時間：2023-03-30 10:38:03
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通過任務安排和任務提醒,用戶能夠很明確自己的在特定時間內的待辦事項而不會錯過某項重要的任務,同時,通過對自身郵件進行任務管理也能為他人提供方便,因為電子郵件是一個相互交互的過程。Gmail郵箱和其他郵箱一樣具有任務管理的基本功能,但Gmail自身有著獨特的任務管理方式,即Gmail運用工作表來進行任務安排和管理。該工作表旨在幫助用戶跟蹤待辦的事項。用戶可以創建項目列表、設置截止日期和備注,甚至可以將Gmail郵件直接添加到Google工作表中。用戶可以在工作表中來進行任務安排,在工作表中可以創建一個新任務,輸入所需的任務內容,用戶可以根據需要添加多個任務,每個任務下面又可以分為不同的子任務,當工作表中的任務很多時,用戶可以建立任務列表,如可以將相同性質或日期的任務進行歸類,分配到同一列表下,方便用戶查找。運用Gmail郵箱的這個工作表用戶能夠很清楚地來新建自己的任務,查找待完成的任務,以及清除已完成的任務。Gmail郵箱的另一個重要的特點是它是一款基于桌面檢索的電子郵件,因而用戶可以通過檢索的方式來搜索到相應的任務,但是這一功能也具有其局限性,通過對任務檢索所得到的結果其準確性往往不是很高。Gmail郵箱的這種搜索功能對個人信息歸檔也具有非常重要的作用個人信息歸檔電子郵件的個人信息存檔是指將電子郵件的信息以及相關的任務信息存入電子郵件的文件夾中以便日后使用的需要。電子郵件用戶每天會收到來自不同渠道的郵件,這些郵件有的是工作相關的,有的是聊天記錄,甚至有些是一些垃圾信息,且有的用戶擁有不止一個郵箱,這就使得用戶有必要對個人郵件信息進行歸類,刪除一些不必要的郵件,將一些有用的郵件進行存檔供日后使用。Boardman和Sasse指出,用戶一般會將他們27%的消息進行歸檔。一些用戶會創建文件夾,其中包括數百個具有復雜內部結構的文件夾,而其他人幾乎不創建文件夾[12]。文件歸檔一個重要原因是電子郵件中包含了有用的參考信息,如文檔、與工作相關的信息或網絡鏈接等。將文件存入哪個文件夾,這項活動往往是比較復雜的,因為大多數的郵件信息都是從他人那得到的,缺少特定的使用情境,這給個人信息存檔帶來很大的困難。然而,創建電子郵件文件夾是一種常見的活動,雖然每個用戶組織文件夾有很大的個體差異性,但是都會將個人電子郵件內分散的信息分門別類存入到不同的文件夾中,這會大大加快用戶查找所需信息以及更加方便快捷的進行任務處理,同時還需指出的是,成功的個人信息歸檔能夠預測未來檢索要求。當前有許多研究探討了電子郵件用戶創建的文件夾類型,最常見文件夾類型與工作項目、聯系人和郵件列表有關。Gmail郵箱中的個人信息的歸檔主要采用標簽的形式。歸檔功能可以通過將收件箱中的郵件移到所有郵件標簽來對收件箱進行整理,這樣就不必刪除任何郵件。這就像將文檔放入檔案柜中妥善保管一樣,而不是將其丟入垃圾箱。當有人回復已歸檔的郵件時,包含該郵件的會話就會重新顯示在收件箱中。用戶可以根據自身的需要建立不同類型和名稱的標簽,然后對收件箱中信息分門別類地整理至不同的標簽所在的文件夾當中去。在創建新標簽時需要給它一個適當且令人難忘的名字,同時要注意,不能創建與現有標簽重復或重疊的新標簽,從而在檢索中減少重復的行為。標簽所在的文件夾也不能太大和太小,如果一個標簽下包含的文件數量很少,實質上并不能減少收件箱的復雜性,也沒有大量相關材料的比較;當一個標簽文件中夾有太多的消息,它就會變得很不實用,因為在一個大文件夾中很難找到彼此相關的消息,不同消息之間的關系變得很稀疏,并且也會沖淡將其組織在一起帶來的主要優勢。當用戶需要在將來查找所需要的郵件信息時可以采用多種途徑,可以通過點擊Gmail頁面左側的“所有郵件”標簽找到已歸檔的任何郵件,還可以通過點擊應用于郵件上的其他任何標簽,同時,由于Gmail具有搜索功能,用戶還可以通過搜索來找到已歸檔的郵件。聯系信息管理電子郵件中還有另外一個重要的PIM應用是聯系信息管理,簡單來說也就是對人名和地址的管理。這項應用對電子郵件用戶來說并不陌生,當我們收到一份新的電子郵件后,可以根據個人需要存取發件人的聯系信息,以便以后更容易的識別聯系人和更方便的進行溝通。現如今大多數的郵件可以自動提取電子郵件的地址到地址簿,但是其他的諸如電話號碼和一些更復雜的信息需要從電子郵件中進行人工提取,這個過程是比較繁瑣且容易犯錯的,為此,國外有學者提出有許多信息能夠自動的從電子郵件中提取出來。例如,wittaker指出可以利用電子郵件信息交流的頻率、交流的期限及回復的可能性來自動識別重要的信息[13];還可以從簽名檔和網頁中提取一些附加的信息來完善地址簿。因而對電子郵件內的聯系信息進行管理能夠更加完善電子郵件內個人信息管理的要求,方便用戶查找聯系人和進行郵件交流。Gmail郵箱中通過聯系人管理器來管理聯系人信息。用戶通過新建聯系人將電子郵件聯系人都存入通訊錄后,可以通過聯系人管理器來訪問要查看的目標聯系人。Gmail還支持導入通訊錄功能,可以將Outlook、Hotmail、Yahoo!、orkut以及其他服務的地址簿導入到Gmail中。這種導入只支持CVS格式的文件導入,所有用戶需要首先將聯系人信息設置成CVS格式,且Gmail郵箱目前只支持一次導入3000個聯系人,超過這個數目則需要創建多個CVS文件進行上傳。同樣,用戶也可以通過這種方式對Gmail郵箱中的聯系人信息以CVS格式文件導出至磁盤或U盤中。現如今,許多智能手機都支持在線收發郵件的功能,因而Gmail郵箱還支持將聯系人與用戶的各種移動設備(如手機)同步,方便用戶通過手機來實現自己對電子郵件通訊錄的管理。
應用電子郵件進行個人信息管理存在的問題
如前文所述,電子郵件對個人信息管理的作用是毋庸置疑的,但是運用電子郵件進行個人信息管理也存在著一些問題。根據Whittaker和Bellotti等人的研究,我們總結出電子郵件中個人信息管理功能主要存在以下幾個方面的問題。信息碎片信息碎片的產生是因為通過電子郵件傳遞信息后,信息保留在郵箱里,而不是重新定位于PIM應用軟件(如一個聯系管理軟件,日程表、計劃表或用戶的文件系統)。收件箱中信息碎片的殘余主要有兩個可能的原因,要么是因為將郵件信息存于專用應用軟件需要付出很大的努力,要么是因為用戶覺得將電子郵件信息留在收件箱中更方便獲取。這一點得到了Bellotti的認同,他指出,電子郵件最顯著的檢索線索通常是發件人,但如果這封郵件是存儲在用戶的某個文件夾中,那么這個線索就很難獲得。電子郵件缺少對PIM功能的直接支持造成這種問題的最主要原因在于電子郵件并不是一開始就作為一個PIM應用軟件而被設計出來的,網絡技術的迅速發展使得電子郵件越來越需要對其進行管理,因而PIM能夠在電子郵件中得以應用。例如,用戶想用Gmail來為會議或約會制定一個日程計劃,但是郵箱本身并不提供這種諸如日程安排、提醒等功能的支持。信息超載信息超載問題的出現主要在于兩個方面的原因:第一,郵件數量的增多;第二,郵件沒有得到合理的歸檔、整理和刪除。電子郵件是我們日常交流的一個最主要的工具,每天都會有大量的郵件消息從四面八方涌入我們的電子郵箱,且我們自身以及周邊的同事朋友可能都會經常抱怨廣告郵件和垃圾郵件太多,這就會造成我們的郵箱超載。如果我們不及時對郵件信息進行整理,那么會造成信息冗余、混亂等現象的產生。這幾種問題的存在在一定程度上影響了電子郵件中個人信息管理的功能,但并不是沒有解決這些問題的方法,Whittaker和Bellotti等人在研究的基礎上提出了解決前兩個問題的技術方法[14]。第一,集中化方法。這種方法旨在電子郵件內公開建立PIM功能來支持電子郵件中PIM的應用。例如,微軟的Outlook就是采取這種方法,目的是利用單個的應用軟件來提供任務管理、聯系信息管理和日程安排。但是這種方法還只是試用階段,還沒有大范圍的普及,其利用效果還需今后進一步的檢測以便不斷的更新完善。第二,信息提取技術。這個方法持有和集中化方法相反的觀點,主要是通過將PIM功能和電子郵件的信息整合至一個專用的應用軟件來提供直接的PIM支持。采用這種信息提取技術,可以通過專用的應用軟件來直接提取電子郵件內的信息,這在一定程度上又解決了信息碎片的問題。針對信息超載問題,作者認為在當前的電子郵箱環境下,可以具體從這幾個方面來盡量減輕郵箱壓力:對郵箱信息進行分類歸檔、取消一些廣告信息的訂閱、定期清理刪除一些不必要的郵件、選取存儲空間相對較大的郵箱(如Gmail)等。
電子郵件與PIM的未來
目前,電子郵件中PIM的應用已經越來越顯著,但同時也存在一些問題。隨著科技進步和網絡的不斷發展,我們期待電子郵件中的個人信息管理在將來能夠不斷的改進和完善。國外有多位學者都對電子郵件和PIM的未來提出了展望和期待,也預測電子郵件中PIM所面臨的挑戰,筆者在此將其總結為幾個方面。新的挑戰電子郵件是個人信息管理中一個比較特殊的應用,因而給個人信息管理帶來了一個前所未有的挑戰———人際信息管理。這是電子郵件與其他PIM應用相比給PIM帶來的獨有的挑戰。人際信息管理指的是電子郵件是人與人之間交流溝通的媒介,他人可能需要你對郵件進行回復,因而對自身電子郵件的信息進行管理可能會影響他人的工作。此外,移動設備上電子郵件信息的管理也會面臨一系列的挑戰。新的技術電子郵件中PIM的的新技術主要有桌面搜索、機器學習與文本處理、以及交流和協同技術。桌面搜索技術如Gmail搜索,能夠快速的搜索并找到郵箱內整個標簽或文件夾內所包含的信息;機器學習和文本處理技術使得系統能夠自動識別和分析信息的內容并進行相應的操作;有些組織已經使用即時消息來進行快捷回復,有些則依賴博客或者維基來公開的信息并進行評論,這種就是所謂的交流和協同技術,這同樣會給電子郵件的PIM帶來挑戰。新的改變電子郵件需要進行一些新的改變以便更好的適應個人信息管理的需要。(1)列表視圖,電子郵件通過這個列表視圖能夠更加方便地對信息進行查看、歸檔和分類等操作;(2)文件夾和分類,因為即使電子郵件系統有幫助搜索的功能,人們仍然需要通過多種方式來組織和查找信息;(3)信息群發,即通過電子郵件將信息傳遞給多人,這樣可以與他人共享信息,從而更好的協同工。(4)附件。某個郵件信息通暢需要關聯其他內容,因而通過附件的形式可以很好的解決這一問題。
