去掉4份不符合要求的共96份有效答卷，有效率為96％。問卷的對象是2002級和2003級國際貿易專業的高職學生。調查表明：71％的學生對于專業前景看好，所以報了國際貿易專業；66％的學生更喜歡做出口，而忽略做進口，認為做出口會更賺錢；74％的學生喜歡做外貿而不喜歡做內貿，認為做外貿比較體面，那才是跟國際接軌的；66％的學生希望由實踐動手能力較強的教師或企業工程師授課：69％的學生希望教學過程與生產一線緊密結合．經常涉及企業實踐；56％的學生希望專業課老師注重培養學生動手能力；63％的學生談到跟本科生同臺競爭的時候都顯得底氣不足，認為他們的學歷要高些，底子要好些。
利用課題調研的機會，筆者下到外貿企業進行了充分的調查，企業反饋來的信息是：對學歷并沒有嚴格的要求，最主要的是能力，另外，外貿公司的崗位也較多，除業務員外，還有跟單員、晶管員、單證員、財務、統計等；就業務范圍來說，也是多管齊下，出口、進口和內貿。例如，筆者調研的其中一家公司——浙江物產國際貿易有限公司，2002年進出口額為32，788萬美元，其中出口占5，096萬美元，進口卻占27，692，萬美元，進口額居浙江省外貿行業第一位。累計銷售額41.5億元，顯然內貿也占了相當大的一塊；對于國際貿易人才的標準是以夠用、適度為原則，不招最優秀的，只招最合適的，例如，對于業務員和跟單員的要求往往是不一樣的，業務員英語要求較高一些，特別是語言表達能力；而對于跟單員．要求熟悉工廠管理流程，當然，不管業務員還是跟單員都要求較高的素質，如待人處事的能力、團隊精神和吃苦耐勞等。
通過學生和企業兩方面反饋過來的信息，我們可以將在國際貿易專業教學中存在的一些問題歸納為以下幾點：①重理論，輕實踐。比較注意理論的系統性和完整性，但對理論與實踐的結合卻沒有足夠重視，沒有很好地突出知識的實用性。②重外貿，輕內貿。在全球經濟一體化的今天，一個企業往往是同時面對兩個市場，即國內市場和國際市場。采購全球化、生產全球化和銷售全球化是現代企業的一個重要特征。學生普遍認為外貿較內貿更加體面，這種認識是危險的，不利于吃苦耐勞精神的培養。其實外貿往往較內貿交貨期要求得更高．品質質量更加嚴格，也更加辛苦。③重出口，輕進口。一般教材大多是以出口合同的締結、履行為綱進行編寫的，很容易使得教師在教學的過程中容易誤導學生．認為出口比進口重要。實際上．中國出口的多是技術含量不高、附加值低的產品，利潤很薄。通過對我國1978—1998年有關數據資料的實證分析，進口不但能促進我國經濟增長，而且其貢獻度比出口更大，進口的邊際生產力達到1．281，即進口增加1元，會使GDP增加1．281元。①20多年來，我國進口的大部分是急需的生產資料、中間產品、技術含量較高的設備和先進的技術等，其對經濟增長作用不可低估。④分散性．各自為政。不同專業課程的老師，往往會過于強調自己這門課程的重要性，這樣不利于學生融合所學的專業知識。
二、整合國際貿易專業理論與實訓課程設置，凸顯高職國際貿易人才比較優勢
“課程整合”的概念是19世紀中期在歐洲工業化大發展的背景下提出來的，它的提出是為了克服因為社會分工精細所導致的教育因素發展片面化。理論上，“課程整合”(curriculumintegration)指的是對課程設置、各課程教育教學的目標、教學設計、評價等諸要素做系統的考察與操作．即要用整體的、聯系的、辯證的觀點來認識、研究教育教程中各種教育因素之間的關系。從歷史和發展的角度看．課程整合的本質是使分化了的教學系統中的各要素及其成分形成有機聯系的整體的過程。由于課程整合是一個“過程”，所以它的實踐形式就是一種教學模式，在不同的歷史時期有著不同的依托和豐富的存在形式。
(一)國際貿易專業課程設置構建
李嵐清同志多次強調“職業教育只有適應市場、企業和社會的需求，全面提高教育教學質量，促進勞動者就業和再就業，才有旺盛的生命力。”“職業教育要面向市場”的教育思想是一種新的職業觀。在常規教學中，大多以大綱規定的目標為尺度衡量教學效果的好與差，所以“以綱為本”的教育思想一直限制著教育者的思維。“職業教育要面向市場”思想與其相反，站在職業崗位的角度“以崗為綱”，通過對崗位的共性與個性的研究，制定出與崗位專業技能、專業理論、文化素質完全一致的教學綱目，這樣培養出來的畢業生深受一線崗位歡迎。
借鑒美國職業培訓的KAS模式，將目標崗位的職業能力分解為K(knowledge，我們將之擴展為知識與素養)、A(ability，指一般能力)和S(skill，指職業技能)。根據外貿行業一線管理工作崗位的特征，分解如下圖。
1．在教學上對KAS三要素的要求是不同的．對知識與素養(K)的要求是理解或了解，對一般能力(A)的要求是掌握，而對職業技能(S)的要求是熟練掌握。
2．正確處理KAS三者關系。從短期看，畢業生的就業競爭主要來自職業技能。但從長期發展看，一般能力，尤其是創新能力和學習能力是畢業生成長的關鍵能力。因此，必須長短兼顧，正確處理KAS三者的關系。
3．國貿專業主干課程體系設置應以提升綜合職業能力為目標。綜合職業能力是由基本素質能力、業務能力、協調能力、談判能力、交際能力、口才能力、應變能力及處理法律糾紛能力合成的。合成過程是通過每一門課程內容教學得以完成的，但課程本身具有缺乏彈性的特征，即課程有自身的學科知識體系且存在時滯性，須將課程的“剛性”盡可能柔性化，增強課程的靈活性：課程的取舍或更新，都要依據職業技能、行業發展和市場需求來確定。課程整合不是一個簡單拼湊過程．而是要從基礎和專業課程中尋求其在結構、內容等方面的異同點，嚴格以職業能力或崗位能力為主線進行整合，遵循各課程間遞進式關系，循序漸進地串聯起來。
(二)借鑒發達國家的高職教育經驗．加大實踐性教學比例是國際貿易專業課程整合的關鍵
發達國家的高等職業教育已取得顯著成績。北美地區的CBE(competency-basededucation)模式——以能力培養為中心的教育教學體系．其特點是以職業能力作為進行教育的基礎、培訓目標和評價標準，以通過職業分析確定的綜合能力作為學習的科目，根據職業能力分析表所列的專項能力從易到難的順序．安排教學和學習的教育體系和學習計劃②。該模式表現出極強的課程調整靈活性。德國著名的“雙元制”模式，其核心是以企業為主，理論與實踐緊密結合，理論知識在學校學習，而實踐性教學在企業完成，是一種典型的校企聯合模式。從“雙元制”模式經驗中可知，實現該模式的關鍵是有一個實力較強的企業與高等職業學院聯合，且最好是著名的或大型企業。原因很簡單：該著名企業也是人才需求方，故學生畢業去向明確，在校期間學習針對性強；通過自己企業所培養的學生勢必是最了解企業的．可以節省企業新員工與企業之間的磨合成本，縮短新員工見習期．校企雙方取得雙贏效果。德國“雙元制”模式最成功的典范之一是德國西門子技術學院，在該校就讀的學生不僅僅有著得天獨厚的充分利用西門子公司先進設備進行實踐的機會，并且在理論教學上．西門子公司與技術學院之間在教學內容和實訓內容方面進行充分協調，使理論知識更貼近實際．這種校企聯合辦學方式取得巨大的成功。二戰后，德國經濟騰飛并進人世界前三甲，與其采用“雙元制”模式所培養的高等職業技術人才在經濟建設中的作用密不可分
就目前我國高等職業教育狀況．借鑒德國“雙元制”模式有一定難度，主要問題是，政府有關高等職業教育相關法規及政策尚未健全，企業界意愿與校方合作辦學存在較大難度，有條件進行校企聯合辦學的高等職業學院為數不多。相比之下．借鑒CBE模式較為可行．也即在課程設置中加大實踐性教學比例，同時效仿CBE模式增強課程設置彈性，以此突出高職教育特色。
(三)“四模塊”實踐教學模式
綜合職業能力培養主要是通過課程體系實施來實現，課程體系由模塊構成。根據培養目標和專業特色．高職專業教學一般包括認識實習、教學實習、生產實習和畢業實習四個階段。這四個階段在教學中只有環環相扣、有機結合才能取得最大的教學效益。為更好地實現高職國際貿易專業教育的目標，我們認為國際貿易專業應配置如下四個模塊的實踐教學模式：
1．課程認識實習模塊，鞏固基礎知識
課程實習安排在各門專業課程內和學年中的寒暑假，主要是指專業課程內(也包括專業基礎課)的實踐環節。目的是使學生在進行理論學習的基礎上有一定的感性認識，鞏固所學過的知識，把理論與實踐知識結合起來。例如：在《國際貿易》這門理論性較強的課程中，當講述西方傳統自由貿易理論時，可結合當前中國在國際分工中的地位，“歐美是董事會．印度是辦公室。中國是世界工廠”，引導學生思考自由貿易理論的局限性。當講述國際貿易政策，特別是進出口商品政策中的“關稅壁壘”和“非關稅壁壘”時，為了更好地把理論轉化為實踐，教師可以指導學生查閱資料，了解中國加入WTO前后的關稅變化，以“汽車”為例進行分析，說明當前國際經濟中“關稅壁壘”日益弱化的特征：而非關稅壁壘，教師可以讓學生分組收集有關中國企業“反傾銷”、“綠色壁壘”等情況的相關數據，分析目前中國企業面臨的“非關稅壁壘”的現狀(也可以當地企業為例進行分析)，并嘗試提出一些對策。經過這樣的訓練，理論已經完全轉化為生動的實踐教學，學生不僅印象深刻，而且學習廠如何用經濟理論分析解決實際問題。
2．校內實習基地模塊，為學生提供良好的模擬實習環境
據專業進程表，校內實習一般安排在三年制的第三到五學期，結合專業課的開設而進行。目的是使學生擁有勇于探索、敢于實踐的場所，在動手的過程中培養自己研究問題和開拓創新的能力，可以分為單項實訓項目和綜合性的實訓項目。實訓項目包括以下幾個方面：①外貿地理實訓：在《外貿地理》課程中，通過地圖、模型以及影音資料等掌握國際商品資源分布和地理航線。②外貿單證實訓：在《外貿單證與報關實務》課程中，有很多進出口貿易使用的單據．教師在教學中應盡量收集本地企業常用的單據類型提供給學生，使學生得到逼真的效果。同時，盡可能收集本地的案例．這樣不僅使學生有親切感，而且非常實用，能讓學生得到很大啟發。③綜合技能實訓：《外貿實訓》是集本專業三年的專業基礎理論、專業知識、專業基本技能、職業素養于一體的綜合實訓課程。為此，我們利用外貿綜合業務實訓計算機模擬系統，對畢業班學生進行為期6周的綜合訓練，其中涵蓋了外貿函電、國際貿易實務、國際市場營銷、國際金融、報關理論與實務等多門課程，通過全套據的制作，讓學生掌握了從分析市場環境開始，最后完成市場開拓，同外商建立起業務關系的整個流程。具體以進出易的基本過程為主線，以具體的出口商品交易為背景，針對進出口貿易中業務函電的草擬、出口報價與還價核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、出口貨物的托運訂艙、報驗通關、信用證的審核與修改等主要業務為序進行訓練。同時，在實訓中要求學生自己通過因特網去實際尋找出口的商品和客戶，自己設計產品目錄、宣傳網頁和出口營銷方案。通過這樣集中的訓練，學生對三年的專業知識有了系統的認識，強化了前面學過的知識，又通過這種模擬練兵，培養了學生在未來實際工作中的職業能力，使學生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續發展的能力。