電信工程管理系統主要包括電信工程項目的基本信息管理、電信工程項目的計劃信息管理、電信工程項目的統計信息管理和電信工程管理系統的維護四個部分。電信工程項目的基本信息管理是基礎部分，囊括了電信工程項目的基本情況。電信工程項目的計劃信息管理和電信工程項目的統計信息管理是電信工程項目調整的依據。電信工程管理系統的維護是要定期對系統的安全和使用進行測試和維護，有效的提高數據和信息的安全，保證整個電信工程管理系統的平穩運行。
軟件工程在電信工程管理系統中的應用是系統的重要特點。因為就軟件工程本身而言，它主要研究的是用工程化方法構建和維護有效的、實用的和高質量的計算機軟件，與電信工程管理系統密切相關。軟件工程涉及到程序設計語言、數據庫、軟件開發工具、系統平臺、等方面，它的目標是：在給定成本、進度的情況下，開發出具有較高適用性、有效性、可調整性、可靠性、可維護性、可利用性、可追蹤性、可操作性和滿足需求的軟件產品。因而將軟件工程應用于電信工程管理系統中，利用計算機軟件產品可以將電信工程管理系統的質量和開發效率有效提高，減少系統維護困難的問題。總而言之，軟件工程在電信工程管理系統中應用價值極高。
2電信工程管理系統應用價值
工程管理系統利用軟件工程技術，將電信工程項目的全部信息和數據在開發的軟件中進行處理和分析，使電信工程建設項目的管理人員得以從難度較大和較為繁重的工作任務中解放，避免了由于管理人員的失誤造成的損失，將電信工程管理中信息和數據的處理和分析的效率大大提高，與此同時也降低了管理成本，提高了電信工程項目管理工作效率的極大提高。
電信工程管理系統的應用不僅發揮了軟件工程的巨大效用，還逐步推動電信工程管理走向規范化和科學化，為我國通信事業的發展和信息化建設水平的提高奠定了較為堅實的基礎。總而言之，電信工程管理系統以其的安全性和效用性值得行業內的大力普及和應用。
（一）電子信息技術在建設工程管理各領域中的應用。
（1）電子信息技術在施工管理中的應用。隨著電子信息技術的發展，各種類型的專業軟件的開發，計算機輔助設計CAD、項目管理軟件P3等軟件被應用在建設工程的施工管理過程中。其運用主要包括了施工管理中的投標、施工設計、施工過程、質量控制等方面。從建筑工程投標書到項目圖紙，從項目開展及項目進度到施工結束中關于信息數據的收集和處理。這些建設工程管理中的每一個環節中電子信息技術都得到了應用。（2）電子信息技術在人力資源管理中的應用。人力資源管理是建設工程管理環節中的重要組成部分。電子信息技術在人力資源管理中也得到了廣泛的應用。主要表現在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應用使得企業可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進行的速度，而且通過電子信息技術財務監控人員可以知道經費的使用情況做出調整以控制超額支出，這樣可以保證項目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質量。
（二）電子信息技術在建設工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標。隨著電子信息技術在建設工程管理中的廣泛應用，傳統的工程管理系統在建筑企業中逐漸為信息技術所建立的管理系統所取代。我國加強了關于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進程，初步實現了工程作圖無紙化。在建設工程中所涉及到的圖紙設計、工程實施以及期間關于數據的收集和處理等方面都用到了電子信息技術，讓建設工程的進程變的更加的順利，這也讓眾多企業明確了建筑工程管理的信息化的目標。（2）構建一體化信息系統。建設工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統才可以便于更好的對建筑工程中的工程數據進行統一的管理與分析。建設工程信息管理系統的建立必須要遵循將建設工程中的具體內容與各項管理工作有機結合的原理來進行，以此實現對于各項業務模塊之間的聯合監控，調節企業各個部門之間的工作關系，從而形成工作與信息技術一體化的工作環境。
（三）電子信息技術于現實的應用。
隨著建筑工程在現實生活的高速發展，建立依托于網絡的電子信息化平臺和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現了許多大型建設項目，并且這些大型建設項目往往對于技術的要求很高，包含的內容也極其復雜，涉及到國內外設備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質文件的傳輸對給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導致信息出現錯誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運營方式也會給施工企業帶來許多不必要的經濟損失，紙質文件傳輸的方法就漸漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術，構建建筑企業工程管理方面的電子信息化平臺及網絡辦公系統，這樣可以高效快捷的完成項目工作。此外我們可以擴展關于建筑施工企業在電子信息化建設中的網絡應用職能，利用網絡辦公系統完成網絡招標、網上采購、網絡會議及網上資料查詢等工作。
二、提高建設工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關部門的支持。
建設工程管理信息化程度的加深與政府及相關部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關部門來提供資金、技術方面的援助。通過在資金方面的補貼，以及政策上相應的減少建筑施工企業的稅收，可以緩解建筑施工企業的經濟負擔，解決因為資金到位緩慢而導致建筑企業在建設工程管理信息化技術方面的投入減少的問題。而且在相關的專業領域的知識產權，政府應該做出相關的保護措施，以此來維護建設工程管理信息化的順利進行。
（二）提高對電子信息技術的管理水平。
建設工程管理信息化的核心是對于工程項目的信息化管理，只有全面發展和提高我國的電子信息技術的管理水平，才可以推進工程項目信息化的管理的發展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進度、安全施工、等問題，并且在每個方面都要有具體的實施計劃來對其進行合理的控制。而在我國的建筑工程管理中，要提高電子信息技術的管理水平，首先就要讓傳統的產業模式向著新興集群產業模式進行轉變，進而向信息化產業模式不斷發展；其次要將傳統陳舊的管理模式根據現實的具體情況進行調整，讓其符合我國的國情，加速經濟的發展。
（三）建立完整的電子信息系統。
網絡技術在當今時代是日新月異的，它的發展與更新的速度極快，所以在建設工程方面的電子信息化技術也因該隨著時間的變化而不斷的進行更新以保證和時代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數據量的不斷擴展，單一的電子信息系統已經無法良好的處理建設工程管理所產生的巨大的信息數據，因此建立完整的信息系統就勢在必行了。完整的電子信息系統中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設工程項目的信息等，通過將所有的相關信息進行有機結合、整理分析，研究討論后形成一個完整的電子信息系統，以更好的為建設工程管理服務。
（四）提高計算機輔助工程項目管理的水平。
電子信息技術依托于計算機網絡來進行，要加深建設工程管理的信息化的程度就離不開計算機輔助工程項目管理。用計算機來輔助項目工程的進行可以節約人力資源，并且在進行數據處理時也會減少出現錯誤的幾率，這對于調高施工效率，增加企業的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養。
在當今社會人才對于各行各業來說是必不可缺的。對于建筑行業而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業對于人才的要求不僅僅體現在學歷證書方面，還體現在其掌握的各項技術的熟練程度與現實應用上面，需要能將所學知識靈活運用，并且能完成多種任務的人才。但是我國對于這方面的人才的培養卻不是很多，所以全能型人才培養是非常重要的任務，它直接影響著信息化管理的發展水平，是不可忽視的要素。
三、總結
〔論文摘要〕隨著世界經濟的一體化和全球化，他國的電信產業將與我國電信產業直面競爭，我國電信產業積極尋求自強，市場化成了惟一而又可靠的路徑。市場主體的多元化的出現及新老電信運營能否充分競爭，核心問題在于電信網絡能否有效互聯互通，本文探討了我國電信網絡競爭中運營商互聯互通存在的主要問題及通過問題的對策建議。
電信網絡競爭的一個核心問題就是網絡之間的互聯互通問題，網絡間互聯互通的實現程度，決定著網絡競爭的實現程度。可以毫不夸張地說，對于我國這樣一個逐步放開電信市場促進網間競爭政策的國家而言，互聯互通能否成功解決，是決定電信放開政策能否取得成功的最關鍵因素。就世界范圍而言，所有電信市場放開國家的政府電信監管機構，都試圖參與和介入具有競爭關系電信運營商之間的互聯互通，依法采取必要干預措施，以防止主導電信運營商濫用其網絡用戶資源優勢，適當保障新興運營商的權益，促進公平而合理的競爭。
一、電信網間互聯互通的界定及其意義
何謂電信網間互聯互通，目前尚未有統一的或最具權威的定義，各種國際組織、政府機構或電信研究機構有多種不同解釋。世界貿易組織關于電信網互聯互通的定義為:指公眾電信傳輸網絡或服務提供商之間的聯接，目的是為了允許一個提供商的用戶能夠通過另一個提供商所提供的接入服務與另一個提供商的用戶進行通信聯系。國際電信聯盟( ITU)關于電信網互聯互通的定義則為:指網絡服務提供商為聯接設備、網絡與服務所作的商務與技術安排，目的是為了使得客戶能夠訪問其他網絡服務提供商的客戶、服務及網絡。通過對以上互聯互通定義的比較分析，可以發現互聯互通的三個基本屬性:其一，是強調電信網絡之間直接的物理聯接;其二，互聯互通的最終效果，是實現用戶跨網絡的溝通或用戶跨網絡的享受服務;其三，互聯互通通常是指公眾網絡運營商之間實施的一種具體類型的接入，在多數國家不包括專用通信網與公眾通信網之間的互聯。而公眾網絡運營商則主要是固定本地電話網運營商、長途電話網運營商及移動通信網運營商等。
競爭已經成為時下電信市場發展與創新的關鍵因素，而互聯互通是確保競爭有效開展的一項重要的前提條件。在昔日電信壟斷經營時期，因為只存在一家電信運營商，盡管其不同業務可能由不同子公司經營，或者相同業務由不同子公司按區域或其他形式劃分經營，這些業務之間亦存在著互聯互通的問題，但這僅是壟斷運營商集團內部業務的互聯問題，并非真正意義上的互聯互通。只有按照資本所有權或者控制權區分的不同電信企業網間的互聯互通，才稱得上是真正意義上的互聯互通。在推進電信產業市場化的過程中，各國通過私有化、拆分、重組等形式組建了一批新興的電信運營企業，而這批新興的電信運營企業必須在業務上與傳統壟斷電信企業互相聯通，否則其建設的電信網就不能投入正式的商業運營，新興電信運營企業就不能生存，因為新興電信運營企業的用戶根本就無法與傳統電信企業的用戶之間進行通信。
二、我國電信網間互聯互通存在的主要問題
1.主導運營商阻礙互聯互通的反競爭行為。主導運營商在互聯互通方面實施“策略性”反競爭行為。比如，主導運營商就互聯互通制定一個高額的收費標準，若執行該標準，新興電信運營商幾乎無利可圖;若不執行，則雙方陷入持久的定價糾紛。舉例而言， 1997年4月，中國聯通移運通信系統在溫州建成，根據郵電部和國家計委有關文件，又據聯通浙江分公司與浙江省電信局達成的協議，溫州市電信局應盡快將其網絡與聯通的130無線通信實現匯接，從而實現兩個網絡之間互聯互通。然而，溫州電信卻提出讓中國聯通難以承受的互聯互通的結算方式，時至1998年5月，雖有地方政府的艱苦協調，雙方的爭執與談判仍在進行中，而溫州的聯通無線通信網已經投資1. 5億元，只有等到互聯互通后才能對外開通其2萬部手機，僅這一年的設備閑置就造成了高達數千萬元的損失。
隨著法律的完善和監管機構的干預，主導運營商拖延互聯互通合同的簽署的可能性與有效性已經下降，而“互聯但不互通”、“通而不順”、“通而不暢”、“通而不快”以及“時通而時不通”等形式影響互聯互通質量就成為主要問題。比如有些地方，當用戶使用新興運營商的IP電話業務時，接入號碼尚未撥完、呼叫尚未送至互聯中繼，用戶就聽到了忙音。利用技術手段降低互聯互通質量成為了主導運營商反競爭行為的有效手段。
2.規范互聯互通的法律規定不完善。目前，我國電信網間互聯互通應當遵循的法律、法規主要包括《合同法》以及于2000年9月30日公布施行的《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)。中國《電信法》遲遲未能出臺，使得對互聯互通進行管制的法律規范，只能由《電信條例》承擔。《電信條例》有關互聯互通的規定比較原則，在主導運營商的認定標準、互聯互通責任及處罰方面的規定過于簡便，缺乏可操作性。如:《電信條例》第18條第2款規定“網間互聯協議應當向國務院信息產業主管部門備案”，《公用電信網間互聯管理規定》第26條“互聯雙方省級以上機構應當自協議簽訂之日起15日內將協議發至各自下屬機構，并向電信主管部門備案”——上述規定所提出的要求比較低。發達國家(如美國、新加坡、日本等)的電信法律規定，通常要求某些類型的互聯互通協議必須獲得有關監管機構的批準或核準，通過公權力的介入確保互聯互通協議的執行。
此外，我國電信條例對網間互聯協議備案的制度要求，使得監管機構即使發現互聯互通合同存在“歧視性”約定或其他不當規定，監管機構作為行政機構也無權認定合同無效，因合同法規定只有法院和仲裁機構有權裁定合同無效。
3.政府電信監管機構關于互聯互通的監管制度與規則不細致。政府電信主管機構實施的有關規章、規定、規則及辦法等規范性文件，也是中國電信企業在互聯互通時須遵守的具有強制力的行政文件，如信息產業部實施的《公用電信網間互聯管理規定》、《電信網間互聯爭議處理辦法》等。然而，盡管我國監管機構在《電信網間互聯爭議處理辦法》中試圖對互聯互通協議談判中爭議的處理程序予以細化。但電信網間互聯互通協議談判爭議的具體程序與規則，尚存在以下未明確規定的問題:其一，主導運營商在接到其他電信運營商要求進行互聯互通談判的通知，至開始談判的時間期限的最低要求(國外一般為10—15日);其二，互聯互通談判往往迫使主導運營商向要求與之進行互聯的電信運營商批露某些商業秘密，此時，主導電信運營商通常會首先要求與該電信運營企業簽署保密協議，為避免因主導電信運營企業提出需要簽署的保密協議的條款與條件過于苛刻，從而影響互聯互通的談判進程，應當明確規定互聯談判雙方需要相互批露哪些信息、須承擔哪些保密義務;其三，關于監管機構能否在調解與裁決程序完成之前，主動要求或根據互聯一方的申請要求互聯雙方實施臨時性互聯互通安排，以最大限度地減少資源閑置時造成的巨大損失及滿足消費者的需求;其四，自調解失敗日(自申請協調之日起45日屆滿之日)至協調機關作出最終裁決的期限(包括專家最終意見的提出期限)，在《電信條例》和《電信網間互聯爭議處理辦法》中均未明確。
三、解決我國電信網互聯互通問題的對策建議
1.強化電信監管機構的管制職責。隨著電信技術的發展與完善，從境外互聯互通實踐看，沒有任何技術方面解決不了的互聯障礙，對此，境外電信監管機構、企業界與專家學者早已經達成了一致。互聯互通，特別是與主導運營商有關的互聯互通總是需要依靠國家的行政干預。監管機構對互聯互通管制能力的“高”與“低”，往往決定了一個國家互聯互通問題解決的“好”與“不好”。
要取得良好的監管效果，監管機構的權威性與獨立性是十分重要的，而我國的電信監管機構的獨立性方面落后于發達國家。現有的電信監管機構與基礎電信運營商之間的關系還十分緊密。從人員構成來看，省級通信管理局成立之初，其組成人員多來自原中國電信;從機構的設置上看，省級通信管理局“脫胎于集政府電信管理職權和電信經營于一體的原各省郵電管理局，在諸多方面，同原中國電信省級電信公司之間還存在著“剪不斷”的情結和聯系，足以影響到監管機構執法的獨立性和公正性，這種關系的產生、存續與演進，無疑將弱化電信監管機構監管的力度與效率。因此，按照國際慣例，建立獨立的電信監管機構，對于中國電信業健康而持續的發展顯得非常必要。
2.完備互聯互通管制制度。我國基礎電信業務已經形成數家全國性通信企業相互競爭的局面，每家骨干運營商往往擁有若干個物理網絡，為了實現公平競爭，這些不同物理網絡之間必須及時有效地進行低成本的互聯互通。針對我國現階段互聯互通中存在的主要問題，筆者以為，需要從以下兩方面完善中國的互聯互通管制制度。
首先，應當按照國際通行作法，對互聯互通范疇內主導運營商定義予以重新界定。我國現有規范互聯互通的行政規章中對主導運營商的界定與《電信條例》的規定存在矛盾之處:《電信條例》第17條第3款規定“……主導的電信業務經營者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信業務市場中占有較大份額，能夠對其他電信業務經營者進入電信業務市場構成實質性影響的經營者”。根據上述規定，從理論上講，具有相當規模的經營固定本地電話業務的運營商，與經營移動電話業務的運營商都可能符合上述法定條件，而被認定為主導電信運營商。而《公用電信網間互聯管理規定》(信息產業部于2001年5月10日施行)第5條規定“主導的電信業務經營者，是指控制必要的基礎電信設施，并且所經營的固定本地電話業務占本地網范圍內同類業務市場50%以上的市場份額，能夠對其他電信業務經營者進入電信業務市場構成實質性影響的經營者”，這樣，就只有固定本地電話運營商才可能被認定為主導電信運營商，移動通信運營商即使其用戶數量接近或超過了固定本地電話運營商的固定電話用戶數量，即使其控制了必要的基礎電信設施，也不屬于主導電信運營商。