3．校外實習基地模塊，為學生提供真實戰場
對于實習基地筆者認為可分為兩種，一種是協議式的，主要是外貿企業或工商企業：另一種是非協議式的，主要是一些政府的職能部門．如海關、檢驗檢疫局、外管局、港務局、國稅局等。一方面，我們已經建立幾個穩定的協議式的校外實習基地，為學生和外貿企業架起了一座共同發展的橋梁，既便于學生對即將從事的工作有了比較深刻的認識，也便于外貿企業從中發現和選拔人才；另一方面，也要充分利用非協議式的實習基地。比如，當《國際貿易實務》課程講到海洋運輸時，可鼓勵學生自己參觀本地的港口，讓學生看到真正的海輪、集裝箱、堆場、海關監管地等實物、實地；至于運費和保價，鼓勵學生直接找船運公司和保險公司去詢價；有關報關和檢疫的問題，鼓勵學生直接找海關和檢驗檢疫局去咨詢等等。
當然，畢業實習和畢業實習論文也可歸人這一模塊。畢業實習的考核主要依據實習單位的實習鑒定意見及老師的不定期抽查結果加以確定。畢業論文一般安排在三年制的第六學期進行．由專業老師負責論文的指導、答辯和成績考核。
4．走出去，請進來，創建一體化的實踐教學模式
走出去，就是走向社會，了解各行各業的發展狀況，了解本行業的發展方向，鼓勵學生為社會、企業服務，鍛煉并提高學生的工作能力。請進來，根據國際貿易專業的特點，采用各種方式請企業領導或職員、管理人員來校作報告或講課．向學生們介紹世界及國內和省市外貿發展的狀況，介紹外貿企業在市場競爭中求發展的經驗，以及外貿企業中青年員工的成長過程等，使學生在步入社會之前，更好地了解社會，懂得競爭之激烈，創業之艱辛，從而進一步提高學習的自覺性，努力培養自己的創業精神和創新能力。對于一些實踐性較強的課程，更是直接聘請外貿企業有經驗的從業人員進行授課。這樣．使學生在學習中，與社會同步發展，對行業了解非常及時。(見下表)
注釋：
①陳冬平．對外貿易對我國經濟增長作用的實證分析[J]，國際經貿探索，2001．6，P2—6。②鄧澤民等．高等職業技術教育教學模式的比較與創新研究[J]，職業技術教育，中國人民大學圖書資料中心，2003．1。
參考文獻
[1]舒惠芳．高職迥專旅游管理專業實踐教學模式探討[J]，職教論壇，2004．7，P51—52。
[2]張桂春，劉彥鵬．試析我國高等職業技術教育的生命力在于適需[J]，世界職業技術教育，20舊4．2，P28—31。
[3]中國工廠”再審視[J]，21世紀經濟報道，2004．3．11，9—12版。
[4]田心銘．知識．能力．素質教育閉中國高等教育，2000．3，P24—25。[
5]顧振華．論高等職業技術教育的基礎觀[J]，職教論壇，2004．2，P18。[6]王歡．論高校成教創新中信息技術與課程的整合[J]，中國成人教育，2004．5，P68—69。
關鍵詞：老年外科急腹手術治療
急腹癥是一組急性腹痛為主要臨床表現的常見病，各科疾病都有可能引起。老年外科急腹癥是指需要手術治療的臨床急診，通常有炎癥、梗阻、穿孔、出血、損傷等原因引起。我院2004年3月以來收治常見老年外科急腹癥136例，采用手術治療115例，現分析總結如下。
資料與方法
一般資料：115例中男85例，女30例；60—75歲67例，75～85歲42例，85歲以上6例。從發病到就診最短時間2小時，最長5天。其中急性闌尾炎或伴穿孔58例，胃或十二指腸穿孔27例，腸梗阻18例，膽囊結石6例，急性化膿梗阻性膽管炎2例，急性胰腺炎2例，外傷引起腸破裂2例。
方法：115例均采用手術治療，其中行闌尾切除術58例，胃十二指腸穿孔修補術23例，胃大部切除術4例，腸梗阻松解術14例，小腸切除吻合術4例，膽囊切除術6例，膽總管切開引流術2例，胰腺手術2例，結腸造瘺術2例。
結果
113例痊愈，2例因病程長，感染重，并發多器官功能衰竭死亡。113例中并發切口感染5例，術后早期粘連腸梗阻2例，均經保守治療痊愈。
討論
老年外科急腹癥發病與青年人相比，在生理、心理、病理方面有以下特點：①老年人中樞神經系統，外周神經及植物神經系統隨年齡增長而發生相應退變和功能下降，加上老年人腹肌萎縮，皮下脂肪相對較厚，故發生急腹癥時病人反應遲鈍，疼痛反應不敏感，臨床癥狀多不典型，腹痛、腹肌緊張都較年輕人輕，易被忽視。②老年人特別是身處農村鄉下者缺乏應有照顧，怕看病麻煩，怕看病花錢，經常是有病不看或大病輕看，加之年老體弱，抵抗力下降，發生急腹癥后炎癥容易擴散，容易發展成為彌漫性腹膜炎，容易發生水電解質及酸堿平衡失調，容易出現全身中毒癥狀如高熱、大汗、口干、脈速等，嚴重者出現休克，甚至死亡。③老年病人年老體弱，各種臟器功能均下降，且多合并其他系統疾病，如合并有冠心病、心律失常、高血壓病、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫、糖尿病等。并發癥的存在會掩蓋急腹癥的癥狀，而且增加了麻醉和手術風險。④老年人各個系統、器官功能都有下降，適應和代償能力差，機體免疫力下降，術后并發癥多，死亡率高。
室內空氣的凈化處理
對于新裝修的房間，一些裝修材料、家具等物品會散發出有害氣體，導致室內空氣中的甲醛、甲苯等有機物質的濃度高于室外，有的甚至會高于工業區，不利于人們的健康，因此需要對其室內的空氣進行凈化。而相關的研究表明，光催化劑———納米TiO2可以有效降解室內甲醛、甲苯等有機有害物質，并且其所達到的效果是最好的。另外，由于應用納米TiO2的光催化功能在殺死室內環境中的細菌的同時，還可以降解由細菌釋放出來的有毒復合物質，因此，納米TiO2光催化劑也被安放于醫院的病房、手術室等區域以實現殺菌、除臭的作用。
脫硫催化劑的應用
大氣中二氧化硫的污染主要來源于工業生產中燃料的燃燒和作為交通燃料的汽油、柴油等的使用。因此，在工業生產中需要對其進行脫硫處理，以減少硫化物的排放。而據有關資料表示，納米級ZnTiO3和CoTiO3都是非常好的石油脫硫催化劑，其中，經過納米級CoTiO3催化作用的石油中硫含量可達到國際標準，其硫含量的百分比將低于0．01%。另外，煤燃燒時也會產生二氧化硫氣體，但是在煤燃燒時加入一種納米級助燃催化劑，在使其充分燃燒提高利用率、不產生SO2氣體的同時，還可使硫轉化為固體的硫化物，使得空氣的SO2含量降低，空氣的質量也得到相應的提高。
［關鍵詞］行政法學;行政強制;和解;三環家具城案
一、問題的提出
世紀之交,正好為人們回顧過去、展望未來提供了絕好的契機。對于行政法學界來說,同樣需要總結經驗,吸取教訓,反思傳統,面向未來。在長期的行政法學研究過程中,我經常思考的一個問題是,傳統行政法學中的單方性、從屬性、高權性、命令性、支配性和不得和解性等觀念,真的不可動搖嗎?這種思考,在我的潛意識中縈繞了多年以后,終于形成了要寫點東西的欲望。不過,成為我真正著手寫點東西的契機的是,在這個過程中我接觸了兩個發人深省的案件:其一是劉燕文訴北京大學及其學位評定委員會案;其二是國東公司訴北京市海淀區規劃管理局案(以下簡稱三環家具城案)。關于前者,我已發表了《行政訴訟與司法能動性---劉燕文訴北京大學(學位評定委員會)案的啟示》[2],對法律沒有明文規定的情況下,法院應如何發揮其能動性的問題闡述了自己的看法。當然,促使我深刻反省行政強制不得和解之原則的,是三環家具城案。[3]
三環家具城案是一個非常復雜且一度引起強烈反響的案件。這里省略一系列復雜情節,僅介紹其案情梗概。北京外文出版紙張公司(以下簡稱"紙張公司")系中國外文出版發行事業局(以下簡稱"外文局")所屬國有企業。受外文局的委托,紙張公司將該局管理使用的西三環89號院(原為庫房,閑置多年)出租給北京市國東經濟發展公司(以下簡稱"國東公司"),并由國東公司以外文局的名義辦理有關手續,出資建設臨時商業用房,約定"雙方不得中途終止協議,國家征地除外"。根據北京市海淀區規劃辦公室(以下簡稱"規劃管理局")建筑施工許可證的規定,該臨時建筑的期限為1995年3月8日至1998年3月8日,但明確強調"因綠化、交通、自來水等項協議規定期限二年,各項手續到期前一個月應到我局續辦手續,過期按違章處理。"1995年12月,規劃管理局收取了國東公司交納的三年臨時建設工程費。
1996年起,紙張公司兩次欲與國東公司中途終止合同,國東公司兩次訴至法院。經北京市第一中級人民法院、高級人民法院兩審終審,均判決確認房屋租賃合同協議有效,要求雙方繼續履行合同,并要求雙方按照房地產管理法規的規定,到房地產登記機關補辦登記備案手續。國東公司于1997年12月向房屋登記機關補交了房屋租賃手續費,紙張公司未補辦相關手續,外文局也沒有向規劃管理局申請延長臨建使用期。盡管國東公司多次申請規劃管理局補辦臨建延期手續,但由于外文局和紙張公司不予協作,遲遲未能辦妥有關手續,致使其所使用的臨建成為違法建設。
1998年4月,規劃管理局通知外文局和三環家具城該臨建已超期,屬于違法建設,要求外文局迅速拆除該臨建,恢復原狀。1999年5月25日,規劃管理局執法人員向外文局的工作人員調查核實了三環家具城的批準期限情況,于同年6月2日向外文局發出了限期拆除通知。外文局于6月18日將該拆除通知的內容通知了國東公司。同一天,規劃管理局向海淀區人民法院申請強制執行。在強制執行期間,因國東公司以規劃管理局為被告提起行政訴訟并提交執行異議書,法院決定中止執行。1999年9月28日,海淀區人民法院判決維持被告規劃管理局的限期拆除通知,駁回原告國東公司的其他訴訟請求。原告不服一審判決,向北京市第一中級人民法院提起上訴。上訴審法院于1999年11月19日判決駁回上訴,維持原判。
經過幾番周折,爭議標的物臨建被了。有人認為,這是依法行政的結果,值得慶賀;有人認為,超期臨建,屬于違法建設,違法必究,維持了法律的尊嚴。然而,這個案件卻將我帶進了對行政強制原則的反思之中。實際上,許多行政法學者都不能不思考這樣一個問題---行政強制真的不能和解嗎?