其次，應當細化主導運營商的互聯互通責任。盡管互聯互通能夠給互聯雙方帶來經濟利益，但是，主導運營商缺乏及時和有效地實施并維持互聯互通的動力，這是任何國家打破電信壟斷經營之后都會出現的一種事實。因此，細化主導運營商在互聯互通方面的責任，是監管機構強化與規范互聯互通管制的核心問題。主導運營商在互聯互通方面責任可以細化的內容很多，但以下幾點卻是十分重要的:一是引入主導運營商互聯互通年度報告制度。要求主導運營商每年提交互聯互通年度報告，并將該報告予以公布，由新興電信運營商、消費者及其他社會團體或組織進行評議，最后由監管機構匯總各種意見，并形成監管機構年度最終審核文件。二是引入主導運營商標準互聯互通合同文本制度，按照國際通行作法，確定新興電信運營商與主導運營商簽署互聯互通合同的方式，并將運營商互聯互通合同文本公開。
3，完善有關互聯互通的電信立法。我國有關互聯互通的相關法律規定主要散見于《電信條例》、《公用電信網間互聯管理規定》、《電信服務質量監督管理暫行辦法》等法律規范之中，隨著我國電信業的迅猛發展及聯互通問題的凸顯，出臺一部符合我國國情并與國際接軌的《電信法》勢在必行，針對互聯互通，則主要完善以下三個問題:
第一，我國《電信條例》中沒有對阻礙或破壞互聯互通的電信運營商所需承擔的民事責任作出規定，民事法律責任制度明顯缺位。在實踐中，對有關的違法及違規行為只能采用行政處罰的辦法，對遭受損害的非主導運營商卻無法給予經濟補償。例如文中提到的主導運營商中國電信拖延與中國聯通的互聯互通，給中國聯通造成幾千萬元的損失，根本沒得到任何補償。這種忽視對受害電信運營商進行民事損害賠償的做法是很不合理的，在新制定的《電信法》中應當加入有關民事賠償的規定，以切實保護新興電信運營商的利益，維持正常的競爭秩序。
第二，對主導運營商阻礙甚至蓄意破壞互聯互通行為的處罰力度不足，是導致目前互聯互通在局部失控現狀的主要原因，僅僅依靠事后發出的“警告性通知”等傳統行政管理手段，使主導運營商的違法違規成本極小，根本就不足以遏制其違規的慣性。因此，有必要在制訂《電信法》時，加大對主導運營商阻礙或破壞互聯互通的處罰力度，處罰方式可以包括責令改正、公開譴責、警告、罰款和無限期暫停電信業務新許可證等，這些方法可以單獨適用，也可以合并適用。
第三，針對主導運營商阻礙或破壞互聯互通的行為，有時較為隱蔽，作為受害者的非主導運營商往往很難取得直接的證據，因此，監管機構在制定有關規則時，應考慮引入“舉證責任倒置法”、“推定法”及“間接證據鏈證明法”等其他國家廣為采用的方法。
市場經濟是法制的經濟，法律是市場經濟的基礎保障。電信業的互聯互通始終離不開國家強有力的法律規范，不斷地制定、修改和完善我國電信法律是實現互聯互通的根本保證。
〔參考文獻〕
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目前全球電信發展已逐漸進入系統解構的混沌期。要使系統順利通過混沌區進入新的有序狀態,不論是電信監管當局或事業經營者都必須:1)了解當前混沌狀態的具體發展情勢;2)洞察主導老系統解構與新系統成核的內在自組織作用力;3)運用關鍵性政策控制參數,導引系統完成跨臨界分岔,建構新的電信秩序。以下是針對這三個面向的問題所歸納的一些看法。
系統進入混沌區的跡象
1.PSTN的式微。貝爾發明電話一百多年來,以交換技術為核心的PSTN固網電話一直是電信產業的核心。20世紀80年代移動技術崛起,PSTN在電信市場中的地位不再唯我獨尊,全球各地的市場紛紛出現固網的話務量或普及率被移動網路替代的現象。互聯網興起后,90年代末期部分PSTN的用戶接入電路(最后一里)被ADSL化,而PSTN的核心網路也因IP骨干網路的大量建置,開始邊緣化。不過,真正致命的打擊則是隨著用戶回路IP化所導致的VOIP的普及,特別是免費Skype等的快速成長,使PSTN的營收嚴重“蒸發”。今天已可看到如英國電信等國際大業者,開始執行從2006年起讓PSTN逐步除役的計劃。失掉了PSTN這根舊支柱后,未來的電信產業誰主浮沉?
2.移動語音服務的飽和。移動網路原本是最有機會接替PSTN地位的,但移動服務從一開始發展就過于著重傳統的語音服務,以致于普及率漸趨飽和時,制約于價格競爭,全球各地紛紛出現ARPU下降與增(話務)量卻不增(營)收的困境。要想維持移動營收的繼續成長,只有兩條出路:1)創造成功的增值服務產品,以增加ARPU;2)對外尋求尚有成長空間的他國移動市場,擁有其部分股權或參與經營,使總營收增長。但這兩條路都有相當的挑戰性。
3.無線技術的顛覆性潛能。WiMax技術來勢洶洶,一旦與其配套的用戶端AP開始商用化,由于它能以很低的成本提供充分的帶寬,對目前固網ADSL的接入服務以及移動的3G寬帶服務,都成為一種具有高度威脅的顛覆性技術。這類新無線技術的出現,將會迫使ADSL必須向光纖升級,而3G也會被迫加速它的建置時程。否則,螳螂捕蟬、黃雀在后,技術的演進非常可能使既有的龐大電信王國,一夜之間被顛覆耗散。
4.寬帶內容服務蓄勢待發。寬帶IP技術逐步滲入固網與移動的核心網路,再加上用戶端接入電路與終端設備的寬帶化,影訊(video)即將成為固網與移動服務在技術上的預設(default)規格。這時電信事業經營者的基本挑戰是:能否善用“先帶寬、后內容”的大形勢,開出一條從用戶書房到客廳的捷徑,為自己創造一個可收費的寬帶內容市場?在這條“捷徑”上所遭遇的短兵相接對手是:目前正在積極進行數位化工作的有線電視網路業者。
5.城鄉數位落差的擴大。開放競爭的電信市場,通常都會把資源與注意力集中在都會地區,于是“成本高、消費低、動力小”的鄉村地區,相對的建設落差日益擴大,導致城鄉發展嚴重傾斜。這時的問題是如何不使情況演變成積重難返,甚至影響社會的穩定。
系統解構與成核的自組織作用力
復雜系統理論告訴我們,當整體環境發生劇變,老系統(PSTN為核心)必將解體進入混沌狀態,然后經由跨臨界分岔(新系統的成核機制)形成新的有序結構。這種“解構-成核”過程是由內在的自組織作用力(不受人類意志影響的無形之手的力量)與決策者有形之手(政策或策略參數)交互作用下而完成。以下說明代表無形之手的幾股力量。
1.技術與市場因子。使既有市場解構的基本動力是功能更強、成本更低、品質更好,不斷推陳出新的電信新技術。在新技術的基礎上,具有創業精神的企業家,就會去發掘如哈佛大學教授克里斯丁森所稱的“破壞性創新的機會”,亦即:有無未被服務的市場、有無不滿足的顧客、有無好過頭的產品等──Skype以免費的VOIP打入網絡族,一兩年的時間內在全球創造幾千萬用戶群,就是一個典型的例子。
2.產業生態系統演化。復雜、系統、宏觀的質變是以微觀單元的質變為基礎的。在電信系統中,所謂的微觀單元主要是指用戶行為模式的轉變。例如從使用PSTN轉為在個人電腦上打電話;或如車載電腦的使用者通過同一顯示介面,接打電話、收發e-mail、查看股市行情并下單、查詢交通路況、收看電視新聞或熱門連續劇。這類微觀行為模式的改變,都將帶動宏觀價值鏈的重整,甚至導致產業結構的再造。目前已經看得出來的宏觀趨勢是:1)電信網絡必須走上多元融合,才能提供消費者所需的全方位服務(包括數位廣播);2)全球單一業務業者紛紛通過并購等手段,使自己轉化為更具有適應力的全服務業者;3)傳統垂直化(固網、移動分立)的監管架構必須轉型朝水平化發展,否則將成為產業繼續發展的主要障礙。
3.系統深層追求總體穩定與平衡的內驅力。電信服務只是整個社會生態系統的一環。電信服務如果出現嚴重的城鄉失衡現象,以致危及社會生態系統的穩定,那么任何復雜系統都具有的內在自我修正機制,就會起而反制,來尋求城鄉二元化矛盾的統一。當然所謂的統一不必是實體面(physical)的完全一致,但必須是服務功能面的相當。
跨臨界分岔的關鍵性控制因子
復雜系統在無形之手影響下的演化方向具有群龍無首的不穩定性與不可測性;但政策參數的有形之手如果能有效導引系統內在的自組織力量,使它們能一致(alignment)朝向符合政策目標的方向發展,那么產業轉型與價值鏈再造等都可以“因事之理,不勞而成”的方式完成。電信產業要有效走出混沌并開創新局,電信監管當局要扮演關鍵性的角色。當前全球電信監管機關共同面對的是如何設定以下幾項政策參數的問題。
1.電信發展總體目標的策定:電信政策是國家總體政策的一環,對達成國家總體目標而言,它也只是一個下位的政策工具。因此必須理清,諸如電信發展在國家永續發展的策略上,如何扮演總體發展的基礎平臺角色等問題。
(全面解讀阿里巴巴、騰訊、中國平安、蘇寧、電信運營商等企業互聯網金融發展現狀和未來趨勢)
作者簡介
胡世良，男，安徽當涂人，畢業于上海財經大學，經濟學碩士，現就職于中國電信上海研究院，總工助理。長期從事電信市場經營分析、商業模式研究、戰略規劃等工作，對移動互聯網有著較深的研究，被工業和信息化部信息產業網聘為特約專家，思路敏捷，洞察力強，對行業發展、企業運營管理有著獨到的見解。現從事電信產品開發相關工作，具有20年的電信行業從業經驗。迄今在《通信企業管理》、《中國電信業》、《郵電經濟》、《人民郵電》報等報刊雜志發表數百篇論文，著有《贏在創新：產品創新新思路》、《移動互聯網：贏在下一個十年的起點》、《移動互聯網商業模式創新與變革》等書。
內容簡介
打造平臺是互聯網金融發展的根本，《互聯網金融模式與創新》從平臺經濟的角度，對互聯網金融六大模式——第三方支付、P2P網貸、電商金融、眾籌模式、直銷銀行模式和余額寶模式進行深度分析，并系統介紹了阿里巴巴、騰訊、中國平安、蘇寧、電信運營商等企業互聯網金融發展現狀，生動展示互聯網金融發展新動態，在此基礎上，對互聯網金融未來發展趨勢、面臨的經營風險進行了系統闡述，其中互聯網金融向移動互聯網金融轉變大勢所趨，并提出加快我國互聯網金融發展的策略和建議，對互聯網金融企業、傳統金融機構以及政府監管更好地推進互聯網金融發展具有重要的參考價值。《互聯網金融模式與創新》適合互聯網公司、金融機構、電信運營商、政府監管等行業的從業人員閱讀學習，也適用于對互聯網金融有著濃厚興趣的投資者、研究人員以及高校的廣大師生等相關人士。