二、行政強制中和解的必要性及可行性
（一）有關法律根據的剖析
在上述三環家具城案中,從表面來看,被告規劃管理局對第三人外文局作出并送達限期拆除決定,符合法律規定。根據《城市規劃法》第33條規定,"在規劃區內進行臨時建設,必須在批準的使用期間內拆除"。《北京市城市規劃條例》第36條第3項則規定,"臨時用地和臨時建設工程使用期滿和在城市建設需要時,使用單位必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"然而,只要我們對法律規定作簡要剖析就會發現,規劃管理局所作出的限期拆除決定并不一定符合法律規定。
首先,從《城市規劃法》的規定來看,我們可以肯定的是,只要不是"在規劃區內進行臨時建設",那么,即使其"批準的使用期間"屆滿,也不一定要拆除。也就是說,這里存在一種協商、協力和協調的空間。這種規定,顯示了立法者的智慧,間接地授予行政管理部門以必要的行政裁量權。換言之,對于那些"批準的使用期間"屆滿的臨時建設,簡單、粗暴地責令拆除或,并不是對法律的正確執行。行政管理機關對各種不同的情況必須有較為充分和客觀的把握,以準確地作出判斷,命令。
其次,《北京市城市規劃條例》似乎對拆除條件有所改變,"臨時用地和臨時建設工程使用期滿和在城市建設需要時",可以理解為"臨時用地和臨時建設工程使用期滿"時和"在城市建設需要時",分別滿足其中任何一個條件,都要求"必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"然而,如果這樣理解,顯然不符合《城市規劃法》的前述立法旨意,實質上是通過下層位法規定了嚴于上層位法的義務條件,這是現代法治國家應當盡量避免的。因此,我們只能認為,這里所規定的意思是,只有"臨時用地和臨時建設工程使用期滿",并且"在城市建設需要時",才要求"必須無條件拆除建設工程及一切設施,恢復地貌,交回用地。"這樣,也只有這樣,才是對《城市規劃法》的規定予以具體化,是對行政管理機關的行政裁量權的行使條件予以進一步明確,將什么是"在城市建設需要時"的判斷權賦予行政管理機關。同樣的道理,如果不存在這種條件,那么,即使是臨時建設也并不一定必須拆除。
(二)有關事實情況的確認和分析
1、臨建占地情形
國東公司投資改造庫房,興建臨時建筑,開辦了三環家具城。上述臨建占地不是綠地,不是消防通道,不是國家規劃用地。并且,臨建和三環家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經營的重要條件之一。
根據上面對有關法律規定的分析,我們完全有理由認為,三環家具城的臨時建筑可以拆,因為其已超期,成為違法建設;也可以不拆,因為其不是"在規劃區內"的臨建,也不是"在城市建設需要時"必須拆除的臨建。在這種情況下,是否責令拆除或者,應該根據利益衡量來作出結論。很顯然,既然該臨建和三環家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經營的重要條件之一,那么,拆除該臨建,必定影響三環家具城的正常經營。問題在于,對這種正常經營的影響,是否會對公共利益造成損害?
2、拆除臨建與公共利益
三環家具城服務好,宣傳到位,經營效益不錯,開張后很快成為京城較為知名的家具商店。該商城為400多個廠家提供經營場地,安排下崗職工近400人,年納稅1000多萬元。僅憑這幾個枯燥的數字就可以判斷,三環家具城的正常運營,不僅在一般意義上有利于公共利益的實現,而且,在安置下崗職工,維護社會穩定和發展的意義上,也是公共利益的較好的體現。因此,維持三環家具城的臨建與"違章建筑"必須拆除的一般法要求之間,同樣存在一個利益衡量的問題。和解不僅有利于當事人,而且也有利于國家。以行政處罰為例,某企業生產假冒產品,被行政機關罰款數額較大。如果立即強制執行,該企業只有破產倒閉,可能仍然無法交足罰款。但是,若行政機關與企業達成分期繳款協議,則該企業避免了倒閉,罰款亦可足額交納,其持續發展對社會的繁榮和穩定當然有意義。稍加比較,哪種辦法更能體現依法行政的精神,更能維護公共利益呢?這是不言自明的道理。在三環家具城案中,如果規劃管理局不是簡單地作出限期拆除決定,而是根據其對事實的掌握和有關法律的要求,以其自身的管理權為背景,對有關當事人進行行政指導,比如說以相應提高租金為條件,敦促第三人提供有關證件,協助原告辦理臨建延期手續,使臨建成為合法的建筑,使原告能夠維持正常經營,則不僅對當事人各方都有利,而且也有利于公共利益的維護和實現。
綜上所述,在行政強制過程中,基于對公益的全面理解,實踐中可以允許執行和解。
3、行政管理機關的職責
在現行法體制下,誠如被告規劃管理局答辯所稱,原告對本案臨建的占用僅為一種事實狀態,(有關租賃糾紛的)兩審法院判決并沒有涉及本案臨建的合法性,更沒有使過期臨建合法化,也未給被告課加為超期臨建申報延期的義務。
但是,作為行政管理機關,如果對當事人之間的合同糾葛聽而不聞,視而不見,也不進行任何利益衡量,就不能充分而準確地行使法律賦予其的行政裁量權,不能充分考慮形式法治主義和實質法治主義之價值觀的異同,結果只是形式地理解法律、法規的意思,簡單地作出決定。被告明知臨建過期系紙張公司拒不履行法院判決,不辦理相關手續,故意拖延時間所致這一事實,卻無視原告多次向其反映的有關情況,無視原告辦理延期手續的請求,采取消極拖延戰術,一直不予辦理。這實質上等于沒有發揮現代國家對行政機關所要求的積極能動作用。盡管法律、法規沒有明確賦予規劃管理局以"為超期臨建申報延期的義務",但是,充分運用行政指導手段,調整當事人之間的各種利害關系,在進行利益衡量的基礎上作出行政決定,這應該是現代行政機關的起碼職責。
并且,當確認了上述事實和有關糾葛以后[4],我們更能夠確信,規劃管理局作出限期拆除決定,實質上是第三人外文局惡用行政管理權,以實現自己私利的結果。我們說,行政管理機關為當事人提供服務,是其職責。但是,不進行利益衡量的服務提供,不是現代行政組織法所要求的職責要素。
被告不僅在作出決定前和作出決定時沒有正確考慮當事人(原告和第三人)的利益保護,而且,在作出限期拆除決定后,故意不向原告送達,剝奪了原告依法享有的行政復議權和行政訴訟權,違反了法定程序,嚴重侵犯了原告的合法權益。關于這一點,一審法院判決理由中指出:"被告在執法中已向行政管理相對人即本案第三人送達了拆除決定,城市管理法律、法規沒有規劃機關應向行政管理相關人送達行政決定的規定,且原告現已實際行使了的權利,……;被告作出的限期拆除決定不存在違法之處,依法不負賠償責任,……"這種觀點是非常危險的。在現代法治國家,向有關利害關系人說明理由、告知權利,已經成為現代行政程序法的重要原理之一,而我們的規劃管理部門竟然可以完全無視被標的物的使用人的存在,連限期拆除決定都不予送達!而我們的法院針對這種危險現象,竟然予以絕對的支持,判決指出:"被告依職權對違法建設進行查處,責令負有拆除義務的使用單位即第三人限期拆除,證據充分,適用法律正確,被告在采取這一行政強制措施的過程中,亦履行了向行政管理相對人進行調查、送達行政決定的執法程序。"而第二審判決更進一步指出:"原審判決認定事實清楚,證據充分,適用法律正確,程序合法。因上訴人并非上述臨建許可證的申請人和被許可人,故盡管拆除上述違法建設工程將影響其利益,其亦不能由此成為上述限期屆滿后行政拆除通知的直接相對人。"
我認為,判決的這種立場,實際上是以國外傳統行政法學上的"法律上的利益"和"反射性利益"的概念區分觀念為前提的。在國外,隨著權利保障意識的普及和有關學術研究的深入,已經呈現出盡量將反射性利益解釋為法律上的利益的趨勢,我們更不應該以"相對人"和"相關人"的概念游戲,來損害當事人的權益。[5]
(三)對傳統學說的反省
在民事強制執行中,和解是較常見的。而在行政強制中,傳統的學說一直認為,法律、法規的規定必須堅決貫徹實施,不允許和解。其主要理由是:
首先,關于行政強制能否和解的問題,《行政訴訟法》等一般法典沒有明文規定,各個具體行政領域的有關法律、法規上也并無明文規定。
其次,"有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究",已成為家喻戶曉的政策和依法行政的基本內容,也是各行各業執法工作的奮斗目標。因此,人們當然地認為,行政行為的特殊性質決定了其不適合于和解。
學界一致認為不能和解的傳統觀點,是在大陸法系國家有關行政行為權力性和不可處分性的觀念影響下形成的。人們認為,行政強制機關采取相應措施,責令相對人履行義務,是該機關所應承擔的責任,允許相對人不履行其法定義務,就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強制執行過程中不能與相對人和解;[6]我本人曾經也一直強調行政行為的不可處分性,主張在強制執行過程中,對義務主體---行政相對人來說,只有一個選擇,即履行其應履行的義務。而行政權力享有者不可能免除或變更相對人義務,這是行政機關的責任。[7]
傅雷在"譯者弁言"中寫道:"如何在現存的重負之下掙扎出一顆自由與健全的心靈,去一嘗人生的果實,豈非當前最迫切的問題?"對于行政法學者來說,繼承前人的成果當然是非常重要的;而反省傳統學說,回答現實需要,發展傳統學說,也許是當前最迫切的問題。
實際上,傳統學說有關不得和解的主張之所以能夠成立,是以"其應履行的義務"明確、合法、合理為前提的。或者說,行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權,那么,這里的所謂"其應履行的義務"就有變動的可能性,就應該是可以"和解"的。只不過這里的和解要受到更加嚴格的限制而已。
在三環家具城案中,只要我們稍加分析,就會留意到"其應履行的義務"具有不明確性和一定程度上的可變動性。
在美國,行政機構不僅可以設定一些規則,而且,它還可以通過一系列的手段來保障規則的實現。其中在防止污染等重要的領域,行政機構可以采取較多的手段來防止和治理水、空氣等的污染,包括執行前的一些監控和調查等。這就要求被監控的企業等遵紀守法,并且履行報告、登記等方面的義務。而行政機關則可以充分利用視察權,有效監控有關標準的實現情況。通過視察,對檔案進行檢查,對機器等設施進行檢查,以確定其是否已經達到行政機關所設定的一系列標準。如發現不符合標準的,可以,通過以尋求對不符合標準之企業的制裁。然而,在美國,越來越多的現象是,行政機關盡量不通過司法途徑,而是盡量通過協商、談判等方式來解決。行政機關和當事人未達成協議的話,就可能真正啟動執行程序,甚至可能付諸于司法審查。美國的行政執行程序,是開放的,是非正式的,其主要目的在于促使當事人磋商,以達到問題的解決。并且,只要在法定的幅度或范圍內,行政機關所作的決定得到包括司法機關在內的各部門和個人的最大限度的尊重。[8]這是值得中國學者特別注意的一種趨勢或者傾向。
三、行政強制中和解的幾個階段
（一）在立法政策層面的和解
設置現代社會紛繁復雜,價值觀已呈現出多樣化,各個領域的情況也呈現出不斷變化的趨勢。因此,在立法和制定政策階段,就應該盡量預測各種變化的可能性,力求通過設定一定的范圍或者幅度的方式,將有關問題的解決權具體地賦予相應行政主體。如果過于追求所謂明確性和不可更動性,結果可能會影響或阻礙行政機關履行職責、發揮其應有的作用。從行政強制的目的來看,其最終的目標是實現義務的履行,或者說是為其后的行政行為準備條件。既然如此,在立法或制定政策階段,對應那些有一定不明確性或者可更改性的規定,盡量周詳地承認當事人之間的和解,促進和激勵用行政指導方式進行動態的、開放的、各方當事人能夠通力合作的行政管理,應當是必要的,同時也是可行的。
(二)行政執法階段的和解
在具體執行法律的實踐中,我們常常看到執法人員和被執行人員相互對峙的現象。也許,在法治觀念尚未普及,協作狀態尚未形成的現階段,甚至在相當長的未來階段,這種抵觸、對抗甚至激烈的沖突,都是不可避免的。但是,作為人民共和國,作為人民的政府,作為人民的服務員,必須首先考慮的是如何與人民同心協力,共同建設自己的國家和城市,建設自己的家鄉和生活共同體。既然法律規定有一定的幅度,有一定的范圍,那么,執法階段如何使用行政裁量權的問題,直接關系到法律、法規或者政策所確立的目標能否實現的問題。"執法必嚴",要求對法律、法規乃至政策有較為全面和準確的把握,為達到既定目標,應該允許執法機關根據具體情況采取必要的變通措施。應該說,在整個行政管理過程中,行政執法階段是行政主體和行政相對人接觸最為頻繁和直接的階段。若在這一階段承認行政強制等行政行為的和解,通過行政指導等方式作好協商與和解,不僅有利于相對人合法權益的保障,也必定有利于行政執法最終目的的實現。當然,這種情況下的和解,最能體現執法人員的判斷力與素質。
(三)爭訟階段的和解
爭訟階段的和解,包括行政復議中的和解、行政訴訟中的和解以及非訴行政案件中的和解。一般認為,關于有瑕疵的行政行為,在一定制約之下,作出該行為的行政主體及其上級行政主體具有撤銷權限。在行政訴訟中的原告請求,是以被告行政主體的具體行政行為違法為理由的撤銷請求。在復議、訴訟或非訴案件的過程中,作出具體行政行為的行政機關承認其具體行政行為具有違法或不當的瑕疵,因而承認相對人的請求,雙方達成和解,在實定法上應該說不存在任何障礙。在復議中撤回復議申請,在訴訟中撤回訴訟請求,以及在非訴行政案件中撤回執行請求,都是和解的一種表現形式。實際上,在非訴行政案件的執行中,不僅從理論上說雙方當事人可以和解,而且有一定數量的非訴行政執行案件是這樣結案的。[9]
行政強制是基于民事強制的有關制度而創建、發展起來的。既然在民事執行中雙方當事人可以和解,那么,在行政執行中,只要存在"可處分性"或者裁量的幅度或限度,就不能完全排除這種可能性。當然,由于行政案件的特性決定了行政執行的和解量要遠遠少于民事執行中的和解。
行政機關既然有權對行政管理相對人作出處理決定,也有權在一定幅度或范圍內選擇處理決定,并且有權撤銷原處理決定,那么,為促使相對人履行行政行為所確定義務,避免人為制造的違法現象的發生,行政機關就應該具有通過和解方式了結行政爭議的權能。尤其是在復議機關或者人民法院的主持下,行政執行的和解將更加具有合法性和合理性。因此,爭訟中的和解,更值得肯定和提倡。[10]
四、對行政強制中和解的控制
當然,我們說行政強制可以和解,并且必須實行和解,并不是意味著和解可以無視依法行政或法治行政的原理。毋寧說,行政強制的實施,無論是立法層次的,還是執法層次的,或者是爭訟階段的,都必須依照法律的規定或法律的根本精神來進行。超級秘書網
首先,在立法層次,如果對有關規制事項能夠有較為全面且正確的把握,就應該盡量避免對幅度和范圍等的過度寬泛設定。或者說,應當針對形勢和情況的變化,及時清理、修改和完善有關標準、幅度和范圍等的立法。
關鍵詞：思想政治理論課 對策研究
改革開放30多年來，我國社會、經濟、文化、民生都發生了翻天覆地的變化，而民辦高校也隨著改革開放的興起，逐漸發展壯大起來。如今，民辦高校的數量越來越多，辦學規模越來越大，招生數量越來越多，已經成為我過高等教育體系中不可或缺的一部分。民辦高校同公辦院校一樣，承擔的是為中國特色社會主義事業培養合格的接班人的重要任務。在多元化文化、價值觀念的影響下，大學生中奉行拜金主義、享樂主義、個人主義等現象突出，缺乏理想信念、誠實守信的精神，缺少積極進取、艱苦奮斗的決心。思想政治理論課作為對大學生進行思想政治教育，幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀的主渠道，在當代社會依然發揮著不可忽視的作用。但是，由于民辦高校自身發展的特點，如辦學經費來源、師資力量和生源等方面與公辦院校存在著較大的差別，而這種差別也體現在思想政治理論課的教學上。目前，民辦高校思想政治理論課發展的總體情況是良好的，但依然存在一些較為突出的問題，因此，要進一步的加強對民辦高校思想政治理論課的重視，不斷改進教學手段，提高思想政治理論課的針對性和實效性，真正發揮出思想政治理論課在“育人”中的重要作用。
一、民辦高校思想政治理論課存在的問題
當前民辦高校思想政治理論課存在的問題主要有以下幾點：
1、學校層面對思想政治理論課的重視程度不夠高。由于民辦高校于公辦院校的體制不同，民辦高校的辦學方式方法于公辦院校也存在一定的區別，隨著民辦高校的數量和規模不斷的擴大，民辦高校為了突出辦學特色、提高其辦學知名度和擴大招生規模，民辦高校將大量的人力、財力和物力投入到特色專業的課程建設和發展上，但相較于短期收益不明顯的思想政治理論課卻無暇顧及。有的民辦高校的領導在思想上對思想政治理論課的重視程度不夠，導致在思想政治理論課的課程設置上，沒有嚴格的按照“05”方案的標準去實施。具體表現為：思想政治理論課的課程設置不合理；課時量不達標；師生比例失衡，多是采用大班教學；對思想政治理論課的教學效果缺乏科學的評價；對思政課教師缺少關注和培養等。由于學校層面對思想政治理論課的不重視，間接導致了學校其他教師和學生對思政課的輕視，這樣勢必會影響思政課的教學效果。
2、課堂教學效果不好，學生對思想政治理論課的認同度較低。民辦高校的興起，擴大了我國高等教育的招生規模和層次，也是由于這一原因，民辦高校的學生有其自身的特點。民辦高校的學生比起公辦院校的學生來說，也許在學習的刻苦性、認真性相對較差，而且自身的學習能力、學習水平也相對較低，這就導致學生在學習的過程中缺乏積極性和主動性。由于思想政治理論課多是理論性的教學內容，而且全國高等院校所用的思政課教材都是統一的，缺乏針對性，加之民辦高校的思政課老師多半是年輕的新教師，教學經驗不足，在實際的課堂教學中，并沒有結合民辦高校的辦學特色或者是充分考慮學生學習的特點，而較多采用的是單一的講授法，教學內容較為枯燥，課堂氣氛不好。因此，在學生看來，思想政治理論課只是在單純的講大道理，單純的說教，或者是完全脫離實際的空談，并不能幫助學生們解決實際生活中所遇到的問題和困難，并且最終的考核方式也較為簡單，由于這些方面的原因，學生對思想政治理論課的重視度不夠、認同度不高。
3、思想政治理論課教師隊伍的科研水平不高。就全國高校而言，科研也是衡量高校教師的指標之一，但是在民辦高校中，由于教師的流動性較大，穩定性較差，缺乏主人翁意識，缺乏科研的積極性、主動性；教師多數是較為年輕的老師，或者是剛剛畢業走上工作崗位的新老師，缺少老教師的幫助和指導；民辦高校教師相比起公辦院校的教師來說工作量大、任務重，所以缺少充足的科研時間，加之教師本身認識不到位、科研組織機構不健全、科研投入不足等原因，導致學校整體科研水平不高。在這種大環境下，思想政治理論課教師隊伍的科研水平也相對較弱。
二、民辦高校思想政治理論課存在問題的對策研究
1、加強學校層面對思政課的重視，充分發揮思政課的“育人”功能。民辦高校作為我國培養社會主義接班人的前沿征地，除了要教會學生適應社會發展的專業知識，最重要的是要教會學生如何做人。思想政治理論課的“育人”功能是不可替代的，需要各級領導高度重視。“育人”是一個漫長的過程，需要循序漸進、需要潛移默化，因此，首先，要保證思政課的課時量達標；其次，課程設置要合理，要與學校的辦學特色相結合；最后，要重視對思政課教師的發展和培養。
2、針對學生特點，充分調動學生學習的積極性，增加教學實效性。民辦高校的學生在學習上主要有思維活躍、動手能力強、耐心不足、認真不夠等特點。思政課教師在授課時，應充分的考慮學生的層次、水平和特點，有針對性的展開教學。可以采取師生互換身份；就社會熱點展開辯論、主題演講等方式來調動學生的積極性。要教會學生運用學到的知識分析和解決實際生活中遇到的問題，增強學習的實效性。
3、教師要不斷自我增值，不斷提高教師的教學水平和科研水平。思政課教師在教學中不能與社會實際脫離，在教學中，一方面要不斷進行教學反思，總結經驗；另一方面，要不斷的吸取最新的理論成果。要時刻關注社會熱點問題和最新時事政治，才能在課堂上做到不照本宣科、死搬硬套，增加教學內容的趣味性和豐富性。其次，要做到教學和科研兩手抓、兩手都要硬。最后，積極參加相關的培訓和比賽，不斷創新自己的教學方法，不斷提高自己的教學和科研水平。
4、積極探索授課方式，創新講授內容。高校的思想政治理論課是屬于較為客觀、理論、傳統型的內容，因此在授課方式和講授內容兩個層面都難有特色的創新之處，加之民辦高校學生在理論功底上有有一定的欠缺，學生很難接收較深層次的講授內容，也對枯燥泛味的傳統上課方式產生反感情緒。因此造成兩種不良好的現象，一是講授內容過于客觀學生無法跟上進度和積極性不高，二是講授內容穿插課外知識學生認為沒有意義，這兩種現象的產生，給當下的民辦高校思想政治理論課順暢開展造成了很大的困擾。所以，我們應該積極根據當下民辦教育的本質和學生的特點，進一步研究適合民辦高校思想政治理論課順暢開展的授課方式和講授內容，只有在方式和內容上真正吸引學生的興趣，思政課才能有效開展，達到預期目的。
思想政治理論課的有效開展，有利于引導當代大學生樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，有利于引領當代大學生在社會發展大趨勢的背景之下健康，全面，協調發展。民辦高等教育思想政治理論課的有效開展，在特殊的辦學性質之下，在特殊的學生群體之中，更加凸顯出其重要性，我們要積極探索和創新教學模式，保障民辦高校思政理論課的質量，引導學生健康成長。
參考文獻：
[1]吳洪明.高校思想政治教育理論課實效性探討[J].佳木斯大學社會科學學報，2014（ 6） ： 157 -159.