目錄
第一部分互聯網金融本質及特征
第1章互聯網金融本質內涵
互聯網金融與金融互聯網
互聯網金融的主要優勢和風險
互聯網金融是金融服務模式的創新
互聯網金融發展的現實意義
第2章為什么互聯網金融發展迅猛？
互聯網金融發展迅猛
我國互聯網金融迅猛發展的原因分析
正確看待互聯網金融對傳統金融的影響
互聯網金融發展為大勢所趨
互聯網金融發展利遠大于弊
第3章對互聯網金融模式的理解和認識
模式決定互聯網金融的命運
互聯網金融模式的本質是平臺經濟
互聯網金融平臺模式的主要特征
互聯網金融平臺模式成功的判斷標準
第二部分互聯網金融六大平臺模式
第4章第三方支付平臺模式
第三方支付平臺模式概述
第三方支付平臺模式主要特征
我國第三方支付市場發展現狀和問題
第三方支付：支付寶盈利模式分析
支付寶發展迅猛
支付寶多元化的盈利模式
第三方支付：互聯網金融發展的基石
第5章P2P網貸平臺模式
P2P網貸平臺模式的內涵
我國P2P平臺模式發展現狀
P2P網貸平臺模式經濟分析
P2P網貸企業案例
拍拍貸
宜信網
好貸網
有利網
Lending Club
平臺間競爭的三個關鍵點
第6章電商金融模式
電商金融服務模式發展背景分析
電商金融服務平臺模式概述
電商金融模式本質是大數據金融
電商金融模式分類
以阿里小貸為代表的平臺模式
以京東為代表的供應鏈金融模式
電商金融面臨的主要挑戰
第7章眾籌模式
眾籌模式概述
什么是眾籌模式？
眾籌模式的參與主體
眾籌融資的運營模式
眾籌模式的分類
我國眾籌模式發展現狀
眾籌模式案例——天使匯
對眾籌模式的認識
眾籌模式關鍵成功因素
第8章直銷銀行模式
直銷銀行模式的內涵及主要特點
直銷銀行模式的內涵
直銷銀行模式主要特點
對我國發展直銷銀行的認識
直銷銀行模式在我國的發展狀況
微信銀行商業模式分析
對國內銀行開展直銷銀行的建議
第9章余額寶模式
余額寶引發群雄之戰
余額寶模式案例分析
百度百發——創新互聯網金融模式
微信理財通——注重打造理財平臺
余額寶模式盈利模式分析
正視余額寶模式發展中的幾個問題
第三部分互聯網金融模式創新案例
第10章阿里金融
阿里金融戰略——打造金融平臺
布局互聯網金融，打造阿里金融帝國
阿里金融成功的關鍵要素
第11章平安玩轉互聯網金融
明確的戰略定位
以金融切入生活，進行互聯網金融布局
壹錢包——移動金融服務平臺
壹錢包定位為社交金融
壹錢包與余額寶形成差異化競爭
陸金所——打造網貸平臺
陸金所的互聯網基因
架構全新商業模式
構筑擔保風控機制
第12章騰訊金融布局
騰訊進入互聯網金融領域的獨特優勢
騰訊互聯網金融發展歷程
騰訊互聯網金融發展策略
第13章蘇寧進軍互聯網金融
蘇寧“全金融”的互聯網金融戰略
蘇寧互聯網金融模式主要特征
蘇寧互聯網金融發展問題及策略
蘇寧互聯網金融發展存在的主要問題
蘇寧互聯網金融發展應對策略
第14章電信運營商互聯網金融發展之路
大力發展互聯網金融是電信運營商轉型發展的必然選擇
電信運營商進入互聯網金融
積極拓展移動支付市場
推出互聯網理財產品，角力互聯網金融
關注供應鏈金融
電信運營商互聯網金融發展存在的主要問題
電信運營商互聯網金融發展對策建議
指導思想、基本原則和發展目標
電信運營商互聯網金融發展關鍵舉措
第四部分互聯網金融發展和未來
第15章互聯網金融未來發展趨勢
加強互聯網金融監管是大勢所趨
互聯網對傳統金融業影響將更大
互聯網金融向移動互聯網金融轉變不可逆轉
我們正闊步進入移動互聯網時代
移動互聯網金融發展迅猛
移動互聯網金融活力限
移動互聯網金融的主要模式
移動互聯網金融發展展望
第16章互聯網金融的挑戰與出路
互聯網金融發展面臨的主要挑戰
互聯網金融商業模式創新不足
互聯網金融發展的主要風險
加快我國互聯網金融發展策略建議
打造良好的互聯網金融生態系統
實現商業模式差異化創新
加強互聯網金融行業有效監管
參考文獻
后記：
電信行業作為服務行業中的基礎性產業，同時也是信息產業的支柱型產業，在21世紀這個信息的，電信的基礎是決定整體效率和增長的關鍵因素。電信服務領域潛力巨大，而且對于許多其他服務的傳送起著至關重要的作用。。就電信行業來說，我國在加入WTO后將面臨著外資的進入和競爭；對于我國電信行業來說，這既是機遇，也是挑戰；就機遇而言，我國可以借此加速電信事業，加快電信行業改革。所以，在加入WTO后加強電信立法、創建完整明晰、適應WTO電信協議和規則又符合我國國情的電信框架就顯得非常重要了。規范電信市場，改善投資環境是其中的關鍵。而良好的投資環境中最重要的因素是良好的法律環境，完整的、明晰的電信法律框架又是良好法律環境的支柱，可以為電信業務的開展提供穩定的、可預見的操作環境。本文主要介紹WTO的相關協議和規則；電信行業服務的模式與原則；重點了我國國內當前電信立法的狀況；就WTO電信協議和規則與我國國內電信法律的關系和協調，提出了自己的看法和建議。
關鍵詞：WTO 電信 行業 立法
一、引言
我們知道，人類社會進入21世紀后，信息產業發展速度非常快，這也預示著21世紀是信息時代，是人類因信息技術的飛速發展而日益聯系緊密、互不可分的時代。電信行業作為我國第三產業中的基礎性的服務行業，其服務領域潛力巨大，且對于許多其他服務行業的傳送，其他產業的經營和發展巨大、作用關鍵。對于中國來說，作為剛加入世界貿易組織才幾年的初步建立市場經濟的國家，在電信行業的經營管理和法律、規則及制度建設方面，在和WTO有關電信行業管理經營的協議和規則的銜接方面，還有待改善和提高。加入WTO對我國電信行業的沖擊在所難免，隨之而來的是我國國內市場和許多行業一步步的對外開放，電信行業也將面臨著外資的進入和競爭。對于這些情況，我們要做到沉著冷靜、心中有數，行動中要做到趨利避害、變壓力為動力；視之為挑戰，更是機遇。依此為點，加速電信行業改革，借力大力發展我國電信事業。為此，規范電信市場，改善電信投資環境是電信事業改革和發展的關鍵；而良好的法律環境是良好的投資環境的重要保障。所以，完善、明晰的電信法律框架的出現，就顯得非常重要了。完善、明晰的電信法律框架的出現可以為電信業務提供穩定的、可預見的、可掌控的法律操作環境。因此，本文將從WTO相關協議及我國國內立法兩個角度對我國電信領域適用的規則進行概括介紹和詳細評述。
二、WTO的相關協議和規定
WTO涉及電信方面的規定包括貨物貿易中的《信息技術協議》（ITA），服務貿易中的《服務貿易總協定》（GATS）及其后所附的《關于電信服務的附件》、《關于基礎電信談判的附件》和各成員政府遞交的具體承諾中與電信相關的具體，《基礎電信協議》以及《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）。我國在加入世界貿易組織后，電信行業必須遵守上述協定與協議中的原則和相關規定。并且履行中國減讓表中在電信方面所做的具體承諾。
1.《信息技術協議》
《信息技術協議》屬貨物貿易領域，劃分為兩個階段。第一個階段協議于1997年3月26日通過，承諾在2000年1月1日前取消包括機、計算機軟件、通信設備、半導體、半導體制造設備和儀器在內的約200種信息技術產品的關稅。關稅降低導致信息產品的價格將大幅削減，消費者從中受益。第二階段將電視機、錄象機、收音機、印制板制造設備、平板顯示器、音頻設備等消費類產品降低關稅，到2002年1月1日關稅降為零。我國參加了《信息技術協議》，同意在2005年之前取消半導體、計算機、通信設備以及半導體設備的關稅，并設定一個6年的減免信息產品關稅時間表。
2.《服務貿易總協定》（GATS）
GATS包括其框架協定及其附件，以及各成員政府遞交的具體承諾減讓表和最惠國待遇（MFN）豁免清單。GATS適用于WTO各成員影響服務貿易的措施，
確立了國際服務貿易的基本形式和法律原則，體現了服務貿易自由化的基本精神。
GATS中的《關于電信服務的附件》是一個永久性附件。此附件不受各成員在開放電信市場方面所做的具體承諾的限制；并主要針對一個對于幾乎所有服務提供者都非常重要的：使用公共電信傳輸和服務的權力。
電信服務具體承諾減讓表是規定在各成員電信市場進行服務貿易的具體準入層次的約束性文件，被視為《服務貿易總協定》的組成部分之一。電信服務承諾減讓表主要包括時常準入與國民待遇問題，也包括一些附加承諾承諾的撤消或修改必須在與可能受影響的成員方就補償性調整達成協議后方可實施，且必須在該承諾生效3年后進行。此類更改應不影響最惠國待遇的適用。相反，各成員可以在任何時間增加或改進其承諾。
3.《基礎電信協議》
《基礎電信協議》與1997年2月15日達成，并于1998年1月1日正式生效。該協議要求在客觀、公正的基礎上無差別地向締約方承諾部分或全部開放基礎電信市場。占全球電信業90%以上的69各成員方彼此承諾徹底結束電信業的壟斷封閉，分步互相開放基礎電信設施和服務市場，可見《基礎電信協議》是WTO有關電信的一個重要協議。
4. 《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）
《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）要求簽約國對專利、版權、設計、商標、商業秘密、集成電路、地理標志以及與知識產權相關的物品進行最低限度水平的保護。在信息產業領域，它涉及對馳名電子產品商標、計算機軟件版權、集成電路布線設計的保護。