關鍵詞：財政資助科研論文；開放獲取；利益沖突；利益主體；開放獲取專門法 文獻標識碼：A
中圖分類號：G250 文章編號：1009-2374（2015）09-0003-05 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0759
我國國家自然科學基金委于2014年5月19日《關于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》，這是我國官方機構的第一份開放獲取（Open Access）政策。開放獲取運動肇始于2002年2月的《布達佩斯開放獲取計劃》。其宗旨在于通過互聯網向公眾免費提供特定文獻，公眾可以通過閱讀、下載、復制、傳遞、打印、搜索、建立超鏈接和索引的方式使用這些文獻，從而最大限度地促進科學知識的傳播。《布達佩斯開放獲取計劃》提出了開放獲取的兩種實現形式，即開放出版和開放存儲。前者指期刊出版后，在互聯網上實現對作品全文的免費開放，即公眾可以免費獲取期刊中的文章，這類期刊也被稱為開放獲取期刊（即OA期刊）。后者指作者在傳統期刊后，將論文存儲到機構知識庫或學科知識庫，立即或延遲一段時間（一般為6～12個月）后免費向公眾開放。根據英國諾丁漢姆大學主辦的OpenDOAR的統計，開放獲取機構知識庫從2005年12月1日的128家，增加到2014年10月1日的2730家。開放獲取的主要推動者是科研項目財政資助機構和教育科研機構，少數國家和地區已經通過立法方式推進開放獲取。美國伊利諾伊斯州的開放獲取法已經于2013年8月9日生效，秘魯、阿根廷分別于2013年3月和11月通過了推行開放獲取的相關法律。
對于財政資助科研項目產生的期刊論文等作品（下稱“財政資助科研論文”）實行開放獲取，涉及作者、作者雇主單位、財政資助機構、出版者等不同主體，各主體的著作權和相關權益是不一致的。這些權益沖突是開放獲取發展所面臨的最大障礙。因此，探尋解決這些利益沖突的有效機制，是促進開放獲取發展的必然途徑。本文嘗試對此問題進行研究。
1 財政資助科研論文的權利歸屬分析
2002年2月的《布達佩斯開放獲取計劃》將開放獲取的對象重點放在科學文獻上。2003年10月，在德國馬普學會發起召開的柏林會議上通過了《關于自然科學與人文科學知識的開放獲取的柏林宣言》，提出開放獲取的對象是經科學界認可的人類知識和文化遺產的綜合性信息資源。世界經濟合作與發展組織2006年12月頒布的《開放獲取公共資助研究數據的原則和指南》，公共財政資助的科學研究數據也是開放獲取的對象。從數量上說，開放獲取的對象主要是受版權保護的科研論文等作品。財政資助項目科研論文包括期刊論文、學位論文等論文，由于開放獲取主要是針對期刊論文，故本文主要以財政資助項目期刊論文的開放獲取為研究對象。下文將結合我國《著作權法》和《科學技術進步法》等法律法規，對開放獲取所涉及的不同主體對財政資助科研論文所享有的著作權和其他權益進行分析。
1.1 作者的權利
科研人員申請并完成財政資助科研項目，是履行其作為雇主單位工作人員的職責。開展這種項目研究所產生的論文、著作屬于職務作品或雇傭作品。學術界通常將我國《著作權法》第十六條規定的職務作品分為普通職務作品和特殊職務作品兩種。特殊職務作品著作權由單位享有，普通職務作品的著作權由作者享有，但是其雇主單位有權在其業務范圍內優先使用。財政資助科研項目產生的期刊論文等作品屬于普通職務作品，其著作權由作者享有，但是作者的著作權要受其雇主單位優先使用權的制約。
1.2 作者雇主單位的權利
作者雇主單位對特殊職務作品和普通職務作品的權利是不同的。根據《著作權法》第十六條第二款的規定，對于特殊職務作品，作者雇主單位享有除署名權以外的其他著作權。根據《著作權法》第十六條第一款的規定，對于論文、著作等普通職務作品，雖然著作權由作者享有，但是作者雇主單位有權在其業務范圍內優先使用。這項優先使用權的內容是，在普通職務作品完成兩年內，未經單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。法律對雇主單位優先使用普通職務作品的方式并沒有明確限制，應當理解為雇主單位有權以法律允許的任何方式使用這類作品。雇主單位對作者普通職務作品的優先使用權，為對這類作品實施開放獲取留下了操作空間。
1.3 科研項目財政資助機構的權利
《科學技術進步法》第二十條第一款規定：“利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發明專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得。”但此款規定并不適用于解決財政資助項目論文、著作等普通職務作品的著作權歸屬問題。所以，不能依據此條規定得出科研項目財政資助機構或者項目承擔者對一般職務作品享有著作權的結論。財政資助機構對財政資助科研論文不享有法定的著作權，卻可以依照約定對這類作品享有一定的著作權。我國《著作權法》第十七條規定：“受委托創作的作品，著作權的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權屬于受托人。”科研項目財政資助機構與項目承擔者之間的關系本質上是委托研究合同關系。財政資助機構可在資助合同中約定資助機構對財政資助科研論文享有某些著作權。
1.4 出版者的權利
出版者對論文、著作提供編輯出版服務，為傳播作品做出了貢獻，因而有理由要求對其出版的作品享有一定的權利。但是，這種權利并不是法定的權利，而是源自作者的授權。根據德國《出版法》，出版者享有的排他性的復制權、發行權、網絡傳播權均需要取得作者的許可。法國《知識產權法典》第L.132-1條規定，出版合同是作者或其權利繼受人，以一定條件向出版者轉讓制作一定數量作品復制件，并由出版人負責出版和發行的合同。這說明在法國，出版者對其出版的作品的權利也來自于作者的同意。我國《著作權法》第三十一條規定：“圖書出版者對著作權人交付出版的作品，按照合同約定享有的專有出版權受法律保護，他人不得出版該作品。”出版者對非圖書作品所享有的著作權，也應當來自出版者與作者的約定。由此可見，出版者對其所出版作品的權利類型和期限都取決于作者的授權。
概括地說，對于財政資助科研項目產生的一般職務作品，著作權一般歸作者享有。作者雇主單位對普通職務作品享有兩年的優先使用權。財政資助機構對普通職務作品不享有著作權，但可以通過約定享有一定的著作權，并有權對作者向境外出版商轉讓或獨占性許可著作權進行控制。出版者僅僅依據其與作者間的出版合同享有一定的著作權。
2 財政資助科研論文開放獲取導致的利益沖突
開放獲取推動者希望財政資助科研論文盡可能廣泛地傳播，免費供公眾使用，促進文化科學事業的發展。但是，由于利益存在差異，不同的權利主體對開放獲取的態度有明顯差別，從而在財政資助科研論文開放獲取問題上產生利益沖突。
2.1 財政資助機構、教育科研機構與作者的直接利益沖突
當財政資助機構和作為作者雇主單位的教育科研機構強制性要求作者參與開放獲取時，就可能與作者產生直接的利益沖突。這可從科研人員對開放獲取的態度上體現出來。中科院文獻情報中心研究人員于2005年就科研人員對科技信息開放獲取的態度進行了一個調查，向中科院位于北京的16個研究所的科研人員共發放問卷262份，回收有效問卷223份，問卷回收率85.1%。調查顯示，對于是否愿意在開放獲取期刊上，愿意并且已經發表過的科研人員僅有8.3%，愿意但未發表過的科研人員比例高達60.6%，明確表示不愿意的占31.2%；對是否愿意將經過同行評議的、擬在傳統期刊上發表的論文（預印本）自行存儲到機構知識庫中，僅有9%的科研人員有過向機構知識庫自行存儲論文預印本的經歷。上海交通大學、浙江工業大學的研究人員于2009年初就科研人員對機構知識庫的認知程度和使用情況進行了在線調查。調查表明，超過60%的科研人員對開放獲取只是了解，而沒參與。這表明科研人員對機構知識庫的認知程度和實際使用情況存在很大反差。科研人員排斥開放獲取的原因包括現行學術評價體系不看重開放出版論文、開放出版論文和傳統期刊的預印本論文質量不高、作者對開放出版論文需要支付出版費用、擔心預印本開放后受到剽竊、擔心在機構知識庫存儲傳統期刊論文與出版商發生權利沖突等等。
上述調查研究表明，科研人員對開放獲取的參與程度還比較低。科研人員作為作者，有權決定以何種方式，也有權決定是否向機構知識庫存儲論文。如果財政資助機構、作者雇主單位利用權力或其他資源強制性要求作者參與開放獲取，就與作者的權利發生了矛盾和沖突。這種沖突是制約開放獲取發展的一種重要因素。
2.2 財政資助機構、教育科研機構與傳統出版者之間的間接沖突
如前所述，開放獲取的主要途徑是開放出版和開放存儲。根據開放程度劃分，開放出版可分為多種類型。按期刊是否需要付費訂閱，可將開放出版分為全開放出版和復合開放出版。根據論文開放時間劃分，開放出版可分為立即開放出版和延遲開放出版。雖然傳統出版者對開放獲取的態度越來越開明，開放獲取的進展也越來越大，但是，根據2011年的一個統計，開放出版的論文僅占17%。可見，多數出版者還是排斥開放出版的。一般說來，開放獲取推動者沒有權力要求傳統出版者參與開放獲取，但是其通過對作者施加參與開放獲取的強制性要求，與傳統的出版者產生了間接的利益沖突。這種沖突最終是通過作者與傳統出版者的直接利益沖突體現出來的。
2.3 作者與傳統出版者的直接沖突
開放存儲要求作者將期刊論文的預印本或印刷本存儲在機構知識庫中，供公眾免費獲取。這對科技期刊出版的傳統商業模式造成了沖擊。傳統出版模式是出版者不向作者收取出版費用，但是要求作者轉讓或獨占性許可論文的版權，再通過收取訂購費用的方式獲取收益。出版者出于獲利之目的，不同意免費公開或過早免費公開論文。作者受盡快發表作品、建立學術聲譽動機的驅使，就傾向于向出版者轉讓或獨占性許可論文的版權。因此，當作者遵循財政資助機構或其雇主單位的強制性要求，將論文的預印本或者印刷本存儲在機構知識庫時，就會侵犯作者在出版協議中已經轉讓或獨占性許可給出版者的版權，從而發生沖突。