三、電信服務的模式與原則
GATS將服務貿易分為四種模式：跨境供給、境外消費、商業存在和人流動。“跨境供給”是指一成員方的電信服務商在其境內向另一成員方境內消費者提供電信類服務；“境外消費”是指一成員方的電信服務商在其境內，向來自其他成員方的消費著提供電信類服務；“商業存在”表現為指一成員方的電信服務商在另一成員方的境內設立電信公司或分支機構，向該成員方或其他成員方的境內消費者提供電信類服務；“自然人流動” 是指一成員方的電信電信工作人員（包括專業人員和一般工作人員）進入另一成員方的境內提供電信服務。
GATS確立了服務貿易的基本原則，分別規定在一般義務與紀律和具體承諾兩部分。這些基本原則是真正理解并正確執行電信等服務部門WTO具體承諾的基礎和出發點，也是我國電信立法中必須貫徹和體現的根本原則。
GATS一般義務與原則包括最惠國待遇（MFN）、透明度義務和其他有關“良好治理”的規定。具體到電信領域，WTO各成員方必須無條件地遵照執行下列原則和義務：
1.最惠國待遇原則。根據該原則，每一成員對于任何其他成員的電信服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于任何其他國家同類電信服務和服務提供者的待遇。
2.透明度的規定，要求每一成員迅速公布所有相關的普遍適用的措施（簽署的國際貿易協定、影響巨大的新頒布的或最近變更的法律、法規、行政準則）；使一般信息可以公開獲得。每一成員方應確保涉及進入和使用公共電信傳遞網及其服務情況有關的信息盡可能公開。
3.壟斷及商業慣例的規定，要求電信壟斷集團以及獨家供應商必須遵守最惠國待遇規定的義務，WTO各成員進行磋商以消除具有貿易限制作用的商業運作；電信壟斷集團必須遵守具體承諾，而且不得擴大壟斷權力、不得濫用壟斷地位。
此外，還有關于加強發展中國家的參與、緊急保障措施、保障國際收支的限制等的規定。GATS中具體承諾中任何限制必須在減讓表相關的一欄下列明。
我國電信方面的具體承諾分增值電信服務和基礎電信服務兩方面，都體現了“以點帶面”（及重點城市先行“逐步開放的原則。兩種服務都首先開放上海、廣州和北京這三座城市，允許設立合資電信。此后，逐步擴大開放城市和地區，提高外資比例，但無論是增值電信還是基礎電信服務，外資均不得超過50%。
四、我國國內電信立法
我國對電信業的管制主要依靠條例、部門規章以及相關部門和地方的法規來進行。已頒布的行政條例和規章包括〈〈電信網間互聯管理暫行規定〉〉、〈〈長途電話自動交換網組織管理辦法〉〉、〈〈機信息系統安全保護條例〉〉等。在WTO浪潮的推動下，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《外商投資電信管理規定》等規定終于頒布，但是作為法律的〈〈電信法〉〉卻仍未出臺，這意味著調整電信方面的規定的效力依然存在。
1.〈〈中華人民共和國電信條例〉〉于2000年9月公布并實行。〈〈條例〉〉體現了保護競爭、保障互聯互通、實施中立的普遍服務、發放許可證保持透明度、監管機構獨立、公正分配與使用稀缺資源等重要原則；明確對基礎電信業務和電信增值業務進行了界定和分類，確立了電信經營許可制度、網間互聯調解制度、電信自費管理制度、電信資源有償使用制度、電信服務質量監督制度、電信建設管理制度、電信設備進網制度、電信安全保障制度等制度，構成現階段我國電信行業監管的主要和基本依據。
作為我國第一部有關電信業的綜合性行政法規，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉反映了我國通信和信息技術進步的要求，是一部符合WTO規則、結合我國國情的具有前瞻性的法規文件。為我國落實對WTO所作的承諾，按照國際規則管理電信市場奠定了法律基礎，樹立了我國進一步改革開放的良好國際形象。
雖然〈〈中華人民共和國電信條例〉〉被人稱為我國電信業改革進入新的階段的標志，但仍存在著不足。一是行政管理色彩較濃，管理范圍寬泛；二是規定概括、操作較難。對于新的經營商，條例所列的經營許可證制度規定還不夠具體。因此需要出臺配套的實施細則或規定、辦法等，以增強其可操作性。譬如，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉中為說明如何向外資開放電信領域，但頒布的《外商投資電信企業管理規定》細化了規則，彌補了空白。
2. 《外商投資電信企業管理規定》于2001年12月5日國務院第49次常務會議通過，自2002年1月起施行。是根據我國在加入WTO談判中對外開放電信市場的承諾、WTO規則和電信條例的要求，對外商投資我國電信服務業進行的立法，具有很強的操作性。該規定與〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《中外合資經營企業法》和《公司法》共同構成了調整外商投資我國電信服務業的法律法規鏈條，為維護電信市場正常秩序，促進電信行業更快發展，提供了有力的法律保障。
3.市場呼喚《電信法》
，市場監管體系不完善，監管手段不健全；壟斷情形嚴重，消費者的利益得不到有效保護；電信業整體競爭力不高；電信行業僅有初具框架法規、規章調整。因此，盡快出臺我國電信法，構筑詳細完備的電信法律體系，依法監管電信市場，已成為當務之急。
針對以上問題，《電信法》起草時應注意下列問題：
（1）.應參照國際慣例，貫徹WTO有關服務貿易的基本原則，履行我國相關承諾；借鑒發達國家的電信立法。同時，要結合國情與電信發展情況，并且廣泛征求各界的意見，建立完善的電信監管體系。
（2）.對電信行政主管機關做重新定位，信息的管理從管制向管理和規范過度。中國電信業經營長期以來完全是國家的直接行為，國家直接投資、直接經營、直接管理、自我監督，電信主管部門大權在握，導致規模簡單擴張、經營粗放，機制缺乏活力。因此，新的電信法不能再保護部門利益，而是要通過立法，.對電信行政主管機關的權力加以限制，使其從直接經營者轉變為政策制定者和管制者從特權部門轉變為類似于美國聯邦通訊委員會（FCC）那樣的政策協調機構，其主要職能應該是從技術發展角度對電信技術、產業、行業和市場發展加以引導。
（3）.反對壟斷、鼓勵競爭、保護消費者，這應該是制定《電信法》的指導思想。中國電信業目前仍處于壟斷狀態。長期壟斷導致服務價格高，服務水平、服務質量和生產率水平低下等問題有目共睹。雖然我國已相繼出臺一系列政策扶植中國聯通等企業的發展，但短時間內，尚難以形成電信業的競爭局面。當然，壟斷的破除需要堅定的決心、細化的規定和嚴格的處罰。這就要看中國的立法者能否有勇氣將類似于“微軟“那樣的龐然大物放到刀俎上來了。打破壟斷，促進競爭；競爭激烈，最終受益的自然是消費者。因此，這一點《電信法》應與《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法。銜接一致。而且，中國的《反壟斷法》出臺與否，至關重要。
（4）.細化提供普遍服務義務的規定。普遍服務是指無論任何人在任何地方都能得到信息資源的普遍接入。普遍服務是用于公眾電信業務的最基本的一類業務。我國可以確立普遍服務基金制度。這樣既履行了相關義務，又符合我國國情，而且讓外資承擔一定范圍的普遍服務義務，還可以有效利用外資，保存自身實力。
（5）.〈〈電信法〉〉具有技術含量高的特點可以借鑒他國電信立法來保證其“技術含量“。不僅如此，〈〈電信法〉〉還應具有”技術開放性‘。我國電信立法應該考慮并體現數字化技術發展、計算機與通信的結合、網絡技術發展引起的傳統電信業與信息服務、有線電視乃至國民信息化的關系等問題。
五、WTO電信規則與我國國內電信法律的關系
我國在民事法律領域中一向堅持“國際法較國內法優先適用”的原則（見〈〈民法通則〉〉第一百四十二條）。我國多將締結或者參加的國際條約的規定直接適用，當然聲明保留的條款除外。然而，WTO的規則在我國是否也應參照此原則適用呢？
回答是否定的。WTO在我國實行間接適用，即必須先轉化為國內法才能實施，不能自動適用。原因有三：首先是WTO是以規范各成員方政府行為為目的政府間國際條約，不屬于民事法律范疇；其次是由于WTO規則主要規定的 是政府之間的權利義務，不將其轉化為以個人或公司企業為主體的國內法，缺乏可操作性；第三，間接適用也是各成員方通行的做法。
那么，在我國國內法與WTO規則發生沖突時，如何處理呢？根據WTO規則及中國在〈〈WTO協定〉〉和議定書（草案）項下的承諾，中國政府首先要將行政法規、部門規章及中央政府的其他措施及時頒布，以便中國的承諾在有關時限內得以充分實施。其次，如果出現行政法規、部門規章或其他措施未能在此類時限內到位的情況，中國中央政府將及時修改或廢止與中國〈〈WTO協定〉〉和議定書（草案）項下的承諾不一致的行政法規或部門規章。
沒有規矩，不成方圓。目前，擺在我們面前的任務是順應，尊重規則，進一步加快電信立法步伐，構建良好的電信法律環境，吸引外資，迎接我國電信行業大發展的明天。
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（2）徐融，畢業論文寫作，2004 年3月第2版第2次印刷：中國商業出版社。
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電信業是屬于典型的網絡產業，具有自然壟斷的特性。(1)電信產品和服務是以網絡供應系統為存在基礎的，隨著需求量的增大和規模擴大，固定成本相應降低，從而收到網絡經濟的規模經濟效應。(2)資產的沉淀費用高。電信產業的資產專用性強，基礎設施投資大，使用周期長，退出時大量的資產難以轉作他用，導致沉淀費用高，由此形成了較高的進人壁壘。(3)電信產業具有很強的范圍經濟效益性。正是基于對電信產業上述技術經濟特點的認識，各國普遍對電信產業加強政府管制。但是近年來，電信產業的自然壟斷性質發生了巨大的變化。一是技術創新。隨著信息技術和其他高科技技術的迅猛發展，特別是光纖、衛星通信等大容量傳送途徑的開發成功，電信基礎設施的投資規模已經大為減少。二是市場需求的擴大。隨著經濟發展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發展迅猛。這些變化導致電信產業在傳統意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業改革的主線。
二、中國電信產業改革的現狀
中國電信業的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現。1994年7月中國聯通正式掛牌成立。中國聯通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業務牌照的電信運營商。中國聯通的成立標志著中國電信產業獨家壟斷經營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務院決定組建信息產業部。作為主管全國電子信息產品制造業、通信業和軟件業的國務院組成部門，并按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭與權責一致的原則，對信息產業部的職能進行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產業的管理體制。1999年2月，國務院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復組建中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國衛星通信集團公司，同時將原中國電信尋呼業務并人中國聯通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務院批準電信體制改革方案。中國電信現有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網絡通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組成中國網絡通信集團公司;南方部分保留“中國電信集團”的名稱，繼續擁有“中國電信”的商譽和無形資產。重組后的兩大集團仍擁有中國電信已有的業務經營范圍，允許兩大集團各自在對方的領域內建設本地電話網和經營本地固定電話等業務.雙方相互提供平等接人等互惠服務。
目前中國電信產業存在一家全能的電信運營商，即中國聯通;兩家近似全能的電信運營商，中國電信和中國網通;三家近似單一型的電信運營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛通。在市內電話、固定長話、數據傳輸等電信經營領域形成了電信和網通兩家占領市場主要份額，其他一家或數家占領少數市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領市場主要份額，中國聯通占領少數市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監管部門信息產業部分別從市場結構、進人管制和互聯互通三個方面對中國電信產業進行了監管。
(1)沛場結構管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機構直接參與垂直和水平分拆占主導地位的電信壟斷企業，重新構建電信市場結構以創造公平競爭的市場環境。
(2進人管制。為了創造競爭的環境，我國在電信市場進人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯通公司、中國網通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎電信業務和移動電話業務的獨家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎電信領域和移動業務領域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。
(3)互聯互通管制。互聯互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導地位的電信運營商拒絕與其他競爭企業聯網或是制定盡可能高的聯網成本價格，以達到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規定，主導的電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求，主導的電信業務經營者向其他電信業務經營者提供網間互聯，服務質量不得低于本網內的同類業務及向其子公司或者分支機構提供的同類業務質量，網間互聯的費用結算與分攤應當執行國家有關規定，不得在規定標準之外加收費用。
三、中國電信產業改革的級效分析
對中國電信產業進行改革的目的在于減少壟斷，加強競爭，建立優化的市場結構，將規模經濟與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進電信企業加強管理、降低成本、提高服務質量，增強中國電信企業的競爭力。從目前看來我國針對電信產業的改革收到了一定的成效。
中國電信產業在經過一系列改革和重組后，目前根據不同電信業務的自然壟斷性程度，可以區分為強自然壟斷業務、弱自然壟斷業務和競爭性業務。對于這些不同種類的電信業務，信息產業部加以區別對待，實行了不同的產業政策對于強自然壟斷業務，由于需要大量的固定資產投資，其中相當部分是沉淀資本，如果有太多家企業進行重復投資，不僅會浪費資源，而且會使每家企業的網絡系統不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強管制。對于弱自然壟斷業務，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業務，則充分發揮市場競爭機制的作用為了有效防止企業利用自然壟斷性業務領域的壟斷地位，運用企業內部業務間交叉補貼(如對自然壟斷經營業務制定高價、對競爭性業務制定低價)等戰略手段，排斥在非自然壟斷性業務領域內競爭的企業的市場行為，要求企業對自然壟斷性業務和非自然壟斷性業務分別實行財務上的獨立化，以監督和控制電信企業運用內部業務間交叉補貼等反競爭戰略。
自從中國電信產業進行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業務領域競爭程度日益激烈，主體結構也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯通公司成立之前，固定電話市場只有一個運營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯通和2000年底中國鐵通開通固定電話業務，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經營。但是在現在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯通發展迅速，市場占有率不斷上升，結束了中國移動在移動通信市場一支獨秀的局面。下面分別以中國電信業務總的市場和移動通信業務市場來分析。
根據表1反映的中國電信業務市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數一一赫芬達爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進行分析.結果見下表
由于市場結構的壟斷性程度與HHI呈正相關，由上表數據可見中國電信業務市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當于2.263個企業經營，但在2002年已經相當于3.84個企業經營。(1/HHI表示市場中相同規模的企業個數)
在移動通信市場，中國聯通公司的市場占有率穩步上升(參見表3)，聯通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經有了一個強大的對手。
四、中國電信產業下一步改革中急.解決的問佰
1、電信管制機構的改革
電信產業管制機構本身的體制有可能直接影響到管制的效率，從而影響電信產業的改革和發展。目前，中國電信產業的管制機構是1998年3月在原郵電部和電子部的基礎上組建的信息產業部，除了主管電信產業，f言息產業部還要主管全國電子信息制造業和軟件業。這樣一方面現有的電信管制機構存在人員構成上的不合理(缺少專職的經濟學家和電信技術專家)，另一方面還存在權限過大，精力分散的問題在電信政策的制定和執行上，中國信息產業部既是中國電信政策的制定者又是電信市場的管制者，這種雙重身份很難保證其在管制中維持必要的公正性