上述三種利益沖突是開放獲取推行過程中發生的主要沖突，依法妥善解決這些利益沖突，是推動開放獲取所不可逾越的一關。
3 財政資助科研論文開放獲取利益沖突的解決途徑
從開放獲取的發展進程中可以看出，開放獲取利益沖突的解決實際上采取了多種途徑并舉的解決機制。下文分別闡述：
3.1 財政資助機構的強制性開放獲取政策
科研項目財政資助機構是開放獲取最重要的推動力量。越來越多的國家財政科研資助機構頒行了自己的開放獲取政策。科研人員向機構知識庫提交論文是其接受資助的一項先決條件。比如美國國家衛生研究院、英國研究理事會、澳大利亞國家衛生和醫學研究委員會及其他國家的一些財政資助機構都有類似的資助政策。我國國家自然科學基金委于2014年5月19日的《關于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》也屬于強制性開放獲取政策。我們認為，特定財政資助機構的開放獲取政策雖然對向本機構申請研究資助的科研人員具有約束力，但是這種約束力難以通過科研人員作用于出版商，況且其約束力也不是普遍性的，即一個財政資助機構的開放獲取政策不能約束獲得其他財政資助的科研人員。
3.2 教育科研機構的開放獲取制度
科研教育機構也成為開放獲取運動的重要推動力量。截至2013年12月30日，全球已有280余家科研教育機構了自己的強制存儲政策，即教育科研機構內部的開放獲取制度。哈佛大學是較早建立機構知識庫的大學，制定了相應的開放獲取政策。哈佛大學法學院教師理事會于2008年5月1日通過決議，明確要求每個教員允許院長和其他教員接觸其學術作品。
哈佛大學其他一些學院也有相同的開放獲取政策。麻省理工大學于2009年3月18日由全體教師投票一致通過與哈佛大學相同的政策。相比西方發達國家，我國內地教育科研的機構知識庫起步較晚。北京大學要求教員將其學術作品無償提供給北京大學機構知識庫使用。但是沒有強制要求。清華大學機構知識庫鼓勵師生向機構知識庫提交作品，同時不要求作者轉讓版權，只要求提交許可協議。中國科學院于2014年5月19日了開放獲取的政策，要求接受財政資助的科研論文必須實現開放獲取。實際上，中科院文獻情報中心機構知識庫在2007年已經開始運行，中科院一些研究機構也建立了自己的機構知識庫。
與國外教育科研機構強制性要求作者向機構知識庫存儲作品相比，國內教育科研機構的開放獲取制度大都是鼓勵性的。這導致知識庫收錄的作品數量較少，且很多作品只收錄元數據，而不是全文。這顯示出國內教育科研機構的開放獲取制度無法有效解決上述利益沖突。
3.3 與出版者的協議機制
機構知識庫的建立對出版商的利益沖擊較大，因此在機構知識庫建立的早期，出版商大都持反對態度。出版商若能同意作者將經其出版的作品實施開放獲取，無疑可以大力促進開放獲取的發展。目前，取得出版商對開放獲取的同意是通過作者與出版商的協議以及財政資助機構或教育科研機構與出版商的協議實現的。
3.3.1 作者與出版商之間的出版協議。作者在時會與出版商簽訂出版協議，而國內外很多專業學術期刊都會要求作者無償轉讓版權或許可期刊對經其發表的論文擁有無期限限制的專有使用權。作者為了使自己的科研成果能夠及時在具有較高學術聲譽的期刊上發表，往往只能接受這種條件。因為作者在喪失版權的情況下，已無權再許可機構知識庫傳播其作品，這種出版協議就給開放獲取帶來了極大難題。因此，作者必須在出版協議中保留通過機構知識庫對作品進行開放獲取的權利，才能將作品存繳機構知識庫中，供公眾免費
獲取。
3.3.2 教育科研機構與出版商之間的協議。教育科研單位作為高質量學術文獻的產出單位，在與出版商的談判中有更多的話語權，完全有可能獲得出版商允許本單位科研人員對論文實現開放獲取的授權。例如，哈佛大學、麻省理工學院等機構已經與部分出版社簽訂了允許開放存儲的協議。2010年10月27日，中國科學院也與Springer科技與商業媒體集團簽署了開放存儲合作框架協議。因此，即使作者將著作權轉讓給具體期刊的出版商，也不會影響作者單位的知識庫對作品進行存儲和開放獲取。
3.3.3 財政資助機構與出版商之間的協議。作為開放獲取運動的推行者之一，財政資助機構也多方尋求在現有的出版模式下促進開放獲取的途徑。財政資助機構資助的科研論文在所有出版的期刊論文中也占據了很大的比例，因此，財政資助機構與出版商談判也是有一定的地位的。針對開放出版模式中要求作者支付論文處理費的形式，財政資助科研論文部分是由財政資助機構替作者支付。因此財政資助機構可以與出版商簽訂關于財政資助科研論文的開放獲取協議。例如，美國國家衛生研究院（NIH）與Elsevier出版集團就接受NIH資助的作品的開放獲取問題達成協議，要求接受NIH資助的作者的作品在Elsvier期刊上發表后12個月都允許存儲在機構知識庫中。這種形式與教育科研機構與出版商的協議有異曲同工之處，都可以在一定程度上實現對作品的開放獲取。
3.3.4 開放獲取專門立法。鑒于上述解決機制均有不足，一些國家在嘗試通過專門立法的方式推動開放獲取。美國曾就開放獲取問題提出過數個法案。2003年6月26日，美國國會眾議院議員馬丁?奧拉夫?薩博（Martin Olav Sabo）向美國國會提交了《公共獲取科學法案》（Public Access of Science Act，簡稱Sabo法案）的議案。
2005年12月14日，又有議員提出CURES法案，法案要求對財政資助科研論文實施強制性開放獲取，要求作者在論文被期刊錄用時即進行存儲。2006年美國第109屆國會上，參議院的兩位議員John Cornyn和Joseph Lieberman提出了聯邦科學研究成果公共存取法案（Federal Research Public Access Act of 2006，簡稱FRPAA）。美國的這三個法案雖然都沒有獲得通過，但對開放獲取還是起到了積極推動作用。美國的伊利諾伊斯州已經率先通過該州的開放獲取法，要求所有的伊利諾伊州公立大學都必須制定對研究成果的開放獲取政策，并建立相應的組織機構以確保開放獲取的推進。另外，阿根廷、秘魯制定了全國性的開放獲取法律。阿根廷的法律規定受財政資助的研究成果應當開放存取，存儲在機構知識庫中。國家提供資金支持開放獲取，受公共財政資助的研究人員、技術人員、教師、博士生及碩士生的研究論文，要在論文正式發表后的6個月內存儲到機構知識庫中。秘魯的法律要求所有接受財政資助產生的研究成果，都必須提供開放獲取。秘魯建立一個全國性的網絡平臺，收集財政資助研究成果的數字檔案。
比較而言，上述四種機制都有不足。財政資助機構的開放獲取政策通常直接約束受其資助的科研人員，其約束力不具有普遍性，而且會因為科研人員相對于出版商的絕對弱勢談判地位而大打折扣。與此相似的是，教育科研機構自身的開放獲取制度更不具有普遍性，亦會因為科研人員的弱勢談判地位而不能作用于出版商。至于與出版商的協議解決方式，作為個體的科研人員不可能做到讓出版商同意開放存儲，倒是教育科研機構可以利用自身的學術影響力與出版商達成協議，允許其科研人員將通過該出版商發表的論文進行開放存儲。開放獲取專門立法可以具有普遍的強制約束力，但是其不足是不能一蹴而就，不能等到有了專門立法再實施開放獲取。因此，我們必須在現有法律環境中探尋出解決開放獲取利益沖突、促進開放獲取發展的途徑。
4 關于解決開放獲取利益沖突、促進我國開放獲取的路徑思考
我們認為，我國在制定開放獲取專門立法之前，應通過如下途徑促進開放獲取：
第一，我國所有的財政資助機構都應制定具有相同效果的強制性開放獲取政策，從而對所有的項目承擔單位、進而對科研人員產生普遍的約束力。根據我國著作權法，財政資助機構對財政資助科研論文不享有著作權。所以，資助機構的開放獲取政策應寫入科研項目合同或在合同中載明其開放獲取政策構成科研項目合同的一部分。
第二，財政資助科研項目的承擔單位應制定開放獲取制度，以貫徹財政資助機構的開放獲取政策，具體可以通過行使對普通職務作品的優先使用權來實現。教育科研機構是財政資助科研項目的承擔單位，科研人員開展項目研究產生的論文屬于普通職務作品，其著作權歸科研人員所有，但是作為雇主單位的教育科研機構享有優先使用權，因此其有權利通過機構知識庫對該作品實行開放獲取，也有權要求科研人員將該作品存儲至指定的機構知識庫。
第三，鑒于科研人員不能通過協商取得出版商對開放存取的授權，我國科研教育機構，尤其是國家級科研機構和研究型大學應積極與世界主要出版商協商，取得允許其科研人員對經由該出版商發表的論文實施開放存取的許可。
同時，我國應啟動開放獲取立法工作。如果將財政資助科研論文界定為不受著作權保護的政府作品或者將資助機構視為財政資助科研論文的作者，從而可以任意實施開放獲取，將對現行的著作權制度造成很大的沖擊。因此，我國的開放獲取立法應立足于在現行的著作權法律制度框架中進行。我們建議，未來的開放獲取立法應規定開放存取的作品文本類型（預印文本還是印刷文本）并針對不同文本的開放存取規定最長的延遲期限；開放獲取是財政資助項目承擔單位和科研人員的法律義務；財政資助科研論文只能在開放出版期刊和出版商同意開放獲取的期刊上發表。在這種法律制度之下，將會有越來越多的出版商同意對其發表的我國財政資助科研論文實行開放存取。
參考文獻
[1] 劉蘭，等.科技信息開放獲取的歷史進程[J].圖書情報工作，2009，53（7）.
[2] 張曉林，等.機構知識庫內容保存與傳播的權利管理[J].中國圖書館學報，2012，（4）.
[3] 許榮榮，趙建華.美國開放獲取政策對中國的啟示
[J].科技情報開發與經濟，2008，（30）.
[4] 李麟.我國科研人員對科技信息開放獲取的態度――以中國科學院科研人員為例[J].圖書情報工作，2006，（7）.
[5] 李武，盧振波.科研人員對OA知識庫的認知程度和使用現狀分析[J].圖書情報工作，2010，（10）.