因此需要成立專門的類似于電信管制辦公室的機構，由各方面的專家組成，以保證中國電信管制的權威性、合理性、公正性，而信息產業部只作為電信產業政策的制定者。即使不成立新的機構，信息產業部至少應該在內部各部門之間保持相對的獨立性，以確保管制過程的客觀和公正。
2、管制手段和模式的調整
目前電信產業市場已經逐步的多元化，與原來只有國有企業不同的是，隨著國有資產管理和經營體制的變化，現在中國的電信產業已經出現了國有全資公司、國有控股公司、公開上市的菌有電信公司，這些不同種類的公司遵循著多種制度及規則的約束。另外在2004年隨著對入世承諾的履行，很可能會出現中外合資電信公司，和我們原來的經營電信增殖業務的企業一起，成為管制對象。現有的單一的管制手段將無法面對復雜的競爭主體，在外資、民間資本進人后，一些管制手段也會失去基礎和環境。在管理手段上我國過去常用的數量控制、服務質量考核、資費審批等，隨著2003年國資委組建并履行出資人職責，其合理性也已經消失。
在競爭主體增多、競爭行為和模式日趨復雜、市場環境發生了很大改變的情形下，對于電信產業的管制工作必須要由以往的直接模式轉化為以經濟和法律手段為主的間接模式，同時結合必要的技術和行政等手段，只有這樣才能兼顧效率和公平，讓我國的電信產業持續健康發展。
3、3G牌照的發放問題
即將要頒發的3G牌照，無論對于現有的移動電話服務提供商還是經營其他業務的電信運營商都有著無比的重要性，不僅會對中國未來移動通信市場產生深遠的影響，而且會改變現有的中國電信產業的格局。隨著移動通信市場競爭主體的增多，要實行有效的監管，一方面要防止無序競爭和過度競爭，另一方面對于所有的經營者要提供大致相同的業務經營范圍和競爭起點。為了培植新進人移動業務的經營商，可以采取“非對稱管制”，在對新進人者放松管制時也要防止新進人者的’‘撇脂”行為(creamskimmin只)，因為新進人者只進人存在超額利潤、最有利可圖的服務領域或地區，也會出現原有運營商和新進入者的不公平競爭。對于中國電信和中國網通如果都頒發3G牌照的話，還要采取有效的措施促進中國電信和中國網通在全國范圍內形成事實上的競爭，不能讓二者達成某種“市場默契”，都去集中力量發展移動市場了。否則，中國電信和由于紡織企業生產的特殊性，原、輔材料品種繁多，能夠達到數千種，而且容易分散保管在各倉庫。選擇一個合適的網絡架構非常重要，便于管理復雜的庫存。
紡織企業網絡結構可采用三層結構.三層結構一般分為客戶端、中間層、數據層三層結構具有很多優點如下:
(1)可以適應大數據量、大業務量環境的應用紡織企業的原、輔材料品種繁多，將業務邏輯集中到中間層.系統獲得了對業務邏輯的獨立性，即當用戶的要求改變時，開發人員可以迅速地在中間層(應用服務器)上更新業務邏輯，而無需將更新后的應用提交到眾多的客戶端系統上去(如遠程定點貨主的客戶端)，即客戶端無需任何改動(改動眾多的客戶端并不是件輕松的事)
(2勝聯機分析處理，特別是決策支持應用中，數據的計算、操作和數據過濾往往是非常復雜的。這些復雜的工作最好在專門的應用服務器上進行，而不是在客戶機或數據庫服務器上完成。若在客戶機上完成這些處理工作，不僅要求客戶機具有足夠強大的配置和處理能力，而且對網絡負載也有較高的要求。如果在數據庫服務器上執行此類處理工作，將會限制系統支持的用戶數量。因此采用三層或多層結構，可以盡量分擔數據庫服務器的工作。當然，在數據庫服務器與應用服務器之間保持處理分割的平衡也是十分重要的。
五、紡級企業在實施電于商務過穆中應注班的問題
紡織企業在電子商務模式的實施過程中，買方和賣方都不僅僅是買或賣商品，它們其實是一個巨大的需求和供應鏈上的一環。買方不僅僅是買貨品，它們要考慮整個流程:搜索貨物、融資、訂貨、跟蹤、收貨、檢驗、安裝、測試、維護、淘汰。迫使買方把購買這個程序與其他程序分開是低效的。供應鏈在企業內外是否有效銜接、企業內部供應鏈的信息系統是否與企業內部的業務系統如ERP等有機結合在一起是關鍵。
1、紡織企業的手工業務處理流程必然存在很多重復或無效的業務處理環節，各職能管理機構重疊、中間層次多，而這些中間管理層一般只執行一些非創造性的統計、匯總、填表等工作，很多業務處理方式已不能適合計算機信息處理的要求。電子商務將紡織企業整個經營各環節都放在局域網絡上進行，進行信息化管理，取消了許多中間層，而決策層次的下放，要求對職能部門內部進行業務流程重組。
2、紡織企業要實現真正的電子商務，并不是只要實現了網上訂單、網上支付就可以了。如果只是這一段電子化了，而后續的采購、生產、庫存、訂單確認等供應鏈環節無法電子化，企業經營整體上還是體現不出效率提高及成本降低.這就要求企業內部各部門之間進行業務流程重組，以實現全過程的信息化管理。
3、由于供應鏈已經不再局限于企業內部，而是延伸到供應商和客戶，甚至供應商的供應商和客戶的客戶，使得管理人員控制企業的廣度和深度都在增加。供應鏈上各企業之間的信息交流大大增加，就要求企業之間必須保持業務過程的一致性，這就要求企業與企業之間必須進行業務流程重組，以實現對整個供應鏈的有效管理。
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【論文摘 要】本文先分析國有企業改革中存在的問題，即嚴重依賴壟斷；然后針對此問題，從兩個方面探析國有企業改革的路徑，分別是更深入、更徹底的市場化和將國企、民企同等對待，修改和完善已有的法律體系。
一、國有企業改革存在的問題——嚴重依賴壟斷
改革開放以前，國有企業曾廣泛地分布在各個行業。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟體制被確定為我國經濟體制改革的目標模式，以公有制為主體，多種所有制共同發展的格局迅速形成，國有經濟在行業分布上發生了巨大變化。國有企業逐漸退出競爭性行業后，現在正朝著影響國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。國企資產目前主要集中在石油化工、國防、電力、熱力、水力、通信、金融、礦業、冶金、交通運輸、機械以及新能源、新一代信息技術、節能環保、生物等新興產業。其中，石油化工、電力、熱力、通信、礦業、冶金、交通運輸中的航空運輸和鐵路運輸都是壟斷行業。電力、熱力的生產供應，電信和其他信息傳輸服務，鐵路運輸，航空運輸，水的生產和供應屬于自然壟斷。煤炭開采、石油化工、銀行業等屬于行政壟斷，只有交通運輸設備制造業是競爭行業。所以，近年來，國有企業數量雖然在下降，但是平均規模越來越大，利潤迅猛增加。一方面的原因在于，金融危機爆發后，民營經濟受到嚴重影響，有很大程度上的衰退；另一方面，很大程度上是因為國有企業中大部分企業處于壟斷行業帶來了巨大的利潤，特別是依靠行政壟斷所獲得的利潤。國有企業利用公共權力，在市場上獲得了絕對的控制力，制定商品價格，能夠通過不公平交易獲得高收入，這些收入，來自于非國企勞動者創造的價值，也就是消費者剩余。壟斷的結果，不僅造成社會資源配置效率低下，而且損害了消費者利益，也是造成目前收入不公平的根本原因之一。
二、國有企業改革的路徑探析
（1）更深入、更徹底的市場化。首先，對于行政壟斷，根據各國的經濟理論和實踐依據，都是一定要打破的，打破的方法是引入市場競爭機制，使國有企業徹底市場化。我們可以通過資本市場把現在的國有企業改造成一個一個的上市公司，讓市場去檢驗他們的存在是否合理，價格是否公正，市場即是消費者，這樣才能由消費者去決定企業是否該生存。另外，國有企業由于是政府所有，不存在競爭對手，所以存在著不求上進，維持原有生產水平、經營方式的風險，難以在技術等方面有所創新。只有更深入、徹底的市場化，才能解決這個問題，使國企成為獨立的經濟主體，在與對手的競爭中，提升自身實力，創造出新技術。其次，對自然壟斷采取經濟性規制。大部分人認為，壟斷就意味著低效率，對社會公平有害，更有甚者提出“一切壟斷都應當堅決反對和打破”。但是并不是一切壟斷都必須要打破，例如水力、電力、供熱、鐵路運輸等自然壟斷行業，他們的壟斷經營具有一定的合理性。所以，許多國家的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免權。對于這些自然壟斷行業，就世界各地的經驗來說，政府要對它們采取經濟性規制，允許它們的存在，但是在定價、利潤及稅收等方面采取全民福利最大化原則的規制措施，不能允許壟斷企業肆無忌憚追求利潤。最后，加強政府監管和社會監督。政府監管和社會監督必不可少。由于壟斷行業具有控制市場、支配市場的特性，消費者就不可能自由、自主選擇他們所提供的服務。消費者自然成了弱勢群體，這時候就需要政府和社會對這些壟斷行業進行監管和監督，以此來保障消費者權益。只有加強政府監管和社會監督，才能促使壟斷企業履行社會責任、維護消費者利益。（2）將國企、民企同等對待，修改和完善法律體系。民營企業近年來迅速發展，為我國國民經濟的增長貢獻出巨大的力量。但是民營企業相對于國營企業的地位卻不如它對我國經濟做出的貢獻那樣對等。在我國目前的法律體系中，《物權法》規定了要加強對國有企業和民營企業進行的平等保護。但在《憲法》中，卻又規定了，以公有制為基礎，多種所有制共同發展。兩者之間，相互矛盾。應該逐步對其加以修改和完善，這也是國企改革中必要的一個步驟。
國有企業的改革過程中存在著各種各樣的問題，本文僅就其存在嚴重依賴壟斷的問題作出分析，針對這個問題，提出接下來改革路徑的思考，即更深入和徹底的市場化，引進市場競爭機制，并重視國有企業和民營企業的平等地位，修改和完善相關的法律法規，使這種平等地位能夠在實際操作中得到保障。
參 考 文 獻
[1]程偉.中國國有企業改革路徑[N].社會科學報.2008（5）