[6] 蘇小波.科研人員對開放獲取出版的認知和行為研究述評[J].圖書情報知識，2014，（3）.
[7] 陸彩女，李麟.2013年國際開放獲取實踐進展[J].圖書情報工作，2014，58（8）.
[8] 翟建雄.開放存取知識庫版權政策概述[J].國家圖書館學刊，2007，（2）.
關鍵詞: 新疆高校 思想政治理論課 雙語教學
高校思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地,是幫助大學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀的重要途徑,而采取何種方式加強思想政治理論課的針對性和實效性則一直是我們關注的重點。新疆作為多民族、多文化、多語言的地區,不同民族的語言文字在這里相互影響、相互學習,造就了新疆雙語的歷史傳統。新疆的歷史和現實也充分證明,雙語教育是新疆各族人民共同發展、共同進步、共同繁榮的必然選擇。近年來,自治區也出臺了一系列相關政策和措施來加強雙語教育的實施力度,相關學者也對此展開了積極的研究和探討,取得了顯著的成績。但是從總體狀況來看,關于高校雙語教學的相關研究力度不夠,特別是有關思想政治理論課雙語教學問題仍存在著很多亟待解決的問題,嚴重影響到思想政治教育工作的實效性。我結合自己的教學實踐和調研,從雙語教學的模式、教材和教師等幾個方面就這一問題作一些粗淺的探討,望方家批評指正。
一、存在問題的探討
(一)漢語教學和雙語教學之間的關系問題。
我們這里所說的雙語教學專門是針對新疆地區的少數民族語言和漢語而言的,即指在教學過程中以少數民族語言和漢語作為教學媒介的教學活動。
關于雙語教學和漢語教學之間的關系我們必須要澄清。有人認為我們現在在新疆高校思想政治理論課中所推行的是漢語教學,而不是雙語教學。否認當前漢語教學是雙語教育的特殊形式這一基本事實,同時也否認新疆高校思想政治理論課雙語教學存在的事實和必要性。因此,我們必須要明確當前我們所說的漢語教學和雙語教學之間到底存在一種什么樣的關系。
首先,現在的漢語教學其實是雙語教學推行到一定階段的產物。在我國少數民族地區推行雙語教育其目的就是為了讓少數民族在掌握母語基礎上,精通漢語,培養“民漢兼通”的人才。因此,現階段的漢語教學其實是對雙語教學發展的一種肯定,屬于雙語教育體系之中的重要組成部分。
其次,現在的漢語教學并非完全否定少數民族語言的作用。在實際教學過程中,我們往往會發現單純的漢語教學很難達到預期的教學目的。所以,在新疆高校中,有些大學把少數民族語言在課堂中的使用比例限制在30%以下,這在某種程度上也反映出完全式的漢語教學在當前依然存在很大的困難,雙語形式依然是客觀存在的。
最后,我區的雙語教育相關政策也在積極支持大力培養少數民族教師,其中最主要的原因就是少數民族教師對自己本民族的文化等方面有著更深刻的體會,也精通自己的民族語言,能夠更好地和學生進行交流,最終達到教學目的。
因此,從上面的分析中,我們可以看出,無論從教學的現實角度還是相關政策措施的角度來看,雙語教學在高校中都是客觀存在的,否認雙語教學其實也就否認了漢語教學存在的基礎。
(二)關于在思想政治理論課中開展雙語教學的目的存在著很大的認識問題。
在學校開展雙語教育的目的到底是什么?
好像這一問題不需要回答,當然是為了更好地實現教學目的。但是我在實際教學和調查過程中發現,有些學校一味強調在少數民族班級開展漢語教育的重要性,而忽視少數民族學生和少數民族教師的漢語能力及文化差異性,這大大降低了課堂的實際授課效果。
就“雙語教學”本身而言,它是一種語言的學習過程,指少數民族在掌握母語的基礎上,進一步學習漢語,最終達到培養“民漢兼通”的高層次、雙語型人才的目的。但是針對具體的課程而言,“雙語教學”就不僅僅是一種語言的學習,其本身目的是為了達到真正的教學目的,使學生掌握課堂中所學的知識。如果一味強調漢語授課而忽略課堂的教學效果,這種雙語教育也是失敗的。
按照《雙語教育概論》一書中的定義,“‘雙語教育’這個術語指的是以兩種語言作為教學媒介的教育系統,其中一種語言常常是但并不一定是學生的第一語言。”雙語教學則是“以兩種語言作為教學用語的教與學的統一活動”[1]。從上述概念的表述中我們可以看出,所謂雙語教學是針對使用兩種語言而展開的一種教學活動,其真正目的是為實現最終的教學目的而服務的。在雙語教學過程中使用哪種語言作為第一語言是依據學生實際對語言的掌握情況而定的。目的決定手段和方式,而不是本末倒置。
(三)雙語教學模式存在很大的隨意性。
由于我國民族分布呈現出“大雜居、小聚居”的分布特點,雙語現象在我國早就已經存在,但是關于雙語教學模式的研究卻很晚。
目前,從雙語教學在各國實施的具體模式來看,主要有以下幾種。
1.浸潤式教學模式(Immersion Program),指使用一種非學生母語的第二語言進行教學。浸潤式教學模式又可分:(1)沉浸式(Immersion),指用第二語言作為教學語言的模式。第二語言不僅是學習的內容,而且是學習的工具。學生在校的全部或部分時間內沉浸在第二語言的環境中。這種模式旨在使母語不是第二語言的學生能在較短時間里掌握第二語言,同時也學習和掌握其他學科知識。(2)雙向沉浸式(Two-way Immersion),指把兩種不同語言文化背景的學生編排在一個班共同進行學習,參與各種活動,在學習學科知識的同時獲得雙語能力。(3)結構型沉浸式(Structure Immersion),指以學科雙語教學為基礎,利用第二語言教授學校開設的幾門學科,通過學科內容的學習來達到語言學習的目的。
2.保持型雙語教學模式(Maintenance Bilingual Education),即學生剛入校時使用母語教學,然后逐漸地使用第二語言進行部分學科的教學,有的學科仍使用母語教學。
3.過渡型雙語教學模式(Transitional Bilingual Education),指學生入校后部分或全部使用母語,然后逐步轉變為只使用第二語言進行教學。[2]
目前在新疆高校所推行的思想政治理論課的雙語教學模式基本上屬于第一種,但是在實際教學過程中,有些學校管理層和教學的實際執行者――教師之間并沒有就實行哪一種教學模式形成共識,因而,在教學過程中,關于教學模式就存在著很大的隨意性,這大大影響了實際的教學效果。
(四)雙語的師資問題。
雙語教學成敗的關鍵是師資。雖然自我區推進雙語教學以來,在黨和政府的大力支持下,對于雙語型合格教師的培養取得了可喜的成績,但缺乏合格的雙語型教師仍然是困擾雙語教學發展的一個突出問題。特別是在思想政治理論課方面更顯突出,有些學校的思想政治理論課民漢教師的比例嚴重失調,中、青、老教師的結構層次、學歷層次也有待提高。而承擔雙語教學的少數民族教師在這一方面更顯突出(參見表一和表二)。
表 一
表 二
(五)教材問題。
高校思想政治理論課程方面的雙語型教材和教輔材料編寫和編譯嚴重滯后,甚至是空白。現在在新疆高校中所使用的思想政治理論課教材全部是國家統編教材,課程內容是全漢文編寫,對于使用第二語言的少數民族學生來說,在理解上存在著很大的困難,很不利于自學能力的培養。因為語言的學習不僅僅是簡單的符號學習,它還是一種文化的遷移過程,不理解一種語言背后的文化就很難對這一種語言所代表的語意做出正確的解釋。如對哲學中的“物質”一詞,學生如果只從字面意思去解釋,就大大偏離了哲學中“物質”一詞的真正含意。還有就是關于少數民族人物的漢語音譯問題,如在地方性課程《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》中的“阿古柏”這一人物名稱翻譯,很多少數民族學生看到這一漢語音譯根本不知道所指何人,但是如果用維語正確發音,對他們來說就是很熟悉的歷史人物。因此編寫符合少數民族歷史和文化傳統的思想政治理論課教材和教輔材料是現在亟待解決的問題。
二、對推進新疆高校思想政治理論課雙語教學效果的對策建議
基于上述的認識,我認為主要應該主要從以下方面加強新疆高校思想政治理論課雙語教學的實效性。
(一)教學模式的選擇應該依據學生的實際語言接受能力。
在調查過程中,當我們問“高校政治理論課漢語授課過程中,您認為最適合民考學生的授課方式是什么”這一問題的時候,67%的學生選擇了以“漢語為主,但專用名詞和一些概念用維文解釋”,僅僅只有14%的學生選擇了“100%漢語授課”。當同樣的問題問及一線的教師的時候,82%的教師選擇了“漢語為主,但專用名詞和一些概念用少數民族語言解釋”這一模式。
因此,從上述分析中我們可以看出,不論采用何種語言,最終實現教學目的,才是我們所追求的目標。
(二)以語言進行分級教學是新疆高校漢語教學最現實和有效的選擇。
基于上述認識,我們可以看出,學生的語言能力和最終達成的教學效果之間成正比關系。學生漢語言能力越強,對課程的理解能力也就越強,反之亦然。
從每個高校的實際情況看,少數民族學生在進入大學后都經歷了一年的預科學習,加強專業漢語的語言能力,但是一年是不是能夠真正解決學生專業課的漢語言問題?這一點值得我們深思,從總體情況來看,每所大學由于學生的生源地不同,學生之間在漢語能力上存在著很大的差異。在我們隨機對新疆的一些高校一年級、二年級和三年級的學生調查中得知:漢語水平(HSK)六級的占26%,七級占31%,八級占21%,九級占9%,十級僅有3%,并且有4%在六級水平以下。在實際教學過程中,我們也發現大一的部分學生在漢語的實際交流和使用方面存在著很大的困難。現在大學的思想政治理論課基本都實行大班合堂上課的模式,使得教學過程中這一問題更顯突出。
美國加州大學應用語言學家Krashen教授提出的“輸入假設理論”,特別強調語言習得時的可理解性輸入,并提出“i+1”的公式(i為學習著的現有水平,1為略高于i的水平),“i+1”之間的差距是學習者學習的動力。即學習的一個重要條件就是學習者要能理解略高于他的水平的輸入語,如果學習者現有水平為i,那么教材提供的輸入只能是i+1,如果輸入內容太難,那么學生的積極性和自信心將會受到挫傷,最終收效甚微。如果輸入內容能為學生所理解,并能引起他們的共鳴和思考,學生的學習動力將會增強,自信心將會上升,漸漸地會形成積極的態度。
正是基于上述理論考慮,在此我提出“以語言進行分級教學”的模式,也就是說,對進入大學的學生進行語言能力測試,以語言測試的結果作為分班教學的依據。這樣就可以實現學生的語言過渡,教師也可以根據學生的實際語言能力適時調整教學內容和教學方式,做到有的放矢,最終實現良好的教學效果。
(三)加強雙語型教師的培養力度。
教師在教學過程中發揮著主導作用,是提高和改進教學質量的主要條件。從思想政治理論課現有的師資隊伍來看,依然存在著不盡如人意之處。因此我們必須加大對高校思想政治理論課雙語型教師的培養力度,提高思想政治理論課教師的學歷層次,加強對中青年教師的培養,完善教師隊伍的考核機制,實施教師“準入”制度,努力培養一批高素質的優秀思想政治理論課雙語型教師隊伍。
(四)編寫符合少數民族地區文化和歷史背景的思想政治理論課教材和教輔材料。
《教育部“十一五”國家級教材規劃通知》指出:“教材是體現教學內容和教學要求的知識載體,是進行教學的基本工具,是提高教學質量的重要保證。”思想政治理論課教學的教材更是一個非常關鍵的教學資源,它是學生獲取知識、提高自身修養的第一手資料,因此教材的選擇直接關系教學的質量和效果。
在教材建設方面應該注意以下幾點:
第一,編寫與教材配套的符合新疆少數民族地區文化背景的教輔材料。
現在思想政治理論課使用的教材主要是全國通用的版本,但是這也存在著一定問題,受語言和文化背景的影響,少數民族學生在教材理解方面存在著很大的問題,因此應當編寫符合教學大綱和少數民族文化背景的教輔材料,加強學生對教材內容的理解能力和掌握能力。
第二,對個別難以理解的詞匯應該加注少數民族語言進行相應解釋和標注,這有利于提高學生學習的興趣和培養學生的自學能力。
綜上所述,我認為,基于新疆特殊的文化背景,在思想政治理論課教學中我們必須充分考慮到少數民族學生的語言接受能力和文化遷移效應。只有這樣我們才能夠真正實現高校思想政治理論課的實效性,培養出政治立場堅定、符合社會主義建設需要的合格人才。
參考文獻:
[1]W?F.麥凱,M?西格恩.雙語教育概論[M].北京:光明日報出版社,1989.
【關鍵詞】新媒體；微信；微信公眾平臺
思想政治教育是對教育對象施加影響的一種實踐活動。思想政治教育在本質上說，就是使社會成員按照教育的內容和社會的要求，逐漸達到社會所要求的思想道德品質的過程。在大學階段，思想政治理論課作為公共課，學校安排的課時并不多，這就意味著思政教師不能單純利用有限的課堂達到教育目的，而是與時俱進，利用新媒體技術提高教育實效。思政課給學生的吸引力越強，學生就越感興趣，主動性越{，效果也就越好：思政課載體的選擇上，如果能充分利用現代化設施，有助于引起學生興趣，增強思政課吸引力，加強教學效果，推進教學目的的達成。因此，可以說，高校思政課是否具有吸引力和和新媒體技術的運用具有密切聯系，同時加強高校思政課教學吸引力是增強高校思想政治教育實效性的現實需要。
新媒體是相對于傳統媒體而言的，是指在新的技術支撐體系下出現的媒體形態，比如手機短信、播客、博客、微博等。新媒體的傳播方式是雙向的，傳統的者和受眾現在都成為了信息的者，而且可以進行互動。博客、播客等傳播方式使得每一個人都成為信息的者，能個性的表達自己的觀點，傳播自己關注的信息，這種新的傳播方式已成為大學生平時生活中必不可少的一部分，成為當代思想文化的一個日顯突出的重要陣地。因此，思政課教師必須將其納入自己的視野，通過博客、微博等新媒體手段和技術，建立起自己的網絡教育平臺，通過這個平臺宣傳理論，對一些學生關注或困惑的現象闡述自己的觀點，緊密結合國際國內形勢變化、學校教育教學工作等，引導學生學會正確的分析問題，將虛擬與現實、課上與課下有機的結合起來，共同加大思想政治理論課對學生的吸引力，增強思政課對學生的影響。
一、新媒體技術的主要特點
和書信、報刊、廣播、電視等傳統媒體不同，新媒體主要是依托數字技術、互聯網絡或移動通訊技術向受眾提供信息技術的。新媒體技術在傳播中普遍擁有以下特點：
（一）開放性。依托數字技術急性傳播的新媒體沒有時間、速度上的限制，不受中間環節制約。
（二）個性化。新媒體用戶可以享有私人傳播載體，用戶可以享受點對點的個性化服務，門戶主體對纖細的控制局面被顯著性削弱。
（三）虛擬性。從傳播內容到傳播參與者都存在極大虛擬性。由于人人可能成為新媒體中的信息傳播源，因此信息來源的虛擬程度較傳統媒體有了極大改變。
（四）交互性。通過信息技術的支持，新媒體技術下信息收發角色可以同時存在，每個人都是傳播者，每個人也都是受眾，這是新媒體最突出的優勢之一。
除以上特點外，微信作為“后微薄”時代的領軍新媒體，其用戶間的社交模式和微博相比有有著顯著差異。在微博技術中強媒體、弱關系的社交模式屬于“面對背”的社交。而微信技術平臺中，雙方必須是相互同意才可能建立聯絡關系，屬于強關系的社交模式。
二、新媒體技術對高校思想課教學管理帶來的變革與挑戰
微信、微博等各類新媒體技術都主要依托手機為主要媒介，由于節省流量這一最大優勢，以迅雷不及掩耳之勢席卷了高校學子，對傳統高校思想政治課教學管理提出了全新挑戰。
（一）校園網絡輿情監控難度加大
雖然注冊用戶量激增，但各類新媒體發展仍處于初級階段，用戶準入門檻不高且在注冊過程中缺乏嚴格審核制度，因此在信息中缺乏有力監管，傳統網絡不良信息在微信平臺上找到了新的土壤。思政教育者無法了解學生在個人微博、微信上接受信息的情況，這就造成了傳統網絡輿情監管效用的降低，對高校的安全穩定工作造成一定隱患。
（二）引導塑造大學生正確價值觀難度增大
大學生正處在人生觀、價值觀形成的重要時期，這個階段的學生有很強的求知欲和好奇心，愿意接受多元化信息，但同時對信息的把控和鑒別能力偏弱。加之新媒體信息圖文并茂的生動形態，很容易對大學生的思想意識產生影響甚至操控，進而改變他們的思維方式和價值觀念。這對以引導和樹立當代大學生正確價值觀為主要目標的高校思想政治理論課形成了嚴峻的挑戰。
（三）高校思政課教學對新媒體技術的應用存在盲點
微信在高校學生間廣泛流傳的同時，在高校教師及思政課教師范圍內卻缺乏普遍使用性。具上海某高校學生工作隊伍中的問卷調查顯示：開通微信的思政課教師者為8.92%，而這些開通者中，選擇為了更好做好大學生日常教學管理工作的比例僅為6.83%。可見，微信功能在被大學生喜愛并廣泛使用的同時，卻成為了高校思想政治課教育工作的盲點，思政教師們在努力追上微薄熱浪的同時，沒能及時應對“后微薄”時代的來臨。如何補上這一漏洞，是近一時期思政工作的新重點。
（四）過度依賴易導致大學生社交模式異化
由于新媒體快捷和便利的交流模式，即使離線也可以隨時受到消息。這就使得部分自我調節能力較差的90后大學生對社交軟件產生過度依賴，隨時查看消息，從而減少甚至斷絕現實生活中的人際交往，產生社交恐懼或社交能力障礙。他們在虛擬的世界中的自我意識過度膨脹，從而擠壓現實中的社交空間，容易形成孤獨、自閉等社會性格。部分過度依賴新媒體軟件的大學生為了擺脫孤獨狀態也希望與他人接觸，但是這種接觸只是容器外壁的碰撞，不能深入對方的內部，成為了所謂的“容器人”。
三、新媒體技術對高校思想政治工作的引領作用
作為高校思政課教師，在發揮微博宣傳作用的同時，我們必須在第一時間占領思政工作的微信陣地，深入結合高校思政課教學的目標開展工作。
（一）平臺的現狀及基本運行模式
目前各高校微信平臺基本上由主管思想政治教育的部門統一管理的實名注冊申請，類型多為訂閱號。平臺現布權限掌握在學校管理員手中，采取學生郵箱投稿，管理員平臺整合的運營方式。通常開設以下的版塊，如“熱點聚焦、時事解讀、一周熱點、周末聲音”等結合當前社會熱點問題的版塊。主要針對當前社會熱點問題進行即時分析和互動，在線開展熱點討論等主體信息征集，與之配套線下開展專題講座、課堂討論等具體活動，雙線落實思政課的思想教育主陣地的相關工作。
（二）平臺統計數據對高校思政課教育的指導和引領作用
微信公眾平臺為使用者提供了詳細的后臺數據統計功能，從用戶分析、圖文分析、消息分析、接口分析等不同途徑可以進行細致的數據統計和解讀。在運行過程中筆者發現，數據可以體現學生的興趣領域、關注熱點等諸多問題，如能應用到日常工作中，將對日常思政課教學的重點和教育導向起到積極的引領作用。
學生對發生在其身邊各類活動的關注度更高，因此平臺在運行過程中，應更貼近學生生活，多舉辦多報道符合學生切實需求的相關活動，才能真正成為占據一線宣傳陣地，真正受到學生喜歡的前沿媒體。
11月29日，微信平臺“尋夢起航”新生特刊了關于各類英語證書考試介紹的多圖文消息，其中分條介紹了雅思考試、托福考試和托業考試三種。托業考試相關頁面的閱讀人數是55，遠遠高于雅思考試的37、托福考試的38的閱讀量。數據可以反映兩方面問題：第一，“尋夢起航”的閱讀人群以一年級為主，對于新生而言，對傳統雅思、托福的了解程度要高于托業考試；第二，對于財經專業學生而言，對英語專業的需求已不再簡單滿足于普適性較高的托福和雅思，對應用類的托業考試有著更高的興趣度。通過以上分析，在實際工作中，可以適時地為新生開展關于托業考試的相關交流和介紹活動，有針對性的滿足學生的需求。
以上分析只是在平臺運營過程中的初步思考，后臺數據的多元化足以做出更多有價值的分析和指引，有待我們的進一步開發和思索。
（三）平臺運營過程中的思考
微信公眾平臺畢竟屬于新生事物，對其的運行，筆者也處于初步的研發和探討期。平臺的多元化發展趨勢和強大的第三方接口功能，未來必將能夠給高校的思政工作的有效開展帶來更多的機遇。但在運行過程中也應該注意，作為思想政治的有力宣傳陣地，高校微信平臺的運營有別于各類宣傳盈利類平臺，其所消息的立場與角度應時刻與思政工作保持高度一致。同時由于群發消息具有不可逆性，平臺的權應掌握在思政工作者手中，這樣才能把握一線宣傳路徑，占據宣傳工作的主動權。
在網絡時代，教師要利用互聯網良好的交互性，通過網絡互動平臺加強與大學生的對話與交流。構建虛擬論壇或者建立可以即使進行互動的聊天群組進行教學，建立師生間相互交流的網絡平臺。通過這個虛擬平臺傾聽他們的心聲和訴求，及時了解他們的思想動態和需求，定期在網上答疑解惑，在思政課中有針對性地擬定教學內容，從而幫助他們解決各種思想痼疾和心理障礙。